第一篇：福建“地下經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象調(diào)查

福建“地下經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象調(diào)查

發(fā)表日期：2004年9月11日編輯：aohun閱讀：566【字體：大 中 小】

“地下經(jīng)濟(jì)”是處于政府管理、監(jiān)督之外，未向政府申報(bào)和納稅，其產(chǎn)值和收入未納入政府統(tǒng)計(jì)的國(guó)民生產(chǎn)總值的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)稱，是不合法、不公開、藏身于“地下”的經(jīng)濟(jì)行為。它既包括非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也包括屬于未申報(bào)經(jīng)濟(jì)的“影子經(jīng)濟(jì)”。作為當(dāng)前世界范圍內(nèi)的一種普遍現(xiàn)象，地下經(jīng)濟(jì)被國(guó)際社會(huì)公認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)黑洞”。福建是我國(guó)地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻發(fā)區(qū)之一，各種地下經(jīng)濟(jì)“形態(tài)”一應(yīng)俱全。記者最近赴福建明察暗訪，揭開了地下經(jīng)濟(jì)的一角面紗：其經(jīng)營(yíng)規(guī)模之大、涉及領(lǐng)域之廣、卷入人員之多、所得收入之巨，令人咋舌，發(fā)人深憂。

形形色色、規(guī)模龐大的“地下產(chǎn)業(yè)鏈”

地下工廠是假冒偽劣商品產(chǎn)生的源頭。記者在福建采訪了解到，福建的地下工廠生產(chǎn)的假冒偽劣產(chǎn)品，從假煙、假酒、假證到電器產(chǎn)品，無(wú)所不包。采取的方式五花八門，如擅自使用與他人特有的商品相同或近似的名稱、包裝、商標(biāo)或者標(biāo)記；擅自使用他人特有的企業(yè)名稱；在商品上隱匿依法應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的質(zhì)量、產(chǎn)地、有效期限等，或?qū)Υ俗鎏摷俚谋硎镜龋灰欢?。如今的制假販假已向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。云霄縣是近10年來(lái)全國(guó)影響最大的假煙產(chǎn)區(qū)，曾被國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局列為全國(guó)30個(gè)假劣產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域之一，鼎盛期甚至出現(xiàn)“村村冒煙”局面。另?yè)?jù)漳州、南安、寧德等地查明，許多山區(qū)農(nóng)村都成了“制假專業(yè)村”。記者在南安看到，民宅成了制假“地下工廠”。這些民宅周圍都安裝了防盜網(wǎng)，房屋的外墻上還安裝了攝像探頭，監(jiān)視門口動(dòng)靜。

假證制造也十分猖獗。近年來(lái)，廈門連續(xù)查獲“東南亞制證集團(tuán)公司”、“環(huán)球證件公司”等地下假證制造工廠。廈門警方調(diào)查顯示，違法犯罪人員主要來(lái)自湖南省婁底市雙峰縣、蓮源縣和邵陽(yáng)市的新邵縣。他們以經(jīng)營(yíng)小商品、擺地?cái)倿檠谧o(hù)，制、販、銷一條龍，犯罪組織專業(yè)化，參與人員分工明確，相互之間多為單線聯(lián)系。今年5月，廈門警方搗毀一特大專門制造假證“地下工廠”，繳獲偽造的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位印章、印模近千枚，做好的假證書“品種”達(dá)數(shù)百種。走私是惡性抗法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，福建沿海一直是我國(guó)走私重災(zāi)區(qū)，過(guò)去曾出現(xiàn)過(guò)賴昌星走私集團(tuán)這樣的集團(tuán)化走私活動(dòng)。隨著打擊走私力度的不斷加大，大規(guī)模走私活動(dòng)得到了遏制。但記者調(diào)查了解到，如今走私分子為挖空心思逃避打擊，出現(xiàn)了新的“螞蟻搬家”式走私犯罪活動(dòng)方式，其活動(dòng)仍然十分猖獗。

據(jù)廈門海關(guān)走私犯罪偵查分局有關(guān)人士介紹，“螞蟻搬家”式走私成品油的犯罪活動(dòng)有明顯抬頭之勢(shì)。僅去年上半年廈門關(guān)區(qū)內(nèi)就查獲7起成品油走私案件。其主要作案手法是：國(guó)內(nèi)較大型船舶駛往臺(tái)灣海峽或外海海域，從外國(guó)油輪上過(guò)駁成品油，在沿海近海將油品分駁給小型船舶，再由小船卸駁給岸邊的油罐車，運(yùn)往私人加油站非法銷售。從事此類走私活動(dòng)的小型船舶多為特制的“三無(wú)鐵殼船”或是經(jīng)過(guò)改造的當(dāng)?shù)貪O船，造價(jià)不高，一旦被發(fā)現(xiàn)就棄船逃跑，然后再重新購(gòu)置船只繼續(xù)走私。

毒品消費(fèi)，觸目驚心。資料顯示，福建毒品犯罪的販毒數(shù)量明顯增加，大宗化越來(lái)越突出。2000年全省共破獲各類毒品案件3000多起。其中，萬(wàn)克以上毒品案件6起、千克以上10起、百克以上的24起。另?yè)?jù)有關(guān)部門分析，毒品犯罪中團(tuán)伙犯罪傾向日趨突出。境內(nèi)與境外、內(nèi)地與沿海的販毒分子相互勾結(jié)，形成了生產(chǎn)、銷售、販運(yùn)、走私的犯罪團(tuán)伙或犯罪集團(tuán)。去年8月14日，福建省公安廳成功破獲涉及福建、內(nèi)蒙、浙江等地的特大制販冰毒案件，先后抓獲制、販冰毒犯罪嫌疑人14人，摧毀制毒工廠1處，繳獲冰毒332.1千克。地下金融，能量驚人。福建沿海民間資金充裕，成為非法金融活動(dòng)的頻發(fā)區(qū)。農(nóng)村非法集資活動(dòng)屢禁難止，民間標(biāo)會(huì)以互助名義進(jìn)行詐騙，大肆吸納民間資金。據(jù)了解，標(biāo)會(huì)一般由發(fā)起人(稱“會(huì)頭”)邀請(qǐng)若干人參加，約定每月、每季或半年舉行一次，每次各交一定數(shù)量的錢款，輪流交由一人使用，借以互助。福建省長(zhǎng)樂(lè)市標(biāo)會(huì)活躍期出現(xiàn)近百個(gè)大大小小的標(biāo)會(huì)。今年上半年被石獅市人民檢察院依法提起公訴的一家標(biāo)會(huì)“會(huì)頭”蔡亞順、邱秀勉夫婦，1995年至2000年間，以“標(biāo)會(huì)”的形式在祥芝鎮(zhèn)吸收公眾“入會(huì)款”、“存款”1900多萬(wàn)元，涉及公眾270多戶。地下錢莊十分活躍。據(jù)人行福建省長(zhǎng)樂(lè)市支行查明，長(zhǎng)樂(lè)市李金泉等人借知青服務(wù)部之名，行私人錢莊之實(shí)，非法從事金融業(yè)務(wù)活動(dòng)達(dá)五、六年時(shí)間，吸收公眾存款、發(fā)放貸款達(dá)1.3億元。一些地下錢莊還非法從事外匯交易兌換，莆田市公安局經(jīng)偵支隊(duì)查獲的一家地下錢莊，非法進(jìn)行外匯交易金額已達(dá)數(shù)千萬(wàn)美元。調(diào)查還表明，地下錢莊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，往往和偷渡等非法活動(dòng)緊密相連。

“地下保險(xiǎn)”是近些年新出現(xiàn)的一種非法金融活動(dòng)。記者在晉江、石獅暗訪了解到，近年來(lái)一些境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入福建沿海多個(gè)城市非法拉保現(xiàn)象十分嚴(yán)重，形成了一個(gè)“地下保險(xiǎn)市場(chǎng)”。同內(nèi)地合法的保險(xiǎn)公司相比，境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)地?fù)寙?，以多?xiàng)誘惑性承諾打保單爭(zhēng)奪戰(zhàn)，尋保手段主要是以高額回報(bào)、人民幣繳款美元理賠等許諾吸引客戶；一些境外壽險(xiǎn)公司對(duì)內(nèi)地投保人還推出與香港居民相同的多種優(yōu)惠。它們選擇的客戶群主要集中于沿海高收入的私人業(yè)主等富裕人群，所簽的保單多是年繳保費(fèi)少則幾萬(wàn)、多則幾十萬(wàn)的大額保單，造成的保費(fèi)流失十分驚人。

非法博彩，為害甚烈。福建農(nóng)村民間賭博成風(fēng)，以地下六合彩非法賭博活動(dòng)為甚，有人稱之為“農(nóng)村的瘟疫”。據(jù)了解，六合彩獎(jiǎng)券系香港獎(jiǎng)券管理局委托香港賽馬會(huì)經(jīng)辦的獎(jiǎng)券游戲，六合彩僅在香港地區(qū)發(fā)行，內(nèi)地出現(xiàn)的六合彩屬于“私彩”范疇，是未經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)，由個(gè)人自行銷售的彩票，屬于非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。到20世紀(jì)90年代中后期，福建地下“六合彩”市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，有人估計(jì)私彩一年的銷售額有幾億元人民幣，而這些巨額資金都在國(guó)家稅收和財(cái)政體系外流動(dòng)。帶有黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的介入，使地下經(jīng)濟(jì)更加泛濫無(wú)序。幾乎所有的涉黑組織都建立了自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而這些“黑幫”在打造經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)時(shí)，無(wú)一不帶有暴力性質(zhì)。

