第一篇：北京市人民代表大會常務(wù)委員會公告第65號

北京市人民代表大會常務(wù)委員會公告

第 65 號

《北京市各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院專項工作報告辦法》已由北京市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議于2007年11月30日通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。北京市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會

二〇〇七年十一月三十日

北京市各級人民代表大會常務(wù)委員會

聽取和審議人民政府、人民法院和

人民檢察院專項工作報告辦法

（2007年11月30日北京市第十二屆人民代表大會

常務(wù)委員會第四十次會議通過）

第一條 為了提高聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院（以下簡稱“一府兩院”）專項工作報告的質(zhì)量，增強監(jiān)督工作實效，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 市和區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）每年選擇若干關(guān)系本行政區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級“一府兩院”的專項工作報告。

第三條 常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告的議題建議，由人民代表大會專門委員會（以下簡稱人大專門委員會）或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)，根據(jù)職責(zé)分工匯總整理，按照工作程序規(guī)定的時間提出：

（一）常務(wù)委員會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，由組織檢查的有關(guān)人大專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)整理提出。

（二）本級人民代表大會代表（以下簡稱人大代表）對“一府兩院”工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題，由常務(wù)委員會代表聯(lián)絡(luò)工作部門整理提出。

（三）常務(wù)委員會組成人員提出的比較集中的問題，由常務(wù)委員會辦公廳（室）整理提

出，常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)配合。

（四）人大專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題，由開展該項調(diào)查研究工作的人大專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)整理提出。

（五）人民來信來訪集中反映的問題，由常務(wù)委員會信訪工作部門整理提出。

（六）社會普遍關(guān)注的其他問題，由常務(wù)委員會辦公廳（室）整理提出，常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)配合。

（七）“一府兩院”要求報告專項工作的建議，由常務(wù)委員會辦公廳（室）整理提出。有關(guān)人大專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)在向常務(wù)委員會提出聽取和審議專項工作報告的議題建議前，應(yīng)當(dāng)與“一府兩院”及其有關(guān)部門溝通、協(xié)商。

第四條 常務(wù)委員會辦公廳（室）負(fù)責(zé)匯總各人大專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)以及其他有關(guān)方面提出的聽取和審議“一府兩院”專項工作報告議題建議，與“一府兩院”溝通協(xié)調(diào)后，提出常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告的年度計劃建議。年度計劃建議應(yīng)當(dāng)包括常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告的項目、理由、重點、時間安排和協(xié)助常委會此項工作的有關(guān)人大專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)等。

第五條 常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告的年度計劃，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議（以下簡稱主任會議）通過，由常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)印發(fā)常務(wù)委員會組成人員，通報本級人大代表，以書面形式通知本級“一府兩院”，并通過常務(wù)委員會門戶網(wǎng)站和其他新聞媒體向社會公布。

第六條 主任會議根據(jù)實際需要或者“一府兩院”的要求，可以適當(dāng)調(diào)整聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的年度計劃，并由常務(wù)委員會辦公廳（室）及時通知“一府兩院”的辦事機構(gòu)。

第七條 有關(guān)人大專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)常務(wù)委員會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告計劃，按照職責(zé)分工制定具體實施方案；常務(wù)委員會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告前，受主任會議委托，組織常務(wù)委員會組成人員、人大專門（工作）委員會組成人員、人大代表進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究；視察或者專題調(diào)查研究結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成專題報告，為常務(wù)委員會審議該項工作報告提供參考，并將視察、專題調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問題以及各方面對該項工作的意見匯總整理，及時交“一府兩院”研究處理。

第八條 “一府兩院”以及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照常務(wù)委員會的工作程序，協(xié)助、配合常務(wù)委員會組織的視察或者專題調(diào)查研究。

“一府兩院”對有關(guān)人大專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)匯總整理的意見，應(yīng)當(dāng)研究處理并在專項工作報告中作出回應(yīng)，明確意見采納情況。

第九條 常務(wù)委員會舉行會議二十日前，“一府兩院”辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將專項工作報告送交有關(guān)人大專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)征求意見。常務(wù)委員會舉行會議十日前，“一府兩院”應(yīng)當(dāng)將修改后的專項工作報告送交常務(wù)委員會。

常務(wù)委員會舉行會議七日前，常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將專項工作報告送發(fā)常務(wù)委員會組成人員。

臨時召集的會議不適用前兩款的期限規(guī)定。

第十條 常務(wù)委員會召開全體會議聽取“一府兩院”的專項工作報告。

專項工作報告由“一府兩院”的負(fù)責(zé)人向常務(wù)委員會報告，人民政府也可以委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向常務(wù)委員會報告。受主任會議委托，有關(guān)人大專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以對“一府兩院”的專項工作及報告提出意見和建議，向常務(wù)委員會報告，供常務(wù)委員會審議時參考。

常務(wù)委員會聽取專項工作報告時，常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將專項工作報告通報本級人大代表，并通過常務(wù)委員會門戶網(wǎng)站和其他新聞媒體向社會公布。

第十一條 常務(wù)委員會召開全體會議或者分組會議審議專項工作報告，“一府兩院”負(fù)責(zé)人或者有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎∫庖?，回答詢問?/p>

第十二條 常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告時，可以安排參加視察或者專題調(diào)查研究的人大代表列席常務(wù)委員會會議，聽取專項工作報告，提出意見。

第十三條 常務(wù)委員會認(rèn)為必要時，可以對專項工作報告作出決議。同時，由常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)通報本級人大代表，并通過常務(wù)委員會門戶網(wǎng)站和其他新聞媒體向社會公布。

第十四條 常務(wù)委員會組成人員對專項工作報告的審議意見，由有關(guān)人大專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)在常務(wù)委員會會議結(jié)束后及時整理，經(jīng)主任會議討論通過，形成審議意見書。審議意見書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括對“一府兩院”專項工作報告的總體評價、存在的主要問題、改進(jìn)工作的建議和辦理期限等。

審議意見書由常務(wù)委員會辦公廳（室）送交“一府兩院”辦事機構(gòu)，由“一府兩院”研究處理。同時，由常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)通報本級人大代表，并通過常務(wù)委員會門戶網(wǎng)站和其他新聞媒體向社會公布。

第十五條 “一府兩院”應(yīng)當(dāng)于收到審議意見書后三個月內(nèi)，由其辦事機構(gòu)將常務(wù)委員會審議意見的研究處理方案送交有關(guān)人大專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)；一年內(nèi)，將審議意見的研究處理情況送交有關(guān)人大專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會提出書面報告。經(jīng)主任會議決定，由常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)印發(fā)常務(wù)委員會組成人員，通報本級人大代表，并通過常務(wù)委員會門戶網(wǎng)站和其他新聞媒體向社會公布。有關(guān)人大專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以對“一府兩院”的研究處理工作進(jìn)行督辦，并提出督辦情況的報告，由主任會議決定印發(fā)常務(wù)委員會組成人員。

主任會議認(rèn)為必要時，可以決定將“一府兩院”落實常務(wù)委員會審議意見情況的報告提請常務(wù)委員會審議。

第十六條 實施本辦法的工作程序，由常務(wù)委員會辦公廳（室）制定。

第十七條 本辦法自2008年1月1日起施行。

第二篇：北京市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

北京市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

2012-01-30 08:12:00 來源：北京日報

——2012年1月14日在北京市第十三屆人民代表大會第五次會議上 北京市人大常委會主任 杜德印 各位代表：

我受北京市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

2011年的主要工作

2011年，市人大常委會在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行市十三屆人大四次會議決議和大會批準(zhǔn)的各項任務(wù)，緊緊圍繞首都科學(xué)發(fā)展大局，堅持以民主法制建設(shè)為根本任務(wù)，依法履行各項職能，積極改進(jìn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，使人大工作有了新的發(fā)展。一年來，常委會共召開8次會議，審議了55項議題。其中，審議法規(guī)8項，通過6項，一審2項；聽取和審議“一府兩院”專項工作報告9個，議案辦理情況報告4個，計劃、預(yù)算、決算、審計、專項預(yù)算調(diào)整等報告5個，對2個方面法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查并聽取和審議了相關(guān)報告；依法作出5項決議、決定；任免國家機關(guān)工作人員553人次。

一、著眼推動首都科學(xué)發(fā)展，開展“推進(jìn)全國文化中心建設(shè)”專題調(diào)研

推進(jìn)全國文化中心建設(shè)、實現(xiàn)首都經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，是市人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的一個重大問題。常委會把專題調(diào)研、辦理人大代表議案和聽取審議市政府專項工作報告結(jié)合起來，從去年4月開始，組織200多位人大代表分成11個專題調(diào)研組，并委托16個區(qū)縣人大常委會和部分科研單位協(xié)同，用半年的時間，廣泛聽取人民群眾、社會各界和專家學(xué)者的意見，深入進(jìn)行專題研討和綜合論證，提出了一個綜合建議和10個專項調(diào)研報告。11月，常委會第28次會議認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會精神，經(jīng)過審議和修改，形成了《市人大常委會關(guān)于推進(jìn)全國文化中心建設(shè)的建議》。

這次調(diào)研根據(jù)中央關(guān)于北京工作的一系列重要指示和市委的決策部署，堅持首都城市的性質(zhì)和功能以及全國文化中心的定位，緊緊圍繞建設(shè)一個什么樣的城市、如何通過推進(jìn)全國文化中心建設(shè)實現(xiàn)首都經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，著重就推進(jìn)全國文化中心建設(shè)的一些基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性問題，進(jìn)行了初步探索，提出了應(yīng)用性對策和思路性建議。主要成果集中體現(xiàn)在：

第一，關(guān)于全國文化中心的功能定位和全國文化中心建設(shè)在首都發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。北京作為全國文化中心的功能是首都功能的重要組成部分。北京的文化建設(shè)要立足于首都城市的性質(zhì)和功能，在國家文化發(fā)展和文明建設(shè)的全局中，承擔(dān)起和發(fā)揮好代表展示、向心凝聚、首善輻射、示范帶動、服務(wù)保障等基本功能。建設(shè)好全國的文化中心，既是首都肩負(fù)的歷史使命和重大責(zé)任，又是首都城市的獨特品質(zhì)和發(fā)展方向，也是首都發(fā)展的巨大優(yōu)勢和強大動力。當(dāng)前，首都經(jīng)濟經(jīng)過持續(xù)多年的快速增長后，經(jīng)濟發(fā)展與城市規(guī)劃、建設(shè)不協(xié)調(diào)的矛盾逐步顯現(xiàn)，人口、資源、環(huán)境、交通等方面的問題日益突出。在這樣的情況下，充分發(fā)揮全國文化中心的功能和優(yōu)勢，加快推進(jìn)全國文化中心建設(shè)，成為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與城市建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)首都科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。因此，必須切實貫徹市委提出的“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展理念和科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育在內(nèi)的廣義文化的全面發(fā)展，使思想、價值、知識、信息、技術(shù)、創(chuàng)意、藝術(shù)等文化要素成為推動城市發(fā)展的重要資源、資本和動力。進(jìn)一步走好文化立市、創(chuàng)新驅(qū)動、服務(wù)全國、發(fā)展自己的路子，進(jìn)一步走上勞動力需求較少、自然資源消耗較少、污染排放較少，經(jīng)濟發(fā)展效益較高、服務(wù)中央和全國的水平較高、居民生活質(zhì)量較高的科學(xué)發(fā)展軌道。

第二，關(guān)于推進(jìn)全國文化中心建設(shè)的總體目標(biāo)和工作布局。在新的歷史時期，應(yīng)當(dāng)把建成當(dāng)代中華文化的中心和中國特色社會主義文化的中心作為目標(biāo)。要從三個方面全面推進(jìn)全國文化中心建設(shè)：一是充分保護、挖掘、傳承、利用歷史文化名城積淀的中華民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。使之成為推動首都文化創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)和凝聚全國人民的智慧資源。二是推進(jìn)首都文化創(chuàng)新發(fā)展。以精神文化建設(shè)為先導(dǎo)，以建設(shè)中國特色社會主義核心價值體系為統(tǒng)領(lǐng)，抓好深化文化體制改革、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、完善首都公共文化服務(wù)體系、建設(shè)首都公共文明、培育城市創(chuàng)新文化等方面的工作。三是用文化創(chuàng)新發(fā)展帶動城市文明的整體進(jìn)步。以精神文化發(fā)展和知識創(chuàng)新帶動物質(zhì)文化、制度文化、行為文化和藝術(shù)文化的發(fā)展，把文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化成為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)的實際成效，充分展示中華文明的強大力量和獨特魅力。

第三，關(guān)于首都文化建設(shè)的前進(jìn)方向和首要任務(wù)。要增強對建設(shè)中國特色社會主義文化的自覺和自信，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，把中國特色社會主義核心價值作為文化創(chuàng)新發(fā)展的靈魂，滲透到文化建設(shè)的各個方面。要把廣大人民群眾已經(jīng)高度認(rèn)同、強烈期盼的以人為本、實事求是、共同富裕、公平正義、民主法治等價值追求，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中倡導(dǎo)好、堅持好、實踐好，做到“認(rèn)之以同”、“賦之以形”、“付諸于行”和旗幟鮮明，認(rèn)真踐行“北京精神”。

第四，關(guān)于首都文化科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式。文化發(fā)展必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，保障人民群眾文化權(quán)益，滿足人民群眾文化需求，發(fā)揮人民群眾主體作用，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要大力發(fā)展體現(xiàn)首都功能和具有首都特點的文化，加強對歷史文化的保護、研究和利用，加強思想理論、學(xué)術(shù)文化、藝術(shù)文化建設(shè)，抓好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)前端的內(nèi)容創(chuàng)作和創(chuàng)意生產(chǎn)，抓好在國內(nèi)外有重大影響的文化品牌培育和藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)，培育城市創(chuàng)新文化和全民創(chuàng)新精神。要不斷深化文化體制機制改革，明確文化遺產(chǎn)保護、公共文化服務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共文明建設(shè)的不同屬性，探索其規(guī)律特點，合理確定政府、市場、社會和公眾的角色定位，建立協(xié)同發(fā)揮作用的連接機制。

