第一篇：幼兒音樂教育中存在問題以及應(yīng)對措施

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幼兒音樂教育中存在問題以及應(yīng)對措施 作者：李莉

來源：《時代教育·下半月》2014年第02期

摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，幼兒音樂教育作為基礎(chǔ)素質(zhì)教育的重要組成部分越來越受到重視。素質(zhì)教育的改革更加強調(diào)孩子的全面發(fā)展，幼兒時期音樂教育的實施能夠開發(fā)孩子的學(xué)習(xí)潛能，為以后的學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)，有益于孩子一生的發(fā)展。本文針對幼兒音樂教育中所遇到的問題及相應(yīng)的解決措施展開分析和討論。

關(guān)鍵詞：幼兒 幼兒音樂教育 存在問題 解決措施

中圖分類號：G613.5 文獻標識碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.02.019幼兒音樂教育中存在問題以及應(yīng)對措施

李莉

摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，幼兒音樂教育作為基礎(chǔ)素質(zhì)教育的重要組成部分越來越受到重視。素質(zhì)教育的改革更加強調(diào)孩子的全面發(fā)展，幼兒時期音樂教育的實施能夠開發(fā)孩子的學(xué)習(xí)潛能，為以后的學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)，有益于孩子一生的發(fā)展。本文針對幼兒音樂教育中所遇到的問題及相應(yīng)的解決措施展開分析和討論。

關(guān)鍵詞：幼兒 幼兒音樂教育 存在問題 解決措施

中圖分類號：G613.5 文獻標識碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.02.019

第二篇：探討國企改革中存在的主要問題及應(yīng)對措施

探討國企改革中存在的主要問題及應(yīng)對措施

1.前言

發(fā)展是永恒的主題，改革是持久的動力。我國國企改革已有三十年歷史，國企改革的目標是：使企業(yè)真正成為相對獨立的經(jīng)濟實體，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人。

國企改革采取的措施主要有：以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)；以管理原則、管理組織和管理方式創(chuàng)新為主要內(nèi)容的國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新；以抓大放小為主要思路的國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整；以及以民營企業(yè)和外資企業(yè)為主要形式的非公有制企業(yè)發(fā)展。國企改革在較為明確的改革思路下實現(xiàn)了巨大的改革成就，主要體現(xiàn)在：現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立，國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理，國有企業(yè)效益不斷提高，民營企業(yè)和外資企業(yè)快速發(fā)展。

一方面，國企改革取得了重大成就，改革中淺層次問題得到基本解決；另一方面，一些實質(zhì)問題依然存在，這影響了國有企業(yè)自身素質(zhì)及國民經(jīng)濟的整體提高。因此，我們只有充分認識國企改革的歷史現(xiàn)狀及方向，才能深層次挖掘國企改革存在的問題，以及找到解決問題的最佳途徑。本文就國企改革中存在的主要問題進行了較為深入的分析，并針對存在的問題提出了相應(yīng)的對策建議。

2.國企改革中面臨的問題

2.1 公司治理結(jié)構(gòu)不完善國有企業(yè)在公司制改造過程中最大的困難就是如何產(chǎn)生一個有效的經(jīng)營管理層的問題。在現(xiàn)代公司制度下，公司經(jīng)營者由兩部分構(gòu)成，一是公司董事會成員，負責(zé)制定公司決策和公司政策；二是公司經(jīng)理層，負責(zé)公司日常事務(wù)。事實上，許多公司董事會直接由上級行政部門任命，經(jīng)理人員主要來自上級主管部門的行政委派或指定。由此產(chǎn)生的董事和經(jīng)理人員與股東會之間的相互制衡機制喪失，不稱職的經(jīng)營者不能及時罷免，優(yōu)秀的經(jīng)營者不能走上經(jīng)營崗位，公司治理結(jié)構(gòu)不能有效發(fā)揮作用。

2.2 股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，國有股一股獨大"股權(quán)結(jié)構(gòu)是指各種股權(quán)在股份有限公司中的比例數(shù)量及其相互關(guān)系。目前，我國雖然有一部分國企經(jīng)過了產(chǎn)權(quán)制度改革，實行了股份制和股票上市，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但國有獨資和國家控股的企業(yè)還占很大比重。目前大多數(shù)國有企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)主體單一化，造成政企不分，效率低下。由此產(chǎn)生的問題是投資主體單一化，大多數(shù)老國企投資主體只有國家一個。即使一些作為現(xiàn)代企業(yè)制度試點的企業(yè)，法人治理結(jié)構(gòu)也尚不完善。主要表現(xiàn)在董事會與經(jīng)理層高度重合，集決策與執(zhí)行于一體。另外，由于國有產(chǎn)權(quán)的非人格化，使企業(yè)在國際化的過程中，部分在海外的國有資產(chǎn)缺乏監(jiān)管。

2.3 委托代理機制不健全，內(nèi)部人控制問題嚴重委托代理問題產(chǎn)生于資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。在這種情況下，當所有者與經(jīng)營者利益不一致時，經(jīng)營者就可能會放棄所有者的利益而追求自己的利益；當所有者與經(jīng)營者信息不對稱情況下，經(jīng)營者就可能會利用自己的信息優(yōu)勢采取投機行為來謀取個人利益。這種現(xiàn)象稱為內(nèi)部人控制問題。規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)進一步明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。應(yīng)健全董事會制度，上市公司應(yīng)建立獨立董事制度，防止和糾

