第一篇：貫徹落實(shí)《決定》嚴(yán)肅查處違法用地情況匯報(bào)

2004年10月，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》下發(fā)后，我市以學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好和運(yùn)用好28號(hào)文件為契機(jī)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化用地管理，加大耕保力度，規(guī)范土地市場，嚴(yán)格土地執(zhí)法，資源保護(hù)和服務(wù)發(fā)展逐步得到加強(qiáng)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、國發(fā)[2004]28號(hào)文件下發(fā)后我市土地管理的基本特征

（一）建設(shè)用地逐步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了從要多少給多少到用多少給多少的轉(zhuǎn)變。我市作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，早些年，全市每年的用地量還不如長沙一個(gè)縣，在如何把握服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和嚴(yán)格資源保護(hù)這個(gè)平衡點(diǎn)上，我市強(qiáng)調(diào)更多的是扮演服務(wù)角色，加大固定資產(chǎn)投資、加快用地步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。各縣（區(qū)）用地圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)，要多少給多少，市局也基本上只起到一個(gè)中轉(zhuǎn)站的作用，致使部分土地低效利用，大量土地閑置未用，不少耕地破壞撂荒。28號(hào)文件下發(fā)后，市局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，積極參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地閘門，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和嚴(yán)格資源保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，既強(qiáng)調(diào)服務(wù)，更強(qiáng)調(diào)把關(guān)，對每一宗新增建設(shè)用地，都按照預(yù)審權(quán)限認(rèn)真組織預(yù)審，審查是否符合規(guī)劃，是否符合年度用地計(jì)劃，是否符合產(chǎn)業(yè)政策，是否占用基本農(nóng)田，是否達(dá)到投資強(qiáng)度等，凡不符合上述要求的，一律不予通過預(yù)審。對預(yù)審?fù)ㄟ^的每一個(gè)項(xiàng)目用地，都提交局會(huì)審會(huì)集體研究，根據(jù)投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、土地產(chǎn)出率等控制指標(biāo)核定用地面積，進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，做到用多少給多少，如冷水灘私營企業(yè)順龍飼料廠申請用地200畝，因投資強(qiáng)度不夠，又未提供銀行資信證明和董事會(huì)決定，而沒有供地。寧遠(yuǎn)煙草站申報(bào)用地35畝，通過會(huì)審把關(guān)核減土地15畝。到目前為止，全市共核減項(xiàng)目用地17個(gè)，面積近1000畝，真正做到了節(jié)約、集約利用土地。

（二）耕地保護(hù)不斷加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從要我保護(hù)到我要保護(hù)的轉(zhuǎn)變。我市人均耕地0.88畝，低于全省平均水平，早些年，從實(shí)現(xiàn)糧食安全生產(chǎn)的高度，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，那時(shí)候，全市上下形成的是一種要我保護(hù)的氛圍，干部群眾沒從思想上真正筑起保護(hù)耕地的[找文章到文秘資源-/004km.cn-一站在手，寫作無憂！]防線，因此，亂占濫用耕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是農(nóng)民建房占用耕地現(xiàn)象比較普遍，耕地保護(hù)壓力很大、困難很大。28號(hào)文件下發(fā)后，我市作為農(nóng)業(yè)大市，從保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線的高度，市政府與縣區(qū)政府簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任狀，并列入綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核及干部提拔使用的政績考核，出臺(tái)了《縣區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，市局與縣區(qū)局也簽訂了責(zé)任狀，并把耕地保護(hù)責(zé)任狀延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所，到村組和農(nóng)戶。2005年以來，全市對基本農(nóng)田按圖斑逐戶逐塊進(jìn)行了造冊，建立了檔案，建立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)牌5335塊，開展了耕地保護(hù)專題調(diào)研和農(nóng)民建房占用耕地專項(xiàng)檢查，召開了4次耕保工作現(xiàn)場會(huì)。由于認(rèn)識(shí)到位、措施到位，僅2005年就凈增耕地3000多畝。同時(shí)，通過加大土地開發(fā)整理力度，做實(shí)土地開發(fā)整理工作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，使老百姓真正得到了好處，從而保護(hù)耕地的積極性更高，2005年我市實(shí)施國家、省投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目19個(gè)，總規(guī)模4811.34公頃，總投資1.3億元，新增耕地1541.87公頃。

（三）土地市場成效明顯，實(shí)現(xiàn)了從粗放經(jīng)營到集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。早些年，我市土地市場經(jīng)營層次淺，水平低，大都是生地出讓，賤賣土地，導(dǎo)致遺留問題難處理，土地價(jià)款難回收，建設(shè)資金難籌集。那時(shí)，經(jīng)營性土地出讓每畝均價(jià)在10萬元左右。2002年，我市市本級(jí)土地出讓收入不足2000萬元，2003年也只有6000余萬元。28號(hào)文件下發(fā)后，我們按照“市場管理規(guī)范化、資源配置公開化、市場調(diào)控理性化”的原則，在原來土地清理整頓的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對閑置土地的處理力度。目前，共依法收回閑置土地3000多畝。并運(yùn)用市場機(jī)制，科學(xué)編制土地供應(yīng)年度計(jì)劃，廣泛宣傳包裝成熟地塊，積極組織土地出讓，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營性土地兩個(gè)100%，即100%進(jìn)市場、100%實(shí)行招拍掛，促進(jìn)了土地資產(chǎn)經(jīng)營市場化，實(shí)現(xiàn)了土地價(jià)值的最大化，經(jīng)營性土地出讓每畝均在30萬元左右，最高達(dá)393萬元，2004年我市市本級(jí)土地出讓收入達(dá)2.6億元，2005年達(dá)到了3.5億元，巨額土地收入成為城市建設(shè)新的動(dòng)力源，為整個(gè)城市建設(shè)注入了生機(jī)。目前，基本形成了“只找市場、不找市長”的市場氛圍，土地市場不斷發(fā)育、不斷成熟。

（四）執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了從單一辦案到聯(lián)合辦案的轉(zhuǎn)變。我們根據(jù)近年土地違法違紀(jì)新情況，在土地違法違紀(jì)案件查處中引入了與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門聯(lián)合辦案和案件移送新機(jī)制。我們定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)查處土地違法案件工作進(jìn)展情況，交流有關(guān)信息，研究聯(lián)合辦案相互配合協(xié)調(diào)等事宜。國土資源部門在查處土地違法違紀(jì)案件時(shí)，經(jīng)審查需對有關(guān)責(zé)任人員提出行政處分建議時(shí)，將《行政處分建議書》及有關(guān)證據(jù)材料移送監(jiān)察部門，由監(jiān)察部門決定查辦或交辦。在強(qiáng)制執(zhí)法中，公安人員配合督陣、保護(hù)土地執(zhí)法監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)，由公安、檢察，對各類土地違法行為提前介入偵查辦案。在查處冷水灘區(qū)鳳凰園梧桐社區(qū)白泥塘村民小組非法買賣集體土地案件時(shí)，我們與冷水灘區(qū)紀(jì)委采取了聯(lián)合辦案的形式，在調(diào)查確認(rèn)其行為已涉嫌犯罪后，便及時(shí)移交冷水灘區(qū)公安局，對涉案的兩名直接責(zé)任人進(jìn)行了刑事拘留，起到了很好的社會(huì)影響。同時(shí)，一些縣區(qū)國土資源部門還積極與法院聯(lián)系，爭取支持，提升了土地執(zhí)法監(jiān)察的威信和水平。2004年10月以來，全市共查處各類土地違法案件595件，涉及土地面積188.25公頃（含耕地51.36公頃）。其中：買賣和非法轉(zhuǎn)讓土地79件，涉及土地面積27.93公頃；未經(jīng)

