第一篇：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營 促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營 促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

一 土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的重要作用

土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主要生產(chǎn)要素，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中

扮演著舉足輕重的作用，土地的產(chǎn)出也構(gòu)成了農(nóng)民的主要

收入來源 目前，我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地的所

有者依然為國家和集體，但是農(nóng)民作為勞動(dòng)者，可以按照國

家和地方的規(guī)定，通過承包地方式取得土地除所有權(quán)之外的其他的權(quán)利 土地上的其他權(quán)利主要為土地的使用權(quán)和

經(jīng)營權(quán) 隨著城市建設(shè)的需求，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工普及，農(nóng)村

逐步出現(xiàn)了土地閑置或者不能充分利用等現(xiàn)象 為了能合理分配和利用土地資源，國家出臺了 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

流轉(zhuǎn)管理辦法，該法確立了土地的使用權(quán)和收益權(quán)的分

離，法中明確規(guī)定，農(nóng)民可以通過轉(zhuǎn)讓 轉(zhuǎn)包 互換 入股 出

租等多種方式在不改變原土地的使用方式的基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)

土地上收益權(quán)，大大緩解了農(nóng)村的土地過于分散帶來的擱

置 撂荒 分散等資源浪費(fèi)或者不合理分配的現(xiàn)實(shí)問題 同

時(shí)，這種手段有力地促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置，活躍了農(nóng)村土

地市場，也更加有利于開創(chuàng)農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)等新局面，加快

農(nóng)村的城市化進(jìn)程

二 土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中存在的問題

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)在近年來受到

廣泛關(guān)注，也成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的熱點(diǎn)，土地使用權(quán)流

轉(zhuǎn)也在各地如火如荼地進(jìn)行 我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存

在諸多方面的問題，因此直接導(dǎo)致了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的不規(guī)范以及資源的浪費(fèi)，這些也是現(xiàn)今亟待解決的問題

（一）使用權(quán)流轉(zhuǎn)供給方面

在現(xiàn)行土地承包制下土地產(chǎn)出是農(nóng)民穩(wěn)定生活的基本保障，一定程度上農(nóng)民在沒有其他的穩(wěn)定收入的前提下，即

使農(nóng)戶自己不愿或不能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不愿放棄承包土

地

（二）使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需求方面

在需求方面農(nóng)業(yè)的比較利益低下嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地

使用權(quán)流轉(zhuǎn) 造成這種狀況的根源在于我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模較小的農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營方式也造成了農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)的計(jì)劃性較差，不能適應(yīng)市場的需求，收益性相對業(yè)

較低 同時(shí)，有償流轉(zhuǎn)的市場價(jià)格的支付能力也不足以調(diào)動(dòng)

農(nóng)民轉(zhuǎn)讓的積極性

（三）使用權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)生機(jī)制

土地的承包期限為 年，一旦發(fā)生流轉(zhuǎn)，土地的使用

者則會(huì)無可避免在時(shí)限內(nèi)大力開墾，在土地上追求最大化

利益，土地的自然屬性決定了過度使用給復(fù)耕甚至繼續(xù)耕

種帶來了的破壞，一定程度上損害了土地承包者的預(yù)期利

益，實(shí)現(xiàn)土地的循環(huán)使用和預(yù)期利益期待也會(huì)重重受阻

（四）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境

土地價(jià)格市場混亂 目前農(nóng)村土地尚未對土地形成可

觀公正的地級估價(jià)系統(tǒng) 對土地資源質(zhì)量 價(jià)格的評估缺乏

科學(xué)合理的土地價(jià)格體系 土地價(jià)格的的主觀性和隨意性

無法為交易者提供完善的價(jià)格信息，不符合價(jià)值規(guī)律

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織的發(fā)育有待完

善 專門的農(nóng)地客觀評估機(jī)構(gòu) 土地融資服務(wù)機(jī)構(gòu) 土地保

險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)等目前還不夠普及，村集體一手操辦了大部分

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作

從農(nóng)村的生產(chǎn)方式看，土地仍未完全成為市場微觀主

體的生產(chǎn)要素 還是鄉(xiāng)村社區(qū)控制農(nóng)民的主要手段 流轉(zhuǎn)主

要的障礙主要有三種：不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓 強(qiáng)迫轉(zhuǎn)讓 無法轉(zhuǎn)讓 農(nóng)民

雖然作為土地的承包者，具有對土地的處置的權(quán)利，但還是

不乏集體組織通過強(qiáng)制統(tǒng)一規(guī)劃 陳規(guī)陋習(xí)中的認(rèn)為本村

土地就該由本村村民來耕種 為集體組織中極少部分人的非法利益而阻止 強(qiáng)迫農(nóng)民土地的自由流轉(zhuǎn)，阻礙了農(nóng)民對

自己土地的流轉(zhuǎn)權(quán)的行使

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的亟待完善 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼具自然風(fēng)

險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中，特別是我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

十分薄弱風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力不足特別明顯 兩種風(fēng)險(xiǎn)交織下

農(nóng)民很難獲得社會(huì)平均利潤 有時(shí)甚至收不回成本 因此土

地有償流轉(zhuǎn)就會(huì)因巨大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)而難以推行即使推行也難以達(dá)到預(yù)期的目的三 在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)

規(guī)模經(jīng)營

在 年政府報(bào)告中，溫家寶同志提到：城鄉(xiāng)建設(shè)都

要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益 從土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)際出發(fā)，要根本上來解決這些實(shí)際的困難，適度規(guī)?；?jīng)營是一個(gè)

非常重要的手段 在農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營中，可以將土地的使

用權(quán)作為一種生產(chǎn)資料，并對其進(jìn)行市場化運(yùn)作和操控 即

將農(nóng)民的土地使用權(quán)作為類似股份的東西進(jìn)行投資 這也

與日本出現(xiàn)的 耕種委托 的做法有一定的相似之處

首先，經(jīng)過對土地資質(zhì)的考核和評估，將土地的使用權(quán)

作價(jià)為一定的比例進(jìn)行投資，那么最后在年底獲得收益時(shí)

以股東實(shí)際占有的股份進(jìn)行分紅和收益 其次，該由一定的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理和經(jīng)營 為公平起見，可以設(shè)定相應(yīng)的競

標(biāo)，競爭土地的耕種的大面積的經(jīng)營，并簽訂一定年限的合同 這樣，以最高價(jià)競得土地的經(jīng)營權(quán)的機(jī)構(gòu)在一定的年限

內(nèi)負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理集中的土地以及銷售農(nóng)作物，通過銷售

利潤來實(shí)現(xiàn)股東利益均沾 這種進(jìn)行公開招投標(biāo)的方式也

能增進(jìn)農(nóng)民的投資的第一筆收益，同時(shí)也應(yīng)避免該機(jī)構(gòu)在耕種中的過度開發(fā) 第三，政府給予政策支持 對于以不同

形式出讓土地使用權(quán)的可以給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，分擔(dān)農(nóng)

民因?yàn)槭ネ恋厥褂脵?quán)的風(fēng)險(xiǎn)，也能更好地估計(jì)和刺激土

地的使用權(quán)的流轉(zhuǎn) 如英國也在保障土地使用者利益的情

況下，對于失地的農(nóng)民也給予了補(bǔ)償 第四，就業(yè)問題的解

決 對于出讓了土地使用權(quán)的農(nóng)民，可以規(guī)定經(jīng)營和管理集

中土地使用權(quán)的機(jī)構(gòu)從農(nóng)村閑置勞動(dòng)力中雇傭部分作為機(jī)

構(gòu)勞動(dòng)人員，按勞計(jì)酬，實(shí)現(xiàn)一定的人事管理和工資考核系

統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)也引進(jìn)員工培訓(xùn)模式，定期給農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)耕種的講授 這種方式，既增進(jìn)了土地的使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，又同時(shí)通過科學(xué)和現(xiàn)代化的統(tǒng)一管理和

經(jīng)營模式，減少了不必要的重復(fù)操作和人員浪費(fèi)，充分實(shí)現(xiàn)

了市場的資源配置的作用 同時(shí)政府又作為無形的大手，適度調(diào)節(jié)農(nóng)民的基本生活保障 要好好經(jīng)營好土地的規(guī)?；?jīng)營，還應(yīng)從以下幾個(gè)方

面來實(shí)現(xiàn)：

（）加強(qiáng)社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)措施的執(zhí)行力 如福建省

三明市沙縣縣政府制定出臺了 關(guān)于沙縣農(nóng)村土地承包經(jīng)

營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款貼息管理暫行規(guī)定，這一規(guī)定涉及

信貸支持 農(nóng)資供應(yīng) 子女就學(xué) 醫(yī)療保障 養(yǎng)老保險(xiǎn) 戶籍

遷移和種煙補(bǔ)助等各個(gè)方面，其中，財(cái)政還設(shè)置 萬元專

項(xiàng)資金 專門針對農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的貸款貼

息 這些幫扶政策為一直以農(nóng)田為主要?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)資料的農(nóng)

民提供了保障，使土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的生計(jì)的危機(jī)減少，為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ) 上海也踐行了有利的農(nóng)民

保障和保險(xiǎn)措施，在這些措施之下，農(nóng)民對土地的依賴性也

逐步減弱，減輕了社會(huì)的老年化危機(jī)，農(nóng)民應(yīng)該平等地獲得

與城市居民一樣的保險(xiǎn)措施 這些措施紛紛減輕了農(nóng)民對土地的依賴，有利于他們自愿出讓土地的使用權(quán)

（）加強(qiáng)農(nóng)村中小企業(yè)建設(shè) 農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，在國

民經(jīng)濟(jì)中也占有舉足輕重的地位 通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)能

調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓第二和第三產(chǎn)業(yè)也逐步滲透

到農(nóng)村，通過因地制宜，利用地區(qū)優(yōu)勢，加強(qiáng)招商引資，大力

興辦與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和合適的企業(yè)特別是中小型企業(yè)，能大大促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移

在深化產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的過程中，會(huì)直接帶來更多的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)

利益，這樣農(nóng)民也會(huì)更加愿意放棄土地的使用權(quán)了

（）增加就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力 土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)的逐步廣泛的實(shí)踐，帶來的直接后果就是工業(yè)化和城市化

農(nóng)民本身具有工作經(jīng)驗(yàn)缺乏 受教育程度較低等缺陷，在勞

動(dòng)力市場中自然不具優(yōu)勢 為緩解農(nóng)民涌入城市給城市帶

來的人口壓力，在農(nóng)村的第二和第三產(chǎn)業(yè)中，我們要實(shí)現(xiàn)農(nóng)

民的充分就業(yè)，鼓勵(lì)更多的人就近務(wù)工，投入到加工和服務(wù)

等行業(yè)，非農(nóng)收入和離家近的優(yōu)勢也會(huì)吸引農(nóng)民放棄或者

出讓其土地使用權(quán)

（）提高土地利用率，提高土地的產(chǎn)出，促進(jìn)生產(chǎn)和消

費(fèi)的良性循環(huán)

國家出臺許多政策的目的在于農(nóng)業(yè)增效 農(nóng)地增產(chǎn) 農(nóng)

民增收，采取的措施無疑促進(jìn)了土地的流轉(zhuǎn)，土地的使用權(quán)的流轉(zhuǎn)的良性引導(dǎo)會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，先進(jìn)的管理