正內(nèi)部人控制現(xiàn)象。目前，由于經(jīng)理市場、資本市場遠未成熟，這樣就難以公正地評價經(jīng)理人員的業(yè)績水平和公司價值，對經(jīng)營者也就產(chǎn)生不了競爭壓力和動力，使得國有企業(yè)改制后仍然存在委托代理機制不健全問題；而在國有資產(chǎn)所有者缺位、國企治理結(jié)構(gòu)錯位、企業(yè)產(chǎn)權(quán)未能多元化、監(jiān)督約束手段失靈等現(xiàn)實情況下，內(nèi)部人侵蝕所有者利益成為普遍存在的現(xiàn)象，并造成大量國有資產(chǎn)流失。

2.4 壟斷行業(yè)改革滯后，成為分配不公的重要因素目前，雖然壟斷企業(yè)都不同程度地進行了公司化改造，但股權(quán)結(jié)構(gòu)仍然以國家絕對控股為主，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代企業(yè)制度缺失。壟斷行業(yè)大型企業(yè)改革步伐滯后，出現(xiàn)既得利益固化傾向，效率偏低。國企改革在20 世紀80年代和90年代著力抓中小企業(yè)改革，壟斷行業(yè)大企業(yè)改革因關(guān)系重大，沒有抓緊有效推進，以致出現(xiàn)壟斷行業(yè)既得利益固化傾向，為保住既得利益，既得利益群體往往設(shè)置一些壁壘，阻撓競爭，特別是阻撓新的廠商進入?yún)⑴c競爭。這也是壟斷行業(yè)改革不夠快的一個重要原因，并影響資源配置的優(yōu)化和效率的提高，成為分配不公的重要因素。

2.5 國有資產(chǎn)流失嚴重所謂國有資產(chǎn)流失，主要指運用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益，或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式流失。目前國有資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在：轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)沒有完全進入市場，難以發(fā)現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)的市場價格，少數(shù)不法分子低估賤賣國有資產(chǎn)；國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓問題突出；把職工經(jīng)濟補償金等費用從轉(zhuǎn)讓國有凈資產(chǎn)的價款中預(yù)先扣除，壓低了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格。正是由于這些不規(guī)范、不完善的地方造成了國有資產(chǎn)的大面積流失。據(jù)統(tǒng)計，國有企業(yè)2004 年共申報核銷資產(chǎn)損失3178 億元。這就相當于國企92000 元億資產(chǎn)總額的4％左右，32000 億凈資產(chǎn)的9.9％。加上中國財政部已核準的近1000 億元損失，國企共計核銷損失達4000 多億元。而在過去幾年中，國有四大商業(yè)銀行共計核銷損失接近2 萬億元。

3．國有企業(yè)改革的對策建議

3.1 完善公司法人治理結(jié)構(gòu)國企僅僅是從形式上建立了股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會在內(nèi)的治理結(jié)構(gòu)，最關(guān)鍵的一點是要使它們之間形成制衡關(guān)系，真正發(fā)揮各自的作用。完善治理結(jié)構(gòu)不僅要借鑒西方公司治理結(jié)構(gòu)模式，更要結(jié)合中國國有企業(yè)生產(chǎn)資料公有制特性，構(gòu)建適合中國企業(yè)特點的公司治理結(jié)構(gòu)。由于公司治理結(jié)構(gòu)的重要作用在于能夠有效制約公司經(jīng)營者，所以，完善公司治理結(jié)構(gòu)的重點就在于公司經(jīng)營者的產(chǎn)生以及如何對其進行激勵和約束上。今后，完善治理結(jié)構(gòu)的重點就在于兩個方面：一是要規(guī)范董事會運作機制。公司董事會的任命和解聘，必須由股東大會民主選舉；加快建立國有企業(yè)獨立董事制度，增加獨立董事在董事會人員中的數(shù)量。二是逐步培育職業(yè)經(jīng)理市場，公司經(jīng)理人完全按照市場機制選任。取消國有企業(yè)經(jīng)理人員的行政任命制度，全面推行聘任制。

3.2 建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位；有利于保護私有財產(chǎn)權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。這是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。要依法保護各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)

展權(quán)利。只有健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，才能完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。

3.3 探索國有股減持新思路，大力推進股權(quán)多元化可采取以下幾種方式改革國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局：1，特別需要國有經(jīng)濟發(fā)揮作用的領(lǐng)域，采取國有國營的形式。2，需要但不特別需要國有經(jīng)濟發(fā)揮作用的領(lǐng)域，采取國有他營企業(yè)、國有控股企業(yè)和國有資本參股并存的形式。3，不需要國有經(jīng)濟發(fā)揮作用的領(lǐng)域，一般采取國有企業(yè)退出的方式。

實踐證明，國有企業(yè)改制為國有獨資公司或國有股一股獨大，不利于完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，必須以投資主體多元化為前提，要努力探索實現(xiàn)投資主體多元化的途徑。

3.4 完善委托代理機制，防止內(nèi)部人控制問題針對國有企業(yè)治理中委托代理問題和內(nèi)部人控制比較普遍的現(xiàn)象，應(yīng)根據(jù)本國國情和經(jīng)濟體制改革的具體條件，多管齊下，綜合治理，強化激勵約束機制，從而有效地控制內(nèi)部人不當行為的發(fā)生。

