第一篇：北京市朝陽區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 垡頭街道工作委員會(huì)工作

北京市朝陽區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 垡頭街道工作委員會(huì)工作簡報(bào)

（總字第13期）

區(qū)人大垡頭街道工委辦公室編2009年2月18日

人大代表呼吁建立垡頭地區(qū)銀行服務(wù)點(diǎn) 2008年以來，原駐垡頭地區(qū)的開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)銀行垡頭分理處、工商銀行翠成支行先后搬出垡頭，給地區(qū)廣大居民生活帶來諸多不便，引起居民強(qiáng)烈的反映，多次向社區(qū)、街道和人大代表反映情況，要求協(xié)調(diào)解決該問題，盡快恢復(fù)垡頭地區(qū)銀行服務(wù)點(diǎn)。

經(jīng)調(diào)查，垡頭街道轄區(qū)原有銀行兩家（開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)銀行垡頭分理處、工商銀行翠成支行）均已搬出垡頭地區(qū)，開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)銀行垡頭分理處于2008年1月25日搬至朝陽區(qū)東四環(huán)中路195號(hào)華騰新天地大廈底商辦公，工商銀行翠成支行于2008年4月12日搬至朝陽區(qū)南磨房鄉(xiāng)華僑城14號(hào)樓底商辦公。目前，垡頭地區(qū)只有垡頭郵局儲(chǔ)蓄所辦理銀行業(yè)務(wù)，居民群眾常常要站著排隊(duì)排上2個(gè)小時(shí)以上才能辦理業(yè)務(wù)，居民苦不堪言，尤其是對60歲以上的老人。垡頭地區(qū)是老化工生活區(qū)，居民以化工企業(yè)退休職工為主，地區(qū)老年人口多，據(jù)了解，地區(qū)60歲以上老人4565人?，F(xiàn)在取錢難、交水費(fèi)難也成了垡頭地區(qū)老年人的一大難題。另外，接管翠成小區(qū)后，垡

頭地區(qū)常住人口由3.3萬人增加到8.9萬人，對銀行的需求更大，地區(qū)居民強(qiáng)烈要求恢復(fù)銀行服務(wù)點(diǎn)。

地區(qū)人大代表認(rèn)為，十七大報(bào)告提出，關(guān)注民生，重視民生，統(tǒng)籌解決民生，構(gòu)建和諧社會(huì)。銀行服務(wù)點(diǎn)的設(shè)立雖屬于市場行為和商業(yè)行為，同時(shí)銀行也屬于公共服務(wù)，不僅僅注重經(jīng)濟(jì)效益，還要注重社會(huì)效益。針對上述情況，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，由王建軍代表領(lǐng)銜提出了《關(guān)于恢復(fù)垡頭地區(qū)銀行服務(wù)點(diǎn)的建議》，呼吁恢復(fù)原有的垡頭的工商銀行服務(wù)點(diǎn)和農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)點(diǎn)。此建議已通過市人大代表提交市人大第十三屆二次會(huì)議。

報(bào)：區(qū)人大聯(lián)絡(luò)室、城建工委、研究室

送：市、區(qū)人大代表、街道處級領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)：機(jī)關(guān)各科室、各社區(qū)

第二篇：北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

2012-01-30 08:12:00 來源：北京日報(bào)

——2012年1月14日在北京市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上 北京市人大常委會(huì)主任 杜德印 各位代表：

我受北京市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。

2011年的主要工作

2011年，市人大常委會(huì)在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行市十三屆人大四次會(huì)議決議和大會(huì)批準(zhǔn)的各項(xiàng)任務(wù)，緊緊圍繞首都科學(xué)發(fā)展大局，堅(jiān)持以民主法制建設(shè)為根本任務(wù)，依法履行各項(xiàng)職能，積極改進(jìn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，使人大工作有了新的發(fā)展。一年來，常委會(huì)共召開8次會(huì)議，審議了55項(xiàng)議題。其中，審議法規(guī)8項(xiàng)，通過6項(xiàng)，一審2項(xiàng)；聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告9個(gè)，議案辦理情況報(bào)告4個(gè)，計(jì)劃、預(yù)算、決算、審計(jì)、專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整等報(bào)告5個(gè)，對2個(gè)方面法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查并聽取和審議了相關(guān)報(bào)告；依法作出5項(xiàng)決議、決定；任免國家機(jī)關(guān)工作人員553人次。

一、著眼推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展，開展“推進(jìn)全國文化中心建設(shè)”專題調(diào)研

推進(jìn)全國文化中心建設(shè)、實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，是市人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的一個(gè)重大問題。常委會(huì)把專題調(diào)研、辦理人大代表議案和聽取審議市政府專項(xiàng)工作報(bào)告結(jié)合起來，從去年4月開始，組織200多位人大代表分成11個(gè)專題調(diào)研組，并委托16個(gè)區(qū)縣人大常委會(huì)和部分科研單位協(xié)同，用半年的時(shí)間，廣泛聽取人民群眾、社會(huì)各界和專家學(xué)者的意見，深入進(jìn)行專題研討和綜合論證，提出了一個(gè)綜合建議和10個(gè)專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告。11月，常委會(huì)第28次會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，經(jīng)過審議和修改，形成了《市人大常委會(huì)關(guān)于推進(jìn)全國文化中心建設(shè)的建議》。

這次調(diào)研根據(jù)中央關(guān)于北京工作的一系列重要指示和市委的決策部署，堅(jiān)持首都城市的性質(zhì)和功能以及全國文化中心的定位，緊緊圍繞建設(shè)一個(gè)什么樣的城市、如何通過推進(jìn)全國文化中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，著重就推進(jìn)全國文化中心建設(shè)的一些基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性問題，進(jìn)行了初步探索，提出了應(yīng)用性對策和思路性建議。主要成果集中體現(xiàn)在：

第一，關(guān)于全國文化中心的功能定位和全國文化中心建設(shè)在首都發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。北京作為全國文化中心的功能是首都功能的重要組成部分。北京的文化建設(shè)要立足于首都城市的性質(zhì)和功能，在國家文化發(fā)展和文明建設(shè)的全局中，承擔(dān)起和發(fā)揮好代表展示、向心凝聚、首善輻射、示范帶動(dòng)、服務(wù)保障等基本功能。建設(shè)好全國的文化中心，既是首都肩負(fù)的歷史使命和重大責(zé)任，又是首都城市的獨(dú)特品質(zhì)和發(fā)展方向，也是首都發(fā)展的巨大優(yōu)勢和強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，首都經(jīng)濟(jì)經(jīng)過持續(xù)多年的快速增長后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)劃、建設(shè)不協(xié)調(diào)的矛盾逐步顯現(xiàn)，人口、資源、環(huán)境、交通等方面的問題日益突出。在這樣的情況下，充分發(fā)揮全國文化中心的功能和優(yōu)勢，加快推進(jìn)全國文化中心建設(shè)，成為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)首都科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。因此，必須切實(shí)貫徹市委提出的“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展理念和科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育在內(nèi)的廣義文化的全面發(fā)展，使思想、價(jià)值、知識(shí)、信息、技術(shù)、創(chuàng)意、藝術(shù)等文化要素成為推動(dòng)城市發(fā)展的重要資源、資本和動(dòng)力。進(jìn)一步走好文化立市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、服務(wù)全國、發(fā)展自己的路子，進(jìn)一步走上勞動(dòng)力需求較少、自然資源消耗較少、污染排放較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益較高、服務(wù)中央和全國的水平較高、居民生活質(zhì)量較高的科學(xué)發(fā)展軌道。

第二，關(guān)于推進(jìn)全國文化中心建設(shè)的總體目標(biāo)和工作布局。在新的歷史時(shí)期，應(yīng)當(dāng)把建成當(dāng)代中華文化的中心和中國特色社會(huì)主義文化的中心作為目標(biāo)。要從三個(gè)方面全面推進(jìn)全國文化中心建設(shè)：一是充分保護(hù)、挖掘、傳承、利用歷史文化名城積淀的中華民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。使之成為推動(dòng)首都文化創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)和凝聚全國人民的智慧資源。二是推進(jìn)首都文化創(chuàng)新發(fā)展。以精神文化建設(shè)為先導(dǎo)，以建設(shè)中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系為統(tǒng)領(lǐng)，抓好深化文化體制改革、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、完善首都公共文化服務(wù)體系、建設(shè)首都公共文明、培育城市創(chuàng)新文化等方面的工作。三是用文化創(chuàng)新發(fā)展帶動(dòng)城市文明的整體進(jìn)步。以精神文化發(fā)展和知識(shí)創(chuàng)新帶動(dòng)物質(zhì)文化、制度文化、行為文化和藝術(shù)文化的發(fā)展，把文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化成為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際成效，充分展示中華文明的強(qiáng)大力量和獨(dú)特魅力。

第三，關(guān)于首都文化建設(shè)的前進(jìn)方向和首要任務(wù)。要增強(qiáng)對建設(shè)中國特色社會(huì)主義文化的自覺和自信，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，把中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值作為文化創(chuàng)新發(fā)展的靈魂，滲透到文化建設(shè)的各個(gè)方面。要把廣大人民群眾已經(jīng)高度認(rèn)同、強(qiáng)烈期盼的以人為本、實(shí)事求是、共同富裕、公平正義、民主法治等價(jià)值追求，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中倡導(dǎo)好、堅(jiān)持好、實(shí)踐好，做到“認(rèn)之以同”、“賦之以形”、“付諸于行”和旗幟鮮明，認(rèn)真踐行“北京精神”。

第四，關(guān)于首都文化科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式。文化發(fā)展必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，保障人民群眾文化權(quán)益，滿足人民群眾文化需求，發(fā)揮人民群眾主體作用，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要大力發(fā)展體現(xiàn)首都功能和具有首都特點(diǎn)的文化，加強(qiáng)對歷史文化的保護(hù)、研究和利用，加強(qiáng)思想理論、學(xué)術(shù)文化、藝術(shù)文化建設(shè)，抓好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)前端的內(nèi)容創(chuàng)作和創(chuàng)意生產(chǎn)，抓好在國內(nèi)外有重大影響的文化品牌培育和藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)，培育城市創(chuàng)新文化和全民創(chuàng)新精神。要不斷深化文化體制機(jī)制改革，明確文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化服務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共文明建設(shè)的不同屬性，探索其規(guī)律特點(diǎn)，合理確定政府、市場、社會(huì)和公眾的角色定位，建立協(xié)同發(fā)揮作用的連接機(jī)制。

第五，關(guān)于推進(jìn)全國文化中心建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織形式。建立并不斷完善與建設(shè)全國文化中心相適應(yīng)的首都體制。借鑒整合首都科技創(chuàng)新資源的經(jīng)驗(yàn)，建立首都文化設(shè)施、信息、人才、資金等文化資源的整合平臺(tái)，打破不同所有制、不同隸屬關(guān)系的界限，貫通創(chuàng)意、創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播等各個(gè)環(huán)節(jié)。協(xié)調(diào)中央有關(guān)部門與北京市的相關(guān)政策措施，完善文化發(fā)展政策和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)文化保護(hù)與發(fā)展方面的法制建設(shè)，為全國文化中心建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

專題調(diào)研是一次人民群眾意愿的廣泛匯集和集中表達(dá)。調(diào)研工作和調(diào)研成果有利于深化對首都城市性質(zhì)和功能、首都城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，有利于增強(qiáng)建設(shè)全國文化中心的自覺，有利于推動(dòng)首都文化繁榮和首都的科學(xué)發(fā)展。市委高度重視這次專題調(diào)研工作，市委書記劉淇同志先后聽取了這次調(diào)研工作安排和成果的匯報(bào)，市委十屆十次全會(huì)通過的《關(guān)于發(fā)揮文化中心作用，加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都的意見》充分吸納了專題調(diào)研的成果。市政府認(rèn)真辦理代表議案，密切協(xié)同專題調(diào)研工作，及時(shí)吸收調(diào)研成果，提出了推進(jìn)全國文化中心建設(shè)七個(gè)方面的任務(wù)。可以預(yù)見，這次專題調(diào)研將對首都今后的建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

二、適應(yīng)新的形勢任務(wù)，改進(jìn)和創(chuàng)新立法工作

常委會(huì)認(rèn)真分析在中國特色社會(huì)主義法律體系形成和“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況下，首都地方立法工作面臨的形勢，進(jìn)一步明確立法工作任務(wù)，完善立法工作格局，創(chuàng)新立法工作機(jī)制，著力提高立法質(zhì)量，并注重普法宣傳和推動(dòng)法規(guī)實(shí)施，為首都科學(xué)發(fā)展提供法制保障。

(一)適應(yīng)立法任務(wù)變化，創(chuàng)新立法工作機(jī)制

去年6月，經(jīng)市委批準(zhǔn)，常委會(huì)與市政府共同召開了立法工作研討會(huì)，確定把保證首都科學(xué)發(fā)展、保障公民基本權(quán)利、規(guī)范國家權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面的立法作為今后一個(gè)階段的主要任務(wù)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善立法工作格局，重點(diǎn)圍繞切實(shí)保障人民群眾參與國家立法的權(quán)利和充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在立法工作中的作用，創(chuàng)新民主立法和科學(xué)立法相結(jié)合的工作機(jī)制。

根據(jù)立法工作研討會(huì)精神，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)會(huì)同市政府開展了法規(guī)預(yù)案研究工作。法規(guī)預(yù)案研究選擇的項(xiàng)目一般具有三個(gè)特點(diǎn)：一是屬于關(guān)系首都科學(xué)發(fā)展和人民群眾根本利益的重要問題，迫切需要通過立法解決；二是涉及的矛盾比較復(fù)雜或涉及國家法律法規(guī)的調(diào)整，很快進(jìn)入立法程序條件尚不充分；三是具備近期進(jìn)入地方立法程序的可能性，或是能夠通過法定程序使法規(guī)預(yù)案為國家法律法規(guī)的制定提供依據(jù)和服務(wù)。法規(guī)預(yù)案研究的具體方法是：市人大常委會(huì)根據(jù)本市工作大局的需要、人民群眾的意愿和市人大代表的議案，提出法規(guī)項(xiàng)目報(bào)市委常委會(huì)批準(zhǔn)；市人大常委會(huì)和市政府主管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)人組成項(xiàng)目工作組，依托高等院校、研究機(jī)構(gòu)組建項(xiàng)目課題組，課題組在工作組的指導(dǎo)下進(jìn)行具體的研究工作。去年，共開展了3項(xiàng)法規(guī)預(yù)案研究。其中，控制吸煙條例的研究工作已經(jīng)完成。這項(xiàng)研究是根據(jù)去年市人代會(huì)上代表提出的法規(guī)議案確定的。研究中緊緊圍繞保障公民免受二手煙侵害問題，在認(rèn)真總結(jié)奧運(yùn)會(huì)期間全市控?zé)煿ぷ鹘?jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照從嚴(yán)控制并循序漸進(jìn)的原則提出了制度設(shè)計(jì)，為下一步做好相關(guān)立法工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。基本住房保障條例、農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住宅條例兩項(xiàng)法規(guī)預(yù)案研究，分別把保障公民基本居住權(quán)益和農(nóng)民宅基地使用權(quán)及房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)作為重點(diǎn)問題，現(xiàn)已形成法規(guī)預(yù)案研究報(bào)告。常委會(huì)堅(jiān)持法規(guī)立項(xiàng)論證制度，對11個(gè)立法項(xiàng)目進(jìn)行了立項(xiàng)論證。其中食品安全條例等6項(xiàng)法規(guī)立法條件基本成熟，擬列入今年常委會(huì)審議項(xiàng)目；大氣污染防治條例等5項(xiàng)法規(guī)列為起草項(xiàng)目。在聽取和審議市政府關(guān)于開展動(dòng)物防疫專項(xiàng)工作報(bào)告的同時(shí)，對實(shí)施動(dòng)物防疫法辦法進(jìn)行了立法后評估，并根據(jù)評估建議啟動(dòng)了法規(guī)的修訂工作。

