第一篇：哈達碑滿族小鎮(zhèn)規(guī)劃文本

哈達碑滿族風(fēng)情小鎮(zhèn)規(guī)劃文本

一．前言

1.1鄉(xiāng)域概況

達碑鎮(zhèn)地處岫巖的西北部，東與興隆辦事處為鄰；西與大石橋市黃土嶺鎮(zhèn)建一鄉(xiāng)相連；東北與偏嶺鎮(zhèn)和海城市孤山鎮(zhèn)相接；南與石灰窯鎮(zhèn)隔山相望。全鎮(zhèn)縱向距離21公里，橫向距離14.5公里，總面積306平方公里。其中：有耕地資源3268公頃，常用耕地面積3032公頃。轄13個行政村，141個村民組，6215戶人家，28000人口。鎮(zhèn)政府所在地哈達碑村，距岫巖縣城18公里。

全鎮(zhèn)主要以種植業(yè)為主，主要種植作物為玉米。全鎮(zhèn)柞蠶放養(yǎng)量為1250把，年產(chǎn)大繭700噸左右。畜牧業(yè)主要以絨山羊為主，飼養(yǎng)量為30000只。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主要以岫巖玉開采、加工為主，地下礦藏資源十分豐富，現(xiàn)已探明和開采的有岫巖玉、花崗巖、大理石、磁鐵礦、白云石、滑石、鉛鋅、菱鎂等20余種礦藏，其中，岫巖玉貯藏量和開采量居全國第一位。全鎮(zhèn)現(xiàn)有大、小玉、理石加工廠家2000余戶，是全國最大的岫巖玉開采、加工、銷售集散地。

1.2規(guī)劃編制目的為了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，進一步加強耕地保護，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地集約利用水平，保護土地生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用。依據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51號）的要求，編制《岫巖縣哈達碑鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編（2006-2020年）》文本。

1.3規(guī)劃編制任務(wù)

1、以嚴(yán)格保護耕地為前提，統(tǒng)籌安排用地

實行耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田，加強基本農(nóng)田建設(shè)；加大土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地力度，確保補充耕地質(zhì)量；統(tǒng)籌安排各類用地，合理調(diào)整各類用地結(jié)構(gòu)和布局。

2、以推進節(jié)約集約用地為重點，提高建設(shè)用地保障能力

堅持需求引導(dǎo)與供給調(diào)節(jié)，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模；加強建設(shè)用地空間管制，嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界，控制建設(shè)用地?zé)o序擴張；積極盤活存量建設(shè)用地，鼓勵深度開發(fā)地上地下空間，充分利用其他土地和工礦廢棄地拓展建設(shè)用地空間。

3、以加強土地綜合整治為手段，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)

充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和其他土地的生態(tài)功能，保護基礎(chǔ)性生態(tài)用地；積極推進以土地整理復(fù)墾為重點的土地綜合整治，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)；制定環(huán)境保護的用地政策，因地制宜，改善土地生態(tài)環(huán)境。

4、以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為途徑，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用

加強區(qū)域土地利用調(diào)控和引導(dǎo)，明確區(qū)域土地利用方向；制定和實施差別化的土地利用政策，促進主體用途區(qū)的形成；強化鄉(xiāng)級土地利用調(diào)控，落實土地利用規(guī)劃目標(biāo)和空間管制措施。

5、以落實共同責(zé)任為基礎(chǔ)，完善規(guī)劃實施保障措施

嚴(yán)格執(zhí)行保護耕地和節(jié)約集約用地目標(biāo)責(zé)任制，強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作

用，落實差別化的土地利用計劃政策，健全保護耕地和節(jié)約集約用地的市場調(diào)節(jié)機制，建立土地利用規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制，確保土地利用規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.4規(guī)劃期限

規(guī)劃基期：2005年；

規(guī)劃期限：2006—2020年；

規(guī)劃近期：2010年；

規(guī)劃遠(yuǎn)期：2020年。

1.5規(guī)劃編制的依據(jù)

1、國家和省的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件

（1）法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等國家有關(guān)土地資源利用、保護與管理的法律法規(guī)及地方法規(guī)；

（2）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年1月1日起施行）；

（3）《遼寧省土地管理條例》（2001年1月1日起施行）；

（4）《遼寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（1999年）；

（5）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)[2005]32號）；

（6）《關(guān)于做好市（地）級土地利用總體規(guī)劃修編試點工作的通知》（國土資發(fā)[2003]222號）；

（7）國家政策。國家有關(guān)土地資源利用、保護與管理的政策文件；

（8）行政規(guī)章和規(guī)范性文件?！锻恋乩每傮w規(guī)劃編制審查辦法》、《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》等涉及土地利用規(guī)劃編制與實施的行政規(guī)章和規(guī)范性文件；

（9）相關(guān)規(guī)劃。上級土地利用總體規(guī)劃；地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；經(jīng)依法批準(zhǔn)的其他相關(guān)規(guī)劃；

（10）依法組織公布的相關(guān)調(diào)查評價成果；

（11）其它相關(guān)法規(guī)、規(guī)范。

（12）《中華人民共和國土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)（鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（2010-06-27）》

2、省、市有關(guān)規(guī)劃、計劃和文件

（1）《岫巖縣土地利用總體規(guī)劃（1997—2010年）》；

（2）《加速岫巖縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究》；

（3）《岫巖縣全面建設(shè)小康社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》；

（4）《岫巖縣縣城總體規(guī)劃修編（2003—2020）》；

（5）《岫巖縣城鄉(xiāng)控制詳細(xì)規(guī)劃》；

（6）《岫巖縣城近期建設(shè)規(guī)劃》；

（7）《岫巖縣至2010年交通建設(shè)規(guī)劃綱要》；

（8）《岫巖縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十五計劃及2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；

（9）《岫巖縣“十一五”中小學(xué)基本建設(shè)規(guī)劃》；

（10）《岫巖縣“十一五”重點項目投資專項規(guī)劃》；

（11）《岫巖縣環(huán)境保護第十一個五年規(guī)劃》；

（12）《岫巖縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》；

（13）《岫巖縣集中式飲用水源環(huán)境保護區(qū)劃定方案》；

（14）《岫巖縣土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001—2010年）》；

（15）其它相關(guān)規(guī)劃和計劃。

二．土地利用現(xiàn)狀

2.1土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)2009年第二次土地調(diào)查成果，**縣**鄉(xiāng)土地總面積為19210.73公頃。其中：農(nóng)用地面積為18268.51公頃，占土地總面積比重的95.09%；建設(shè)用地面積為272.62 公頃，占土地總面積比重的1.42%；其他用地面積為669.6 公頃，占土地總面積比重的3.49%。

如下表所示：

表2.1 土地現(xiàn)狀（單位：公頃）

注：土地利用現(xiàn)狀詳情見附表1。

2.2土地利用特點及存在的主要問題

2.2.1、土地利用特點

2.2.1.1土地利用類型多樣化，差異明顯

1、隨著城鄉(xiāng)化水平的不斷提高，非農(nóng)建設(shè)用地需求量逐年增加，耕地保護壓力越來越大；

2、用地類型分布不均，土地利用區(qū)域差異較大；

2.2.1.2耕地質(zhì)量不高，后備資源不足

耕地大部分為山丘地，土層薄，保水保肥能力差，產(chǎn)量低且不穩(wěn)定。其他土地雖然面積大，但多為裸巖地及田坎隙地，很難開發(fā)為耕地，耕地后備資源不足。

2.2.2土地利用存在的問題

2.2.2.1土地人均占有量少，土地供需矛盾尖銳

在目前生產(chǎn)力水平下，全 土地合理的人口承載力已處于飽和狀態(tài)，隨著人口的增加，耕地的減少，人地矛盾越來越尖銳，將直接制約全鄉(xiāng)國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。

2.2.2.2土地后備資源不足、耕地后備資源匱乏

從全鄉(xiāng)其他土地分布看，大部分都處在坡度高、裸巖比重大、土層薄、水資源嚴(yán)重不足的高山上，土地開發(fā)潛力低。

2.2.2.3生態(tài)環(huán)境惡化、水土流失造成耕地過多流失

隨著城鄉(xiāng)化和工業(yè)化的進一步發(fā)展，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，地表植被較差，坡度較大，水土流失嚴(yán)重，耕地質(zhì)量逐年下降，加之采取重產(chǎn)出輕投入的掠奪式經(jīng)營方式，地力不斷下降。

第10條城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外村莊發(fā)展對策

1、加強集鎮(zhèn)建設(shè)：加強集鎮(zhèn)建設(shè)，進一步配置必備的社會服務(wù)設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展集鎮(zhèn)特色經(jīng)濟，增強集鎮(zhèn)的吸引力，是集聚農(nóng)村人口的有效途徑。

2、合理發(fā)展中心村：重點安排好農(nóng)民住宅、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和道路、供水、供電、文教、衛(wèi)生、商貿(mào)等設(shè)施，以滿足本村和周邊村農(nóng)民群眾的物質(zhì)、文化生活需要。

