第一篇：關(guān)于我市土地收儲中存在的問題及應(yīng)對措施的

關(guān)于我市土地收儲中存在的問題及應(yīng)對措施的報告

武穴市土地儲備供應(yīng)中心建立于2000年，從事于全市土地征收、儲備工作。經(jīng)過幾年來的運(yùn)行實踐，在管理體制、運(yùn)作模式、政策制定等方面進(jìn)行了有益的探索，使存量土地資產(chǎn)的管理取得了突破性進(jìn)展，有效地推進(jìn)了國有企業(yè)改制，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。

由于我市土地儲備運(yùn)作時間短，處于成長的階段，還存在諸多問題尚待解決。具體表現(xiàn)在以下幾點：

一、存量土地收購審批程序周期長

在土地收購環(huán)節(jié)上，必須遵循科學(xué)的程序：申請收購---權(quán)屬審查---測量評估---報政府審批---擬訂收購協(xié)議---移交材料，儲備中心靈活采用了協(xié)議收購、現(xiàn)金收購、土地抵押等多種收購方式。而儲備中心目前收購過程為：申請收購---權(quán)屬審查---測量評估---國土局會審---儲備中心意見---城投公司意見---國土局意見---報土地資產(chǎn)經(jīng)營管理委員會批準(zhǔn)---擬訂收購協(xié)議---移交材料。收購一個宗地，就需要二十幾位領(lǐng)導(dǎo)簽字定意見，審批時間太長，被收購單位意見大，社會反映強(qiáng)烈，從而也削弱了儲備中心社會影響力，增大了土地運(yùn)營資本。

借鑒黃岡市國有土地儲備中心在存量地收購上的經(jīng)驗，他們做法是將收購?fù)恋胤桨?，以文件形式函告城投公司，會同公司相關(guān)

部門負(fù)責(zé)人研究處理意見，并形成會議紀(jì)要，上報市政府，由分管市長審批。整個收購程序科學(xué)、便捷、高效，簡化了程序，縮短了審批周期。同時，既好操作，又有收益。因此，建議存量土地收購業(yè)務(wù)原則上從國土局剝離出來，適用黃岡儲備中心做法，最終達(dá)到利益共享的方針。

二、創(chuàng)造土地征收環(huán)境拓寬儲備土地渠道

在土地征收儲備環(huán)節(jié)上，應(yīng)實現(xiàn)效益儲備向發(fā)展儲備的轉(zhuǎn)變。由即收即儲即拍轉(zhuǎn)向根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃逐步向市場提供土地資源，如我市城東新區(qū)，實行了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一監(jiān)管”的土地經(jīng)營新機(jī)制。若要實現(xiàn)儲備土地的寬松環(huán)境，就必須得到財政、國土、規(guī)劃、等各職能部門的支持和配合。部門之間配合互動的狀況，直接關(guān)系到土地儲備的運(yùn)作成本。一旦部門之間在土地儲備活動中不能很好銜接，就會影響土地的再投放和資金回籠。

我市現(xiàn)有新征地還沿襲著傳統(tǒng)模式，由用地單位直接與當(dāng)?shù)氐拇褰M簽訂《征地協(xié)議書》，然后出人出資協(xié)助國土局報用地批次，獲得批文后，再到儲備中心申請收購，要求變更用地性質(zhì)，最后采取掛牌方式取得土地使有權(quán)，儲備工作被動且走過場，無法確保收益最大化。因此，建議在土地征收上，應(yīng)堅持“規(guī)劃先行、儲備緊跟”的思路，而“先規(guī)劃”也只對城投公司一家，整個征地全過程由儲備中心為主，國土局協(xié)助儲備中心與村組簽訂《征地協(xié)議書》，上報用地批次，而儲備中心墊付報地費(fèi)用。同時，儲備中心應(yīng)當(dāng)制作每年度的土地儲備年度計劃、土地儲備資金用量計劃及儲備土地年度供應(yīng)計劃。