(二)堅(jiān)持不懈地提高立法質(zhì)量

去年，常委會(huì)審議通過了安全生產(chǎn)條例、消防條例、生活垃圾管理?xiàng)l例、就業(yè)援助規(guī)定、實(shí)施殘疾人保障法辦法、區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則修正案，一審了審計(jì)條例和河湖保護(hù)管理?xiàng)l例。審議中，常委會(huì)堅(jiān)持“保證首都科學(xué)發(fā)展、保障公民合法權(quán)益、規(guī)范國家權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)社會(huì)公平正義”的立法價(jià)值取向，敢于解決并妥善處理法規(guī)涉及的責(zé)任、權(quán)力、利益、義務(wù)關(guān)系問題，增強(qiáng)法規(guī)的針對性和有效性。

一是明晰政府職責(zé)，規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行。在審議消防條例過程中，針對消防管理工作機(jī)制不順、基層防火管理薄弱的問題，專門增設(shè)“消防安全責(zé)任”一章，明確了政府和各類主體的責(zé)任，特別是明晰了政府公安部門與消防部門在消防管理中的責(zé)權(quán)關(guān)系，作出了公安部門負(fù)總責(zé)的制度安排。生活垃圾管理?xiàng)l例進(jìn)一步突出了政府在社會(huì)公益事業(yè)中的主導(dǎo)作用和在生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)方面的先行責(zé)任。就業(yè)援助規(guī)定明確和細(xì)化了政府在促進(jìn)困難群體就業(yè)方面的職責(zé)，對政府援助的范圍、援助的方式、援助的程序、援助的保障等問題作出了具體規(guī)定。

二是堅(jiān)持公平正義，維護(hù)公民合法權(quán)益。實(shí)施殘疾人保障法辦法以保障殘疾人平等、充分參與社會(huì)生活為核心，根據(jù)本市實(shí)際對國家相關(guān)法律規(guī)定的8項(xiàng)制度進(jìn)行了細(xì)化，在殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、文化、社會(huì)權(quán)益保障和無障礙環(huán)境建設(shè)等方面作出了26項(xiàng)補(bǔ)充規(guī)定。特別是針對一些單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的問題，作出了“招錄工作人員時(shí)應(yīng)當(dāng)單列一定數(shù)量的崗位，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則和程序定向招錄符合崗位要求的殘疾人”的規(guī)定，在促進(jìn)殘疾人實(shí)質(zhì)性就業(yè)方面取得了突破。安全生產(chǎn)條例把堅(jiān)持以人為本，保證勞動(dòng)者從業(yè)過程中的安全與健康作為立法宗旨，增加了保障從業(yè)人員安全健康的內(nèi)容，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)本單位特點(diǎn)，制定應(yīng)急救援預(yù)案、建立或配備應(yīng)急救援組織和人員、設(shè)置救生艙等緊急避險(xiǎn)救生設(shè)施。

(三)積極推動(dòng)普法和法律實(shí)施工作

常委會(huì)把普法宣傳和推動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施作為推進(jìn)首都法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓。去年，聽取和審議了市政府關(guān)于本市實(shí)施“五五”普法規(guī)劃和制定“六五”普法規(guī)劃情況的報(bào)告，并作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育、推進(jìn)法治建設(shè)的決議》，批準(zhǔn)了市政府提出的“六五”普法規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)在全市進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)主義法制精神，深入推進(jìn)法治實(shí)踐，各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要帶頭學(xué)法、守法、執(zhí)法，在全社會(huì)形成敬畏法律、遵守法律的環(huán)境。

常委會(huì)重視法律法規(guī)的實(shí)施。在制定安全生產(chǎn)條例、生活垃圾管理?xiàng)l例、就業(yè)援助規(guī)定等各項(xiàng)法規(guī)時(shí)，推動(dòng)政府同時(shí)制定配套的規(guī)范性文件，以利于法規(guī)的實(shí)施。去年，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例頒布后，市人大和市政府開展了多種形式的宣傳培訓(xùn)，編制了條例釋義，相關(guān)部門修訂和制定了32項(xiàng)配套政策文件，有效推動(dòng)了條例的貫徹落實(shí)。

三、以加強(qiáng)對國家權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督為重點(diǎn)，提高監(jiān)督工作實(shí)效

常委會(huì)圍繞首都科學(xué)發(fā)展需要解決的重要問題和人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題，發(fā)揮人大監(jiān)督的特點(diǎn)和優(yōu)勢，深化對國家權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，保證、支持和督促“一府兩院”依法行政、公正司法。

(一)深化預(yù)算績效監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算績效管理制度建設(shè)

去年6月，為進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督工作“一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)結(jié)合”思路的落實(shí)，常委會(huì)和市政府共同召開研討會(huì)，把深化人大預(yù)算監(jiān)督工作和市政府建立預(yù)算績效管理制度工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，推動(dòng)本市預(yù)算績效監(jiān)督和管理工作從部門擴(kuò)大到整體、從工作層面上升到制度層面。一是推進(jìn)績效審計(jì)和信息公開。市審計(jì)局的績效審計(jì)從11個(gè)部門擴(kuò)大到31個(gè)，審計(jì)報(bào)告除涉密單位外全部向社會(huì)公開。市政府首次向常委會(huì)報(bào)告了政府債務(wù)和“三公”經(jīng)費(fèi)情況，提交了45個(gè)部門決算報(bào)告，并向社會(huì)公開。二是推進(jìn)問效問責(zé)。常委會(huì)首次將聽取和審議預(yù)算執(zhí)行報(bào)告和決算報(bào)告分開，決算報(bào)告更側(cè)重對預(yù)算執(zhí)行效果的分析。對涉及農(nóng)村、教育、科技等方面的30多個(gè)政府財(cái)政支出項(xiàng)目，常委會(huì)組織部分委員和代表參加了事前評估工作，并提出調(diào)整建議。為督促審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的解決，常委會(huì)組織開展對一些專項(xiàng)資金的跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)整改方案的落實(shí)。三是推進(jìn)財(cái)政體制改革和預(yù)算績效管理制度建設(shè)。常委會(huì)支持市政府從改革財(cái)政資源配置方式入手，建立健全以結(jié)果為導(dǎo)向，決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的公共財(cái)政體制，著重解決財(cái)政資金配置方面一定程度上存在的“重要錢輕管理、重權(quán)力輕責(zé)任、重花錢輕績效”問題。市政府及時(shí)出臺(tái)了推進(jìn)預(yù)算績效管理制度建設(shè)的意見、預(yù)算績效管理問責(zé)相關(guān)配套辦法和大額專項(xiàng)資金管理辦法，全過程預(yù)算績效管理試點(diǎn)工作已在市科委和市衛(wèi)生局啟動(dòng)。

(二)抓住重點(diǎn)問題不放，推動(dòng)工作取得新的進(jìn)展

常委會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于緩解交通擁堵工作情況的報(bào)告，指出了緩堵工作的長期性和復(fù)雜性，提出了完善緩堵措施、提高交通管理水平、調(diào)整空間布局等六個(gè)方面意見和建議。市政府高度重視，進(jìn)一步完善政策、細(xì)化方案，出臺(tái)了實(shí)行差別化停車收費(fèi)、開辟人口聚集區(qū)快速公交通道、提高交通信息化水平等措施，取得了一定成效。

聽取和審議市政府關(guān)于動(dòng)物防疫工作情況的報(bào)告，提出要轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，強(qiáng)化動(dòng)物疫病源頭防控，在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的同時(shí)，重視安全食品生產(chǎn)、供給體系的建設(shè)。去年，本市制定了禽類生物安全隔離區(qū)建設(shè)方案，加強(qiáng)了獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理，強(qiáng)化了對違規(guī)使用獸藥和飼料添加劑的監(jiān)管。市動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心即將投入使用，市級動(dòng)物留檢及收容中心、動(dòng)物無害化處理廠已完成選址，動(dòng)物防疫的基礎(chǔ)工作及動(dòng)物疫病防控工作進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。

在2010年議案辦理的基礎(chǔ)上，常委會(huì)持續(xù)聽取和審議了市政府關(guān)于加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的報(bào)告，提出加快西部地區(qū)發(fā)展要把握“民生為本、生態(tài)優(yōu)先、文化為主、科技支撐、制度創(chuàng)新、宜居宜業(yè)”的原則，客觀冷靜分析發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)支持民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，腳踏實(shí)地推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的意見。市政府建立了由主管副市長牽頭，市政府33個(gè)部門、西部4區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議制度；出臺(tái)了關(guān)于加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見和2011年實(shí)施計(jì)劃。完成了一批生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)屏障和生態(tài)服務(wù)功能顯著提升；建設(shè)了一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施框架體系日趨完善；實(shí)施了一批重點(diǎn)民生工程，居民就業(yè)、住房狀況得到改善。

常委會(huì)在連續(xù)兩年聽取相關(guān)報(bào)告的基礎(chǔ)上，去年又聽取和審議了市政府關(guān)于科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展情況的報(bào)告，提出了進(jìn)一步完善建設(shè)格局、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、整合科技資源、突出重點(diǎn)項(xiàng)目等意見。市政府制定了“十二五”時(shí)期科技北京建設(shè)規(guī)劃，搭建了科技創(chuàng)新的5類平臺(tái)，形成了比較完整的政策支持體系。特別是由中央部委和本市有關(guān)單位共同組建的中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，有效地整合了多層次政府創(chuàng)新管理資源，為首都科技創(chuàng)新提供了重要基礎(chǔ)和有力支撐。

常委會(huì)對防震減災(zāi)法及本市實(shí)施辦法執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，針對我市農(nóng)村地區(qū)民居、城鎮(zhèn)地區(qū)部分老舊房屋等建筑設(shè)施存在的安全隱患提出整改建議，并根據(jù)法規(guī)執(zhí)行中存在的主要問題，就盡快修訂我市實(shí)施辦法提出意見。對臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法在本市的執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，并將市高級人民法院和市人民檢察院的涉臺(tái)糾紛調(diào)解納入檢查范圍，總結(jié)法律實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和做法，就制定相關(guān)政策措施、完善有關(guān)工作機(jī)制等提出了意見。

常委會(huì)還委托各專門委員會(huì)對2010年14項(xiàng)監(jiān)督議題審議意見落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤檢查。各專門委員會(huì)深入實(shí)際了解情況，提出改進(jìn)工作建議，加強(qiáng)與“一府兩院”溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)工作取得新的進(jìn)展。

(三)以促進(jìn)公正司法為目標(biāo)，深化對司法工作的監(jiān)督

常委會(huì)2008年作出關(guān)于加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作的決議以來，連續(xù)不斷地推進(jìn)對司法工作的監(jiān)督，初步建立起訴訟監(jiān)督制度體系。去年，聽取和審議了市高級人民法院關(guān)于加強(qiáng)刑事審判工作情況的報(bào)告、市人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督工作情況的報(bào)告。常委會(huì)充分肯定了“兩院”貫徹決議、依法履行職責(zé)取得的進(jìn)展和成效，并提出深化司法體制改革、創(chuàng)新工作機(jī)制、提高工作水平的意見。全市法院圍繞提高刑事審判工作質(zhì)量，繼續(xù)加強(qiáng)審判管理，深化審判機(jī)制改革；嚴(yán)格執(zhí)行審限制度，法定時(shí)限內(nèi)的結(jié)案率明顯提升；強(qiáng)化審級監(jiān)督和指導(dǎo)，落實(shí)抗訴案件檢察長列席審判委員會(huì)制度，審判質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。全市檢察機(jī)關(guān)不斷增強(qiáng)依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督意識(shí)，加強(qiáng)對刑事立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督工作，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，完善刑事訴訟監(jiān)督工作機(jī)制，訴訟監(jiān)督能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

四、落實(shí)十三屆人大四次會(huì)議主席團(tuán)的決定，認(rèn)真辦理代表議案

市十三屆人大四次會(huì)議確定的“加強(qiáng)國家文化中心建設(shè)”等4項(xiàng)議案，都是關(guān)系首都科學(xué)發(fā)展、涉及人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題。其中關(guān)于“加強(qiáng)國家文化中心建設(shè)”的議案與常委會(huì)關(guān)于推進(jìn)全國文化中心建設(shè)的專題調(diào)研和聽取審議市政府專項(xiàng)工作報(bào)告合并辦理。在另外3項(xiàng)議案辦理工作中，常委會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)作用，與市政府同步調(diào)查研究，充分溝通協(xié)調(diào)，形成辦理合力，增強(qiáng)辦理實(shí)效。

為辦理好“發(fā)展學(xué)前教育”議案，常委會(huì)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出學(xué)前教育是政府主導(dǎo)的社會(huì)公益性事業(yè)，要探索完善學(xué)前教育發(fā)展模式，擴(kuò)大資源供給，加強(qiáng)學(xué)前教育管理。市政府將議案辦理與推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展有機(jī)結(jié)合，制定了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，安排20億基本建設(shè)資金和18億財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，新建、改擴(kuò)建370所公辦幼兒園，增加學(xué)位7.5萬個(gè)。去年，市級學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由2010年的5億元提高到7億元，公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每年200元提高到1200元，增加入園名額2.8萬個(gè)。市政府有關(guān)部門已著手研究制定本市學(xué)前教育督導(dǎo)評估辦法，啟動(dòng)修訂本市學(xué)前教育條例的前期工作。