3、加快基層村整治：基層村是村鎮(zhèn)居民點體系規(guī)劃中的基本單元。根據(jù)我國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化特點，基層村還將長時期繼續(xù)存在?；鶎哟宓闹饕δ苁谴迕窬幼『蛷氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4、遷并自然村：從全面建設(shè)小康社會和實施人口、經(jīng)濟、社會和資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展要求看，自然村將向基層村和中心村轉(zhuǎn)移。規(guī)劃期內(nèi)，本縣自然村全部遷并到基層村、中心村或集鎮(zhèn)中。

村莊布點規(guī)劃是對縣域內(nèi)村莊以城鄉(xiāng)互動、資源共享、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和優(yōu)勢互補的規(guī)劃原則。實現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化的高質(zhì)量生活，形成服務(wù)社會化、網(wǎng)絡(luò)化、環(huán)境生態(tài)化、田園化、形象特色化、品質(zhì)化。

1、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟要有新發(fā)展。在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，加快培育發(fā)展設(shè)施菜、速生林、中藥材等新的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，盡快建成一批在全國具有重要地位的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地，著力提高農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)繁榮和農(nóng)民持續(xù)增收。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施要有新改善。集中力量加快推進以農(nóng)村道路、水利、能源、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，不斷增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

3、鄉(xiāng)村面貌要有新變化。把村莊整治與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來，按照道路硬化、村莊綠化、道路亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化的要求，整體推進農(nóng)村改路、改水、改廁、改房。同時，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)家園，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

4、農(nóng)民素質(zhì)要有新提高。把提高農(nóng)民素質(zhì)作為新農(nóng)村建設(shè)的根本，在加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的同時，結(jié)合發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟等，積極開展農(nóng)村職業(yè)技能和先進實用技術(shù)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強農(nóng)民自我發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的本領(lǐng)。

5、風(fēng)民俗要有新風(fēng)尚。把倡導(dǎo)新風(fēng)尚作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，深入開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，移風(fēng)易俗，革除陋習(xí)，整治各種不良社會風(fēng)氣，積極倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式。

6、鄉(xiāng)村治理要有新機制。健全村民自治機制，進一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型社會化服務(wù)組織。

第18條交通

到2020年，完善干線公路網(wǎng)的（“三橫三縱”）主骨架系統(tǒng)（“三橫”由北往南北依次為：隆鳳線；112國道；承張高速公路（鳳山——中心城區(qū)）?！叭v”由西往東依次分別為：111國道；半虎線；承張高速公路（中心城區(qū)—魚兒山）。完善周邊及以遠(yuǎn)地區(qū)通過豐寧溝通京津冀蒙的快速過境交通通道，實現(xiàn)與周邊主要城市之間的快速往返。中心城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重要連接線達到二級路標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部主要連接線達到三級路標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)村村通通工程，村級公路達到四級路標(biāo)準(zhǔn)。

第六章近期規(guī)劃

第26條近期規(guī)劃期限：為2006—2010年。

第27條近期目標(biāo)：是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快推進小康新農(nóng)村建設(shè)。推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，努力實現(xiàn)豐寧城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌。

第28條規(guī)劃實施策略

1、城中村改造：縣城大閣鎮(zhèn)是近期城中村改造的重點城鎮(zhèn)。

2、改造模式

（1）全面改造：村莊基本全部拆除，按照城市住宅小區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、綜合開發(fā)，徹底改變城中村面貌。住宅戶型基本上為聯(lián)立式或單元式。改造多余出的土地，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一出讓，其收益用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。位于建成區(qū)中心和經(jīng)濟實力較強、村民有徹底改造居住環(huán)境愿望的村可實行此種改造模式。

（2）局部改造：結(jié)合村莊整治規(guī)劃，對城中村進行局部改造。主要改造內(nèi)容是拆除危房和阻礙交通、影響市容村貌的違章建筑；整飾住宅外墻面；整修拓寬村中道路并與城市規(guī)劃的道路相銜接；配置給水、排水、路燈、環(huán)衛(wèi)等市政公用設(shè)施；整治村中河流水系，綠化、美化村莊環(huán)境。新增人口住房主要通過整合村中零星土地解決。城郊結(jié)合部村莊和經(jīng)濟實力較差的城中村可實行此種模式。

3、小康村建設(shè)

1、建設(shè)模式：采取拆舊建新式、整理改造式、保留治理式三種形式。

2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：優(yōu)化住宅設(shè)計提倡建設(shè)聯(lián)立式、公寓式住宅，人均用地規(guī)模原則控制在90平方米以下，中心村可適當(dāng)放寬，但最多不得超過100平方米；完善公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，主要建好文化活動中心、村民休閑中心和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、配好電力線、電話線、有線電視線、自來水管線、污水管和雨水管線；注重

優(yōu)化居住環(huán)境，具體實現(xiàn)“5個化”，要道路硬化、道路亮化、村莊綠化、環(huán)境凈化、整體美化。

第29條村莊整治

按照“環(huán)境整治、村貌美化、設(shè)施配套、合理布局”的要求，對全縣村莊進行綜合整治，預(yù)計在5年內(nèi)完成。村莊整治的主要內(nèi)容是：

1、道路整治：村級道路一般分為車行道和步行道兩級。車行道寬6米以上，消防通道不小于4米。入戶道路全部硬化，中心村內(nèi)建停車場，村內(nèi)道路設(shè)置路燈。

2、建筑整治：根據(jù)住宅建筑質(zhì)量分為拆除建筑、整治建筑、保留建筑和新建建筑4類。

3、環(huán)境整治：加強對山體、水系和農(nóng)田的整治、保護；加強對生產(chǎn)、生產(chǎn)垃圾的管理；加強對生活污水處理；加快農(nóng)村改廁。

4、村莊綠化：加強村莊綠化，使村莊綠化與周圍山林、農(nóng)田融為一體。每個村莊設(shè)置小塊公共綠地，面積一般300-500平方米。住宅前后空地普遍綠化，種植以鄉(xiāng)土樹種為主。保護村中古樹名木，使古樹、小橋、流水相得益彰，豐富村莊空間景觀。

5、水體整治：修建村莊溪流堤岸，疏浚河道；禁止向河道傾倒垃圾，禁止侵占河道建房和填河建房，注意防洪排澇，修建截洪溝兩岸重點綠化，形成優(yōu)美的景觀帶。

6、山體整治：按政策規(guī)定退耕還林、封山育林；嚴(yán)禁亂砍濫伐樹林和無證開山取石、開采礦山；改革殯葬，防止青山“白化”；地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)，修筑檔土墻，防止山體滑坡、泥石流等災(zāi)害。

7、重點地段整治：村莊入口、村中心等重點地段和結(jié)點需重點整治。

第二篇：淺談特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計

遠(yuǎn)景設(shè)計研究院

淺談特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計

2015年，“特色小鎮(zhèn)”熱起來了，原因是多種因素的強大助力。2015年04月22日浙江省政府出臺《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，5月，總書記在考察浙江時，對特色小鎮(zhèn)給予充分肯定；9月，中財辦副主任劉鶴到浙江調(diào)研特色小鎮(zhèn)，11月，中財辦關(guān)于浙江特色小鎮(zhèn)的調(diào)研報告得到總書記、李克強總理、張高麗副總理的批示。也許是由于浙江特色小鎮(zhèn)的巨大影響，絕大多數(shù)人誤以為特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江，是浙江的創(chuàng)造。其實不然，特色小鎮(zhèn)從起源到大熱經(jīng)歷了較長的過程，在浙江推出特色小鎮(zhèn)之前，許多省市在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面做出了探索，本文從特色小鎮(zhèn)的起源來闡述特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計及意義。

一、特色小鎮(zhèn)的起源

小鎮(zhèn)的概念，最早的時候是特指駐兵鎮(zhèn)守的州郡中之較小者?！赌淆R書?柳世隆傳》中提到：“東下之師，久承聲聞。郢州小鎮(zhèn)，自守而已?！焙髞恚℃?zhèn)又衍生為縣以下人口較集中而有商業(yè)活動的居民點。唐代，除軍事重地的鎮(zhèn)之外，還有集鎮(zhèn)、居民點含義的“小鎮(zhèn)市”。如唐代風(fēng)水大師楊筱松的代表作《撼龍經(jīng)》就有“大為都邑帝王州，小為郡縣居公侯。其次偏方小鎮(zhèn)市，亦有富貴居其地?！泵?、清小說作品中常有“小鎮(zhèn)店”一詞，體現(xiàn)古代小鎮(zhèn)有店鋪有商業(yè)的要素。

按照漢語大詞典的解釋，特色一詞是指事物所表現(xiàn)的獨特的色彩、風(fēng)格等。即一個事物或一種事物顯著區(qū)別于其他事物的風(fēng)格和形式，是由事物賴以產(chǎn)生和發(fā)展的特定的具體的環(huán)境因素所決定的，是其所屬事物獨有的。

