第一篇：關(guān)于xx村土地糾紛一事的調(diào)查報(bào)告

寶輪鎮(zhèn)群眾工作與信訪辦

關(guān)于田埡村三戶村民狀告集體侵占私人土地賠償款一事的調(diào)查報(bào)告

接領(lǐng)導(dǎo)安排，XX鎮(zhèn)群眾工作與信訪辦XX、XX，農(nóng)技站XX前往XX村四組參加由XX村黨支部書記XX組織的村民代表會(huì)議，了解村民XX、XX、XX因修建XX高速占地賠償款項(xiàng)未發(fā)放而狀告XX村四組一事的情況。

一、基本情況

經(jīng)查，由于修建蘭渝高速占用XX村龍洞扁一處的部分土地，XX等三戶村民認(rèn)為土地為其私人承包，土地賠償款項(xiàng)應(yīng)賠償給私人；部分村民認(rèn)為該土地屬于集體所有，賠償款項(xiàng)也應(yīng)賠付給集體，村組數(shù)次召開村民代表會(huì)議，均未對(duì)該部分土地賠償款撥付達(dá)成協(xié)議，現(xiàn)XX等三戶村民已向法院提交訴狀，要求撥付該部分土地賠償款。本次會(huì)議主要內(nèi)容為了解雙方對(duì)該土地爭議的具體情況。

1.XX的土地權(quán)益歸屬情況

起因：1993年調(diào)整土地時(shí)，XX等5戶村民因子女上學(xué)遷移戶口等原因，其名下土地收歸集體，以集體名義開辦沙場(chǎng)，后沙場(chǎng)倒閉，目前XX持有該土地的經(jīng)營權(quán)證。

調(diào)查情況：

XX認(rèn)為其本人持有土地經(jīng)營權(quán)證，手續(xù)合法，有相關(guān)土地賬本，應(yīng)得到土地賠償款項(xiàng)，但部分村民從中阻撓，不承認(rèn)該土地承包經(jīng)營

權(quán)歸私人所有。

村民代表提出異議主要有以下幾點(diǎn)：

⑴爭議土地本為集體所有，在村民不知情的情況下被分給XX所有，未經(jīng)群眾知曉而轉(zhuǎn)變了土地經(jīng)營性質(zhì)，時(shí)任XX村四組隊(duì)長的XX有以權(quán)謀私的嫌疑；

⑵XX家最近幾年沒有新增人口，不應(yīng)在93年土地調(diào)整后再新增土地；

⑶XX所持賬本一直在其手中，未移交下任隊(duì)長，也未上交村組，可采信度不高

⑷土地經(jīng)營權(quán)證的辦理手續(xù)不合法：XX村四組辦理土地經(jīng)營權(quán)證時(shí)，并未依法按照實(shí)際情況填寫土地證，而是由村民自己上報(bào)擁有土地，組長未經(jīng)核實(shí)，直接按照村民所報(bào)填寫辦理。

2．XX的土地權(quán)益歸屬情況

起因:1993年調(diào)整土地時(shí)，XX認(rèn)為自己所分土地離家較遠(yuǎn)，不便管理，且土地上有大量樹木存在，無法耕作，因此找到時(shí)任四組組長的XX，希望得到協(xié)調(diào)；在大多數(shù)村民不知情的情況下，XX同意XX將自己的土地與集體所有的現(xiàn)龍洞扁處0.2畝土地對(duì)調(diào)，并辦理了土地經(jīng)營權(quán)證，目前已耕作18年，現(xiàn)因修建XX高速被占，經(jīng)實(shí)際測(cè)量，約0.3畝。