第五，關(guān)于推進(jìn)全國文化中心建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織形式。建立并不斷完善與建設(shè)全國文化中心相適應(yīng)的首都體制。借鑒整合首都科技創(chuàng)新資源的經(jīng)驗，建立首都文化設(shè)施、信息、人才、資金等文化資源的整合平臺，打破不同所有制、不同隸屬關(guān)系的界限，貫通創(chuàng)意、創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播等各個環(huán)節(jié)。協(xié)調(diào)中央有關(guān)部門與北京市的相關(guān)政策措施，完善文化發(fā)展政策和利益協(xié)調(diào)機制。加強文化保護與發(fā)展方面的法制建設(shè)，為全國文化中心建設(shè)提供堅實的制度基礎(chǔ)。

專題調(diào)研是一次人民群眾意愿的廣泛匯集和集中表達(dá)。調(diào)研工作和調(diào)研成果有利于深化對首都城市性質(zhì)和功能、首都城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，有利于增強建設(shè)全國文化中心的自覺，有利于推動首都文化繁榮和首都的科學(xué)發(fā)展。市委高度重視這次專題調(diào)研工作，市委書記劉淇同志先后聽取了這次調(diào)研工作安排和成果的匯報，市委十屆十次全會通過的《關(guān)于發(fā)揮文化中心作用，加快建設(shè)中國特色社會主義先進(jìn)文化之都的意見》充分吸納了專題調(diào)研的成果。市政府認(rèn)真辦理代表議案，密切協(xié)同專題調(diào)研工作，及時吸收調(diào)研成果，提出了推進(jìn)全國文化中心建設(shè)七個方面的任務(wù)?？梢灶A(yù)見，這次專題調(diào)研將對首都今后的建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

二、適應(yīng)新的形勢任務(wù)，改進(jìn)和創(chuàng)新立法工作

常委會認(rèn)真分析在中國特色社會主義法律體系形成和“十二五”規(guī)劃實施情況下，首都地方立法工作面臨的形勢，進(jìn)一步明確立法工作任務(wù)，完善立法工作格局，創(chuàng)新立法工作機制，著力提高立法質(zhì)量，并注重普法宣傳和推動法規(guī)實施，為首都科學(xué)發(fā)展提供法制保障。

(一)適應(yīng)立法任務(wù)變化，創(chuàng)新立法工作機制

去年6月，經(jīng)市委批準(zhǔn)，常委會與市政府共同召開了立法工作研討會，確定把保證首都科學(xué)發(fā)展、保障公民基本權(quán)利、規(guī)范國家權(quán)力運行、維護社會公平正義等方面的立法作為今后一個階段的主要任務(wù)。同時強調(diào)進(jìn)一步堅持和完善立法工作格局，重點圍繞切實保障人民群眾參與國家立法的權(quán)利和充分發(fā)揮人民代表大會制度在立法工作中的作用，創(chuàng)新民主立法和科學(xué)立法相結(jié)合的工作機制。

根據(jù)立法工作研討會精神，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，常委會會同市政府開展了法規(guī)預(yù)案研究工作。法規(guī)預(yù)案研究選擇的項目一般具有三個特點：一是屬于關(guān)系首都科學(xué)發(fā)展和人民群眾根本利益的重要問題，迫切需要通過立法解決；二是涉及的矛盾比較復(fù)雜或涉及國家法律法規(guī)的調(diào)整，很快進(jìn)入立法程序條件尚不充分；三是具備近期進(jìn)入地方立法程序的可能性，或是能夠通過法定程序使法規(guī)預(yù)案為國家法律法規(guī)的制定提供依據(jù)和服務(wù)。法規(guī)預(yù)案研究的具體方法是：市人大常委會根據(jù)本市工作大局的需要、人民群眾的意愿和市人大代表的議案，提出法規(guī)項目報市委常委會批準(zhǔn)；市人大常委會和市政府主管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)人組成項目工作組，依托高等院校、研究機構(gòu)組建項目課題組，課題組在工作組的指導(dǎo)下進(jìn)行具體的研究工作。去年，共開展了3項法規(guī)預(yù)案研究。其中，控制吸煙條例的研究工作已經(jīng)完成。這項研究是根據(jù)去年市人代會上代表提出的法規(guī)議案確定的。研究中緊緊圍繞保障公民免受二手煙侵害問題，在認(rèn)真總結(jié)奧運會期間全市控?zé)煿ぷ鹘?jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照從嚴(yán)控制并循序漸進(jìn)的原則提出了制度設(shè)計，為下一步做好相關(guān)立法工作打下了堅實基礎(chǔ)?；咀》勘Ｕ蠗l例、農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住宅條例兩項法規(guī)預(yù)案研究，分別把保障公民基本居住權(quán)益和農(nóng)民宅基地使用權(quán)及房屋財產(chǎn)權(quán)作為重點問題，現(xiàn)已形成法規(guī)預(yù)案研究報告。常委會堅持法規(guī)立項論證制度，對11個立法項目進(jìn)行了立項論證。其中食品安全條例等6項法規(guī)立法條件基本成熟，擬列入今年常委會審議項目；大氣污染防治條例等5項法規(guī)列為起草項目。在聽取和審議市政府關(guān)于開展動物防疫專項工作報告的同時，對實施動物防疫法辦法進(jìn)行了立法后評估，并根據(jù)評估建議啟動了法規(guī)的修訂工作。

(二)堅持不懈地提高立法質(zhì)量

去年，常委會審議通過了安全生產(chǎn)條例、消防條例、生活垃圾管理條例、就業(yè)援助規(guī)定、實施殘疾人保障法辦法、區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表選舉實施細(xì)則修正案，一審了審計條例和河湖保護管理條例。審議中，常委會堅持“保證首都科學(xué)發(fā)展、保障公民合法權(quán)益、規(guī)范國家權(quán)力運行、維護社會公平正義”的立法價值取向，敢于解決并妥善處理法規(guī)涉及的責(zé)任、權(quán)力、利益、義務(wù)關(guān)系問題，增強法規(guī)的針對性和有效性。

一是明晰政府職責(zé)，規(guī)范國家機關(guān)的權(quán)力運行。在審議消防條例過程中，針對消防管理工作機制不順、基層防火管理薄弱的問題，專門增設(shè)“消防安全責(zé)任”一章，明確了政府和各類主體的責(zé)任，特別是明晰了政府公安部門與消防部門在消防管理中的責(zé)權(quán)關(guān)系，作出了公安部門負(fù)總責(zé)的制度安排。生活垃圾管理條例進(jìn)一步突出了政府在社會公益事業(yè)中的主導(dǎo)作用和在生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)方面的先行責(zé)任。就業(yè)援助規(guī)定明確和細(xì)化了政府在促進(jìn)困難群體就業(yè)方面的職責(zé)，對政府援助的范圍、援助的方式、援助的程序、援助的保障等問題作出了具體規(guī)定。

二是堅持公平正義，維護公民合法權(quán)益。實施殘疾人保障法辦法以保障殘疾人平等、充分參與社會生活為核心，根據(jù)本市實際對國家相關(guān)法律規(guī)定的8項制度進(jìn)行了細(xì)化，在殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、文化、社會權(quán)益保障和無障礙環(huán)境建設(shè)等方面作出了26項補充規(guī)定。特別是針對一些單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的問題，作出了“招錄工作人員時應(yīng)當(dāng)單列一定數(shù)量的崗位，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則和程序定向招錄符合崗位要求的殘疾人”的規(guī)定，在促進(jìn)殘疾人實質(zhì)性就業(yè)方面取得了突破。安全生產(chǎn)條例把堅持以人為本，保證勞動者從業(yè)過程中的安全與健康作為立法宗旨，增加了保障從業(yè)人員安全健康的內(nèi)容，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)本單位特點，制定應(yīng)急救援預(yù)案、建立或配備應(yīng)急救援組織和人員、設(shè)置救生艙等緊急避險救生設(shè)施。

(三)積極推動普法和法律實施工作

常委會把普法宣傳和推動法律法規(guī)實施作為推進(jìn)首都法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓。去年，聽取和審議了市政府關(guān)于本市實施“五五”普法規(guī)劃和制定“六五”普法規(guī)劃情況的報告，并作出《關(guān)于進(jìn)一步加強法制宣傳教育、推進(jìn)法治建設(shè)的決議》，批準(zhǔn)了市政府提出的“六五”普法規(guī)劃，強調(diào)在全市進(jìn)一步弘揚社會主義法制精神，深入推進(jìn)法治實踐，各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)要帶頭學(xué)法、守法、執(zhí)法，在全社會形成敬畏法律、遵守法律的環(huán)境。

常委會重視法律法規(guī)的實施。在制定安全生產(chǎn)條例、生活垃圾管理條例、就業(yè)援助規(guī)定等各項法規(guī)時，推動政府同時制定配套的規(guī)范性文件，以利于法規(guī)的實施。去年，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例頒布后，市人大和市政府開展了多種形式的宣傳培訓(xùn)，編制了條例釋義，相關(guān)部門修訂和制定了32項配套政策文件，有效推動了條例的貫徹落實。

三、以加強對國家權(quán)力運行的監(jiān)督為重點，提高監(jiān)督工作實效

常委會圍繞首都科學(xué)發(fā)展需要解決的重要問題和人民群眾普遍關(guān)注的重點問題，發(fā)揮人大監(jiān)督的特點和優(yōu)勢，深化對國家權(quán)力運行的監(jiān)督，保證、支持和督促“一府兩院”依法行政、公正司法。

(一)深化預(yù)算績效監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算績效管理制度建設(shè)

去年6月，為進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督工作“一個目標(biāo)、三個結(jié)合”思路的落實，常委會和市政府共同召開研討會，把深化人大預(yù)算監(jiān)督工作和市政府建立預(yù)算績效管理制度工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，推動本市預(yù)算績效監(jiān)督和管理工作從部門擴大到整體、從工作層面上升到制度層面。一是推進(jìn)績效審計和信息公開。市審計局的績效審計從11個部門擴大到31個，審計報告除涉密單位外全部向社會公開。市政府首次向常委會報告了政府債務(wù)和“三公”經(jīng)費情況，提交了45個部門決算報告，并向社會公開。二是推進(jìn)問效問責(zé)。常委會首次將聽取和審議預(yù)算執(zhí)行報告和決算報告分開，決算報告更側(cè)重對預(yù)算執(zhí)行效果的分析。對涉及農(nóng)村、教育、科技等方面的30多個政府財政支出項目，常委會組織部分委員和代表參加了事前評估工作，并提出調(diào)整建議。為督促審計中發(fā)現(xiàn)問題的解決，常委會組織開展對一些專項資金的跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)整改方案的落實。三是推進(jìn)財政體制改革和預(yù)算績效管理制度建設(shè)。常委會支持市政府從改革財政資源配置方式入手，建立健全以結(jié)果為導(dǎo)向，決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的公共財政體制，著重解決財政資金配置方面一定程度上存在的“重要錢輕管理、重權(quán)力輕責(zé)任、重花錢輕績效”問題。市政府及時出臺了推進(jìn)預(yù)算績效管理制度建設(shè)的意見、預(yù)算績效管理問責(zé)相關(guān)配套辦法和大額專項資金管理辦法，全過程預(yù)算績效管理試點工作已在市科委和市衛(wèi)生局啟動。

(二)抓住重點問題不放，推動工作取得新的進(jìn)展

常委會聽取和審議了市政府關(guān)于緩解交通擁堵工作情況的報告，指出了緩堵工作的長期性和復(fù)雜性，提出了完善緩堵措施、提高交通管理水平、調(diào)整空間布局等六個方面意見和建議。市政府高度重視，進(jìn)一步完善政策、細(xì)化方案，出臺了實行差別化停車收費、開辟人口聚集區(qū)快速公交通道、提高交通信息化水平等措施，取得了一定成效。

聽取和審議市政府關(guān)于動物防疫工作情況的報告，提出要轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，強化動物疫病源頭防控，在加強食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的同時，重視安全食品生產(chǎn)、供給體系的建設(shè)。去年，本市制定了禽類生物安全隔離區(qū)建設(shè)方案，加強了獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理，強化了對違規(guī)使用獸藥和飼料添加劑的監(jiān)管。市動物疫病預(yù)防與控制中心即將投入使用，市級動物留檢及收容中心、動物無害化處理廠已完成選址，動物防疫的基礎(chǔ)工作及動物疫病防控工作進(jìn)一步鞏固和加強。

在2010年議案辦理的基礎(chǔ)上，常委會持續(xù)聽取和審議了市政府關(guān)于加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的報告，提出加快西部地區(qū)發(fā)展要把握“民生為本、生態(tài)優(yōu)先、文化為主、科技支撐、制度創(chuàng)新、宜居宜業(yè)”的原則，客觀冷靜分析發(fā)展環(huán)境，堅持科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，加強政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵支持民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，腳踏實地推動轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的意見。市政府建立了由主管副市長牽頭，市政府33個部門、西部4區(qū)及重點企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會議制度；出臺了關(guān)于加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見和2011年實施計劃。完成了一批生態(tài)建設(shè)項目，生態(tài)屏障和生態(tài)服務(wù)功能顯著提升；建設(shè)了一批重點基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施框架體系日趨完善；實施了一批重點民生工程，居民就業(yè)、住房狀況得到改善。