據(jù)調(diào)查，福建涉黑經(jīng)濟(jì)類型大致有兩類：一是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)型，涉足的是合法生意，但其經(jīng)營(yíng)手段完全屬于非法，采用暴力手段進(jìn)入多個(gè)行業(yè)，驅(qū)趕原來(lái)的經(jīng)營(yíng)者，迫使其他人退出市場(chǎng)，強(qiáng)買強(qiáng)賣、收取保護(hù)費(fèi)、掠奪壟斷利潤(rùn)，最后形成這樣一種局面：凡屬這一黑幫組織涉足的行業(yè)，所有的人都“自動(dòng)退出”，不敢與之競(jìng)爭(zhēng)。二是以暴力為資本型。主要是指靠暴力手段開設(shè)賭場(chǎng)，放高利貸，綁架勒索，入室搶劫，聚斂錢財(cái)。近年來(lái)，公安部門破獲的幾起案件均具有以上特征。

危害嚴(yán)重，不一而足

地下經(jīng)濟(jì)的危害已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了它自身的范圍和純粹的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，擴(kuò)及到社會(huì)生活的許多方面。游擊式經(jīng)營(yíng)決定了地下經(jīng)濟(jì)缺乏信用，嚴(yán)重危害地區(qū)金融秩序。據(jù)一些保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士介紹，近幾年，一些境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)非法進(jìn)入內(nèi)地展業(yè)，由于未經(jīng)合法注冊(cè)登記，都沒(méi)有設(shè)立業(yè)務(wù)基地，有的業(yè)務(wù)員就采用“游擊戰(zhàn)術(shù)”吸保，在投保人簽單交錢后，就改變聯(lián)系電話，投保人連業(yè)務(wù)員也聯(lián)系不到了。

一些地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接危害了社會(huì)的穩(wěn)定。長(zhǎng)樂(lè)市民間標(biāo)會(huì)詐騙活動(dòng)直接使當(dāng)?shù)財(cái)?shù)千個(gè)家庭受害，已引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。近年來(lái)，受害者不斷到市政府上訪。受害者被詐騙少則三五萬(wàn)元，多則幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元，其中不少人是受發(fā)財(cái)神話誘惑而借債入會(huì)的，現(xiàn)在不僅多年儲(chǔ)蓄化為烏有，還整日被債主逼債。不少婦女是背著家庭入會(huì)尋找發(fā)財(cái)夢(mèng)的，由此引發(fā)了眾多的家庭暴力和離婚事件。

“地下經(jīng)濟(jì)”對(duì)正常的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作是一個(gè)很大的困擾。福建省社會(huì)科學(xué)院的專家分析說(shuō)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“地下現(xiàn)象”，由于掩蓋了部分事實(shí)，扭曲了一些經(jīng)濟(jì)參數(shù)，使人們對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的觀察有可能偏離實(shí)事求是的軌道，使政府搜集的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可能是不完全的，以此為基礎(chǔ)的宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、政策有可能被誤導(dǎo)，從而破壞正常經(jīng)濟(jì)秩序。

長(zhǎng)期研究地下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的一位專家接受記者采訪時(shí)指出，地下經(jīng)濟(jì)是引起和加速國(guó)有資

產(chǎn)流失的挖掘機(jī)和助推器，成為蠶食國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展資源的黑洞。從資源配置方面看，地下經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致資源配置效率的低下，造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，導(dǎo)致資源配置的失效，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常增長(zhǎng)水平。而且，“地下經(jīng)濟(jì)”由于逃避了政府管制和稅收，其產(chǎn)品成本較合法經(jīng)濟(jì)低得多，從而競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，這極不利于市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和資源的優(yōu)化配置?！暗叵陆?jīng)濟(jì)”最基本的特征就是逃避政府和公眾的監(jiān)督，最直接的后果就是導(dǎo)致國(guó)家的稅收流失，每年造成的稅收流失量之巨大無(wú)法估算。福建省國(guó)家稅務(wù)局一位同志說(shuō)，由于“地下經(jīng)濟(jì)”活動(dòng)的大量存在，政府為打擊偷逃騙稅，每年都投入大量的人力、物力、財(cái)力，并且隨著逃稅者逃稅手法的更加高明，逃稅手段更加隱秘，這一投入還在不斷增加?！暗叵陆?jīng)濟(jì)”活動(dòng)大大提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本。

此外，由于一些黨員干部參與地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，嚴(yán)重影響了黨的形象，削弱了政府的權(quán)威。據(jù)調(diào)查，影響較大的地下經(jīng)濟(jì)組織大多有腐敗官員支起的保護(hù)傘為其撐腰，這類非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在某種程度上弱化了黨在地方的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，踐踏法律的尊嚴(yán)，造成極大的民憤。更有甚者，一些黑社會(huì)組織利用地下經(jīng)濟(jì)力量向權(quán)力階層滲透，從當(dāng)?shù)貦?quán)力層中尋找他們的代理人，與掌權(quán)者相互勾結(jié)，同時(shí)網(wǎng)羅地方無(wú)業(yè)游民，這種權(quán)力庇護(hù)和暴力手段的畸形結(jié)合，使涉黑組織已在一些地區(qū)與社會(huì)底層成員中成為一種“公共權(quán)威”，形成“另類社會(huì)權(quán)力”，挑戰(zhàn)地方政府權(quán)威。

打擊不力，癥結(jié)何在地下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的根本原因是高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)。福建省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所一位同志分析說(shuō)，在體制轉(zhuǎn)型期間，由于舊的經(jīng)濟(jì)管理體制正在被破除，新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制還未健全起來(lái)，必然產(chǎn)生許多政策和法規(guī)“真空”。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的體制缺陷為地下經(jīng)濟(jì)的滋生提供了土壤和條件。記者在采訪時(shí)了解到，許多民間游資是因?yàn)橥顿Y體制不完善才轉(zhuǎn)入“地下”的。目前民間資本投資實(shí)業(yè)尚有許多“隱形壁壘”。盡管許多地方都在放開民間資本的投資領(lǐng)域，但許多“放開”還是停留在口頭上，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，一些壟斷性行業(yè)對(duì)民間資本大門緊閉。一個(gè)市曾對(duì)全市82個(gè)行業(yè)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)外資進(jìn)入的行業(yè)有60多項(xiàng)，而民間資本進(jìn)入的行業(yè)才40多項(xiàng)。在這種情況下，民間富余資金就很有可能被迫投向地下經(jīng)濟(jì)或非正式經(jīng)濟(jì)中去。一些銀行的服務(wù)觀念落后，也使一些地方農(nóng)村的富余資金投資無(wú)門，在發(fā)財(cái)?shù)男睦眚?qū)使下，只能選擇比正式利率高一些的民間非法金融市場(chǎng)。更重要的是，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境仍不完善，仍然受到各種歧視、掣肘，其中最主要的困難是在貸款融資方面。一些專家認(rèn)為，由于金融機(jī)構(gòu)自身改革的滯后性，中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題十分突出，這等于給地下金融活動(dòng)“讓”出了巨大的市場(chǎng)空間。民營(yíng)企業(yè)只好到民間金融市場(chǎng)去尋求資金。地方保護(hù)主義是地下經(jīng)濟(jì)難以根除的重要原因，這在“打假”中表現(xiàn)得最為明顯。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制假的危害性認(rèn)識(shí)不夠，為其撐起保護(hù)傘，甚至直接參與造假。據(jù)了解，近年來(lái)，福建南安市每年也經(jīng)常開展打假行動(dòng)，每次打假都組織數(shù)百人的打假隊(duì)伍“重拳出擊”，但制假窩點(diǎn)仍然隨處可見，制假活動(dòng)仍然十分公開。受巨額經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，當(dāng)?shù)匾恍h員、干部及干部親屬都參與造假，客觀上給打擊造成了很大困難。

中國(guó)人民大學(xué)副教授洪大用指出，少數(shù)官員之所以愿意盡力庇護(hù)制假者，向上級(jí)隱瞞真實(shí)情況，是因?yàn)樗麄兒推髽I(yè)主之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，只要這些企業(yè)能平安生存下來(lái)，不僅可以推動(dòng)所謂的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，增加地方財(cái)政收入，塑造自己的政績(jī)，甚至可以謀取自己的私利或保證自己的私利不受損失。在這種意義上，企業(yè)主和政府官員往往是“一損俱損，一榮俱榮”，雙方的合謀形成了假打瞞報(bào)現(xiàn)象背后的“潛規(guī)則”。

立法的不完善也使不法分子有空可鉆，規(guī)避刑事處罰。以走私為例，據(jù)廈門海關(guān)偵查分局介紹，我國(guó)刑法第153條對(duì)走私貨物、物品偷逃應(yīng)繳稅額在5萬(wàn)元以上的都做了具體的處理規(guī)定，但對(duì)走私5萬(wàn)元以下的沒(méi)有具體規(guī)定，僅第三款有一句“對(duì)多次走私未經(jīng)處理的，按照累計(jì)走私貨物、物品的偷逃應(yīng)繳稅額處罰”。許多走私分子清楚刑法第153條的規(guī)定，于是鉆法律的空子，將每次走私成品油的數(shù)量控制在5萬(wàn)元以內(nèi)，使有關(guān)部門無(wú)法對(duì)其進(jìn)行刑事處罰。因?yàn)椤拔浵伆峒摇笔降淖咚交顒?dòng)可以“合理”規(guī)避法律制裁，由此出現(xiàn)了“抓了罰，罰了放，放了繼續(xù)干”的惡性循環(huán)。