村民代表認(rèn)為當(dāng)時(shí)的土地調(diào)換為組長私自辦理，并未取得群眾同意，該部分土地應(yīng)歸集體所有。

3.XX的土地權(quán)益歸屬情況

起因：1993年調(diào)整土地時(shí)，XX分得當(dāng)?shù)夭糠稚搅值?，因?jì)劃中

所分處實(shí)際土地面積不足，因此集體以龍洞扁的2畝多山林地補(bǔ)足其應(yīng)分得的面積，后集體統(tǒng)一將計(jì)劃分得處土地賣給另一企業(yè)，補(bǔ)償款已分給相關(guān)村民，XX也在領(lǐng)取補(bǔ)償款中，現(xiàn)龍洞扁處的土地屬于XX高速規(guī)劃范圍。

村民代表認(rèn)為村組集體已統(tǒng)一將其所分土地賣出并將補(bǔ)償款發(fā)放到位，則龍洞扁處的土地應(yīng)收歸集體所有，土地款項(xiàng)也應(yīng)歸集體所有。

二、調(diào)處情況

1.現(xiàn)XX有當(dāng)時(shí)的土地賬本，土地經(jīng)營權(quán)證等相關(guān)材料，要求村組發(fā)放土地賠償款項(xiàng)；村民代表認(rèn)為該賬本為XX當(dāng)組長時(shí)所作，近二十年來一直保存在其本人手中，因此該賬本有造假可能，可信度不高，土地經(jīng)營權(quán)證的辦理過程不符合相關(guān)政策法規(guī)，不具有法律效力。由于四組的土地調(diào)整原始記錄已在歷任隊(duì)長交接中遺失，現(xiàn)雙方均無法說服對(duì)方，因此無法達(dá)成協(xié)議；

2.XX村黨支部書記XX建議協(xié)商解決XX土地歸屬：因XX已在該土地上耕作18年，且其確屬土地等量調(diào)換，因此建議其土地權(quán)證上的0.2畝土地補(bǔ)償歸私人所有，超出0.2畝的土地補(bǔ)償歸集體所有。但在場(chǎng)村民代表一直否決該建議；

3.目前雙方情緒較為激動(dòng)，難以達(dá)成和解協(xié)議，因此鎮(zhèn)工作人員建議雙方各自搜集相關(guān)所需證據(jù)，提請(qǐng)人民法院裁決本案。

XX群眾工作與信訪辦

第二篇：土地糾紛調(diào)查報(bào)告

關(guān)于X X村X X屯莫X X等四兄弟

與六隊(duì)群眾土地糾紛調(diào)查報(bào)告

X X鎮(zhèn)人民政府：

我所接到莫X X與六隊(duì)群眾糾紛后，立即組織工作人員展開調(diào)查取證，查閱歷史資料，土地確權(quán)等法律法規(guī)，及組織雙方進(jìn)行調(diào)解，本所依據(jù)事實(shí)及法律法規(guī)，對(duì)該糾紛案作了處理意見（附后），現(xiàn)請(qǐng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)閱示。

事由：2008年11月29日至12月3日，莫X X未曾得到國土主管部門批準(zhǔn)，將原長塘六隊(duì)的曬谷坪鏟成平地，在施工過程中與六隊(duì)群眾因土地權(quán)屬問題產(chǎn)生糾紛。雙方都未能就權(quán)屬糾紛問題達(dá)成協(xié)議，雙方為此請(qǐng)求政府及土地管理部門給予解決。經(jīng)查：該爭議土地在長塘屯村邊，落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任制前是

該地中間有一部分由莫X X屯六生產(chǎn)隊(duì)的曬谷坪。在此之前之父）在解放前開墾了這X 福（申請(qǐng)人莫X X

塊土地作菜園，具體面積不詳，當(dāng)時(shí)四周圍有樟樹、荊棘等，外圍至水田邊還有荒地和糞坑，該地在土改時(shí)仍舊劃分給莫X 福耕種，當(dāng)時(shí)并未頒發(fā)有土地所有證給莫X 福，在1958成立人民公社以小隊(duì)核算，將原來分給農(nóng)民的土地、耕牛、農(nóng)具等生產(chǎn)資料收歸集體所有由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一耕作管理，期間，長塘六生產(chǎn)隊(duì)將原莫X 福耕種的這塊土地四周的樟樹、荊棘清除以及填平旁邊的一些糞坑整出一塊坪的用來修建了生產(chǎn)隊(duì)的曬谷坪。由于自1950年實(shí)施《中華人民共和國土地改革法》到1962年9月27日《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（即人民公社60條）的頒布實(shí)施期間，生產(chǎn)隊(duì)的生產(chǎn)活動(dòng)主要依靠行政命令，缺乏 1