“特色”一詞長期在文學(xué)藝術(shù)界使用，從50年代到80年代的期刊報紙文章中，絕大多數(shù)文章都是文藝界談?wù)撍囆g(shù)特色、思想特色、語言特色、地方特色、民族特色、鄉(xiāng)土特色等。與小城鎮(zhèn)研究掛鉤始于上個世紀(jì)80年代初。1983年，費孝通先生經(jīng)過對吳江的調(diào)查，形成著名的《小城鎮(zhèn)，大問題》報告?！恫t望》周刊1984年以“各具特色的吳江小城鎮(zhèn)”為題摘要刊發(fā)。上個世紀(jì)90年代中葉學(xué)術(shù)界開始關(guān)注小城鎮(zhèn)特色。探討小城鎮(zhèn)地方特色、文化特色、民族特色、古鎮(zhèn)特色、產(chǎn)業(yè)特色、空間特色等。

產(chǎn)業(yè)界使用特色小城鎮(zhèn)或特色小鎮(zhèn)一詞主要是旅游業(yè)，因為民族特色、地方特色、風(fēng)光特色是是小城鎮(zhèn)旅游的主要吸引點。云南省“十一五”期間專門打造特色旅游小鎮(zhèn)。2014年10月17日，浙江省省長李強參觀“云棲小鎮(zhèn)”，首次公開提及“特色小鎮(zhèn)”。2015年04月22日，浙江省政府出臺《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確浙江版特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的總體要求、創(chuàng)建程序、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。

2016年3月17日發(fā)布的《十三五規(guī)劃綱要》提出加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。

2016年5月6日，《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》要求加快特色鎮(zhèn)

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發(fā)展。因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場主體作用，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)。

二、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的目的

特色小鎮(zhèn)的特色就是要挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化和產(chǎn)業(yè)資源形成特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，特殊人才，同時最基本的要求是生態(tài)和宜居。同時，“特色小鎮(zhèn)應(yīng)該有四個‘有’，兩個‘住，即有特色、有底蘊、有創(chuàng)意、有故事，同時留的住，住的下”。

在談到特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，國際綠色產(chǎn)業(yè)合作組織執(zhí)行主席、高峰論壇組委會總顧問胡石英提出，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要目標(biāo)就是逐步解決三農(nóng)問題，做到雪中送炭的精準(zhǔn)扶貧，三農(nóng)問題首先是農(nóng)業(yè)，其次是農(nóng)民，再次是農(nóng)村，不要只盯著農(nóng)村，更要注重產(chǎn)業(yè)。另外，特色小鎮(zhèn)還需要具有品牌孵化能力。中國社會經(jīng)濟決策咨詢中心副主任劉瑛建議，特色小鎮(zhèn)品牌管理應(yīng)該用聯(lián)合背書模式，用品牌管理打造特色小鎮(zhèn)，影響帶動特色小鎮(zhèn)的企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，一起走向科學(xué)化管理道路。

三、特色小鎮(zhèn)的“特”

從本義講，“特色”是事物本身顯著區(qū)別于其他事物的風(fēng)格、形式，即獨有性、排他性。城鎮(zhèn)特色是由城鎮(zhèn)賴以存在和發(fā)展的特定而具體的環(huán)境因素所決定的，這些環(huán)境因素包括歷史、人文、地理、交通、氣候、產(chǎn)業(yè)等。特色小鎮(zhèn)的特色，與我們平常說的城鎮(zhèn)特色既有聯(lián)系又有區(qū)別。

聯(lián)系在于，特色小鎮(zhèn)的特色同樣有賴于其存在和發(fā)展的環(huán)境因素，如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等；區(qū)別在于，特色小鎮(zhèn)的特色，其側(cè)重點在于產(chǎn)業(yè)特色、功能特色。特色小鎮(zhèn)是新興產(chǎn)業(yè)和幾個傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，是“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的新載體，其主要功能在于承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進人居改善和環(huán)境友好。

可見，特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。

四、特色小鎮(zhèn)的意義

首先是加快新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，新型城鎮(zhèn)化要求大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本平臺的有效舉措，加快城鎮(zhèn)化特別是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生化新期待的迫切需要。再次，有利于改善居住環(huán)境、提高生活品質(zhì) 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力 增強商貿(mào)活力，繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 豐富區(qū)域發(fā)展內(nèi)涵，提升文化吸引力。最后，是探索推動小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)方法。我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，小城鎮(zhèn)面臨新的發(fā)展機遇。一是農(nóng)民收入提高帶來機遇，二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來機遇，三是高鐵、公路、橋梁、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成和完善帶來機遇，四是城市居民生活方式變化帶來機遇。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，特色

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小城鎮(zhèn)建設(shè)理當(dāng)作為推進新型城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口。

五、如何打造特色小鎮(zhèn)

1)產(chǎn)業(yè)定位，突出“特而強“，力求“聚而合”。2)功能定位，適應(yīng)大休閑時代的發(fā)展趨勢。

3)規(guī)劃設(shè)計，保持“特色小鎮(zhèn)”的鮮明性和鄉(xiāng)土文化的鮮活性。A、保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性

特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮(zhèn)的首要原則。

B、保持鄉(xiāng)土文化的原生性、鮮活性

鄉(xiāng)土文化是“小鎮(zhèn)文化”的內(nèi)核，也是小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的小鎮(zhèn)是難有生命力的。

所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨特的自然風(fēng)貌、生活習(xí)俗和人的生產(chǎn)勞動等社會性生態(tài)元素，詮釋小鎮(zhèn)文化傳統(tǒng)。可供挖掘的鄉(xiāng)土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統(tǒng)婚慶儀式等民俗文化，推鐵環(huán)、踩高蹺等游戲文化，等等。只要善于開發(fā)、善于利用，就一定能夠讓小鎮(zhèn)散發(fā)誘人芳香。

C、務(wù)求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院指出，特色小鎮(zhèn)的打造，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，這樣才能有望保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。目前，許多小鎮(zhèn)功能的衰退，便是一個反面例證。

特色小鎮(zhèn)的功能定位，限制了不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。正因為如此，選擇和培育一個適合小鎮(zhèn)自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，更顯重要。一個有活力的產(chǎn)業(yè)，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時能促進就業(yè)、繁榮市場。特色小鎮(zhèn)的打造，必須把農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)業(yè)，以及飲食等各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來全面規(guī)劃，選擇適合小鎮(zhèn)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)做強做大，逐步發(fā)育成為小鎮(zhèn)發(fā)展的有力支撐。

D、賦予小鎮(zhèn)生態(tài)旅游功能

與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)的一個顯著特點，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時還是一種寶貴的文化旅游資源和貿(mào)易、休閑、度假的場所。因此，從道路、交通、環(huán)境、建筑風(fēng)貌，到功能布局、各類設(shè)施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿(mào)，在充分滿足居民物質(zhì)和精神生活需求外，一切要從打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的思路出發(fā)，精心打造，務(wù)顯“特色”，使生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供

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源源不斷的經(jīng)濟收入。

E、統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，耗時、耗力、耗錢，其建設(shè)的成敗，直接影響小鎮(zhèn)的發(fā)展步伐和群眾的生活狀態(tài)，關(guān)系重大，必須著眼城鎮(zhèn)化、一體化要求，統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計。

從小鎮(zhèn)的功能定位、分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向到具體的數(shù)量、規(guī)模，從特色小鎮(zhèn)建筑風(fēng)格、功能設(shè)計、配套設(shè)施到文化挖掘，“特色”打造，從筑巢引鳳到招商引資，從規(guī)劃建設(shè)到管理服務(wù)，從小鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系到與人民群眾的切身利益之間的關(guān)系，都要系統(tǒng)思考，系統(tǒng)設(shè)計，以充分體現(xiàn)服務(wù)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)和改善人民群眾生活的宗旨。

總結(jié)

規(guī)劃是引領(lǐng)有序發(fā)展的重要手段，特色小鎮(zhèn)作為一項新生事物，是涵蓋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、文化等多個領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程。因此，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是一項各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃，不能照搬現(xiàn)有某個單一領(lǐng)域的規(guī)劃方式和方法，而應(yīng)在“多規(guī)合一”的基本理念下，針對特色小鎮(zhèn)特點開展的創(chuàng)新性實踐。

從目前浙江省第一批、第二批79個省級特色小鎮(zhèn)的申報創(chuàng)建經(jīng)驗看，全省各地編制的規(guī)劃名稱有實施方案、實施規(guī)劃、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建規(guī)劃、概念規(guī)劃等多種，并無統(tǒng)一范式。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)是一種“創(chuàng)建概念性規(guī)劃”，內(nèi)容上應(yīng)采用“務(wù)虛+務(wù)實”相結(jié)合的方式，既要有作為頂層設(shè)計的戰(zhàn)略性研究，又要有概念性空間設(shè)計和建設(shè)項目實施計劃，并在主要的規(guī)劃內(nèi)容上與所在地的國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃進行充分對接。

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建概念性規(guī)劃的編制框架上，可圍繞“主題選擇”“小鎮(zhèn)選址”“功能定位”“空間組織”“實施計劃”等五個主要內(nèi)容開展，并在此基礎(chǔ)上匯總形成小鎮(zhèn)創(chuàng)建期的各項規(guī)劃目標(biāo)。

第三篇：淺談特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計

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淺談特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計