理念和科技力量的指導(dǎo)，土地的生產(chǎn)效率必然會(huì)提高，使得

單位產(chǎn)品的能耗下降 同時(shí)，更多的勞動(dòng)力會(huì)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的中小型第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)中去，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的加工行業(yè)

中，使得土地的利用率提高 這種利用，并不是竭盡土地的生產(chǎn)能力，而是在適合耕種的土地上，充分有效地利用土地這個(gè)生產(chǎn)資料為人類創(chuàng)造物質(zhì)資料，解決目前我國的最基

本的社會(huì)矛盾，緩解人們需求給工業(yè)帶來的壓力，這種生產(chǎn)

不僅健康環(huán)保，而且不會(huì)給社會(huì)自然環(huán)境造成危害 這也是

一種減少能源的消耗而創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值的手段 同時(shí)，耕種也相對保持了水土平衡，優(yōu)化了自然環(huán)境 而這些農(nóng)業(yè)

企業(yè)的產(chǎn)生，同樣為經(jīng)濟(jì)的 提高注入了自己的力量，在同等的社會(huì)產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)利益的情況下，必然會(huì)消耗相對

少的煤炭石油等高碳能源消耗 這樣綠色生態(tài)行業(yè)的興起，也符合社會(huì)對低碳經(jīng)濟(jì)的呼吁

參考文獻(xiàn)：

王克強(qiáng) 王洪衛(wèi) 劉紅梅 土地經(jīng)濟(jì)學(xué) 上海：上海財(cái)經(jīng)

大學(xué)出版社 ：

張軍，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題與對策思考 農(nóng)業(yè)經(jīng)

濟(jì)，（）

王克強(qiáng) 上海市農(nóng)民從土地保障向社會(huì)保險(xiǎn)過渡條件的理論與實(shí)證研究 降低土地對農(nóng)民基本生活保障效用的條件分析 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題 月刊（）

華彥玲 施國慶 劉愛文，發(fā)達(dá)國家土地流轉(zhuǎn)概況 新農(nóng)

村

孫瑞玲 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新研究 在農(nóng)村土地

流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上的思考 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

第二篇：張掖市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營現(xiàn)狀分析

張掖市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營現(xiàn)狀分析

近年來，張掖市在堅(jiān)持家庭承包基本政策不變和保障農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，探索建立土地流轉(zhuǎn)有形市場，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過市場引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，有效提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營水平，拓寬了農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及規(guī)?；?jīng)營現(xiàn)狀

張掖市60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，835個(gè)行政村，5978個(gè)村民小組，26.95萬農(nóng)戶，農(nóng)村人口100萬人，占總?cè)丝诘?8.1%，耕地面積380.6萬畝，二輪承包面積250.05萬畝。2011年，張掖市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到49.06萬畝，占承包地面積的19.6%，涉及農(nóng)戶61283戶，主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股、代耕代種等形式。其中：轉(zhuǎn)包99505.49畝，占流轉(zhuǎn)面積的20.3%；轉(zhuǎn)讓14765.83畝，占流轉(zhuǎn)面積的3%；互換56614畝，占流轉(zhuǎn)面積的11.5%；出租242770.86畝，占流轉(zhuǎn)面積的49.5%；股份合作16030畝，占流轉(zhuǎn)面積的3.3%；代耕代種60980畝，占流轉(zhuǎn)面積的12.4%。規(guī)模經(jīng)營面積369842.7畝，占流轉(zhuǎn)面積的75%。從經(jīng)營主體來看，由種植大戶經(jīng)營272469畝，龍頭企業(yè)經(jīng)營63692.7畝，合作組織經(jīng)營33681畝；從經(jīng)營用途來看，馬鈴薯69338畝,經(jīng)濟(jì)作物56795畝，玉米133087.7（制種玉米103024.7畝）,蔬菜34004畝,其他制種22772畝,中藥材28111畝，其他25735畝；從經(jīng)營單位數(shù)來看，20-50畝的3224個(gè)，51-100畝的980個(gè)，100畝以上的851個(gè)，共計(jì)5055個(gè)。

二、主要流轉(zhuǎn)模式

目前，張掖市土地面積流轉(zhuǎn)主要形成了以下四種模式：

1、種植大戶帶動(dòng)型。這種類型的大戶3220戶，涉及農(nóng)戶25109戶，經(jīng)營面積27.25萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的55.5%。

2、專業(yè)合作社統(tǒng)領(lǐng)型。這種類型的合作社149個(gè)，涉及農(nóng)戶5914戶，經(jīng)營面積3.37萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的6.9%。

3、龍頭企業(yè)租賃型。這種類型的企業(yè)23家，涉及農(nóng)戶8967戶，經(jīng)營面積6.37萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的13%。

4、親友托管協(xié)作型。這種類型的21293戶，經(jīng)營面積12.07萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的12.07%。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得的主要成效

（一）調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過土地流轉(zhuǎn)使分散零星的地塊向大戶集中，實(shí)現(xiàn)了土地與勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素的有效結(jié)合，土地產(chǎn)出率、利用率大大提高，推動(dòng)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培植壯大了一批特色明顯、類型多樣、競爭力強(qiáng)的專業(yè)村、特色鎮(zhèn)，形成了馬鈴薯、高原夏菜、油料等特色農(nóng)產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)基地。山丹縣位奇鎮(zhèn)張灣村、孫家營村與北京德農(nóng)種業(yè)公司張掖分公司簽訂了4100畝土地租賃協(xié)議，兩村集中聯(lián)片的農(nóng)戶土地，以每畝380元/年的價(jià)格進(jìn)行租賃，建立起由公司獨(dú)立經(jīng)營的農(nóng)場，發(fā)展油葵制種和商品馬鈴薯種植。年畝均收益7500元以上，是過去分散經(jīng)營效益的4－7倍。

（二）提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。土地流轉(zhuǎn)重新配置了土地資源，使大批的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織獲得了土地經(jīng)營權(quán)，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效地解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會(huì)大市場的矛盾，架起了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁。甘州區(qū)在全國首批50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)之一的張掖綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范園區(qū)內(nèi)，流轉(zhuǎn)土地2032畝，建成農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)科技試驗(yàn)示范基地256畝，引進(jìn)2家生產(chǎn)加工企業(yè)建成特色區(qū)域化玉米制種、甜葉菊基地1238畝，引進(jìn)2家農(nóng)民專業(yè)合作社建成無公害蔬菜種植基地538畝，由此帶動(dòng)周邊村社勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移2600多人。山丹縣榮華種植專業(yè)合作社將農(nóng)戶的1312畝土地折價(jià)26萬元，連同其他生產(chǎn)資料折價(jià)共計(jì)538萬元，成立了張掖市第一家土地股份合作社。張掖市建成銷售收入100萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)136家，1000萬元以上的62家，上億元的6家。

（三）促進(jìn)了農(nóng)民組織化程度。通過土地流轉(zhuǎn)，把分散經(jīng)營的小農(nóng)戶組合成生產(chǎn)聯(lián)合體，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。甘州區(qū)長安鄉(xiāng)上頭閘村上源蔬菜合作社以專業(yè)合作社為載體，加快土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營步伐，在本村簽訂流轉(zhuǎn)面積2360畝，與周邊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村達(dá)成2萬多畝高原夏菜種植意向，引進(jìn)16個(gè)蔬菜新品種，注冊了“上頭閘”牌菜品商標(biāo)，并申請了綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，形成了“黨支部+合作社+龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地”的土地流轉(zhuǎn)模式。

（四）拓寬了農(nóng)民增收渠道。土地流轉(zhuǎn)對于轉(zhuǎn)出土地的承包戶來說，不僅可以擁有長期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，還能安心外出打工，增加勞務(wù)收入；對于轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營者來說，人均占有土地資源量增加，可以通過規(guī)模經(jīng)營提高生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)了供求雙方的互利雙贏，有效拓寬了農(nóng)民的增收渠道。農(nóng)民從土地上解放出來的務(wù)工收入較流轉(zhuǎn)前能提高30%以上。山丹縣位奇鎮(zhèn)今年流轉(zhuǎn)土地4.2萬畝，占耕地面積的38%，二十里堡村定西洋芋基地土地流轉(zhuǎn)期限5年，每畝每年租賃費(fèi)600元，僅此一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)收入160多萬元，在基地上長期務(wù)工人員120多人，年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入150萬元，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶每畝較流轉(zhuǎn)前增收600元;民樂縣南豐鄉(xiāng)邊莊村土莊組，以每畝360元的租金租賃土地500畝給萬向德農(nóng)種業(yè)公司從事馬鈴薯連片制種，農(nóng)民直接收入18萬元，農(nóng)民從土地上解放出來的同時(shí)，到凱翔馬鈴薯公司上班，一個(gè)月又能多掙800元，比往年翻了一番。土地流轉(zhuǎn)不但帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，而且有效增加了農(nóng)民收入。

（五）加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)使更多的農(nóng)民從土地上解放出來，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向二三產(chǎn)業(yè)集中，培育了新的創(chuàng)業(yè)群體，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。甘州區(qū)通過流轉(zhuǎn)，有6.65萬農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)忙在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑打工賺錢，全區(qū)農(nóng)民純收入中42%來自種植業(yè)，而從二、三產(chǎn)業(yè)獲得的收入占純收入的44%。2011年張掖市輸出勞務(wù)27.09萬人次，收入達(dá)到24.18億元，勞務(wù)輸出成為農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要渠道。

四、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題

一是農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)積極性不高。群眾對政策的理解不夠到位。廣大群眾對農(nóng)村土地承包法律政策的理解存在誤區(qū)，只認(rèn)為土地承包關(guān)系30年不變，對自然災(zāi)害、基本建設(shè)、人地矛盾突出等情況下的小調(diào)整及承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策了解不多，特別對《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)不甚了解；大多數(shù)農(nóng)民普遍存在濃厚的戀土情結(jié)，特別是老齡農(nóng)民在心理上形成了根深蒂固的眷戀，甚至外出務(wù)工、經(jīng)商也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，在土地投入很低、體力不宜耕作的情況下，仍然堅(jiān)持種植，造成土地流轉(zhuǎn)困難；土地目前仍然是部分農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，加之近年來國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)補(bǔ)助政策不斷增加，農(nóng)民對土地的預(yù)期收益增強(qiáng)。

二是土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性操作不強(qiáng)。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要依靠群眾自發(fā)和政府推動(dòng)，土地流轉(zhuǎn)缺乏對種植大戶和企業(yè)主等“買主”農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估的市場準(zhǔn)入機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)后，又缺乏對農(nóng)民

利益的保護(hù)機(jī)制，流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)問題或擅自改變土地用途，常常會(huì)給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成經(jīng)濟(jì)損失，又沒有效的補(bǔ)償辦法，風(fēng)險(xiǎn)全部由農(nóng)民承擔(dān)。絕大部分的土地流轉(zhuǎn)，都沒有復(fù)耕條款，即使有也未落實(shí)復(fù)耕費(fèi)。一旦流轉(zhuǎn)失敗，土地?zé)o法再次耕種，直接受損害的還是農(nóng)民。農(nóng)民希望政府能夠在發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息、土地分等定級和價(jià)格評估、法律咨詢等方面發(fā)揮積極作用。個(gè)別基層干部不尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；一部分村社的土地流轉(zhuǎn)沒有簽訂書面合同，只有口頭協(xié)議；有的村社隨意縮短承包期、收回承包地和提高承包費(fèi)等等。這些都不同程度地?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益，擾亂了土地流轉(zhuǎn)的正常秩序。