對(duì)“地下經(jīng)濟(jì)”的研究亟待引起重視

日益龐大的地下經(jīng)濟(jì)已引起嚴(yán)重的社會(huì)不安，到了擾亂正常經(jīng)濟(jì)秩序、影響穩(wěn)定的地步。這些未出現(xiàn)在政府統(tǒng)計(jì)中的財(cái)富、生產(chǎn)和服務(wù)，在很大程度上影響著經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的精確性，并構(gòu)成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的潛在危害力量。加強(qiáng)監(jiān)管，完善立法，加大打擊“地下經(jīng)濟(jì)”的力度，已是刻不容緩。然而我國(guó)理論界對(duì)地下經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究還很薄弱，從事專門研究的學(xué)者少而又少，系統(tǒng)的理論分析更顯不夠，社會(huì)關(guān)注的許多與地下經(jīng)濟(jì)有關(guān)的問(wèn)題得不到正確解釋，無(wú)法為打擊地下經(jīng)濟(jì)提供理論支持。政府在制定宏觀管理和調(diào)控措施時(shí)，如果對(duì)地下經(jīng)濟(jì)估計(jì)不足、分析不夠、情況不明，只是依據(jù)公開的官方統(tǒng)計(jì)資料作決策，可能導(dǎo)致某些政策指向與客觀事實(shí)有偏離，使政策效應(yīng)不能充分發(fā)揮。因此，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和調(diào)控，絕不能忽視地下經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，加強(qiáng)研究與關(guān)注已是十分必要。

（作者：新華社記者 黃庭滿，來(lái)源：《半月談內(nèi)部版》２００２年第十二期）

第二篇：浪費(fèi)現(xiàn)象情況調(diào)查

一、課題提出

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)外開放程度的不斷加深，導(dǎo)致外來(lái)多樣文化的滲透形成對(duì)傳統(tǒng)美德優(yōu)秀文明的巨大沖擊。我們民族文化傳統(tǒng)中的恥感意識(shí)卻在不斷地受到腐蝕。水電浪費(fèi)、食物浪費(fèi)、紙張浪費(fèi)、一次性物品浪費(fèi)、塑料浪費(fèi)、電池浪費(fèi)、等現(xiàn)象在大學(xué)校園中隨處可見，而由這些浪費(fèi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和污染更是相當(dāng)龐大的一個(gè)數(shù)字。所以我們要從自身做起堅(jiān)決抵制浪費(fèi) 讓我們的生活更加美好。

二、研究目的中華民族歷來(lái)倡導(dǎo)厲行節(jié)約，孔子把“儉”和“溫良恭讓”一同列為基本的道德準(zhǔn)則。教育資源是社會(huì)資源的重要組成部分，節(jié)約型社會(huì)呼喚節(jié)約型校園，建設(shè)節(jié)約型校園，不僅是學(xué)校自身發(fā)展的需要，更是高校和學(xué)生應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。然而當(dāng)前，在我們的校園中，水、電、糧食、紙張、圖書、實(shí)驗(yàn)器材等的浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；追求名牌、追求享受、過(guò)度消費(fèi)、超前消費(fèi)的現(xiàn)象也是屢見不鮮。

作為當(dāng)代大學(xué)生，我們?cè)谙硎茇S富的物質(zhì)生活之時(shí)，更應(yīng)養(yǎng)成勤儉的習(xí)慣，更應(yīng)倡導(dǎo)節(jié)約的風(fēng)尚，更應(yīng)承擔(dān)起節(jié)約資源、杜絕浪費(fèi)的責(zé)任。在營(yíng)造全民參與厲行節(jié)約良好社會(huì)風(fēng)尚的大環(huán)境下，大學(xué)校園是個(gè)重要平臺(tái)，大學(xué)生應(yīng)該起表率作用。節(jié)約體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的品德，大學(xué)生要從節(jié)約入手提高自己的思想道德素質(zhì)，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)生活習(xí)慣。同學(xué)交往需要平等，高等教育需要公平，大學(xué)生要克服消費(fèi)上的虛榮心和攀比心，優(yōu)化校園風(fēng)氣。大學(xué)生厲行節(jié)約沒(méi)有太多的驚天動(dòng)地事情，也沒(méi)有難以攀登的高峰，多半是舉手之勞的小事，大量的是“在細(xì)小的日常學(xué)習(xí)生活中盡自己的責(zé)任”，像節(jié)約一粒米、一滴水、一度電、一張紙等點(diǎn)滴東西。大學(xué)生堅(jiān)持不懈地做好這些節(jié)約小事，不僅展示了一個(gè)人認(rèn)真做事的態(tài)度，而且孕育著高尚的思想道德素質(zhì)。我們相信，不把節(jié)約當(dāng)口號(hào)，厲行節(jié)約見行動(dòng)，必然引領(lǐng)和推動(dòng)校園的節(jié)約風(fēng)氣。

節(jié)約是美德、節(jié)約是智慧、節(jié)約是品質(zhì)、節(jié)約是責(zé)任，讓“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的理念在大學(xué)校園蔚然成風(fēng)，用實(shí)際行動(dòng)為祖國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出我們的貢獻(xiàn)！

一、節(jié)約用電，刻不容緩

某高校新聞系的學(xué)生們針對(duì)校園浪費(fèi)行為作了一次調(diào)查。據(jù)不完

全統(tǒng)計(jì)，學(xué)校一年電的浪費(fèi)量是133682度，這些電足夠一個(gè)普通家庭用58年。高校是人口量最大的單位，作為這樣一個(gè)龐大的單位來(lái)講，各方面的資源利用量都是相當(dāng)高的，尤其是用電量，數(shù)目是相當(dāng)驚人的。為此，高校更應(yīng)該把節(jié)約用電列入學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)組織及有關(guān)部門，應(yīng)首先加強(qiáng)自身的節(jié)約用電的思想意識(shí)，多方位了解節(jié)約用電的多種方法途徑，努力為了學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展作出正確的選擇。節(jié)約能源不是一朝一夕的事情，要從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看待學(xué)校的節(jié)約用電的問(wèn)題。

高校作為一種培育高等人才的教育基地，更應(yīng)該全方位培養(yǎng)學(xué)生的素質(zhì)，節(jié)能降耗就是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的教育實(shí)例。

四、研究過(guò)程

1.開會(huì)分工

小組會(huì)上，大家議論紛紛，最后決定以“校園浪費(fèi)現(xiàn)象”作為我們的研究課題，研究分三步走：社會(huì)調(diào)查，搜集資料，整理總結(jié)。同時(shí)，還進(jìn)行了分工。分工：第一組：方圓，鄧晶主要負(fù)責(zé)編寫問(wèn)卷調(diào)查，并作相關(guān)統(tǒng)計(jì)。

第二組：劉夢(mèng)瑾，劉怡瑋主要負(fù)責(zé)拍攝食堂中、校園里的浪費(fèi)現(xiàn)象。

第三組：劉汝其主要負(fù)責(zé)采訪部分學(xué)生、教師、家長(zhǎng)，了解他們對(duì)浪費(fèi)現(xiàn)象的看法、想法。

2.問(wèn)卷調(diào)查

我們?cè)O(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，復(fù)印了56份，并有目的得將問(wèn)卷發(fā)放到各個(gè)區(qū)域。對(duì)各個(gè)年齡層，各種職業(yè)的人進(jìn)行了調(diào)查。發(fā)放問(wèn)卷56份，收回54份。我們從中得到了大家的看法，總結(jié)了。

3.研究?jī)?nèi)容

調(diào)查我校學(xué)生在哪些方面浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重從而讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到節(jié)約的重要性，是本課題的主要內(nèi)容。

本課題研究的具體內(nèi)容：

1、糧食浪費(fèi)現(xiàn)象

2、水電浪費(fèi)現(xiàn)象

3、紙的浪費(fèi)現(xiàn)象

4.總計(jì)整理

我們系統(tǒng)的整理了所有材料，進(jìn)行研究分析，得出結(jié)論并編輯成文。所用方法：?jiǎn)柧碚{(diào)查法、實(shí)

地考察法、訪問(wèn)法、上網(wǎng)查詢法、分析法。

三、研究成果

第一階段：前期準(zhǔn)備階段：

本階段確立了課題組成員，組建了課題組，認(rèn)真查閱資料，了解國(guó)內(nèi)外同類課題的研究狀況，進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和交流，達(dá)成共識(shí)，經(jīng)研討搞好課題設(shè)計(jì)，制訂實(shí)施方案，同時(shí)設(shè)計(jì)出我校學(xué)生浪費(fèi)現(xiàn)象調(diào)查問(wèn)卷。本階段的研究，主要采取了上網(wǎng)查閱法，調(diào)查法。

第二階段：具體實(shí)施階段：

利用本課題組設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，采訪學(xué)生、家長(zhǎng)、老師，分工操作進(jìn)行調(diào)查、收集資料、攝影、訪談。

本階段的研究主要采取了行動(dòng)研究法、調(diào)查法、訪談法。

第三階段：總結(jié)階段：

本階段對(duì)所搜集和整理的研究資料進(jìn)行認(rèn)真分析，得出研究結(jié)論，形成《我校學(xué)生浪費(fèi)現(xiàn)象調(diào)查活動(dòng)報(bào)告》。本階段主要采取了成品分析法、歸納總結(jié)法。