3.4.1 強化公司內(nèi)部約束機制

（1）強化股東大會、董事會、監(jiān)事會各自的職能。

（2）建立國有企業(yè)獨立董事制度。確保獨立董事的人格獨立性和行權(quán)獨立性。

（3）對經(jīng)營者要完善業(yè)績評價機制和以年薪制和股份期權(quán)為主的薪酬激勵機制。

3.4.2 強化公司外部約束機制

（1）發(fā)展市場體系，通過完善產(chǎn)品市場、資本市場、經(jīng)理市場等競爭機制，運用市場規(guī)律制約企業(yè)經(jīng)營者。

（2）建立公司法規(guī)、股東訴訟等法律機制，對公司經(jīng)營者進行約束。

（3）要對上市公司信息進行定期披露。

3.5 完善國有資產(chǎn)管理體制，防止國有資產(chǎn)流失

3.5.1 明確國有資產(chǎn)委員會的職責(zé)據(jù)國務(wù)院批準的國資委三定規(guī)定，國資委有六項主要職責(zé)：一是根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，依照《公司法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，指導(dǎo)推進國有企業(yè)改革和重組；對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進行監(jiān)督，加強國有資產(chǎn)的管理工作；推進國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)；推動國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。二是代表國家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會；負責(zé)監(jiān)事會的日常管理工作。三是通過法定程序?qū)ζ髽I(yè)負責(zé)人進行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進行獎懲；建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機制，完善經(jīng)營者激勵和約束機制。四是通過統(tǒng)計、稽核對所監(jiān)管國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管；建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標體系，擬訂考核標準；維護國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。五是起草國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)，制定有關(guān)規(guī)章制度；依法對地方國有資產(chǎn)管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督。六是承辦國務(wù)院交辦的其他事項。

3.5.2 重點解決國資有效監(jiān)管問題主要任務(wù)是完善法律法規(guī)體系，健全監(jiān)督管理機構(gòu)和制度，理順職責(zé)權(quán)限關(guān)系，落實資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，推進國有經(jīng)濟布局調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強和改進企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

3.5.3 公開國資交易，客觀公正地清算評估資產(chǎn)在國企轉(zhuǎn)制的法律尚不健全的情況下，國企兼并必須經(jīng)過政府的批準，必須清產(chǎn)核資，不能由企業(yè)自評自估。國企轉(zhuǎn)讓時，必須搞

好財務(wù)審計，必須經(jīng)過產(chǎn)權(quán)交易所進行交易。當然，我們不能把正常交易中的低價格優(yōu)惠視為國有資產(chǎn)流失。國有企業(yè)的兼并和轉(zhuǎn)讓，有時是需要讓利的。

3.6 加快推進壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機制壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)，中央企業(yè)。隨著改革的深化，壟斷行業(yè)改革已成為今后國有企業(yè)改革的重點。深化壟斷行業(yè)改革，重點是實行政企分開、政資分開，引入競爭機制，包括引入戰(zhàn)略投資者或新的廠商，同時加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，以提高資源配置效率，并有效保護消費者利益。

今后，需要根據(jù)各個壟斷行業(yè)改革進程，分類推進或深化改革。一是已經(jīng)實行政企分開、政資分開和進行初步分拆、引入競爭機制的電力、電信、民航、石油等行業(yè)，要完善改革措施，深化改革。要放開市場準入，引進新的廠商參與市場競爭。二是尚未進行實質(zhì)性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業(yè)等，則要積極推進政企分開、政資分開、政事分開改革。

3.7 文化建設(shè)與企業(yè)家隊伍建設(shè)

3.7.1 建立獨有的國有企業(yè)文化首先，企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)在企業(yè)特色上下功夫。要為打造本企業(yè)獨具競爭實力的企業(yè)文化奠定堅實基礎(chǔ)。其次，要把創(chuàng)新精神作為企業(yè)文化建設(shè)的核心。創(chuàng)新是民族進步的靈魂，更是一個企業(yè)走向成功的靈魂。在企業(yè)文化建設(shè)中，只有不斷提高干部和職工的創(chuàng)新意識和能力，企業(yè)才能在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展向前。

3.7.2 培養(yǎng)具有企業(yè)家才能的企業(yè)家決策能力和生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)能力，是資本增值不可或缺的兩個要素。這兩種能力，就是企業(yè)家的才能。在這個意義上，企業(yè)的盈利能力就是企業(yè)家的存量。利潤的本質(zhì)不是對貨幣所有權(quán)的回報，而是對企業(yè)家才能所有權(quán)的回報。目前我國國企領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)有待進一步提高，需要不斷的學(xué)習(xí)。

4.小 結(jié)

國企改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，決非一朝一夕所能完成，是一個漸進的過程。國企的改革還存在很多需要進一步完善的方面，同時隨著實踐的深入，一些新問題也暴露出來。完善國有企業(yè)改革需要不斷的發(fā)現(xiàn)和解決新問題、新矛盾，比如如何做好公司高層管理人員的監(jiān)管問題，以所有權(quán)改革為主導(dǎo)條件下如何保證國有資本的地位和發(fā)揮國有資本的作用問題，如何避免改革過程中公司管理層與國有資產(chǎn)的監(jiān)管人之間的合謀，如何避免改革過程中的國有資產(chǎn)流失等問題都需要繼續(xù)分析和研究。只要我們能重視國有企業(yè)內(nèi)部治理機制的改革，推進國有企業(yè)外部機制的完善，建立有效的機制管理國有資產(chǎn)，建立獨有的國有企業(yè)文化和培養(yǎng)具有企業(yè)家才能的企業(yè)家，這些問題的探索和解決必將進一步推動和完善我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而把國有企業(yè)改造成真正具有競爭力和創(chuàng)新力的微觀市場主體。