三、加大招拍掛工作力度 確保土地資產(chǎn)增值

為實現(xiàn)政府對土地一級市場的絕對壟斷，提高土地利用率，盤活存量土地資產(chǎn)，大力推行土地招標(biāo)、拍賣、掛牌的供地方式，充分實現(xiàn)土地資產(chǎn)效益的最大化，增加了政府的土地收益，為城市建設(shè)積聚了資金，經(jīng)營好城市，全面推動全市經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，城區(qū)國有土地使用權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)定可以以劃撥方式供地之外，一律實行有償使用，一律通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，禁止協(xié)議出讓。禁止任何單位和個人非法干預(yù)土地使用權(quán)供應(yīng)、交易。所有供地結(jié)果，必須向社會公示。

在土地出讓環(huán)節(jié)上，儲備土地出讓必須納入統(tǒng)一的土地供應(yīng)總量計劃，并遵循公開出讓的原則，尤其是各類經(jīng)營性用地必須以招標(biāo)拍賣方式進(jìn)行，以實現(xiàn)土地資源的充分利用和收益最大化，確保土地資產(chǎn)保值增值。

二〇〇九年十一月十六日

第二篇：土地收儲

**縣土地收購儲備中心章程

（試行）

第一章 總則

第一條為深化我縣土地使用制度改革，進(jìn)一步盤活企

業(yè)和城市存量土地，規(guī)范土地交易行為，加強(qiáng)政府對土地一級市場的調(diào)控力度，優(yōu)化城市土地資源配置，進(jìn)一步規(guī)范土地收購儲備中心工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)[2001]15號）、《吉林省人民政府關(guān)于建立土地收購儲備制度和實行土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣的意見》（吉政發(fā)[2001]27號）和《通化市土地收購儲備暫行辦法》（[2002]第1號；[2003]第11號令）特制定本章程。

第二條縣土地收購儲備中心（以下簡稱土地儲備中

心）是受政府委托，在輝南縣土地收購儲備領(lǐng)導(dǎo)小組和縣國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管下，代表政府實施土地收購、收回、置換、征用、儲備、開發(fā)、交易和出讓前期準(zhǔn)備工作的指定運(yùn)作機(jī)構(gòu)。

第三條根據(jù)縣機(jī)構(gòu)編制委員會《關(guān)于調(diào)整土地收購儲

備中心機(jī)構(gòu)編制的批復(fù)》（輝編字[2002]2號）文件精神，縣土地儲備中心為享受副科級待遇事業(yè)單位，具有獨(dú)立法人資格，隸屬于縣國土資源局領(lǐng)導(dǎo)。

第四條縣土地收購儲備中心的主要職責(zé)：

（一）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和市場的要求，制定土地

收購儲備供應(yīng)計劃，發(fā)布土地招標(biāo)拍賣和掛牌出讓信息；

（二）負(fù)責(zé)組織實施土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓；

（三）負(fù)責(zé)辦理國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押及各

類有償使用手續(xù)的審查報批；

（四）做好儲備土地的前期開發(fā)和供應(yīng)前的合理使用，增加土地收益；

（五）籌集、管理和使用土地收購儲備資金；

（六）對市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需盤活、調(diào)整的存量和增量土

地以收回、收購、征用、轉(zhuǎn)換等形式納入政府土地儲備庫；

（七）定期向土地收購儲備領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作情況；

（八）完成縣土地收購儲備領(lǐng)導(dǎo)小組和縣國土資源局交

辦的其他任務(wù)。

第五條土地儲備工作實行例會制度，例會的主要內(nèi)

容：

（一）研究制定土地儲備、土地出讓的有關(guān)政策、規(guī)章；

（二）研究批準(zhǔn)土地儲備、土地供應(yīng)計劃；

（三）研究土地儲備資金問題；

（四）聽取并審查土地儲備中心執(zhí)行計劃、資金運(yùn)作情

況；

（五）其他需要縣土地收購儲備領(lǐng)導(dǎo)小組，縣國土資源

局協(xié)調(diào)解決和研究的問題；

例會內(nèi)容依縣土地收購儲備領(lǐng)導(dǎo)小組，縣國土資源局的職責(zé)權(quán)限及實行工作情況分別確定。

第二章土地儲備

第六條土地收購儲備的范圍：

（一）經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用、征用后的土地；

（二）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未確定使用權(quán)的土地；

（三）土地使用權(quán)期限已滿被依法收回的土地；

（四）依法收回的閑置土地；

（五）依法沒收的土地；

（六）因單位搬遷、解散、撤消、破產(chǎn)或其他原因調(diào)整的原劃撥的國有土地；

（七）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃、政府指令收購的土地；

（八）用于房地產(chǎn)開發(fā)的土地；

（九）其他應(yīng)進(jìn)行儲備的國有土地。

第三章儲備土地的前期開發(fā)和利用

第七條對儲備土地上需要拆除的建筑物，由縣土地

儲備中心按照《吉林省房屋拆遷管理條例》的規(guī)定實施安置后拆除。

第八條縣土地儲備中心可根據(jù)縣規(guī)劃部門作出的規(guī)