批準(zhǔn)擅自占地514件，涉及土地面積159.87公頃（含耕地50.91公頃）；非法批地2件，涉及土地面積0.45公頃（全為耕地）。拆除違法建筑物40722平方米，收回土地30.34公頃（含耕地27.11公頃），收繳土地罰沒款401.46萬元。全市因違反土地管理法律法規(guī)受到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源部門追究責(zé)任的共15人。其中，書面檢討、誡勉談話、免職等組織處理3人，黨紀(jì)、政紀(jì)等紀(jì)律處分8人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任4人。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》和監(jiān)察部、國土資源部9號(hào)令，全面推進(jìn)國土資源工作

國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)）是黨中央、國務(wù)院做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。監(jiān)察部、國土資源部《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》（監(jiān)察部、國土資源部9號(hào)令）是兩部重要規(guī)章?！稕Q定》和9號(hào)令的出臺(tái)都是我國土地管理史上的大事。在貫徹落實(shí)中，我市主要作了以下工作：

（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，廣泛宣傳。我們堅(jiān)持把學(xué)習(xí)《決定》和9號(hào)令納入干部職工每月集中學(xué)習(xí)的內(nèi)容，有學(xué)習(xí)計(jì)劃，有學(xué)習(xí)記錄，有學(xué)習(xí)檔案，并納入年度工作目標(biāo)考核。2005年1月，《決定》下發(fā)不到三個(gè)月，市、縣（區(qū)）先后舉辦了學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。對全市國土資源系統(tǒng)干部職工進(jìn)行了輪訓(xùn)。學(xué)習(xí)輔導(dǎo)內(nèi)容主要是《決定》及配套文件、溫總理在全國深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會(huì)議上的講話、兩部9號(hào)令、國土資源部11號(hào)令等。

同時(shí)，市、縣（區(qū)）國土資源部門和監(jiān)察部門把2004年11月定為學(xué)習(xí)宣傳月，分別在《**日報(bào)》、**電視臺(tái)上開辟專欄，集中宣傳國務(wù)院《決定》和兩部9號(hào)令。各縣區(qū)還出動(dòng)宣傳車深入農(nóng)村集鎮(zhèn)巡回宣傳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共制作宣傳橫幅標(biāo)語1672幅，在322、207國道和衡棗高速公路、邵永公路、永連公路兩旁制作永久性宣傳標(biāo)語316條，編印宣傳資料3萬余份。為了使《決定》精神統(tǒng)領(lǐng)全市國土工作，2005年12月16日至12月18日我們利用三天時(shí)間組織全市國土系統(tǒng)的廣大干部職工在市委黨校進(jìn)行了封閉式學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，把全系統(tǒng)干部職工的思想統(tǒng)一到了國務(wù)院《決定》和兩部9號(hào)令文件精神上來，統(tǒng)一到了落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度上來。通過廣泛宣傳，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾進(jìn)一步增強(qiáng)了依法管地、用地的意識(shí)。

（二）繼續(xù)深入開展土地市場清理整頓。我們按照國務(wù)院《決定》精神，在前幾年清理整頓基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展了土地市場清理整頓。

一是從市到縣再次層層召開了深入清理整頓土地市場動(dòng)員會(huì)議。對深入開展土地市場治理整頓進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署。

二是對各類開發(fā)（園）區(qū)進(jìn)行了再清理。我市根據(jù)國土資源部《關(guān)于落實(shí)開發(fā)區(qū)四至范圍的函》和《關(guān)于落實(shí)開發(fā)區(qū)四至范圍工作補(bǔ)充意見的通知》，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作班子，確定測繪工作隊(duì)伍，落實(shí)專門工作經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，對全市依法批準(zhǔn)的7個(gè)開發(fā)（園）區(qū)進(jìn)行了再清理，并按兩個(gè)文件要求已開展完成了6個(gè)開發(fā)（園）區(qū)的定點(diǎn)、埋界和測繪等工作，較好完成了開發(fā)區(qū)的四至范圍落實(shí)工作。

三是加大了處理中心城市土地遺留問題的力度。市清查領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次聯(lián)席會(huì)議，處理重大疑難問題。對土地遺留問題，我們進(jìn)行了分類，對不同類型的問題，制定不同的處理方案，依法依程序進(jìn)行處理。去年以來處理閑置土地83宗，面積49.8畝，其中：補(bǔ)償收回44宗，面積40.3畝，置換土地39宗，面積9.5畝。

四是全面清理了新上項(xiàng)目用地。對2004年3月至去年11月30日全市新上項(xiàng)目用地進(jìn)行了全面清理，摸清了全市項(xiàng)目申報(bào)、土地審批、土地供應(yīng)及使用情況。對招商引資項(xiàng)目暫時(shí)沒有建設(shè)的，要求建設(shè)單位寫出承諾和開發(fā)計(jì)劃。

五是狠抓了土地市場建設(shè)。為切實(shí)貫徹《決定》和兩部9號(hào)令，我們對各類建設(shè)用地實(shí)行了“五統(tǒng)一”管理，高度壟斷了土地一級(jí)市場。每年初，我們根據(jù)省廳下達(dá)的年度農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持編制了年度供地計(jì)劃，并通過媒體向社會(huì)公布。對商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地一律實(shí)行招拍掛出讓，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)100%，即：經(jīng)營性土地100%進(jìn)市場，經(jīng)營性土地100%招拍掛。僅去年，全市出讓土地618宗，面積220.9公頃，成交價(jià)4.96億元。其中，市本級(jí)土地出讓收入3.5億元，招拍掛成交價(jià)2.65億元。同時(shí)，我們按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善了地產(chǎn)交易規(guī)則，明確土地二級(jí)市場準(zhǔn)入條件，減少個(gè)人的自由裁量權(quán)，確保了土地產(chǎn)權(quán)交易歸屬清楚、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)暢通，全市土地二級(jí)市場逐步規(guī)范，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了土地市場清理整頓成果。

（三）堅(jiān)持集約、節(jié)約用地。我們嚴(yán)格按照《決定》的規(guī)定，堅(jiān)持區(qū)別對待、有保有壓的用地原則，優(yōu)先保證了洛湛鐵路、邵永高速公路等國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先保證了坦旦垃圾處理場、**職業(yè)學(xué)院、五洲、五里牌水電站等符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目的和公益性事業(yè)項(xiàng)目合理用地，優(yōu)先保證了湘江紙業(yè)、長豐獵豹汽車配套工程等招商引資項(xiàng)目的合理用地。在今年全面啟動(dòng)土地利用總體規(guī)劃修編工作中，加強(qiáng)了與城市建設(shè)規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，并從嚴(yán)從緊控制了耕地占用的總量，防止各地借土地利用總體規(guī)劃修編之機(jī)，隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。

我們在認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收工作，嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃審查建設(shè)項(xiàng)目用地的同時(shí)，積極實(shí)施了存量土地挖潛工程：

一是充分利用城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。對全市已批準(zhǔn)但尚未按項(xiàng)目供地的土地和建成區(qū)內(nèi)的可利用土地依法進(jìn)行集中調(diào)劑，優(yōu)化配置、統(tǒng)一調(diào)度；

二是盤活閑置土地。加大對棚戶區(qū)占地，倒閉企業(yè)用地，閑置倉儲(chǔ)

用地等的調(diào)整力度，引導(dǎo)城鎮(zhèn)住宅向小區(qū)集中，推廣多層和標(biāo)準(zhǔn)化廠房、增大容積率，大力提倡節(jié)約用地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年10月以來，全市共依法利用閑置土地137畝。

三是科學(xué)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。我們根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件、自然居住環(huán)境、居住習(xí)慣等，把土地開發(fā)整理與中低產(chǎn)田改造、村莊改造等相結(jié)合，培育集體建設(shè)用地市場，引導(dǎo)農(nóng)村村民宅基用地向小城鎮(zhèn)和中心村集中，取得了良好效果。