為辦理好“推進(jìn)潮白河流域綜合治理”議案，常委會(huì)成立議案督辦小組，深入實(shí)地調(diào)研，并委托相關(guān)區(qū)縣人大同步督辦，提出了完善并實(shí)施潮白河治理規(guī)劃、切實(shí)保障水源地安全、完善流域治理體制機(jī)制等五項(xiàng)建議。市政府建立由市水務(wù)局牽頭、市發(fā)展改革委等10個(gè)政府部門及5個(gè)區(qū)縣政府統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，編制了潮白河流域水系綜合治理和綠色生態(tài)發(fā)展帶綜合規(guī)劃，變分段分區(qū)治理為整流域統(tǒng)籌推進(jìn)。去年完成重點(diǎn)治理項(xiàng)目15個(gè)，總投資近20億元，流域綜合治理初見成效。

為辦理好“推進(jìn)綠化隔離地區(qū)建設(shè)”議案，常委會(huì)與市政府共同開展摸底調(diào)研，就一些政策措施反復(fù)協(xié)商研究，確定了“保障農(nóng)民權(quán)益、保護(hù)綠化成果、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步”的思路，提出穩(wěn)定地權(quán)林權(quán)、完善綠化補(bǔ)償機(jī)制、優(yōu)先健全綠化隔離地區(qū)社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系、探索建立綠化補(bǔ)償資金共擔(dān)機(jī)制等意見。市政府建立由市發(fā)展改革委主辦，12個(gè)市級責(zé)任單位和6個(gè)相關(guān)區(qū)縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作的議案辦理工作機(jī)制，提出規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障和社會(huì)管理“六個(gè)一體化”的辦理目標(biāo)，并提高了綠化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。綠化隔離地區(qū)建設(shè)取得新的進(jìn)展。

五、以改進(jìn)代表建議辦理方式為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作

常委會(huì)按照保障代表依法行使職權(quán)，密切代表同人民群眾聯(lián)系的總要求，繼續(xù)探索代表工作的改進(jìn)。

(一)改進(jìn)代表建議辦理方式

常委會(huì)把改進(jìn)代表建議辦理工作作為重點(diǎn)研究課題。在充分調(diào)查研究，并總結(jié)市交通委經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，召開了代表工作座談會(huì)，提出了“認(rèn)真分類研究、積極恰當(dāng)處理、誠懇明確答復(fù)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的代表建議辦理思路。會(huì)后，市政府辦公廳下發(fā)通知，要求各承辦單位相互交流借鑒建議辦理工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與代表的溝通，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮好代表建議的作用。市高級人民法院、市人民檢察院也專門召開會(huì)議，學(xué)習(xí)和貫徹會(huì)議精神，深化代表建議辦理工作。

常委會(huì)積極探索分類分層辦理和督辦的方式，加強(qiáng)市人大各專門委員會(huì)之間、市人大與“一府兩院”之間、代表與建議承辦單位之間的溝通協(xié)調(diào)，將人大督辦與承辦單位系統(tǒng)內(nèi)部督查相結(jié)合，完善了代表建議辦理機(jī)制。各專門委員會(huì)加強(qiáng)對督辦代表建議的分析梳理和整合統(tǒng)籌，加強(qiáng)與承辦單位、提建議代表溝通，推動(dòng)有關(guān)政府部門建立代表建議辦理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和答復(fù)代表建議的會(huì)議機(jī)制，提高了建議辦理質(zhì)量和實(shí)效。在各方面共同努力下，代表在市十三屆人大四次會(huì)議上提出的1302件建議，被有關(guān)方面采納、問題得到解決或基本解決的172件；工作已有進(jìn)展并取得一定成效的829件；已列入工作計(jì)劃，明確完成時(shí)限的55件；受政策、法規(guī)以及財(cái)力等條件限制，目前難以解決，向代表作出解釋說明的215件；留作參考的31件。閉會(huì)期間代表提出的建議115件，已辦復(fù)79件。

(二)加強(qiáng)閉會(huì)期間代表活動(dòng)組織工作

認(rèn)真開展代表年中活動(dòng)，400余位市人大代表和部分全國人大北京團(tuán)代表積極參加，共提出9個(gè)方面70多條意見和建議。改進(jìn)會(huì)前集中視察的組織方式，按照豐富專題內(nèi)容、關(guān)注具體問題、減少分組人數(shù)、延長視察時(shí)段、提高視察實(shí)效的工作思路，把視察內(nèi)容分為7個(gè)方面13個(gè)專題，由代表自主選擇。在1個(gè)月時(shí)間內(nèi)，共有297位代表參加視察，并與市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談。常委會(huì)還組織代表就市政府2012年擬辦實(shí)事項(xiàng)目提出9個(gè)方面139條意見，并就上一年實(shí)事落實(shí)情況進(jìn)行了專題視察。

堅(jiān)持專門委員會(huì)聯(lián)系相關(guān)代表制度。各專門委員會(huì)都高度重視擴(kuò)大代表參與，充分發(fā)揮代表作用，按照常委會(huì)議題將代表工作與專門委員會(huì)工作有機(jī)結(jié)合。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市人大代表近3000人次參加了各專門委員會(huì)組織的立法、監(jiān)督、調(diào)研等工作。

進(jìn)一步發(fā)揮好專業(yè)代表小組的作用。各專業(yè)代表小組圍繞常委會(huì)和專委會(huì)的重點(diǎn)工作發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極開展活動(dòng)。科技、體育、農(nóng)村、少數(shù)民族代表小組分別就科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、全民健身活動(dòng)開展、農(nóng)產(chǎn)品流通、少數(shù)民族村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等專題，深入實(shí)地調(diào)研，提出很多建設(shè)性意見和建議。

一年來，市人大代表在代表大會(huì)召開期間，認(rèn)真審議各項(xiàng)報(bào)告，表決各項(xiàng)決議，積極提出議案，提出建議、批評和意見。在代表大會(huì)閉會(huì)期間，以各種方式密切聯(lián)系人民群眾，廣泛聽取和征求市民的意見，積極參加代表培訓(xùn)班、年中集中活動(dòng)和會(huì)前視察，并提出大量富有針對性和建設(shè)性的意見和建議；一批人大代表多次參加常委會(huì)、專委會(huì)和代表小組開展的活動(dòng)，參加常委會(huì)的議題審議。事實(shí)生動(dòng)說明，在人民代表大會(huì)制度內(nèi)人大代表源源不斷、依法有序地把人民群眾的各種意見、各種訴求、各種心愿匯集起來、表達(dá)出來，又源源不斷、依法有序地進(jìn)入到黨和國家機(jī)關(guān)的決策和工作中，切實(shí)有效地保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。實(shí)踐充分證明，人民選出的人大代表能夠充分反映廣大人民群眾的意志和愿望，能夠切實(shí)擔(dān)當(dāng)起憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，沒有辜負(fù)人民群眾的信任與重托。

六、加強(qiáng)指導(dǎo)，保證區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作順利進(jìn)行

去年下半年，本市進(jìn)行了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉。這是我市根據(jù)新修改的選舉法首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉基層人大代表，是全市人民政治生活中的一件大事。為貫徹落實(shí)好選舉法，保障換屆選舉工作順利進(jìn)行，常委會(huì)及時(shí)修改選舉實(shí)施細(xì)則，并作出相應(yīng)決定。法規(guī)明確了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額分配原則，完善了選舉委員會(huì)的產(chǎn)生、回避和職責(zé)、代表候選人的推薦和介紹、投票選舉程序的組織、選民選舉權(quán)保障等內(nèi)容，為換屆選舉工作提供了有力的法制保障。

針對這次換屆選舉面臨的人戶分離增加、中心城區(qū)區(qū)劃調(diào)整、部分村莊整體拆遷等新情況，在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)以高度的政治責(zé)任感，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來，依法履行指導(dǎo)換屆選舉的職責(zé)。成立工作機(jī)構(gòu)，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)新聞宣傳，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。各區(qū)縣人大常委會(huì)和各級選舉工作機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際、精心組織，創(chuàng)新工作方式，依法保障選民的民主權(quán)利，做了大量艱苦細(xì)致、富有成效的工作，保證了換屆選舉工作依法、有序、圓滿完成。在兩級人大代表的選舉中，選民參選率均在97%以上，比上屆有所提高。共選出區(qū)縣人大代表4349名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表9931名。代表素質(zhì)進(jìn)一步提高，代表結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。在代表選舉基礎(chǔ)上，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法召開了新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，順利完成了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)的換屆工作。

七、圍繞提高履職水平，加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)

常委會(huì)注重加強(qiáng)自身建設(shè)和機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，在堅(jiān)持正確政治方向的同時(shí)，進(jìn)一步形成了共同的理想追求、共同的價(jià)值基礎(chǔ)、共同的思想方法和工作方法。

(一)堅(jiān)持正確政治方向

常委會(huì)堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，采取多種形式，深入學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論、中央和市委一系列決策和部署，學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七·一”講話和黨的十七屆六中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)憲法及相關(guān)法律知識(shí)。在學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐中，不斷深化對堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和信念，增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺性和堅(jiān)定性。常委會(huì)組成人員堅(jiān)持以民主法制建設(shè)為己任，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)首都社會(huì)主義民主法制建設(shè)，以積極向上的精神狀態(tài)依法履行職能和開展工作。

(二)切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究

常委會(huì)把調(diào)查研究作為開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和必經(jīng)程序。通過調(diào)研廣泛聽取群眾意見，有序表達(dá)人民意愿，使常委會(huì)各項(xiàng)工作都建立在深入群眾、深入實(shí)際的基礎(chǔ)上；通過調(diào)研使組成人員和代表積極參與到常委會(huì)各項(xiàng)工作中。常委會(huì)繼續(xù)完善四個(gè)層次的調(diào)研工作格局，規(guī)范課題管理，全年常委會(huì)和市人大理論研究會(huì)共完成調(diào)研課題80多項(xiàng)。這些調(diào)研成果為全市的重要決策提供了參考，為常委會(huì)改進(jìn)工作提供了依據(jù)。

(三)繼續(xù)完善工作機(jī)制

常委會(huì)不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、計(jì)劃性，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)外統(tǒng)籌，加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)。繼續(xù)完善立法、監(jiān)督、代表等工作格局和機(jī)制，綜合運(yùn)用各種職能和形式，增強(qiáng)工作實(shí)效。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)工作項(xiàng)目責(zé)任制和績效管理制度，擴(kuò)大質(zhì)量實(shí)效評價(jià)的數(shù)量和范圍，增強(qiáng)工作的保障性、建設(shè)性和實(shí)效性。規(guī)范工作程序，提高組織工作精細(xì)化水平，切實(shí)做好重要會(huì)議和活動(dòng)的保障工作。積極發(fā)揮首都智力資源豐富優(yōu)勢，加強(qiáng)與相關(guān)科研院所聯(lián)系，通過委托或聯(lián)合研究，提升整體工作水平。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)

常委會(huì)把加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作放在重要位置。積極推進(jìn)干部人事制度改革，面向社會(huì)公選公務(wù)員和處級干部，開展處級干部競爭上崗。加大干部培養(yǎng)力度，圍繞加強(qiáng)干部專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力建設(shè)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，選派干部到中央單位、國有企業(yè)和基層掛職鍛煉。嚴(yán)格考核工作、完善干部激勵(lì)約束機(jī)制。增設(shè)相關(guān)處室，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查等工作。全面推進(jìn)信息化建設(shè)，提高機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和服務(wù)保障水平。積極開展慶祝建黨90周年紀(jì)念活動(dòng)、創(chuàng)先爭優(yōu)和“三進(jìn)兩促”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作。

常委會(huì)認(rèn)真做好信訪工作，創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)信訪綜合分析的針對性和實(shí)效性，為常委會(huì)審議相關(guān)議題提供參考；將涉及人民群眾利益的共性問題作為常委會(huì)議題來源，加以推動(dòng)解決。繼續(xù)做好公民旁聽工作，辦理好旁聽公民提出的意見和建議。加強(qiáng)新聞宣傳工作，辦好《北京人大》刊物，提高《人大信息》質(zhì)量，強(qiáng)化信息服務(wù)，增強(qiáng)人大工作的公開性和透明度，為常委會(huì)和代表履職服務(wù)。注重發(fā)揮法制建設(shè)顧問、預(yù)算監(jiān)督顧問和市人大理論研究會(huì)的智力支持作用。積極協(xié)助全國人大常委會(huì)做好相關(guān)工作，為全國人大常委會(huì)及其工作部門和全國人大代表開展調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)提供服務(wù)和保障。加強(qiáng)與區(qū)縣人大常委會(huì)工作聯(lián)動(dòng)，密切各級人大代表之間的聯(lián)系，增強(qiáng)人大工作的整體效應(yīng)。加強(qiáng)與兄弟省市人大常委會(huì)的聯(lián)系，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各地人大工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。增進(jìn)與外國地方議會(huì)的交往，擴(kuò)大人大代表與外國議會(huì)議員的交流。

各位代表：一年來，常委會(huì)順利完成了十三屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，各方面工作取得了新的進(jìn)展和成效。這是在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)組成人員和人大代表堅(jiān)持不懈、辛勤工作的結(jié)果，是“一府兩院”、區(qū)縣人大常委會(huì)密切配合、共同努力的結(jié)果，也是廣大市民關(guān)心、支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)，向各位代表和全市人民，向市“一府兩院”和各級國家機(jī)關(guān)，向所有關(guān)心、支持人大工作的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

面對新形勢、新任務(wù)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)的工作還存在一些不足：立法項(xiàng)目儲(chǔ)備和法規(guī)起草機(jī)制需要繼續(xù)完善，法規(guī)的可操作性需要切實(shí)加強(qiáng)；對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督需要繼續(xù)深化，有些監(jiān)督形式和方式需要拓展和探索；代表履職的服務(wù)保障工作需要繼續(xù)改進(jìn)；常委會(huì)組成人員的履職能力和機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)水平也需要進(jìn)一步提高。對于這些問題，我們將在新一年的工作中加強(qiáng)研究、繼續(xù)改進(jìn)。

2012年的工作任務(wù)

2012年，是全市繼續(xù)推進(jìn)首都科學(xué)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要一年，黨的十八大和市十一次黨代會(huì)將在北京召開，市級國家機(jī)關(guān)面臨換屆，本屆市人大及其常委會(huì)進(jìn)入任期的最后一年。市人大常委會(huì)要在市委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和市委十屆十次全會(huì)精神，堅(jiān)持以首都科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型為主線，以推動(dòng)民主法制建設(shè)為根本任務(wù)，努力踐行“北京精神”，依法履行各項(xiàng)職能，繼續(xù)推動(dòng)本屆人大關(guān)注的重點(diǎn)問題取得新的進(jìn)展，并努力把市人大工作推向前進(jìn)。