常委會在連續(xù)兩年聽取相關(guān)報告的基礎(chǔ)上，去年又聽取和審議了市政府關(guān)于科技創(chuàng)新平臺建設(shè)進(jìn)展情況的報告，提出了進(jìn)一步完善建設(shè)格局、推進(jìn)機制創(chuàng)新、整合科技資源、突出重點項目等意見。市政府制定了“十二五”時期科技北京建設(shè)規(guī)劃，搭建了科技創(chuàng)新的5類平臺，形成了比較完整的政策支持體系。特別是由中央部委和本市有關(guān)單位共同組建的中關(guān)村創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)了上下聯(lián)動、部門協(xié)同，有效地整合了多層次政府創(chuàng)新管理資源，為首都科技創(chuàng)新提供了重要基礎(chǔ)和有力支撐。

常委會對防震減災(zāi)法及本市實施辦法執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，針對我市農(nóng)村地區(qū)民居、城鎮(zhèn)地區(qū)部分老舊房屋等建筑設(shè)施存在的安全隱患提出整改建議，并根據(jù)法規(guī)執(zhí)行中存在的主要問題，就盡快修訂我市實施辦法提出意見。對臺灣同胞投資保護法在本市的執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，并將市高級人民法院和市人民檢察院的涉臺糾紛調(diào)解納入檢查范圍，總結(jié)法律實施的經(jīng)驗和做法，就制定相關(guān)政策措施、完善有關(guān)工作機制等提出了意見。

常委會還委托各專門委員會對2010年14項監(jiān)督議題審議意見落實情況進(jìn)行了跟蹤檢查。各專門委員會深入實際了解情況，提出改進(jìn)工作建議，加強與“一府兩院”溝通協(xié)調(diào)，推動相關(guān)工作取得新的進(jìn)展。

(三)以促進(jìn)公正司法為目標(biāo)，深化對司法工作的監(jiān)督

常委會2008年作出關(guān)于加強訴訟監(jiān)督工作的決議以來，連續(xù)不斷地推進(jìn)對司法工作的監(jiān)督，初步建立起訴訟監(jiān)督制度體系。去年，聽取和審議了市高級人民法院關(guān)于加強刑事審判工作情況的報告、市人民檢察院關(guān)于加強刑事訴訟監(jiān)督工作情況的報告。常委會充分肯定了“兩院”貫徹決議、依法履行職責(zé)取得的進(jìn)展和成效，并提出深化司法體制改革、創(chuàng)新工作機制、提高工作水平的意見。全市法院圍繞提高刑事審判工作質(zhì)量，繼續(xù)加強審判管理，深化審判機制改革；嚴(yán)格執(zhí)行審限制度，法定時限內(nèi)的結(jié)案率明顯提升；強化審級監(jiān)督和指導(dǎo)，落實抗訴案件檢察長列席審判委員會制度，審判質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。全市檢察機關(guān)不斷增強依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督意識，加強對刑事立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督工作，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，完善刑事訴訟監(jiān)督工作機制，訴訟監(jiān)督能力進(jìn)一步增強。

四、落實十三屆人大四次會議主席團的決定，認(rèn)真辦理代表議案

市十三屆人大四次會議確定的“加強國家文化中心建設(shè)”等4項議案，都是關(guān)系首都科學(xué)發(fā)展、涉及人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重點問題。其中關(guān)于“加強國家文化中心建設(shè)”的議案與常委會關(guān)于推進(jìn)全國文化中心建設(shè)的專題調(diào)研和聽取審議市政府專項工作報告合并辦理。在另外3項議案辦理工作中，常委會發(fā)揮主導(dǎo)作用，與市政府同步調(diào)查研究，充分溝通協(xié)調(diào)，形成辦理合力，增強辦理實效。

為辦理好“發(fā)展學(xué)前教育”議案，常委會在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出學(xué)前教育是政府主導(dǎo)的社會公益性事業(yè)，要探索完善學(xué)前教育發(fā)展模式，擴大資源供給，加強學(xué)前教育管理。市政府將議案辦理與推動學(xué)前教育發(fā)展有機結(jié)合，制定了學(xué)前教育三年行動計劃，安排20億基本建設(shè)資金和18億財政專項經(jīng)費，新建、改擴建370所公辦幼兒園，增加學(xué)位7.5萬個。去年，市級學(xué)前教育專項經(jīng)費由2010年的5億元提高到7億元，公辦園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由每年200元提高到1200元，增加入園名額2.8萬個。市政府有關(guān)部門已著手研究制定本市學(xué)前教育督導(dǎo)評估辦法，啟動修訂本市學(xué)前教育條例的前期工作。

為辦理好“推進(jìn)潮白河流域綜合治理”議案，常委會成立議案督辦小組，深入實地調(diào)研，并委托相關(guān)區(qū)縣人大同步督辦，提出了完善并實施潮白河治理規(guī)劃、切實保障水源地安全、完善流域治理體制機制等五項建議。市政府建立由市水務(wù)局牽頭、市發(fā)展改革委等10個政府部門及5個區(qū)縣政府統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機制，編制了潮白河流域水系綜合治理和綠色生態(tài)發(fā)展帶綜合規(guī)劃，變分段分區(qū)治理為整流域統(tǒng)籌推進(jìn)。去年完成重點治理項目15個，總投資近20億元，流域綜合治理初見成效。

為辦理好“推進(jìn)綠化隔離地區(qū)建設(shè)”議案，常委會與市政府共同開展摸底調(diào)研，就一些政策措施反復(fù)協(xié)商研究，確定了“保障農(nóng)民權(quán)益、保護綠化成果、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步”的思路，提出穩(wěn)定地權(quán)林權(quán)、完善綠化補償機制、優(yōu)先健全綠化隔離地區(qū)社會保障制度和公共服務(wù)體系、探索建立綠化補償資金共擔(dān)機制等意見。市政府建立由市發(fā)展改革委主辦，12個市級責(zé)任單位和6個相關(guān)區(qū)縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作的議案辦理工作機制，提出規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)、社會保障和社會管理“六個一體化”的辦理目標(biāo)，并提高了綠化補償標(biāo)準(zhǔn)。綠化隔離地區(qū)建設(shè)取得新的進(jìn)展。

五、以改進(jìn)代表建議辦理方式為重點，加強和改進(jìn)代表工作

常委會按照保障代表依法行使職權(quán)，密切代表同人民群眾聯(lián)系的總要求，繼續(xù)探索代表工作的改進(jìn)。

(一)改進(jìn)代表建議辦理方式

常委會把改進(jìn)代表建議辦理工作作為重點研究課題。在充分調(diào)查研究，并總結(jié)市交通委經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，召開了代表工作座談會，提出了“認(rèn)真分類研究、積極恰當(dāng)處理、誠懇明確答復(fù)、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的代表建議辦理思路。會后，市政府辦公廳下發(fā)通知，要求各承辦單位相互交流借鑒建議辦理工作經(jīng)驗，加強與代表的溝通，強化協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮好代表建議的作用。市高級人民法院、市人民檢察院也專門召開會議，學(xué)習(xí)和貫徹會議精神，深化代表建議辦理工作。

常委會積極探索分類分層辦理和督辦的方式，加強市人大各專門委員會之間、市人大與“一府兩院”之間、代表與建議承辦單位之間的溝通協(xié)調(diào)，將人大督辦與承辦單位系統(tǒng)內(nèi)部督查相結(jié)合，完善了代表建議辦理機制。各專門委員會加強對督辦代表建議的分析梳理和整合統(tǒng)籌，加強與承辦單位、提建議代表溝通，推動有關(guān)政府部門建立代表建議辦理領(lǐng)導(dǎo)機制和答復(fù)代表建議的會議機制，提高了建議辦理質(zhì)量和實效。在各方面共同努力下，代表在市十三屆人大四次會議上提出的1302件建議，被有關(guān)方面采納、問題得到解決或基本解決的172件；工作已有進(jìn)展并取得一定成效的829件；已列入工作計劃，明確完成時限的55件；受政策、法規(guī)以及財力等條件限制，目前難以解決，向代表作出解釋說明的215件；留作參考的31件。閉會期間代表提出的建議115件，已辦復(fù)79件。

(二)加強閉會期間代表活動組織工作

認(rèn)真開展代表年中活動，400余位市人大代表和部分全國人大北京團代表積極參加，共提出9個方面70多條意見和建議。改進(jìn)會前集中視察的組織方式，按照豐富專題內(nèi)容、關(guān)注具體問題、減少分組人數(shù)、延長視察時段、提高視察實效的工作思路，把視察內(nèi)容分為7個方面13個專題，由代表自主選擇。在1個月時間內(nèi)，共有297位代表參加視察，并與市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談。常委會還組織代表就市政府2012年擬辦實事項目提出9個方面139條意見，并就上一年實事落實情況進(jìn)行了專題視察。

堅持專門委員會聯(lián)系相關(guān)代表制度。各專門委員會都高度重視擴大代表參與，充分發(fā)揮代表作用，按照常委會議題將代表工作與專門委員會工作有機結(jié)合。據(jù)不完全統(tǒng)計，市人大代表近3000人次參加了各專門委員會組織的立法、監(jiān)督、調(diào)研等工作。

進(jìn)一步發(fā)揮好專業(yè)代表小組的作用。各專業(yè)代表小組圍繞常委會和專委會的重點工作發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極開展活動?？萍?、體育、農(nóng)村、少數(shù)民族代表小組分別就科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、全民健身活動開展、農(nóng)產(chǎn)品流通、少數(shù)民族村經(jīng)濟社會發(fā)展等專題，深入實地調(diào)研，提出很多建設(shè)性意見和建議。

一年來，市人大代表在代表大會召開期間，認(rèn)真審議各項報告，表決各項決議，積極提出議案，提出建議、批評和意見。在代表大會閉會期間，以各種方式密切聯(lián)系人民群眾，廣泛聽取和征求市民的意見，積極參加代表培訓(xùn)班、年中集中活動和會前視察，并提出大量富有針對性和建設(shè)性的意見和建議；一批人大代表多次參加常委會、專委會和代表小組開展的活動，參加常委會的議題審議。事實生動說明，在人民代表大會制度內(nèi)人大代表源源不斷、依法有序地把人民群眾的各種意見、各種訴求、各種心愿匯集起來、表達(dá)出來，又源源不斷、依法有序地進(jìn)入到黨和國家機關(guān)的決策和工作中，切實有效地保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。實踐充分證明，人民選出的人大代表能夠充分反映廣大人民群眾的意志和愿望，能夠切實擔(dān)當(dāng)起憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，沒有辜負(fù)人民群眾的信任與重托。

六、加強指導(dǎo)，保證區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作順利進(jìn)行

去年下半年，本市進(jìn)行了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉。這是我市根據(jù)新修改的選舉法首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉基層人大代表，是全市人民政治生活中的一件大事。為貫徹落實好選舉法，保障換屆選舉工作順利進(jìn)行，常委會及時修改選舉實施細(xì)則，并作出相應(yīng)決定。法規(guī)明確了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額分配原則，完善了選舉委員會的產(chǎn)生、回避和職責(zé)、代表候選人的推薦和介紹、投票選舉程序的組織、選民選舉權(quán)保障等內(nèi)容，為換屆選舉工作提供了有力的法制保障。

針對這次換屆選舉面臨的人戶分離增加、中心城區(qū)區(qū)劃調(diào)整、部分村莊整體拆遷等新情況，在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，常委會以高度的政治責(zé)任感，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事有機統(tǒng)一起來，依法履行指導(dǎo)換屆選舉的職責(zé)。成立工作機構(gòu)，深入調(diào)查研究，加強新聞宣傳，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。各區(qū)縣人大常委會和各級選舉工作機構(gòu)結(jié)合實際、精心組織，創(chuàng)新工作方式，依法保障選民的民主權(quán)利，做了大量艱苦細(xì)致、富有成效的工作，保證了換屆選舉工作依法、有序、圓滿完成。在兩級人大代表的選舉中，選民參選率均在97%以上，比上屆有所提高。共選出區(qū)縣人大代表4349名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表9931名。代表素質(zhì)進(jìn)一步提高，代表結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。在代表選舉基礎(chǔ)上，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法召開了新一屆人民代表大會第一次會議，順利完成了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關(guān)的換屆工作。

七、圍繞提高履職水平，加強常委會自身建設(shè)

常委會注重加強自身建設(shè)和機關(guān)干部隊伍建設(shè)，在堅持正確政治方向的同時，進(jìn)一步形成了共同的理想追求、共同的價值基礎(chǔ)、共同的思想方法和工作方法。

(一)堅持正確政治方向

常委會堅持學(xué)習(xí)制度，采取多種形式，深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論、中央和市委一系列決策和部署，學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七·一”講話和黨的十七屆六中全會精神，學(xué)習(xí)憲法及相關(guān)法律知識。在學(xué)習(xí)和工作實踐中，不斷深化對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的認(rèn)識和信念，增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性。常委會組成人員堅持以民主法制建設(shè)為己任，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，堅持不懈地推進(jìn)首都社會主義民主法制建設(shè)，以積極向上的精神狀態(tài)依法履行職能和開展工作。

(二)切實加強調(diào)查研究

常委會把調(diào)查研究作為開展各項工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和必經(jīng)程序。通過調(diào)研廣泛聽取群眾意見，有序表達(dá)人民意愿，使常委會各項工作都建立在深入群眾、深入實際的基礎(chǔ)上；通過調(diào)研使組成人員和代表積極參與到常委會各項工作中。常委會繼續(xù)完善四個層次的調(diào)研工作格局，規(guī)范課題管理，全年常委會和市人大理論研究會共完成調(diào)研課題80多項。這些調(diào)研成果為全市的重要決策提供了參考，為常委會改進(jìn)工作提供了依據(jù)。