三是土地集中連片流轉(zhuǎn)難度較大。在目前農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包體制下，土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。在大面積調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃連片種植設(shè)施農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)需要的時(shí)候，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨辉敢饬鬓D(zhuǎn)，而使土地集中連片規(guī)模經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)，張掖市發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶主要是承包集體耕地和租賃農(nóng)戶耕地相結(jié)合兩種類型，土地總面積大，但土地位置分散，規(guī)模經(jīng)營面積較小，不利于農(nóng)戶對土地的集中管理，且農(nóng)業(yè)機(jī)械在小地塊上無法使用，很難實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，阻礙了流轉(zhuǎn)土地耕種效益。

四是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)不健全?！掇r(nóng)村土地承包法》對土地流轉(zhuǎn)作了相應(yīng)的規(guī)定，但過于寬泛和籠統(tǒng)。由于沒有配套的法律文件和可供操作的具體章程來規(guī)范土地轉(zhuǎn)讓的對象、范圍、程序等，也沒有統(tǒng)一的操作規(guī)程、流轉(zhuǎn)文書格式和完整的政策體系，還沒有真正建立上下貫通、全面覆蓋的土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系，由于缺乏中介服務(wù)組織，土地流轉(zhuǎn)的供求、價(jià)格等信息不能及時(shí)有效溝通，導(dǎo)致流出難和流入難等問題并存。大部分土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)狀態(tài)，很難形成公平高效、信息完備的土地流轉(zhuǎn)市場。同時(shí)，缺乏對流轉(zhuǎn)業(yè)主的審查、評估機(jī)制和流轉(zhuǎn)收益的合理增長機(jī)制，農(nóng)民利益難以得到有效保護(hù)。

五是農(nóng)村土地矛盾糾紛不斷增多。在農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)中，一部分是農(nóng)戶間私下口頭協(xié)議，沒有簽訂相關(guān)土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社沒有及時(shí)在土地承包經(jīng)營證書上進(jìn)行變更登記，使相當(dāng)一部分農(nóng)戶在土地租（征）用時(shí)，因補(bǔ)償歸屬問題產(chǎn)生糾紛。特別是國家取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行種糧補(bǔ)貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶,又開始收回原有承包地自己耕種而引發(fā)的糾紛。雖然各級對農(nóng)村土地承包糾紛做了大量調(diào)處工作，但多數(shù)農(nóng)戶對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社的調(diào)處持不信任態(tài)度，加上人民法院對承包土地訴訟案件受理很少，這給農(nóng)村土地承包糾紛有效解決帶來較大難度。不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織難以調(diào)處,形成訴訟后,法院的調(diào)解往往也很難奏效。六是農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善。目前，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助、低保等社會(huì)保障體系正在建立健全之中，覆蓋面有限，保障水平不高，土地承載著特殊的生存保障功能。不少農(nóng)民仍主要依靠土地收入解決看病、養(yǎng)老、子女上學(xué)等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障來看待,對于土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂。由于農(nóng)民文化素質(zhì)不高、缺乏專業(yè)技能，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力有限，農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)不穩(wěn)定，缺乏穩(wěn)定的生活來源和社會(huì)保障，土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和成本較高，農(nóng)民普遍把土地作為最基本的生活保障來看待,對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。

五、對策及建議

能否有效解決當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。在實(shí)施過程中，必須按照相關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)持“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)機(jī)制，因地制宜，合理引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)，土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此，解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識問題，打破阻止土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場的觀念、效益的觀念。其次，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，要把土地流轉(zhuǎn)放在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來認(rèn)識，正確引導(dǎo)規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)工作方法，切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。

（二）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，健全管理機(jī)制。正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。一是要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下，通過公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是要加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，對運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)開發(fā)的，給予資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面的傾斜。三是要加強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù)，為農(nóng)民、土地承包戶提供準(zhǔn)確的市場信息和科技信息，主動(dòng)做好政策、法律的咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入良性發(fā)展軌道。

（三）充分尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主體地位。一是堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須執(zhí)行國家法規(guī)政策，依法簽訂合同，按規(guī)定繳納稅金、承包費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，并履行應(yīng)盡的義務(wù)；必須堅(jiān)持自愿，不論采用哪種流轉(zhuǎn)形式，都應(yīng)該尊重農(nóng)民的選擇和意愿。二是堅(jiān)持農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。充分認(rèn)識農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體是擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，而非村組集體；充分認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段。堅(jiān)持因地制宜原則，在形式上不搞“一刀切”，在規(guī)模上不下硬指標(biāo)，一切按市場規(guī)律和自然規(guī)律辦事。三是堅(jiān)持做好宣傳引導(dǎo)工作。廣泛宣傳黨的十七屆三中全會(huì)《決定》和《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，對基層干部進(jìn)行深入培訓(xùn)，讓廣大干部群眾了解掌握有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策精神，逐步消除傳統(tǒng)思想觀念的束縛。及時(shí)總結(jié)、推廣通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)、助農(nóng)增收的典型經(jīng)驗(yàn)，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的規(guī)模效益，積極、主動(dòng)、自愿地參與到土地流轉(zhuǎn)中來。

（四）積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。既要注重有形市場的建設(shè)，也要注重?zé)o形市場的建設(shè)。要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)中心或托管中心，以土地托管為載體，對撂荒土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，制定土地市場的流轉(zhuǎn)規(guī)則，明確土地流轉(zhuǎn)的程序，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，定期發(fā)布土地流轉(zhuǎn)市場信息，引導(dǎo)農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織通過土地托管發(fā)包、股份制合作等形式將承包地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要注意發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，加強(qiáng)對農(nóng)村土地的分等定級工作，積極開展法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同范本等方面的服務(wù)。對中介服務(wù)組織，要在政策上給予優(yōu)惠，在法律地位上給予明確，在資金上給予扶持。

（五）建立有效的市場準(zhǔn)入制度和抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。要對進(jìn)入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的種植大戶、企業(yè)業(yè)主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查和資信評估，對大宗土地流轉(zhuǎn)實(shí)行登記備案制度和到有關(guān)部門進(jìn)行流轉(zhuǎn)合同簽證的制度；對于毀損破壞耕作層的要按規(guī)定繳納復(fù)耕費(fèi)。有條件的地方可以由政府、土地流轉(zhuǎn)受讓業(yè)主、農(nóng)戶按照一定的出資比例建立土地流轉(zhuǎn)基金，化解農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（六）積極探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營體制。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，積極探索土地適度規(guī)模經(jīng)營體制，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。一是發(fā)展土地合作社。在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)脫離土地的農(nóng)村，組建土地合作社，由農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)量化入股，合作社負(fù)責(zé)管理土地，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，年終采取按股分紅等方式運(yùn)作，提高土地生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。二是積極推行整村連片流轉(zhuǎn)。對承包農(nóng)戶自己經(jīng)營土地少、流出意向多的村組，積極引導(dǎo)開展整村連片流轉(zhuǎn)。對不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，可以在保證農(nóng)戶權(quán)益

不受損失、承包土地?cái)?shù)量、質(zhì)量不下降的前提下，采取“土地互換”等方式，調(diào)整種植田塊，促進(jìn)連片流轉(zhuǎn)。三是探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信用合作社。借鑒銀行貨幣存貸機(jī)制，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信用合作社。土地流轉(zhuǎn)信用合作社對農(nóng)戶存入的承包土地，可直接經(jīng)營，也可采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等形式與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作經(jīng)營，使土地流轉(zhuǎn)更加方便靈活。流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模化土地，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)超對接”等生產(chǎn)形式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，不斷提高生產(chǎn)水平和效益，充分發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢與潛力。

（七）建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)，就必須建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，防止農(nóng)民離開土地后因缺乏必要的社會(huì)保障而帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題。要改變農(nóng)村現(xiàn)行的以土地保障為核心的非正式制度安排，代之以一系列的正式制度安排，包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度等等。要結(jié)合張掖市廣大農(nóng)村的實(shí)際情況，加快實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和住房保障制度，建立健全社會(huì)保障籌資機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等，以強(qiáng)有力的制度保障從根本上解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。

第三篇：論劍閣縣建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的對策措施

論劍閣縣建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模

化經(jīng)營的對策措施

劍閣縣農(nóng)業(yè)局高級農(nóng)藝師 何紹銀 劍閣縣農(nóng)業(yè)局高級農(nóng)藝師 梁洪軒

（2008年4月5日）

土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)。土地生產(chǎn)率高低不僅影響著人們的生存狀況及社會(huì)安定，還決定著社會(huì)的發(fā)展和繁榮程度。黨的十一屆六中全會(huì)以來，實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的農(nóng)耕土地制度，極大地解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，使多年來未解決的溫飽問題很快得到了解決。但是，隨著改革開放的不斷深入，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷變化，這種分戶經(jīng)營的土地制度逐漸顯現(xiàn)出它的不足，已經(jīng)影響到生產(chǎn)的發(fā)展。怎樣更好地利用有限的土地資源，不斷提高土地的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程，是值得研究的問題。我們認(rèn)為，必須對現(xiàn)有分戶經(jīng)營的土地制度加以改革。本文在調(diào)查分析我縣耕地分戶經(jīng)營現(xiàn)狀及問題的基礎(chǔ)上，根據(jù)馬克思主義“生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展”的要求，從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要考慮，提出了在我縣建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的構(gòu)想及對策措施，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、我縣耕地經(jīng)營現(xiàn)狀及問題

我縣幅員面積遼闊，擁有3024平方公里。土地資源較為豐富，全縣耕地面積78萬畝（根據(jù)1984年全國第二次土壤普查勘測實(shí)際面積122.27萬畝），園地12萬畝，林地266萬畝。豐富的土地資源，為我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，我縣土地資源利用和迅猛發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，與中央提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不相適應(yīng)。根據(jù)調(diào)查，主要存在以下幾方面的問題：

1、人土分離面積大，土地閑置多，流轉(zhuǎn)不規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年底，全縣外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民為18.5萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口61萬的31%，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力29.5萬的61%。全縣舉家外出的大約4萬戶，占農(nóng)村總戶數(shù)16萬戶的25%。由于大量農(nóng)戶外出務(wù)工經(jīng)商，造成了全縣約有29萬畝耕地人土分離，占全縣總耕地面積78萬畝的37%。外出務(wù)工農(nóng)戶的承包土地絕大多數(shù)是找本組鄰里或附近親戚代耕，據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣代耕面積為18萬畝，占耕地總面積的23%，占流轉(zhuǎn)面積的62%。代耕多為口頭交涉，無契約，流轉(zhuǎn)不規(guī)范。全縣通過合同轉(zhuǎn)包的土地面積約為5萬畝，為耕地總面積的6.4%，占需流轉(zhuǎn)面積的17%。據(jù)我們在涂山、白龍、龍?jiān)础⒌曜?、江口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，各地都存在不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象，全縣耕地撂荒面積大約6萬畝，為全縣總耕地面積的7.7%，占需流轉(zhuǎn)面積的20.7%。隨著種糧比較效益的下降和外出務(wù)工人員的增多，耕地撂荒面積會(huì)逐年加大，導(dǎo)致我縣土地資源浪費(fèi)。