2015年，“特色小鎮(zhèn)”熱起來了，原因是多種因素的強大助力。2015年04月22日浙江省政府出臺《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，5月，總書記在考察浙江時，對特色小鎮(zhèn)給予充分肯定；9月，中財辦副主任劉鶴到浙江調(diào)研特色小鎮(zhèn)，11月，中財辦關(guān)于浙江特色小鎮(zhèn)的調(diào)研報告得到總書記、李克強總理、張高麗副總理的批示。也許是由于浙江特色小鎮(zhèn)的巨大影響，絕大多數(shù)人誤以為特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江，是浙江的創(chuàng)造。其實不然，特色小鎮(zhèn)從起源到大熱經(jīng)歷了較長的過程，在浙江推出特色小鎮(zhèn)之前，許多省市在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面做出了探索，本文從特色小鎮(zhèn)的起源來闡述特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計及意義。

一、特色小鎮(zhèn)的起源

小鎮(zhèn)的概念，最早的時候是特指駐兵鎮(zhèn)守的州郡中之較小者。《南齊書?柳世隆傳》中提到：“東下之師，久承聲聞。郢州小鎮(zhèn)，自守而已?！焙髞恚℃?zhèn)又衍生為縣以下人口較集中而有商業(yè)活動的居民點。唐代，除軍事重地的鎮(zhèn)之外，還有集鎮(zhèn)、居民點含義的“小鎮(zhèn)市”。如唐代風(fēng)水大師楊筱松的代表作《撼龍經(jīng)》就有“大為都邑帝王州，小為郡縣居公侯。其次偏方小鎮(zhèn)市，亦有富貴居其地。”明、清小說作品中常有“小鎮(zhèn)店”一詞，體現(xiàn)古代小鎮(zhèn)有店鋪有商業(yè)的要素。

按照漢語大詞典的解釋，特色一詞是指事物所表現(xiàn)的獨特的色彩、風(fēng)格等。即一個事物或一種事物顯著區(qū)別于其他事物的風(fēng)格和形式，是由事物賴以產(chǎn)生和發(fā)展的特定的具體的環(huán)境因素所決定的，是其所屬事物獨有的。

“特色”一詞長期在文學(xué)藝術(shù)界使用，從50年代到80年代的期刊報紙文章中，絕大多數(shù)文章都是文藝界談?wù)撍囆g(shù)特色、思想特色、語言特色、地方特色、民族特色、鄉(xiāng)土特色等。與小城鎮(zhèn)研究掛鉤始于上個世紀(jì)80年代初。1983年，費孝通先生經(jīng)過對吳江的調(diào)查，形成著名的《小城鎮(zhèn)，大問題》報告。《瞭望》周刊1984年以“各具特色的吳江小城鎮(zhèn)”為題摘要刊發(fā)。上個世紀(jì)90年代中葉學(xué)術(shù)界開始關(guān)注小城鎮(zhèn)特色。探討小城鎮(zhèn)地方特色、文化特色、民族特色、古鎮(zhèn)特色、產(chǎn)業(yè)特色、空間特色等。

產(chǎn)業(yè)界使用特色小城鎮(zhèn)或特色小鎮(zhèn)一詞主要是旅游業(yè)，因為民族特色、地方特色、風(fēng)光特色是是小城鎮(zhèn)旅游的主要吸引點。云南省“十一五”期間專門打造特色旅游小鎮(zhèn)。2014年10月17日，浙江省省長李強參觀“云棲小鎮(zhèn)”，首次公開提及“特色小鎮(zhèn)”。2015年04月22日，浙江省政府出臺《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確浙江版特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的總體要求、創(chuàng)建程序、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。

2016年3月17日發(fā)布的《十三五規(guī)劃綱要》提出加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。

2016年5月6日，《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》要求加快特色鎮(zhèn)

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發(fā)展。因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場主體作用，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)。

二、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的目的

特色小鎮(zhèn)的特色就是要挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化和產(chǎn)業(yè)資源形成特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，特殊人才，同時最基本的要求是生態(tài)和宜居。同時，“特色小鎮(zhèn)應(yīng)該有四個‘有’，兩個‘住，即有特色、有底蘊、有創(chuàng)意、有故事，同時留的住，住的下”。

在談到特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，國際綠色產(chǎn)業(yè)合作組織執(zhí)行主席、高峰論壇組委會總顧問胡石英提出，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要目標(biāo)就是逐步解決三農(nóng)問題，做到雪中送炭的精準(zhǔn)扶貧，三農(nóng)問題首先是農(nóng)業(yè)，其次是農(nóng)民，再次是農(nóng)村，不要只盯著農(nóng)村，更要注重產(chǎn)業(yè)。另外，特色小鎮(zhèn)還需要具有品牌孵化能力。中國社會經(jīng)濟決策咨詢中心副主任劉瑛建議，特色小鎮(zhèn)品牌管理應(yīng)該用聯(lián)合背書模式，用品牌管理打造特色小鎮(zhèn)，影響帶動特色小鎮(zhèn)的企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，一起走向科學(xué)化管理道路。

三、特色小鎮(zhèn)的“特”

從本義講，“特色”是事物本身顯著區(qū)別于其他事物的風(fēng)格、形式，即獨有性、排他性。城鎮(zhèn)特色是由城鎮(zhèn)賴以存在和發(fā)展的特定而具體的環(huán)境因素所決定的，這些環(huán)境因素包括歷史、人文、地理、交通、氣候、產(chǎn)業(yè)等。特色小鎮(zhèn)的特色，與我們平常說的城鎮(zhèn)特色既有聯(lián)系又有區(qū)別。

聯(lián)系在于，特色小鎮(zhèn)的特色同樣有賴于其存在和發(fā)展的環(huán)境因素，如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等；區(qū)別在于，特色小鎮(zhèn)的特色，其側(cè)重點在于產(chǎn)業(yè)特色、功能特色。特色小鎮(zhèn)是新興產(chǎn)業(yè)和幾個傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，是“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的新載體，其主要功能在于承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進人居改善和環(huán)境友好。

可見，特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。

四、特色小鎮(zhèn)的意義

首先是加快新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，新型城鎮(zhèn)化要求大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本平臺的有效舉措，加快城鎮(zhèn)化特別是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生化新期待的迫切需要。再次，有利于改善居住環(huán)境、提高生活品質(zhì) 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力 增強商貿(mào)活力，繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 豐富區(qū)域發(fā)展內(nèi)涵，提升文化吸引力。最后，是探索推動小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)方法。我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，小城鎮(zhèn)面臨新的發(fā)展機遇。一是農(nóng)民收入提高帶來機遇，二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來機遇，三是高鐵、公路、橋梁、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成和完善帶來機遇，四是城市居民生活方式變化帶來機遇。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，特色

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小城鎮(zhèn)建設(shè)理當(dāng)作為推進新型城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口。

五、如何打造特色小鎮(zhèn)

1)產(chǎn)業(yè)定位，突出“特而強“，力求“聚而合”。2)功能定位，適應(yīng)大休閑時代的發(fā)展趨勢。

3)規(guī)劃設(shè)計，保持“特色小鎮(zhèn)”的鮮明性和鄉(xiāng)土文化的鮮活性。A、保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性

特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮(zhèn)的首要原則。

B、保持鄉(xiāng)土文化的原生性、鮮活性

鄉(xiāng)土文化是“小鎮(zhèn)文化”的內(nèi)核，也是小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的小鎮(zhèn)是難有生命力的。

所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨特的自然風(fēng)貌、生活習(xí)俗和人的生產(chǎn)勞動等社會性生態(tài)元素，詮釋小鎮(zhèn)文化傳統(tǒng)?？晒┩诰虻泥l(xiāng)土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統(tǒng)婚慶儀式等民俗文化，推鐵環(huán)、踩高蹺等游戲文化，等等。只要善于開發(fā)、善于利用，就一定能夠讓小鎮(zhèn)散發(fā)誘人芳香。

C、務(wù)求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院指出，特色小鎮(zhèn)的打造，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，這樣才能有望保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。目前，許多小鎮(zhèn)功能的衰退，便是一個反面例證。

特色小鎮(zhèn)的功能定位，限制了不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。正因為如此，選擇和培育一個適合小鎮(zhèn)自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，更顯重要。一個有活力的產(chǎn)業(yè)，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時能促進就業(yè)、繁榮市場。特色小鎮(zhèn)的打造，必須把農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)業(yè)，以及飲食等各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來全面規(guī)劃，選擇適合小鎮(zhèn)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)做強做大，逐步發(fā)育成為小鎮(zhèn)發(fā)展的有力支撐。

D、賦予小鎮(zhèn)生態(tài)旅游功能

與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)的一個顯著特點，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時還是一種寶貴的文化旅游資源和貿(mào)易、休閑、度假的場所。因此，從道路、交通、環(huán)境、建筑風(fēng)貌，到功能布局、各類設(shè)施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿(mào)，在充分滿足居民物質(zhì)和精神生活需求外，一切要從打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的思路出發(fā)，精心打造，務(wù)顯“特色”，使生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供

遠(yuǎn)景設(shè)計研究院

源源不斷的經(jīng)濟收入。

E、統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，耗時、耗力、耗錢，其建設(shè)的成敗，直接影響小鎮(zhèn)的發(fā)展步伐和群眾的生活狀態(tài)，關(guān)系重大，必須著眼城鎮(zhèn)化、一體化要求，統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計。