(三)繼續(xù)完善工作機制

常委會不斷增強工作的主動性、計劃性，進(jìn)一步加強內(nèi)外統(tǒng)籌，加強與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)。繼續(xù)完善立法、監(jiān)督、代表等工作格局和機制，綜合運用各種職能和形式，增強工作實效。進(jìn)一步完善機關(guān)工作項目責(zé)任制和績效管理制度，擴大質(zhì)量實效評價的數(shù)量和范圍，增強工作的保障性、建設(shè)性和實效性。規(guī)范工作程序，提高組織工作精細(xì)化水平，切實做好重要會議和活動的保障工作。積極發(fā)揮首都智力資源豐富優(yōu)勢，加強與相關(guān)科研院所聯(lián)系，通過委托或聯(lián)合研究，提升整體工作水平。

(四)進(jìn)一步加強機關(guān)建設(shè)

常委會把加強機關(guān)建設(shè)作為一項基礎(chǔ)工作放在重要位置。積極推進(jìn)干部人事制度改革，面向社會公選公務(wù)員和處級干部，開展處級干部競爭上崗。加大干部培養(yǎng)力度，圍繞加強干部專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力建設(shè)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，選派干部到中央單位、國有企業(yè)和基層掛職鍛煉。嚴(yán)格考核工作、完善干部激勵約束機制。增設(shè)相關(guān)處室，加強規(guī)范性文件備案審查等工作。全面推進(jìn)信息化建設(shè)，提高機關(guān)工作質(zhì)量和服務(wù)保障水平。積極開展慶祝建黨90周年紀(jì)念活動、創(chuàng)先爭優(yōu)和“三進(jìn)兩促”活動，進(jìn)一步加強機關(guān)黨建工作。

常委會認(rèn)真做好信訪工作，創(chuàng)新工作方式，加強信訪綜合分析的針對性和實效性，為常委會審議相關(guān)議題提供參考；將涉及人民群眾利益的共性問題作為常委會議題來源，加以推動解決。繼續(xù)做好公民旁聽工作，辦理好旁聽公民提出的意見和建議。加強新聞宣傳工作，辦好《北京人大》刊物，提高《人大信息》質(zhì)量，強化信息服務(wù)，增強人大工作的公開性和透明度，為常委會和代表履職服務(wù)。注重發(fā)揮法制建設(shè)顧問、預(yù)算監(jiān)督顧問和市人大理論研究會的智力支持作用。積極協(xié)助全國人大常委會做好相關(guān)工作，為全國人大常委會及其工作部門和全國人大代表開展調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動提供服務(wù)和保障。加強與區(qū)縣人大常委會工作聯(lián)動，密切各級人大代表之間的聯(lián)系，增強人大工作的整體效應(yīng)。加強與兄弟省市人大常委會的聯(lián)系，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各地人大工作的好經(jīng)驗、好做法。增進(jìn)與外國地方議會的交往，擴大人大代表與外國議會議員的交流。

各位代表：一年來，常委會順利完成了十三屆人大四次會議確定的各項任務(wù)，各方面工作取得了新的進(jìn)展和成效。這是在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，常委會組成人員和人大代表堅持不懈、辛勤工作的結(jié)果，是“一府兩院”、區(qū)縣人大常委會密切配合、共同努力的結(jié)果，也是廣大市民關(guān)心、支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會，向各位代表和全市人民，向市“一府兩院”和各級國家機關(guān)，向所有關(guān)心、支持人大工作的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

面對新形勢、新任務(wù)，我們也清醒地認(rèn)識到，常委會的工作還存在一些不足：立法項目儲備和法規(guī)起草機制需要繼續(xù)完善，法規(guī)的可操作性需要切實加強；對權(quán)力運行的監(jiān)督需要繼續(xù)深化，有些監(jiān)督形式和方式需要拓展和探索；代表履職的服務(wù)保障工作需要繼續(xù)改進(jìn)；常委會組成人員的履職能力和機關(guān)干部的素質(zhì)水平也需要進(jìn)一步提高。對于這些問題，我們將在新一年的工作中加強研究、繼續(xù)改進(jìn)。

2012年的工作任務(wù)

2012年，是全市繼續(xù)推進(jìn)首都科學(xué)發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要一年，黨的十八大和市十一次黨代會將在北京召開，市級國家機關(guān)面臨換屆，本屆市人大及其常委會進(jìn)入任期的最后一年。市人大常委會要在市委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和市委十屆十次全會精神，堅持以首都科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型為主線，以推動民主法制建設(shè)為根本任務(wù)，努力踐行“北京精神”，依法履行各項職能，繼續(xù)推動本屆人大關(guān)注的重點問題取得新的進(jìn)展，并努力把市人大工作推向前進(jìn)。

一、立法工作方面

認(rèn)真貫徹去年召開的立法工作研討會精神，適應(yīng)首都科學(xué)發(fā)展的需要和人民群眾的期待，及時啟動相關(guān)立法工作，在提高法規(guī)審議質(zhì)量的同時，提高立法后評估和預(yù)案研究工作質(zhì)量，推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法。

擬安排審議11項法規(guī)草案。繼續(xù)審議審計條例和河湖保護管理條例。為進(jìn)一步做好食品安全工作，保障人民群眾的健康，修訂食品安全條例。為切實提升抗震設(shè)防能力和應(yīng)急救援處置能力，制定實施防震減災(zāi)法的規(guī)定。為促進(jìn)專利發(fā)明保護和推進(jìn)科技創(chuàng)新，修訂專利保護與促進(jìn)條例。為建立規(guī)范統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有效的濕地管理體制機制，改善生態(tài)環(huán)境，制定濕地保護條例。為貫徹落實新修訂的村委會組織法，推進(jìn)農(nóng)村基層民主自治，修訂實施村委會組織法若干規(guī)定和村委會選舉辦法。為貫徹落實新修訂的代表法，保障人大代表依法行使職權(quán)，修訂實施代表法辦法和代表批評意見建議辦理條例。為進(jìn)一步發(fā)揮常委會規(guī)范性文件備案審查職能，制定規(guī)范性文件備案審查條例。

擬對學(xué)前教育條例進(jìn)行立法后評估；完成對基本住房保障條例、農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住宅條例的法規(guī)預(yù)案研究，啟動修訂養(yǎng)犬管理規(guī)定的預(yù)案研究。

認(rèn)真總結(jié)本屆人大五年立法規(guī)劃完成情況，做好今后五年立法需求的調(diào)研，為編制和實施好新的五年立法規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

二、監(jiān)督工作方面

立足人大監(jiān)督的性質(zhì)和特點，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，切實加強對國家權(quán)力運行的監(jiān)督，持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，拓展監(jiān)督形式，推動重點問題的解決。

擬安排聽取和審議“一府兩院”9個專項工作報告。為提升首都食品安全總體水平，結(jié)合食品安全立法工作，聽取和審議市政府關(guān)于食品安全工作情況的報告。為推動本市加強對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管，聽取和審議市政府關(guān)于建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)情況的報告。為推動基層民主政治建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，聽取和審議市政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民自治工作情況的報告。為推動人大代表有關(guān)議案辦理工作取得新的進(jìn)展，分別聽取和審議市政府關(guān)于推進(jìn)全國文化中心建設(shè)、北運河流域水系綜合治理、城市南部地區(qū)建設(shè)發(fā)展、潮白河流域水系綜合治理等專項工作報告。為繼續(xù)推進(jìn)對司法工作的監(jiān)督，促進(jìn)公正司法，聽取和審議市高級人民法院關(guān)于加強審判管理、確保依法公正履行審判職責(zé)工作情況的報告，市人民檢察院關(guān)于加強民事行政檢察監(jiān)督工作情況的報告。

探索專題詢問的監(jiān)督形式，借鑒全國人大常委會和兄弟省市人大常委會的經(jīng)驗，從本市實際需要出發(fā)，擬對市政府關(guān)于市級大額專項資金使用和管理工作開展專題詢問。

聽取和審議2011年預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，2011年決算草案的報告，審查批準(zhǔn)2011年市級決算；聽取和審議本市2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃上半年執(zhí)行情況、預(yù)算上半年執(zhí)行情況的報告。聽取和審議市政府關(guān)于地方政府債券收支安排專項預(yù)算調(diào)整方案的報告并作出決議。

擬安排2個方面的執(zhí)法檢查，包括對少數(shù)民族權(quán)益保障條例、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例的實施情況進(jìn)行檢查。

抓好去年7項專項工作報告、2項執(zhí)法檢查報告、1項議案辦理報告審議意見和“六五”普法決議落實情況的跟蹤檢查。

三、代表工作方面

繼續(xù)完善代表工作格局，提高保障服務(wù)代表履職工作水平，密切常委會與代表的聯(lián)系，密切代表與人民群眾的聯(lián)系。

進(jìn)一步提高代表閉會期間活動的質(zhì)量和實效。開展好代表年中活動。組織好代表對常委會五年工作的總結(jié)研討。繼續(xù)完善專門委員會相對固定聯(lián)系代表制度，拓展代表參與常委會和專門委員會活動的廣度和深度。

進(jìn)一步完善代表議案辦理工作機制。要根據(jù)本次大會主席團確定的議案，認(rèn)真做好對議案本身的綜合分析，加大調(diào)研和溝通協(xié)調(diào)力度，形成工作合力，提高辦理的質(zhì)量和實效。

進(jìn)一步加強和改進(jìn)代表建議辦理工作。認(rèn)真落實去年代表工作座談會精神，完善代表建議分類分層督辦的工作機制，做好對建議辦理整體情況的檢查和復(fù)查補辦等工作，提高辦理實效。

四、自身建設(shè)方面

加強思想政治建設(shè)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把堅持正確的政治方向貫穿于本屆人大及其常委會依法履職的始終。要認(rèn)真總結(jié)本屆人大及其常委會五年工作，深化對人民代表大會制度的認(rèn)識，增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，增強做好人大工作的責(zé)任感和使命感。繼續(xù)創(chuàng)新工作制度、工作機制和工作方法，充分發(fā)揮常委會組成人員和人大各專門委員會的作用。加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)，完善工作項目績效管理，加強選拔任用、培訓(xùn)交流和基層鍛煉，推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動和黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高機關(guān)服務(wù)保障工作的質(zhì)量和水平。

今年下半年，常委會要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好市人大代表的換屆選舉工作，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，提高代表素質(zhì)。要認(rèn)真籌備好新一屆人大的換屆工作，確保依法有序順利進(jìn)行。

繼續(xù)做好對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，組織好新一屆區(qū)縣人大常委會主任交流研討活動，指導(dǎo)區(qū)縣人大常委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席進(jìn)行培訓(xùn)。

各位代表，在本屆人大任期最后一年，我們要在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，始終牢記堅持和完善人民代表大會制度、推進(jìn)民主法制建設(shè)的光榮使命，始終牢記全市人民的信任和囑托，繼續(xù)保持良好的精神狀態(tài)，圓滿完成本屆人大各項任務(wù)，為建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市做出新的貢獻(xiàn)，用實際行動迎接黨的十八大和北京市第十一次黨代會的勝利召開！

第三篇：北京市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

北京市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

──2011年1月18日在北京市第十三屆人民代表大會第四次會議上

北京市人大常委會主任 杜德印

各位代表：

我受北京市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

2010年的主要工作

2010年，市人大常委會在中共北京市委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹市委第三次人大工作會議精神，認(rèn)真執(zhí)行市十三屆人大三次會議決議。全年共召開常委會會議7次，審議了59項議題。其中，審議法規(guī)7項，通過5項，一審2項；聽取和審議“一府兩院”專項工作報告9個、議案辦理情況報告3個；聽取和審議了本市2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算上半年執(zhí)行情況及2009年預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，審查和批準(zhǔn)了2009年決算，對2個方面法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查并聽取和審議了相關(guān)報告；圍繞制定本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要開展專題調(diào)研；依法作出了《關(guān)于東城區(qū)和崇文區(qū)、西城區(qū)和宣武區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整有關(guān)問題的決定》、《關(guān)于批準(zhǔn)本市2010年地方政府債券收支安排專項預(yù)算調(diào)整方案的決議》等5項決議決定；任免國家機關(guān)工作人員290人次。全面完成了市十三屆人大三次會議確定的工作任務(wù)。

一、在制定“十二五”規(guī)劃中發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，有序表達(dá)人民群眾意愿

制定好“十二五”規(guī)劃關(guān)系到未來一個時期首都科學(xué)發(fā)展的大局。常委會堅持發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，著眼于保證人民當(dāng)家作主的權(quán)力，組織常委會委員、人大代表深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)中央關(guān)于首都工作的一系列重要指示和市委的決策部署，通過開展專題調(diào)研、審議有關(guān)議題、代表集中視察等方式，對制定“十二五”規(guī)劃提出意見和建議。把擴大規(guī)劃編制的民主參與和為市人民代表大會審查批準(zhǔn)規(guī)劃做好準(zhǔn)備貫穿到全年工作中。

一是開展專題調(diào)研。2010年5月至7月，常委會抓住人民群眾普遍關(guān)心和首都經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要解決的推進(jìn)科技創(chuàng)新、基本住房保障、生活垃圾處理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模調(diào)控6個問題，成立6個調(diào)研組，組織100多位常委會組成人員、專委會委員和人大代表，深入實際、深入群眾，廣泛聽取各方面意見，總結(jié)基層干部群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗，形成了富有針對性和建設(shè)性的6個專題報告和一個綜合報告。

二是聽取和審議市政府關(guān)于《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》實施情況評估工作的報告。常委會組成人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院關(guān)于總體規(guī)劃的批復(fù)，進(jìn)一步明確了首都城市的性質(zhì)、功能、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，充分肯定了市政府5年來實施總體規(guī)劃取得的重要進(jìn)展和明顯成效，指出了規(guī)劃實施過程中存在的突出問題，強調(diào)要維護總體規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，把總體規(guī)劃作為科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃的重要依據(jù)，把實施好城市總體規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃有機統(tǒng)一起來。