一、立法工作方面

認(rèn)真貫徹去年召開的立法工作研討會(huì)精神，適應(yīng)首都科學(xué)發(fā)展的需要和人民群眾的期待，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)立法工作，在提高法規(guī)審議質(zhì)量的同時(shí)，提高立法后評估和預(yù)案研究工作質(zhì)量，推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法。

擬安排審議11項(xiàng)法規(guī)草案。繼續(xù)審議審計(jì)條例和河湖保護(hù)管理?xiàng)l例。為進(jìn)一步做好食品安全工作，保障人民群眾的健康，修訂食品安全條例。為切實(shí)提升抗震設(shè)防能力和應(yīng)急救援處置能力，制定實(shí)施防震減災(zāi)法的規(guī)定。為促進(jìn)專利發(fā)明保護(hù)和推進(jìn)科技創(chuàng)新，修訂專利保護(hù)與促進(jìn)條例。為建立規(guī)范統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有效的濕地管理體制機(jī)制，改善生態(tài)環(huán)境，制定濕地保護(hù)條例。為貫徹落實(shí)新修訂的村委會(huì)組織法，推進(jìn)農(nóng)村基層民主自治，修訂實(shí)施村委會(huì)組織法若干規(guī)定和村委會(huì)選舉辦法。為貫徹落實(shí)新修訂的代表法，保障人大代表依法行使職權(quán)，修訂實(shí)施代表法辦法和代表批評意見建議辦理?xiàng)l例。為進(jìn)一步發(fā)揮常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查職能，制定規(guī)范性文件備案審查條例。

擬對學(xué)前教育條例進(jìn)行立法后評估；完成對基本住房保障條例、農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住宅條例的法規(guī)預(yù)案研究，啟動(dòng)修訂養(yǎng)犬管理規(guī)定的預(yù)案研究。

認(rèn)真總結(jié)本屆人大五年立法規(guī)劃完成情況，做好今后五年立法需求的調(diào)研，為編制和實(shí)施好新的五年立法規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

二、監(jiān)督工作方面

立足人大監(jiān)督的性質(zhì)和特點(diǎn)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)加強(qiáng)對國家權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，拓展監(jiān)督形式，推動(dòng)重點(diǎn)問題的解決。

擬安排聽取和審議“一府兩院”9個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告。為提升首都食品安全總體水平，結(jié)合食品安全立法工作，聽取和審議市政府關(guān)于食品安全工作情況的報(bào)告。為推動(dòng)本市加強(qiáng)對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管，聽取和審議市政府關(guān)于建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)情況的報(bào)告。為推動(dòng)基層民主政治建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，聽取和審議市政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民自治工作情況的報(bào)告。為推動(dòng)人大代表有關(guān)議案辦理工作取得新的進(jìn)展，分別聽取和審議市政府關(guān)于推進(jìn)全國文化中心建設(shè)、北運(yùn)河流域水系綜合治理、城市南部地區(qū)建設(shè)發(fā)展、潮白河流域水系綜合治理等專項(xiàng)工作報(bào)告。為繼續(xù)推進(jìn)對司法工作的監(jiān)督，促進(jìn)公正司法，聽取和審議市高級人民法院關(guān)于加強(qiáng)審判管理、確保依法公正履行審判職責(zé)工作情況的報(bào)告，市人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)民事行政檢察監(jiān)督工作情況的報(bào)告。

探索專題詢問的監(jiān)督形式，借鑒全國人大常委會(huì)和兄弟省市人大常委會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，從本市實(shí)際需要出發(fā)，擬對市政府關(guān)于市級大額專項(xiàng)資金使用和管理工作開展專題詢問。

聽取和審議2011年預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，2011年決算草案的報(bào)告，審查批準(zhǔn)2011年市級決算；聽取和審議本市2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況、預(yù)算上半年執(zhí)行情況的報(bào)告。聽取和審議市政府關(guān)于地方政府債券收支安排專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告并作出決議。

擬安排2個(gè)方面的執(zhí)法檢查，包括對少數(shù)民族權(quán)益保障條例、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

抓好去年7項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告、2項(xiàng)執(zhí)法檢查報(bào)告、1項(xiàng)議案辦理報(bào)告審議意見和“六五”普法決議落實(shí)情況的跟蹤檢查。

三、代表工作方面

繼續(xù)完善代表工作格局，提高保障服務(wù)代表履職工作水平，密切常委會(huì)與代表的聯(lián)系，密切代表與人民群眾的聯(lián)系。

進(jìn)一步提高代表閉會(huì)期間活動(dòng)的質(zhì)量和實(shí)效。開展好代表年中活動(dòng)。組織好代表對常委會(huì)五年工作的總結(jié)研討。繼續(xù)完善專門委員會(huì)相對固定聯(lián)系代表制度，拓展代表參與常委會(huì)和專門委員會(huì)活動(dòng)的廣度和深度。

進(jìn)一步完善代表議案辦理工作機(jī)制。要根據(jù)本次大會(huì)主席團(tuán)確定的議案，認(rèn)真做好對議案本身的綜合分析，加大調(diào)研和溝通協(xié)調(diào)力度，形成工作合力，提高辦理的質(zhì)量和實(shí)效。

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議辦理工作。認(rèn)真落實(shí)去年代表工作座談會(huì)精神，完善代表建議分類分層督辦的工作機(jī)制，做好對建議辦理整體情況的檢查和復(fù)查補(bǔ)辦等工作，提高辦理實(shí)效。

四、自身建設(shè)方面

加強(qiáng)思想政治建設(shè)，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把堅(jiān)持正確的政治方向貫穿于本屆人大及其常委會(huì)依法履職的始終。要認(rèn)真總結(jié)本屆人大及其常委會(huì)五年工作，深化對人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感和使命感。繼續(xù)創(chuàng)新工作制度、工作機(jī)制和工作方法，充分發(fā)揮常委會(huì)組成人員和人大各專門委員會(huì)的作用。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，完善工作項(xiàng)目績效管理，加強(qiáng)選拔任用、培訓(xùn)交流和基層鍛煉，推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高機(jī)關(guān)服務(wù)保障工作的質(zhì)量和水平。

今年下半年，常委會(huì)要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好市人大代表的換屆選舉工作，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，提高代表素質(zhì)。要認(rèn)真籌備好新一屆人大的換屆工作，確保依法有序順利進(jìn)行。

繼續(xù)做好對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，組織好新一屆區(qū)縣人大常委會(huì)主任交流研討活動(dòng)，指導(dǎo)區(qū)縣人大常委會(huì)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席進(jìn)行培訓(xùn)。

各位代表，在本屆人大任期最后一年，我們要在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，始終牢記堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)民主法制建設(shè)的光榮使命，始終牢記全市人民的信任和囑托，繼續(xù)保持良好的精神狀態(tài)，圓滿完成本屆人大各項(xiàng)任務(wù)，為建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市做出新的貢獻(xiàn)，用實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十八大和北京市第十一次黨代會(huì)的勝利召開！

第三篇：北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

──2011年1月18日在北京市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

北京市人大常委會(huì)主任 杜德印

各位代表：

我受北京市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。

2010年的主要工作

2010年，市人大常委會(huì)在中共北京市委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹市委第三次人大工作會(huì)議精神，認(rèn)真執(zhí)行市十三屆人大三次會(huì)議決議。全年共召開常委會(huì)會(huì)議7次，審議了59項(xiàng)議題。其中，審議法規(guī)7項(xiàng)，通過5項(xiàng)，一審2項(xiàng)；聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告9個(gè)、議案辦理情況報(bào)告3個(gè)；聽取和審議了本市2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算上半年執(zhí)行情況及2009年預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)了2009年決算，對2個(gè)方面法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查并聽取和審議了相關(guān)報(bào)告；圍繞制定本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要開展專題調(diào)研；依法作出了《關(guān)于東城區(qū)和崇文區(qū)、西城區(qū)和宣武區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整有關(guān)問題的決定》、《關(guān)于批準(zhǔn)本市2010年地方政府債券收支安排專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整方案的決議》等5項(xiàng)決議決定；任免國家機(jī)關(guān)工作人員290人次。全面完成了市十三屆人大三次會(huì)議確定的工作任務(wù)。

一、在制定“十二五”規(guī)劃中發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢，有序表達(dá)人民群眾意愿

制定好“十二五”規(guī)劃關(guān)系到未來一個(gè)時(shí)期首都科學(xué)發(fā)展的大局。常委會(huì)堅(jiān)持發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢，著眼于保證人民當(dāng)家作主的權(quán)力，組織常委會(huì)委員、人大代表深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)中央關(guān)于首都工作的一系列重要指示和市委的決策部署，通過開展專題調(diào)研、審議有關(guān)議題、代表集中視察等方式，對制定“十二五”規(guī)劃提出意見和建議。把擴(kuò)大規(guī)劃編制的民主參與和為市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)規(guī)劃做好準(zhǔn)備貫穿到全年工作中。

一是開展專題調(diào)研。2010年5月至7月，常委會(huì)抓住人民群眾普遍關(guān)心和首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要解決的推進(jìn)科技創(chuàng)新、基本住房保障、生活垃圾處理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模調(diào)控6個(gè)問題，成立6個(gè)調(diào)研組，組織100多位常委會(huì)組成人員、專委會(huì)委員和人大代表，深入實(shí)際、深入群眾，廣泛聽取各方面意見，總結(jié)基層干部群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，形成了富有針對性和建設(shè)性的6個(gè)專題報(bào)告和一個(gè)綜合報(bào)告。

二是聽取和審議市政府關(guān)于《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》實(shí)施情況評估工作的報(bào)告。常委會(huì)組成人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院關(guān)于總體規(guī)劃的批復(fù)，進(jìn)一步明確了首都城市的性質(zhì)、功能、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，充分肯定了市政府5年來實(shí)施總體規(guī)劃取得的重要進(jìn)展和明顯成效，指出了規(guī)劃實(shí)施過程中存在的突出問題，強(qiáng)調(diào)要維護(hù)總體規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，把總體規(guī)劃作為科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃的重要依據(jù)，把實(shí)施好城市總體規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃有機(jī)統(tǒng)一起來。

三是組織代表集中視察。2010年11月中旬，在常委會(huì)統(tǒng)一組織下，近400名市人大代表和全國人大北京團(tuán)代表圍繞制定“十二五”規(guī)劃，分選區(qū)和分專題進(jìn)行視察。代表們通過實(shí)地考察、專題調(diào)研、走訪群眾、召開座談會(huì)等多種形式，聽取群眾意見，了解實(shí)際情況，充分表達(dá)人民群眾的意志和愿望，提出了2500多條建議。

通過這些工作和活動(dòng)，常委會(huì)廣泛匯集了人民群眾的意見和智慧，分別形成了《市人大常委會(huì)關(guān)于制定北京市“十二五”規(guī)劃幾個(gè)重要問題的建議》、《市人大常委會(huì)關(guān)于市政府實(shí)施城市總體規(guī)劃情況評估工作報(bào)告的審議意見書》和人大代表意見建議匯總報(bào)告。對編制“十二五”規(guī)劃提出的建議主要包括：一是堅(jiān)持首都城市的性質(zhì)和功能。走服務(wù)全國、發(fā)展自己的路子，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市的性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào)，與人口資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。二是堅(jiān)持發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)。通過科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立以高新技術(shù)為核心，服務(wù)和輻射全國為特征，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融合的首都經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過制度創(chuàng)新，健全首都資源整合的體制機(jī)制。三是加快國家文化中心建設(shè)。立足北京文化的歷史積淀和獨(dú)特優(yōu)勢，面向引領(lǐng)和服務(wù)全國的功能，加快發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使國家文化中心建設(shè)成為推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和強(qiáng)大動(dòng)力。四是加強(qiáng)宜居城市建設(shè)。發(fā)揮城市總體規(guī)劃對城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)范、約束作用，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市建設(shè)協(xié)調(diào)一致，從根本上解決發(fā)展中面臨的突出矛盾。著力抓好治理交通擁堵、生活垃圾處理、污水防治和資源化、健全基本住房保障制度等涉及民生的重點(diǎn)問題，努力改善全體市民的生存和發(fā)展環(huán)境，提高生活質(zhì)量。五是完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的制度和政策。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，切實(shí)保障農(nóng)民土地、資產(chǎn)的合法權(quán)益；堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系；在城鎮(zhèn)化過程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“一變?nèi)腥M(jìn)”，即土地變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地后，農(nóng)民有產(chǎn)業(yè)、有資產(chǎn)、有就業(yè)，進(jìn)入新型經(jīng)濟(jì)組織、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系。六是高度重視和合理調(diào)控人口規(guī)模。著力從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化城市功能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的組織化程度和現(xiàn)代化水平、嚴(yán)格企業(yè)市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)對勞動(dòng)力市場的管理和服務(wù)等方面，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低勞動(dòng)力需求，遏制人口的無序過快增長，緩解人口資源環(huán)境的矛盾。同時(shí)加強(qiáng)對流動(dòng)人口合法

權(quán)益的保護(hù)，完善人口綜合管理體制。

市委、市政府高度重視常委會(huì)和人大代表提出的意見和建議。市委書記劉淇同志和市長郭金龍同志分別作出批示，要求市委、市政府有關(guān)部門在編制“十二五”規(guī)劃中認(rèn)真研究吸納人大提出的建議。市委規(guī)劃建議起草組和市規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組專門到人大聽取意見。市政府及部門負(fù)責(zé)同志還與參加集中視察的人大代表座談，當(dāng)面聽取意見。在市委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議和市政府提請本次會(huì)議審查批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃綱要中，充分吸收了市人大常委會(huì)和人大代表提出的意見和建議，從而使人民群眾的意志和愿望通過人民代表大會(huì)制度有序進(jìn)入市委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議和提交這次會(huì)議審查批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃綱要中，也使“十二五”規(guī)劃的編制有了更加廣泛的民意基礎(chǔ)。

二、突出首都特點(diǎn)，增強(qiáng)立法的針對性和實(shí)效性

常委會(huì)堅(jiān)持和完善立法工作格局和機(jī)制，圍繞關(guān)系首都科學(xué)發(fā)展的重大問題，注重把握地方立法特色，繼續(xù)在提高立法質(zhì)量上下功夫。