（四）切實(shí)保護(hù)耕地。我們圍繞市政府與省政府簽訂的《耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書》，嚴(yán)格用途管制，建立雙重責(zé)任體系，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)田“五不準(zhǔn)”制度，加大土地開發(fā)整理力度，連續(xù)5年實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡。特別在基本農(nóng)田保護(hù)方面，我們把基本農(nóng)田落實(shí)到了具體地塊和農(nóng)戶，并禁止以建設(shè)“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)”或“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。同時(shí)，我們把耕地開墾費(fèi)納入專戶管理，即使政府投資的建設(shè)項(xiàng)目也必須將補(bǔ)充耕地費(fèi)用列入工程預(yù)算。從而有效保證了耕地開墾和土地開發(fā)整理工作。2004年10月份以來，我市新增建設(shè)用地占用耕地233.8公頃，通過土地開發(fā)整理，新增耕地384公頃，占補(bǔ)兩抵，多出耕地150.2公頃。目前，全市耕地保有量達(dá)33.6萬公頃，基本農(nóng)田29.77萬公頃，均超過了與省政府簽訂的保護(hù)目標(biāo)。

（五）認(rèn)真做好征地補(bǔ)償安置工作。2003年來，我市征收土地一律嚴(yán)格按照市政府2003年9號(hào)文件執(zhí)行，做到先批后征，實(shí)行“兩公告一登記”和“三公開”制度，確保了新增建設(shè)用地應(yīng)付征地款3月內(nèi)支付率和征地補(bǔ)償款清欠率達(dá)100%，涉及征地補(bǔ)償?shù)男旁L辦結(jié)率85%以上。在征地工作中，我們堅(jiān)持凡屬項(xiàng)目用地需拆遷房屋進(jìn)行安置的，必須先搞好安置地的建設(shè)后再征地拆遷；凡上報(bào)市級(jí)以上的建設(shè)項(xiàng)目，涉及征地拆遷的必須經(jīng)市政府征地拆遷管理辦公室審查征地程序是否合法、標(biāo)準(zhǔn)是否按政策執(zhí)行、補(bǔ)償是否到位、安置地點(diǎn)是否落實(shí)，方可報(bào)批發(fā)證。對當(dāng)年底前，不能足額付清農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)的縣（區(qū)），停止農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，暫緩下達(dá)下一年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。通過各種過硬措施，有效維護(hù)了被征地農(nóng)民合法權(quán)益，全市因征地補(bǔ)償安置的來信來訪量大幅下降。今年5月，我市洛湛鐵路征地補(bǔ)償安置工作受到省政府和省國土資源廳的通報(bào)表彰。

二、積極探索土地違法新趨勢，不斷加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度

國務(wù)院《決定》、兩部9號(hào)令下發(fā)后，我們對土地市場清理整頓期間，查處土地違法違紀(jì)案件中所反映出來的各種信息，進(jìn)行了歸納、整理和分析，發(fā)現(xiàn)土地違法違紀(jì)行為發(fā)生了新的變化趨勢。概括起來，主要有四種傾向：一是以租代征傾向；二是以罰代批傾向；三是分拆批地傾向；四是損害農(nóng)民利益傾向等。針對新特點(diǎn)、新趨勢，我們采取了一系列應(yīng)對措施，作了大量工作，在預(yù)防違法、案件查處和制度建設(shè)等方面取得了階段性成效。

（一）抓執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。近幾年來，我們從市到縣都加強(qiáng)了對執(zhí)法監(jiān)察人員的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)把每周星期一確定為政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)日。并堅(jiān)持每年舉辦執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)班，對全市執(zhí)法監(jiān)察人員進(jìn)行輪訓(xùn)。同時(shí)，我們以國務(wù)院《決定》出臺(tái)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。在全市11個(gè)縣區(qū)和2個(gè)農(nóng)林場建立健全了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所與執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)的建制，實(shí)行兩塊牌子，一套人馬。11個(gè)縣區(qū)國土資源部門已有8個(gè)組建了副科級(jí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察局（或執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)），并列為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位。落實(shí)了辦案經(jīng)費(fèi)來源，配備了執(zhí)法車輛、照相機(jī)、攝影機(jī)等必要的辦案設(shè)備。

（二）抓土地違法行為預(yù)防

一是建立完善國土資源動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，做到國土資源違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。我們通過劃定巡查等級(jí)，劃分巡查區(qū)域，實(shí)行了定時(shí)間、定人員、定路線，包巡查、包制止、包處理的“三定三包”責(zé)任制。2004年以來，通過動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)的違法行為2802起，及時(shí)制止2690起，制止率為96%，避免了土地?fù)p毀245.78公頃，其中耕地67.52公頃，挽回經(jīng)濟(jì)損失1000多萬元。

二是開展創(chuàng)建“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土資源執(zhí)法模范縣活動(dòng)，鞏固土地清理整頓成果。1998年以來，我市一直堅(jiān)持開展創(chuàng)“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土資源執(zhí)法模范縣活動(dòng)。先后有藍(lán)山、新田、祁陽等縣區(qū)榮獲了全國和全省土地執(zhí)法模范縣稱號(hào)。

三是加強(qiáng)和完善執(zhí)法監(jiān)察全程監(jiān)督機(jī)制，建立健全內(nèi)部會(huì)審制度。近年來，全市國土資源在用地審批、土地礦產(chǎn)資源發(fā)證、資產(chǎn)處置、規(guī)費(fèi)減免等重大事項(xiàng)的會(huì)審中，都堅(jiān)持要求土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接參與，嚴(yán)格把關(guān)，避免和減少了國土資源系統(tǒng)內(nèi)部的工作失誤和違規(guī)行為的發(fā)生。

四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和群眾舉報(bào)管理，實(shí)行群防群治。目前，我市已建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。全市共聘請國土資源監(jiān)察員5532人，國土資源信息員5萬多人。每年收到國土資源監(jiān)察員、信息員反饋信息上千條次。同時(shí)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)國土資源部門都設(shè)立了舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，并確定了專人專管，全市共設(shè)有舉報(bào)電話205臺(tái)，舉報(bào)箱396臺(tái)，2004年以來，共獲取舉報(bào)信息348條。

（三）抓工作機(jī)制創(chuàng)新。近年來，我市國土資源系統(tǒng)根據(jù)《決定》和9號(hào)令精神，積極探索改革傳統(tǒng)的土地執(zhí)法監(jiān)察制度，在執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制上有所創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新土地監(jiān)察方式，實(shí)現(xiàn)單向監(jiān)察向雙向監(jiān)察轉(zhuǎn)變。針對近年來土地執(zhí)法過程中法人違法和執(zhí)法人員違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象，我們在全市國土資源系統(tǒng)推行了土地執(zhí)法雙向監(jiān)察機(jī)制。市國土資源局與市監(jiān)察局制定了聯(lián)合辦案聯(lián)席會(huì)議制度，加大對法人違法行為的監(jiān)督力度。對于黨委、政府系統(tǒng)的干部違法，由市國土資源局協(xié)同市紀(jì)委監(jiān)察局處理；對于鎮(zhèn)、村干部或企業(yè)法人違法的，按干部管

第二篇：貫徹落實(shí)《決定》嚴(yán)肅查處違法用地情況匯報(bào)

2004年10月，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》下發(fā)后，我市以學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好和運(yùn)用好28號(hào)文件為契機(jī)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化用地管理，加大耕保力度，規(guī)范土地市場，嚴(yán)格土地執(zhí)法，資源保護(hù)和服務(wù)發(fā)展逐步得到加強(qiáng)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、國發(fā)[2004]28號(hào)文件下發(fā)后我市土地管理的基本特征