三是組織代表集中視察。2010年11月中旬，在常委會統(tǒng)一組織下，近400名市人大代表和全國人大北京團代表圍繞制定“十二五”規(guī)劃，分選區(qū)和分專題進(jìn)行視察。代表們通過實地考察、專題調(diào)研、走訪群眾、召開座談會等多種形式，聽取群眾意見，了解實際情況，充分表達(dá)人民群眾的意志和愿望，提出了2500多條建議。

通過這些工作和活動，常委會廣泛匯集了人民群眾的意見和智慧，分別形成了《市人大常委會關(guān)于制定北京市“十二五”規(guī)劃幾個重要問題的建議》、《市人大常委會關(guān)于市政府實施城市總體規(guī)劃情況評估工作報告的審議意見書》和人大代表意見建議匯總報告。對編制“十二五”規(guī)劃提出的建議主要包括：一是堅持首都城市的性質(zhì)和功能。走服務(wù)全國、發(fā)展自己的路子，使經(jīng)濟社會發(fā)展與城市的性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào)，與人口資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。二是堅持發(fā)展首都經(jīng)濟。通過科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立以高新技術(shù)為核心，服務(wù)和輻射全國為特征，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融合的首都經(jīng)濟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過制度創(chuàng)新，健全首都資源整合的體制機制。三是加快國家文化中心建設(shè)。立足北京文化的歷史積淀和獨特優(yōu)勢，面向引領(lǐng)和服務(wù)全國的功能，加快發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使國家文化中心建設(shè)成為推動首都科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略重點和強大動力。四是加強宜居城市建設(shè)。發(fā)揮城市總體規(guī)劃對城市建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)范、約束作用，使經(jīng)濟社會發(fā)展與城市建設(shè)協(xié)調(diào)一致，從根本上解決發(fā)展中面臨的突出矛盾。著力抓好治理交通擁堵、生活垃圾處理、污水防治和資源化、健全基本住房保障制度等涉及民生的重點問題，努力改善全體市民的生存和發(fā)展環(huán)境，提高生活質(zhì)量。五是完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的制度和政策。堅持農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，切實保障農(nóng)民土地、資產(chǎn)的合法權(quán)益；堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度和公共服務(wù)體系；在城鎮(zhèn)化過程中實現(xiàn)農(nóng)民的“一變?nèi)腥M(jìn)”，即土地變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地后，農(nóng)民有產(chǎn)業(yè)、有資產(chǎn)、有就業(yè)，進(jìn)入新型經(jīng)濟組織、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系和公共服務(wù)體系。六是高度重視和合理調(diào)控人口規(guī)模。著力從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化城市功能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的組織化程度和現(xiàn)代化水平、嚴(yán)格企業(yè)市場準(zhǔn)入、加強對勞動力市場的管理和服務(wù)等方面，提高勞動生產(chǎn)率，降低勞動力需求，遏制人口的無序過快增長，緩解人口資源環(huán)境的矛盾。同時加強對流動人口合法

權(quán)益的保護，完善人口綜合管理體制。

市委、市政府高度重視常委會和人大代表提出的意見和建議。市委書記劉淇同志和市長郭金龍同志分別作出批示，要求市委、市政府有關(guān)部門在編制“十二五”規(guī)劃中認(rèn)真研究吸納人大提出的建議。市委規(guī)劃建議起草組和市規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組專門到人大聽取意見。市政府及部門負(fù)責(zé)同志還與參加集中視察的人大代表座談，當(dāng)面聽取意見。在市委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議和市政府提請本次會議審查批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃綱要中，充分吸收了市人大常委會和人大代表提出的意見和建議，從而使人民群眾的意志和愿望通過人民代表大會制度有序進(jìn)入市委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議和提交這次會議審查批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃綱要中，也使“十二五”規(guī)劃的編制有了更加廣泛的民意基礎(chǔ)。

二、突出首都特點，增強立法的針對性和實效性

常委會堅持和完善立法工作格局和機制，圍繞關(guān)系首都科學(xué)發(fā)展的重大問題，注重把握地方立法特色，繼續(xù)在提高立法質(zhì)量上下功夫。

制定中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例。這是一項關(guān)系到加快中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動首都實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要法規(guī)。常委會緊緊依靠市委的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同市政府及相關(guān)部門，用創(chuàng)新的精神開展這項立法工作。一是創(chuàng)新工作機制，成立了由一名市委常委為組長，兩名市人大常委會副主任、一名副市長為副組長，市人大、市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開8次會議，就法規(guī)起草、修改中的重要問題進(jìn)行研究。二是堅持把推進(jìn)自主創(chuàng)新的制度創(chuàng)新，增強創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新能力作為立法的主要任務(wù)。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于支持中關(guān)村建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)，針對科技人員激勵機制不健全，科技資源部門分割，產(chǎn)、學(xué)、研、用脫節(jié)，創(chuàng)新服務(wù)體系不完善以及創(chuàng)新成本提高等問題，法規(guī)著重在完善科技人員權(quán)益保障和利益分享機制，建立以項目為統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)為主體或以企業(yè)化組織模式整合資源的創(chuàng)新機制，健全首都自主創(chuàng)新管理體制和工作機制，搭建政府自主創(chuàng)新服務(wù)平臺，改進(jìn)政府土地、資金配臵方式，發(fā)展科技金融等方面作出了創(chuàng)新性的制度安排。經(jīng)過常委會兩次審議和反復(fù)修改，這項法規(guī)于2010年底的常委會第22次會議上通過，并于通過之日起實施。

繼續(xù)審議并通過水污染防治條例。針對首都水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的實際狀況，常委會把實施國家水污染防治法和水法統(tǒng)一起來，將防治水污染與開發(fā)利用污水資源相結(jié)合，在嚴(yán)格控制污水排放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染防治工作，開展按流域綜合治污，實現(xiàn)污水資源化，改善水環(huán)境質(zhì)量、恢復(fù)水生態(tài)功能等方面作出了制度安排。法規(guī)還就明確污泥處臵責(zé)任主體和提高污泥安全處臵水平，加大對違法排污行為的處罰力度，加強對水污染受害人合法權(quán)益的保護等問題作出了明確具體的規(guī)定。條例的實施將為統(tǒng)籌推進(jìn)我市水污染防治和水資源利用工作提供有力的法制保障。

常委會修訂了實施節(jié)能法辦法，將合同能源管理項目納入專項資金支持范圍，加大了在民用建筑領(lǐng)域和新農(nóng)村建設(shè)中對太陽能的推廣利用力度；修訂了大型群眾性活動安全管理條例，進(jìn)一步明確了相關(guān)主體的責(zé)任，強化了政府監(jiān)管職能，健全了符合首都特點的安全管理工作機制；制定了農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)條例，明確了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標(biāo)和政府的扶持責(zé)任；一審了安全生產(chǎn)條例和消防條例。

按照全國人大常委會的統(tǒng)一部署，常委會對本市現(xiàn)行有效的137件法規(guī)進(jìn)行了全面清理，分別作出了廢止1件法規(guī)和簡易修改21件法規(guī)的決定，解決了法規(guī)規(guī)定中存在的與上位法和首都經(jīng)濟社會發(fā)展不一致、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題。

一年來，常委會圍繞提高立法質(zhì)量，進(jìn)一步加強對立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)立法工作機制的完善。一是改進(jìn)常委會法規(guī)審議工作。實行“二審三通過”的審議程序，將原來由全體會議進(jìn)行二審，審議后在當(dāng)次會議上表決通過，改為二審分組審議，會后進(jìn)行修改，再提交下一次常委會全體會議通過，以便于常委會組成人員充分發(fā)表意見和法規(guī)的進(jìn)一步完善。如水污染防治條例，在二審分組審議時，共有16位常委會組成人員和3位列席代表提出了40多條意見，其中有20多條意見被采納。實踐證明，這種方式有利于集思廣益和深入研究解決重點問題，有利于提高法規(guī)質(zhì)量。二是開展和深化法規(guī)立項論證工作。制定了立法論證工作規(guī)程，開展了6項法規(guī)的立項論證。通過法規(guī)立項工作，增強了人大常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，密切銜接了法規(guī)起草和法規(guī)審議的各個環(huán)節(jié)，保證了立法工作的質(zhì)量。三是抓好立法后法規(guī)宣傳和實施的監(jiān)督檢查工作。法規(guī)頒布后，協(xié)同市政府及有關(guān)部門通過召開學(xué)習(xí)貫徹座談會、開辟媒體專版專欄、舉辦法規(guī)培訓(xùn)班、組織法規(guī)宣傳月、開展對法規(guī)實施情況的視察和檢查等多種活動，促進(jìn)法規(guī)的普及，推動法規(guī)的實施。四是繼續(xù)開展立法后評估工作。對北京歷史文化名城保護條例進(jìn)行了評估，為進(jìn)一步完善條例和促進(jìn)歷史文化名城保護工作提供了重要依據(jù)。五是進(jìn)一步推進(jìn)立法的民主參與和公開工作。每項法規(guī)草案均向區(qū)縣人大常委會和市人大代表征求意見，并邀請代表參加立法調(diào)研。利用門戶網(wǎng)站平臺，公開征求群眾意見，做好對社會公開工作。

三、持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，切實推動重點問題解決

常委會緊緊圍繞全市工作大局開展監(jiān)督工作，注重監(jiān)督工作的保證性、建設(shè)性和實效性。對于一些關(guān)系首都科學(xué)發(fā)展的重點問題和人民群眾普遍關(guān)注的突出問題，運用各種監(jiān)督形式，連續(xù)不斷進(jìn)行監(jiān)督，推動“一府兩院”的相關(guān)工作不斷取得新的成效。

(一)抓住重點問題不放，推動工作持續(xù)進(jìn)展

為進(jìn)一步推動北運河流域水系的綜合治理，常委會在2008年重點督辦代表建議、2009年辦理代表議案的基礎(chǔ)上，2010年又聽取和審議了市政府關(guān)于北運河流域水系綜合治理情況的報告，進(jìn)一步檢查督促市政府的工作，并提出了將北運河流域水系綜合治理納入“十二五”規(guī)劃的建議。2010年，市政府落實投資50多億元，完成治理項目30多個。流域內(nèi)污水處理廠和再生水廠建設(shè)加快，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖污染防控和非正規(guī)垃圾場治理扎實推進(jìn)，重點工業(yè)污染源監(jiān)管和水資源循環(huán)利用力度加大。全流域監(jiān)控和分區(qū)負(fù)責(zé)、分?jǐn)嗝婵己藱C制初步建立。通過生態(tài)治河等手段，整個流域水環(huán)境正在得到逐步改善，2008年以來每年都順利通過國家COD審核。

為推動建立本市保障性住房制度，維護廣大市民特別是中低收入群體的基本住房權(quán)益，常委會連續(xù)三年第三次列入議題，聽取和審議了市政府關(guān)于推進(jìn)保障性住房建設(shè)、完善住房保障制度的報告，提出要將住房保障作為社會保障制度的重要組成部分，加大保障性住房建設(shè)力度，逐步健全公民基本住房保障制度，推進(jìn)住房保障工作健康可持續(xù)發(fā)展。市政府高度重視保障性住房建設(shè)，保障性住房體系初步形成，保障性住房配臵更加規(guī)范透明。2010年，建設(shè)計劃超額完成，新開工建設(shè)和收購政策性住房13.6萬套，占全市住宅開工套數(shù)的比例以及政策性住房用地比例“兩個50%”的目標(biāo)如期完成。

為推動生活垃圾處理工作，常委會在2009年聽取和審議市政府議案辦理情況報告的基礎(chǔ)上，2010年又聽取和審議了市政府關(guān)于生活垃圾處理工作進(jìn)展情況的報告，就創(chuàng)新垃圾處理方式、加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)生活垃圾分類等方面提出新的意見和建議。市政府加大工作力度，垃圾處理工作取得突破性進(jìn)展。垃圾分類順利推進(jìn)，垃圾產(chǎn)生量出現(xiàn)下降趨勢，垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)程加快。采用國際一流技術(shù)、日處理3000噸垃圾的門頭溝魯家山焚燒發(fā)電廠已經(jīng)開工。一批餐廚垃圾處理設(shè)施建成使用。

為促進(jìn)城南行動計劃的實施，常委會聽取和審議了市政府關(guān)于推進(jìn)城市南部地區(qū)發(fā)展情況的報告。市政府積極推動城市南部地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，加大了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度和財政資金投入。經(jīng)過各級政府的共同努力，南部地區(qū)行動計劃取得了重要進(jìn)展，一批配套支持的政策出臺實施，一批基礎(chǔ)設(shè)施項目開工或竣工，一批產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)加快建設(shè)，一批重大產(chǎn)業(yè)項目落地，一批重點民生工程在建或完工，區(qū)域投資環(huán)境明顯改善，地區(qū)生產(chǎn)總值及財政收入同比均有較快增長，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢。

常委會還聽取和審議了市政府關(guān)于本市少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展情況的報告，提出要加強對民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和政策集成，加大資金投入，積極培育民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟專業(yè)合作組織等意見和建議，切實推進(jìn)少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)各民族共同團結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展。

常委會對中小企業(yè)促進(jìn)法實施情況進(jìn)行了檢查，就進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善中小企業(yè)扶持政策，健全相關(guān)地方性法規(guī)等問題提出了意見；在對北京市征兵工作條例進(jìn)行執(zhí)法檢查中，常委會成立了以駐京部隊人大代表為主體的執(zhí)法檢查組，深入調(diào)研、摸清情況，就改進(jìn)征兵工作機制、完善優(yōu)待安臵政策、加強國防教育和法規(guī)宣傳提出建議。通過執(zhí)法檢查，促進(jìn)了法律法規(guī)的貫徹實施，并為有關(guān)法規(guī)的修訂做了必要準(zhǔn)備。