文字書面證據(jù)材料，所以，申請(qǐng)人請(qǐng)求事項(xiàng)缺少證據(jù)依據(jù)，申請(qǐng)人提出的爭議土地四際界限也只能是一個(gè)模糊的界線。1981年國家實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，長塘六隊(duì)將谷坪按人口分給生產(chǎn)隊(duì)群眾曬谷，莫X 福家也分得一份。當(dāng)時(shí)莫X 福也曾提出過要求要回該祖宗地，生產(chǎn)隊(duì)就將谷坪邊南邊原生產(chǎn)隊(duì)倉庫的地皮劃分給莫X 福作調(diào)換，現(xiàn)該地莫X 福家人已將該地轉(zhuǎn)給莫X 龍，后莫X 龍又將該地轉(zhuǎn)給妹夫朱X X建房?，F(xiàn)申請(qǐng)人稱該整塊地原是生產(chǎn)隊(duì)因沒有集體曬谷坪而向父親莫X 福借用的，現(xiàn)申請(qǐng)人要求要收回原屬于自己家的自留地。按照《中華人民共和國土地改革法》第三章土地的分配第十二條的規(guī)定：在原耕基礎(chǔ)上分配土地時(shí)，原耕農(nóng)民自有的土地不得抽出分配。原耕農(nóng)民租入的土地抽出分配時(shí)，應(yīng)給原耕農(nóng)民以適當(dāng)?shù)恼疹?。?yīng)使原耕農(nóng)民分得的土地（自有土地者連同其自有土地在內(nèi)），適當(dāng)?shù)厣远嘤诋?dāng)?shù)責(zé)o地少地農(nóng)民在分得土地后所有的土地，以使原耕農(nóng)民保持相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛咳似骄恋財(cái)?shù)的土地為原則。根據(jù)我所工作人員到X屯對(duì)群眾的調(diào)查了解，可以認(rèn)定：在X 1958成立人民公社之前，申請(qǐng)人之父親莫X 福確實(shí)在該爭議土地上開墾了一塊菜地。應(yīng)予確認(rèn)為莫X 福的原耕土地，成立人民公社初期應(yīng)確定為莫X 福的自留地。1962年后合并成立人民公社又在實(shí)行小隊(duì)核算時(shí)，生產(chǎn)隊(duì)向莫X 福借了該自留地修建了生產(chǎn)隊(duì)谷坪雖沒有文字證據(jù)材料但也是不可否認(rèn)的事實(shí)，但在1981年落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)考慮到群眾需要谷坪曬谷而用谷坪邊的倉庫地與莫X 福調(diào)換了谷坪中間的祖宗地。根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第三章《集體土地所有權(quán)》第十九條、第二十條的規(guī)定：土地改革時(shí)分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地，屬于

農(nóng)民集體所有，實(shí)施《六十條》時(shí)確定為集體所有的土地屬農(nóng)民集體所有。村農(nóng)民集體所有的土地，按目前該村農(nóng)民集體實(shí)際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)。按照我們國家的所有權(quán)形式和《中華人民共和國土地管理法》第二章第八條第二款、第十條規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理。依據(jù)以上事實(shí)及法律法規(guī)，我所對(duì)莫X X等四兄弟與X X屯第六生產(chǎn)隊(duì)的土地權(quán)屬糾紛案作出如下處理建議：

1、依據(jù)我國憲法規(guī)定的所有權(quán)形式和《中華人民共和國土地管理法》第二章第八條第二款的規(guī)定：農(nóng)村各城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。由此確定：該爭議土地所有權(quán)應(yīng)屬于長塘屯第六生產(chǎn)隊(duì)集體所有。