五、相關(guān)建議

1、開展“珍惜每顆糧食，繼承傳統(tǒng)美德”主題班會(huì)。同學(xué)們可以利用課余時(shí)間采訪爺爺奶奶，聽他們講過(guò)去的故事，并以此作為匯報(bào)內(nèi)容，談體會(huì)、談感受。也可以把同學(xué)們?cè)谏钪兴姷睦速M(fèi)現(xiàn)象拍攝下來(lái)，進(jìn)行評(píng)比，展出。開展全校性的“遠(yuǎn)離浪費(fèi)，繼承傳統(tǒng)”的征文比賽。

2、加強(qiáng)監(jiān)管力度，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。我們要把浪費(fèi)糧食納入學(xué)校三項(xiàng)競(jìng)賽中，與文明班級(jí)評(píng)比掛鉤。每天中午安排專門的值周老師流動(dòng)檢查同學(xué)們的用餐情況，對(duì)于浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行制止、批評(píng)。

3、每學(xué)期安排一定量的“體驗(yàn)生活”。比如農(nóng)忙季節(jié)安排同學(xué)到田間撿稻穗，堆草垛，搬稻干；在炎炎烈日下插秧，翻曬稻谷；也可以進(jìn)行挨餓體驗(yàn)，使同學(xué)們?cè)谟螒蛑卸谜湎ЪZ食的重要性。

4、加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造節(jié)糧氛圍。學(xué)校利用有線電視組織全校性的演講、辯論賽，觀看錄像等豐富多彩的活動(dòng)，來(lái)提高同學(xué)們的節(jié)糧意識(shí)。并將“一粥一飯，當(dāng)思來(lái)處不易；半絲半縷，恒念物力為艱?！钡木鋻煊诮淌?。

5、家長(zhǎng)、老師做好榜樣示范。“吃不下就別吃了”“這有營(yíng)養(yǎng)多吃點(diǎn)”……這是爸爸媽媽們說(shuō)的最多的；還有，個(gè)別老師中午的剩飯剩菜不比我們學(xué)生少。這些毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)我們起到了潛移默化的作用，爸爸多說(shuō)了，老師也那樣倒了，我們還怕什么。

6、改善伙食搭配。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)校菜好的時(shí)候，剩飯剩菜就少。反之，就一大桶一大桶。

7、另外，學(xué)校也可以廢物利用把同學(xué)們的剩飯剩菜喂養(yǎng)幾頭大肥豬，這樣一來(lái)不僅節(jié)約了錢而且豬肉的質(zhì)量也得到了保證，此一舉兩得啊。

（二）、水電浪費(fèi)現(xiàn)象。

我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，水的浪費(fèi)同樣嚴(yán)重?！霸诮虒W(xué)樓和宿舍樓，我們都常常能看到?細(xì)水常流?。經(jīng)調(diào)查得出，學(xué)生在洗碗用水時(shí)的間斷未關(guān)水龍頭；停水期間，忘記關(guān)水龍頭；洗手、洗臉、刷牙、洗衣時(shí)，讓水一直流著；洗澡不專心致志，沒(méi)有抓緊時(shí)間，悠然自得，邊聊邊洗。更有在浴室里和好朋友大打水仗。還有一些頑皮的同學(xué)，在自來(lái)水的龍頭下邊互相用水大打水仗，水花四濺，十分開心，不知不覺之間，干凈的地面弄濕了，過(guò)往的同學(xué)被嚇得躲躲閃閃，大量的水也浪費(fèi)了。多不好！

針對(duì)這些現(xiàn)象我們有責(zé)任和義務(wù)對(duì)同學(xué)們講保護(hù)水資源及節(jié)約用水的緊迫性，要讓同學(xué)們樹立珍惜和保護(hù)水資源的觀念,積極向周圍的同學(xué)宣傳保護(hù)水,節(jié)約水的重要性.從我做起,從現(xiàn)在做起,從節(jié)約每一滴水做起,認(rèn)真落實(shí)環(huán)保行動(dòng),為南水北調(diào)工程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。我們課題小組，經(jīng)過(guò)了一系列的討論和調(diào)查收集了一些節(jié)約水的好建議，如：隨手關(guān)水龍頭，用節(jié)水水龍頭，利用洗臉?biāo)疂不ā_廁所等

1．用水時(shí)的間斷（開門接客人，接電話，改變電視機(jī)頻道時(shí)），應(yīng)關(guān)水龍頭；

2．用噴頭淋浴比用浴缸洗澡節(jié)省水量達(dá)八成之多。

3． 洗菜、淘米、洗衣的水可以用來(lái)澆花、拖地、沖廁所。

4． 使用洗衣機(jī)或洗碗機(jī)時(shí)要節(jié)約用水：集齊衣物或碗碟一起洗滌。

5． 滴漏的水龍頭每天可耗水70升，為免浪費(fèi)，應(yīng)立即修理。

6.切勿拿水嬉戲。

7.看到自己身邊的人們有浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象應(yīng)極力勸阻,不應(yīng)視而不見。

（三）、紙的浪費(fèi)現(xiàn)象。

1、草稿紙浪費(fèi)

在我校紙張浪費(fèi)現(xiàn)象中，草稿紙浪費(fèi)可謂是“重頭戲”。怎樣可以避免草稿紙的過(guò)度浪費(fèi)呢?被調(diào)查的同學(xué)同樣也給了我們一些很好的啟示：他們中有相當(dāng)一部分同學(xué)有自己固定的草稿本，每天帶到學(xué)校，需要用草稿紙時(shí)只要拿出草稿本就可以了，既方便又利于檢查，還避免了紙張的浪費(fèi)，一舉三得。

2、學(xué)生作業(yè)本用紙浪費(fèi)

作業(yè)本用紙浪費(fèi)的狀況與其他校園紙浪費(fèi)現(xiàn)象相比還是比較樂(lè)觀的，但仍需加強(qiáng)節(jié)約用紙的宣傳。

我們課題小組總結(jié)出了幾種減少作業(yè)本浪費(fèi)的方法：

(1)加強(qiáng)節(jié)約用紙的宣傳和教育，使學(xué)生有這種意識(shí)。

(2)學(xué)生自己在學(xué)習(xí)生活中注意節(jié)約用紙，并落實(shí)到行動(dòng)上。

(3)老師在布置一些不經(jīng)常留的作業(yè)時(shí)，盡量讓學(xué)生寫在紙上，貼在練習(xí)冊(cè)上或直接交作業(yè)紙，省得學(xué)生再占用一本。

六、心得體會(huì)

（一）、人們的物質(zhì)生活水平提高了。

隨著社會(huì)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有很大程度上的進(jìn)步，人們生活水平得到提高，生活條件有很大的改善。那些浪費(fèi)糧食的同學(xué)，就說(shuō)“現(xiàn)在生活好了，倒點(diǎn)兒剩飯剩菜沒(méi)什么大不了的。”而更讓我們調(diào)查者痛心的是：我們學(xué)生對(duì)這種浪費(fèi)現(xiàn)象的冷漠態(tài)度。當(dāng)我們問(wèn)到“你倒飯時(shí)會(huì)感到慚愧嗎？”，有將近65%的同學(xué)竟不覺得慚愧，還有35%的同學(xué)從沒(méi)想過(guò)是否覺得慚愧。我們現(xiàn)在的中學(xué)生一出生就生活在富裕的社會(huì)，從沒(méi)經(jīng)歷過(guò)物資匱乏的時(shí)代，所以也就體會(huì)不到吃不飽的痛苦。俗話說(shuō)得好，飽漢不知餓漢饑嘛。盡管還有50%的同學(xué)在倒剩飯剩菜時(shí)會(huì)覺得很慚愧、很可惜，但是下次他（她）還是照倒不誤。

(二)、我們學(xué)生的素質(zhì)還不夠高，節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)

隨著生活水平的明顯改善，我們中學(xué)生的生活方式越來(lái)越豐富多彩，這是正常的。但是有的學(xué)生盲目追求高消費(fèi)、高享受，把艱苦樸素、勤檢節(jié)約的美德置于腦后。幾乎每位學(xué)生從小就受到過(guò)勤儉節(jié)約的教育，但是這種教育對(duì)他們的行為真正能產(chǎn)生影響的卻很少，我們的調(diào)查顯示只有極少數(shù)的同學(xué)認(rèn)為自己曾受到過(guò)的節(jié)約教育真的對(duì)自己有用。很多時(shí)候老師、家長(zhǎng)也多次強(qiáng)調(diào)，但是有些同學(xué)依然我行我素。古語(yǔ)講得好“四肢不勤，五谷不分”。也許現(xiàn)在的我們就是因?yàn)槿鄙倭藙趧?dòng)的鍛煉，體會(huì)不到農(nóng)民們耕種糧食的辛苦，讓我們感到驚訝的是，在我們學(xué)校竟有15%以上的學(xué)生從沒(méi)見過(guò)農(nóng)民耕種的情景，另有80%的同學(xué)經(jīng)常能見到農(nóng)民在田間辛勤勞作的情景，那么這些同學(xué)就更加不應(yīng)該浪費(fèi)了，說(shuō)不定你倒掉的飯菜里面就有你爸爸媽媽的汗水呢，讓他們的勞動(dòng)果實(shí)附諸流水，豈不更加可惜啊！