常委會委托各人大專門委員會對2009年9項監(jiān)督議題審議意見落實情況進(jìn)行了跟蹤檢查。首次向區(qū)縣人大常委會、市人大代表和市民公開征集2011年監(jiān)督議題建議，增強了人大監(jiān)督工作的公開性和民主性。

(二)抓住提高財政資金的使用績效不放，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督工作

常委會進(jìn)一步深化預(yù)算監(jiān)督工作。一是繼續(xù)開展對預(yù)算資金使用績效的監(jiān)督。推動政府加強財政資金績效考評工作和績效審計，逐步健全績效管理制度。二是推進(jìn)預(yù)算管理的制度化、規(guī)范化、公開化。督促政府進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化預(yù)算編制，加強項目庫建設(shè)和結(jié)余資金管理，改進(jìn)和完善預(yù)決算報告，擴大部門預(yù)算提交市人代會和向社會公開的范圍。除涉密部門外，本次大會上經(jīng)批準(zhǔn)的政府預(yù)算和部門預(yù)算將全部向社會公開。三是支持政府審計部門擴大部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計范圍，建立和完善審計分析工作機制。在2010年的審計工作報告中，審計局向常委會提供了對11個政府部門的審計情況。通過審計，既發(fā)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行中的一些具體問題，又找出了一些共性問題，為改進(jìn)預(yù)算管理和編制工作提供了重要依據(jù)。

(三)抓住促進(jìn)公正司法的目標(biāo)不放，不斷深化對訴訟活動的監(jiān)督

常委會自2008年作出《關(guān)于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決議》后，緊緊圍繞促進(jìn)公正司法的主題，抓住監(jiān)督權(quán)力正確行使的核心，連續(xù)三年開展對訴訟工作的監(jiān)督。2010年，常委會聽取和審議了市高級人民法院關(guān)于加強制度建設(shè)、強化內(nèi)部監(jiān)督、確保司法公正工作情況的報告，市人民檢察院關(guān)于深化訴訟監(jiān)督工作、促進(jìn)執(zhí)法司法公正情況的報告。常委會組成人員和人大代表在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，著眼于發(fā)揮中國特色社會主義司法制度內(nèi)在優(yōu)勢，著重從加強審判管理、嚴(yán)格審判監(jiān)督、規(guī)范審判行為以及健全訴訟監(jiān)督制度等方面，對“兩院”的報告及工作提出了意見和建議。市高法和全市各級法院認(rèn)真貫徹人大常委會的審議意見，進(jìn)一步加強核心價值觀建設(shè)，強化審判管理和審判監(jiān)督，建立審判督導(dǎo)、案例指導(dǎo)、案例比對和案件質(zhì)量檢查等內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機制。開展“萬件重點案件檢查”活動，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改、公開講評，促進(jìn)了審判質(zhì)量的提高。市人民檢察院繼續(xù)抓好對市人大常委會決議的貫徹落實，進(jìn)一步明確了訴訟監(jiān)督工作長遠(yuǎn)目標(biāo)以及健全完善工作機制的重點，強化對訴訟活動各環(huán)節(jié)和執(zhí)法過程的監(jiān)督。在常委會的支持下，開展了“百案評查”活動，集中進(jìn)行了一次較大規(guī)模的訴訟監(jiān)督實踐，進(jìn)一步增強了搞好訴訟監(jiān)督的自覺性，探索了訴訟監(jiān)督工作機制，提高了訴訟監(jiān)督能力。目前，全市行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制已經(jīng)啟動，檢察長列席同級法院審判委員會的制度普遍實行。人大代表和人民群眾對“兩院”工作的滿意度逐年提升。

四、做好代表議案辦理工作，保證代表職權(quán)落到實處

常委會堅持把辦理代表議案作為保障人大代表職權(quán)和人民民主權(quán)利的一項重要任務(wù)，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，與市政府共同調(diào)查研究，密切溝通協(xié)作，形成辦理合力，有效推動相關(guān)問題的解決。

辦理“推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，完善養(yǎng)老服務(wù)和保障體系”議案，常委會創(chuàng)新調(diào)研方式，邀請150位市人大代表就近對514位老人進(jìn)行訪談，委托市統(tǒng)計局對2264位老人進(jìn)行入戶調(diào)查，了解掌握“老年餐桌”供需情況、“養(yǎng)老服務(wù)券”發(fā)放和使用情況以及養(yǎng)老服務(wù)實際需求。提出了編制“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)老年人權(quán)益保障制度和老年人服務(wù)保障體系建設(shè)的建議。市政府把辦理議案與推動工作結(jié)合起來，在多年來采取一系列措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)和保障制度，普遍提高了養(yǎng)老保障金水平；在全國率先實施城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人的大病醫(yī)療保險制度，提高老年醫(yī)療保障水平；居家養(yǎng)老服務(wù)“九養(yǎng)政策”和老年人優(yōu)待辦法進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)社區(qū)老年餐桌和托老所建設(shè)取得新的進(jìn)展；養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)加快，2010年新增1.5萬張養(yǎng)老床位；老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃首次納入本市五年發(fā)展規(guī)劃，為老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

辦理“首鋼搬遷、礦山關(guān)停后開發(fā)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展”議案，常委會成立了由主任和分管副主任牽頭的議案督辦組，協(xié)同市政府及主管部門，多次深入西部地區(qū)調(diào)研，針對西部地區(qū)功能定位和轉(zhuǎn)型發(fā)展的特點，共同提出了按照“民生為本、生態(tài)優(yōu)先、文化為主、科技支撐、制度創(chuàng)新、宜居宜業(yè)”的原則，建設(shè)西部綠色發(fā)展新區(qū)的思路和目標(biāo)。市政府提出了“六個一”的議案辦理舉措，通過創(chuàng)建綜合服務(wù)改革試點區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，設(shè)立股權(quán)投資基金，舉辦西部地區(qū)發(fā)展論壇等方式，將議案辦理過程作為推進(jìn)西部轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程，并制定了關(guān)于西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見。經(jīng)過各方共同努力，議案辦理成效初步顯現(xiàn)：煉鋼、采礦等資源型產(chǎn)業(yè)退出基本完成；關(guān)停廢棄礦山植被恢復(fù)、永定河流域綜合治理等多項生態(tài)工程相繼上馬，在全國率先建立山區(qū)集體生態(tài)公益林補償機制；采空棚戶區(qū)和煤礦關(guān)閉地區(qū)的人口搬遷安臵工作加快，通過轉(zhuǎn)崗就業(yè)、托底安臵等手段，首鋼和礦山關(guān)停地區(qū)富余人員再就業(yè)進(jìn)展順利；項目推介工作取得可喜進(jìn)展，吸引項目資金總額超過2000億元。常委會在審議市政府辦理工作情況報告時，對市政府所做的工作充分肯定，就高度重視轉(zhuǎn)型過程中的民生安排、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機制和利益機制、推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等問題提出了建議。

辦理“推動城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”議案，常委會著眼于保障農(nóng)民的合法權(quán)益，提出要逐步破除制度障礙，堅持以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體，通過多種模式推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的改造和建設(shè)，抓緊完善農(nóng)村拆遷涉及的農(nóng)民土地、房屋、財產(chǎn)補償制度等建議。市政府將議案辦理與推動工作相結(jié)合，最大限度地維護和保障農(nóng)民的實際利益，在規(guī)劃編制、資金籌措、立項審批、集體土地使用與管理、農(nóng)民就業(yè)與社會保障等方面采取了一系列惠民政策，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)建設(shè)取得了重要進(jìn)展。

五、加強和改進(jìn)代表工作，保障代表依法履行職責(zé)

常委會堅持已經(jīng)形成的代表工作格局和代表工作制度，加強對代表履職的服務(wù)保障工作，保證代表執(zhí)行職務(wù)與人民代表大會及其常委會行使職權(quán)密切銜接，保持代表與人民群眾的密切聯(lián)系。

(一)圍繞人大及其常委會議題，按制度組織代表閉會期間的活動

一是堅持專門委員會按常委會議題相對固定聯(lián)系代表制度。市人大代表圍繞常委會議題加強與人民群眾的聯(lián)系溝通，積極參與常委會和專門委員會的審議，有效表達(dá)了群眾意愿，支持了常委會和專門委員會的工作。全年共有近3000人次參與常委會的立法和監(jiān)督工作。二是發(fā)揮專業(yè)代表小組的作用。支持體育、婦女、農(nóng)村、科技、少數(shù)民族等專業(yè)代表小組充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。科技代表小組召開16次座談會，進(jìn)行8次實地調(diào)研，為常委會中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)立法和聽取審議科技方面專項工作報告提出大量建設(shè)性的意見和建議。三是組織好代表年中活動和會前集中視察。區(qū)縣人大常委會認(rèn)真做好組織服務(wù)工作，442位代表參加了年中活動，388位代表參加了會前集中視察。常委會還組織代表就市政府2011年擬辦實事項目提出9個方面154條意見。

(二)抓好代表建議督辦工作，增強辦理實效

在市十三屆人大三次會議上，代表共提出建議1437件。常委會進(jìn)一步完善“主任、副主任牽頭重點督辦、專委會分類督辦、代表聯(lián)絡(luò)室統(tǒng)籌督辦”的建議督辦方式，辦理實效進(jìn)一步增強。一是加強對建議的綜合分析。對建議的提出、內(nèi)容以及交辦情況進(jìn)行歸納整理，找準(zhǔn)建議中反映的熱點難點問題，為建議的督辦奠定基礎(chǔ)。二是加強分類綜合督辦工作。各專委會召開建議督辦工作會，密切與承辦單位的聯(lián)系，及時掌握辦理工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決辦理中遇到的困難和問題。三是督促“一府兩院”建立健全內(nèi)部督辦工作機制，要求承辦單位就代表對辦理結(jié)果不同意的進(jìn)行自查。經(jīng)過各方面努力，代表提出的建議被有關(guān)方面采納、問題得到解決或基本解決的190件，有些建議的辦理取得了明顯成效；難度較大、需要逐步解決，工作已有進(jìn)展的907件。另外，閉會期間代表提出建議118件，已辦復(fù)80件。

常委會認(rèn)真做好代表履職的服務(wù)保障工作。舉辦了兩期代表培訓(xùn)班，圍繞貫徹市委第三次人大工作會議

精神、編制好“十二五”規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，幫助代表進(jìn)一步提高履職能力和水平；利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，擴大常委會門戶網(wǎng)站代表園地的信息量，發(fā)揮代表活動管理軟件的支撐作用，開發(fā)手機短信平臺，為代表知情知政、履行職責(zé)創(chuàng)造了更好的條件。

六、加強常委會及機關(guān)自身建設(shè)，提高履行職務(wù)的素質(zhì)能力

常委會深入貫徹落實市委第三次人大工作會議精神，堅持正確方向，完善工作方式，努力提高履職能力和水平。一是堅持正確的政治方向。堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，堅持用黨的理論路線方針政策武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)工作，不斷增強對國家和人民事業(yè)的責(zé)任感，增強對堅持和完善人民代表大會制度的自覺性。二是堅持密切聯(lián)系群眾、深入調(diào)查研究。把通過人民代表大會制度有序表達(dá)人民群眾的意愿作為重要職責(zé)和任務(wù)，使常委會各項工作都建立在深入調(diào)查研究、廣泛匯集民意的基礎(chǔ)上。三是進(jìn)一步健全工作機制，注重發(fā)揮專門委員會的職能作用，加強與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)，設(shè)立常委會預(yù)算工作委員會。四是健全機關(guān)工作績效管理制度，加強信息化建設(shè)，提高機關(guān)工作質(zhì)量和服務(wù)保障水平。在機關(guān)黨組織中開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，加大干部培訓(xùn)、交流、基層鍛煉等工作力度。

常委會積極做好信訪工作，在推動具體問題解決的同時，開展信訪綜合分析，將一些普遍性問題納入常委會議題加以解決。加強新聞宣傳和信息公開工作，擴大人民群眾對常委會工作的參與。發(fā)揮市人大理論研究會的作用，為常委會工作提供理論和對策支持。認(rèn)真完成全國人大常委會委托或交辦的工作任務(wù)，為全國人大常委會在京調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查工作提供服務(wù)和保障。對區(qū)縣人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)揮職能作用情況進(jìn)行調(diào)研，加強與區(qū)縣人大常委會的聯(lián)系和工作聯(lián)動，密切各級人大代表之間的聯(lián)系。密切與兄弟省市人大常委會的聯(lián)系，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市做好人大工作的經(jīng)驗和做法。開展與外國地方議會的交往，擴展人大代表與外國議會議員的交流。

各位代表：一年來，常委會順利完成了十三屆人大三次會議批準(zhǔn)確定的各項任務(wù)，工作取得了新的進(jìn)展和成效。這是在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體常委會組成人員和人大代表堅持不懈、辛勤工作的結(jié)果，是“一府兩院”、區(qū)縣人大常委會密切配合的結(jié)果，也是廣大市民關(guān)心、支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會，向各位代表和全市人民，向市“一府兩院”和各級國家機關(guān)，向所有關(guān)心、支持人大工作的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

面對新的形勢和任務(wù)，我們清醒地認(rèn)識到，常委會的工作還有不少差距。一些涉及推進(jìn)首都科學(xué)發(fā)展、保障公民合法權(quán)益、維護社會公平正義方面的地方性法規(guī)不健全，有的法規(guī)實效性不強；對權(quán)力運行的監(jiān)督工作比較薄弱，對有些問題的審議意見針對性、可操作性不強；代表密切聯(lián)系人民群眾、表達(dá)人民群眾意見的機制還不完善，代表履職的服務(wù)保障工作有待改進(jìn)；常委會組成人員的履職能力和機關(guān)干部的素質(zhì)能力還需要提高等。對于這些問題，我們將在新一年的工作中繼續(xù)探索改進(jìn)。