劃設(shè)計方案，實施配套設(shè)施建設(shè)，盡可能實行凈地出讓，提高土地的附加值。

第九條對暫不出讓的儲備土地，可連同地上建筑物

臨時出租，在出租的土地上建設(shè)臨時建筑，須按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第四章土地市場

第十條為了加強(qiáng)土地市場管理，規(guī)劃土地交易行為，一切土地使用權(quán)交易行為必須在土地交易中心公開進(jìn)行，凡未經(jīng)土地交易中心登記的行為，一律按非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)依法嚴(yán)肅處理。

第十一條以下土地交易活動必須在土地交易中心公開交易：

（一）以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓土地使用權(quán)的；

（二）出讓土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租；

（三）劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓；

（四）租賃土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓；

（五）土地使用權(quán)的抵押；

（六）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)入土地交易市場交易的。

第五章資金運(yùn)作

第十二條縣財政從儲備土地出讓后其增值部分中按一定比例撥付縣土地儲備中心，以增加周轉(zhuǎn)資金。

第十三條土地收購儲備資金不中時，縣土地收購儲備中心可以儲備的土地使用權(quán)作抵押，申請銀行貸款。

第十四條儲備土地出讓的有償使用收入全部上繳財政，縣土地儲備中心的自身建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣財政核定撥

付。

第十五條收購、儲備、出讓土地的成本由財政紀(jì)檢監(jiān)察部門核定后，返還縣土地儲備中心。

第十六條因政策調(diào)整，改變儲備土地原規(guī)劃條件或?qū)渫恋赜糜诠媸聵I(yè)而造成縣土地儲備中心虧損的，虧損部分由縣財政核撥。

第十七條收購儲備中心主要職責(zé)：代表政府實施土地收購儲備、開發(fā)整理、供地前期準(zhǔn)備、土地市場運(yùn)作、土地市場監(jiān)管；與有關(guān)部門密切配合，共同做好土地收購儲備和建設(shè)用地供應(yīng)的相關(guān)工作。

第十八條申請土地收購所需提交的材料：

（一）土地收購申請表；

（二）土地收購申請報告（主要內(nèi)容含企業(yè)概況、職工

情況、需要安置情況、負(fù)責(zé)情況、有無抵押、法院查封情況等）；

（三）土地證書原件及宗地圖，房產(chǎn)證復(fù)印件；

（四）與銀行協(xié)議、還款證明等銀行部門的手續(xù)；

（五）土地評估報告，資產(chǎn)評估報告；

（六）有關(guān)職工安置費(fèi)用證明及安置費(fèi)用明細(xì)表（社保、勞動部門）；

（七）政府批準(zhǔn)文件；

（八）經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件；

（九）法院破產(chǎn)企業(yè)的判決；

（十）職工代表大會決議。

第十九條土地收購儲備一般程序：

（一）提交收購申請；

（二）權(quán)屬核查；

（三）征詢有關(guān)部門意見并向規(guī)劃部門提出規(guī)劃申請，獲得規(guī)劃批準(zhǔn)意見；

（四）費(fèi)用測算；

（五）方案報批；

（六）公告；

（七）簽訂收購合同；

（八）權(quán)屬變更；

（九）收購補(bǔ)償；

（十）登記入庫。

第二十條投標(biāo)開標(biāo)程序：

（一）投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前將標(biāo)書投入入標(biāo)箱；

（二）出讓人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點開標(biāo)，邀

請所有投標(biāo)人參加；

（三）評標(biāo)小組進(jìn)行評標(biāo)；

（四）招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。

第二十一條拍賣會程序：

（一）主持人點算競買人；

（二）主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用

年限、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項；

（三）主持人宣布起叫價和增價規(guī)則及增價幅度。沒有

底價的，應(yīng)當(dāng)明確提示；

（四）主持人報出起叫價；

（五）競買人舉牌應(yīng)價或者報價；

（六）主持人確認(rèn)該應(yīng)價后繼續(xù)競價；

（七）主持繼續(xù)接受新的報價；

（八）出讓在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得

人。

第六章 附則

第二十二條本章程與國家法律、法規(guī)相抵觸的，依照國家法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二十三條本章程由**土地收儲中心負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：土地收儲流程