2、在1958成立人民公社以小隊(duì)核算后，生產(chǎn)隊(duì)將原來分給農(nóng)民的土地、耕牛、農(nóng)具等生產(chǎn)資料收歸集體所有并由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一耕作管理，只保留部份自留地由農(nóng)民自由耕種，對(duì)于長塘第六生產(chǎn)隊(duì)后來借用莫X 福的自留地修建生產(chǎn)隊(duì)曬谷坪之事，生產(chǎn)隊(duì)于1981年落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)已用倉庫地來與莫X 福調(diào)換，且莫X 福作為生產(chǎn)隊(duì)社員，也分得了相應(yīng)的一份谷坪和其他生產(chǎn)資料，所以生產(chǎn)隊(duì)不存在侵占莫X 福土地的行為。

3、依照《中華人民共和國土地管理法》第二章第十條第一款的規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)

組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理。本所申請(qǐng)鎮(zhèn)人民政府確定：該爭議土地繼續(xù)由長塘屯第六生產(chǎn)隊(duì)集體管理使用；申請(qǐng)人認(rèn)為該地是國有土地、祖宗地不予支持。

4、莫X X等未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用集體土地施工建房等屬違法行為，應(yīng)停止一切施工、將土地交還集體。所造成一切損失由莫

弟自行承擔(dān)。

5、當(dāng)事人如不服本處理決定，可在接到本處理決定書之日起60日內(nèi)向X X縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在30日內(nèi)直接向X X縣人民法院提起訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起訴訟的，本處理決定即發(fā)生法律效力，作為土地登記的依據(jù)。

特此報(bào)告

X X鎮(zhèn)國土資源設(shè)管理所

2009年5月8日 X X等四兄

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地糾紛調(diào)查報(bào)告

關(guān)于XX縣XX鎮(zhèn)張石畔與莊果渠

兩自然村土地權(quán)屬爭議調(diào)處情況的報(bào)告

一、基本情況

XX縣XX鎮(zhèn)張石畔行政村轄張石畔、劉崖堯、莊果渠和瓷窯溝4個(gè)自然村。在全縣第三批煤炭資源整合中，XX縣新民鎮(zhèn)府榆煤礦工業(yè)場(chǎng)區(qū)由原場(chǎng)區(qū)遷移至現(xiàn)XX鎮(zhèn)張石畔行政村，涉及張石畔、劉崖堯2個(gè)自然村。

2009年底，經(jīng)XX縣國土統(tǒng)征儲(chǔ)備中心、XX鎮(zhèn)政府，府榆煤礦，張石畔村委，張石畔村村民、劉崖堯村村民在互惠自愿的基礎(chǔ)上，完成了征地工作，并于2010年2月4日，在村民沒有異議的情況下，通過三天時(shí)間在三委會(huì)人員的直接參與下完成了土地的丈量，以及各種補(bǔ)償費(fèi)用的核準(zhǔn)。在征地過程中，張石畔村支部書記XXX（莊果渠自然村人）全程參與，未提及張石畔和莊果渠兩自然村土地存在權(quán)屬爭議。2010年2月，對(duì)所征收土地的界址點(diǎn)，通過插彩旗的形式實(shí)地標(biāo)注、征地丈量確認(rèn)、批復(fù)告知、征求意見、舉證聽證會(huì)、批復(fù)公告等法定程序。同時(shí)簽訂了《項(xiàng)目建設(shè)征收土地補(bǔ)償協(xié)議書》。XX縣人民政府于2010年9月28和10月12日，分別發(fā)布《XX縣人民政府征收土地方案公告》（府政征公[2010]117號(hào)），《XX縣人民政府補(bǔ)償安臵方案公告》（府政征公[2010]118號(hào)）。在公告期間，村民未提出土地權(quán)屬爭議。