2011年的工作任務(wù)

2011年，中國特色社會主義法律體系將如期形成，本市“十二五”規(guī)劃將全面實施，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表將同步進(jìn)行換屆選舉，首都還將隆重慶祝建黨90周年。面對新的形勢和任務(wù)，市人大常委會要在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和市委十屆八次全會、三次人大工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞推動市委決策部署和“十二五”規(guī)劃綱要的貫徹落實，依法有效履行職能，推進(jìn)民主法制建設(shè)，為實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，實現(xiàn)“十二五”時期良好開局，推動北京向中國特色世界城市邁出堅實步伐，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、立法工作方面

適應(yīng)中國特色社會主義法律體系形成后法治建設(shè)的新要求，圍繞首都加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加強城市管理、保障公民合法權(quán)益和改善民生方面迫切需要解決的問題，及時啟動相關(guān)立法工作。要進(jìn)一步突出首都特點和地方立法特色，增強法規(guī)的針對性和實效性，提高法規(guī)立項論證工作的質(zhì)量，開展法規(guī)預(yù)案研究等，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。

擬安排審議8項法規(guī)草案。為提高城市安全管理水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，繼續(xù)審議并通過消防條例和安全生產(chǎn)條例；為使生活垃圾處理納入法制化軌道，制定生活垃圾管理條例；為實施就業(yè)促進(jìn)法，促進(jìn)和保障困難群體就業(yè)，制定就業(yè)援助規(guī)定；為實施審計法，加強政府審計職能，保證預(yù)算資金依法安全有效使用，制定審計條例；為進(jìn)一步推動本市殘疾人權(quán)益保障工作，修訂實施殘疾人保障法辦法；為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)河湖水系管理，推進(jìn)河湖流域綜合治理，改善首都生態(tài)環(huán)境，修訂河湖保護管理條例；適應(yīng)選舉法修訂和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表換屆選舉工作的需要，修訂區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉實施細(xì)則。

擬對9個法規(guī)項目進(jìn)行立項論證。包括：制定人力資源市場管理條例、濕地保護條例、規(guī)范性文件備案審查條例；修訂實施村委會組織法辦法、村民委員會選舉辦法、食品安全條例、實施大氣污染防治法辦法、實施防震減災(zāi)法辦法、實施代表法辦法等。

擬結(jié)合聽取和審議市政府關(guān)于動物防疫工作情況的報告，對動物防疫法實施辦法進(jìn)行立法后評估。

二、監(jiān)督工作方面

立足人大監(jiān)督的性質(zhì)和特點，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，切實加強對國家權(quán)力運行的監(jiān)督，同時持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，推動重點問題的解決。

擬安排聽取和審議“一府兩院”9個專項工作報告。為支持和推動交通疏堵工作，聽取和審議市政府關(guān)于緩解交通擁堵工作情況的報告；為促進(jìn)本市科技創(chuàng)新，聽取和審議市政府關(guān)于科技創(chuàng)新平臺建設(shè)情況的報告；為推動西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展議案辦理結(jié)果取得實效，聽取和審議市政府關(guān)于促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況的報告；為增強北京全國文化中心功能，聽取和審議市政府關(guān)于推進(jìn)國家文化中心建設(shè)進(jìn)展情況的報告；為進(jìn)一步推動動物疫病防治，聽取和審議市政府關(guān)于動物防疫工作情況的報告；為推動解決入園難、入園貴問題，促進(jìn)本市學(xué)前教育健康發(fā)展，聽取和審議市政府關(guān)于學(xué)前教育工作情況的報告；為推進(jìn)全市法治建設(shè)，實施法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃，聽取和審議市政府關(guān)于開展“五五”普法工作情況的報告。為繼續(xù)推進(jìn)對司法工作的監(jiān)督，促進(jìn)公正司法，聽取和審議市高級人民法院關(guān)于全市法院加強刑事審判工作的報告，聽取和審議市人民檢察院關(guān)于加強刑事訴訟監(jiān)督工作的報告。

推進(jìn)國家文化中心建設(shè)，是中央和全國人民賦予北京的重要功能和責(zé)任，也是北京加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和重要途徑。常委會擬圍繞這個問題組織開展專題調(diào)研，并聽取和審議市政府專項工作報告。

聽取和審議本市2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃上半年執(zhí)行情況、預(yù)算上半年執(zhí)行情況的報告，2010年預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，2010年決算草案的報告，審查批準(zhǔn)2010年市級決算。聽取和審議市政府關(guān)于地方政府債券收支安排專項預(yù)算調(diào)整方案的報告并作出決議。在聽取審議這些報告中，要高度關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、緩解人口資源環(huán)境矛盾和保障改善民生問題，加大對預(yù)算資金運行情況和使用績效監(jiān)督的力度，推動市政府在完善預(yù)算績效管理制度方面取得明顯進(jìn)展。

擬安排2個方面的執(zhí)法檢查。為推動相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實，增強本市防震減災(zāi)能力，開展對防震減災(zāi)法及本市實施辦法的執(zhí)法檢查。為保護臺胞投資合法權(quán)益，促進(jìn)京臺經(jīng)濟合作繁榮發(fā)展，開展對臺胞投資保護法的執(zhí)法檢查。

三、代表工作方面

按照新修訂的代表法的要求，繼續(xù)完善代表工作格局，提高保障服務(wù)工作水平，更好地支持、規(guī)范和保障代表依法履行職責(zé)和行使權(quán)力，密切與人民群眾的聯(lián)系。

進(jìn)一步提高代表閉會期間活動的質(zhì)量和實效。舉辦好代表培訓(xùn)班，開展好年中分團活動，改進(jìn)并組織好會前集中視察。繼續(xù)組織代表參與常委會議題的準(zhǔn)備和審議工作，完善專委會相對固定聯(lián)系代表制度，提高代表參與常委會和專委會活動的廣度和深度。密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揮代表開展群眾工作的優(yōu)勢和作用。

進(jìn)一步完善代表議案辦理工作機制。要根據(jù)本次大會主席團確定的議案，加強對議案本身的綜合分析，加大調(diào)研和溝通協(xié)調(diào)力度，形成工作合力，提高辦理的質(zhì)量和實效。

進(jìn)一步加強和改進(jìn)代表建議辦理工作。繼續(xù)完善市人大常委會主任、副主任牽頭重點督辦、人大專門委員會和常委會工作機構(gòu)結(jié)合部門工作分類督辦和代表聯(lián)絡(luò)室統(tǒng)籌督辦的工作方式，做好對建議辦理整體情況檢查和復(fù)查補辦等工作，提高辦理實效。

四、自身建設(shè)方面

加強思想政治建設(shè)，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，把堅持正確的政治方向貫穿于人大依法履職的全過程。加強素質(zhì)能力建設(shè)，開好立法工作、預(yù)算監(jiān)督工作研討會，提高立法、監(jiān)督等方面工作的能力和水平；加強制度建設(shè)，繼續(xù)完善人大工作方式，改進(jìn)創(chuàng)新工作制度、工作機制和工作方法。加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)，完善工作項目績效管理，加強實踐鍛煉，提高服務(wù)保障工作的質(zhì)量。

2011年下半年，本市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表將同步進(jìn)行換屆選舉，做好這項工作對于堅持人民代表大會制度、加強基層政權(quán)建設(shè)和發(fā)展基層民主政治具有重要意義。常委會要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊修訂區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉實施細(xì)則，提前啟動相關(guān)工作，成立工作班子，制定工作方案，深入研究選舉中的新情況新問題，及時提出指導(dǎo)意見，建立協(xié)調(diào)機制，確保代表換屆工作依法有序順利完成。

各位代表，“十一五”期間首都的發(fā)展取得了輝煌的成就，我們由衷地感到振奮和自豪?！笆濉逼陂g首都發(fā)展的目標(biāo)宏偉、任務(wù)艱巨，我們肩負(fù)的責(zé)任重大。讓我們在市委領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，求真務(wù)實、扎實工作，為堅持和完善人民代表大會制度，推進(jìn)民主法制建設(shè)，把北京建設(shè)成為繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)而努力奮斗！

第四篇：湖北省人民代表大會常務(wù)委員會公告

湖北省人民代表大會常務(wù)委員會公告(第四十九號)

(2005年5月27日湖北省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，自2005年8月1日起施行)

第一條 為了防御雷電災(zāi)害，保護公民的人身、財產(chǎn)安全和社會公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)防御雷電災(zāi)害及其相關(guān)活動，適用本條例。

本條例所稱雷電災(zāi)害防御(以下簡稱防雷)，是指對雷電災(zāi)害進(jìn)行研究、監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、防雷知識宣傳教育，以及采用防雷裝置，避免或者減輕雷電災(zāi)害的活動。

第三條 縣級以上氣象主管機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防雷管理工作。未設(shè)氣象主管機構(gòu)的縣(市、區(qū))的防雷管理工作，由上一級氣象主管機構(gòu)負(fù)責(zé)。

建設(shè)、規(guī)劃、公安消防、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好有關(guān)防雷工作。

第四條 防雷工作堅持安全第一、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則。

第五條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對防雷工作的領(lǐng)導(dǎo)，將防雷工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定并及時組織實施防雷應(yīng)急預(yù)案和農(nóng)村雷電災(zāi)害多發(fā)區(qū)的防雷措施，提高防雷能力。

第六條 鼓勵開展防雷科學(xué)技術(shù)和防雷新產(chǎn)品的研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用，提高防雷技術(shù)水平。對在防雷工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，各級人民政府或者氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第七條 氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強防雷科普教育的組織管理工作，利用各種形式和渠道定期開展公益性防雷知識宣傳，增強公民的防雷意識。有關(guān)部門和新聞單位應(yīng)當(dāng)予以支持、配合。

機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、群眾性自治組織和社區(qū)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，做好本單位、本地方群眾性的防雷知識宣傳教育。

第八條

氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對防雷技術(shù)和雷電監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的研究和開發(fā)，建立并完善雷電災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)和工作規(guī)范，組織城鄉(xiāng)雷電災(zāi)害調(diào)查、鑒定和評估，提高雷電災(zāi)害預(yù)警和防雷減災(zāi)服務(wù)能力。

氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站應(yīng)當(dāng)開展雷電監(jiān)測，及時向社會發(fā)布雷電預(yù)警預(yù)報。其他任何單位和個人不得向社會發(fā)布雷電預(yù)警預(yù)報。

第九條 下列建(構(gòu))筑物、場所或者設(shè)施必須安裝符合技術(shù)規(guī)范要求的防雷裝置：

(一)建筑物防雷設(shè)計規(guī)范規(guī)定的一、二、三類防雷建(構(gòu))筑物；

(二)重要的計算機設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電力、通信、廣播電視設(shè)施，重要的導(dǎo)航場所和設(shè)施；

(三)易燃、易爆物品和化學(xué)危險物品的生產(chǎn)、儲存設(shè)施和場所；

(四)重要儲備物資的庫儲場所；

(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置的其他場所和設(shè)施。

前款規(guī)定范圍以外的場所和設(shè)施，根據(jù)防雷安全的需要，可以安裝防雷裝置。

第十條 必須安裝防雷裝置的新建、擴建、改建的建(構(gòu))筑物、場所和設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防雷裝置的建設(shè)納入計劃，與主體工程或者整體項目同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

第十一條 從事防雷工程專業(yè)設(shè)計、施工、防雷裝置檢測的企業(yè)和單位，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并依照國家規(guī)定的資質(zhì)認(rèn)定權(quán)限取得省級以上氣象主管機構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證。禁止無資質(zhì)或者超出資質(zhì)范圍承接防雷工程專業(yè)設(shè)計、施工或者防雷裝置檢測。

防雷專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)依照國家的規(guī)定取得相應(yīng)的資格證書。

防雷工程專業(yè)設(shè)計、施工、防雷裝置檢測必須執(zhí)行國家防雷標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

第十二條 依法必須安裝防雷裝置的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，將防雷設(shè)計文件和相關(guān)材料報送當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)審核。氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法出具審核意見。

未經(jīng)設(shè)計審核或者審核不合格的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

變更和修改防雷設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)重新報審。

第十三條 氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定受理防雷裝置設(shè)計審核申請，并自受理申請之日起十個工作日內(nèi)完成審核。

第十四條 防雷工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審核同意的設(shè)計方案進(jìn)行施工，并根據(jù)施工進(jìn)度，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的防雷檢測機構(gòu)進(jìn)行跟蹤檢測。防雷檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對隱蔽工程逐項檢測，并對檢測報告負(fù)責(zé)。檢測報告作為竣工驗收的技術(shù)依據(jù)。

第十五條 依法必須安裝的防雷裝置竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)申請驗收。其中新建、改建、擴建的建筑工程竣工驗收時，建設(shè)單位申請當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)對其防雷裝置同時進(jìn)行驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，建設(shè)單位不得投入使用。

氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理驗收申請之日起五個工作日內(nèi)依法完成驗收工作，出具驗收結(jié)論，并建立驗收檔案。

第十六條 防雷裝置實行定期檢測制度。依法必須安裝的防雷裝置每年檢測一次，其中易燃、易爆物品和化學(xué)危險物品的生產(chǎn)、儲存設(shè)施和場所的防雷裝置每半年檢測一次。

第十七條 防雷檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)核定的范圍內(nèi)進(jìn)行檢測，并對檢測報告負(fù)責(zé)。在檢測中發(fā)現(xiàn)雷電災(zāi)害事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時通知委托單位，并向氣象主管機構(gòu)報告。