制定中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例。這是一項(xiàng)關(guān)系到加快中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)首都實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要法規(guī)。常委會(huì)緊緊依靠市委的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同市政府及相關(guān)部門，用創(chuàng)新的精神開展這項(xiàng)立法工作。一是創(chuàng)新工作機(jī)制，成立了由一名市委常委為組長，兩名市人大常委會(huì)副主任、一名副市長為副組長，市人大、市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開8次會(huì)議，就法規(guī)起草、修改中的重要問題進(jìn)行研究。二是堅(jiān)持把推進(jìn)自主創(chuàng)新的制度創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新能力作為立法的主要任務(wù)。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于支持中關(guān)村建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)，針對科技人員激勵(lì)機(jī)制不健全，科技資源部門分割，產(chǎn)、學(xué)、研、用脫節(jié)，創(chuàng)新服務(wù)體系不完善以及創(chuàng)新成本提高等問題，法規(guī)著重在完善科技人員權(quán)益保障和利益分享機(jī)制，建立以項(xiàng)目為統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)為主體或以企業(yè)化組織模式整合資源的創(chuàng)新機(jī)制，健全首都自主創(chuàng)新管理體制和工作機(jī)制，搭建政府自主創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，改進(jìn)政府土地、資金配臵方式，發(fā)展科技金融等方面作出了創(chuàng)新性的制度安排。經(jīng)過常委會(huì)兩次審議和反復(fù)修改，這項(xiàng)法規(guī)于2010年底的常委會(huì)第22次會(huì)議上通過，并于通過之日起實(shí)施。

繼續(xù)審議并通過水污染防治條例。針對首都水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的實(shí)際狀況，常委會(huì)把實(shí)施國家水污染防治法和水法統(tǒng)一起來，將防治水污染與開發(fā)利用污水資源相結(jié)合，在嚴(yán)格控制污水排放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染防治工作，開展按流域綜合治污，實(shí)現(xiàn)污水資源化，改善水環(huán)境質(zhì)量、恢復(fù)水生態(tài)功能等方面作出了制度安排。法規(guī)還就明確污泥處臵責(zé)任主體和提高污泥安全處臵水平，加大對違法排污行為的處罰力度，加強(qiáng)對水污染受害人合法權(quán)益的保護(hù)等問題作出了明確具體的規(guī)定。條例的實(shí)施將為統(tǒng)籌推進(jìn)我市水污染防治和水資源利用工作提供有力的法制保障。

常委會(huì)修訂了實(shí)施節(jié)能法辦法，將合同能源管理項(xiàng)目納入專項(xiàng)資金支持范圍，加大了在民用建筑領(lǐng)域和新農(nóng)村建設(shè)中對太陽能的推廣利用力度；修訂了大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例，進(jìn)一步明確了相關(guān)主體的責(zé)任，強(qiáng)化了政府監(jiān)管職能，健全了符合首都特點(diǎn)的安全管理工作機(jī)制；制定了農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例，明確了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)和政府的扶持責(zé)任；一審了安全生產(chǎn)條例和消防條例。

按照全國人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，常委會(huì)對本市現(xiàn)行有效的137件法規(guī)進(jìn)行了全面清理，分別作出了廢止1件法規(guī)和簡易修改21件法規(guī)的決定，解決了法規(guī)規(guī)定中存在的與上位法和首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不一致、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題。

一年來，常委會(huì)圍繞提高立法質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)立法工作機(jī)制的完善。一是改進(jìn)常委會(huì)法規(guī)審議工作。實(shí)行“二審三通過”的審議程序，將原來由全體會(huì)議進(jìn)行二審，審議后在當(dāng)次會(huì)議上表決通過，改為二審分組審議，會(huì)后進(jìn)行修改，再提交下一次常委會(huì)全體會(huì)議通過，以便于常委會(huì)組成人員充分發(fā)表意見和法規(guī)的進(jìn)一步完善。如水污染防治條例，在二審分組審議時(shí)，共有16位常委會(huì)組成人員和3位列席代表提出了40多條意見，其中有20多條意見被采納。實(shí)踐證明，這種方式有利于集思廣益和深入研究解決重點(diǎn)問題，有利于提高法規(guī)質(zhì)量。二是開展和深化法規(guī)立項(xiàng)論證工作。制定了立法論證工作規(guī)程，開展了6項(xiàng)法規(guī)的立項(xiàng)論證。通過法規(guī)立項(xiàng)工作，增強(qiáng)了人大常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，密切銜接了法規(guī)起草和法規(guī)審議的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證了立法工作的質(zhì)量。三是抓好立法后法規(guī)宣傳和實(shí)施的監(jiān)督檢查工作。法規(guī)頒布后，協(xié)同市政府及有關(guān)部門通過召開學(xué)習(xí)貫徹座談會(huì)、開辟媒體專版專欄、舉辦法規(guī)培訓(xùn)班、組織法規(guī)宣傳月、開展對法規(guī)實(shí)施情況的視察和檢查等多種活動(dòng)，促進(jìn)法規(guī)的普及，推動(dòng)法規(guī)的實(shí)施。四是繼續(xù)開展立法后評估工作。對北京歷史文化名城保護(hù)條例進(jìn)行了評估，為進(jìn)一步完善條例和促進(jìn)歷史文化名城保護(hù)工作提供了重要依據(jù)。五是進(jìn)一步推進(jìn)立法的民主參與和公開工作。每項(xiàng)法規(guī)草案均向區(qū)縣人大常委會(huì)和市人大代表征求意見，并邀請代表參加立法調(diào)研。利用門戶網(wǎng)站平臺(tái)，公開征求群眾意見，做好對社會(huì)公開工作。

三、持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，切實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)問題解決

常委會(huì)緊緊圍繞全市工作大局開展監(jiān)督工作，注重監(jiān)督工作的保證性、建設(shè)性和實(shí)效性。對于一些關(guān)系首都科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)問題和人民群眾普遍關(guān)注的突出問題，運(yùn)用各種監(jiān)督形式，連續(xù)不斷進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)“一府兩院”的相關(guān)工作不斷取得新的成效。

(一)抓住重點(diǎn)問題不放，推動(dòng)工作持續(xù)進(jìn)展

為進(jìn)一步推動(dòng)北運(yùn)河流域水系的綜合治理，常委會(huì)在2008年重點(diǎn)督辦代表建議、2009年辦理代表議案的基礎(chǔ)上，2010年又聽取和審議了市政府關(guān)于北運(yùn)河流域水系綜合治理情況的報(bào)告，進(jìn)一步檢查督促市政府的工作，并提出了將北運(yùn)河流域水系綜合治理納入“十二五”規(guī)劃的建議。2010年，市政府落實(shí)投資50多億元，完成治理項(xiàng)目30多個(gè)。流域內(nèi)污水處理廠和再生水廠建設(shè)加快，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖污染防控和非正規(guī)垃圾場治理扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)工業(yè)污染源監(jiān)管和水資源循環(huán)利用力度加大。全流域監(jiān)控和分區(qū)負(fù)責(zé)、分?jǐn)嗝婵己藱C(jī)制初步建立。通過生態(tài)治河等手段，整個(gè)流域水環(huán)境正在得到逐步改善，2008年以來每年都順利通過國家COD審核。

為推動(dòng)建立本市保障性住房制度，維護(hù)廣大市民特別是中低收入群體的基本住房權(quán)益，常委會(huì)連續(xù)三年第三次列入議題，聽取和審議了市政府關(guān)于推進(jìn)保障性住房建設(shè)、完善住房保障制度的報(bào)告，提出要將住房保障作為社會(huì)保障制度的重要組成部分，加大保障性住房建設(shè)力度，逐步健全公民基本住房保障制度，推進(jìn)住房保障工作健康可持續(xù)發(fā)展。市政府高度重視保障性住房建設(shè)，保障性住房體系初步形成，保障性住房配臵更加規(guī)范透明。2010年，建設(shè)計(jì)劃超額完成，新開工建設(shè)和收購政策性住房13.6萬套，占全市住宅開工套數(shù)的比例以及政策性住房用地比例“兩個(gè)50%”的目標(biāo)如期完成。

為推動(dòng)生活垃圾處理工作，常委會(huì)在2009年聽取和審議市政府議案辦理情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，2010年又聽取和審議了市政府關(guān)于生活垃圾處理工作進(jìn)展情況的報(bào)告，就創(chuàng)新垃圾處理方式、加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)生活垃圾分類等方面提出新的意見和建議。市政府加大工作力度，垃圾處理工作取得突破性進(jìn)展。垃圾分類順利推進(jìn)，垃圾產(chǎn)生量出現(xiàn)下降趨勢，垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)程加快。采用國際一流技術(shù)、日處理3000噸垃圾的門頭溝魯家山焚燒發(fā)電廠已經(jīng)開工。一批餐廚垃圾處理設(shè)施建成使用。

為促進(jìn)城南行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，常委會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于推進(jìn)城市南部地區(qū)發(fā)展情況的報(bào)告。市政府積極推動(dòng)城市南部地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，加大了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度和財(cái)政資金投入。經(jīng)過各級政府的共同努力，南部地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃取得了重要進(jìn)展，一批配套支持的政策出臺(tái)實(shí)施，一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工或竣工，一批產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)加快建設(shè)，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，一批重點(diǎn)民生工程在建或完工，區(qū)域投資環(huán)境明顯改善，地區(qū)生產(chǎn)總值及財(cái)政收入同比均有較快增長，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢。

常委會(huì)還聽取和審議了市政府關(guān)于本市少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告，提出要加強(qiáng)對民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和政策集成，加大資金投入，積極培育民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織等意見和建議，切實(shí)推進(jìn)少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展。

常委會(huì)對中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，就進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善中小企業(yè)扶持政策，健全相關(guān)地方性法規(guī)等問題提出了意見；在對北京市征兵工作條例進(jìn)行執(zhí)法檢查中，常委會(huì)成立了以駐京部隊(duì)人大代表為主體的執(zhí)法檢查組，深入調(diào)研、摸清情況，就改進(jìn)征兵工作機(jī)制、完善優(yōu)待安臵政策、加強(qiáng)國防教育和法規(guī)宣傳提出建議。通過執(zhí)法檢查，促進(jìn)了法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，并為有關(guān)法規(guī)的修訂做了必要準(zhǔn)備。

常委會(huì)委托各人大專門委員會(huì)對2009年9項(xiàng)監(jiān)督議題審議意見落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤檢查。首次向區(qū)縣人大常委會(huì)、市人大代表和市民公開征集2011年監(jiān)督議題建議，增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的公開性和民主性。

(二)抓住提高財(cái)政資金的使用績效不放，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督工作

常委會(huì)進(jìn)一步深化預(yù)算監(jiān)督工作。一是繼續(xù)開展對預(yù)算資金使用績效的監(jiān)督。推動(dòng)政府加強(qiáng)財(cái)政資金績效考評工作和績效審計(jì)，逐步健全績效管理制度。二是推進(jìn)預(yù)算管理的制度化、規(guī)范化、公開化。督促政府進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)和結(jié)余資金管理，改進(jìn)和完善預(yù)決算報(bào)告，擴(kuò)大部門預(yù)算提交市人代會(huì)和向社會(huì)公開的范圍。除涉密部門外，本次大會(huì)上經(jīng)批準(zhǔn)的政府預(yù)算和部門預(yù)算將全部向社會(huì)公開。三是支持政府審計(jì)部門擴(kuò)大部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)范圍，建立和完善審計(jì)分析工作機(jī)制。在2010年的審計(jì)工作報(bào)告中，審計(jì)局向常委會(huì)提供了對11個(gè)政府部門的審計(jì)情況。通過審計(jì)，既發(fā)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行中的一些具體問題，又找出了一些共性問題，為改進(jìn)預(yù)算管理和編制工作提供了重要依據(jù)。

(三)抓住促進(jìn)公正司法的目標(biāo)不放，不斷深化對訴訟活動(dòng)的監(jiān)督

常委會(huì)自2008年作出《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作的決議》后，緊緊圍繞促進(jìn)公正司法的主題，抓住監(jiān)督權(quán)力正確行使的核心，連續(xù)三年開展對訴訟工作的監(jiān)督。2010年，常委會(huì)聽取和審議了市高級人民法院關(guān)于加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、確保司法公正工作情況的報(bào)告，市人民檢察院關(guān)于深化訴訟監(jiān)督工作、促進(jìn)執(zhí)法司法公正情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員和人大代表在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，著眼于發(fā)揮中國特色社會(huì)主義司法制度內(nèi)在優(yōu)勢，著重從加強(qiáng)審判管理、嚴(yán)格審判監(jiān)督、規(guī)范審判行為以及健全訴訟監(jiān)督制度等方面，對“兩院”的報(bào)告及工作提出了意見和建議。市高法和全市各級法院認(rèn)真貫徹人大常委會(huì)的審議意見，進(jìn)一步加強(qiáng)核心價(jià)值觀建設(shè)，強(qiáng)化審判管理和審判監(jiān)督，建立審判督導(dǎo)、案例指導(dǎo)、案例比對和案件質(zhì)量檢查等內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機(jī)制。開展“萬件重點(diǎn)案件檢查”活動(dòng)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改、公開講評，促進(jìn)了審判質(zhì)量的提高。市人民檢察院繼續(xù)抓好對市人大常委會(huì)決議的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步明確了訴訟監(jiān)督工作長遠(yuǎn)目標(biāo)以及健全完善工作機(jī)制的重點(diǎn)，強(qiáng)化對訴訟活動(dòng)各環(huán)節(jié)和執(zhí)法過程的監(jiān)督。在常委會(huì)的支持下，開展了“百案評查”活動(dòng)，集中進(jìn)行了一次較大規(guī)模的訴訟監(jiān)督實(shí)踐，進(jìn)一步增強(qiáng)了搞好訴訟監(jiān)督的自覺性，探索了訴訟監(jiān)督工作機(jī)制，提高了訴訟監(jiān)督能力。目前，全市行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制已經(jīng)啟動(dòng)，檢察長列席同級法院審判委員會(huì)的制度普遍實(shí)行。人大代表和人民群眾對“兩院”工作的滿意度逐年提升。

四、做好代表議案辦理工作，保證代表職權(quán)落到實(shí)處

常委會(huì)堅(jiān)持把辦理代表議案作為保障人大代表職權(quán)和人民民主權(quán)利的一項(xiàng)重要任務(wù)，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，與市政府共同調(diào)查研究，密切溝通協(xié)作，形成辦理合力，有效推動(dòng)相關(guān)問題的解決。