（三）、家長(zhǎng)對(duì)孩子的過(guò)分溺愛

節(jié)儉一直是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，這是對(duì)勞動(dòng)的尊重，也是一種社會(huì)責(zé)任，更何況我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在邊遠(yuǎn)山區(qū)，還有那么多人沒(méi)有解決溫飽和貧窮，還有那么多孩子因貧窮而失去受教育的機(jī)會(huì)。作為新時(shí)代人，我們應(yīng)該具有一種品質(zhì)。在我們享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所帶來(lái)的美好生活的同時(shí)，能夠節(jié)約一粒米、一滴水、一分錢……也是對(duì)社會(huì)的一份貢獻(xiàn)、一份責(zé)任。其實(shí)，要做到節(jié)約并不難，只要存有節(jié)約的意識(shí)，吃飯時(shí)吃多少盛多少，不扔剩飯菜。

為此我們?cè)谛@里發(fā)起了一場(chǎng)“減少浪費(fèi)，節(jié)約資源，爭(zhēng)創(chuàng)節(jié)約型校園”的一系列活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)全體師生的勤儉節(jié)約教育。我們利用晨會(huì)時(shí)間對(duì)全體學(xué)生開展一次勤儉節(jié)約教育講話，目的是促進(jìn)大家從思想上正確認(rèn)識(shí)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，以勤儉節(jié)約為榮，以鋪張浪費(fèi)

為恥，一切從我做起，從身邊的小事做起，把勤儉節(jié)約落實(shí)到生活中的方方面面；我們還建議每班出一期主題為“責(zé)任”的黑板報(bào)進(jìn)行宣傳教育、各班還開展形式多樣的主題班會(huì)活動(dòng)、演講比賽等，對(duì)全體學(xué)生進(jìn)行了一次很好的勤儉節(jié)約教育。

除了宣傳教育以外，我們還建議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)部門制定一些相關(guān)的制度，來(lái)確保大家在日常生活中時(shí)時(shí)刻刻做到節(jié)約，如食堂要確保飯菜的質(zhì)量，盡量多燒一些同學(xué)們愛吃的小菜，再比如各班可以派專人負(fù)責(zé)管理班級(jí)里的用電、用水情況，并將它與期末總評(píng)相聯(lián)系，從而激勵(lì)大家展開節(jié)約行動(dòng)。學(xué)校還可以舉行一些比賽活動(dòng)，如讓學(xué)生運(yùn)用自己的聰明才智、想方設(shè)法變廢（廢紙、廢棄的塑料瓶等）為寶，這樣做既促進(jìn)了學(xué)生的環(huán)保意識(shí)，又讓學(xué)生養(yǎng)成了勤儉節(jié)約的好習(xí)慣，還培養(yǎng)了學(xué)生良好的思想品德，提高了他們的積極性。學(xué)校還可以利用假期組織學(xué)生進(jìn)行多種形式的實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生親身體驗(yàn)一下勞動(dòng)的辛苦，培養(yǎng)勤勞儉樸的品質(zhì)。

最后，我們還要向每位家長(zhǎng)提出一些要求和建議：家庭是孩子的第一所學(xué)校。家長(zhǎng)本身要保持儉樸的美德和艱苦奮斗的精神，注重自己的一言一行對(duì)孩子潛移默化的影響。家長(zhǎng)要教育孩子愛惜勞動(dòng)成果，珍惜糧食，不挑食，節(jié)約用水。平時(shí)多給孩子講講賺錢的不易，讓孩子懂得生活的艱辛，培養(yǎng)孩子的儉樸品質(zhì)。

減少浪費(fèi)，節(jié)約資源，建設(shè)節(jié)約型校園，關(guān)系到我們每一個(gè)師生，讓我們從珍惜糧食做起吧！讓勤儉節(jié)約的風(fēng)氣傳遍校園的每一個(gè)角落吧！

第三篇：掛職現(xiàn)象調(diào)查

掛職現(xiàn)象調(diào)查

-尹冬華

掛職的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作并不盡如人意，而是存在諸多問(wèn)題。在某種程度上說(shuō)，掛職現(xiàn)象是認(rèn)識(shí)中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治運(yùn)作的一個(gè)絕好切入點(diǎn)。

盡管沒(méi)有進(jìn)入研究者的視野，干部掛職卻在中國(guó)走過(guò)了20多個(gè)春秋，并成為中國(guó)政治生活中從中央到地方的一項(xiàng)重要的慣例性政治現(xiàn)象，甚至可以當(dāng)作一項(xiàng)制度而加以看待。作為干部人事制度的重要內(nèi)容之一，掛職對(duì)于干部的培養(yǎng)和鍛煉，對(duì)于中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治的運(yùn)行，無(wú)疑具有深刻影響。

如果掛職制度設(shè)計(jì)完美，運(yùn)行良好的話，無(wú)論是對(duì)整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的提高，還是對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的善治和民眾的福祉，都具有積極的意義。事實(shí)上，掛職的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作并不盡如人意，而是存在著諸多問(wèn)題。在某種程度上可以說(shuō)，掛職現(xiàn)象是認(rèn)識(shí)中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治運(yùn)作的一個(gè)絕好切入點(diǎn)。

為了了解掛職在不同地區(qū)的運(yùn)行狀況，作者先后在河北武安市、湖南株洲市、吉林省吉林市、江西九江市等4個(gè)地區(qū)，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)觀察。在這4個(gè)點(diǎn)的調(diào)研中，作者不單搜集了大量的地方相關(guān)文件，還對(duì)54名地方干部進(jìn)行了訪談，包括1場(chǎng)焦點(diǎn)小組討論。

不同地方掛職現(xiàn)象比較

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，掛職通常有四種形式：一是到下級(jí)機(jī)關(guān)掛職，即“下掛”，最為典型的是通常所謂的基層鍛煉；二是到上級(jí)機(jī)關(guān)乃至中央國(guó)家機(jī)關(guān)掛職，即“上掛”；三是到其他地區(qū)的機(jī)關(guān)掛職；四是到國(guó)有企事業(yè)單位掛職。然而，在現(xiàn)實(shí)政治生活中，許多地方政府往往突破常規(guī)，創(chuàng)造了豐富多彩的掛職鍛煉形式。如有的地方政府借助其他地區(qū)機(jī)關(guān)的牽線搭橋，組織公務(wù)員到當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)掛職，學(xué)習(xí)其管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行招商引資；有的地方政府選派大量的年輕公務(wù)員到村級(jí)“兩委”擔(dān)任職務(wù)，進(jìn)行鍛煉。

由于區(qū)位環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)工作思路的差異，不同地區(qū)的掛職工作開展得并不均衡，甚至在一地的不同轄區(qū)，掛職也迥然不同。就掛職的類型來(lái)說(shuō)，“下掛”最為盛行，并逐漸趨于制度化；到其他地區(qū)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)掛職，近年來(lái)開始在河北、江西這種內(nèi)地省份逐漸興起，并且在未來(lái)若干年內(nèi)呈擴(kuò)大趨勢(shì)；至于“上掛”，地方政府沒(méi)太多發(fā)言權(quán)，主要取決于上級(jí)政府的安排。

不同地方的掛職在目標(biāo)指向上也各有側(cè)重：河北武安主要謀求培養(yǎng)鍛煉干部和響應(yīng)上級(jí)號(hào)召(如援壩、援藏)；湖南株洲偏重培養(yǎng)鍛煉干部、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)；吉林市主要是出于增強(qiáng)企業(yè)活力，進(jìn)行企業(yè)改制的考慮；而江西九江則更注重鍛煉干部和發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。

調(diào)查顯示，各種掛職活動(dòng)的主角往往是那些相對(duì)年輕的掛職人員，盡管導(dǎo)演這一出戲的是各個(gè)地方的組織部門。這些掛職人員，大多數(shù)都是人們所謂的“三門”干部(從家門到校門再到機(jī)關(guān)門)。相對(duì)于那些從政經(jīng)驗(yàn)較為豐富的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，這些年輕干部理想主義色彩有余，老練程度不足。年輕，意味著他們精力充沛、顧慮較少，并敢于開創(chuàng)。正是基于此，組織部門往往愿意派他們到新的環(huán)境中經(jīng)受磨練。然而，也正是因?yàn)槟贻p能干，他們?cè)谠瓎挝煌洚?dāng)著業(yè)務(wù)骨干的角色，這使得其單位領(lǐng)導(dǎo)在推薦時(shí)左右為難，不知如何在上級(jí)要求和本單位利益之間找到平衡。

從干部的意愿來(lái)看，他們更愿意去上級(jí)機(jī)關(guān)和發(fā)達(dá)地區(qū)掛職，而不是到貧窮落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村掛職，因?yàn)閮烧邘?lái)的誘惑實(shí)在差別太大。從掛職的內(nèi)容來(lái)看，下派干部主要是進(jìn)行資金和項(xiàng)目方面的幫扶；異地掛職(去發(fā)達(dá)地區(qū))干部以招商引資為主，附帶學(xué)習(xí)交流；而上派掛職人員基本上停留在學(xué)習(xí)提高上。從掛職的體會(huì)來(lái)看，下派掛職能真正鍛煉干部，磨掉他們身上的官僚氣息；異地掛職人員則獲得了思想觀念上的洗禮；而上掛人員開闊了眼界，鍛煉了宏觀思維方式。

準(zhǔn)程序化的政府實(shí)踐

盡管到目前為止尚未出臺(tái)專門的條例來(lái)規(guī)范掛職的運(yùn)作，但各地都按照某種既定的操作方案安排不同掛職活動(dòng)，而且各地已經(jīng)根據(jù)實(shí)踐發(fā)展出趨同的“準(zhǔn)制度安排”。這種準(zhǔn)程序化的政府實(shí)踐方式，為比較不同地方的掛職活動(dòng)提供了一個(gè)起碼的依據(jù)，也是今后中央提供相關(guān)制度供給的基礎(chǔ)。