從小鎮(zhèn)的功能定位、分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向到具體的數(shù)量、規(guī)模，從特色小鎮(zhèn)建筑風(fēng)格、功能設(shè)計、配套設(shè)施到文化挖掘，“特色”打造，從筑巢引鳳到招商引資，從規(guī)劃建設(shè)到管理服務(wù)，從小鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系到與人民群眾的切身利益之間的關(guān)系，都要系統(tǒng)思考，系統(tǒng)設(shè)計，以充分體現(xiàn)服務(wù)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)和改善人民群眾生活的宗旨。

總結(jié)

規(guī)劃是引領(lǐng)有序發(fā)展的重要手段，特色小鎮(zhèn)作為一項新生事物，是涵蓋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、文化等多個領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程。因此，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是一項各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃，不能照搬現(xiàn)有某個單一領(lǐng)域的規(guī)劃方式和方法，而應(yīng)在“多規(guī)合一”的基本理念下，針對特色小鎮(zhèn)特點開展的創(chuàng)新性實踐。

從目前浙江省第一批、第二批79個省級特色小鎮(zhèn)的申報創(chuàng)建經(jīng)驗看，全省各地編制的規(guī)劃名稱有實施方案、實施規(guī)劃、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建規(guī)劃、概念規(guī)劃等多種，并無統(tǒng)一范式。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)是一種“創(chuàng)建概念性規(guī)劃”，內(nèi)容上應(yīng)采用“務(wù)虛+務(wù)實”相結(jié)合的方式，既要有作為頂層設(shè)計的戰(zhàn)略性研究，又要有概念性空間設(shè)計和建設(shè)項目實施計劃，并在主要的規(guī)劃內(nèi)容上與所在地的國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃進行充分對接。

遠(yuǎn)景設(shè)計研究院基于多年的實踐經(jīng)驗，認(rèn)為特色小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計，要根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實際情況和自身核心競爭力進行規(guī)劃設(shè)計，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游是根本原則。對于一些距離大中城市比較近的城郊地區(qū)，具備交通方便快捷、區(qū)域旅游要素多、民俗文化深厚、主題特色鮮明、地形地貌獨特等條件的，在規(guī)劃設(shè)計和后期建設(shè)運營上，應(yīng)大力結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，通過鄉(xiāng)村旅游帶動特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，解決農(nóng)村就業(yè)，提供回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)空間，增加農(nóng)民收入，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建概念性規(guī)劃的編制框架上，可圍繞“主題選擇”“小鎮(zhèn)選址”“功能定位”“空間組織”“實施計劃”等五個主要內(nèi)容開展，并在此基礎(chǔ)上匯總形成小鎮(zhèn)創(chuàng)建期的各項規(guī)劃目標(biāo)。

第四篇：生態(tài)小鎮(zhèn)規(guī)劃側(cè)重點

“生態(tài)小鎮(zhèn)”規(guī)劃側(cè)重點

1、注意建筑物的功能及性質(zhì)。

如，我們所說的“五星級大酒店”并不是指普通意義上的豪華酒店，而是指在節(jié)能、減排、低碳、綠色等生態(tài)方面達到五星級的標(biāo)準(zhǔn)。依托太陽能基地的特定屬性，賦予建筑可持續(xù)的生態(tài)概念。

2、有關(guān)示范民宅。

示范民宅僅僅起一種示范作用，并不是說當(dāng)?shù)卮迕穸家≡诖诵再|(zhì)的住房里面。我們再設(shè)計示范民宅時，應(yīng)該考慮到當(dāng)?shù)卮迕竦牟煌枨?。比如，示范民宅可分為高級、中級、低級三個檔次，但無論是哪個檔次的住宅，都要充分體現(xiàn)生態(tài)特性。（我想考慮一下當(dāng)?shù)孛窬犹厣?，將傳統(tǒng)特色與現(xiàn)代太陽能科技結(jié)合起來，打造真正的“綠色建筑”，這樣應(yīng)該可以吧，老師。）

3、有關(guān)會展中心。

會展中心并不意味著高層奢華建筑，它具體到基地來說，更側(cè)重于是一個集多功能于一身的集聚地。比如將科普會展、休閑、辦公等性質(zhì)于一身。

4、基礎(chǔ)設(shè)施的完善

當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的不完善是基地的一大缺陷。我們在規(guī)劃時應(yīng)該向完善基礎(chǔ)設(shè)施的方向靠近。如，基地內(nèi)部交通以及基地與外部聯(lián)通的交通應(yīng)該如何完善，基地內(nèi)部路燈的設(shè)計及所處位置等。通過規(guī)劃，使當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施達到多樣化，低能化，生態(tài)化。

5、有關(guān)食品問題

太陽能基地以“生態(tài)小鎮(zhèn)”為概念，因此，保證要有綠色健康的食品供應(yīng)，如蔬菜、水果、糧食等，這些均要在規(guī)劃中體現(xiàn)出來。

6、面向?qū)ο?/p>

面向?qū)ο笾饕侨惾?，一類人是?dāng)?shù)芈毠ぃ虼嗽谝?guī)劃過程中要考慮到職工的需求；第二類人是當(dāng)?shù)鼐用?；第三類人是以游憩、體驗、交流為主的人；考慮到三方面的需求，合理規(guī)劃基地及周圍地區(qū)，并且在規(guī)劃過程中一定要注意與周圍環(huán)境的關(guān)系，一定要做到和諧生態(tài)。

第五篇：特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制指南

【寶典】特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制操作指南

2017年7月

目 錄

【寶典】特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制操作指南....................................................................................1 第一章 總 則............................................................................................................................3 第二章 組織機制......................................................................................................................4 第三章 編制內(nèi)容......................................................................................................................5 第四章 成果要求....................................................................................................................10 第五章 審議程序....................................................................................................................12 第六章 規(guī)劃實施....................................................................................................................13 第七章 旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的四大癥結(jié)....................................................................................13 第八章 旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃的五大對策....................................................................................15 第九章 旅游小城鎮(zhèn)的規(guī)劃手法............................................................................................17

第一章 總 則 第一條 概念定義：

特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是按“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，集聚高端要素，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。發(fā)展特色小鎮(zhèn)是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。

第二條 編制依據(jù)：

為貫徹落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2125號)和《關(guān)于加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見》，結(jié)合實際情況，規(guī)范《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，制定本導(dǎo)則。

第三條 建設(shè)發(fā)展規(guī)劃要求：

(一)產(chǎn)業(yè)特色鮮明。根據(jù)城市發(fā)展定位，聚焦支撐未來發(fā)展的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并選擇一個所在鎮(zhèn)(區(qū))最具基礎(chǔ)優(yōu)勢、最具成長空間的細(xì)分產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)主攻方向，促進產(chǎn)業(yè)做精、做特、做強，打造具有持續(xù)競爭力的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！短厣℃?zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)周邊鎮(zhèn)(區(qū))發(fā)展，鼓勵跨鎮(zhèn)(區(qū))協(xié)同發(fā)展及整合資源共建特色小鎮(zhèn)。

(二)規(guī)劃布局合理。按照節(jié)約集約用地、“多規(guī)合一”的原則，充分利用現(xiàn)有區(qū)塊環(huán)境稟賦和存量資源，升級改造區(qū)塊內(nèi)鋅鐵棚區(qū)、傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等空間。規(guī)劃面積要適當(dāng)控制，要設(shè)立核心建設(shè)區(qū)或起步區(qū)，推動核心建設(shè)區(qū)緊湊布局、高效利用。其中，規(guī)劃須選址在交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、社區(qū)服務(wù)完善的區(qū)域，促進產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能和社區(qū)功能融合發(fā)展。核心建設(shè)區(qū)或起步區(qū)須選擇與“三規(guī)”相符合、規(guī)劃建設(shè)條件優(yōu)越、產(chǎn)權(quán)清晰的區(qū)域，便于發(fā)展建設(shè)。規(guī)劃須堅持“宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游”理念，落實智慧城市、健康城市、海綿城市、公交示 范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范城市、全域旅游示范城市等規(guī)劃建設(shè)要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)配套以及公共產(chǎn)品供給。

(三)功能融合完備。規(guī)劃須滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才對優(yōu)質(zhì)工作生活環(huán)境的需求，突出產(chǎn)業(yè)、景觀、文化、生態(tài)等特色。規(guī)劃須加強非遺等傳統(tǒng)文化和嶺南地域文化保護傳承，活化改造歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)和名村，保護山水人文，增強綠色休憩空間。

(四)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍。規(guī)劃須立足高新、高端、高質(zhì)、高效，推動技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式、社會治理、公共服務(wù)等全方位創(chuàng)新，培育壯大新動能。規(guī)劃須發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小企業(yè)的服務(wù)平臺，與高校、科研機構(gòu)合作共建新型研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室等，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有效載體。匯聚創(chuàng)新人才、風(fēng)投資本、眾創(chuàng)空間、孵化器等高端要素，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

(五)投資機制創(chuàng)新。規(guī)劃須倡導(dǎo)政府和社會資本合作，堅持高強度投入和高效益產(chǎn)出，謀劃一批新的建設(shè)項目，且1年內(nèi)啟動項目建設(shè)，3至5年內(nèi)建成。