第三篇：植樹造林中存在的問題以及應(yīng)對措施

植樹造林中存在的問題以及應(yīng)對措施

樹木具有涵養(yǎng)水分、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候等作用，也具有改善生態(tài)及發(fā)展經(jīng)濟作用，更重要的是，它和新時期我國小康社會的建設(shè)和全民族的發(fā)展也緊密相連。所以，對現(xiàn)階段我國植樹造林中出現(xiàn)的問題進行剖析并探討解決方案，顯得意義重大。

一、現(xiàn)階段植樹造林中存在的問題

（一）造林缺乏計劃

實際造林中，相關(guān)部門出于技術(shù)力量和認識觀念的不足，在造林計劃方面存在著明顯的不足。這主要表現(xiàn)在對政策明文規(guī)定的耕地和距離村莊近的土地進行林木種植，而其它一些空曠山地則不做任何苗木種植。另外，種植的樹都是些楊柳之類的樹種，經(jīng)濟林木卻相對較少。這種做法單一，雖然可以對生態(tài)改善起到一定作用，然而在拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上的效果不夠明顯。

（二）栽植樹種單一

主要表現(xiàn)在只追求國家規(guī)定的造林面積和數(shù)量，只一味追求純林木面積，并沒有將多種林木進行有效的組合。如果當?shù)匕l(fā)生嚴重病蟲害時，這種單一栽植模式很容易對病蟲害的控制造成影響。

（三）植樹前對土地沒有處理

對土地進行適當?shù)奶幚?，這是植樹前的基本工作，但在許多地方往往注意不到這一點，造成苗木成活率不高。如有些山地土壤本身就貧瘠，在植樹前應(yīng)該適當?shù)氖c肥料，但在實際種植中人們對這一點的重視明顯不足。再如，有些山地長滿荒草，根系錯綜復(fù)雜，植樹前也應(yīng)該對根類進行適當處理，然而很多人并未對此展開適當處理，這很容易對苗木的成活率造成嚴重影響。

（四）苗木質(zhì)量不好

苗木的質(zhì)量是保證其成活率的最根本的因素。苗木品質(zhì)不好除了莖干細弱外，根系也發(fā)育不好，更重要的是，我國種植的部分的苗木還是病害苗、蟲害苗。這樣的苗木種植后，成活率自然不會高。

（五）栽植技術(shù)缺乏

較好的苗木栽植技術(shù)對苗木的成活率起到重要作用，也是保證苗木成林的保障。但目前，栽植苗木時，并沒有技術(shù)人員指導(dǎo)，單憑借人們的栽植經(jīng)驗種植，這難免成活率不高。具體的實例如，苗木種植時沒有進行生根試劑處理，土壤沒有殺蟲粉處理，栽植時形成窩根和扭根等情況。

（六）病蟲害防治意識淡薄

病蟲害防治在苗木生長過程中非常重要，對其不給予高度重視，會使整棵植株或整片林木死亡。例如苗木害蟲“紅頸牽?！?，如果在危害期對其不給予及時的防治，枝干就會被其危害導(dǎo)致枯死。

（七）栽植后的管理工作跟不上

幼苗只有通過栽植后的及時管理才能成活及健壯生長。但目前全國大部分地區(qū)苗木栽植后的管理工作跟不上去，導(dǎo)致苗木成活率低及成活的苗木得不到及時管理而死亡。例如，雜草多的地方，苗木栽植之后，后期的雜草管理沒有被重視，導(dǎo)致苗木被荒草淹沒，直至最后得不到養(yǎng)分而枯死。

（八）疏于苗木修剪

苗木健康的生長，離不開合理、適時的修剪工作。但目前人們的苗木修剪意識不夠，導(dǎo)致植株枝條過多，樹冠內(nèi)部光照不足，于是出現(xiàn)了樹冠內(nèi)部病蟲害滋生，內(nèi)部枝條枯死等情況。

二、植樹造林中存在問題的應(yīng)對措施

（一）因地造林

不同地區(qū)的經(jīng)濟條件不同，人口數(shù)量和密度也不盡相同。所以要根據(jù)各地的適當條件安排植樹造林的規(guī)模。如經(jīng)濟實力好、勞動力充足的地區(qū)，在植樹造林時，要適當?shù)膶⒃炝忠?guī)模擴大。否則，造林面積就相應(yīng)的減少。

（二）保證苗木的質(zhì)量良好并且一致

在苗木栽植時，對苗木進行詳細的檢查，將病苗、弱苗、根系發(fā)育不好的苗木進行剔除。這樣處理，會使苗木的成活率增加，并且成活率會一致。

（三）苗木種植前土地處理

較為貧瘠的土地，在栽植苗木前，應(yīng)當適當?shù)氖┬┯袡C肥或化肥。對于雜草較多的山地，在栽植前，應(yīng)當將錯亂的草根進行適當?shù)奶幚恚@樣有利于苗木的成活。

（四）苗木栽植后加強后期管理

苗木栽植之后的后期管理至關(guān)重要，要時刻關(guān)注苗木后期的生長狀況。具體可從以下幾點著手：

（1）時刻關(guān)注苗木病害的發(fā)生狀態(tài)。一般在多雨季節(jié)，病害發(fā)生較為嚴重，這時候要經(jīng)常注意觀察苗木的枝條、葉片生長狀況，如果有病害初發(fā)的癥狀，應(yīng)給予及時的藥劑處理。