2、耕地投入逐年減少，耕種粗放，產(chǎn)出效益不高。全縣在家耕種土地的多為老、弱、病、殘、幼、婦人口，缺乏勞動(dòng)力，加之農(nóng)業(yè)比較效益低，與務(wù)工相比，收入懸殊較大，絕大多數(shù)農(nóng)戶沒有把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)成主業(yè)，肥料投入減少，田間管理差，病蟲危害嚴(yán)重，勞動(dòng)者科學(xué)種田水平低，素質(zhì)差，對耕地實(shí)行粗放經(jīng)營或掠奪式經(jīng)營，導(dǎo)致全縣土地生產(chǎn)效益總體水平下降。以主要糧油作物為例，油菜生產(chǎn)，我縣高產(chǎn)示范片單產(chǎn)超過200公斤，而一般田塊，單產(chǎn)僅為150公斤左右；玉米高產(chǎn)示范片單產(chǎn)突破600公斤，而一般田塊單產(chǎn)約為400公斤左右；水稻高產(chǎn)田塊單產(chǎn)達(dá)到650公斤，而一般田塊單產(chǎn)在550公斤左右。經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)也不例外，如煙葉生產(chǎn)，投入高的田塊每畝收益可達(dá)3500元，而投入少的田塊每畝收益只在2000元左右。如果增加投入，實(shí)現(xiàn)精耕細(xì)作，我縣耕地的產(chǎn)出效益還可能大幅度上升。

3、土地經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，職業(yè)農(nóng)民難以致富奔小康。我縣人均耕地為1.3畝，每個(gè)勞動(dòng)力承擔(dān)耕地僅2.6畝，低于全國水平。由于過去土地承包時(shí)，絕大多數(shù)地方將水田、旱地分上、中、下等級分割給若干農(nóng)戶承包，再加之現(xiàn)在閑置土地流轉(zhuǎn)的分散，使全縣土地分戶零星種植，經(jīng)營規(guī)模小，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了困難，導(dǎo)致縣委、縣政府調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策難以落到實(shí)處。我們在調(diào)查中，各地村組干部都反映，土地分戶經(jīng)營、零星種植不僅給海椒、蠶桑、煙葉等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了困難，而且對優(yōu)質(zhì)糧油基地建設(shè)也帶來了影響。土地經(jīng)營規(guī)模小，且分散，使我縣農(nóng)民長期處于小農(nóng)生產(chǎn)方式，勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)副產(chǎn)品商品率長期低下，造成職業(yè)農(nóng)民家庭收入很難提高。

4、土地分戶經(jīng)營、流轉(zhuǎn)無序，不僅造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置的不合理，而且還產(chǎn)生了農(nóng)村新的矛盾。由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，使我縣脫離土地的農(nóng)戶越來越多，土地分戶經(jīng)營的矛盾日益突出。形成了有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，多半沒有經(jīng)營土地，有土地開發(fā)資金和經(jīng)營種植技術(shù)的業(yè)主，又沒有更多的土地去經(jīng)營，造成了土地資源、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不能實(shí)現(xiàn)最佳組合，不能最大限度地發(fā)揮土地的生產(chǎn)效益。流轉(zhuǎn)的不規(guī)范，找人代耕，代管無契約，即使有契約也不規(guī)范，導(dǎo)致新的矛盾糾紛，同時(shí)還影響了黨的惠民政策的有效貫徹，有承包土地而沒有耕種的農(nóng)戶得到了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼等政策性補(bǔ)助，實(shí)際耕種土地（代耕或托管）的農(nóng)戶反而得不到補(bǔ)貼，影響種田農(nóng)戶的積極性，造成了農(nóng)村新的矛盾。

綜上所述，要提高土地生產(chǎn)效益，要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須改變現(xiàn)有土地經(jīng)營狀況，加快土地合理流轉(zhuǎn)。怎樣才能實(shí)現(xiàn)土地合理流轉(zhuǎn)，我們認(rèn)為，建立土地流轉(zhuǎn)交易中心，建立土地流轉(zhuǎn)平臺，提供發(fā)布供求信息，搞好中介服務(wù)是實(shí)現(xiàn)土地合理流轉(zhuǎn)的有效形式。我縣應(yīng)積極探索，大膽實(shí)踐，并做好抓點(diǎn)示范工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。

二、建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心的重要性和必要性

我們所講的建立土地流轉(zhuǎn)交易中心，是要建立一套不同于過去農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新模式。它是通過土地流轉(zhuǎn)交易中心，推進(jìn)農(nóng)用土地從農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化方向發(fā)展，范圍更大，方式更多樣化，目的是優(yōu)化土地資源與勞動(dòng)力資源的合理配置。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心，加快土地流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是非常必要的。

1、搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，符合國家要求。黨的十七大報(bào)告指出，“要按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！边@不僅為我們從事土地流轉(zhuǎn)提供了政策依據(jù)，而且指明了前進(jìn)的方向。同時(shí)也符合省上提出的“工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向集鎮(zhèn)集中，土地向能手集中”的原則，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。

2、加速土地合理流轉(zhuǎn)的條件基本成熟。從我縣情況看，農(nóng)村廣大農(nóng)民的溫飽問題早已解決，很多農(nóng)民長期外出務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)，已多年脫離土地，對農(nóng)村土地依賴程度越來越小。不少農(nóng)民現(xiàn)已成為廠長、經(jīng)理、或企業(yè)的行家里手，部分農(nóng)戶已全家遷出定居城鎮(zhèn)，廣大農(nóng)民不再把土地生產(chǎn)作為自己生活來源。加之醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的不斷完善，必須將解決農(nóng)民的后顧之憂，這為土地流轉(zhuǎn)提供了有利條件。我縣土地閑置多，主要是土地流轉(zhuǎn)未進(jìn)入市場，供求信息不暢，流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。這項(xiàng)工作搞好了，不僅可以使全縣6萬畝撂荒土地得到開發(fā)利用，同時(shí)還可以促進(jìn)29萬畝人土分離的耕地做到合理流轉(zhuǎn)，發(fā)揮更好的效益。

3、有利于農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。它可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的最佳配置，使農(nóng)業(yè)資金、勞力、技術(shù)及土地效益得到充分利用。有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，有利于農(nóng)業(yè)科技成果的廣泛應(yīng)用和用現(xiàn)代設(shè)備武裝農(nóng)業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；N植、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的道路，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展。

4、有利于農(nóng)民擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)全面小康。我國農(nóng)民長期貧窮，主要根源是土地資源占有量小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。土地合理流轉(zhuǎn)，解除土地對農(nóng)民的束縛，促使農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動(dòng)，徹底改變其生活狀況。而且通過土地流轉(zhuǎn)，將大大減少農(nóng)村人口和職業(yè)農(nóng)民，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而大幅度地增加職業(yè)農(nóng)民的收入，使農(nóng)民擺脫貧困，早日實(shí)現(xiàn)小康。

三、加快土地合理流轉(zhuǎn)的基本原則

土地流轉(zhuǎn)不僅是單純的經(jīng)濟(jì)問題，而且是社會(huì)問題，還是嚴(yán)肅的政策問題。土地流轉(zhuǎn)不僅影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且影響社會(huì)的穩(wěn)定，還牽涉到國家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。我們認(rèn)為，加快農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，應(yīng)堅(jiān)持以下幾條基本原則。

1、堅(jiān)持“穩(wěn)制活田、三權(quán)分離”的原則。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營使用權(quán)三權(quán)分離，即明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。所有權(quán)承包權(quán)不變的情況下盡量放活經(jīng)營權(quán)。它符合國家法律、法規(guī)、政策。特別是經(jīng)營使用及流轉(zhuǎn)期限應(yīng)盡量延長，有利于經(jīng)營者投入，避免短期行為。

2、堅(jiān)持“平等、自愿、有償”的原則。土地流轉(zhuǎn)的主體是承包農(nóng)戶，農(nóng)民承包土地是國家賦予農(nóng)民的一項(xiàng)基本權(quán)利，農(nóng)民有權(quán)決定承包土地是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的形式。在推行土地流轉(zhuǎn)工作中，必須充分尊重農(nóng)民的意愿，平等協(xié)商，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行流轉(zhuǎn)。既不能搞行政命令，“一刀切”，強(qiáng)行流轉(zhuǎn)；又不能阻止流轉(zhuǎn)，剝奪農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的權(quán)利。土地是特殊商品，農(nóng)用土地有其投入成本和級差地租，必須實(shí)行有償流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)收益只能歸土地承包農(nóng)戶，任何中介機(jī)構(gòu)和組織不得擅自截留、扣繳，更不準(zhǔn)中介機(jī)構(gòu)把農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)收入當(dāng)成小集團(tuán)謀取非法利益的途徑。

3、堅(jiān)持“不改變農(nóng)業(yè)用途，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展”的原則。我國人多地少，耕地不足，全國農(nóng)產(chǎn)品供給尤其是糧食供給始終處于平衡偏緊狀態(tài)。因此，必須把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)放在首位，確保糧食安全，確保農(nóng)民的有效供給。我縣屬全國糧油主產(chǎn)縣，推行土地流轉(zhuǎn)，必須保持糧油主產(chǎn)縣的地位。農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)，只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁將農(nóng)用土地挪作他用，改變用途，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

4、堅(jiān)持“逐步引導(dǎo)，循序漸進(jìn)”的原則。土地流轉(zhuǎn)，其核心是優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提高土地生產(chǎn)率。在流轉(zhuǎn)工作中，必須因地制宜，按自然規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。要尊重客觀實(shí)際，不能主觀臆斷。要逐步引導(dǎo)，循序漸進(jìn)，不能急于求成。在流轉(zhuǎn)過程中，要發(fā)揮好土地資源的區(qū)域優(yōu)勢，處理好規(guī)模和效益的關(guān)系，在效益優(yōu)先的前提下做好流轉(zhuǎn)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

四、建立土地流轉(zhuǎn)交易中心的對策措施

我們認(rèn)為，在建立土地流轉(zhuǎn)交易中心，加快土地合理流轉(zhuǎn)，要扎實(shí)開展好以下工作。

1、解放思想，積極宣傳，正確引導(dǎo)。首先要解放思想，提高認(rèn)識，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不是對家庭承包責(zé)任制的否定，更不是對社會(huì)主義道路的否定。它是在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，不斷完善土地承包關(guān)系的一種有效方式；是促進(jìn)土地向種田能力集中的重要手段；是提高土地資源合理配置和注重效益的重要舉措；是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求；是解放農(nóng)村生產(chǎn)力，關(guān)注民生，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化社會(huì)主義國家的重要措施。在提高認(rèn)識基礎(chǔ)上，要廣泛宣傳，積極引導(dǎo)，大膽探索，穩(wěn)步推進(jìn)。