（一）建設(shè)用地逐步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了從要多少給多少到用多少給多少的轉(zhuǎn)變。我市作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，早些年，全市每年的用地量還不如長沙一個(gè)縣，在如何把握服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和嚴(yán)格資源保護(hù)這個(gè)平衡點(diǎn)上，我市強(qiáng)調(diào)更多的是扮演服務(wù)角色，加大固定資產(chǎn)投資、加快用地步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。各縣（區(qū)）用地圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)，要多少給多少，市局也基本上只起到一個(gè)中轉(zhuǎn)站的作用，致使部分土地低效利用，大量土地閑置未用，不少耕地破壞撂荒。28號(hào)文件下發(fā)后，市局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，積極參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地閘門，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和嚴(yán)格資源保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，既強(qiáng)調(diào)服務(wù)，更強(qiáng)調(diào)把關(guān)，對每一宗新增建設(shè)用地，都按照預(yù)審權(quán)限認(rèn)真組織預(yù)審，審查是否符合規(guī)劃，是否符合用地計(jì)劃，是否符合產(chǎn)業(yè)政策，是否占用基本農(nóng)田，是否達(dá)到投資強(qiáng)度等，凡不符合上述要求的，一律不予通過預(yù)審。對預(yù)審?fù)ㄟ^的每一個(gè)項(xiàng)目用地，都提交局會(huì)審會(huì)集體研究，根據(jù)投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、土地產(chǎn)出率等控制指標(biāo)核定用地面積，進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，做到用多少給多少，如冷水灘私營企業(yè)順龍飼料廠申請用地200畝，因投資強(qiáng)度不夠，又未提供銀行資信證明和董事會(huì)決定，而沒有供地。寧遠(yuǎn)煙草站申報(bào)用地35畝，通過會(huì)審把關(guān)核減土地15畝。到目前為止，全市共核減項(xiàng)目用地17個(gè)，面積近1000畝，真正做到了節(jié)約、集約利用土地。

（二）耕地保護(hù)不斷加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從要我保護(hù)到我要保護(hù)的轉(zhuǎn)變。我市人均耕地0.88畝，低于全省平均水平，早些年，從實(shí)現(xiàn)糧食安全生產(chǎn)的高度，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，那時(shí)候，全市上下形成的是一種要我保護(hù)的氛圍，干部群眾沒從思想上真正筑起保護(hù)耕地的防線，因此，亂占濫用耕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是農(nóng)民建房占用耕地現(xiàn)象比較普遍，耕地保護(hù)壓力很大、困難很大。28號(hào)文件下發(fā)后，我市作為農(nóng)業(yè)大市，從保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線的高度，市政府與縣區(qū)政府簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任狀，并列入綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核及干部提拔使用的政績考核，出臺(tái)了《縣區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，市局與縣區(qū)局也簽訂了責(zé)任狀，并把耕地保護(hù)責(zé)任狀延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所，到村組和農(nóng)戶。2005年以來，全市對基本農(nóng)田按圖斑逐戶逐塊進(jìn)行了造冊，建立了檔案，建立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)牌5335塊，開展了耕地保護(hù)專題調(diào)研和農(nóng)民建房占用耕地專項(xiàng)檢查，召開了4次耕保工作現(xiàn)場會(huì)。由于認(rèn)識(shí)到位、措施到位，僅2005年就凈增耕地3000多畝。同時(shí)，通過加大土地開發(fā)整理力度，做實(shí)土地開發(fā)整理工作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，使老百姓真正得到了好處，從而保護(hù)耕地的積極性更高，2005年我市實(shí)施國家、省投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目19個(gè)，總規(guī)模4811.34公頃，總投資1.3億元，新增耕地1541.87公頃。

（三）土地市場成效明顯，實(shí)現(xiàn)了從粗放經(jīng)營到集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。早些年，我市土地市場經(jīng)營層次淺，水平低，大都是生地出讓，賤賣土地，導(dǎo)致遺留問題難處理，土地價(jià)款難回收，建設(shè)資金難籌集。那時(shí)，經(jīng)營性土地出讓每畝均價(jià)在10萬元左右。2002年，我市市本級(jí)土地出讓收入不足2000萬元，2003年也只有6000余萬元。28號(hào)文件下發(fā)后，我們按照“市場管理規(guī)范化、資源配置公開化、市場調(diào)控理性化”的原則，在原來土地清理整頓的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對閑置土地的處理力度。目前，共依法收回閑置土地3000多畝。并運(yùn)用市場機(jī)制，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，廣泛宣傳包裝成熟地塊，積極組織土地出讓，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營性土地兩個(gè)100，即100進(jìn)市場、100實(shí)行招拍掛，促進(jìn)了土地資產(chǎn)經(jīng)營市場化，實(shí)現(xiàn)了土地價(jià)值的最大化，經(jīng)營性土地出讓每畝均在30萬元左右，最高達(dá)393萬元，2004年我市市本級(jí)土地出讓收入達(dá)2.6億元，2005年達(dá)到了3.5億元，巨額土地收入成為城市建設(shè)新的動(dòng)力源，為整個(gè)城市建設(shè)注入了生機(jī)。目前，基本形成了“只找市場、不找市長”的市場氛圍，土地市場不斷發(fā)育、不斷成熟。

（四）執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了從單一辦案到聯(lián)合辦案的轉(zhuǎn)變。我們根據(jù)近年土地違法違紀(jì)新情況，在土地違法違紀(jì)案件查處中引入了與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門聯(lián)合辦案和案件移送新機(jī)制。我們定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)查處土地違法案件工作進(jìn)展情況，交流有關(guān)信息，研究聯(lián)合辦案相互配合協(xié)調(diào)等事宜。國土資源部門在查處土地違法違紀(jì)案件時(shí)，經(jīng)審查需對有關(guān)責(zé)任人員提出行政處分建議時(shí)，將《行政處分建議書》及有關(guān)證據(jù)材料移送監(jiān)察部門，由監(jiān)察部門決定查辦或交辦。在強(qiáng)制執(zhí)

法中，公安人員配合督陣、保護(hù)土地執(zhí)法監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)，由公安、檢察，對各類土地違法行為提前介入偵查辦案。在查處冷水灘區(qū)鳳凰園梧桐社區(qū)白泥塘村民小組非法買賣集體土地案件時(shí)，我們與冷水灘區(qū)紀(jì)委采取了聯(lián)合辦案的形式，在調(diào)查確認(rèn)其行為已涉嫌犯罪后，便及時(shí)移交冷水灘區(qū)公安局，對涉案的兩名直接責(zé)任人進(jìn)行了刑事拘留，起到了很好的社會(huì)影響。同

時(shí)，一些縣區(qū)國土資源部門還積極與法院聯(lián)系，爭取支持，提升了土地執(zhí)法監(jiān)察的威信和水平。2004年10月以來，全市共查處各類土地違法案件595件，涉及土地面積188.25公頃（含耕地51.36公頃）。其中：買賣和非法轉(zhuǎn)讓土地79件，涉及土地面積27.93公頃；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地514件，涉及土地面積159.87公頃（含耕地50.91公頃）；非法批地2件，涉及土地面積0.45公頃（全為耕地）。拆除違法建筑物40722平方米，收回土地30.34公頃（含耕地27.11公頃），收繳土地罰沒款401.46萬元。全市因違反土地管理法律法規(guī)受到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源部門追究責(zé)任的共15人。其中，書面檢討、誡勉談話、免職等組織處理3人，黨紀(jì)、政紀(jì)等紀(jì)律處分8人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任4人。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》和監(jiān)察部、國土資源部9號(hào)令，全面推進(jìn)國土資源工作