第十八條 防雷裝置使用單位應(yīng)當(dāng)定期委托防雷檢測機構(gòu)進(jìn)行檢測，做好防雷裝置的日常維護，發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)及時采取措施修復(fù)或者更換。任何單位和個人不得損毀或者隨意變動防雷裝置。

第十九條 防雷產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并具有產(chǎn)品合格證書和使用說明書。

禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)或者國家明令淘汰的防雷產(chǎn)品。

第二十條 遭受雷電災(zāi)害損失的單位和個人，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)報告，并協(xié)助當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)對雷電災(zāi)害情況的調(diào)查和鑒定。氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞墯庀笾鞴軝C構(gòu)及時報告雷電災(zāi)情。

第二十一條 氣象主管機構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由主管機關(guān)責(zé)令改正，并可對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者直接責(zé)任人員給予行政處分；觸犯法律的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：

(一)違反規(guī)定發(fā)放防雷裝置檢測、防雷工程專業(yè)設(shè)計、施工資質(zhì)證書的；

(二)違反法定程序和技術(shù)規(guī)范對防雷裝置設(shè)計進(jìn)行審核的；

(三)違反法定程序和技術(shù)規(guī)范對防雷裝置進(jìn)行竣工驗收的；

(四)有其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)行為的。

第二十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令限期改正，給予警告；逾期仍不改正的，可處1000元以上3萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)依法必須安裝防雷裝置而未安裝的；

(二)防雷裝置設(shè)計未經(jīng)審核或者審核不合格擅自施工的；

(三)防雷裝置竣工后未經(jīng)驗收或者驗收不合格投入使用的；

(四)拒絕接受法定防雷檢測機構(gòu)對防雷裝置依法實施的檢測，或者擅自變動、損毀防雷裝置的。

第二十三條 違反本條例規(guī)定，未取得防雷裝置檢測資質(zhì)或者防雷工程專業(yè)設(shè)計、施工資質(zhì)以及超出資質(zhì)范圍開展業(yè)務(wù)的，由縣級以上氣象主管機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并可處1000元以上1萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十四條 從事防雷裝置檢測的單位，出具虛假檢測報告的，由縣級以上氣象主管機構(gòu)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，撤銷其防雷裝置檢測資質(zhì)；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十五條 對違反本條例的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 本條例自2005年8月1日起施行。

第五篇：西安市人民代表大會常務(wù)委員會公告

【發(fā)布單位】82504

【發(fā)布文號】市人大常委會第9號 【發(fā)布日期】2001-10-30 【生效日期】2001-10-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

西安市人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第九號）

《西安市預(yù)算審查監(jiān)督條例》，于2001年8月31日由西安市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過，2001年9月25日陜西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

二00一年十月三十日

西安市預(yù)算審查監(jiān)督條例

（2001年8月31日西安市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過 2001年9月25日陜西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn)）

第一章 總則

第一條 第一條 為了加強和規(guī)范預(yù)算的審查和監(jiān)督工作，促進(jìn)本市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 第二條 本條例適用于本市預(yù)算草案的審查、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、預(yù)算調(diào)整方案和決算的審批。

第三條 第三條 市人民代表大會、市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱市人大常委會）、市人民政府（以下簡稱市政府）依照法律的規(guī)定，分別行使預(yù)算管理職權(quán)。

市人民代表大會審查本市總預(yù)算草案及其執(zhí)行情況的報告；批準(zhǔn)本級預(yù)算及其執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷市人大常委會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷市政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。市人大常委會監(jiān)督本市總預(yù)算的執(zhí)行；審批本級預(yù)算調(diào)整方案和本級決算；撤銷市政府和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。

市政府負(fù)責(zé)編制市本級預(yù)算、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案草案；向市人民代表大會作關(guān)于本市總預(yù)算草案的報告并組織本級預(yù)算的執(zhí)行；將區(qū)、縣政府報送備案的預(yù)算匯總后報市人大常委會備案；監(jiān)督本市各部門和下級政府預(yù)算的執(zhí)行；改變或者撤銷本市各部門和下級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；向市人民代表大會、市人大常委會報告本市總預(yù)算的執(zhí)行情況。

第四條 第四條 市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會（以下簡稱市人大財經(jīng)委員會）負(fù)責(zé)對本級預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案進(jìn)行初步審查；承擔(dān)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的具體工作；辦理預(yù)算審查監(jiān)督方面的有關(guān)事項。

第五條 第五條 經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算和市人大常委會批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，非經(jīng)法定程序，不得改變。

第二章 預(yù)算的審查

第六條 第六條 審查預(yù)算草案，應(yīng)當(dāng)遵循真實、合法、效益和具有預(yù)測性的原則。

第七條 第七條 審查預(yù)算草案的重點：

（一）預(yù)算編制的指導(dǎo)思想；

（二）預(yù)算編制的合法性；

（三）預(yù)算結(jié)構(gòu)的合理性；

（四）收支安排的平衡性；

（五）預(yù)算收入的可靠性；

（六）預(yù)算支出的可行性；

（七）新增財力的分配。

第八條 第八條 市政府財政部門應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會會議舉行的三十日前，向市人大財經(jīng)委員會提交本市總預(yù)算草案和本級預(yù)算草案的主要內(nèi)容，并按要求提交以下材料：

（一）科目列至類、重要的列至款的一般預(yù)算收支表和政府性基金收支表及其說明；

（二）部門預(yù)算表及其說明；

（三）建設(shè)性支出、基金支出的類別表和若干重大的項目表及其說明；

（四）農(nóng)業(yè)、教育、科技、環(huán)境保護、社會保障支出表及其說明；

（五）初步審查所需的其他材料。

第九條 第九條 市人大財經(jīng)委員會初步審查預(yù)算草案時，可以邀請有關(guān)專門委員會、市人大代表參加，通過征詢意見、視察、調(diào)查、舉行會議等方式進(jìn)行。

第十條 第十條 市人大財經(jīng)委員會初步審查預(yù)算草案時，可以要求市政府有關(guān)部門和單位提供預(yù)算情況，并可以對各預(yù)算單位或者重大建設(shè)項目的預(yù)算資金使用和專項資金的使用情況進(jìn)行視察、調(diào)查。市政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極配合，如實提供數(shù)據(jù)和資料。

第十一條 第十一條 市人大財經(jīng)委員會會議初步審查預(yù)算草案時，市政府財政部門及其他有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議，說明預(yù)算草案的主要內(nèi)容，聽取審議意見并回答詢問。

市政府財政部門應(yīng)當(dāng)在會后十五日內(nèi)，將落實審議意見的情況向市人大財經(jīng)委員會報告。

第十二條 第十二條 市人大財經(jīng)委員會在市人民代表大會會議期間，應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表和有關(guān)專門委員會的審議意見，對預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案進(jìn)行審查，向大會主席團提出審查報告。

審查報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：對上一預(yù)算執(zhí)行情況的評價；對本級預(yù)算草案的意見；是否批準(zhǔn)上一年本級預(yù)算執(zhí)行和當(dāng)年本級預(yù)算草案的建議；實現(xiàn)預(yù)算的建議；其他應(yīng)予報告的內(nèi)容。

第十三條 第十三條 市政府財政部門應(yīng)當(dāng)自市人民代表大會批準(zhǔn)市政府預(yù)算之日起三十日內(nèi)，批復(fù)市級各部門預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)自市政府財政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起十五日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

第三章 預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

第十四條 第十四條 市人大常委會對預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）執(zhí)行市人民代表大會關(guān)于預(yù)算決議的情況；

（二）組織預(yù)算收入情況；

（三）預(yù)算批復(fù)和支出撥付情況；

（四）接受上級專項撥款、財政返還和補助款項的安排使用情況；

（五）財政轉(zhuǎn)移支付情況；

（六）預(yù)備費和上年結(jié)轉(zhuǎn)資金使用情況；

（七）社會保障等專項預(yù)算資金收支管理情況；

（八）重大項目的預(yù)算執(zhí)行情況；

（九）市級預(yù)算部門的預(yù)算收支執(zhí)行情況；

（十）預(yù)算超收收入的合法性及其安排使用情況；

（十一）預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的其他重大事項。

第十五條 第十五條 市人大常委會每年至少聽取和審議一次市政府關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

市人大常委會對市政府關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況報告的審議意見，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)市政府研究落實。市政府對審議意見的落實情況，應(yīng)當(dāng)及時反饋。

市人大常委會可以就預(yù)算執(zhí)行中的重大事項作出決議。

第十六條 第十六條 市人大常委會對預(yù)算執(zhí)行中的重大問題可以依法組織特定問題調(diào)查委員會進(jìn)行調(diào)查，也可以要求市政府責(zé)成審計部門進(jìn)行專項審計，并報告審計結(jié)果和處理意見。

第十七條 第十七條 實行預(yù)算超收收入安排使用報告制度。

市本級預(yù)算執(zhí)行過程中，需要動用超收收入追加支出時，市政府應(yīng)當(dāng)編制超收收入使用方案。市政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時向市人大財經(jīng)委員會通報編制超收收入使用方案情況。

市政府應(yīng)當(dāng)向市人大常委會作預(yù)計超收收入安排使用情況的報告。

第十八條 第十八條 市政府財政、地稅等部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向市人大財經(jīng)委員會報送材料：

（一）按月報送預(yù)算執(zhí)行情況報表、稅收進(jìn)度報表及其說明；

（二）半年報送中央和省財政專項資金補助報表、市本級預(yù)備費使用情況。

第十九條 第十九條 市人大財經(jīng)委員會應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算執(zhí)行情況分析制度，檢查、監(jiān)督預(yù)算資金收支情況。必要時，可以組織對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行專項視察或者調(diào)查，對預(yù)算執(zhí)行中的有關(guān)重大事項及時向市人大常委會報告。

第二十條 第二十條 市政府財政、審計部門應(yīng)當(dāng)依法對市級各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，并加強對區(qū)、縣政府在預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。

第四章 預(yù)算調(diào)整的審查和批準(zhǔn)

第二十一條 第二十一條 市政府預(yù)算執(zhí)行中遇有特殊情況需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并于當(dāng)年第三季度提交市人大常委會。

預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)列明調(diào)整的原因、項目、數(shù)額、措施及說明。

預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)保持收支平衡。減收的應(yīng)當(dāng)有壓縮支出的方案和措施，增支的應(yīng)當(dāng)說明資金來源。

第二十二條 第二十二條 市政府財政部門在編制預(yù)算調(diào)整方案時，應(yīng)當(dāng)及時向市人大財經(jīng)委員會通報情況，并于市人大常委會舉行會議的三十日前，將預(yù)算調(diào)整方案的初步方案提交市人大財經(jīng)委員會進(jìn)行初步審查。

第二十三條 第二十三條 市人大財經(jīng)委員會對預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行審議，向市人大常委會提出審查報告。

第二十四條 第二十四條 市人大常委會聽取和審議市政府的預(yù)算調(diào)整方案及其報告、市人大財經(jīng)委員會關(guān)于預(yù)算調(diào)整方案的審查報告，作出關(guān)于預(yù)算調(diào)整方案的決議。

第五章 決算的審查和批準(zhǔn)

第二十五條 第二十五條 市政府應(yīng)當(dāng)在預(yù)算終了后，組織編制決算草案，提請市人大常委會審查批準(zhǔn)。

決算草案應(yīng)當(dāng)按照市人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)、實際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說明。

第二十六條 第二十六條 市政府審計部門應(yīng)當(dāng)按照真實、合法、效益的要求，對市級預(yù)算執(zhí)行情況和部門決算依法進(jìn)行審計。

市政府應(yīng)當(dāng)向市人大常委會提出關(guān)于本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告。

第二十七條 第二十七條 市人大財經(jīng)委員會結(jié)合審計工作報告對決算草案進(jìn)行初步審查，向市人大常委會提出關(guān)于決算草案的審查報告。

市政府財政、審計部門應(yīng)當(dāng)在市人大財經(jīng)委員會召開會議的十五日前，將有關(guān)材料提交市人大財經(jīng)委員會。

第二十八條 第二十八條 市人大財經(jīng)委員會初步審查的重點：

（一）決算草案的合法性；

（二）預(yù)算收支完成情況；

（三）超收部分的收入來源和使用情況；

（四）重點支出完成及其效益情況；

（五）存在問題及其原因。

第二十九條 第二十九條 市人大常委會聽取和審議市政府關(guān)于決算草案的報告、審計工作報告和市人大財經(jīng)委員會的審查報告，對決算草案進(jìn)行審查，并根據(jù)審議情況和市人大財經(jīng)委員會的審查報告，作出關(guān)于決算的決議。

第三十條 第三十條 決算草案批準(zhǔn)后，市政府財政部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起二十日內(nèi)向市級各部門批復(fù)決算，各部門應(yīng)當(dāng)自市政府財政部門批復(fù)本部門決算之日起十五日內(nèi)批復(fù)所屬各單位決算。

第六章 法律責(zé)任

第三十一條 第三十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市政府或者有關(guān)機關(guān)、部門對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員及其他直接責(zé)任人員給予行政處分：

（一）不按規(guī)定報送預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案、審計工作報告及相關(guān)材料的；

（二）不提供情況或者不如實提供情況的；

（三）無正當(dāng)理由不到會聽取意見、回答詢問的；

（四）不協(xié)助或者不配合調(diào)查、視察的。

第三十二條 第三十二條 市人大常委會任命的人員違反本條例規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，市人大常委會可撤銷其職務(wù)。

第七章 附則

第三十三條 第三十三條 市人大常委會在審議預(yù)算執(zhí)行情況報告、預(yù)算調(diào)整方案報告和決算草案報告時，提出的議案、質(zhì)詢、詢問，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 第三十四條 市屬各區(qū)、縣預(yù)算審查監(jiān)督工作，參照本條例執(zhí)行。

第三十五條 第三十五條 本條例自公布之日起施行。

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