2010年9月，府榆煤礦開工建設(shè)，同年12月，莊果渠-1-

自然村提出，張石畔自然村和莊果渠自然村的荒山荒洼存在權(quán)屬爭議，其理由是： 1962年前，兩村屬一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，1962年經(jīng)所有村民同意劃分為兩個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，并把所有的耕地和水地按人分開（每人7.4畝），荒山荒洼沒有劃分，認(rèn)為荒山荒洼為兩個(gè)自然村所共有。

二、調(diào)處情況

XX鎮(zhèn)政府民調(diào)工作組分別于2010年12月28日和2010年12月31日，召集國土所，府榆煤礦負(fù)責(zé)人張敏、張石畔村支書張志林、村委主任張彥彪，張石畔、莊果渠兩自然村村長，莊果渠村村民代表張步飛等，在鎮(zhèn)政府會(huì)議室召開會(huì)議，協(xié)商莊果渠自然村與張石畔自然村荒山荒洼的權(quán)屬問題。經(jīng)幾方協(xié)商，達(dá)成了以下意見：對(duì)莊果渠自然村與張石畔自然村荒山荒洼權(quán)屬糾紛問題，要求莊果渠村舉證（在一個(gè)月內(nèi)拿出土地賬，以及相關(guān)證據(jù)，從2010年12月31日會(huì)后開始），逾期沒有舉證視為自動(dòng)放棄（附會(huì)議紀(jì)要）。至今，莊果渠村沒有出具任何書證。

2012年3月14日，莊果渠村村民到縣上上訪。在上訪當(dāng)天，鎮(zhèn)政府派人到縣信訪局將上訪村民接回，并于2012年3月16日上午，在鎮(zhèn)政府會(huì)議室，就兩自然村荒山荒洼權(quán)屬糾紛問題再次進(jìn)行調(diào)查了解、協(xié)商。鎮(zhèn)政府綜治辦主任楊軍，民調(diào)辦張振華、周偉斌、郭旭東，駐村干部奧鐵兵參加了會(huì)議。經(jīng)協(xié)商，最后又達(dá)成如下意向：

1、莊果渠村民同意繼續(xù)通過國土部門、檔案局、林業(yè)局等相關(guān)部門尋找土地賬目和其他相關(guān)證據(jù)，待取證后，再與張石畔村協(xié)商處理

此事。

2、莊果渠村民一致同意請(qǐng)張石畔村“三委會(huì)”成員以及兩個(gè)村的村長共同搜集相關(guān)證據(jù)。

2012年3月30日，鎮(zhèn)綜治辦主任楊軍在莊果渠村民的請(qǐng)求下，和村民代表張飛（莊果渠村村長）、張米小、張懶平、張慧平、張海軍等人到縣國土資源局了解情況，并提交了《土地確權(quán)申請(qǐng)》，進(jìn)而申請(qǐng)將張石畔行政村所有土地權(quán)屬確定為共同共有。3月31日，上述人員又到縣檔案局查找證據(jù)，但是縣檔案局沒有張石畔行政村土地帳和其他相關(guān)證據(jù)。后經(jīng)鎮(zhèn)民調(diào)組和村民代表協(xié)商，同意通過其他渠道繼續(xù)尋找土地賬和其他相關(guān)證據(jù)，待取證后，再行調(diào)解。

2012年4月14日、4月15日，鎮(zhèn)工作組分別組織兩自然村群眾協(xié)商，但張石畔村群眾不與莊果渠群眾到一起開會(huì)，未能達(dá)成調(diào)處意見。

4月17日上午，莊果渠自然村村民到縣信訪局上訪。根據(jù)村民反映的問題，縣信訪聯(lián)席會(huì)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組開會(huì)研究抽調(diào)相關(guān)部門工作人員成立了聯(lián)合調(diào)查組，當(dāng)天下午進(jìn)駐XX鎮(zhèn)張石畔行政村，展開調(diào)查工作。通過入戶走訪、個(gè)別談話、查對(duì)資料、實(shí)地調(diào)查等方式，對(duì)XX鎮(zhèn)莊果渠自然村群眾反映的問題進(jìn)行深入調(diào)查，目前，聯(lián)合調(diào)查工作組已完成入戶走訪、個(gè)別談話，目前聯(lián)合調(diào)查組正在相關(guān)部門查對(duì)資料中。