國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)）是黨中央、國務(wù)院做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。監(jiān)察部、國土資源部《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》（監(jiān)察部、國土資源部9號(hào)令）是兩部重要規(guī)章。《決定》和9號(hào)令的出臺(tái)都是我國土地管理史上的大事。在貫徹落實(shí)中，我市主要作了以下工作：

（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，廣泛宣傳。我們堅(jiān)持把學(xué)習(xí)《決定》和9號(hào)令納入干部職工每月集中學(xué)習(xí)的內(nèi)容，有學(xué)習(xí)計(jì)劃，有學(xué)習(xí)記錄，有學(xué)習(xí)檔案，并納入工作目標(biāo)考核。2005年1月，《決定》下發(fā)不到三個(gè)月，市、縣（區(qū)）先后舉辦了學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。對全市國土資源系統(tǒng)干部職工進(jìn)行了輪訓(xùn)。學(xué)習(xí)輔導(dǎo)內(nèi)容主要是《決定》及配套文件、溫總理在全國深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會(huì)議上的講話、兩部9號(hào)令、國土資源部11號(hào)令等。

同時(shí)，市、縣（區(qū)）國土資源部門和監(jiān)察部門把2004年11月定為學(xué)習(xí)宣傳月，分別在《**日報(bào)》、**電視臺(tái)上開辟專欄，集中宣傳國務(wù)院《決定》和兩部9號(hào)令。各縣區(qū)還出動(dòng)宣傳車深入農(nóng)村集鎮(zhèn)巡回宣傳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共制作宣傳橫幅標(biāo)語1672幅，在322、207國道和衡棗高速公路、邵永公路、永連公路兩旁制作永久性宣傳標(biāo)語316條，編印宣傳資料3萬余份。為了使《決定》精神統(tǒng)領(lǐng)全市國土工作，2005年12月16日至12月18日我們利用三天時(shí)間組織全市國土系統(tǒng)的廣大干部職工在市委黨校進(jìn)行了封閉式學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，把全系統(tǒng)干部職工的思想統(tǒng)一到了國務(wù)院《決定》和兩部9號(hào)令文件精神上來，統(tǒng)一到了落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度上來。通過廣泛宣傳，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾進(jìn)一步增強(qiáng)了依法管地、用地的意識(shí)。

（二）繼續(xù)深入開展土地市場清理整頓。我們按照國務(wù)院《決定》精神，在前幾年清理整頓基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展了土地市場清理整頓。

一是從市到縣再次層層召開了深入清理整頓土地市場動(dòng)員會(huì)議。對深入開展土地市場治理整頓進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署。

二是對各類開發(fā)（園）區(qū)進(jìn)行了再清理。我市根據(jù)國土資源部《關(guān)于落實(shí)開發(fā)區(qū)四至范圍的函》和《關(guān)于落實(shí)開發(fā)區(qū)四至范圍工作補(bǔ)充意見的通知》，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作班子，確定測繪工作隊(duì)伍，落實(shí)專門工作經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，對全市依法批準(zhǔn)的7個(gè)開發(fā)（園）區(qū)進(jìn)行了再清理，并按兩個(gè)文件要求已開展完成了6個(gè)開發(fā)（園）區(qū)的定點(diǎn)、埋界和測繪等工作，較好完成了開發(fā)區(qū)的四至范圍落實(shí)工作。

三是加大了處理中心城市土地遺留問題的力度。市清查領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次聯(lián)席會(huì)議，處理重大疑難問題。對土地遺留問題，我們進(jìn)行了分類，對不同類型的問題，制定不同的處理方案，依法依程序進(jìn)行處理。去年以來處理閑置土地83宗，面積49.8畝，其中：補(bǔ)償收回44宗，面積40.3畝，置換土地39宗，面積9.5畝。

四是全面清理了新上項(xiàng)目用地。對2004年3月至去年11月30日全市新上項(xiàng)目用地進(jìn)行了全面清理，摸清了全市項(xiàng)目申報(bào)、土地審批、土地供應(yīng)及使用情況。對招商引資項(xiàng)目暫時(shí)沒有建設(shè)的，要求建設(shè)單位寫出承諾和開發(fā)計(jì)劃。

五是狠抓了土地市場建設(shè)。為切實(shí)貫徹《決定》和兩部9號(hào)令，我們對各類建設(shè)用地實(shí)行了“五統(tǒng)一”管理，高度壟斷了土地一級(jí)市場。每年初，我們根據(jù)省廳下達(dá)的農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持編制了供地計(jì)劃，并通過媒體向社會(huì)公布。對商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地一律實(shí)行招拍掛出讓，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)100，即：經(jīng)營性土地100進(jìn)市場，經(jīng)營性土地100招拍掛。僅去年，全市出讓土地618宗，面積220.9公頃，成交價(jià)4.96億元。其中，市本級(jí)土地出讓收入3.5億元，招拍掛成交價(jià)2.65億元。同時(shí)，我們按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善了地產(chǎn)交易規(guī)則，明確土地二級(jí)市場準(zhǔn)入條件，減少個(gè)人的自由裁量權(quán)，確保了土地產(chǎn)權(quán)交易歸屬清楚、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)暢通，全市土地二級(jí)市場逐步規(guī)范，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了土地市場清理整頓成果。

（三）堅(jiān)持集約、節(jié)約用地。我們嚴(yán)格按照《決定》的規(guī)定，堅(jiān)持區(qū)別對待、有保有壓的用地原則，優(yōu)先保證了洛湛鐵路、邵永高速公路等國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先保證了坦旦垃圾處理場、**職業(yè)學(xué)院、五洲、五里牌水電站等符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目的和公益性事業(yè)項(xiàng)目合理用地，優(yōu)先保證了湘江紙業(yè)、長豐獵豹汽車配套工程等招商引資項(xiàng)目的合理用地。在今年全面啟動(dòng)土地利用總體規(guī)劃修編工作中，加強(qiáng)了與城市建設(shè)規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，并從嚴(yán)從緊控制了耕地占用的總量，防止各地借土地利用總體規(guī)劃修編之機(jī)，隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。

我們在認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收工作，嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃審查建設(shè)項(xiàng)目用地的同時(shí)，積極實(shí)施了存量土地挖潛工程：

一是充分利用城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。對全市已批準(zhǔn)但尚未按項(xiàng)目供地的土地和建成區(qū)內(nèi)的可利用土地依法進(jìn)行集中調(diào)劑，優(yōu)化配置、統(tǒng)一調(diào)度；

二是盤活閑置土地。加大對棚戶區(qū)占地，倒閉企業(yè)用地，閑置倉儲(chǔ)用地等的調(diào)整力度，引導(dǎo)城鎮(zhèn)住宅向小區(qū)集中，推廣多層和標(biāo)準(zhǔn)化廠房、增大容積率，大力提倡節(jié)約用地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年10月以來，全市共依法利用閑置土地137畝。

三是科學(xué)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。我們根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件、自然居住環(huán)境、居住習(xí)慣等，把土地開發(fā)整理與中低產(chǎn)田改造、村莊改造等相結(jié)合，培育集體建設(shè)用地市場，引導(dǎo)農(nóng)村村民宅基用地向小城鎮(zhèn)和中心村集中，取得了良好效果。