（2）做好苗木后期生長的修剪工作。經(jīng)過春、夏兩季的營養(yǎng)生長，到了秋、冬時節(jié)，植株內(nèi)部和外圍的枝條都通常繁多。這時候要對多余的枝條進行疏除，對植株進行適當?shù)恼?。具體的做法是：疏掉樹冠內(nèi)部細弱的枝條及樹冠頂部較粗的枝條。這樣做有利于養(yǎng)分均衡的分配到樹體的每個部位，有利于植株的健壯生長。

（五）做好培訓(xùn)工作

要提高苗木管理者的管理水平，可從以下幾個方面著手：

（1）在肥水管理、病蟲害防治、夏冬兩季整形修剪諸環(huán)節(jié)，對管理人員給予很好的培訓(xùn)。

（2）在思想意識方面，時刻教導(dǎo)他們，給他們灌輸植樹造林的生態(tài)意義及由此而帶來的經(jīng)濟效益。使他們苗木管理的主動性得以提高。

三、結(jié)語

隨著人口的增加，生態(tài)環(huán)境的日益惡化，人們的植樹造林意識將會日益加強，對植樹造林方面的要求也會相應(yīng)的提高。本文針對當下植樹造林的現(xiàn)狀，闡述了自己的觀點，希望對今后的植樹造林具有推動作用。

第四篇：中小企業(yè)財務(wù)管理中存在問題分析及應(yīng)對措施

中小企業(yè)財務(wù)管理中存在問題分析及應(yīng)對措施

摘要：我國中小企業(yè)是推動國家經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，也是保障社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。本文在分析了中小企業(yè)財務(wù)管理面臨的問題基礎(chǔ)上，針對中小企業(yè)的自身優(yōu)勢特征，提出了應(yīng)對問題的具體措施，具有一定理論參考價值。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)； 財務(wù)管理； 策略分析

一、引言

目前，中小企業(yè)屬于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)類型的重點部分，更是我國鼓勵推廣可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)模式。因此，如何能夠切實提高中小企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度，對于促進社會發(fā)展建設(shè)、不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著重要意義。然而，財務(wù)管理存在漏洞是中小企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中非常容易出現(xiàn)的問題，包括企業(yè)資金流通緩慢、無法適應(yīng)市場發(fā)展速度等。本文針對中小企業(yè)財務(wù)管理的實際特征，分析了財務(wù)管理工作對促進中小企業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要意義。

二、中小企業(yè)財務(wù)管理的問題

（一）企業(yè)資本實力較弱

目前，我國中小企業(yè)財務(wù)管理普遍存在資本實力較弱的問題，使得中小企業(yè)財務(wù)管理無法實現(xiàn)科學(xué)化、合理化，財務(wù)管理工作無法與大型企業(yè)相比，并不具備較強的經(jīng)濟實力。而且，大部分中小企業(yè)負債能力較低、融資渠道狹窄，據(jù)調(diào)查研究可知，截止到2011年，我國近300家中小企業(yè)能夠獲得銀行信貸支持的僅占企業(yè)總數(shù)的10%。由此可見，中小企業(yè)由于融資渠道問題難以正常開展科學(xué)合理的財務(wù)管理業(yè)務(wù)。中小企業(yè)融資渠道狹窄、資本實力較弱的原因包括三個方面：一是中小企業(yè)融資風(fēng)險大、負債能力低；二是沒有融資渠道的有力支持；三是對于融資實施的信心不足。

（二）財務(wù)控制能力薄弱

中小企業(yè)財務(wù)控制能力薄弱是財務(wù)管理工作中普遍存在的問題，更是制約中小企業(yè)形成完善財務(wù)管理體系的原因，導(dǎo)致中小企業(yè)在發(fā)展過程中沒有財務(wù)支撐，降低了中小企業(yè)的市場競爭能力。其原因主要包括以下三個方面：一是中小企業(yè)財務(wù)管理工作對現(xiàn)金管理不夠嚴格，經(jīng)常導(dǎo)致現(xiàn)金長期閑置；二是普遍沒有建立完善的財務(wù)賒銷政策，導(dǎo)致中小企業(yè)發(fā)展渠道越來越窄，降低了企業(yè)在市場競爭中的占有率；三是中小企業(yè)存貨控制能力低，進一步形成了資金呆滯的問題。因此，在社會市場競爭環(huán)境下，很多以實體經(jīng)濟為發(fā)展的中小企業(yè)相繼出現(xiàn)了存貨滯留的問題，削弱了中小企業(yè)財務(wù)管理能力。

（三）財務(wù)會計工作不規(guī)范

中小企業(yè)的會計工作是財務(wù)管理中的關(guān)鍵內(nèi)容，更是影響中小企業(yè)財務(wù)管理工作效果的因素。財務(wù)會計工作流程不規(guī)范一直是困擾中小企業(yè)財務(wù)管理工作的重點問題。財務(wù)會計工作流程不規(guī)范屬于主觀影響因素，在中小企業(yè)財務(wù)管理實際工作中，體現(xiàn)于以下三個方面：一是會計憑證、會計科目、會計分錄、會計賬冊、財務(wù)收支等工作流程不規(guī)范；二是中小企業(yè)會計報表難以真實反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，帶來了會計信息失真的問題；三是大部分中小企業(yè)沒有建立內(nèi)部審計機構(gòu)，無法確保企業(yè)內(nèi)部審計的科學(xué)性和獨立性，更缺乏健全的財務(wù)監(jiān)督制度。