各地在選派掛職干部時(shí)，不僅強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)好和工作能力強(qiáng)，而且對(duì)年齡和學(xué)歷都有硬性要求。如武安和吉林選派掛職干部時(shí)，規(guī)定年齡不得超過(guò)40歲；而株洲和九江則規(guī)定掛職人員必須在35周歲以下。至于學(xué)歷，基本上清一色要求大專以上。此外，不同的掛職類型還附加一些特殊的標(biāo)準(zhǔn)，如到基層掛職往往強(qiáng)調(diào)熱愛農(nóng)村工作；到異地掛職則強(qiáng)調(diào)紀(jì)律觀念和大局意識(shí)；到上級(jí)機(jī)關(guān)掛職往往是一些重要后備干部。

有人認(rèn)為掛職人員的選派過(guò)程充滿著權(quán)力斗爭(zhēng)，比如一些單位領(lǐng)導(dǎo)更愿意將那些不服從自己領(lǐng)導(dǎo)的“異見分子”派出去，有些單位領(lǐng)導(dǎo)可能出于平衡的考慮將彼此不合的下屬“挪”一個(gè)出去，還有的則是因?yàn)槊媾R升遷但職位又不夠而“暫時(shí)” 被安排去掛職。從調(diào)查的情況來(lái)看，在掛職的選拔程序上，個(gè)人自愿所起的作用似乎更大。如果一個(gè)人自己不愿去掛職，不管領(lǐng)導(dǎo)怎么安排，不管單位怎么推薦，也很難成事。

接收單位的選擇方式更多地跟掛職類型相關(guān)，跟地方政府的差別關(guān)聯(lián)較小。頗有意思的是，異地掛職的啟動(dòng)有時(shí)取決于兩地領(lǐng)導(dǎo)的人際關(guān)系。在異地掛職相對(duì)較多的兩個(gè)調(diào)研地區(qū)，其成功背后都有著很強(qiáng)的人際色彩：河北武安與北京通州的合作始于通州代表團(tuán)赴冀考察“一制三化”時(shí)所受的熱忱接待，而九江干部赴北京石景山掛職則跟兩地組織部長(zhǎng)的私下協(xié)定有關(guān)。在某種程度上，這是中國(guó)政治的人際化運(yùn)作的生動(dòng)注腳。

掛職人員的職務(wù)安排一般包括兩種類型：一是虛職，如xx助理，農(nóng)村工作指導(dǎo)員；二是實(shí)職，包括副縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委副書記、副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、副主任等黨政副職和村黨支部書記等少量正職。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，下派掛職一般擔(dān)任實(shí)職居多，而去異地掛職和“上掛”，絕大多數(shù)都是出任虛職。這種差別的出現(xiàn)主要跟接收單位的談判能力有關(guān)，下級(jí)政府肯定要義務(wù)性地給“上面”派下來(lái)的人以實(shí)質(zhì)性的鍛煉；而上級(jí)政府和其他地區(qū)則可能出于種種顧慮而不敢讓掛職人員擔(dān)綱。

各地對(duì)掛職人員的管理與考核也基本上大同小異，而掛職的評(píng)價(jià)則涉及掛職成效與提拔使用。除九江外，其他三地的各種掛職文件，都清一色地規(guī)定了“掛職期滿后，表現(xiàn)優(yōu)秀的人員，可優(yōu)先提拔使用”。像吉林，還將掛職成效分為“優(yōu)秀” 與“特別優(yōu)秀”兩個(gè)層次：對(duì)于經(jīng)考核為優(yōu)秀的人員，可優(yōu)先考慮職稱、職級(jí)晉升；對(duì)于特別優(yōu)秀而且具備提拔條件的，要予以提拔重用。

盡管九江市委組織部的官員反復(fù)強(qiáng)調(diào)，掛職(哪怕表現(xiàn)很優(yōu)秀)并不意味著提拔，它只是一種正常的干部鍛煉途徑。然而廬山區(qū)的掛職實(shí)踐，似乎剛好與此說(shuō)法相反。據(jù)筆者觀察，廬山區(qū)的駐村掛職干部中，表現(xiàn)優(yōu)秀的，基本上都被提拔了。

可見，不管是書面規(guī)定上還是實(shí)際政治實(shí)踐中，掛職已經(jīng)成為影響干部升遷的一個(gè)重要因素。唯一需要厘清的是，掛職在提拔條件里面占據(jù)多大權(quán)重，提拔依據(jù)的是組織部門的書面考核結(jié)論還是干部的實(shí)際掛職成效。

掛職出發(fā)點(diǎn)與效果的差距

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，掛職的運(yùn)作并不盡如人意，而是存在著諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，使得掛職這項(xiàng)準(zhǔn)制度的出發(fā)點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)效果之間存在較大“出入”，影響了該制度的績(jī)效。

從掛職人員、派出單位、接收單位三方分別來(lái)看，首先掛職人員自身存在認(rèn)識(shí)偏差。有些掛職人員把掛職鍛煉看作一個(gè)過(guò)場(chǎng)，將自己視作當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)“短暫過(guò)客”，認(rèn)為掛職期間只需應(yīng)付一下就可以。在這種思想的指導(dǎo)下，他們往往“身在曹營(yíng)心在漢”，滿足于敷衍被動(dòng)地開展工作，而非主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作。還有些掛職人員(主要是下派掛職干部)，則將自己置于掛職單位的約束之上，借助原單位的強(qiáng)勢(shì)地位，無(wú)端干涉接收單位的工作，有的甚至以權(quán)謀私，貪污腐敗。這兩種極端的認(rèn)識(shí)，都偏離了掛職人員應(yīng)有的角色定位，造成了負(fù)面效果。

其次，掛職人員派出單位有不少“尷尬”。參加掛職鍛煉的人員，一般是年輕的、有培養(yǎng)前途的公務(wù)員，將他們派出去掛職，對(duì)于派出單位來(lái)說(shuō)在短期內(nèi)無(wú)疑是一種損失，特別是那些人員較少、工作量大的單位。而且在此期間，派出單位還要負(fù)擔(dān)掛職人員的工資獎(jiǎng)金以及一定量的掛職補(bǔ)貼，有的地方甚至要求派出單位作為對(duì)口支持單位而對(duì)掛職地區(qū)(一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村)進(jìn)行資金方面的支持。有的派出單位干脆形象地將這種做法稱之為“為他人作嫁衣”。正因如此，有些派出單位要求掛職人員兼顧原來(lái)的工作，而不是按規(guī)定徹底與之脫鉤。在訪談的33名掛職干部中，掛職期間真正與原單位工作脫鉤的不到50 %。

同時(shí)，掛職人員接收單位頗有“顧慮”。一是職位安排上的顧慮。掛職時(shí)間一般不超過(guò)兩年，出于對(duì)掛職人員不熟悉情況和短期行為的擔(dān)心，接收單位一般不敢安排主管或分管某方面工作的實(shí)職，而只是安排一些輔助性的虛職，這樣掛職人員很難得到實(shí)際的鍛煉。在一些沿海地區(qū)，前來(lái)掛職鍛煉的干部太多，多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到20多個(gè)，少的也有15—16個(gè)，這種“僧多粥少”的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致接收單位很難合理地給掛職人員安排工作。二是費(fèi)用方面的顧慮。盡管掛職人員的工資獎(jiǎng)金由原單位承擔(dān)，但接收單位要為掛職人員提供相應(yīng)的辦公場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)，如果是掛領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還要配備秘書、司機(jī)和小車，這些費(fèi)用累計(jì)起來(lái)也是一筆不小的支出。對(duì)于那些財(cái)政收入較少的貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)。三是后果方面的顧慮。如果掛職人員的工作確有成效，接收單位負(fù)擔(dān)上述費(fèi)用還是值得的；但如果掛職人員的工作毫無(wú)起色甚至出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，接收單位無(wú)疑是“賠了夫人又折兵”。

制度的缺失

理解中國(guó)政治現(xiàn)象，一個(gè)極為重要的法則就是政治原則與實(shí)踐的脫節(jié)，或者說(shuō)表達(dá)結(jié)構(gòu)與實(shí)踐結(jié)構(gòu)的脫節(jié)。本著這種思路，不難了解掛職現(xiàn)象運(yùn)行這么多年卻無(wú)成文制度的原因，也正是因?yàn)樵瓌t與實(shí)踐的脫節(jié)，干部掛職問(wèn)題叢生，嚴(yán)重背離了其本來(lái)目的。

由于掛職牽涉到作為具體實(shí)施單位的組織部門、派出單位、接收單位和掛職人員等諸多行為主體，它需要極為精巧和完善的制度設(shè)計(jì)，否則其中的任何紕漏都會(huì)影響掛職效果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，掛職管理體制至少有四個(gè)方面的問(wèn)題需要改進(jìn)。