辦理“推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，完善養(yǎng)老服務(wù)和保障體系”議案，常委會(huì)創(chuàng)新調(diào)研方式，邀請150位市人大代表就近對514位老人進(jìn)行訪談，委托市統(tǒng)計(jì)局對2264位老人進(jìn)行入戶調(diào)查，了解掌握“老年餐桌”供需情況、“養(yǎng)老服務(wù)券”發(fā)放和使用情況以及養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際需求。提出了編制“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)老年人權(quán)益保障制度和老年人服務(wù)保障體系建設(shè)的建議。市政府把辦理議案與推動(dòng)工作結(jié)合起來，在多年來采取一系列措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)和保障制度，普遍提高了養(yǎng)老保障金水平；在全國率先實(shí)施城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人的大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高老年醫(yī)療保障水平；居家養(yǎng)老服務(wù)“九養(yǎng)政策”和老年人優(yōu)待辦法進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)社區(qū)老年餐桌和托老所建設(shè)取得新的進(jìn)展；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)加快，2010年新增1.5萬張養(yǎng)老床位；老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃首次納入本市五年發(fā)展規(guī)劃，為老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

辦理“首鋼搬遷、礦山關(guān)停后開發(fā)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”議案，常委會(huì)成立了由主任和分管副主任牽頭的議案督辦組，協(xié)同市政府及主管部門，多次深入西部地區(qū)調(diào)研，針對西部地區(qū)功能定位和轉(zhuǎn)型發(fā)展的特點(diǎn)，共同提出了按照“民生為本、生態(tài)優(yōu)先、文化為主、科技支撐、制度創(chuàng)新、宜居宜業(yè)”的原則，建設(shè)西部綠色發(fā)展新區(qū)的思路和目標(biāo)。市政府提出了“六個(gè)一”的議案辦理舉措，通過創(chuàng)建綜合服務(wù)改革試點(diǎn)區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，設(shè)立股權(quán)投資基金，舉辦西部地區(qū)發(fā)展論壇等方式，將議案辦理過程作為推進(jìn)西部轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程，并制定了關(guān)于西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見。經(jīng)過各方共同努力，議案辦理成效初步顯現(xiàn)：煉鋼、采礦等資源型產(chǎn)業(yè)退出基本完成；關(guān)停廢棄礦山植被恢復(fù)、永定河流域綜合治理等多項(xiàng)生態(tài)工程相繼上馬，在全國率先建立山區(qū)集體生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制；采空棚戶區(qū)和煤礦關(guān)閉地區(qū)的人口搬遷安臵工作加快，通過轉(zhuǎn)崗就業(yè)、托底安臵等手段，首鋼和礦山關(guān)停地區(qū)富余人員再就業(yè)進(jìn)展順利；項(xiàng)目推介工作取得可喜進(jìn)展，吸引項(xiàng)目資金總額超過2000億元。常委會(huì)在審議市政府辦理工作情況報(bào)告時(shí)，對市政府所做的工作充分肯定，就高度重視轉(zhuǎn)型過程中的民生安排、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和利益機(jī)制、推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等問題提出了建議。

辦理“推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”議案，常委會(huì)著眼于保障農(nóng)民的合法權(quán)益，提出要逐步破除制度障礙，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體，通過多種模式推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的改造和建設(shè)，抓緊完善農(nóng)村拆遷涉及的農(nóng)民土地、房屋、財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償制度等建議。市政府將議案辦理與推動(dòng)工作相結(jié)合，最大限度地維護(hù)和保障農(nóng)民的實(shí)際利益，在規(guī)劃編制、資金籌措、立項(xiàng)審批、集體土地使用與管理、農(nóng)民就業(yè)與社會(huì)保障等方面采取了一系列惠民政策，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)建設(shè)取得了重要進(jìn)展。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，保障代表依法履行職責(zé)

常委會(huì)堅(jiān)持已經(jīng)形成的代表工作格局和代表工作制度，加強(qiáng)對代表履職的服務(wù)保障工作，保證代表執(zhí)行職務(wù)與人民代表大會(huì)及其常委會(huì)行使職權(quán)密切銜接，保持代表與人民群眾的密切聯(lián)系。

(一)圍繞人大及其常委會(huì)議題，按制度組織代表閉會(huì)期間的活動(dòng)

一是堅(jiān)持專門委員會(huì)按常委會(huì)議題相對固定聯(lián)系代表制度。市人大代表圍繞常委會(huì)議題加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系溝通，積極參與常委會(huì)和專門委員會(huì)的審議，有效表達(dá)了群眾意愿，支持了常委會(huì)和專門委員會(huì)的工作。全年共有近3000人次參與常委會(huì)的立法和監(jiān)督工作。二是發(fā)揮專業(yè)代表小組的作用。支持體育、婦女、農(nóng)村、科技、少數(shù)民族等專業(yè)代表小組充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢?？萍即硇〗M召開16次座談會(huì)，進(jìn)行8次實(shí)地調(diào)研，為常委會(huì)中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)立法和聽取審議科技方面專項(xiàng)工作報(bào)告提出大量建設(shè)性的意見和建議。三是組織好代表年中活動(dòng)和會(huì)前集中視察。區(qū)縣人大常委會(huì)認(rèn)真做好組織服務(wù)工作，442位代表參加了年中活動(dòng)，388位代表參加了會(huì)前集中視察。常委會(huì)還組織代表就市政府2011年擬辦實(shí)事項(xiàng)目提出9個(gè)方面154條意見。

(二)抓好代表建議督辦工作，增強(qiáng)辦理實(shí)效

在市十三屆人大三次會(huì)議上，代表共提出建議1437件。常委會(huì)進(jìn)一步完善“主任、副主任牽頭重點(diǎn)督辦、專委會(huì)分類督辦、代表聯(lián)絡(luò)室統(tǒng)籌督辦”的建議督辦方式，辦理實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)。一是加強(qiáng)對建議的綜合分析。對建議的提出、內(nèi)容以及交辦情況進(jìn)行歸納整理，找準(zhǔn)建議中反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為建議的督辦奠定基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)分類綜合督辦工作。各專委會(huì)召開建議督辦工作會(huì)，密切與承辦單位的聯(lián)系，及時(shí)掌握辦理工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決辦理中遇到的困難和問題。三是督促“一府兩院”建立健全內(nèi)部督辦工作機(jī)制，要求承辦單位就代表對辦理結(jié)果不同意的進(jìn)行自查。經(jīng)過各方面努力，代表提出的建議被有關(guān)方面采納、問題得到解決或基本解決的190件，有些建議的辦理取得了明顯成效；難度較大、需要逐步解決，工作已有進(jìn)展的907件。另外，閉會(huì)期間代表提出建議118件，已辦復(fù)80件。

常委會(huì)認(rèn)真做好代表履職的服務(wù)保障工作。舉辦了兩期代表培訓(xùn)班，圍繞貫徹市委第三次人大工作會(huì)議

精神、編制好“十二五”規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，幫助代表進(jìn)一步提高履職能力和水平；利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，擴(kuò)大常委會(huì)門戶網(wǎng)站代表園地的信息量，發(fā)揮代表活動(dòng)管理軟件的支撐作用，開發(fā)手機(jī)短信平臺(tái)，為代表知情知政、履行職責(zé)創(chuàng)造了更好的條件。

六、加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提高履行職務(wù)的素質(zhì)能力

常委會(huì)深入貫徹落實(shí)市委第三次人大工作會(huì)議精神，堅(jiān)持正確方向，完善工作方式，努力提高履職能力和水平。一是堅(jiān)持正確的政治方向。堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持用黨的理論路線方針政策武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)工作，不斷增強(qiáng)對國家和人民事業(yè)的責(zé)任感，增強(qiáng)對堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺性。二是堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾、深入調(diào)查研究。把通過人民代表大會(huì)制度有序表達(dá)人民群眾的意愿作為重要職責(zé)和任務(wù)，使常委會(huì)各項(xiàng)工作都建立在深入調(diào)查研究、廣泛匯集民意的基礎(chǔ)上。三是進(jìn)一步健全工作機(jī)制，注重發(fā)揮專門委員會(huì)的職能作用，加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)，設(shè)立常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)。四是健全機(jī)關(guān)工作績效管理制度，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和服務(wù)保障水平。在機(jī)關(guān)黨組織中開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，加大干部培訓(xùn)、交流、基層鍛煉等工作力度。

常委會(huì)積極做好信訪工作，在推動(dòng)具體問題解決的同時(shí)，開展信訪綜合分析，將一些普遍性問題納入常委會(huì)議題加以解決。加強(qiáng)新聞宣傳和信息公開工作，擴(kuò)大人民群眾對常委會(huì)工作的參與。發(fā)揮市人大理論研究會(huì)的作用，為常委會(huì)工作提供理論和對策支持。認(rèn)真完成全國人大常委會(huì)委托或交辦的工作任務(wù)，為全國人大常委會(huì)在京調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查工作提供服務(wù)和保障。對區(qū)縣人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)揮職能作用情況進(jìn)行調(diào)研，加強(qiáng)與區(qū)縣人大常委會(huì)的聯(lián)系和工作聯(lián)動(dòng)，密切各級人大代表之間的聯(lián)系。密切與兄弟省市人大常委會(huì)的聯(lián)系，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市做好人大工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。開展與外國地方議會(huì)的交往，擴(kuò)展人大代表與外國議會(huì)議員的交流。

各位代表：一年來，常委會(huì)順利完成了十三屆人大三次會(huì)議批準(zhǔn)確定的各項(xiàng)任務(wù)，工作取得了新的進(jìn)展和成效。這是在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體常委會(huì)組成人員和人大代表堅(jiān)持不懈、辛勤工作的結(jié)果，是“一府兩院”、區(qū)縣人大常委會(huì)密切配合的結(jié)果，也是廣大市民關(guān)心、支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)，向各位代表和全市人民，向市“一府兩院”和各級國家機(jī)關(guān)，向所有關(guān)心、支持人大工作的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

面對新的形勢和任務(wù)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)的工作還有不少差距。一些涉及推進(jìn)首都科學(xué)發(fā)展、保障公民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義方面的地方性法規(guī)不健全，有的法規(guī)實(shí)效性不強(qiáng)；對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督工作比較薄弱，對有些問題的審議意見針對性、可操作性不強(qiáng)；代表密切聯(lián)系人民群眾、表達(dá)人民群眾意見的機(jī)制還不完善，代表履職的服務(wù)保障工作有待改進(jìn)；常委會(huì)組成人員的履職能力和機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)能力還需要提高等。對于這些問題，我們將在新一年的工作中繼續(xù)探索改進(jìn)。

2011年的工作任務(wù)

2011年，中國特色社會(huì)主義法律體系將如期形成，本市“十二五”規(guī)劃將全面實(shí)施，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表將同步進(jìn)行換屆選舉，首都還將隆重慶祝建黨90周年。面對新的形勢和任務(wù)，市人大常委會(huì)要在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十屆八次全會(huì)、三次人大工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞推動(dòng)市委決策部署和“十二五”規(guī)劃綱要的貫徹落實(shí)，依法有效履行職能，推進(jìn)民主法制建設(shè)，為實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期良好開局，推動(dòng)北京向中國特色世界城市邁出堅(jiān)實(shí)步伐，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、立法工作方面

適應(yīng)中國特色社會(huì)主義法律體系形成后法治建設(shè)的新要求，圍繞首都加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)城市管理、保障公民合法權(quán)益和改善民生方面迫切需要解決的問題，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)立法工作。要進(jìn)一步突出首都特點(diǎn)和地方立法特色，增強(qiáng)法規(guī)的針對性和實(shí)效性，提高法規(guī)立項(xiàng)論證工作的質(zhì)量，開展法規(guī)預(yù)案研究等，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。

擬安排審議8項(xiàng)法規(guī)草案。為提高城市安全管理水平，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，繼續(xù)審議并通過消防條例和安全生產(chǎn)條例；為使生活垃圾處理納入法制化軌道，制定生活垃圾管理?xiàng)l例；為實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法，促進(jìn)和保障困難群體就業(yè)，制定就業(yè)援助規(guī)定；為實(shí)施審計(jì)法，加強(qiáng)政府審計(jì)職能，保證預(yù)算資金依法安全有效使用，制定審計(jì)條例；為進(jìn)一步推動(dòng)本市殘疾人權(quán)益保障工作，修訂實(shí)施殘疾人保障法辦法；為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)河湖水系管理，推進(jìn)河湖流域綜合治理，改善首都生態(tài)環(huán)境，修訂河湖保護(hù)管理?xiàng)l例；適應(yīng)選舉法修訂和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表換屆選舉工作的需要，修訂區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉實(shí)施細(xì)則。

擬對9個(gè)法規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)論證。包括：制定人力資源市場管理?xiàng)l例、濕地保護(hù)條例、規(guī)范性文件備案審查條例；修訂實(shí)施村委會(huì)組織法辦法、村民委員會(huì)選舉辦法、食品安全條例、實(shí)施大氣污染防治法辦法、實(shí)施防震減災(zāi)法辦法、實(shí)施代表法辦法等。

擬結(jié)合聽取和審議市政府關(guān)于動(dòng)物防疫工作情況的報(bào)告，對動(dòng)物防疫法實(shí)施辦法進(jìn)行立法后評估。

二、監(jiān)督工作方面

立足人大監(jiān)督的性質(zhì)和特點(diǎn)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)加強(qiáng)對國家權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，同時(shí)持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)重點(diǎn)問題的解決。

擬安排聽取和審議“一府兩院”9個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告。為支持和推動(dòng)交通疏堵工作，聽取和審議市政府關(guān)于緩解交通擁堵工作情況的報(bào)告；為促進(jìn)本市科技創(chuàng)新，聽取和審議市政府關(guān)于科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)情況的報(bào)告；為推動(dòng)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展議案辦理結(jié)果取得實(shí)效，聽取和審議市政府關(guān)于促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告；為增強(qiáng)北京全國文化中心功能，聽取和審議市政府關(guān)于推進(jìn)國家文化中心建設(shè)進(jìn)展情況的報(bào)告；為進(jìn)一步推動(dòng)動(dòng)物疫病防治，聽取和審議市政府關(guān)于動(dòng)物防疫工作情況的報(bào)告；為推動(dòng)解決入園難、入園貴問題，促進(jìn)本市學(xué)前教育健康發(fā)展，聽取和審議市政府關(guān)于學(xué)前教育工作情況的報(bào)告；為推進(jìn)全市法治建設(shè)，實(shí)施法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃，聽取和審議市政府關(guān)于開展“五五”普法工作情況的報(bào)告。為繼續(xù)推進(jìn)對司法工作的監(jiān)督，促進(jìn)公正司法，聽取和審議市高級人民法院關(guān)于全市法院加強(qiáng)刑事審判工作的報(bào)告，聽取和審議市人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督工作的報(bào)告。