三、中小企業(yè)財務(wù)管理問題的應(yīng)對措施

（一）提高企業(yè)財務(wù)控制能力

從中小企業(yè)財務(wù)管理層面來說，為了改善企業(yè)財務(wù)控制能力薄弱的情況，應(yīng)該加強中小企業(yè)財務(wù)控制管理能力，最終實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與資金管理的同步運行。在中小企業(yè)發(fā)展中，要建立完善的資金管理制度，提高資金運行效率，盡量簡化資金管理環(huán)節(jié)。一般情況下，中小企業(yè)可以從以下兩個方面開展財務(wù)管理工作：一是積極籌集資金，加強資金籌集與運用的結(jié)合，很多中小企業(yè)經(jīng)常將資金籌集與運用分離，進一步削弱了企業(yè)資金管理的能力；二是提高企業(yè)資金使用效率，對于中小企業(yè)來說，資金使用是保證企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，企業(yè)必須確保獲得最佳的資金使用效果。

（二）建立企業(yè)財務(wù)管理目標

目前，大部分中小企業(yè)在財務(wù)管理體系建設(shè)方面存在一定的盲目性，導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)管理的應(yīng)用價值不高。由此，中小企業(yè)必須確保財務(wù)管理體系的科學(xué)化建設(shè)，針對自身實際情況明確財務(wù)管理目標。因此，中小企業(yè)在財務(wù)管理工作中要認識到財務(wù)管理工作的價值和意義，根據(jù)自身發(fā)展情況制定科學(xué)合理的投資計劃。從長期經(jīng)營發(fā)展層面來說，中小企業(yè)應(yīng)該根據(jù)投資發(fā)展方向明確階段性目標，將其最終轉(zhuǎn)換為財務(wù)管理工作目標。只有做到以上幾點，中小企業(yè)的財務(wù)管理體系才是促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的堅實保障。

（三）加強財務(wù)管理風(fēng)險監(jiān)督

由于中小企業(yè)在融資方面受到諸多限制，很多企業(yè)不得以采取非正常融資的手段，進而產(chǎn)生了籌資風(fēng)險。因此，中小企業(yè)在財務(wù)管理方面更要加強風(fēng)險監(jiān)督和內(nèi)部控制，樹立風(fēng)險防范意識：一是可以通過制定計劃來識別不確定的風(fēng)險因素，降低風(fēng)險對企業(yè)的影響；二是建立風(fēng)險預(yù)測模型，科學(xué)的看待企業(yè)可能出現(xiàn)的風(fēng)險問題，盡量將其降至最低。中小企業(yè)應(yīng)該加強開源節(jié)流，制定科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算，根據(jù)實際情況及時修改財務(wù)指標。嚴格規(guī)范企業(yè)物資采購、物資領(lǐng)用和產(chǎn)品管理的操作流程，防止管理漏洞的出現(xiàn)，確保企業(yè)物資安全。企業(yè)資產(chǎn)管理與會計記錄必須分開進行，形成有效地內(nèi)部約束，不能將資產(chǎn)管理的全部工作交由一人完成。企業(yè)財務(wù)部門要按照預(yù)算嚴格落實，建立責(zé)任到人的制度。

參考文獻

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第五篇：淺析醫(yī)療事故技術(shù)鑒定中存在的問題及應(yīng)對措施

淺析醫(yī)療事故技術(shù)鑒定中存在的問題及應(yīng)對措施（劉慧等）

2005-9-27 10:38:32劉 慧① 田卓平② 徐 莉 ①閱讀1066次

摘要： 醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作直接關(guān)系到客觀、公正地處理醫(yī)療事故爭議，對維護醫(yī)患雙方的合法權(quán)利均至關(guān)重要。但因目前醫(yī)療事故技術(shù)鑒定中存在一些問題，影響了鑒定的公正性，也降低了醫(yī)務(wù)人員對鑒定結(jié)論的信任度，挫傷了他們醫(yī)療工作的積極性。

關(guān)鍵詞醫(yī)療事故技術(shù)鑒定問題應(yīng)對措施

Analysis of problems and countermeasure in technique identification to medical malpractice / LIU Hui, TIAN Zhuo-ping, GUAN CHai-di./ Bao Gang Hospital, Medical College of Shanghai Jiao Tong University，Shanghai，201900,PRC

自從《醫(yī)療事故處理條例》（以下簡稱《條例》）實施以后，醫(yī)療事故技術(shù)鑒定不論從體制還是從程序上都較以前有很大的改進，使鑒定結(jié)果更趨于公平公正，也更大程度地保護了患者的合法權(quán)利。但現(xiàn)在很多群眾對醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的公正性仍有爭議，認為《條例》實施以前的鑒定是“老子鑒定兒子”做，而現(xiàn)在是“叔叔鑒定侄子”【1】。殊不知，目前的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定對醫(yī)療機構(gòu)來說也不很公平，鑒定結(jié)論全國各地差異性很大，構(gòu)成醫(yī)療事故的比例從5％【2】到39.6%【3】不等，甚至有更高的比例，總體上明顯高于美國、法國及香港地區(qū)【1】。另外，同一事件經(jīng)過二級鑒定，結(jié)果的差異性也較大，如某市醫(yī)鑒委鑒定的24例醫(yī)療事故中，經(jīng)省級醫(yī)鑒委再次鑒定，結(jié)論完全一致的只有10例【4】。本文意在分析醫(yī)療事故技術(shù)鑒定中存在如此差異性的原因，并提出應(yīng)對措施。