第四條 規(guī)劃銜接：

《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》須與所在鎮(zhèn)(區(qū))國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)”進行銜接。

所在鎮(zhèn)(區(qū))為中心城區(qū)范圍的《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》須符合《城市總體規(guī)劃(2010-2020)》。

所在鎮(zhèn)(區(qū))為非中心城區(qū)范圍的《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》須納入所在鎮(zhèn)(區(qū))總體規(guī)劃。

第二章 組織機制 第五條 組織領(lǐng)導(dǎo)：

建立市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議制度。由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，相關(guān)分管副市長擔(dān)任副召集人，相關(guān)職能部門作為成員單位。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作。

第六條 專家領(lǐng)銜與咨詢：

建立專家領(lǐng)銜規(guī)劃建設(shè)制度。成立市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專家委員會，選擇相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成專家委員會專家?guī)?。市特色小?zhèn)規(guī)劃建設(shè)專家委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市規(guī)劃局，負(fù)責(zé)組織規(guī)劃建設(shè)專家委員會日常工作。

第七條 公眾參與與咨詢：

建立特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)公眾咨詢論證機制。聽取行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)技術(shù)人才、專家學(xué)者、居民等社會各界意見。

第八條 編制主體：

各鎮(zhèn)(區(qū))人民政府是《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》的編制主體和責(zé)任主體。各鎮(zhèn)(區(qū))人民政府要對照《關(guān)于加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見》的要求切實建立實施推進工作機制，加強組織協(xié)調(diào)，確保各項工作按時間節(jié)點和計劃要求規(guī)范有序推進。

第九條 部門審查：

由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》編制的技術(shù)指導(dǎo)與技術(shù)審查。由所在鎮(zhèn)(區(qū))自行安排部門負(fù)責(zé)《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》編制的技術(shù)協(xié)調(diào)。第十條 編制單位：

各鎮(zhèn)(區(qū))人民政府須按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的要求，選擇規(guī)劃設(shè)計水平高、熟悉本地建設(shè)發(fā)展情況的規(guī)劃設(shè)計團隊開展《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作。

第三章 編制內(nèi)容 第十一條 規(guī)劃目標(biāo)：

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)須形成“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年大跨越”的發(fā)展態(tài)勢，須形成構(gòu)筑小空間大集聚、小平臺大效益、小載體大創(chuàng)新格局的規(guī)劃目標(biāo)。

從全域角度看，特色小鎮(zhèn)須實現(xiàn)5年內(nèi)新增數(shù)百億元固定資產(chǎn)投資、數(shù)百家高新技術(shù)企業(yè)、數(shù)百名高端人才和數(shù)十家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，5年后總產(chǎn)值超千億元。產(chǎn)業(yè)類、科創(chuàng)類特色小鎮(zhèn)達到3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控項目環(huán)保準(zhǔn)入、污染物控制等目標(biāo)管控;文化旅游類特色小鎮(zhèn)達到4A級以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)保護與提升規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境要素的目標(biāo)。

從鎮(zhèn)(區(qū))發(fā)展角度看，特色小鎮(zhèn)須達到成為所在鎮(zhèn)(區(qū))經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級重要動力、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略重要平臺、建設(shè)和美宜居健康城鎮(zhèn)重要載體的規(guī)劃目標(biāo)。

第十二條 規(guī)劃原則：

(一)綠色引領(lǐng)發(fā)展原則：樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，防止無序建設(shè)，確實保障并構(gòu)建特色小鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)實施對環(huán)境敏感目標(biāo)的保護，嚴(yán)格實施環(huán)保準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制污染物排放，加強小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的環(huán)境管理。

(二)保護歷史文化原則：按照保護獨特風(fēng)貌，挖掘文化特色的理念，確實保障特色小鎮(zhèn)的歷史文化資源，彰顯小鎮(zhèn)的歷史人文特色。

(三)保障公共服務(wù)原則：以人為本，提升人民群眾的幸福感和獲得感，防止形象工程，切實保障人民群眾的根本利益，增加公共服務(wù)供給，打造宜居精品小鎮(zhèn)。

(四)規(guī)劃協(xié)同創(chuàng)新原則：堅持規(guī)劃協(xié)同，創(chuàng)新機制激發(fā)活力增強集聚輻射引領(lǐng)作用，形成特色小鎮(zhèn)示范帶動周邊區(qū)域發(fā)展的格局。

第十三條 規(guī)劃內(nèi)容與要求： 規(guī)劃內(nèi)容須包括且不限于如下方面：

特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位、規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)體系、總體空間布局、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、歷史文化保護與發(fā)展、旅游發(fā)展策劃、生態(tài)環(huán)境保護、城市設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會治理、體制機制創(chuàng)新、開發(fā)時序安排、實施計劃和實施保障機制等。

規(guī)劃要求可參考且不限于如下方面:(一)總則

說明規(guī)劃背景、編制依據(jù)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限等?！?guī)劃背景：簡述規(guī)劃編制的背景、必要性和意義。

——編制依據(jù)：提出規(guī)劃編制的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、相關(guān)文件等依據(jù)?！?guī)劃范圍：明確小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)用地范圍的四至界線，原則上要求小鎮(zhèn)的物理空間集中連片或組團式發(fā)展(組團間須有通達的交通連接)。核心建設(shè)區(qū)或起步區(qū)須為集中連片建設(shè)發(fā)展區(qū)，作為特色小鎮(zhèn)的重點發(fā)展片區(qū)。研究范圍根據(jù)小鎮(zhèn)特色可適當(dāng)擴大至小鎮(zhèn)外圍區(qū)域。

——規(guī)劃期限：

規(guī)劃基準(zhǔn)年：原則上以規(guī)劃編制的前一年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，即2016年。

規(guī)劃期限：特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的期限至“十三五”規(guī)劃期末(至2020年)，亦可以對小鎮(zhèn)發(fā)展遠(yuǎn)期(2025年)、遠(yuǎn)景期(至2030年)的規(guī)劃建設(shè)提出展望和設(shè)想。

(二)現(xiàn)狀分析

——創(chuàng)建基礎(chǔ)：小鎮(zhèn)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)環(huán)境、歷史人文等情況，突出特色優(yōu)勢說明。

——發(fā)展分析：從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、生態(tài)環(huán)境保護、歷史人文傳承等方面分析小鎮(zhèn)存在的問題以及未來一個時期發(fā)展趨勢，面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

(三)規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)

——規(guī)劃目標(biāo)：對照創(chuàng)建要求，闡述小鎮(zhèn)的發(fā)展定位與目標(biāo)、發(fā)展重點和實施路徑等內(nèi)容。基于產(chǎn)業(yè)定位目標(biāo)，選擇特色主題，樹立、提煉、總結(jié)小鎮(zhèn)特征。

——規(guī)劃指標(biāo)：提出小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、資源與生態(tài)環(huán)境保護和利用等方面的指標(biāo)體系，包括定性、定量指標(biāo)。其中定量指標(biāo)須可量化，作為考核指標(biāo)。

(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

須突出“特而強”，深挖產(chǎn)業(yè)潛力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)發(fā)展活力。主要內(nèi)容包括: ——產(chǎn)業(yè)投資計劃。分析特色產(chǎn)業(yè)的投資計劃及安排，提出產(chǎn)業(yè)投資的主體及實施的可行性。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。分析細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，突出培育壯大龍頭企業(yè)、延伸健全產(chǎn)業(yè)鏈條，提出小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育重點、轉(zhuǎn)型升級方向和路線圖。

——重點產(chǎn)業(yè)項目。明確產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)項目，落實用地安排。

——雙創(chuàng)平臺建設(shè)。圍繞小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)內(nèi)容和布局。(五)空間規(guī)劃布局

須力求“聚而合”,挖掘、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能。主要內(nèi)容包括: ——“三規(guī)”條件符合性分析：對小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃要求進行詳細(xì)分析，評估小鎮(zhèn)建設(shè)與“三規(guī)”的符合性。

——“四線”管控。小鎮(zhèn)空間規(guī)劃布局符合小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的生態(tài)控制線、基本農(nóng)田控制線、城市增長邊界控制線和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線的要求。

——用地布局與安排。在小鎮(zhèn)全域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。

——功能分區(qū)。確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強度管制和相應(yīng)的控制指標(biāo)。落實產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能，避免機械式的功能分區(qū)，促進功能適度混合?！煌ńM織。明確小鎮(zhèn)主要路網(wǎng)骨架布局，要求倡導(dǎo)綠色智慧交通，鼓勵建設(shè)慢行交通系統(tǒng)。

——設(shè)施配套。明確小鎮(zhèn)給排水、電力通信、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施的布局和建設(shè)要求。

(六)城市設(shè)計

須力求“精而美”，展現(xiàn)地貌特色、建筑特色、生態(tài)特色、人文特色。主要內(nèi)容包括: ——小鎮(zhèn)整體城市設(shè)計。須包含整體形象的景觀風(fēng)貌基調(diào)、重要空間形態(tài)設(shè)計，形成層次分明、錯落有序的空間組織。