天津開發(fā)區(qū)土地整理中心

土地收儲流程

1.管委會及有關(guān)部門確定收儲土地，通知我中心實施收儲。

2.我中心報請管委會批準(zhǔn)后委托相關(guān)測繪單位對擬收儲地塊實施地籍測繪工作并出具地籍測繪報告（如測繪費(fèi)用超過限額，則需通過政府采購程序選取測繪單位進(jìn)行地籍測繪工作）。

3.我中心持地籍測繪報告向新區(qū)土地發(fā)展中心申請擬收儲地塊的土地收儲計劃，新區(qū)土地發(fā)展中心審批后將土地收儲計劃上報新區(qū)規(guī)國局，土地收儲計劃經(jīng)新區(qū)規(guī)國局審核后上報至新區(qū)人民政府，最終由新區(qū)人民政府下發(fā)土地收儲計劃批復(fù)文件。

4.同時，我中心依據(jù)土地收儲相關(guān)規(guī)定委托評估公司，由評估公司按照不動產(chǎn)權(quán)證書規(guī)定的土地用途、地上建筑物狀況、土地現(xiàn)狀利用條件等對擬收儲地塊進(jìn)行土地和房產(chǎn)價格評估并出具評估報告。根據(jù)評估結(jié)果，我中心與產(chǎn)權(quán)人協(xié)商確認(rèn)土地收儲方案，包括土地收儲補(bǔ)償金額、付款方式、交地方式等。

5.我中心和產(chǎn)權(quán)人就收儲事宜達(dá)成初步意見后，將擬收儲地塊的土地收儲方案上報管委會并取得管委會批準(zhǔn)。我中心依據(jù)管委會批文與產(chǎn)權(quán)人簽訂土地收儲補(bǔ)償協(xié)議。

6.根據(jù)土地收儲補(bǔ)償協(xié)議條款，我中心向開發(fā)區(qū)財政局相應(yīng)科室請款（需提供管委會批文、土地收儲補(bǔ)償協(xié)議、產(chǎn)權(quán)人提供的收儲補(bǔ)償款免稅代開發(fā)票等）并向產(chǎn)權(quán)人付款。

7.產(chǎn)權(quán)人向土地行政管理部門申請辦理土地注銷手續(xù)，土地注銷后我中心向土地行政管理部門申請辦理擬收儲地塊的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)（所需材料包括管委會批復(fù)、土地收儲計劃批復(fù)、地籍調(diào)查材料、產(chǎn)權(quán)人提供的免稅代開發(fā)票等）。

8.地塊收儲后，統(tǒng)一納入開發(fā)區(qū)土地儲備庫。建交局將儲備土地實施出讓前，由我中心向建交局房地產(chǎn)科提供土地收儲成本（具體內(nèi)容依據(jù)《天津市土地整理儲備成本控制與管理辦法》填寫）。

第四篇：土地收儲程序

土地收儲，指土地使用權(quán)收購儲備。根據(jù)所收儲土地性質(zhì)，分為集體土地征收儲備和國有土地收購儲備。大致程序如下：

一、集體土地征收儲備

（1）儲備程序：

第一步：土地儲備中心對擬征用儲備地塊進(jìn)行調(diào)查摸底，并進(jìn)行前期定界測量工作；

第二步：根據(jù)擬征收儲備地塊的摸底材料情況，提交用地預(yù)審申請及相關(guān)文件資料，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行預(yù)審。