一是實(shí)施單位、派出單位、接收單位和掛職人員之間的關(guān)系模糊不清，各主體的權(quán)限和責(zé)任有待進(jìn)一步明確。二是對(duì)掛職人員的管理和考核出現(xiàn)“真空”狀態(tài)。作為實(shí)施單位的組織部門一般滿足于結(jié)束階段的考察，作為業(yè)務(wù)主管單位的接收單位的日常業(yè)務(wù)管理很難與組織部門的終期考核相銜接，而派出單位在人事行政上的管理則“鞭長(zhǎng)莫及”，這種管理與考核上的 “真空”，容易導(dǎo)致掛職人員放任自流甚至違法亂紀(jì)。三是掛職與提拔使用的關(guān)系。掛職是不是提拔的必要條件？如果是，它在提拔條件里該占多大權(quán)重？如何衡量掛職優(yōu)秀與否？這些問(wèn)題，各個(gè)地方的掛職文件中都未詳細(xì)加以說(shuō)明，只是籠統(tǒng)地規(guī)定 “掛職表現(xiàn)優(yōu)秀的，優(yōu)先提拔使用”。四是全國(guó)缺少一部統(tǒng)一的掛職條例。目前對(duì)掛職進(jìn)行部署和安排，都是依據(jù)中央和地方政府的專門文件進(jìn)行的，缺少一部全國(guó)統(tǒng)一的條例。在《公務(wù)員法》中，掛職鍛煉只是作為公務(wù)員的交流形式之一而被簡(jiǎn)單提及，缺少具體的操作性規(guī)定。

在調(diào)查中，筆者經(jīng)常聽到地方干部對(duì)于“制度匱乏”的感嘆。他們告訴我，雖然制度并非萬(wàn)能，但若沒(méi)有一項(xiàng)全國(guó)性的掛職條例或規(guī)則，開展工作時(shí)總感覺無(wú)所適從。筆者深以為然。的確，正是因?yàn)橹贫鹊墓┙o不足，才導(dǎo)致掛職人員和所涉單位缺少行為準(zhǔn)則，進(jìn)而造成掛職問(wèn)題叢生乃至發(fā)生“畸變”。

由于制度不足，在掛職中真正起著調(diào)節(jié)作用的是中國(guó)社會(huì)和政治文化，以及盛行于官場(chǎng)的各種“潛規(guī)則”。這些文化和“潛規(guī)則”，積極進(jìn)步的成分很少，消極落后的成分居多。

例如，由于掛職后可以留任，個(gè)別事業(yè)單位成員將掛職當(dāng)作轉(zhuǎn)入國(guó)家機(jī)關(guān)的跳板；因掛職人員要到接收單位所在地區(qū)工作，那些家人分居兩地的人將掛職變成了親人團(tuán)聚的好機(jī)會(huì)；有的干部借異地掛職之名，行旅游觀光和走親訪友之實(shí)；還有的單位領(lǐng)導(dǎo)將選派干部掛職當(dāng)作“發(fā)配”機(jī)關(guān)人員的合法手段。如果是帶著上述目的去掛職，很難想象能取得理想的效果。接收單位出于不愿與人為敵，寧愿一團(tuán)和氣、與人為善的考慮，導(dǎo)致難于有效管理和評(píng)價(jià)掛職干部。-

第四篇：解讀南通經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象[定稿]

解讀南通經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象

關(guān)鍵詞：南通經(jīng)濟(jì)國(guó)際貿(mào)易

南通是改革開放后最早確定的14個(gè)對(duì)外開放城市之一。100年前，南通因在民族工業(yè)、文化教育和城市建設(shè)等領(lǐng)域中有諸多開創(chuàng)性成就，被譽(yù)為“中國(guó)近代第一城”；20多年前，曾與蘇南的蘇州、無(wú)錫、常州三市并稱為“江蘇四小虎”。長(zhǎng)期以來(lái)，由于多種原因尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)相發(fā)展，南通“有江有?！钡淖匀环A賦卻受制于“有江無(wú)橋、有海無(wú)港”的瓶頸，使南通成為偏居江北一隅的交通末梢城市，從江蘇“第一方陣”掉隊(duì)，在“長(zhǎng)三角”趨于邊緣化。

但是南通集“黃金水道”和“黃金海岸”于一身，擁有219公里的江岸線和203公里的海岸線，主城及所屬六縣(市)均沿江海岸線分布，沿江、沿海深水岸線長(zhǎng)、建港地理位置好、經(jīng)濟(jì)腹地條件優(yōu)越的特點(diǎn)在全國(guó)也不多見。所以近年來(lái)南通市政府大力實(shí)施江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)戰(zhàn)略，采取了一系列的改革舉措：

全力打造深水大港，按照上海航運(yùn)中心北翼的重要組合大港的定位，統(tǒng)籌建設(shè)江海大港。全市5萬(wàn)噸級(jí)以上泊位已達(dá)30座，2007年躋身全國(guó)沿海億噸大港行列，2008年南通港貨物吞吐量1.32億噸；大力促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局，鼎力培植既有沿江沿海特色又符合南通產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，造船、制紙、電力裝備、港口機(jī)械等臨港產(chǎn)業(yè)加速集聚，沿江沿海兩大產(chǎn)業(yè)帶初具規(guī)模。產(chǎn)業(yè)層次得到優(yōu)化，南通正由傳統(tǒng)輕紡工業(yè)名城加速向長(zhǎng)三角北翼先進(jìn)制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地邁進(jìn)；加速構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，蘇通大橋建成通車，崇啟大橋、海洋鐵路開工建設(shè)，滬通鐵路通過(guò)國(guó)家立項(xiàng)，興東機(jī)場(chǎng)升級(jí)規(guī)劃獲國(guó)家批準(zhǔn)，高速公路主骨架和干線公路網(wǎng)全面建成。南通綜合交通大框架基本形成，南聯(lián)北拓的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突顯；加大招商引資力度，利用外資連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)“撐桿跳”，開放型經(jīng)濟(jì)重返江蘇省第一方陣。2008年，新批工商注冊(cè)外資55.6億美元，實(shí)際到賬外資近29.4億美元，分別位居全省第二、第三。目前，已有35家世界500強(qiáng)企業(yè)和跨國(guó)公司在南通投資了76個(gè)項(xiàng)目。源源不斷的國(guó)際資本和先進(jìn)的生產(chǎn)管理模式，給南通市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的全球化帶來(lái)更為寬廣的發(fā)展空間和視野。

江海聯(lián)合開發(fā)戰(zhàn)略促進(jìn)了南通經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2008年，“世界第一斜拉橋”蘇通大橋正式通車，長(zhǎng)江口以北可建30萬(wàn)噸級(jí)碼頭的深水海港——南通（如東）洋口港初步通航，首條萬(wàn)噸海輪進(jìn)港，江蘇南通迎來(lái)經(jīng)濟(jì)加速騰飛的“大橋大港”

時(shí)代。短短五年時(shí)間，曾經(jīng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的南通GDP翻了一番以上，財(cái)政收入翻了兩番。2007年，南通正式躋身全國(guó)為數(shù)不多的GDP超2000億、財(cái)政總收入超300億元的城市行列，2008年GDP突破2500億元，財(cái)政總收入達(dá)到390億元。下轄5個(gè)縣（市）全部進(jìn)入“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”行列。

本文主要是通過(guò)對(duì)對(duì)外貿(mào)易的分析解讀南通市的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的一部分。近幾年，南通的對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)一直在穩(wěn)健的運(yùn)行中。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額127.76億美元，比2008年增長(zhǎng)27.4%。其中出口90.23億美元，增長(zhǎng)25.7%；進(jìn)口37.53億美元，增長(zhǎng)31.9%；實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差52.70億美元，比2008年增加9.06億美元。減少貿(mào)易順差是2009年國(guó)家貿(mào)易政策調(diào)整的主旋律，前年二季度以后，由于國(guó)家調(diào)控政策的逐步顯現(xiàn)，南通市進(jìn)口增長(zhǎng)明顯提速。2009年，全市進(jìn)口增幅快于出口6.2個(gè)百分點(diǎn)，改變了長(zhǎng)期以來(lái)出口增幅快于進(jìn)口的走勢(shì)。由于進(jìn)口增幅由2008年增長(zhǎng)4.5%躍升為2009年的增長(zhǎng)31.9%，而出口增幅僅比2008年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)，因此，2009年南通市貿(mào)易順差增幅比2008回落了21.5個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口占比也由2008年的28.3%上升到2009年的29.4%。隨著全市進(jìn)出口規(guī)模結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大之勢(shì)有所改觀：

1.貿(mào)易方式有所優(yōu)化。一般貿(mào)易比重上升加工貿(mào)易比重下降，意味著去年南通市對(duì)外貿(mào)易效益有所提升。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年，南通市一般貿(mào)易進(jìn)出口70.11億美元，比2008年增長(zhǎng)34.8%，高出2009年進(jìn)出口總體增速7.4個(gè)百分點(diǎn)，占當(dāng)年進(jìn)出口總值的54.9%，占比比2008年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。而隨著國(guó)家對(duì)加工貿(mào)易政策的調(diào)整，加工貿(mào)易發(fā)展速度明顯放緩。2009年，南通市加工貿(mào)易進(jìn)出口48.14億美元，增長(zhǎng)19.9%，比2009年進(jìn)出口總體增速慢7.5個(gè)百分點(diǎn)，占2009年進(jìn)出口總值的37.7%，占比比2008年下降了2.6個(gè)百分點(diǎn)。

2.商品結(jié)構(gòu)有所提升。去年，南通市機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口基本保持了較快的增長(zhǎng)，而大宗傳統(tǒng)商品進(jìn)出口增速放緩，意味著南通市出口商品結(jié)構(gòu)趨向提升。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年，全市機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額分別為43.00億美元和12.80億美元，比2008年分別增長(zhǎng)33.5%和48.8%。其中機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口額分別為31.70億美元和9.20億美元，分別增長(zhǎng)33.8%和70.4%；進(jìn)口額分別為11.30億美元和3.60億美元，分別增長(zhǎng)32.9%和12.5%。而傳統(tǒng)的紡織品和服裝兩大類商品進(jìn)出口僅比2008年增長(zhǎng)16.6%和17.0%。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的不斷改善，為南通市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整和升級(jí)創(chuàng)造了條件。