——建筑風(fēng)格。要傳承和保護地域建筑風(fēng)貌，提煉地域特色建筑元素，強化建筑風(fēng)格設(shè)計，明確與小鎮(zhèn)發(fā)展定位相適宜的建筑風(fēng)格，提出現(xiàn)有建筑改造提升措施。

——人文環(huán)境。須包括延續(xù)歷史文化根脈、保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原則、目標(biāo)和內(nèi)容。要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)全過程，著力形成區(qū)域特色文化。

——景觀構(gòu)建。須包括小鎮(zhèn)發(fā)展的景觀規(guī)劃體系，打造景觀通廊、規(guī)劃布局公共空間，打造獨特的自然人文景觀。

——社區(qū)營造及功能完善。堅持放管服結(jié)合，積極培育小鎮(zhèn)自治，打造有利于小鎮(zhèn)發(fā)展的營商環(huán)境。

(七)實施計劃

須包括項目策劃、建設(shè)時序和資金籌措等內(nèi)容。

——項目策劃。提出小鎮(zhèn)建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)年限、用地選址、建設(shè)主體、責(zé)任單位等。

——建設(shè)時序。提出小鎮(zhèn)建設(shè)計劃安排，以及每個項目的投資和供地計劃，重點項目要以附表形式體現(xiàn)?！Y金籌措。提出項目開發(fā)模式，明確資金籌措渠道，積極引導(dǎo)社會資本參與小鎮(zhèn)建設(shè)。

(八)實施保障

從組織領(lǐng)導(dǎo)、要素保障、資金支持、人才扶持、改革創(chuàng)新等方面，提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的相關(guān)保障措施。

根據(jù)各鎮(zhèn)(區(qū))特色小鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)與條件，選擇編制若干研究課題作為《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》的重要支撐。研究專題可參考且不限于如下方面: ——產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究專題(必做專題)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)研判、發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位與目標(biāo)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)項目及實施主體，產(chǎn)業(yè)扶持政策、保障措施的研究建議。

——人才集聚與培育發(fā)展研究專題(選做專題)。調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)對策，增強調(diào)動、利用人才資源的能力，吸引高素質(zhì)人才的研究建議。

——文化建設(shè)研究專題(選做專題)。注重歷史文物保護，明確文化資源的整合與創(chuàng)新內(nèi)容，提出社區(qū)文化建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容的研究建議。

——旅游發(fā)展研究專題(選做專題)。提出達到3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)(文化旅游類特色小鎮(zhèn)須達到4A級以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn))發(fā)展路徑和建設(shè)重點，制定旅游交通、游覽引導(dǎo)、旅游服務(wù)等旅游設(shè)施配建等方面的研究建議。

——城市設(shè)計研究專題(選做專題)。包括整體形象的空間形態(tài)設(shè)計、景觀風(fēng)貌設(shè)計、園林綠化配置，強化建筑風(fēng)格設(shè)計等方面的設(shè)計引導(dǎo)，具體提出建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩等控制要求的研究建議。

——生態(tài)環(huán)境保護研究專題(選做專題)。包括基于生態(tài)環(huán)境和地形地貌的特色風(fēng)貌塑造、環(huán)境整治和優(yōu)化等方面的研究建議。

第四章 成果要求 第十四條 成果形式：

成果形式必須包括且不限于規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、研究專題、規(guī)劃圖集及規(guī)劃附件。

規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、研究專題及規(guī)劃附件可采用A3或A4幅面;圖紙須按比例采用A3幅面。

電子數(shù)據(jù)成果的文字內(nèi)容部分可提供word格式或pdf格式;圖紙須提供dwg和jpg格式，并須符合市規(guī)劃局有關(guān)規(guī)劃成果電子報批和管理的格式要求。

第十五條 成果要求：

(一)規(guī)劃文本，主要對規(guī)劃的各項目標(biāo)和規(guī)劃內(nèi)容提出規(guī)定性要求。

(二)規(guī)劃說明書，主要說明規(guī)劃的指導(dǎo)思想、內(nèi)容、重要指標(biāo)選取的依據(jù)，以及在實施中要注意的事項。

(三)研究專題，對小鎮(zhèn)建設(shè)的重大問題、事項開展專項研究，提出解決思路、實施計劃及創(chuàng)新機制，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究專題為必須編制研究專題，各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)實際情況可選擇編寫人才引進、文化建設(shè)、旅游發(fā)展、城市設(shè)計、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)專題研究。

(四)規(guī)劃圖集，規(guī)劃圖集內(nèi)容必須包括且不限于如下圖紙內(nèi)容： ——區(qū)域位置圖;——用地現(xiàn)狀圖;——用地規(guī)劃圖;——“三規(guī)”規(guī)劃對比圖;——“四線”管控規(guī)劃圖;——道路交通規(guī)劃圖;——產(chǎn)業(yè)及項目布局規(guī)劃圖;——公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖;——小鎮(zhèn)(核心區(qū))城市設(shè)計總平面圖;——小鎮(zhèn)(核心區(qū))城市設(shè)計鳥瞰圖;——可根據(jù)小鎮(zhèn)實際情況增加城市更新、歷史文化、旅游發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃圖。(五)規(guī)劃附件包括小鎮(zhèn)投資項目實施計劃、小鎮(zhèn)創(chuàng)建實施方案及“一圖一表”(小鎮(zhèn)實施項目規(guī)劃布局圖、小鎮(zhèn)實施項目進度一覽表)。附件與《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》作為創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的申報材料。

第五章 審議程序

第十六條 規(guī)劃編制程序：

規(guī)劃須經(jīng)所在鎮(zhèn)(區(qū))人民政府委托編制單位，開展規(guī)劃編制工作，形成規(guī)劃初稿。規(guī)劃初稿經(jīng)市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專家委員會專家評審會及部門聯(lián)審會審查，由市規(guī)劃局及相關(guān)部門出具規(guī)劃審查意見，由市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專家委員會出具專家評審意見。

規(guī)劃初稿階段，須同步進行公眾咨詢論證和用地情況核查工作。公眾咨詢工作，須在廣泛征求行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)技術(shù)人才、專家學(xué)者、居民等社會各界意見后，修改完善規(guī)劃。用地情況核查工作，須將規(guī)劃初稿提交市國土局、市規(guī)劃局等相關(guān)部門，對相關(guān)規(guī)劃的用地符合性進行核查工作并出具核查意見，提出修改完善意見。

規(guī)劃初稿經(jīng)修改完善后，形成規(guī)劃方案，須經(jīng)社會公示后(不少于15個工作日)，方案上報市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議審議及報市人民政府審定后，通過后形成規(guī)劃成果。成果經(jīng)批準(zhǔn)組織實施，并報市規(guī)劃局備案。

第十七條 規(guī)劃調(diào)整程序：

規(guī)劃調(diào)整，由所在鎮(zhèn)(區(qū))人民政府政府向市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室提出申請。市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議審議申請通過后，方可啟動規(guī)劃調(diào)整。

規(guī)劃調(diào)整啟動后，按照規(guī)劃編制程序經(jīng)市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專家委員會專家評審會及部門聯(lián)審會審查，同步進行公眾咨詢論證和用地情況核查工作，經(jīng)公示后由市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議審議報市人民政府審定組織實施，并報市規(guī)劃局備案。

第六章 規(guī)劃實施 第十八條 組織實施：

各鎮(zhèn)(區(qū))人民政府根據(jù)《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，編制創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案、建設(shè)計劃，組織相關(guān)建設(shè)主體有序推進各項建設(shè)任務(wù)，落實建設(shè)計劃。

第十九條 督促落實：

市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)督促鎮(zhèn)(區(qū))落實《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》實施工作。

通過“標(biāo)圖建庫”、編制特色小鎮(zhèn)實施報告、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃實施情況等工作統(tǒng)籌監(jiān)督落實規(guī)劃實施。對特色小鎮(zhèn)建設(shè)進度滯后的鎮(zhèn)(區(qū))，下發(fā)督促整改通知書。對通過考核的鎮(zhèn)(區(qū))，及時兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策。對考核不合格的鎮(zhèn)(區(qū))，取消享受相關(guān)優(yōu)惠政策;對連續(xù)兩年考核不合格的鎮(zhèn)(區(qū))，退出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

第二十條 本導(dǎo)則自發(fā)布之日起實施，由市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第七章 旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的四大癥結(jié) 1.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善

雖然我國目前已經(jīng)有小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)法規(guī)，但并未針對旅游小城鎮(zhèn)指定實施細(xì)則。由于旅游小城鎮(zhèn)在諸多方面的特殊性，目前已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)難以指導(dǎo)其規(guī)劃建設(shè)，突出體現(xiàn)為：

用地指標(biāo)：小城鎮(zhèn)用地指標(biāo)是以常住人口進行統(tǒng)計的，而游客屬于流動人口范疇，沒有相應(yīng)的用地指標(biāo)，導(dǎo)致無地可用：

用地分類：旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)需要大量的旅游建設(shè)用地，依據(jù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)規(guī)范，難以進行細(xì)分，也難以進行分類控制;建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題：小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，在城市的基礎(chǔ)上有適當(dāng)?shù)慕档?，但對于一個高品質(zhì)的旅游小城鎮(zhèn)來說，旅游服務(wù)設(shè)施卻往往要比一般性城市設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還要高。