XX縣XX鄉(xiāng)人民政府

二〇一二年四月二十五日

第四篇：土地糾紛問題的調(diào)查報(bào)告

中央一號(hào)文件下發(fā)后，特別是我省落實(shí)農(nóng)業(yè)稅全部取消和糧食直補(bǔ)政策后，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種地積極性，但也由此帶來了一些矛盾，特別是因土地承包問題引發(fā)的矛盾尤為突出，從去年以來，全縣共發(fā)生上訪330件，涉及人員在千人以上。

一、土地矛盾形成的主要原因

從上訪反映的問題來看，造成土地矛盾的原因主要有以下三個(gè)方面十二個(gè)原因。

(一)普通的上訪案是二輪土地承包時(shí)農(nóng)戶由于各種原因未分到承包地問題，約占上訪案的75%。一是戶口在本村，全家已搬遷外地多年，按照饒河縣二輪土地承包規(guī)定未能分到承包地;二是因二輪土地承包前欠集體“兩提”款、計(jì)劃生育罰款或在化解農(nóng)村不良債務(wù)時(shí)不愿分?jǐn)偞寮w債務(wù)等，土地被抽回;三是婚出婚入婦女因兩地承包時(shí)間不統(tǒng)一或村定土政策等一些婦女分到土地或地被抽回;四是因當(dāng)初落戶手續(xù)不全或與村有不要地協(xié)議未分得地;五是二輪土地承包后新增人口要求分地。

(二)特殊的上訪案是機(jī)動(dòng)地發(fā)包不合理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案，約占有10%。一是機(jī)動(dòng)地發(fā)包時(shí)間過長，有的長達(dá)30年，合同不規(guī)范;二是因村欠個(gè)人債務(wù)，抽出村民地抵債年限過長，農(nóng)民要求毀約還地;三是農(nóng)戶之間土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)因政策調(diào)整引發(fā)合同糾紛。

(三)比較棘手的案件是土地權(quán)屬不清，通過行政手段難以解決的糾紛案，紛占15%。一是地方與森工林場(chǎng)地權(quán)屬不清，農(nóng)戶已開墾多年荒地，有的已辦了國有土地證，有的已納入集體土地臺(tái)賬，可林場(chǎng)近年來卻以在其林業(yè)區(qū)域內(nèi)強(qiáng)行收回引發(fā)矛盾。二是國有土地與集體土地權(quán)屬不清、界限不明。農(nóng)戶在集體耕地周邊開墾的荒地，已向集體交積累多年，并納入集體土地臺(tái)賬，可有的土地卻被土地部門以1983年后開荒地應(yīng)屬國有荒地，辦理了國有土地證，有的地被鄉(xiāng)政府對(duì)外發(fā)包引發(fā)矛盾。四是集體確實(shí)既無地源又無經(jīng)濟(jì)實(shí)力解決解決應(yīng)享受土地承包地未分地的糾紛。