3.貿(mào)易伙伴有所拓寬。市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略初見成效，對(duì)新興市場(chǎng)的開拓取得一定進(jìn)展。日本仍是南通市第一大貿(mào)易伙伴和最大進(jìn)口來(lái)源地，歐盟和美國(guó)分別為第二大和第三大貿(mào)易伙伴，東盟已成長(zhǎng)為第四大貿(mào)易伙伴，韓國(guó)擠身為第五大貿(mào)易伙伴。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年，南通市對(duì)日本進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)33.60億美元，比2008年增長(zhǎng)13.1%；對(duì)歐盟進(jìn)出口貿(mào)易額22.40億美元，增長(zhǎng)44.5%；對(duì)美國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易18.4億美元，增長(zhǎng)36.3%；對(duì)東盟進(jìn)出口額11.90億美元，增長(zhǎng)15.5%；對(duì)韓國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額8.10億美元，增長(zhǎng)20.9%。

上面的數(shù)據(jù)說(shuō)明了：在南通市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)際貿(mào)易也起著至關(guān)重要的作用。我將通過(guò)以下四個(gè)方面對(duì)國(guó)際貿(mào)易的作用進(jìn)行分析：

1.促進(jìn)商品流通

在南通，特別是它以下的六個(gè)縣，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上依賴于農(nóng)業(yè)品的流通買賣，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)品只有通過(guò)流通買賣才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，因此，國(guó)際貿(mào)易的不斷發(fā)展，極大地促進(jìn)了商品的流通，通過(guò)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易流通業(yè)，保證農(nóng)副產(chǎn)品及其他工業(yè)產(chǎn)品的流通買賣，可以增加人們的收益，從而促進(jìn)南通市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.擴(kuò)大就業(yè)緩解社會(huì)矛盾

隨著我國(guó)農(nóng)村人口的不斷增加，人地矛盾十分突出，我國(guó)的農(nóng)村存在著大量的剩余勞動(dòng)力。同時(shí)很多縣市又沒(méi)有足夠的工業(yè)來(lái)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，因而解決縣域中剩余勞動(dòng)力就業(yè)的問(wèn)題就只能寄希望于以國(guó)際貿(mào)易為主的第三產(chǎn)業(yè)。我國(guó)縣市級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要鼓勵(lì)個(gè)人或集體通過(guò)發(fā)展開店鋪、搞運(yùn)輸?shù)韧顿Y成本少、風(fēng)險(xiǎn)低的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展模式，這不僅可以加快商品流通，繁榮社會(huì)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也可以很好地解決就業(yè)問(wèn)題，這樣就可以緩解大量失業(yè)人口帶來(lái)的社會(huì)不穩(wěn)定和諧等負(fù)面現(xiàn)象的存在。

3.提高區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

相對(duì)于北京和上海等大型城市的城鎮(zhèn)化發(fā)扎，縣市級(jí)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路有自己的特點(diǎn)。大城市的發(fā)展是由大規(guī)模的工業(yè)投資和城市建設(shè)擴(kuò)張來(lái)進(jìn)行的，而縣市級(jí)小城鎮(zhèn)的發(fā)展不可能依靠大規(guī)模的投資建設(shè)。目前我國(guó)小城鎮(zhèn)最主要的兩種

形式就是工貿(mào)型小城鎮(zhèn)和商貿(mào)型小城鎮(zhèn)，其中又以商貿(mào)型的小城鎮(zhèn)為主，我國(guó)商貿(mào)型的小城鎮(zhèn)正是依托縣市級(jí)的國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展來(lái)發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，從而使人口聚集形成以商貿(mào)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)。

4.加強(qiáng)縣市級(jí)經(jīng)濟(jì)與外界的聯(lián)系

隨著我國(guó)改革開放后社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的專業(yè)化社會(huì)分工不斷加強(qiáng)，這就使得各地之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密?？h域內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品必須通過(guò)貿(mào)易銷往大中城市，同時(shí)大中城市的成本較低的工業(yè)制成品也要銷往縣域地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。由此我們可以看出，通過(guò)發(fā)展縣市級(jí)的國(guó)際貿(mào)易，可以加強(qiáng)縣市級(jí)經(jīng)濟(jì)與外界的聯(lián)系，從而通過(guò)與外界經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的進(jìn)一步發(fā)展。

通過(guò)一學(xué)期國(guó)際貿(mào)易課程的學(xué)習(xí)，我想給我家鄉(xiāng)的國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展提一些小小的建議。伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，企業(yè)也在不斷的改制，企業(yè)改制進(jìn)一步激活了縣市級(jí)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，因此，要進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。政府應(yīng)該要樹立為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的觀念，不斷的開拓市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。具體而言，政府要打破壟斷，促進(jìn)良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。要針對(duì)不同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展特點(diǎn)不斷加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)不同行業(yè)的良性發(fā)展。同時(shí)政府要倡導(dǎo)建立多種形式的行業(yè)協(xié)會(huì)組織，通過(guò)民間團(tuán)體來(lái)進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)，搜集和發(fā)布全方位的市場(chǎng)信息.發(fā)揮民間的整體功能和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)上檔次、上規(guī)模高效經(jīng)營(yíng)。要進(jìn)一步加速市場(chǎng)建設(shè)，認(rèn)真貫徹落國(guó)家有關(guān)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣市級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神，建立和完善基礎(chǔ)設(shè)施，接和縣市級(jí)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重較大的特點(diǎn)。政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立市場(chǎng)觀念，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，通過(guò)提高農(nóng)民的素質(zhì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化流通，加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的水平。這樣通過(guò)多種措施來(lái)規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)，凈化市場(chǎng)環(huán)境.為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展和上平的流通構(gòu)造一個(gè)良好的運(yùn)作環(huán)境，從而在真正意義上實(shí)現(xiàn)南通國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。

第五篇：高考經(jīng)濟(jì)和后高考經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象分析

高考經(jīng)濟(jì)及后高考經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象分析

在我國(guó)現(xiàn)行教育體制下，高考被認(rèn)為是學(xué)生一生中極其重要，甚至是決定其一生的關(guān)鍵性事件。因而，廣大考生及其家長(zhǎng)對(duì)高考相當(dāng)重視。也正是如此，高考為廣大商家創(chuàng)造了無(wú)限的商機(jī)。商家抓住考生及家長(zhǎng)的一切需求，將其發(fā)展成為“高考經(jīng)濟(jì)”。然而，隨著高考的結(jié)束，這種現(xiàn)象并未消失，反而衍變成為如火如荼的“后高考經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，各商家趁著高考余溫各出奇招。

每年我國(guó)有上百萬(wàn)的高考學(xué)生，加上他們的家長(zhǎng)，這是何其龐大的一個(gè)群體。再加上他們“一切以高考為中心”的心理，給商家們帶來(lái)的商機(jī)不可估量。商家們充分認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，將其目光鎖定在他們身上，滿足他們的一切需求。有需求，就有市場(chǎng)。因此，“高考經(jīng)濟(jì)”也就應(yīng)運(yùn)而生。

“高考經(jīng)濟(jì)”中，消費(fèi)的主體大部分是家長(zhǎng)，而并非學(xué)生。高考前，學(xué)生的任務(wù)主要是學(xué)習(xí)，可謂是“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”，與學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)的事自然而然的納入了家長(zhǎng)們操心的范圍。因此，商家們抓住家長(zhǎng)“一切為了孩子”的心理，大搞關(guān)愛活動(dòng)。眾商家打著“高考”的旗號(hào)，讓家長(zhǎng)們心甘情愿地為一大堆營(yíng)養(yǎng)品、保健品等東西買單。而一些高考咨詢會(huì)、高校咨詢會(huì)等，也成為家長(zhǎng)們爭(zhēng)相掏錢的地方。在高考前眾多經(jīng)濟(jì)行為中，最值得一提的便是“租房熱”。眾所周知，高考是將考生分散到各個(gè)考點(diǎn)進(jìn)行考試，而有些學(xué)生的家離考點(diǎn)較遠(yuǎn)。這些家長(zhǎng)為了保證孩子有足夠的休息，并且考慮到交通的因素，往往選擇在考點(diǎn)附近的賓館訂房，或是在附近租房。每年高考期間，各考點(diǎn)附近往往會(huì)出現(xiàn)一房難求的現(xiàn)象，就連平時(shí)入住率較低的賓館，也會(huì)出現(xiàn)房間供不應(yīng)求的情況。每年的高考給廣大商家巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

隨著高考的結(jié)束，本應(yīng)冷卻下來(lái)的“高考經(jīng)濟(jì)”，抓住高考的尾巴，搖身一變成為“后高考經(jīng)濟(jì)”。較“高考經(jīng)濟(jì)”不同的是，“后高考經(jīng)濟(jì)”將目光瞄準(zhǔn)高考考生，紛紛亮出憑成績(jī)單、準(zhǔn)考證可享受打折、優(yōu)惠、贈(zèng)送等各種優(yōu)惠活動(dòng)。從商場(chǎng)到飯店，從旅行社到影劇院，從醫(yī)院到各娛樂(lè)場(chǎng)所，商家們都想趁著高考余溫再分高考一杯羹。正如近年來(lái)非常流行的“謝師宴”，也是“后高考經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)物。如今的“謝師宴”，動(dòng)輒好幾百，甚至上千，給眾商家?guī)?lái)的利益是顯而易見的。