1存在的問題

1.1醫(yī)鑒專家專業(yè)知識豐富，而法律知識貧乏，主觀隨意性較大

1.1.1 醫(yī)鑒專家常常以醫(yī)療專業(yè)的最高標準來評定一般醫(yī)生

《條例》規(guī)定至少三年以上的副主任醫(yī)師才有資格被選入專家?guī)?，這樣所有的鑒定專家基本上都是本專業(yè)內(nèi)的技術(shù)權(quán)威，在鑒定中專家常常將鑒定會開成學(xué)術(shù)討論會，僅對醫(yī)療技術(shù)本身做評判【1】，而對醫(yī)療機構(gòu)是否違反部門規(guī)章及診療護理常規(guī)、規(guī)范認識不清。因為醫(yī)鑒專家認識上的偏差，常常會將醫(yī)療技術(shù)過失認定為醫(yī)療事故，鑒定結(jié)果有失公平。

例如：在一起由“頸部椎間盤切除術(shù)”引發(fā)的醫(yī)療事故爭議鑒定中，專家鑒定組成員在發(fā)表意見時大談這種手術(shù)的國內(nèi)外進展現(xiàn)狀，以及被鑒定醫(yī)療機構(gòu)手術(shù)器械及手術(shù)方式的落后，并據(jù)此認定該醫(yī)療事件構(gòu)成醫(yī)療事故【1】。

1.1.2醫(yī)鑒專家常常忽略了各醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員的實際情況

《條例》第三十三條第三款明確規(guī)定不屬于醫(yī)療事故的情形之一為：在現(xiàn)有醫(yī)學(xué)技術(shù)條件下，發(fā)生無法預(yù)料或者不能防范的不良后果的。上述中的“現(xiàn)有”并不是指國家或國際醫(yī)療水平，而應(yīng)是某醫(yī)療機構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員的目前條件下，實際能達到的技術(shù)水平。

例如：對于住院病人跳樓自殺現(xiàn)象來說，從精神科專家的角度來看，很多自殺是能夠預(yù)防和避免的，因為自殺前幾天，病人可能會有異常表現(xiàn)，作為醫(yī)護人員就應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)措施來避免事情的發(fā)生。但假如用這樣的標準來評判三級綜合性醫(yī)院的醫(yī)護人員，那么，病人在醫(yī)院自殺的都將是醫(yī)療事故，這顯然不合常理。

1.1.3醫(yī)鑒專家常常以病歷或醫(yī)療過程中的不足為依據(jù)認定醫(yī)療事故，而沒有考慮過失與患者損害結(jié)果之間的因果關(guān)系

這種情況目前也比較常見，主要有兩大原因：其一是醫(yī)鑒專家大多未接受法律知識培訓(xùn)。有些專家對構(gòu)成醫(yī)療事故的五個必備條件認識不夠，尤其是對醫(yī)務(wù)人員的過失與患者損害結(jié)果之間的因果關(guān)系把握不準確，常會出現(xiàn)擴大醫(yī)療事故范圍的現(xiàn)象；其二是病歷質(zhì)量影響了專家的情緒。在鑒定中，一份書寫潦草的病例尤其是有低級錯誤的病歷，很影響醫(yī)鑒專家的情緒，專家就有可能在鑒定之前就先入為主，憑鑒定材料就已從心理認定為醫(yī)療事故。這也正是目前很多醫(yī)院管理者的困惑所在，一些被鑒定的事故多是因病歷書寫差引起的，而提高病歷書寫質(zhì)量又是醫(yī)療質(zhì)量管理中的難點之一。

1.2鑒定程序有失公正

1.2.1無調(diào)查取證程序與報告

調(diào)查取證及其報告是技術(shù)鑒定重要資料之一。站在公正的立場上，對醫(yī)患雙方答辯和陳述的關(guān)鍵問題進行調(diào)查核實，不僅能給靜態(tài)的病歷以補充，更可以查清可能掩蓋的關(guān)鍵技術(shù)細節(jié)，弄清雙方爭議的焦點，有利于產(chǎn)生正確結(jié)論。試想僅憑各執(zhí)一詞的答辯和一份有可能失去真實性的病歷，就想讓專家作出高質(zhì)量的鑒定結(jié)論，這顯然是辦不到的【6】。

1.2.2缺少醫(yī)患雙方對質(zhì)和辯論過程

只有鑒定過程的公正性與合法性，才能保證鑒定結(jié)論的公正性。目前的鑒定過程只是讓醫(yī)患雙方分別按照事先遞交的答辯材料敘述一遍，專家再對一些關(guān)鍵性問題進行提問，但缺少醫(yī)患雙方對質(zhì)和辯論的過程，這樣對一些關(guān)鍵問題的認識醫(yī)患雙方可能會各執(zhí)一詞，不通過雙方當事人的對質(zhì)和辯論就期望專家洞察真假并作出正確的結(jié)論，這本身就缺乏科學(xué)性。

1.2.3傷殘患者到鑒定現(xiàn)場，博取專家同情

鑒定現(xiàn)場應(yīng)該是醫(yī)患雙方擺事實講道理的場所，對于一些傷殘患者尤其是腦癱嬰幼兒應(yīng)該由委托人代理答辯。但我們經(jīng)常會見到患方將癡呆的孩子或重殘的病人帶入鑒定現(xiàn)場，從感情上贏得專家的同情，其鑒定結(jié)果十有八九都會是不同級別的醫(yī)療事故。