（四）切實(shí)保護(hù)耕地。我們圍繞市政府與省政府簽訂的《耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書》，嚴(yán)格用途管制，建立雙重責(zé)任體系，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)田“五不準(zhǔn)”制度，加大土地開發(fā)整理力度，連續(xù)5年實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡。特別在基本農(nóng)田保護(hù)方面，我們把基本農(nóng)田落實(shí)到了具體地塊和農(nóng)戶，并禁止以建設(shè)“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)”或“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。同時(shí)，我們把耕地開墾費(fèi)納入專戶管理，即使政府投資的建設(shè)項(xiàng)目也必須將補(bǔ)充耕地費(fèi)用列入工程預(yù)算。從而有效保證了耕地開墾和土地開發(fā)整理工作。2004年10月份以來，我市新增建設(shè)用地占用耕地233.8公頃，通過土地開發(fā)整理，新增耕地384公頃，占補(bǔ)兩抵，多出耕地150.2公頃。目前，全市耕地保有量達(dá)33.6萬公頃，基本農(nóng)田29.77萬公頃，均超過了與省政府簽訂的保護(hù)目標(biāo)。

（五）認(rèn)真做好征地補(bǔ)償安置工作。2003年來，我市征收土地一律嚴(yán)格按照市政府2003年9號(hào)文件執(zhí)行，做到先批后征，實(shí)行“兩公告一登記”和“三公開”制度，確保了新增建設(shè)用地應(yīng)付征地款3月內(nèi)支付率和征地補(bǔ)償款清欠率達(dá)100，涉及征地補(bǔ)償?shù)男旁L辦結(jié)率85以上。在征地工作中，我們堅(jiān)持凡屬項(xiàng)目用地需拆遷房屋進(jìn)行安置的，必須先搞好安置地的建設(shè)后再征地拆遷；凡上報(bào)市級(jí)以上的建設(shè)項(xiàng)目，涉及征地拆遷的必須經(jīng)市政府征地拆遷管理辦公室審查征地程序是否合法、標(biāo)準(zhǔn)是否按政策執(zhí)行、補(bǔ)償是否到位、安置地點(diǎn)是否落實(shí)，方可報(bào)批發(fā)證。對當(dāng)年底前，不能足額付清農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)的縣（區(qū)），停止農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，暫緩下達(dá)下一年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。通過各種過硬措施，有效維護(hù)了被征地農(nóng)民合法權(quán)益，全市因征地補(bǔ)償安置的來信來訪量大幅下降。今年5月，我市洛湛鐵路征地補(bǔ)償安置工作受到省政府和省國土資源廳的通報(bào)表彰。

二、積極探索土地違法新趨勢，不斷加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度

國務(wù)院《決定》、兩部9號(hào)令下發(fā)后，我們對土地市場清理整頓期間，查處土地違法違紀(jì)案件中所反映出來的各種信息，進(jìn)行了歸納、整理和分析，發(fā)現(xiàn)土地違法違紀(jì)行為發(fā)生了新的變化趨勢。概括起來，主要有四種傾向：一是以租代征傾向；二是以罰代批傾向；三是分拆批地傾向；四是損害農(nóng)民利益傾向等。針對新特點(diǎn)、新趨勢，我們采取了一系列應(yīng)對措施，作了大量工作，在預(yù)防違法、案件查處和制度建設(shè)等方面取得了階段性成效。

（一）抓執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。近幾年來，我們從市到縣都加強(qiáng)了對執(zhí)法監(jiān)察人員的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)把每周星期一確定為政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)日。并堅(jiān)持每年舉辦執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)班，對全市執(zhí)法監(jiān)察人員進(jìn)行輪訓(xùn)。同時(shí)，我們以國務(wù)院《決定》出臺(tái)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。在全市11個(gè)縣區(qū)和2個(gè)農(nóng)林場建立健全了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所與執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)的建制，實(shí)行兩塊牌子，一套人馬。11個(gè)縣區(qū)國土資源部門已有8個(gè)組建了副科級(jí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察局（或執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)），并列為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位。落實(shí)了辦案經(jīng)費(fèi)來源，配備了執(zhí)法車輛、照相機(jī)、攝影機(jī)等必要的辦案設(shè)備。

（二）抓土地違法行為預(yù)防

一是建立完善國土資源動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，做到國土資源違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。我們通過劃定巡查等級(jí)，劃分巡查區(qū)域，實(shí)行了定時(shí)間、定人員、定路線，包巡查、包制止、包處理的“三定三包”責(zé)任制。2004年以來，通過動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)的違法行為2802起，及時(shí)制止2690起，制止率為96，避免了土地?fù)p毀245.78公頃，其中耕地67.52公頃，挽回經(jīng)濟(jì)損失1000多萬元。

二是開展創(chuàng)建“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土資源執(zhí)法模范縣活動(dòng)，鞏固土地清理整頓成果。1998年以來，我市一直堅(jiān)持開展創(chuàng)“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土資源執(zhí)法模范縣活動(dòng)。先后有藍(lán)山、新田、祁陽等縣區(qū)榮獲了全國和全省土地執(zhí)法模范縣稱號(hào)。

三是加強(qiáng)和完善執(zhí)法監(jiān)察全程監(jiān)督機(jī)制，建立健全內(nèi)部會(huì)審制度。近年來，全市國土資源在用地審批、土地礦產(chǎn)資源發(fā)證、資產(chǎn)處置、規(guī)費(fèi)減免等重大事項(xiàng)的會(huì)審中，都堅(jiān)持要求土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接參與，嚴(yán)格把關(guān)，避免和減少了國土資源系統(tǒng)內(nèi)部的工作失誤和違規(guī)行為的發(fā)生。

四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和群眾舉報(bào)管理，實(shí)行群防群治。目前，我市已建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。全市共聘請國土資源監(jiān)察員5532人，國土資源信息員5萬多人。每年收到國土資源監(jiān)察員、信息員反饋信息上千條次。同時(shí)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)國土資源部門都設(shè)立了舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，并確定了專人專管，全市共設(shè)有舉報(bào)電話205臺(tái)，舉報(bào)箱396臺(tái)，2004年以來，共獲取舉報(bào)信息348條。

（三）抓工作機(jī)制創(chuàng)新。近年來，我市國土資源系統(tǒng)根據(jù)《決定》和9號(hào)令精神，積極探索改革傳統(tǒng)的土地執(zhí)法監(jiān)察制度，在執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制上有所創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新土地監(jiān)察方式，實(shí)現(xiàn)單向監(jiān)察向雙向監(jiān)察轉(zhuǎn)變。針對近年來土地執(zhí)法過程中法人違法和執(zhí)法人員違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象，我們在全市國土資源系統(tǒng)推行了土地執(zhí)法雙向監(jiān)察機(jī)制。市國土資源局與市監(jiān)察局制定了聯(lián)合辦案聯(lián)席會(huì)議制度，加大對法人違法行為的監(jiān)督力度。對于黨委、政府系統(tǒng)的干部違法，由市國土資源局協(xié)同市紀(jì)委監(jiān)察局處理；對于鎮(zhèn)、村干部或企業(yè)法人違法的，按干部管理權(quán)限，由縣區(qū)局直接向鎮(zhèn)政府或主管部門提出處理建議書，并報(bào)送紀(jì)委監(jiān)察局備案和追究行政違規(guī)違紀(jì)責(zé)任，收到了良好的警示教育效果。

二是創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)單一辦案向全方位監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變。在用地管理上實(shí)行土地監(jiān)察、用地管理、地政地籍管理等科、股（室）互相配合、互相監(jiān)督的方式，土地監(jiān)察工作貫穿于用地管理的全過程。制定出臺(tái)了《土地執(zhí)法人員責(zé)任制》和《土地執(zhí)法錯(cuò)案（過錯(cuò)）責(zé)任追究制》等規(guī)章制度，對土地執(zhí)法人員“有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)”和違法等行為堅(jiān)持公開從嚴(yán)處理。近兩年來，通過內(nèi)部監(jiān)查，處理、糾正假案、錯(cuò)案15起。