第三步：被征收土地所在國土局根據(jù)擬征用儲備地塊的摸底材料，準(zhǔn)備征地報批資料，并會同預(yù)審意見一同上報；

第四步：征地經(jīng)政府批準(zhǔn)后，市儲備中心負(fù)責(zé)籌集資金，公告并實施征地協(xié)議的簽訂和補(bǔ)償工作；

第五步：儲備中心向規(guī)劃局申請定點和編制控制性規(guī)劃；

第六步：征地程序完成后，將征為國有的土地存入政府儲備庫，并按照規(guī)劃實施前期開發(fā)和配套建設(shè)。

（2）提交資料

1、建設(shè)用地預(yù)審意見；

2、區(qū)、縣國土資源部門請示文件；

3、建設(shè)用地審查登記表；

4、現(xiàn)場踏勘登記表；

5、建設(shè)用地項目呈報材料“一書三方案”；

6、土地權(quán)屬證明；

7、權(quán)屬匯總表；

8、聽證材料；

9、征收（用）土地告知書；

10、征收（用）土地確認(rèn)書；

11、征收（用）補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合法性、安置途徑可行性說明；

12、擬占用土地1：1萬分幅土地利用現(xiàn)狀圖；

13、土地利用總體規(guī)劃圖（鄉(xiāng)級）；

14、建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報告；

15、可行性研究報告批復(fù)文件或立項批準(zhǔn)文件；

16、城市建設(shè)規(guī)劃部門的規(guī)定定點文件；

17、規(guī)劃許可證；

18、社保方案意見。

二、國有土地收購儲備

（1）辦理程序：

第一步：土地儲備中心對擬收購儲備的地塊進(jìn)行調(diào)查摸底，查清地塊的權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀；

第二步：土地儲備中心向市規(guī)劃局申請確定地塊紅線范圍和土地用途；

第三步：土地儲備中心與被收購單位達(dá)成初步收購意向，擬定收購儲備方案，報局長辦公會批準(zhǔn)；

第四步：經(jīng)局長辦公會批準(zhǔn)后，儲備中心與被收購單位簽訂收購合同，約定付款期限和土地移交時間；

第五步：土地儲備中心向市局申請辦理國有土地使用權(quán)過戶審批手續(xù)；

第六步：將收購?fù)恋卮嫒胝恋貎鋷臁?/p>

（2）提交資料：

1、土地使用權(quán)收購申請書；

2、被收購?fù)恋貑挝粻I業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

3、被收購?fù)恋貑挝环ǘù砣俗C明書（原件）及其身份證復(fù)印件；

4、被收購?fù)恋貑挝宦毠ご泶髸馐召彽臎Q議；

5、國有土地使用權(quán)證書原件及復(fù)印件；

6、其他文件資料。

第五篇：探討國企改革中存在的主要問題及應(yīng)對措施

探討國企改革中存在的主要問題及應(yīng)對措施

1.前言

發(fā)展是永恒的主題，改革是持久的動力。我國國企改革已有三十年歷史，國企改革的目標(biāo)是：使企業(yè)真正成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實體，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人。

國企改革采取的措施主要有：以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)；以管理原則、管理組織和管理方式創(chuàng)新為主要內(nèi)容的國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新；以抓大放小為主要思路的國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整；以及以民營企業(yè)和外資企業(yè)為主要形式的非公有制企業(yè)發(fā)展。國企改革在較為明確的改革思路下實現(xiàn)了巨大的改革成就，主要體現(xiàn)在：現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，國有企業(yè)效益不斷提高，民營企業(yè)和外資企業(yè)快速發(fā)展。

一方面，國企改革取得了重大成就，改革中淺層次問題得到基本解決；另一方面，一些實質(zhì)問題依然存在，這影響了國有企業(yè)自身素質(zhì)及國民經(jīng)濟(jì)的整體提高。因此，我們只有充分認(rèn)識國企改革的歷史現(xiàn)狀及方向，才能深層次挖掘國企改革存在的問題，以及找到解決問題的最佳途徑。本文就國企改革中存在的主要問題進(jìn)行了較為深入的分析，并針對存在的問題提出了相應(yīng)的對策建議。

2.國企改革中面臨的問題

2.1 公司治理結(jié)構(gòu)不完善國有企業(yè)在公司制改造過程中最大的困難就是如何產(chǎn)生一個有效的經(jīng)營管理層的問題。在現(xiàn)代公司制度下，公司經(jīng)營者由兩部分構(gòu)成，一是公司董事會成員，負(fù)責(zé)制定公司決策和公司政策；二是公司經(jīng)理層，負(fù)責(zé)公司日常事務(wù)。事實上，許多公司董事會直接由上級行政部門任命，經(jīng)理人員主要來自上級主管部門的行政委派或指定。由此產(chǎn)生的董事和經(jīng)理人員與股東會之間的相互制衡機(jī)制喪失，不稱職的經(jīng)營者不能及時罷免，優(yōu)秀的經(jīng)營者不能走上經(jīng)營崗位，公司治理結(jié)構(gòu)不能有效發(fā)揮作用。