2、建立土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，切實(shí)為土地流轉(zhuǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。過去土地流轉(zhuǎn)不快的因素是土地流轉(zhuǎn)范圍小，土地流轉(zhuǎn)信息不暢。愿意流轉(zhuǎn)土地的不知誰要，要土地的不知誰有。我們認(rèn)為，建立全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心，作為全縣土地流轉(zhuǎn)的中介組織，主要是為土地流轉(zhuǎn)搞好服務(wù)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搭建信息平臺，建立土地流轉(zhuǎn)臺帳，從事供求信息的收集發(fā)布、地價(jià)評估、政策咨詢、合同管理、糾紛調(diào)解等服務(wù)工作，從而充分利用土地資源發(fā)揮更大經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3、建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民收益保障機(jī)制。目前，農(nóng)民依賴土地，主要是考慮到生存風(fēng)險(xiǎn)，特別是失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入學(xué)、住房等考慮較多。因此，要落實(shí)好黨和國家在農(nóng)村的社會(huì)保障政策，逐步建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度。并從制度上消除對農(nóng)民工的歧視。建議將土地流轉(zhuǎn)收入先作為承包農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，繳納至60歲。只要建立了良好的社會(huì)保障制度，解決了農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民對土地的依賴程度將會(huì)減弱，土地流轉(zhuǎn)勢必加快發(fā)展。同時(shí)要建立地價(jià)評估制度，對地力培肥、生態(tài)生產(chǎn)條件較好的土地，要計(jì)入地價(jià)之中，這樣，可避免農(nóng)民對土地的掠奪性經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4、積極培植業(yè)主大戶，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。近幾年來，我縣引進(jìn)業(yè)主從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，對提高土地效率已起到了明顯的作用。比如農(nóng)業(yè)局協(xié)調(diào)落實(shí)的業(yè)主楊景承包了城北鎮(zhèn)新華村的獼猴桃400余畝，自己主動(dòng)栽植防風(fēng)林，改換品種，改良土地等，效果良好。武連鎮(zhèn)引進(jìn)果樹大戶李榮、田家鄉(xiāng)引進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)主何本平，進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營都取得了顯著成效。今后，要進(jìn)一步研究政策措施，鼓勵(lì)種田能手、土地經(jīng)營業(yè)主開發(fā)經(jīng)營土地。對荒山、棄耕地政策上盡量優(yōu)惠。同時(shí)，要逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，對經(jīng)營業(yè)主效益實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)保障制度。使其農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主敢于大規(guī)模經(jīng)營土地，敢于進(jìn)行農(nóng)業(yè)投入，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。

5、依靠科技進(jìn)步，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。土地向種田大戶或業(yè)主流轉(zhuǎn)后，實(shí)行了規(guī)模經(jīng)營，這時(shí)科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)顯得更為重要。要不斷地用現(xiàn)代科技知識武裝農(nóng)民頭腦，努力把農(nóng)民培養(yǎng)成懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。要大力推廣普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，不斷推廣先進(jìn)的各種農(nóng)用機(jī)具，不斷推廣優(yōu)良的作物新品種，不斷推廣費(fèi)省效宏節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。要加強(qiáng)無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，在提高農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)，不斷提高農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量。

6、增加農(nóng)業(yè)投入，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營后，其生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性更大。政府要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)盡量向流轉(zhuǎn)土地傾斜。繼續(xù)抓好以水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，不斷提高農(nóng)田抗旱排澇和抵御各種自然災(zāi)害的能力。繼續(xù)抓好土地整治改造工程建設(shè)，減少水土和養(yǎng)分的流失，培肥土壤，提高地力。要實(shí)行山、水、田、林、路、氣綜合治理，大力改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，要積極引導(dǎo)業(yè)主大戶實(shí)行耕地用養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

7、推行土地流轉(zhuǎn)多元方式，促進(jìn)土地快速合理流轉(zhuǎn)。要通過土地流轉(zhuǎn)交易中心積極開展土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓拍賣、轉(zhuǎn)包、出租、互換、聯(lián)合股田等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，同時(shí)，還應(yīng)勇于探索，大膽開展土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)拍賣試點(diǎn)工作。不僅農(nóng)民可以跨村、組，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)從交易市場上購買土地，而且要積極鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位到農(nóng)村去，通過交易市場收購?fù)恋兀瑥氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)，或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活動(dòng)。

8、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好服務(wù)。為加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我們建議縣政府成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門參加，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，可設(shè)在縣農(nóng)工委或縣農(nóng)業(yè)局內(nèi)，履行政府對土地流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)管，做好流轉(zhuǎn)土地的合同簽證手續(xù)，處理流轉(zhuǎn)土地糾紛，規(guī)范流轉(zhuǎn)市場的管理工作。通過專門機(jī)構(gòu)，積極為全縣土地流轉(zhuǎn)做好各種服務(wù)工作，以推動(dòng)我縣土地流轉(zhuǎn)健康迅速發(fā)展。

五、結(jié)束語

我們提出建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心，旨在加速農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高土地生產(chǎn)率，不斷增加農(nóng)民收入，不斷增加全社會(huì)有效供給，不斷推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程，是一項(xiàng)宏偉而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政策、民生、資金、技術(shù)、管理諸多方面，由于我們水平有限，不能逐一論述，只能拋磚引玉。我們堅(jiān)信，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的強(qiáng)大優(yōu)勢及經(jīng)濟(jì)效益會(huì)日趨彰顯。一旦土地實(shí)現(xiàn)快速合理流轉(zhuǎn)，必將極大地促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，必將極大地提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我們希望土地流轉(zhuǎn)能轉(zhuǎn)出一片新天地，能轉(zhuǎn)出一幅新景象。

第四篇：促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

——對蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查和思考

中共蒙陰縣委黨校 劉 強(qiáng)

劉 強(qiáng)，1975年2月生，男，蒙陰縣委黨校 講師，教研室主任，本科。聯(lián)系電話（0539-7149916，***）。

【內(nèi)容摘要】所謂土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格意義上講，是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。在家庭承包經(jīng)營制度的框架下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)被分解為三種權(quán)利，其一是所有權(quán)；其二是承包權(quán)；其三是經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）。因此，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，也即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。國家允許農(nóng)地合理、有序地流轉(zhuǎn)，是我國農(nóng)民政治經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事。它充分調(diào)動(dòng)和保持農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性，是推動(dòng)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的有效措施。近年來，蒙陰縣按照中央土地政策的精神，堅(jiān)持政策引導(dǎo)、因地制宜、分類指導(dǎo)的工作方針，以市場為導(dǎo)向，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，積極推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并把它作為穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，取得了一定成效。通過抓好土地整理、主體培育、形式創(chuàng)新、機(jī)制完善，使流轉(zhuǎn)面積逐年擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)速度明顯加快。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)強(qiáng)有力地推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)了科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收的步伐，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！娟P(guān)鍵字】農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 提高 生產(chǎn)力

黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決議》中指出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施和途徑，也是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，更是全面深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的重要舉措。

一． 蒙陰縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況和主要特點(diǎn)

蒙陰縣地處沂蒙山區(qū)腹地，全縣地貌，深受構(gòu)造、巖性、氣候、河流等內(nèi)外營力作用的控制和影響。整個(gè)地形南北高，中間低，由北西向東南傾斜。全縣總面積1601.6平方公里，其中山丘陵區(qū)占27%，低山丘陵區(qū)占54%，準(zhǔn)平原區(qū)占10%，水域 占9%，現(xiàn)有耕地面積47萬畝。截止目前，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積2.63萬畝，占耕地面積的5.6%；其中互換面積1.36萬畝，轉(zhuǎn)包面積0.97萬畝，租賃面積0.3萬畝。

1.蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

作為一個(gè)山區(qū)縣，蒙陰縣丘陵面積占總耕地面積的94%，土地流轉(zhuǎn)勢在必行。1998年，土地實(shí)行二輪延包時(shí)，由于土地地級過多、級差過大、農(nóng)戶承包的土地分散的七零八落，有的甚至十幾處，每塊面積往往只有幾分幾厘，難以實(shí)現(xiàn)連片開發(fā)，嚴(yán)重影響了土地產(chǎn)出效能，為解決這些問題，必須對土地實(shí)行有序流轉(zhuǎn)，促使小片歸大片，將分散的土地化零為整，使農(nóng)村土地在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度不變的前提下，由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營，由零星種植向集中連片開發(fā)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。為切實(shí)搞好這項(xiàng)工作，縣委、縣政府于2002年在聯(lián)城鄉(xiāng)許家溝村進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。

2008年，中共十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展重大問題的決定》，其中對土地流轉(zhuǎn)問題提到一個(gè)更高的層面，特別強(qiáng)調(diào)要在農(nóng)民自愿、有償?shù)那疤嵯隆?009年初，中央1號文件提出進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須讓農(nóng)民自愿選擇，任何人不能強(qiáng)迫農(nóng)民去流轉(zhuǎn)土地，或者阻止不讓農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地。在政策的引導(dǎo)下，蒙陰縣為促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，遵循以下三個(gè)原則：

一是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度不變的原則。土地是農(nóng)民賴以生存的基本保障，落實(shí)好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本前提。按照中央、省、市一系列指示精神和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，蒙陰縣精心組織、嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，全面落實(shí)了農(nóng)村土地承包政策，依法完善了二輪延包工作，基本上做到了承包地塊、承包面積、承包合同和經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。共落實(shí)土地承包面積44.6萬畝，讓農(nóng)民吃下“定心丸”，為土地流轉(zhuǎn)打下了基礎(chǔ)。

二是堅(jiān)持自愿有償原則。堅(jiān)持以《農(nóng)村土地承包法》和中央、省、市有關(guān)政策為依據(jù)，以農(nóng)戶自愿為前提，以雙方協(xié)商為基礎(chǔ)，達(dá)到雙贏效果。

三是堅(jiān)持土地向連片開發(fā)集中原則，土地流轉(zhuǎn)的目的是提高適度規(guī)模經(jīng)營水平，提高土地資源的利用率和土地產(chǎn)出率，同時(shí)更要方便農(nóng)戶耕種，因此通過流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地連片開發(fā)是提高生產(chǎn)效益的重要途徑。

2.蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)的主要形式

近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步推進(jìn)，蒙陰縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐明顯加快，規(guī)模不斷增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。主要有以下幾種形式；