2.歷史風(fēng)貌難保留

尺度宜人、特色鮮明的小鎮(zhèn)風(fēng)貌是重要的旅游吸引物。但是，在旅游發(fā)展過程中，保護和發(fā)展小鎮(zhèn)特色建筑和特色空間卻難度很大。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代化和國際化的風(fēng)格開始蠶食小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)街區(qū)，導(dǎo)致小鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌逐漸喪失，出現(xiàn)千城一面的結(jié)果。同時，部分旅游小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)過程中，容易走入大拆大改大建的誤區(qū)，破壞性的建設(shè)導(dǎo)致小城鎮(zhèn)風(fēng)貌發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的巨變。

3.環(huán)境設(shè)施壓力大

旅游小城鎮(zhèn)的環(huán)境承載壓力主要體現(xiàn)在兩方面：

一是旅游旺季時，游客對環(huán)境與設(shè)施造成的壓力。游客量是隨季節(jié)波動的，旺季時大量游客涌入旅游目的地，旅游設(shè)施供不應(yīng)求，對環(huán)境也造成了巨大的壓力。

二是設(shè)施建設(shè)對環(huán)境造成的壓力。旅游設(shè)施建設(shè)往往傾向于選擇景觀條件或資源條件最好的地段，但目前有許多旅游設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，設(shè)計水平低下，導(dǎo)致旅游資源的破壞。旅游設(shè)施運營過程中，企業(yè)往往也不愿意在三廢處理上進行投入，導(dǎo)致部分企業(yè)排污超標(biāo)，對周邊環(huán)境造成污染。

4.主題特色不鮮明

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國民收入水平的提高，人們對旅游小城鎮(zhèn)的需求大大提高，對旅游小城鎮(zhèn)的品質(zhì)要求越來越高。但是目前許多旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平仍然較為滯后，旅游產(chǎn)品缺乏特色，文化特征不夠鮮明，或者是同一主題重復(fù)建設(shè)，或者簡單的模仿照搬，缺乏創(chuàng)新。

例如，許多地區(qū)依托豐富的溫泉資源，建設(shè)溫泉小鎮(zhèn)，但人氣卻大相徑庭，關(guān)鍵就在于一些小鎮(zhèn)不注重地方文化的挖掘，沒有將文化特色注入小鎮(zhèn)的建設(shè)，造成溫泉旅游產(chǎn)品品質(zhì)較低，缺乏吸引力。

第八章 旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃的五大對策 1.特色鮮明、文化為魂

旅游小城鎮(zhèn)，以文化及小鎮(zhèn)風(fēng)貌為主要體現(xiàn)特征，文化加小鎮(zhèn)風(fēng)貌就形成了其作為景區(qū)的一個前提。其中，文化是旅游小城鎮(zhèn)的核心吸引力所在，也是其發(fā)展的靈魂。

要打造特色鮮明的旅游小城鎮(zhèn)，就應(yīng)該首先挖掘文化、梳理文化，確定旅游小城鎮(zhèn)的地域背景、歷史背景和文化主題，確定發(fā)展方向，尋找差異化優(yōu)勢和獨特性內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，形成一根文化主線，并對文化進行整合，打造由文化形成的文化景點、文化風(fēng)貌、文化廣場、文化街區(qū)，各種結(jié)點性文化項目，以及文化形成的活動節(jié)慶，構(gòu)建旅游小城鎮(zhèn)的項目體系、游憩方式、游憩節(jié)點、體驗活動等。

2.業(yè)態(tài)聚集、休閑整合

休閑業(yè)態(tài)聚集是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。旅游小城鎮(zhèn)的業(yè)態(tài)類型通常有餐飲、住宿、娛樂、文化休閑、紀(jì)念品和特產(chǎn)銷售、非遺工坊、演藝表演等多種類型。目前，在大眾度假時代來臨的大趨勢下，各種商業(yè)業(yè)態(tài)逐漸從傳統(tǒng)趨向休閑。

旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化更多的是依靠旅游產(chǎn)業(yè)鏈中休閑產(chǎn)業(yè)的聚集，多樣化的休閑產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)聚集，滿足游客吃、住、行、娛樂、游樂、購物、養(yǎng)生、運動等多種需求，由此形成我們稱之為多樣化旅游休閑產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展結(jié)構(gòu)。因此，業(yè)態(tài)規(guī)劃是旅游小城鎮(zhèn) 規(guī)劃的重點之一。圍繞休閑主題，形成多樣化業(yè)態(tài)，業(yè)態(tài)多樣化形成業(yè)態(tài)聚集，業(yè)態(tài)聚集形成產(chǎn)業(yè)聚集，進而完善城市配套，形成城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)。

3.合理布局、規(guī)劃塑形

合理的空間布局，是以旅游小鎮(zhèn)的功能為依據(jù)的，是塑造小鎮(zhèn)形態(tài)、形成小鎮(zhèn)肌理的關(guān)鍵。其中，夜間聚集是小鎮(zhèn)布局的重點，也是將游客留下來消費的關(guān)鍵。人群的夜間集散和業(yè)態(tài)夜間的聚集，決定了小鎮(zhèn)的空間形態(tài)是以休閑集散廣場為核心的。

街道(包括步行街和交通干道)構(gòu)成了小鎮(zhèn)的骨架。一條一條街，把一個一個點連接起來，從而形成合理化、多樣化、特色化的業(yè)態(tài)安排，突出業(yè)態(tài)的效應(yīng)，同時通過業(yè)態(tài)整合和業(yè)態(tài)交叉形成一街一品的格局。

街道圍合了街區(qū)，旅游小城鎮(zhèn)的街區(qū)，是旅游商業(yè)型街區(qū)，是旅居結(jié)合的街區(qū)。這種混合社區(qū)的結(jié)構(gòu)比例、對管理的要求、對設(shè)施的要求，與傳統(tǒng)的商業(yè)街區(qū)和社區(qū)是完全不一樣的，需要創(chuàng)新的規(guī)劃方法。

4.休閑元素、活化景區(qū)

旅游小城鎮(zhèn)作為一個景區(qū)，與一般小鎮(zhèn)的最大區(qū)別在于休閑氛圍的營造，這其中，水系、親水建筑、林蔭道、游步道是最能體現(xiàn)休閑氛圍的元素。這些元素將入口景觀、公園景觀、大型中心廣場等諸多景點串聯(lián)起來，整體形成一個愜意休閑的環(huán)境。麗江古城，水系蜿蜒，咖啡吧、酒吧、餐廳、客棧都與自然親近，與充滿靈性的水流親近。林蔭道、游步道上，漫步的人群，可以停下腳步，駐足賞景。

5.核心輻射、延伸發(fā)展

旅游小城鎮(zhèn)，圍繞著休閑聚集核心，規(guī)模、配套設(shè)施逐漸增加，在休閑聚集核心之外延伸發(fā)展出公共服務(wù)區(qū)、旅游商業(yè)區(qū)、交通服務(wù)區(qū)、特色養(yǎng)生區(qū)、養(yǎng)老區(qū)和安置區(qū)等多樣化的功能區(qū)，使小鎮(zhèn)在空間上擴張，隨之醫(yī)院、學(xué)校、金融、行政中心、辦公中心和居住社區(qū)等城市配套也逐漸完善，形成完整的城市化發(fā)展結(jié)構(gòu)。從幾百畝的一個休閑聚集的小鎮(zhèn)核心，到有一定城市配套的城市化結(jié)構(gòu)，到一個完整的小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)，這是旅游小城鎮(zhèn)的延伸發(fā)展模式。其架構(gòu)可概括為三個層面：旅游小城鎮(zhèn)的核心景區(qū)結(jié)構(gòu)、旅游小城鎮(zhèn)的延伸獨立功能板塊結(jié)構(gòu)，以及旅游小城鎮(zhèn)的城市化發(fā)展的整體結(jié)構(gòu)。對于這三個結(jié)構(gòu)，旅游小城鎮(zhèn)本身的景區(qū)化和休閑業(yè)態(tài)聚集化是核心。

第九章 旅游小城鎮(zhèn)的規(guī)劃手法 1.旅游小城鎮(zhèn)的理想模型

城市規(guī)劃中涌現(xiàn)過許多理論思潮，如柯布西耶與“明日城市”、沙里寧與“有機疏散輪”、文丘里與簡雅各布的后現(xiàn)代主義等等?？v觀城市設(shè)計的理論思潮，霍華德的田園城市對我們的旅游小城鎮(zhèn)城市形態(tài)具有重要的借鑒意義。

霍華德希望建立一個既有城市繁榮、高效和方便的就業(yè)與生活條件，又有農(nóng)村優(yōu)美自然環(huán)境的新型城市，他稱之為“城鄉(xiāng)磁體”。中心是大面積的花園廣場，圍繞廣場布置公共服務(wù)設(shè)施：劇院、圖書館、博物館等，形成公共活動集聚，放射型的道路連接外圍居住生產(chǎn)用地與公共中心。城市之中保留大片的農(nóng)田，作為楔形綠地插入其中，城市具有宜人的尺度，低密度的城市開發(fā)，合理的建設(shè)規(guī)模。