1.2.4再次鑒定加重處罰申請人

再次鑒定既然是首次鑒定的延續(xù)和最終結(jié)論，是否也應(yīng)該參照訴訟程序，適用“上訴不加刑”的原則，這樣既有利于保障上訴人的合法權(quán)利，也使二審糾錯的功能得以充分實現(xiàn)。但在醫(yī)療事故技術(shù)鑒定中，經(jīng)常會出現(xiàn)加重處罰申請人的情況，如上海某三級醫(yī)院，某例鑒定首次結(jié)論為一級醫(yī)療事故次要責(zé)任，醫(yī)院認為責(zé)任程度太重，申請再次鑒定，結(jié)果再次鑒定為主要責(zé)任，醫(yī)院對此很不理解。

1.3鑒定書書寫存在問題

1.3.1鑒定書中但書比較普遍且副作用教大

醫(yī)療事故技術(shù)鑒定書中的但書，是在書寫鑒定結(jié)論時，首先肯定了某醫(yī)療行為“不構(gòu)成醫(yī)療事故”，再用“但”或者“但是”轉(zhuǎn)折，繼續(xù)闡述該醫(yī)療行為存在缺陷、不足或者不規(guī)范的地方【5】。諸如“本例不構(gòu)成醫(yī)療事故，但是病例書寫不規(guī)范”等等，盡管《條例》第31條對于醫(yī)療事故技術(shù)鑒定書應(yīng)當包括的內(nèi)容規(guī)定中沒有但書部分，但是現(xiàn)在的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定書的但書卻較為常見，好象無但書部分就顯示不出專家水平，就象“挑不出毛病的專家不是好專家”一樣。

這種但書副作用較大，一方面患者可能會認為鑒定專家在有意偏袒醫(yī)院；另一方面法官也通常由此而裁定醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任，對患方作出經(jīng)濟賠償，使鑒定結(jié)論失去實際意義，有損醫(yī)方的合法權(quán)利。

1.3.2鑒定人員的不同意見未在鑒定書中表述

醫(yī)療事故技術(shù)鑒定是民事訴訟中的一種證據(jù)形式，是人民法院審核的對象和認定事實的依據(jù)，法官認為誰的意見能形成內(nèi)心確信，他就可以采信，認定事實的主體是法官而不是鑒定人員【7】。因此，鑒定書中除鑒定結(jié)論以外，還應(yīng)記載鑒定人員的不同意見和理由。

1.4鑒定結(jié)論效力存在問題

鑒定結(jié)論屬于專家證言，作為證據(jù)只有通過法庭質(zhì)證才能被法官采信并作為定案的依據(jù)，但目前鑒定結(jié)論中均無鑒定人員簽名，更不能進行法庭質(zhì)證。

2應(yīng)對措施

2.1加強培訓(xùn)，全面提高專家隊伍綜合素質(zhì)?？刹扇ｎ}講座、集中培訓(xùn)、工作交流、案件剖析等多種形

式，對醫(yī)鑒專家進行全面培訓(xùn)，使他們?nèi)媪私忉t(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī)以及鑒定結(jié)論的判定等專業(yè)知識，進一步增強工作的責(zé)任感和使命感。

2.2定期更新專家?guī)?。定期更新專家?guī)?，讓一些年輕又愿意為醫(yī)鑒工作做貢獻的專業(yè)醫(yī)師進入專家?guī)欤屢恍┲R老化、觀念陳舊的醫(yī)鑒專家推出專家隊伍。

2.3加強管理，不斷優(yōu)化專家隊伍。根據(jù)醫(yī)鑒實踐中專家的客觀公正性和責(zé)任心不同，醫(yī)學(xué)會應(yīng)建立講評和考核等監(jiān)督管理制度，減少醫(yī)鑒專家的隨意性和自由度，以保證鑒定結(jié)論的公正性。

2.4建立醫(yī)事鑒定制度。建立醫(yī)事鑒定制度，將醫(yī)療事故和醫(yī)療事故以外原因引起的醫(yī)療賠償糾紛案件統(tǒng)一由醫(yī)鑒委專家鑒定。這樣不僅彌補法官審理醫(yī)療損害案件時受醫(yī)學(xué)專業(yè)問題限制之缺失【8】，而且可以更好的解決鑒定書中但書的問題，同時，也能節(jié)約司法成本。

2.5由衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)律師參與鑒定。建議由衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)律師參與鑒定，并讓衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)律師出庭質(zhì)證，以提高鑒定結(jié)論的效力。

2.6由法院委托法官主持鑒定程序或參與鑒定。建議由法官主持鑒定程序或參與鑒定，這樣可以將法律與醫(yī)學(xué)很好的結(jié)合起來，使鑒定結(jié)論更加客觀公正，不僅可以直接提高鑒定結(jié)論的法律效力，而且可以避免同一事件重復(fù)鑒定，降低審理難度，提高訴訟效率。

自從十六大構(gòu)建和諧社會理論的提出和國務(wù)院頒布的《信訪條例》實施以來，鑒定為醫(yī)療事故的比例越來越高，醫(yī)療機構(gòu)的合法權(quán)利越來越被忽視。綜上所述的問題希望能引起醫(yī)務(wù)界、司法界以及社會各界的重視，使醫(yī)鑒工作的公正性得以真正落實。

參考文獻

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② 上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第九人民醫(yī)院上海200011