三是創(chuàng)新土地監(jiān)察手段，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立辦案向聯(lián)合辦案轉(zhuǎn)變。我們根據(jù)近年土地違法違紀(jì)新情況，在土地違法違紀(jì)案件查處中引入了與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門聯(lián)合辦案和案件移送新機(jī)制。我們定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)查處土地違法案件工作進(jìn)展情況，交流有關(guān)信息，研究聯(lián)合辦案相互配合協(xié)調(diào)等事宜。國土資源部門在查處土地違法違紀(jì)案件時(shí)，經(jīng)審查需對有關(guān)責(zé)任人員提出行政處分建議時(shí)，將《行政處分建議書》及有關(guān)證據(jù)材料移送監(jiān)察部門，由監(jiān)察部門決定查辦或交辦。在強(qiáng)制執(zhí)法中，公安人員配合督陣，在辦理各類嚴(yán)重土地違法案件中由公安、檢察等部門提前介入偵查辦案。如在查處冷水灘區(qū)鳳凰園梧桐社區(qū)白泥塘村民小組非法買賣集體土地案件時(shí)，我們就與冷水灘區(qū)紀(jì)委采取了聯(lián)合辦案的形式，在調(diào)查確認(rèn)其行為已涉嫌犯罪后，便及時(shí)移交冷水灘區(qū)公安分局，對涉案的兩名直接責(zé)任人采取了刑事拘留的強(qiáng)制措施，起到了很好的社會(huì)影響。同時(shí)，我們還積極與法院聯(lián)系，爭取支持，提升了土地執(zhí)法監(jiān)察的威信和水平?？h區(qū)國土資源部門也都采取了聯(lián)合辦案的形式，道縣國土資源局、公安局還聯(lián)合成立了道縣公安局國土資源執(zhí)勤室。

（四）抓違法案件查處。我們根據(jù)國務(wù)院《決定》和兩部9號(hào)令要求，進(jìn)一步加大了公開查處土地違法違規(guī)案件的力度，全市基本實(shí)現(xiàn)了公開立案、公開調(diào)查、公開處罰、公開追究責(zé)任、公開曝光處理結(jié)果的格局。

一是抓違法行為的責(zé)任追究。2003年2月以來，我市在深入開展土地市場清理整頓工作中，充分利用國土資源部門對違法案件的行政處罰權(quán)和紀(jì)檢監(jiān)察部門對違法當(dāng)事人的黨紀(jì)政紀(jì)處分權(quán)。對土地違法違紀(jì)行為，不僅查事，而且查人，動(dòng)真格，來硬的，對土地違法違紀(jì)責(zé)任追究到人。**市恒通五洲水電開發(fā)有限公司在道縣萬家莊鄉(xiāng)五洲村未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地44240平方米，其中耕地7810平方米。我們接到群眾舉報(bào)后，及時(shí)進(jìn)行了立案查處，對該公司處以罰款70萬元，對5名直接責(zé)任人分別給予了黨紀(jì)和政紀(jì)處分，并責(zé)成道縣人民政府做出了書面檢查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年2月至今年6月，全市因違反土地管理法律法規(guī)受到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源部門追究責(zé)任的共15人。其中，書面檢討、誡勉談話、免職等組織處理3人，黨紀(jì)、政紀(jì)等紀(jì)律處分8人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任4人。

二是抓違法行為的查處。在學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《決定》中，我們通過動(dòng)態(tài)巡查等措施，加大了對土地違法行為的查處力度。2004年10月以來，全市共查處各類土地違法案件595件，涉及土地面積188.25公頃（含耕地51.36公頃）。其中：買賣和非法轉(zhuǎn)讓土地79件，涉及土地面積27.93公頃；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地514件，涉及土地面積159.87公頃（含耕地50.91公頃）；非法批地2件，涉及土地面積0.45公頃（全為耕地）。拆除違法建筑物40722平方米，收回土地30.34公頃（含耕地27.11公頃），收繳土地罰沒款401.46萬元。

三是抓“三類”違法用地的清理。根據(jù)監(jiān)察廳、國土資源廳文件要求，我市對國務(wù)院《決定》下發(fā)以來的以租代征、閑置土地、別墅用地等三類違法用地進(jìn)行了清查清理。其中，以租代征52宗，涉及土地面積403481平方米；閑置土地115宗，土地面積556832.5平方米，收取閑置費(fèi)23萬元，收回土地84宗，面積508294平方米。

三、對進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的建議

國土資源執(zhí)法監(jiān)察貫穿國土資源管理工作全過程，對保護(hù)和依法合理利用國土資源發(fā)揮著不可替代的作用。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，根據(jù)近年執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)踐和體會(huì)，我們建議：

（一）建議改革政府政績考核制度。對土地管理和耕地保有面積進(jìn)行量化，列入各級(jí)政府考核指標(biāo)?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，嚴(yán)格管理和保護(hù)土地。法律賦予各級(jí)政府的法定義務(wù)，應(yīng)與考核掛鉤，從源頭上解決政府違法問題。

（二）建議對國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行省以下垂直管理，成立國土公安派出所，實(shí)行國土、公安聯(lián)合辦案。實(shí)行國土派出所和國土監(jiān)察部門聯(lián)合辦案，直接參與國土案件的調(diào)查取證，快速處理暴力抗法案件，確保國有執(zhí)法快速到位及執(zhí)法人員人身安全。同時(shí)，制定出臺(tái)有關(guān)保護(hù)執(zhí)法人員的政策，以解決其后顧之憂。

（三）建議出臺(tái)有關(guān)政策，從耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、新增建設(shè)有償使用費(fèi)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中按一定比例撥給執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)作辦案經(jīng)費(fèi)，以保證辦案經(jīng)費(fèi)的來源。

第三篇：違法用地（推薦）

“六五”普法——法律法規(guī)知識(shí)宣傳單之三

依法依規(guī)用地改善人居環(huán)境

一、什么是違法用地？違法用地的危害有哪些？

答：違法用地是行為人違反規(guī)劃管理法律、法規(guī)，未經(jīng)合法有效的批準(zhǔn)而占用、使用、出讓、轉(zhuǎn)讓、買賣、交換、租賃、破壞土地及其他違法用地的行為。違法用地的危害性主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、阻礙城市的有序發(fā)展；

2、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序；

3、影響城市整體形象；

4、部分違法行為直接危害群眾安全；

5、侵害國家、集體土地資源；

6、破壞社會(huì)和諧。

二、違法用地主要有哪些種類?

答：主要有兩類：一類是非法交易土地行為，主要包括：l、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地；

2、擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。另一類是非法占用土地行為，主要包括：

1、未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段獲取批準(zhǔn)，非法占用土地；

2、農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段獲取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的行為。

三、非法轉(zhuǎn)讓土地的行為如何處理?

答：依據(jù)《土地管理法》第七十三條規(guī)定，對非法轉(zhuǎn)讓土地的行為應(yīng)做如下處理：沒收違法所得，對違反土地利用總體規(guī)劃，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、非法占用土地的行為如何處理?

答：按照《土地管理法》第七十六條、《土地管理法實(shí)施條例》第四十二條條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙獲取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。并處罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

五、擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為如何處理?

答：依據(jù)《土地管理法》第八十一條規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

六、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥國有土地使用權(quán)行為如何處理?

答：依照國務(wù)院55號(hào)令第四十六條規(guī)定，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。

七、不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的行為如何處理?