推進(jìn)國家文化中心建設(shè)，是中央和全國人民賦予北京的重要功能和責(zé)任，也是北京加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和重要途徑。常委會(huì)擬圍繞這個(gè)問題組織開展專題調(diào)研，并聽取和審議市政府專項(xiàng)工作報(bào)告。

聽取和審議本市2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況、預(yù)算上半年執(zhí)行情況的報(bào)告，2010年預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，2010年決算草案的報(bào)告，審查批準(zhǔn)2010年市級決算。聽取和審議市政府關(guān)于地方政府債券收支安排專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告并作出決議。在聽取審議這些報(bào)告中，要高度關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、緩解人口資源環(huán)境矛盾和保障改善民生問題，加大對預(yù)算資金運(yùn)行情況和使用績效監(jiān)督的力度，推動(dòng)市政府在完善預(yù)算績效管理制度方面取得明顯進(jìn)展。

擬安排2個(gè)方面的執(zhí)法檢查。為推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，增強(qiáng)本市防震減災(zāi)能力，開展對防震減災(zāi)法及本市實(shí)施辦法的執(zhí)法檢查。為保護(hù)臺(tái)胞投資合法權(quán)益，促進(jìn)京臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作繁榮發(fā)展，開展對臺(tái)胞投資保護(hù)法的執(zhí)法檢查。

三、代表工作方面

按照新修訂的代表法的要求，繼續(xù)完善代表工作格局，提高保障服務(wù)工作水平，更好地支持、規(guī)范和保障代表依法履行職責(zé)和行使權(quán)力，密切與人民群眾的聯(lián)系。

進(jìn)一步提高代表閉會(huì)期間活動(dòng)的質(zhì)量和實(shí)效。舉辦好代表培訓(xùn)班，開展好年中分團(tuán)活動(dòng)，改進(jìn)并組織好會(huì)前集中視察。繼續(xù)組織代表參與常委會(huì)議題的準(zhǔn)備和審議工作，完善專委會(huì)相對固定聯(lián)系代表制度，提高代表參與常委會(huì)和專委會(huì)活動(dòng)的廣度和深度。密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揮代表開展群眾工作的優(yōu)勢和作用。

進(jìn)一步完善代表議案辦理工作機(jī)制。要根據(jù)本次大會(huì)主席團(tuán)確定的議案，加強(qiáng)對議案本身的綜合分析，加大調(diào)研和溝通協(xié)調(diào)力度，形成工作合力，提高辦理的質(zhì)量和實(shí)效。

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議辦理工作。繼續(xù)完善市人大常委會(huì)主任、副主任牽頭重點(diǎn)督辦、人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)結(jié)合部門工作分類督辦和代表聯(lián)絡(luò)室統(tǒng)籌督辦的工作方式，做好對建議辦理整體情況檢查和復(fù)查補(bǔ)辦等工作，提高辦理實(shí)效。

四、自身建設(shè)方面

加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，把堅(jiān)持正確的政治方向貫穿于人大依法履職的全過程。加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)，開好立法工作、預(yù)算監(jiān)督工作研討會(huì)，提高立法、監(jiān)督等方面工作的能力和水平；加強(qiáng)制度建設(shè)，繼續(xù)完善人大工作方式，改進(jìn)創(chuàng)新工作制度、工作機(jī)制和工作方法。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，完善工作項(xiàng)目績效管理，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提高服務(wù)保障工作的質(zhì)量。

2011年下半年，本市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表將同步進(jìn)行換屆選舉，做好這項(xiàng)工作對于堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和發(fā)展基層民主政治具有重要意義。常委會(huì)要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊修訂區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉實(shí)施細(xì)則，提前啟動(dòng)相關(guān)工作，成立工作班子，制定工作方案，深入研究選舉中的新情況新問題，及時(shí)提出指導(dǎo)意見，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，確保代表換屆工作依法有序順利完成。

各位代表，“十一五”期間首都的發(fā)展取得了輝煌的成就，我們由衷地感到振奮和自豪。“十二五”期間首都發(fā)展的目標(biāo)宏偉、任務(wù)艱巨，我們肩負(fù)的責(zé)任重大。讓我們在市委領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)民主法制建設(shè)，把北京建設(shè)成為繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)而努力奮斗！

第四篇：蘇州市縣級市區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作辦法

蘇州市縣級市 區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

街道工作委員會(huì)工作辦法

（2013年10月25日蘇州市第十五屆人大常委會(huì)第9次會(huì)議通過）

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)縣級市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)（以下簡稱街道人大工委）工作，不斷推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 街道人大工委是縣級市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱人大常委會(huì)）在街道設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，在人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)人大常委會(huì)授權(quán)開展工作，并接受街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)。

第三條 街道人大工委設(shè)主任1名，副主任1至2名，委員3至5名,主任或副主任中至少有1名為專職。街道人大工委設(shè)立辦公室，應(yīng)明確1名專職或兼職工作人員。

街道人大工委主任、副主任和委員人選由人大常委會(huì)主任會(huì)議提名，人大常委會(huì)任免。專職的主任或副主任人選應(yīng)為縣級市、區(qū)人民代表大會(huì)代表。

街道人大工委主任、副主任不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)的職務(wù)。如果擔(dān)任上述職務(wù)，必須向人大常委會(huì)辭去主任、副主任職務(wù)。

第四條 街道人大工委應(yīng)依法開展工作，為人大常委會(huì)履行職權(quán)服務(wù)，為人大代表執(zhí)行代表職務(wù)服務(wù)，為本轄區(qū)人民群眾服務(wù)。

第五條 街道人大工委履行以下職責(zé)：

（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和上級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定，并保證其在本轄區(qū)內(nèi)的遵守和執(zhí)行；

（二）組織本轄區(qū)內(nèi)的縣級市、區(qū)人大代表聽取街道辦事處工作報(bào)告，提出意見和建議，并向人大常委會(huì)提交有關(guān)情況報(bào)告；

（三）組織本轄區(qū)內(nèi)縣級市、區(qū)人大代表對街道辦事處和縣級市、區(qū)行政、司法機(jī)關(guān)派駐街道的工作機(jī)構(gòu)，開展視察、檢查、評議等活動(dòng)，提出意見和建議，并向人大常委會(huì)提交有關(guān)情況報(bào)告；

（四）組織本轄區(qū)內(nèi)縣級市、區(qū)人大代表對本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)情況和人民群眾普遍關(guān)心的 —1—

問題開展調(diào)查研究，向人大常委會(huì)和有關(guān)部門反映情況，提出意見和建議；

（五）接待和受理人大代表、人民群眾的來信來訪，反映人大代表、人民群眾的意見和要求。督促街道辦事處及有關(guān)單位認(rèn)真辦理人大代表、人民群眾提出的建議、批評和意見；

（六）聯(lián)系本轄區(qū)內(nèi)的各級人大代表，協(xié)助本轄區(qū)內(nèi)的各級人大代表聯(lián)系群眾，為人大代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)；

（七）推進(jìn)“一個(gè)載體、兩項(xiàng)制度”建設(shè)。深化“人大代表之家”載體建設(shè)，不斷完善縣級市、區(qū)人大代表接待選民和向選民述職制度；

（八）協(xié)助人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)做好本轄區(qū)內(nèi)縣級市、區(qū)人大代表選舉、罷免和補(bǔ)選的具體工作；在縣級市、區(qū)人代會(huì)召開期間，做好本轄區(qū)人大代表參加會(huì)議的服務(wù)工作；

（九）承辦人大常委會(huì)和主任會(huì)議交辦的其他事項(xiàng)。

第六條 街道人大工委應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制訂相應(yīng)的工作制度和計(jì)劃。每兩個(gè)月至少舉行一次全體會(huì)議，會(huì)議由主任召集。主任因故不能召集會(huì)議時(shí)，可委托副主任召集。

第七條 街道人大工委舉行會(huì)議時(shí)，根據(jù)工作需要，可通知街道辦事處和縣級市、區(qū)行政及司法機(jī)關(guān)派駐街道的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席，也可邀請本轄區(qū)內(nèi)的各級人大代表列席。

街道辦事處和縣級市、區(qū)行政及司法機(jī)關(guān)派駐街道的工作機(jī)構(gòu)召開重要會(huì)議時(shí)，應(yīng)邀請街道人大工委負(fù)責(zé)人參加，并及時(shí)通報(bào)重要工作情況。

第八條 人大常委會(huì)應(yīng)定期聽取街道人大工委的工作報(bào)告。人大常委會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，街道人大工委負(fù)責(zé)人應(yīng)列席會(huì)議。

街道人大工委需定期向街道黨工委報(bào)告工作，其負(fù)責(zé)人應(yīng)列席街道黨工委會(huì)議。

第九條 人大常委會(huì)人事代表聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)和指導(dǎo)街道人大工委的日常工作。街道人大工委與街道辦事處和縣級市、區(qū)行政及司法機(jī)關(guān)派駐街道的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)建立負(fù)責(zé)人聯(lián)系制度，定期相互通報(bào)工作情況，討論研究有關(guān)問題。

第十條 街道人大工委的工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

第十一條 有關(guān)街道人大工委的干部配備、任職年齡和待遇等問題按照省、市有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 本辦法自通過之日起實(shí)施。

—2—

第五篇：北京市朝陽區(qū)精神文明建設(shè)委員會(huì)

北京市朝陽區(qū)精神文明建設(shè)委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在全區(qū)廣泛開展“創(chuàng)建全國文明城區(qū)、做文明有禮的北京人”主題活動(dòng)的實(shí)施方案》的通知

文明委各成員單位、各街道工委、地區(qū)工委（鄉(xiāng)黨委）、區(qū)委各部委辦局：

現(xiàn)將《關(guān)于在全區(qū)廣泛開展“創(chuàng)建全國文明城區(qū)、做文明有禮的北京人”主題活動(dòng)的實(shí)施方案》印發(fā)你們，請按照方案要求，結(jié)合各自實(shí)際，采取切實(shí)可行措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)，在全區(qū)興起“創(chuàng)建全國文明城區(qū)、做文明有禮的北京人”活動(dòng)熱潮，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，為創(chuàng)建全國文明城區(qū)、服務(wù)朝陽“新四區(qū)”建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力，營造良好的社會(huì)環(huán)境。

2010年4月19日 關(guān)于在全區(qū)廣泛開展

“創(chuàng)建全國文明城區(qū)、做文明有禮的北京人”主題活動(dòng)的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)2010年首都精神文明建設(shè)大會(huì)精神，按照首都文明委《關(guān)于深入開展“做文明有禮的北京人”主題活動(dòng)的實(shí)施方案》（精建[2010]4號(hào)）的要求和朝陽區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于加快推進(jìn)“新四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的意見》、《關(guān)于創(chuàng)建全國文明城區(qū)工作的意見》總體安排，進(jìn)一步提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，朝陽區(qū)文明委決定：2010年在全區(qū)廣泛開展“創(chuàng)建全國文明城區(qū)、做文明有禮的北京人”主題活動(dòng)?，F(xiàn)制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的總體要求，緊密圍繞朝陽區(qū)加快推進(jìn)“新四區(qū)”、創(chuàng)建全國文明城區(qū)的工作目標(biāo)，以“創(chuàng)建全國文明城區(qū)、做文明有禮的北京人”為主題，以禮儀、環(huán)境、秩序、服務(wù)、觀賞、網(wǎng)絡(luò)等六大文明引導(dǎo)行動(dòng)為載體，重點(diǎn)推進(jìn)“個(gè)十百千”工程（1個(gè)突破口“倡導(dǎo)垃圾減量和垃圾分類”，“十百千”詳見《朝陽區(qū)關(guān)于創(chuàng)建全國文明城區(qū)工作“十百千”先進(jìn)評選表彰的方案》朝創(chuàng)建辦〔2010〕2 號(hào)），著力加強(qiáng)市民公共文明禮儀宣傳教育，著力加強(qiáng)公共環(huán)境和秩序文明引導(dǎo)，著力提高窗口行業(yè)文明服務(wù)水平，全面提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）倡導(dǎo)熱情友好、文明禮貌，深入開展禮儀文明宣傳引導(dǎo)行 動(dòng)

1、開展“十場專家經(jīng)典、千場百姓沙龍”活動(dòng)。依托朝陽區(qū)圖書館、朝陽區(qū)社區(qū)學(xué)院、朝陽區(qū)農(nóng)村人才培訓(xùn)中心、各街鄉(xiāng)市民文明學(xué)校，組建市民文明講師團(tuán)，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校，廣泛宣傳文明禮儀知識(shí)。通過廣泛開展志愿服務(wù)、市民巡訪、文明用語征集、文明禮儀展示評比等形式，拓寬百姓參與渠道，搭建百姓參與平臺(tái)，大家談、大家評、大家講、大家拍，形成良好的社會(huì)氛圍。

牽頭單位：區(qū)文明辦

責(zé)任單位：區(qū)文化委、區(qū)委教工委、區(qū)委社工委、區(qū)委農(nóng)工委

2、開展“我們的節(jié)日”主題活動(dòng)。以端午、中秋、重陽等中華民族傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)，廣泛開展“我們的節(jié)日”文明禮儀宣傳教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)節(jié)日文化和文明禮儀。

牽頭單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)文明辦

責(zé)任單位：區(qū)委教工委、區(qū)民政局、區(qū)文化委、區(qū)體育局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)老齡辦

3、開展志愿服務(wù)活動(dòng)。廣泛開展經(jīng)常性志愿服務(wù)活動(dòng)，大力推動(dòng)志愿服務(wù)組織化、體系化、社會(huì)化和專業(yè)化發(fā)展，建立志愿服務(wù)長效機(jī)制，為文明城區(qū)建設(shè)提供持久動(dòng)力。緊密結(jié)合“九養(yǎng)”政策落實(shí)，大力倡導(dǎo)鄰里之間守望相助、和睦友善的道德風(fēng)尚，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛開展“關(guān)愛空巢老人志愿服務(wù)行動(dòng)”，為空巢老人提供生活照料、健康保健、心理撫慰、應(yīng)急救助、法律援助等服務(wù)。開展萬名孝星評選活動(dòng)，發(fā)掘市民家庭中孝親敬老的模范，促進(jìn)尊老、愛老、敬老、孝老社會(huì)風(fēng)氣的形成。

牽頭單位：區(qū)文明辦

責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)委社工委、區(qū)委農(nóng)工委、區(qū)委教工委、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)老齡辦

4、開展“做一個(gè)有道德的人”主題活動(dòng)。在全區(qū)中小學(xué)生中開展?fàn)幾觥吧鐓^(qū)小樓門長”、“環(huán)保小衛(wèi)士”、“文明小使者”、“家庭小孝星”等道德實(shí)踐活動(dòng)。開展新童謠征集、文藝匯演、繪畫比賽等活動(dòng)，在學(xué)生中開展尋找身邊道德榜樣活動(dòng)。