2.2 股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，國有股一股獨(dú)大"股權(quán)結(jié)構(gòu)是指各種股權(quán)在股份有限公司中的比例數(shù)量及其相互關(guān)系。目前，我國雖然有一部分國企經(jīng)過了產(chǎn)權(quán)制度改革，實行了股份制和股票上市，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但國有獨(dú)資和國家控股的企業(yè)還占很大比重。目前大多數(shù)國有企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)主體單一化，造成政企不分，效率低下。由此產(chǎn)生的問題是投資主體單一化，大多數(shù)老國企投資主體只有國家一個。即使一些作為現(xiàn)代企業(yè)制度試點的企業(yè)，法人治理結(jié)構(gòu)也尚不完善。主要表現(xiàn)在董事會與經(jīng)理層高度重合，集決策與執(zhí)行于一體。另外，由于國有產(chǎn)權(quán)的非人格化，使企業(yè)在國際化的過程中，部分在海外的國有資產(chǎn)缺乏監(jiān)管。

2.3 委托代理機(jī)制不健全，內(nèi)部人控制問題嚴(yán)重委托代理問題產(chǎn)生于資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。在這種情況下，當(dāng)所有者與經(jīng)營者利益不一致時，經(jīng)營者就可能會放棄所有者的利益而追求自己的利益；當(dāng)所有者與經(jīng)營者信息不對稱情況下，經(jīng)營者就可能會利用自己的信息優(yōu)勢采取投機(jī)行為來謀取個人利益。這種現(xiàn)象稱為內(nèi)部人控制問題。規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。應(yīng)健全董事會制度，上市公司應(yīng)建立獨(dú)立董事制度，防止和糾

正內(nèi)部人控制現(xiàn)象。目前，由于經(jīng)理市場、資本市場遠(yuǎn)未成熟，這樣就難以公正地評價經(jīng)理人員的業(yè)績水平和公司價值，對經(jīng)營者也就產(chǎn)生不了競爭壓力和動力，使得國有企業(yè)改制后仍然存在委托代理機(jī)制不健全問題；而在國有資產(chǎn)所有者缺位、國企治理結(jié)構(gòu)錯位、企業(yè)產(chǎn)權(quán)未能多元化、監(jiān)督約束手段失靈等現(xiàn)實情況下，內(nèi)部人侵蝕所有者利益成為普遍存在的現(xiàn)象，并造成大量國有資產(chǎn)流失。

2.4 壟斷行業(yè)改革滯后，成為分配不公的重要因素目前，雖然壟斷企業(yè)都不同程度地進(jìn)行了公司化改造，但股權(quán)結(jié)構(gòu)仍然以國家絕對控股為主，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代企業(yè)制度缺失。壟斷行業(yè)大型企業(yè)改革步伐滯后，出現(xiàn)既得利益固化傾向，效率偏低。國企改革在20 世紀(jì)80年代和90年代著力抓中小企業(yè)改革，壟斷行業(yè)大企業(yè)改革因關(guān)系重大，沒有抓緊有效推進(jìn)，以致出現(xiàn)壟斷行業(yè)既得利益固化傾向，為保住既得利益，既得利益群體往往設(shè)置一些壁壘，阻撓競爭，特別是阻撓新的廠商進(jìn)入?yún)⑴c競爭。這也是壟斷行業(yè)改革不夠快的一個重要原因，并影響資源配置的優(yōu)化和效率的提高，成為分配不公的重要因素。

2.5 國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重所謂國有資產(chǎn)流失，主要指運(yùn)用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益，或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式流失。目前國有資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在：轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)沒有完全進(jìn)入市場，難以發(fā)現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)的市場價格，少數(shù)不法分子低估賤賣國有資產(chǎn)；國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓問題突出；把職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用從轉(zhuǎn)讓國有凈資產(chǎn)的價款中預(yù)先扣除，壓低了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格。正是由于這些不規(guī)范、不完善的地方造成了國有資產(chǎn)的大面積流失。據(jù)統(tǒng)計，國有企業(yè)2004 年共申報核銷資產(chǎn)損失3178 億元。這就相當(dāng)于國企92000 元億資產(chǎn)總額的4％左右，32000 億凈資產(chǎn)的9.9％。加上中國財政部已核準(zhǔn)的近1000 億元損失，國企共計核銷損失達(dá)4000 多億元。而在過去幾年中，國有四大商業(yè)銀行共計核銷損失接近2 萬億元。