二、對(duì)策和建議

(一)強(qiáng)化教育。通過法制宣傳教育，提高村兩委成員及村民的守法意識(shí)和合同意識(shí)，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定，按5個(gè)程序簽訂承包合同：村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組;承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案;召開村民會(huì)議討論通過承包方案;公開實(shí)施承包方案;簽訂承包合同。同時(shí)，扼制村委的各種侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中.(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。政府必須把解決農(nóng)村土地糾紛問題納入重要工作日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力干部，集中時(shí)間和精力搞突破。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，在宣傳政策、制定方案、接待上訪、組織協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮職能作用;各級(jí)財(cái)政部門要在落實(shí)“一免兩補(bǔ)”政策和推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革及配套改革中，把解決農(nóng)村土地糾紛作為重要內(nèi)容一并推進(jìn);各級(jí)國土資源管理部門對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的土地權(quán)屬案件要依法加快辦理;各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理，搞好土地承包糾紛案件的合同仲裁，維護(hù)農(nóng)民和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。對(duì)因農(nóng)村土地承包糾紛引發(fā)的農(nóng)民群體性上訪、越級(jí)訪和重復(fù)訪案件，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，要責(zé)任到人，一抓到底。要認(rèn)真處理好因土地承包糾紛引發(fā)的上訪問題，切實(shí)把矛盾化解在基層，真正做到不回避、不掩蓋、不推諉、不拖拉，敢于并善于解決各種矛盾，堅(jiān)決防止因農(nóng)村土地糾紛問題而引發(fā)惡性案(事)件。

(三)政策疏導(dǎo)。穩(wěn)定和鞏固土地承包關(guān)系是保障農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基矗二輪土地承包政策執(zhí)行不到位，操作不規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)村土地承包關(guān)系混亂錯(cuò)雜，是土地承包糾紛的根源。因此，各級(jí)政府要正視農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀，建立規(guī)范的農(nóng)村土地承包關(guān)系。涉農(nóng)部門和司法部門要開展政策下鄉(xiāng)活動(dòng)，深入講解土地承包法和其他相關(guān)政策法規(guī)，現(xiàn)場(chǎng)解答農(nóng)民的問題，讓農(nóng)民熟悉政策，掌握政策，運(yùn)用政策。

(四)分流農(nóng)民。真做好無地和少地農(nóng)民的思想工作，積極幫助這部分農(nóng)民增加收入。各級(jí)組織和廣大干部要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好沒有分到或只分到少量承包地農(nóng)民的思想工作，積極幫助他們通過承包其它集體資源、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營、外出務(wù)工等途徑拓寬增收渠道。對(duì)在縣城就業(yè)的農(nóng)民有關(guān)部門要進(jìn)行免費(fèi)技能，并在稅費(fèi)征收上予以優(yōu)惠，鼓勵(lì)閑散農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商，減少農(nóng)村土地壓力。

第五篇：土地糾紛問題的調(diào)查報(bào)告

土地糾紛問題的調(diào)查報(bào)告

土地糾紛問題的調(diào)查報(bào)告

中央一號(hào)文件下發(fā)后,特別是我省落實(shí)農(nóng)業(yè)稅全部取消和糧食直補(bǔ)政策后,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種地積極性,但也由此帶來了一些矛盾,特別是因土地承包問題引發(fā)的矛盾尤為突出,從去年以來,全縣共發(fā)生上訪330件,涉及人員在千人以上。

一、土地矛盾形成的主要原因

從

上訪反映的問題來看，造成土地矛盾的原因主要有以下三個(gè)方面十二個(gè)原因。

（一）普通的上訪案是二輪土地承包時(shí)農(nóng)戶由于各種原因未分到承包地問題，約占上訪案的75。一是戶口在本村，全家已搬遷外地多年，按照饒河縣二輪土地承包規(guī)定未能分到承包地；二是因二輪土地承包前欠集體“兩提”款、計(jì)劃生育罰款或在化解農(nóng)村不良債務(wù)時(shí)不愿分?jǐn)偞寮w債務(wù)等，土地被抽回；三是婚出婚入婦女因兩地承包時(shí)間不統(tǒng)一或村定土政策等一些婦女分到土地或地被抽回；四是因當(dāng)初落戶手續(xù)不全或與村有不要地協(xié)議未分得地;五是二輪土地承包后新增人口要求分地。

(二)特殊的上訪案是機(jī)動(dòng)地發(fā)包不合理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案，約占有10。一是機(jī)動(dòng)地發(fā)包時(shí)間過長，有的長達(dá)30年，合同不規(guī)范；二是因村欠個(gè)人債務(wù)，抽出村民地抵債年限過長,農(nóng)民要求毀約還地；三是農(nóng)戶之間土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)因政策調(diào)整引發(fā)合同糾紛。