牽頭單位：區(qū)文明辦

責(zé)任單位：區(qū)委教工委、區(qū)委社工委、區(qū)委農(nóng)工委、區(qū)環(huán)保局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)

5、開展“品味書香朝陽、建設(shè)文明城區(qū)”全民閱讀活動(dòng)。通過廣泛開展讀書沙龍、評選學(xué)習(xí)型家庭、主題征文演講、推薦好書等活動(dòng)，倡導(dǎo)廣大市民“多讀書、讀好書”，不斷提升自己的文化內(nèi)涵。

牽頭單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)文明辦、區(qū)文化委

責(zé)任單位：區(qū)委教工委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)雙擁辦、區(qū)委社工委、區(qū)委農(nóng)工委

6、開展“創(chuàng)建全國文明城區(qū)、人人爭當(dāng)文明有禮的北京人”宣傳活動(dòng)。倡導(dǎo)廣大市民在日常生活中做到“文明有禮1234”，即展示一張笑臉；注重兩個(gè)形象：衣著得體、舉止得當(dāng)；常說三句文明話：“您好”、“謝謝”、“對不起”；常做四件文明事：逢人先禮讓、困難熱情幫、排隊(duì)講秩序、垃圾分類放。依托文明市民學(xué)校、社區(qū)宣傳欄、樓宇文化等宣傳陣地，利用朝陽報(bào)、朝陽有線等區(qū)屬媒體加大宣傳力度。

牽頭單位：區(qū)文明辦 責(zé)任單位：各系統(tǒng)、各街鄉(xiāng)

7、開展“來京建設(shè)者與朝陽文明同行”活動(dòng)。開展“文明新市民”評選活動(dòng)，樹立宣傳來京建設(shè)者中的優(yōu)秀代表。創(chuàng)新活動(dòng)載體，寓教于樂、寓教于服務(wù)、寓教育于榜樣示范，引導(dǎo)來京建設(shè)者提高文明素質(zhì)，豐富精神文化生活。

牽頭單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)文明辦

責(zé)任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)國資委、區(qū)人力社保局、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)流管辦、區(qū)文化委

（二）倡導(dǎo)講究衛(wèi)生、愛護(hù)環(huán)境，深入開展環(huán)境文明宣傳引導(dǎo)行動(dòng)

8、開展垃圾分類示范引導(dǎo)活動(dòng)。在朝陽區(qū)182個(gè)居民小區(qū)開展垃圾分類試點(diǎn)工作。開展“周四垃圾減量日”活動(dòng)，在黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)廣泛開展垃圾分類系列宣傳引導(dǎo)活動(dòng)，普及垃圾分類知識(shí)，引導(dǎo)市民逐步樹立垃圾分類意識(shí)，養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。宣傳引導(dǎo)市民積極參與再生資源回收，促進(jìn)資源循環(huán)利用。

牽頭單位：區(qū)文明辦、區(qū)市政市容委

責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)委社工委、區(qū)委農(nóng)工委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)委教工委

9、開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和城市清潔活動(dòng)。堅(jiān)持開展城市環(huán)境整治統(tǒng)一行動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)單位、居民群眾共同參與環(huán)境衛(wèi)生整治，控制、減少隨地亂吐痰、亂扔廢棄物等不文明行為，共同營造整潔優(yōu)美、溫馨宜人的生活環(huán)境。加強(qiáng)公共場所禁煙力度，開展健康社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)健康生活方式。

牽頭單位：區(qū)市政市容委

責(zé)任單位：區(qū)愛衛(wèi)會(huì)、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)城管大隊(duì)

10、開展綠色健康生活的宣傳教育活動(dòng)。在市民群眾中大力倡導(dǎo)垃圾分類、節(jié)能減排、環(huán)保低碳的綠色生活方式和合理選購、適度消費(fèi)等綠色消費(fèi)理念。鼓勵(lì)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能和綠色出行。開展“低碳家庭、時(shí)尚生活”宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)市民群眾節(jié)約一度電、一滴水、一粒糧、一張紙，推進(jìn)綠色北京行動(dòng)計(jì)劃。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改委

責(zé)任單位：區(qū)市政市容委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)商務(wù)委、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)科協(xié)

（三）倡導(dǎo)排隊(duì)禮讓、遵紀(jì)守法，深入開展秩序文明宣傳引導(dǎo)行動(dòng)

11、持續(xù)開展“排隊(duì)推動(dòng)日”活動(dòng)。每月11日在全區(qū)公交地鐵站臺(tái)、醫(yī)院、商場、賽場、學(xué)校、公園等公共場所廣泛開展排隊(duì)文明引導(dǎo)活動(dòng)，設(shè)置排隊(duì)標(biāo)識(shí)，完善排隊(duì)設(shè)施，引導(dǎo)廣大市民養(yǎng)成自覺排隊(duì)、主動(dòng)禮讓的文明風(fēng)尚。

牽頭單位：區(qū)文明辦 責(zé)任單位：各系統(tǒng)、各單位

12、鞏固和發(fā)展文明乘車活動(dòng)。完善站臺(tái)條件，為排隊(duì)乘車創(chuàng)造良好環(huán)境。動(dòng)員社會(huì)單位，參與共建文明站臺(tái)。加強(qiáng)文明乘車引導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，打造成“做文明有禮的北京人”品牌示范團(tuán)隊(duì)。

牽頭單位：區(qū)文明辦

責(zé)任單位：區(qū)文明乘車協(xié)調(diào)小組成員單位

13、實(shí)施“關(guān)愛生命、文明出行”交通文明行動(dòng)計(jì)劃。通過廣泛宣傳“六大文明交通行為”，倡導(dǎo)“摒棄六大交通陋習(xí)”和“抵制六大危險(xiǎn)駕駛行為”，組織“完善六類道路安全及管理設(shè)施”，建設(shè)文明安全暢通的道路交通環(huán)境。

牽頭單位：區(qū)交通支隊(duì)

責(zé)任單位：區(qū)文明辦、區(qū)委社工委、區(qū)委農(nóng)工委

14、開展交通路口文明引導(dǎo)活動(dòng)。繼續(xù)開展“過路要看紅綠燈、開車禮讓斑馬線”宣傳實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮交通協(xié)管員的主體作用，動(dòng)員社 會(huì)力量共建路口文明，引導(dǎo)行人和非機(jī)動(dòng)車遵守交通信號(hào)燈和標(biāo)志線，培育和樹立一批文明交通示范路口。

牽頭單位：區(qū)交通支隊(duì)

責(zé)任單位：區(qū)文明辦、區(qū)委社工委、區(qū)委農(nóng)工委

（四）倡導(dǎo)誠實(shí)守信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深入開展服務(wù)文明宣傳引導(dǎo)行動(dòng)

15、開展“創(chuàng)文明機(jī)關(guān)、做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)。通過機(jī)關(guān)系統(tǒng)開展“爭做創(chuàng)建全國文明城區(qū)工作表率”等文明創(chuàng)建活動(dòng)，在公務(wù)員隊(duì)伍中倡導(dǎo)做文明有禮的北京人、做人民滿意的公務(wù)員，推動(dòng)形成為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的政風(fēng)。

責(zé)任單位：區(qū)委各工委

16、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動(dòng)。深入開展“文明禮儀在崗位”實(shí)踐活動(dòng)，推廣文明禮貌用語，鞏固強(qiáng)化窗口從業(yè)人員禮儀、行業(yè)規(guī)范等，提高服務(wù)意識(shí)服務(wù)水平。組織窗口行業(yè)通過全員培訓(xùn)、建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制等形式，推進(jìn)誠信建設(shè)，提高從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量和水平，樹立一批文明服務(wù)標(biāo)兵。

牽頭單位：區(qū)國資委、區(qū)商務(wù)委

責(zé)任單位：區(qū)文明辦、區(qū)委非公工委、區(qū)私個(gè)協(xié)

17、開展“百城萬店無假貨”活動(dòng)。積極爭創(chuàng)首都誠信經(jīng)營示范點(diǎn)，在建外大街等繁華商業(yè)街開展全國“百城萬店無假貨”示范街爭創(chuàng)活動(dòng)。圍繞節(jié)日市場開展“誠信興商”優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，組織廣大企業(yè)完善社會(huì)服務(wù)承諾制、生產(chǎn)經(jīng)營信譽(yù)制等各項(xiàng)規(guī)范化服務(wù)制度，培育以誠信為核心的企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。

牽頭單位：區(qū)工商局、區(qū)國資委、區(qū)商務(wù)委 責(zé)任單位：區(qū)文明辦、區(qū)委非公工委、區(qū)私個(gè)協(xié)

（五）倡導(dǎo)熱情懂行、文明和諧，深入開展觀賞文明宣傳引導(dǎo)行動(dòng)

18、開展賽場文明引導(dǎo)行動(dòng)。利用中超聯(lián)賽等國內(nèi)外重大體育賽事，通過球迷協(xié)會(huì)、文明啦啦隊(duì)等骨干力量，組織和引導(dǎo)現(xiàn)場觀眾文明觀賞賽事、熱情加油助威、理智面對輸贏，積極運(yùn)用多種形式營造文明賽場環(huán)境。

責(zé)任單位：區(qū)文明辦、區(qū)體育局、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)公安分局治安總隊(duì)、球迷協(xié)會(huì)

19、開展文明游覽引導(dǎo)行動(dòng)。廣泛開展“品質(zhì)伴你行，滿意在朝陽”旅游服務(wù)質(zhì)量提升年系列活動(dòng)，通過舉辦北京朝陽國際旅游文化節(jié)、推進(jìn)奧林匹克公園（國家體育場、國家游泳中心、奧林匹克森林公園、中國科技館）AAAAA級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定等工作，在區(qū)域各大公園、名勝古跡和風(fēng)景旅游區(qū)，組織志愿者和工作人員廣泛開展文明引導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，組織旅行社和導(dǎo)游在來京游客中開展文明禮儀宣傳，引導(dǎo)廣大市民和游客文明游覽。

責(zé)任單位：區(qū)旅游局、區(qū)園林綠化局

20、開展文化場所文明觀賞引導(dǎo)活動(dòng)。組織博物館、影劇院、展覽館、圖書館等文化場所和各類文藝演出團(tuán)體，宣傳普及藝術(shù)欣賞常識(shí)和觀賞禮儀，倡導(dǎo)觀眾言行優(yōu)雅、衣著得體，文明使用移動(dòng)通訊工具，不斷提高自身的藝術(shù)修養(yǎng)和觀賞水平。

責(zé)任單位：區(qū)文化委

（六）倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，深入開展網(wǎng)絡(luò)文明引導(dǎo)行動(dòng)

21、開展網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員教育活動(dòng)。加強(qiáng)對網(wǎng)吧的管理，通過朝陽區(qū)網(wǎng)吧協(xié)會(huì)等渠道，開展文明辦網(wǎng)站、文明辦網(wǎng)吧、文明做版主等活動(dòng)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)。責(zé)任單位：區(qū)公安分局、區(qū)文化委

22、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。有效凈化教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)管理，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民特別是未成年人自覺抵制網(wǎng)絡(luò)不健康信息。通過“百萬家庭數(shù)字生活技能大賽”、“網(wǎng)上大講堂”等積極向上的網(wǎng)上活動(dòng)，大力倡導(dǎo)健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

責(zé)任單位：區(qū)文明辦、區(qū)教委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)科協(xié)

三、階段安排

“創(chuàng)全國文明城區(qū)、做文明有禮的北京人”主題活動(dòng)自春節(jié)期間啟動(dòng)以來，各單位精心組織、通力合作，已取得初步成效。下一步，從2010年4月至年底，“創(chuàng)全國文明城區(qū)、做文明有禮的北京人”主題活動(dòng)分為部署動(dòng)員、全面推進(jìn)和總結(jié)表彰三個(gè)階段。

（一）部署動(dòng)員階段。2010年4月，各系統(tǒng)、各單位、各街鄉(xiāng)要制定全年詳細(xì)工作方案，部署開展“創(chuàng)全國文明城區(qū)、做文明有禮的北京人”主題活動(dòng)。

（二）全面推進(jìn)階段。2010年5月——10月，各街鄉(xiāng)、各系統(tǒng)圍繞“創(chuàng)全國文明城區(qū)、做文明有禮的北京人”主題，以“9.20公民道德宣傳日”、重陽節(jié)等重要的節(jié)日、紀(jì)念日為契機(jī)，利用市民文明學(xué)校、社區(qū)文化廣場等活動(dòng)陣地，組織開展多種形式的群眾性宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)主題活動(dòng)深入開展。

（三）總結(jié)表彰階段。2010年11月——12月，總結(jié)全年活動(dòng)開展的好做法、好典型、好經(jīng)驗(yàn)，表彰一批先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人和品牌文明團(tuán)隊(duì)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織?！皠?chuàng)全國文明城區(qū)、做文明有禮的北 京人”主題活動(dòng)，是人文北京建設(shè)、加快推進(jìn)“新四區(qū)”建設(shè)、創(chuàng)建全國文明城區(qū)活動(dòng)的重要載體。各系統(tǒng)、各單位、各街鄉(xiāng)要充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，作為全年精神文明建設(shè)的工作主題，落實(shí)組織保障、落實(shí)人員安排，落實(shí)工作方案。

（二）立足實(shí)際，擴(kuò)大參與。各系統(tǒng)、各單位、各街鄉(xiāng)要結(jié)合各自實(shí)際，以解決在文明禮儀、環(huán)境秩序、社會(huì)服務(wù)等方面存在的突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，創(chuàng)新活動(dòng)載體，使廣大市民群眾便于參與、樂于參與，增強(qiáng)主題活動(dòng)的針對性實(shí)效性和吸引力感染力。

（三）典型示范，務(wù)求實(shí)效。要充分發(fā)揮中央、市屬機(jī)關(guān)、駐區(qū)部隊(duì)的率先垂范作用，充分發(fā)揮文明單位、道德模范等先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮社會(huì)志愿者隊(duì)伍的生力軍作用，形成專群結(jié)合、全民參與的強(qiáng)大合力，推動(dòng)主題活動(dòng)廣泛開展。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。各系統(tǒng)、各單位、各街鄉(xiāng)要充分利用各種宣傳陣地、宣傳渠道，通過開設(shè)“創(chuàng)全國文明城區(qū)、做文明有禮的北京人”專欄、專版等形式，集中宣傳報(bào)道在開展主題活動(dòng)中的好做法、好典型、好經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大主題活動(dòng)的宣傳覆蓋面和影響力。