3．國有企業(yè)改革的對策建議

3.1 完善公司法人治理結(jié)構(gòu)國企僅僅是從形式上建立了股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會在內(nèi)的治理結(jié)構(gòu)，最關(guān)鍵的一點是要使它們之間形成制衡關(guān)系，真正發(fā)揮各自的作用。完善治理結(jié)構(gòu)不僅要借鑒西方公司治理結(jié)構(gòu)模式，更要結(jié)合中國國有企業(yè)生產(chǎn)資料公有制特性，構(gòu)建適合中國企業(yè)特點的公司治理結(jié)構(gòu)。由于公司治理結(jié)構(gòu)的重要作用在于能夠有效制約公司經(jīng)營者，所以，完善公司治理結(jié)構(gòu)的重點就在于公司經(jīng)營者的產(chǎn)生以及如何對其進(jìn)行激勵和約束上。今后，完善治理結(jié)構(gòu)的重點就在于兩個方面：一是要規(guī)范董事會運(yùn)作機(jī)制。公司董事會的任命和解聘，必須由股東大會民主選舉；加快建立國有企業(yè)獨(dú)立董事制度，增加獨(dú)立董事在董事會人員中的數(shù)量。二是逐步培育職業(yè)經(jīng)理市場，公司經(jīng)理人完全按照市場機(jī)制選任。取消國有企業(yè)經(jīng)理人員的行政任命制度，全面推行聘任制。

3.2 建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。這是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)

展權(quán)利。只有健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，才能完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。

3.3 探索國有股減持新思路，大力推進(jìn)股權(quán)多元化可采取以下幾種方式改革國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局：1，特別需要國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，采取國有國營的形式。2，需要但不特別需要國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，采取國有他營企業(yè)、國有控股企業(yè)和國有資本參股并存的形式。3，不需要國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，一般采取國有企業(yè)退出的方式。

實踐證明，國有企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司或國有股一股獨(dú)大，不利于完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，必須以投資主體多元化為前提，要努力探索實現(xiàn)投資主體多元化的途徑。

3.4 完善委托代理機(jī)制，防止內(nèi)部人控制問題針對國有企業(yè)治理中委托代理問題和內(nèi)部人控制比較普遍的現(xiàn)象，應(yīng)根據(jù)本國國情和經(jīng)濟(jì)體制改革的具體條件，多管齊下，綜合治理，強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，從而有效地控制內(nèi)部人不當(dāng)行為的發(fā)生。

3.4.1 強(qiáng)化公司內(nèi)部約束機(jī)制

（1）強(qiáng)化股東大會、董事會、監(jiān)事會各自的職能。

（2）建立國有企業(yè)獨(dú)立董事制度。確保獨(dú)立董事的人格獨(dú)立性和行權(quán)獨(dú)立性。

（3）對經(jīng)營者要完善業(yè)績評價機(jī)制和以年薪制和股份期權(quán)為主的薪酬激勵機(jī)制。

3.4.2 強(qiáng)化公司外部約束機(jī)制

（1）發(fā)展市場體系，通過完善產(chǎn)品市場、資本市場、經(jīng)理市場等競爭機(jī)制，運(yùn)用市場規(guī)律制約企業(yè)經(jīng)營者。

（2）建立公司法規(guī)、股東訴訟等法律機(jī)制，對公司經(jīng)營者進(jìn)行約束。

（3）要對上市公司信息進(jìn)行定期披露。

3.5 完善國有資產(chǎn)管理體制，防止國有資產(chǎn)流失

3.5.1 明確國有資產(chǎn)委員會的職責(zé)據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的國資委三定規(guī)定，國資委有六項主要職責(zé)：一是根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，依照《公司法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組；對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理工作；推進(jìn)國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)；推動國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。二是代表國家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會；負(fù)責(zé)監(jiān)事會的日常管理工作。三是通過法定程序?qū)ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行獎懲；建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機(jī)制，完善經(jīng)營者激勵和約束機(jī)制。四是通過統(tǒng)計、稽核對所監(jiān)管國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)；維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。五是起草國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)，制定有關(guān)規(guī)章制度；依法對地方國有資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。六是承辦國務(wù)院交辦的其他事項。