（三）比較棘手的案件是土地權(quán)屬不清，通過行政手段難以解決的糾紛案，紛占15。一是地方與森工林場(chǎng)地權(quán)屬不清，農(nóng)戶已開墾多年荒地，有的已辦了國有土地證，有的已納入集體土地臺(tái)賬，可林場(chǎng)近年來卻以在其林業(yè)區(qū)域內(nèi)強(qiáng)行收回引發(fā)矛盾。二是國有土地與集體土地權(quán)屬不清、界限不明。農(nóng)戶在集體耕地周邊開墾的荒地，已向集體交積累多年，并納入集體土地臺(tái)賬，可有的土地卻被土地部門以1983年后開荒地應(yīng)屬國有荒地，辦理了國有土地證，有的地被鄉(xiāng)政府對(duì)外發(fā)包引發(fā)矛盾。四是集體確實(shí)既無地源又無經(jīng)濟(jì)實(shí)力解決解決應(yīng)享受土地承包地未分地的糾紛。

二、對(duì)策和建議

（一）強(qiáng)化教育。通過法制宣傳教育，提高村兩委成員及村民的守法意識(shí)和合同意識(shí)，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定，按5個(gè)程序簽訂承包合同：村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案；召開村民會(huì)議討論通過承包方案；公開實(shí)施承包方案；簽訂承包合同。同時(shí)，扼制村委的各種侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中.好范文版權(quán)所有

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。政府必須把解決農(nóng)村土地糾紛問題納入重要工作日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力干部，集中時(shí)間和精力搞突破。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，在宣傳政策、制定方案、接待上訪、組織協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮職能作用；各級(jí)財(cái)政部門要在落實(shí)“一免兩補(bǔ)”政策和推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革及配套改革中，把解決農(nóng)村土地糾紛作為重要內(nèi)容一并推進(jìn)；各級(jí)國土資源管理部門對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的土地權(quán)屬案件要依法加快辦理;各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理，搞好土地承包糾紛案件的合同仲裁，維護(hù)農(nóng)民和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。對(duì)因農(nóng)村土地承包糾紛引發(fā)的農(nóng)民群體性上訪、越級(jí)訪和重復(fù)訪案件，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，要責(zé)任到人，一抓到底。要認(rèn)真處理好因土地承包糾紛引發(fā)的上訪問題，切實(shí)把矛盾化解在基層，真正做到不回避、不掩蓋、不推諉、不拖拉，敢于并善于解決各種矛盾，堅(jiān)決防止因農(nóng)村土地糾紛問題而引發(fā)惡性案（事）件。

（三）政策疏導(dǎo)。穩(wěn)定和鞏固土地承包關(guān)系是保障農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。二輪土地承包政策執(zhí)行不到位，操作不規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)村土地承包關(guān)系混亂錯(cuò)雜，是土地承包糾紛的根源。因此，各級(jí)政府要正視農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀，建立規(guī)范的農(nóng)村土地承包關(guān)系。涉農(nóng)部門和司法部門要開展政策下鄉(xiāng)活動(dòng)，深入講解土地承包法和其他相關(guān)政策法規(guī)，現(xiàn)場(chǎng)解答農(nóng)民的問題，讓農(nóng)民熟悉政策，掌握政策，運(yùn)用政策。

（四）分流農(nóng)民。真做好無地和少地農(nóng)民的思想工作，積極幫助這部分農(nóng)民增加收入。各級(jí)組織和廣大干部要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好沒有分到或只分到少量承包地農(nóng)民的思想工作，積極幫助他們通過承包其它集體資源、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營、外出務(wù)工等途徑拓寬增收渠道。對(duì)在縣城就業(yè)的農(nóng)民有關(guān)部門要進(jìn)行免費(fèi)技能，并在稅費(fèi)征收上予以優(yōu)惠，鼓勵(lì)閑散農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商，減少農(nóng)村土地壓力。