答：按照《土地管理法》第八十條規(guī)定：不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

吳起縣司法局宣

第四篇：開展依法依規(guī)用地嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

某某市開展依法依規(guī)用地嚴(yán)肅查處違法用地行為集中整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

根據(jù)某某市人民政府辦公廳《關(guān)于開展依法依規(guī)用地嚴(yán)肅查處違法用地行為集中整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（[2011]市府辦3號(hào)）精神，結(jié)合國家土地督察北京局2010土地例行督察和衛(wèi)片礦產(chǎn)執(zhí)法檢查，市政府決定，在全市開展依法依規(guī)用地嚴(yán)肅查處違法用地行為集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，特制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞建設(shè)高品質(zhì)中等城市總目標(biāo)，以法律為依據(jù)，以查處以租代征、未批先用、未供即用、閑置土地、擅自改變土地用途等違法違規(guī)用地行為為重點(diǎn)，堅(jiān)持專項(xiàng)整治與標(biāo)本兼治相結(jié)合，打一場依法依規(guī)用地嚴(yán)肅查處違法用地攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)解決土地管理中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題，努力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好、更快、更大發(fā)展。

二、任務(wù)目標(biāo)

遵照《違反土地管理行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源管理行為處分辦法）等相關(guān)規(guī)定，按照“既處理事兒又處理人”的要求，重點(diǎn)查處2010土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改工作中出現(xiàn)反彈的、新發(fā)生的違法用地以及尚未查處整改到位的違法用地問題，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理長效機(jī)制，不斷強(qiáng)化依法管地用地意識(shí)，堅(jiān)決遏制土地違法違規(guī)行為，保護(hù)耕地資源，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的土地保障。

三、時(shí)間安排

從年1月中上旬開始，到年3月中下旬結(jié)束。分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）分類梳理階段（1月中上旬）。對2010土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改工作中出現(xiàn)反彈的、新發(fā)生的違法用地以及尚未查處整改到位的違法用地問題進(jìn)行分類梳理。重點(diǎn)清查未批先用、未供即用、以租代征、擅自改變土地用途、閑置土地等問題，并逐件逐宗制定出具體的整改落實(shí)方案。

（二）集中整改階段（1月下旬—3月中旬）。按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定要求，對分類梳理出的所有問題進(jìn)行徹底整改，堅(jiān)決做到“七項(xiàng)落實(shí)到位”，即罰款落實(shí)到位、沒收落實(shí)到位、拆除落實(shí)到位、復(fù)耕落實(shí)到位、處分落實(shí)到位、移送落實(shí)到位、申請強(qiáng)制執(zhí)行到位。

（三）督導(dǎo)驗(yàn)收階段（3月中下旬前）。由市政府辦公室牽頭，市國土局等有關(guān)部門參加，組成聯(lián)合督導(dǎo)組，分片對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）土地清查整改工作進(jìn)行督導(dǎo)驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果形成工作匯報(bào)報(bào)市政府。

四、職責(zé)分工

（一）市國土局：一是對2010土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改工作中出現(xiàn)反彈的、新發(fā)生的違法用地以及尚未查處整改到位的違法用地問題進(jìn)行清查摸底，分類梳理，對必須拆除的違法占地，逐塊分解落實(shí)到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），并會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督導(dǎo)，限期拆除。二是對我市新民居建設(shè)的用地情況進(jìn)行全面清查摸底，對存在的問題積極配合農(nóng)工委進(jìn)行整改。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）：是本轄區(qū)土地管理清查整改工作的責(zé)任主體，要落實(shí)黨政同責(zé)，黨政正職是第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)未批先用、未供即用、以租代征、擅自改變土地用途、閑置土地等違法違規(guī)用地行為要依法嚴(yán)肅查處，該停建的停建，該沒收的沒收，該復(fù)耕的抓緊組織復(fù)耕。特別是對分解到本行政區(qū)域內(nèi)的違法占地，要立即明確專人，采取有效措施，下大力予以拆除。

（三）市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)對城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)違法占地建筑的清查摸底，對不符合規(guī)劃的違章建筑由市行政執(zhí)法局予以拆除，對符合規(guī)劃沒有手續(xù)的，提出處理意見，嚴(yán)肅整改。

（四）市住建局：負(fù)責(zé)清理查處所有開工項(xiàng)目是否辦理建筑工程施工許可證。對未取得合法用地手續(xù)、社區(qū)和開發(fā)商私自聯(lián)建的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理施工許可證，責(zé)令施工單位停止施工。

（五）電力、供水、供氣部門：對這次清查整改專項(xiàng)行動(dòng)中所有違法違規(guī)用地項(xiàng)目，要采取斷電、停水、停氣等措施，限期整改。

（六）市公安局：對阻礙查處違法違規(guī)用地的行為從嚴(yán)處置，及時(shí)立案查處有關(guān)部門移送的涉嫌土地的違法犯罪案件。

（七）市檢察院：及時(shí)依法受理有關(guān)部門申請強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法案件。

（八）市法院：及時(shí)依法受理有關(guān)部門申請強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法案件。

（九）市監(jiān)察局：及時(shí)依法受理有關(guān)部門移送的土地違規(guī)違法案件，對違反黨紀(jì)政紀(jì)的，要及時(shí)提出處分建議，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

（十）市信訪局：認(rèn)真做好查處違法違規(guī)用地過程中來訪群眾的接待和穩(wěn)控工作，對反映的問題進(jìn)行梳理并分解落實(shí)到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和部門。

（十一）其他相關(guān)部門按照各自職能，搞好協(xié)調(diào)配合，保證清查整改工作順利進(jìn)行。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?！皩ｍ?xiàng)行動(dòng)”取得明顯成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市國土資源管理的嚴(yán)峻形勢，認(rèn)真制定整改方案，切實(shí)開展好此次土地整治專項(xiàng)行動(dòng)，做到“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、直接管，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的工作格局，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效，來斷提高我市土地管理和利用水平。

（二）切實(shí)加大宣傳力度，營造良好的工作的氛圍。通過群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入開展土地法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾依法依規(guī)用地意識(shí)，推動(dòng)國土資源管理由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”局面轉(zhuǎn)變，共同實(shí)現(xiàn)以資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，在全市形成“人人愛土地、家家護(hù)土地、村村保土地、鄉(xiāng)鄉(xiāng)治土地”的良好社會(huì)氛圍。

（三）充實(shí)執(zhí)法監(jiān)察力量，完善執(zhí)法監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善違法占地整治共同責(zé)任機(jī)制。一是實(shí)行公安、國土聯(lián)合執(zhí)法，設(shè)立公安、國土110有獎(jiǎng)舉報(bào)電話；推行國土、監(jiān)察、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)稅等多部門聯(lián)合執(zhí)法辦案制度。二是完善“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)，在街道、村設(shè)立土地違法案件信息員、協(xié)管員，對轄區(qū)實(shí)行全封閉、全覆蓋的巡查。巡查責(zé)任落實(shí)到人，巡查區(qū)域明確到具體街道、村莊、地塊，確保土地違法案件早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。三是加強(qiáng)基層國土所規(guī)范化建設(shè)。配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，前移執(zhí)法關(guān)口，發(fā)揮好前沿陣地作用。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃控制，推進(jìn)節(jié)約集約用地。通過土地整治專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化土地規(guī)劃在治理違法占地中的作用的，實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域布局規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)。特別是借深度整改契機(jī)，要在2011衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改工作中，進(jìn)一步加大土地規(guī)范管理力度，提高土地節(jié)約集約利用水平。

（五）按時(shí)完成整治任務(wù)，確保整改到位。此次整改工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)整改工作的重要性、特殊性和緊迫性，認(rèn)真完成好各階段整治工作，確保年3月下旬前將所有違法用地問題徹底整改到位。

第五篇：違法用地檢討書

市國土資源局：

于年月日經(jīng)委安排在禾口使用耕（地類）平方米作用地，我在年月日開始建設(shè)，由于我對土地管理法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，至今仍未辦理用地手續(xù)，現(xiàn)經(jīng)國土部門宣傳教育，認(rèn)識(shí)到這種行為是錯(cuò)誤的，我同意貴司按土地管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并希貴局給予補(bǔ)辦用地手續(xù)。