互換 即承包戶之間為方便耕種管理，交換其承包地塊的使用權(quán)。這種土地流轉(zhuǎn)方式在蒙陰縣比較普遍。近年來，農(nóng)戶組織成立專業(yè)合作社，有計(jì)劃、有組織的 溝通農(nóng)戶互換土地，將分散的土地集中到一起，既方便了耕種，降低了生產(chǎn)成本，有利于土地的連片經(jīng)營，也為實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模效益創(chuàng)造了條件。通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社，來推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也成了蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)的一大特色，自2002年以來，共組建農(nóng)民專業(yè)合作社2400多個(gè)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。界牌鎮(zhèn)雙河峪村富民合作社成立于2003年，建社伊始，合作社就積極引導(dǎo)社員進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，全社共流轉(zhuǎn)土地400余畝，實(shí)現(xiàn)了連片開發(fā)，在此基礎(chǔ)上合作社組織社員興建塘壩3處，建水池56處，修生產(chǎn)路2600米，目前全社共發(fā)展蜜桃260畝。聯(lián)城鄉(xiāng)許家溝村共有144戶，400多口人，該村有600余畝未開發(fā)利用土地，其中有多戶農(nóng)戶承包地。該村于2002年組建了三個(gè)合作社，并以這三個(gè)合作社為依托進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，將原來分散多處的農(nóng)戶承包地，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，每個(gè)合作社通過流轉(zhuǎn)得到了200多畝土地，并由合作社按人口分配到戶，為合作社建立一社一品的生產(chǎn)格局創(chuàng)造了條件。坦埠鎮(zhèn)中藥材協(xié)會(huì)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地1100余畝，現(xiàn)年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)藥材種子5萬余斤，取得經(jīng)濟(jì)收入62萬元，帶動(dòng)入會(huì)農(nóng)民人均增收3000多元。再如野店鎮(zhèn)南晏子村952人，人均耕地1.5畝，近年來，該村建立7個(gè)合作社，93%的農(nóng)戶加入了合作社，調(diào)整互換和開發(fā)整理土地1200畝，形成了“一社一大片，一戶一大塊”的種植格局。

轉(zhuǎn)包 即承包方將承包期內(nèi)的部分或全部土地使用權(quán)，以一定條件轉(zhuǎn)給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，原承包方與轉(zhuǎn)包方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系不變。據(jù)調(diào)查，采取這種方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的承包戶主要有兩種類型，一是不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，又不愿放棄土地承包經(jīng)營使用權(quán)的承包戶，他們有的進(jìn)城務(wù)工，有的則從事第二、三產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員不斷增加，務(wù)農(nóng)人員相對減少，無勞力戶或外出務(wù)工經(jīng)商戶將自己的承包地轉(zhuǎn)包出去，既保證了農(nóng)戶的土地收入，也促進(jìn)了土地向種田能手集中。二是年老體弱，無力進(jìn)行土地承包經(jīng)營的農(nóng)戶。

出租 即承包戶將承包的部分或全部土地出租給本村外的他人經(jīng)營以獲取租賃收益。蒙陰縣舊寨鄉(xiāng)采取這種方式流轉(zhuǎn)土地120畝，占流轉(zhuǎn)面積的1.8%，主要是租給了企業(yè)。例如山東中信鈣業(yè)有限公司、蒙陰九寨水泥粉磨有限公司、蒙陰縣邊家風(fēng)味食品有限公司等均采用這種方式從北樓、八里廟子、西彭吳等村租憑土地。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，山東美華農(nóng)業(yè)（原潤東果蔬汁）有限公司是蒙陰縣招商引資來的一個(gè)大項(xiàng)目，計(jì)劃投資3億元。該企業(yè)為建立自己的原料生產(chǎn)基地，計(jì)劃租賃農(nóng)戶承包地3000畝，目前已落實(shí)300余畝，既為農(nóng)戶增加了收入，也為公司進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)打下了基礎(chǔ)。采用租賃這種方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，出租戶不僅獲得了土地租賃收益，還可利用農(nóng)閑季節(jié)，進(jìn)入當(dāng)?shù)氐墓S打工，離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，獲得了穩(wěn)定的工資收入，有利于城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于農(nóng)民收入的增加和生活水平的提高。

3.蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過近幾年的發(fā)展既保證了土地適當(dāng)集中和規(guī)模化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)效益的最大化，又從根本上保護(hù)了農(nóng)民利益，取得了農(nóng)民得實(shí)惠、村集體增收入、經(jīng)營者獲利益的“三贏”效果,主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)機(jī)發(fā)生了變化。在免征農(nóng)業(yè)稅前，村組織和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地主要?jiǎng)訖C(jī)是為了完成稅費(fèi)上繳任務(wù)，避免土地撂荒。免征農(nóng)業(yè)稅后，不論是村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其動(dòng)機(jī)都是為了增加收入?？梢哉f二者的行為由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性得到提高。二是土地流轉(zhuǎn)的范圍不斷拓寬。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種田的成本進(jìn)一步降低，他們的惜地意識提高，流轉(zhuǎn)的土地由當(dāng)初的撂荒耕地?cái)U(kuò)展到整合農(nóng)用地。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已由原來在親戚、本村、本鄉(xiāng)的農(nóng)戶之間進(jìn)行，擴(kuò)展到外村、外鄉(xiāng)甚至外來企業(yè)。三是土地流轉(zhuǎn)的市場取向開始顯現(xiàn)。部分參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，現(xiàn)在為享受國家對種糧面積的補(bǔ)貼紛紛要求收回已轉(zhuǎn)包的土地，或要求按照目前的市場價(jià)格重新確定流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

4.蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)的效益分析

從全縣的角度的看，土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收，有利于破除土地城鄉(xiāng)二元分割，土地流轉(zhuǎn)盤活農(nóng)村“沉睡的資本”，其收益是農(nóng)民“特殊社?！薄Ｃ申幙h通過加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，總結(jié)起來主要有以下兩點(diǎn)：

一是加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過土地流轉(zhuǎn)，蒙陰縣農(nóng)村土地走出了一條由分散經(jīng)營向集約經(jīng)營發(fā)展的新路子，優(yōu)化了土地資源配置，促進(jìn)了農(nóng)戶的連片開發(fā)，加速推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如舊寨鄉(xiāng)初步形成了無公害蜜桃、干煸肉絲、兔毛加工三大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了杏大精品示范園和農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)園，現(xiàn)擁有優(yōu)質(zhì)無公害蜜桃3.2萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)23家，其中市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家，農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)8 個(gè)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效。

二是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。通過土地流轉(zhuǎn)，有一部分承包戶的土地轉(zhuǎn)移到外來企業(yè)手中，農(nóng)戶不僅可以得到土地租賃收益，還可進(jìn)入企業(yè)打工，獲得穩(wěn)定的工資收入。例如山東中信鈣業(yè)有限公司租賃舊寨鄉(xiāng)北樓村78戶承包戶的土地65畝，這些承包戶不僅可獲得每年每畝1000元的土地租賃費(fèi)，進(jìn)廠務(wù)工的，每月還可拿到1500元的工資收入，僅此一項(xiàng)，每年增加收入20000余元，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

從調(diào)研了解情況看，蒙陰縣的土地流轉(zhuǎn)工作有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對培置壯大農(nóng)村特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要作用。

二． 蒙陰縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

蒙陰縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)新機(jī)制有一些新思路、新舉措，在黨委政府和相關(guān)部門的大力引導(dǎo)和支持下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性提高，土地流轉(zhuǎn)有了新氣象。但同時(shí)存在一些亟待解決的問題。

第一，農(nóng)民認(rèn)識不到位，觀念滯后，流轉(zhuǎn)水平低，進(jìn)程較緩慢。在農(nóng)村舊思想根深蒂固，給承包土地流轉(zhuǎn)帶來困難。農(nóng)民就業(yè)空間小，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系還處在建設(shè)初期，大多數(shù)農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決吃飯、看病、上學(xué)、養(yǎng)老問題，這就造成農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，大面積撂荒必然影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成一定的損失。農(nóng)民的“兩不”和流轉(zhuǎn)業(yè)主的“兩怕”是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的觀念障礙。農(nóng)民的“兩不”，指的是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民“不占白不占”的心理普遍存在，“不愿”交出其土地承包經(jīng)營權(quán);同時(shí)農(nóng)民將農(nóng)村承包土地作為其生活保障的最后一道防線，“不敢”流轉(zhuǎn)或交出土地承包經(jīng)營權(quán)。業(yè)主的“兩怕”，指的是業(yè)主“一怕”農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，不敢大膽投入;“二怕”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)壓力大，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

第二，土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成，缺乏中介服務(wù)。目前，由于缺乏土地流轉(zhuǎn)的市場中介組織，土地流轉(zhuǎn)主要依靠農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行，想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象難，而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織和具有一定規(guī)模的種植大戶卻苦于挨家挨戶的談判費(fèi)時(shí)費(fèi)力，使流轉(zhuǎn)成本增大。土地流轉(zhuǎn)缺乏中介組織，信息傳播渠道的不通暢，嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益，在很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

第三，運(yùn)作程序不夠規(guī)范，容易形成土地糾紛。土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，是自發(fā)形成的，以親朋鄰里間為主，只有口頭約定，沒有書面合同，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系規(guī)范性差，在某些方面不具有法律效力，有的也未經(jīng)村社集體經(jīng)濟(jì)組織審查同意;二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時(shí)間超過了二輪承包期規(guī)定的時(shí)間等。有的曲線炒作地皮，實(shí)行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”;三是縣鄉(xiāng)級合同管理機(jī)構(gòu)審查、簽證或公證機(jī)關(guān)公證體系還不完善。沒有建立完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案比較缺乏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性，制約土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)效率低，土地承包糾紛隱患較多，處調(diào)難。個(gè)別地方農(nóng)村土地承包政策落實(shí)不到位，土地沒有確權(quán)到戶，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序開展。

第四，利益分配機(jī)制不科學(xué)，調(diào)動(dòng)不起農(nóng)民的積極性。有的地方土地流轉(zhuǎn)存在 較大風(fēng)險(xiǎn)，損害了農(nóng)民的土地合法權(quán)益。例如，在土地流轉(zhuǎn)前，缺乏對流轉(zhuǎn)業(yè)主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力資格審查和評估的市場準(zhǔn)入機(jī)制；在土地流轉(zhuǎn)后，又缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤，無法履約，常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，造成損失后，又缺乏有效的補(bǔ)償辦法，風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民承擔(dān)。農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機(jī)制還表現(xiàn)在流轉(zhuǎn)合同的約定上，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一簽幾年甚至幾十年不變，大多數(shù)農(nóng)戶土地出租后，一畝地一年的租金100-300元，流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金，沒有考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化及流轉(zhuǎn)供求關(guān)系對流轉(zhuǎn)收益的現(xiàn)實(shí)影響。

第五，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支持。農(nóng)戶間土地自發(fā)流轉(zhuǎn)比重大，集體組織引導(dǎo)流轉(zhuǎn)少，規(guī)?；苿?dòng)力量不足。雖然農(nóng)民之間通過自發(fā)土地流轉(zhuǎn)對防止土地荒蕪起到一定積極作用，但是土地流轉(zhuǎn)后仍然沒有改變農(nóng)戶各自分散的經(jīng)營方式，缺乏組織化規(guī)模經(jīng)營，市場搏弈能力差，經(jīng)濟(jì)效益低。一些發(fā)達(dá)省份，在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上通過集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，有力地推動(dòng)了以土地合作組織形式和土地股權(quán)制形式快速發(fā)展，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)加快，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置，取得了很好的效果。蒙陰縣得農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量相對較少，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)力量不足，同農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密。

第六，承包土地少，規(guī)模生產(chǎn)難形成。平均分包土地的格局使農(nóng)民在有限的土地上實(shí)現(xiàn)增收的難度增大，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營又沒有多余的土地，放棄承包土地又擔(dān)心生活沒有保障，有限的土地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展，造成了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費(fèi)。小規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)民收益難增加。分散零星生產(chǎn)經(jīng)營方式難以擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的桎梏，制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的形成和推進(jìn)