3.5.2 重點解決國資有效監(jiān)管問題主要任務(wù)是完善法律法規(guī)體系，健全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和制度，理順職責(zé)權(quán)限關(guān)系，落實資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

3.5.3 公開國資交易，客觀公正地清算評估資產(chǎn)在國企轉(zhuǎn)制的法律尚不健全的情況下，國企兼并必須經(jīng)過政府的批準(zhǔn)，必須清產(chǎn)核資，不能由企業(yè)自評自估。國企轉(zhuǎn)讓時，必須搞

好財務(wù)審計，必須經(jīng)過產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行交易。當(dāng)然，我們不能把正常交易中的低價格優(yōu)惠視為國有資產(chǎn)流失。國有企業(yè)的兼并和轉(zhuǎn)讓，有時是需要讓利的。

3.6 加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機(jī)制壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)，中央企業(yè)。隨著改革的深化，壟斷行業(yè)改革已成為今后國有企業(yè)改革的重點。深化壟斷行業(yè)改革，重點是實行政企分開、政資分開，引入競爭機(jī)制，包括引入戰(zhàn)略投資者或新的廠商，同時加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，以提高資源配置效率，并有效保護(hù)消費(fèi)者利益。

今后，需要根據(jù)各個壟斷行業(yè)改革進(jìn)程，分類推進(jìn)或深化改革。一是已經(jīng)實行政企分開、政資分開和進(jìn)行初步分拆、引入競爭機(jī)制的電力、電信、民航、石油等行業(yè)，要完善改革措施，深化改革。要放開市場準(zhǔn)入，引進(jìn)新的廠商參與市場競爭。二是尚未進(jìn)行實質(zhì)性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業(yè)等，則要積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開改革。

3.7 文化建設(shè)與企業(yè)家隊伍建設(shè)

3.7.1 建立獨(dú)有的國有企業(yè)文化首先，企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)在企業(yè)特色上下功夫。要為打造本企業(yè)獨(dú)具競爭實力的企業(yè)文化奠定堅實基礎(chǔ)。其次，要把創(chuàng)新精神作為企業(yè)文化建設(shè)的核心。創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，更是一個企業(yè)走向成功的靈魂。在企業(yè)文化建設(shè)中，只有不斷提高干部和職工的創(chuàng)新意識和能力，企業(yè)才能在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展向前。

3.7.2 培養(yǎng)具有企業(yè)家才能的企業(yè)家決策能力和生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)能力，是資本增值不可或缺的兩個要素。這兩種能力，就是企業(yè)家的才能。在這個意義上，企業(yè)的盈利能力就是企業(yè)家的存量。利潤的本質(zhì)不是對貨幣所有權(quán)的回報，而是對企業(yè)家才能所有權(quán)的回報。目前我國國企領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，需要不斷的學(xué)習(xí)。

4.小 結(jié)

國企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，決非一朝一夕所能完成，是一個漸進(jìn)的過程。國企的改革還存在很多需要進(jìn)一步完善的方面，同時隨著實踐的深入，一些新問題也暴露出來。完善國有企業(yè)改革需要不斷的發(fā)現(xiàn)和解決新問題、新矛盾，比如如何做好公司高層管理人員的監(jiān)管問題，以所有權(quán)改革為主導(dǎo)條件下如何保證國有資本的地位和發(fā)揮國有資本的作用問題，如何避免改革過程中公司管理層與國有資產(chǎn)的監(jiān)管人之間的合謀，如何避免改革過程中的國有資產(chǎn)流失等問題都需要繼續(xù)分析和研究。只要我們能重視國有企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制的改革，推進(jìn)國有企業(yè)外部機(jī)制的完善，建立有效的機(jī)制管理國有資產(chǎn)，建立獨(dú)有的國有企業(yè)文化和培養(yǎng)具有企業(yè)家才能的企業(yè)家，這些問題的探索和解決必將進(jìn)一步推動和完善我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而把國有企業(yè)改造成真正具有競爭力和創(chuàng)新力的微觀市場主體。