三．在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中要注意的幾個(gè)問題

按照十七屆三中全會(huì)的要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。蒙陰縣在實(shí)際工作中除應(yīng)遵循上述方針外，還必須注意把握以下幾點(diǎn)：一是尊重農(nóng)民是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體地位，土地流轉(zhuǎn)不能違背平等自愿的原則。土地是否流轉(zhuǎn)及以何種方式流轉(zhuǎn)，必須尊重農(nóng)民意愿，任何組織和個(gè)人不得阻礙或強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，要特別注意不能為了流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)，不要把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)做有利可圖的事情，不能在流轉(zhuǎn)過程中損害農(nóng)民的利益。在土地流轉(zhuǎn)過程中一定要遵循平等自愿原則，也一定要尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)。二是要在確權(quán)到戶的前提下引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。蒙陰縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善農(nóng)村土地二輪延包工作，在對農(nóng)民的承包地進(jìn)行物權(quán)化保護(hù)的前提下引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方依法商定，流轉(zhuǎn)期滿后，土地的承包經(jīng)營權(quán)仍歸屬于土地流出方。三是推動(dòng)流轉(zhuǎn)要以增加農(nóng)民收入為目的。流轉(zhuǎn)補(bǔ)償 的標(biāo)準(zhǔn)和形式，應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方共同協(xié)商確定。同時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行上級部門公布的土地流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價(jià)，并明確多種兌現(xiàn)方式，以更好地保護(hù)農(nóng)民利益。四是土地流轉(zhuǎn)不能改變基本農(nóng)田的用途。糧食安全關(guān)系到國家的長治久安，基本農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)，在土地流轉(zhuǎn)過程中，不能把基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)田改變用途。十七屆三中全會(huì)《決議》對新形勢下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從七個(gè)方面進(jìn)行了部署，引人關(guān)注的是，“確保國家糧食安全”被放在七項(xiàng)部署的首位，這既顯示了中央對糧食安全的高度重視，也反映出中央維護(hù)國家糧食安全的緊迫感和責(zé)任感。近幾年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)成為必然。于是，各種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在全國各地展開。盡管土地流轉(zhuǎn)是規(guī)?；?jīng)營的必然趨勢，但是全球糧食危機(jī)又給我們敲響了警鐘，糧食安全對我們有著異乎尋常的重要意義。因此，土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行中央的“三個(gè)不得”中的“不得改變土地用途”。確保糧食安全應(yīng)成為土地流轉(zhuǎn)的終極目標(biāo)

四．進(jìn)一步推進(jìn)蒙陰縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的建議和對策

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本思路是以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)效益為中心。在流轉(zhuǎn)原則上，堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)，長期穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，依法流轉(zhuǎn)使用權(quán)。在流轉(zhuǎn)目標(biāo)上，依靠各方面的優(yōu)勢組合，實(shí)施耕地規(guī)模集約經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)。針對蒙陰縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作出現(xiàn)的新情況、新問題，我們應(yīng)積極創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力使土地流轉(zhuǎn)為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

1.加強(qiáng)政府引導(dǎo)，著力政策推進(jìn)，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)

土地流轉(zhuǎn)處于起步階段，政府引導(dǎo)尤為重要。政府可以出臺專門文件，召開專門會(huì)議，全面宣傳貫徹黨中央土地政策，解除部分基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾思想疑慮，同時(shí)結(jié)合實(shí)際，制訂鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)的政策，特別明確土地開發(fā)利用政策，輕稅薄賦政策，權(quán)益保障、環(huán)境、信貸、服務(wù)方面的政策。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營主體的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局?？h鄉(xiāng)各級黨委政府及相關(guān)單位必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要有所作為，不亂作為，做到不缺位，不越位，不錯(cuò)位。同時(shí)充分調(diào)動(dòng)村級基層組織的積極性，廣泛聽取群眾意見，依法完善前期流轉(zhuǎn)中的遺留問題，積極組織競爭流轉(zhuǎn)。根據(jù)十七屆三中全會(huì)“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的精神，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。要讓群眾認(rèn)識到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一 資產(chǎn)，增加收入的有效手段。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)市場是土地流轉(zhuǎn)的最重要條件,而流轉(zhuǎn)中介組織是溝通買賣雙方最主要的橋梁和紐帶。建立全縣農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)土地承包及流轉(zhuǎn)的政策把握、方案制訂和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布和中介等工作。政府要在資金上給予扶持，安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保證土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)工作的順利開展。

2.嚴(yán)格農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，規(guī)范合同管理

按照《農(nóng)村土地承包法》及山東省實(shí)施辦法、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》要求，必須要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序和行為，嚴(yán)格農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)申請、審核、信息發(fā)布、合同鑒證等流轉(zhuǎn)程序，確實(shí)保障農(nóng)民利益。加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)督管理，要制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)文書格式，無論采取哪種形式的流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方均必須依法訂立相應(yīng)的流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)合同的簽訂必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，要堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的嚴(yán)肅性。對已有土地流轉(zhuǎn)合同，尤其是口頭合同，要積極引導(dǎo)雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方責(zé)、權(quán)、利，保護(hù)雙方的利益。同時(shí)，要針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新局面，有前瞻性、預(yù)見性地在合同中留有余地，確保出現(xiàn)新情況以后，農(nóng)民的利益不受侵害。例如：在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民最關(guān)心地租價(jià)格，可以考慮由政府指定出一個(gè)相應(yīng)的指導(dǎo)價(jià)格，并根據(jù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定期調(diào)整，既不能讓農(nóng)民哄抬價(jià)格，又不能使地價(jià)被低估，確保雙方的利益不受損害，創(chuàng)造出土地流轉(zhuǎn)長期穩(wěn)定高效的社會(huì)環(huán)境。

3.完善農(nóng)村保障政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性

完善農(nóng)村保障，特別是失地農(nóng)民的保障，是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要一環(huán)。土地流轉(zhuǎn)問題不是一個(gè)單純的土地問題，而是與失地農(nóng)民的社會(huì)保障相聯(lián)系的社會(huì)問題。在垛莊鎮(zhèn)調(diào)研期間，調(diào)研組針對一些種田水平不高的農(nóng)戶，提出“把土地流轉(zhuǎn)出去，給種植水平比較高的農(nóng)戶耕種，失地農(nóng)戶外出務(wù)工或經(jīng)商”的建議。針對這一建議，有些農(nóng)戶比較感興趣，但他們的后顧之憂是如果外出務(wù)工或經(jīng)商不成，回家后又失去土地，會(huì)給生活帶來困難。針對這類問題，政府可以考慮從以下幾方面著手進(jìn)行解決：一是制定新的補(bǔ)償辦法，讓農(nóng)民享受到土地征收、征用帶來的利益升值，合理分配土地收益。二是建立被征地農(nóng)民基本生活社會(huì)保障基金制度，確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位、?？顚Ｓ?。三是實(shí)行有針對性的補(bǔ)償安置和基本生活保障措施，做好不同年齡、不同收入、不同階層失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系銜接工作。四是將被征地農(nóng)民納入就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)體系，通過多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，妥善解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。

4.土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相結(jié)合 蒙陰縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)在全省乃至全國走在前列，在今后也要保證蒙陰縣的各農(nóng)業(yè)合作社健康穩(wěn)定發(fā)展，始終保持合作組織成為蒙陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一大亮點(diǎn)。壯大農(nóng)業(yè)合作社的重要途徑之一就是搞好土地流轉(zhuǎn)，保證規(guī)?；a(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的需要，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

在此次調(diào)研活動(dòng)中，垛莊鎮(zhèn)蒙河陽光葡萄合作社的社長劉長軍同志就提出為了保證種植型合作社生產(chǎn)規(guī)?；?，應(yīng)該加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)。該合作社吸收了全村三分之二的農(nóng)戶參加，發(fā)展蜜桃200多畝，葡萄100畝，給入社農(nóng)戶帶來很好的經(jīng)濟(jì)效益。但由于未入社的農(nóng)戶土地與入社農(nóng)戶土地交錯(cuò)分布，不能使果品生產(chǎn)連成片，給規(guī)模生產(chǎn)帶來不利影響。因此下一步如何正確引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保果品生產(chǎn)成規(guī)模，提高效益就顯得尤其重要。

再如岱崮鎮(zhèn)井旺莊果品合作社自成立后，把社員的60多畝桃園進(jìn)行統(tǒng)一管理，在縣農(nóng)業(yè)局的指導(dǎo)下按無公害果品生產(chǎn)規(guī)程組織生產(chǎn)，保證了果品質(zhì)量，現(xiàn)正申報(bào)國家綠色食品標(biāo)志。果品已成功打入上海、廣州的市場，深受當(dāng)?shù)叵M(fèi)者青睞。如果把合作社繼續(xù)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)周圍更多的農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)加入到果品生產(chǎn)中來，不僅合作社發(fā)展壯大，而且可以提高全體果農(nóng)的收入和蒙陰縣果品的知名度。

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍和助推器，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富過程中起著至關(guān)重要的作用。企業(yè)發(fā)展規(guī)模越大對土地的需求就越大，要求農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的面積就越大，對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的拉動(dòng)也就越來越大。政府應(yīng)制訂優(yōu)惠的政策，加大扶持力度，拓展發(fā)展空間，充分利用其外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)千家萬戶的作用，逐步打造產(chǎn)業(yè)品牌，自主開發(fā)經(jīng)營項(xiàng)目，吸引農(nóng)戶入股，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。尤其要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，通過流轉(zhuǎn)土地建立基地，按照企業(yè)要求實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，探索農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也可與合作社進(jìn)行合作，把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)給合作社管理，合作社為企業(yè)提供加工農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)為合作社統(tǒng)一提供良種、技術(shù)、農(nóng)資、銷售等服務(wù)，形成 “農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)產(chǎn)品基地”三位一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。這方面蒙陰縣的龍頭企業(yè)潤東果蔬汁公司已經(jīng)在高都鎮(zhèn)開始了嘗試，但規(guī)模還比較小。但是，單靠企業(yè)進(jìn)行這項(xiàng)工作有難度，所以各級黨委、政府和有關(guān)部門應(yīng)在這方面加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，特別是對土地流轉(zhuǎn)要予以引導(dǎo)，減輕企業(yè)的工作負(fù)擔(dān)。

5.把土地流轉(zhuǎn)與精品示范園區(qū)建設(shè)相結(jié)合

農(nóng)業(yè)精品園區(qū)發(fā)展近幾年來在全國各地蓬勃興起，如壽光的蔬菜示范園、煙臺農(nóng)博園、上海松江農(nóng)業(yè)精品園等，這些園區(qū)的建設(shè)不但為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好的示范帶動(dòng)作用，而且成為農(nóng)業(yè)旅游的熱點(diǎn)。比如2008年壽光第九屆蔬菜博覽會(huì)就接納了152萬游客前去觀光，吸引外資64億元，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。這方面，蒙 陰縣開始著手精品示范園區(qū)的發(fā)展，例如蒙陰縣的桃花節(jié)等活動(dòng)，但場所分散，缺乏一個(gè)比較有代表性的精品示范區(qū)。蒙陰縣可以立足于果品大縣的實(shí)際，通過土地流轉(zhuǎn)，集中一部分土地搞精品果品園區(qū)建設(shè)，不僅可以示范引進(jìn)新品種、新技術(shù)，而且可以通過示范園推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)可以把示范園做為農(nóng)業(yè)旅游熱點(diǎn)吸引外地客戶來觀光旅游，宣傳蒙陰縣果品大縣的形象，促進(jìn)招商引資工作的開展。

6.通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

作為農(nóng)業(yè)縣，我們每年扶貧農(nóng)業(yè)開發(fā)、山區(qū)小流域綜合治理和土地整理等項(xiàng)目比較多，通過這些項(xiàng)目促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)非常好的機(jī)會(huì)。政府可以綜合規(guī)劃，選好發(fā)展項(xiàng)目。按照區(qū)域化、特色化、產(chǎn)業(yè)化思路，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營規(guī)劃，著力招商引資，利用這些項(xiàng)目實(shí)施的機(jī)會(huì)對農(nóng)村土地進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)。今后，還可以考慮適當(dāng)加大向農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資的政策傾斜扶持力度，通過財(cái)政貼息、補(bǔ)貼等形式，爭取一批有實(shí)力、科技含量高、附加值大、競爭能力強(qiáng)、效益顯著的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性。

7.積極探索有益的土地流轉(zhuǎn)模式

對于流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，目前一些地方已經(jīng)進(jìn)行了多種形式的探索，可以借鑒其中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也可以自己探索適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的有益的流轉(zhuǎn)模式。例如滕州市西崗鎮(zhèn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，值得我們學(xué)習(xí)借鑒，在借鑒他們運(yùn)作方法的基礎(chǔ)上，蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)管理中心可以建設(shè)制定一套規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的辦事程序。再就是學(xué)習(xí)寧陽市建立的“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)路子和“底金+分紅+勞務(wù)收入”的土地流轉(zhuǎn)分配方式。這種土地“股份+合作”流轉(zhuǎn)模式的運(yùn)作、管理、經(jīng)營和分配機(jī)制主要有四大特點(diǎn)：其一，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作社。按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股；其二，合作社按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營；其三，合作社掛靠龍頭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營；其四，合作社實(shí)行按土地保底和按效益分紅的方式，分配時(shí)，首先支付社員土地保底收益，留足公積公益金、風(fēng)險(xiǎn)金，然后再按股進(jìn)行二次分紅。這種以土地入股的方式也值得借鑒。

第五篇：開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

摘要：本文在系統(tǒng)研究我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的前提下，分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)，提出了有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施：加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的立法研究；加強(qiáng)土地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；轉(zhuǎn)變政府職能，建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織；完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度。

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營權(quán)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

中圖分類號： F324 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.15.029

目前，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展，為新一輪的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革奠定了基礎(chǔ)[1]。為了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，必須加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠?qū)崿F(xiàn)集中連片經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[2]。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策溯源

1.1聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)

建國以后，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)歷了曲折的變革和發(fā)展過程，從互助組到初級農(nóng)業(yè)合作社、高級農(nóng)業(yè)合作社再到人民公社地，奠定了農(nóng)村土地的集體所有制基礎(chǔ)。上世紀(jì)80年代初開始，黨和國家針對農(nóng)村土地承包和土地關(guān)系問題出臺了一系列政策，使我國農(nóng)村土地在人民公社時(shí)期土地集體所有制的基礎(chǔ)之上，逐步明確了土地承包經(jīng)營權(quán)與土地所有權(quán)分離的基本事實(shí)，即農(nóng)村土地所有權(quán)堅(jiān)持集體所有制不變，通過聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）承包給集體經(jīng)濟(jì)組織成員（農(nóng)戶），奠定了基于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的家庭經(jīng)營體制基礎(chǔ)。

1.2農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策響應(yīng)

上世紀(jì)90年代，隨著生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題日益突出，部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，從而出現(xiàn)了“農(nóng)民工”現(xiàn)象，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商取得經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，無法有效經(jīng)營土地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需求：部分農(nóng)戶愿意放棄或轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，出現(xiàn)了土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去的社會(huì)需求。與此同時(shí)，專業(yè)大戶需要更大規(guī)模地經(jīng)營土地資源，社會(huì)資本投資興建的農(nóng)業(yè)企業(yè)需要集中連片的土地資源，出現(xiàn)了土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移的社會(huì)需求。為此，進(jìn)入新世紀(jì)以后，黨和國家響應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，出臺了一系列規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，并于2002年頒布了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作有法可依；2007年頒布了《中華人民共和國物權(quán)法》，明確了土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)，界定了相關(guān)的法律關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的有效推進(jìn)。

1.3農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策支撐

2008年～2015年，連續(xù)8個(gè)中央一號文件中都有對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策完善和補(bǔ)充，把加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作做為穩(wěn)定和完善農(nóng)村工作的基本制度，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入常態(tài)化操作時(shí)期。目前，全國各地都在積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐，部分地區(qū)以村為單位統(tǒng)一組織土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，部分地區(qū)建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律特征

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有自己的特點(diǎn)：必須存在有效的具有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬和農(nóng)業(yè)用途；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須受承包期限制，即要以剩余的承包期為限；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿和平等協(xié)商原則；新承包人享有的權(quán)利以原承包人享有的權(quán)利為限；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以取得合理補(bǔ)償[3]。

2.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)認(rèn)定

《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定，通過發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證和登記造冊等措施，確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬，這樣體現(xiàn)了國家對土地承包經(jīng)營權(quán)這一特殊的用益物權(quán)關(guān)系的有效干預(yù)，實(shí)現(xiàn)以公權(quán)力確認(rèn)私權(quán)利，保護(hù)承包者的合法權(quán)益。同時(shí)，對于這一特殊的用益物權(quán)，《物權(quán)法》規(guī)定發(fā)包人不得收回、調(diào)整承包期內(nèi)的承包地，土地承包權(quán)人有權(quán)自主決定以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，并明確非公共利益需要不得征收承包權(quán)人的承包地，切實(shí)保證承包權(quán)人的合法權(quán)益[4]。

2.2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的法律界定

土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，它具有兩個(gè)基本特征：第一，農(nóng)村土地是集體經(jīng)濟(jì)組織所有（或國家所有歸集體經(jīng)濟(jì)組織管理），集體所有的農(nóng)村土地資源是在建國初期農(nóng)民所有的基礎(chǔ)上經(jīng)過農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)后過渡到集體所有制的，對于屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民，在承包農(nóng)用地時(shí)，由于土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的分離，土地承包經(jīng)營權(quán)既可以理解為使用他人之物（集體經(jīng)濟(jì)組織），也可以理解為使用自己之物（集體經(jīng)濟(jì)組織成員），土地承包經(jīng)營權(quán)是一種特殊的用益物權(quán)，它是在具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員這一身份權(quán)之后，才能取得的用益物權(quán)。第二，土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種特殊的用益物權(quán)，其特殊性還表現(xiàn)在集體土地的功能方面。農(nóng)村土地既是一種生產(chǎn)要素（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料），同時(shí)也具有保障農(nóng)民基本生活條件的職能，農(nóng)民取得土地承包經(jīng)營權(quán)是基于保障農(nóng)民基本權(quán)益和謀生手段的需要，失去土地或喪失土地承包經(jīng)營權(quán)也就意味著喪失了基本生活來源。所以，土地承包經(jīng)營權(quán)的擁有者必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。

2.3農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的法定主義原則

在農(nóng)村家庭承包關(guān)系中，必須堅(jiān)持法定主義原則，即必須在法律法規(guī)的基本框架下確定土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系：發(fā)包方（集體經(jīng)濟(jì)組織）與承包方（農(nóng)戶）必須依照法定的內(nèi)容確立土地經(jīng)營權(quán)承包關(guān)系，發(fā)包方和承包方的任意意志必須被強(qiáng)制性的法律規(guī)定所取代，必須根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)來規(guī)范雙方行為，體現(xiàn)設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)對主體的強(qiáng)制性，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營關(guān)系的法律保護(hù)。

2.4土地承包經(jīng)營權(quán)的法定期限

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：在農(nóng)村土地資源中，耕地的承包期限為30年，草地的承包期限為30～50年，林地的承包期限為30～70年，這是法律規(guī)定的基本年限。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，土地承包經(jīng)營關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，進(jìn)一步明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定性。

2.5土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的法律規(guī)定

《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定，抵押人依法承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的使用權(quán)，經(jīng)發(fā)包方同意后可以抵押。但該法同時(shí)也規(guī)定，屬于集體所有的宅基地、耕地、自留地、自留山等的土地使用權(quán)不得抵押。在這方面，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》等上位法均無規(guī)定。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中強(qiáng)調(diào)要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)處置、抵押、擔(dān)保、繼承等方面的權(quán)利。在這方面，后續(xù)的政策和法律法規(guī)可望得到妥善解決。目前來看，土地承包經(jīng)營權(quán)在抵押、擔(dān)保等方面仍缺乏可操作的法律依據(jù)。

3有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

3.1加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的立法研究

近30年來，黨和國家的一系列政策和法律法規(guī)的頒布，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了基本的法律基礎(chǔ)。但是，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的立法研究是很有必要的，也是勢在必行的。目前看來，土地承包關(guān)系的確定和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已具備基本的執(zhí)法環(huán)境，但現(xiàn)行的法律法規(guī)所界定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，主要包括出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股等，在抵押和擔(dān)保等方式?jīng)]有可操作的法律依據(jù)，這就造成了一定程度的混亂，致使一些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中出現(xiàn)的抵押、土地信托、贈(zèng)與等方式無法可依[5]。

3.2加強(qiáng)土地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

目前我國耕地細(xì)碎化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，主要源于建國初期的土地改革過程中的田塊細(xì)碎化和推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制過程中的田塊細(xì)碎化，這種土地細(xì)碎化已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的極大障礙，同時(shí)也增加了田間道路和分隔壟的占地面積[6]。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，加強(qiáng)土地整理，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，為集中連片經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。

3.3轉(zhuǎn)變政府職能，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的自發(fā)行為或單純的市場機(jī)制，必然導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的混亂狀態(tài)或內(nèi)耗增加，增加土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程的成本，延長土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的談判進(jìn)程。要確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“流得動(dòng)”、“轉(zhuǎn)得出”，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門應(yīng)積極制訂適合當(dāng)?shù)氐恼叽胧苿?dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。村民委員會(huì)、村民小組和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，強(qiáng)化和保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，減少農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的糾紛和內(nèi)耗。

3.4完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是法律賦予的用益物權(quán)，屬于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，土地承包權(quán)人擁有的經(jīng)營權(quán)一旦流轉(zhuǎn)出去，轉(zhuǎn)入方就享有實(shí)際土地使用權(quán)。但是，在我國現(xiàn)行立法體系對土地承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)合意主義做法，容易使農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的物權(quán)變動(dòng)缺乏必要的公信力，從而可能造成對善意第三人的傷害。為了提高土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的公信力，必須由政府國土管理部門委托的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記機(jī)構(gòu)來擔(dān)任登記職能，建立分作農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的公告―查詢制度，以便土流轉(zhuǎn)當(dāng)事人查閱相關(guān)土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)政府或國土管理部門對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的有效監(jiān)控。

參考文獻(xiàn)

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通信作者：高志強(qiáng)，博士，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)發(fā)展研究。