第一篇：陽(yáng)湖土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查報(bào)告

一、當(dāng)前土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的概況

我鎮(zhèn)地處縣城東部，與鹽城、泰州、淮安三市交界，先后由原射陽(yáng)、天平、水泗三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，現(xiàn)有版圖面積194平方公里，34個(gè)行政村（含3個(gè)居委會(huì)），全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口8.21人口萬(wàn)人，勞動(dòng)力4.98萬(wàn)人，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力2.05萬(wàn)人，外出務(wù)工勞動(dòng)力2.95萬(wàn)人。2005年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值59807萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入5022元。全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地總面積8.53萬(wàn)畝，土地集中經(jīng)營(yíng)面積5.89萬(wàn)畝，其中經(jīng)營(yíng)30畝以上的有60個(gè)，50畝以上的55個(gè)，100畝以上的有40個(gè)，200畝以上的有37個(gè)，500畝以上的38個(gè)。集中經(jīng)營(yíng)的土地常年用工577人，人均年工資8500元，季節(jié)性用工134198個(gè)，發(fā)放工資總額174.6萬(wàn)元。土地集中的主要途徑是轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式。逐步將土地向種田大戶集中，便于耕種。

二、促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)采取的措施

1、推進(jìn)成立《土地股份合作社》。

隨著農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化的步伐加快，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和人們對(duì)物質(zhì)、文化生活需求的提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，勞動(dòng)力的變化和轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)已成為今后發(fā)展的必然趨勢(shì)。為了保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確保流轉(zhuǎn)后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)不受侵占，成立土地股份合作社是當(dāng)前穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的一種完善措施。我們鎮(zhèn)于今年七月在戴莊村成立了“戴莊村土地股份合作社”，成立之后我們認(rèn)為有兩方面的優(yōu)勢(shì)，一方面從效益的角度看，可以確保土地有充分的使用，對(duì)原有多戶所有，過(guò)于零碎的土地集中起來(lái)，由合作社組織經(jīng)營(yíng)或向社會(huì)招標(biāo)，讓有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有經(jīng)營(yíng)頭腦、有對(duì)路項(xiàng)目者應(yīng)標(biāo)經(jīng)營(yíng)，可以推動(dòng)規(guī)模種植，實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不斷開(kāi)拓新的農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目，逐步向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化，最終還可以提高經(jīng)濟(jì)效益，讓原承包戶，也就是股東，從收益上得到更多的實(shí)惠。另一方面，從土地經(jīng)營(yíng)和管理權(quán)的角度看，目前通過(guò)股份合作形式，使每個(gè)村民變股民，股份合作制集中股民的意愿進(jìn)行運(yùn)作，這樣農(nóng)民都能真正當(dāng)家作主，切實(shí)維護(hù)好自身的權(quán)益。

2、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大做生態(tài)旅游文章。

近年來(lái)，我鎮(zhèn)政府租賃了沖林村1200畝土地，充分利用“中國(guó)荷藕之鄉(xiāng)”的無(wú)形資產(chǎn)，在該區(qū)域建設(shè)了荷藕生態(tài)旅游觀光，該區(qū)域周圍無(wú)任何污染，空氣新鮮、水質(zhì)清晰。每年都吸引了不少中外游客，為招商大造平臺(tái)。

3、加快擴(kuò)大勞務(wù)，是緩解土地資源矛盾，逐步實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效途徑。

我鎮(zhèn)水面資源比較豐富，但人均耕地只有1畝左右。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多，人地矛盾日益突出，農(nóng)民隱性失業(yè)的問(wèn)題比較嚴(yán)重。事實(shí)證明，凡是勞務(wù)輸出人數(shù)較多的村，老百姓都忙著外出掙錢，相互“攀富”，村里閑雜人員少，資源糾紛少，家庭和睦，干群關(guān)系融洽，社會(huì)安定。近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)農(nóng)村基層干部克服了勞務(wù)輸出是個(gè)人行為與集體無(wú)關(guān)的片面認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒，從農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定大局出發(fā)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)勞務(wù)輸出工作的主動(dòng)性，幫助農(nóng)民消除思想顧慮，努力疏通勞務(wù)輸出渠道。制定了激勵(lì)措施，促進(jìn)農(nóng)民盡快走出家門勤勞致富。各村支部書(shū)記親自負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出，并指派一名主要干部具體抓，做到有人管事、有人辦事，從根本上解決了勞務(wù)輸出一盤(pán)散沙的現(xiàn)狀。同時(shí)還根據(jù)市場(chǎng)的需求及本地傳統(tǒng)特色，由鎮(zhèn)勞動(dòng)部門選擇一些工種作為重點(diǎn)，開(kāi)展技能培訓(xùn)，堅(jiān)持先培訓(xùn)，后輸出，根據(jù)采集的崗位信息，組織輸出人員有針對(duì)性地進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)。全鎮(zhèn)目前在外務(wù)工人員為2.95萬(wàn)人，占總勞力的59%絕大多數(shù)人員都將承包田轉(zhuǎn)包給親戚、朋友代種，還有的通過(guò)流轉(zhuǎn)的形式，交給了村集體統(tǒng)一發(fā)包，全鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)面積為56348畝，占總面積的65.8%。

三、存在問(wèn)題

前幾年，農(nóng)民由于稅費(fèi)上交負(fù)擔(dān)重，農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格低，種田幾乎年年虧本，有一部分農(nóng)戶不要承包田，有的自己轉(zhuǎn)包，有的直接丟下承包外出務(wù)工，因此，由村集體進(jìn)行對(duì)外招標(biāo)發(fā)包。近年來(lái)國(guó)家減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，免交農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)還對(duì)種糧田戶給予補(bǔ)助，目前農(nóng)民都要田，造成與村集體爭(zhēng)資源，由于通過(guò)招標(biāo)已簽訂承包合同，目前無(wú)法終止，造成上訪率上升。

四、建議

1、繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)戶從事二、三產(chǎn)業(yè)，將土地向種田大戶集中。

2、土地是農(nóng)民的生活來(lái)源，通過(guò)流轉(zhuǎn)的方式由村集體統(tǒng)一發(fā)包，將發(fā)包所得分配給農(nóng)民，讓農(nóng)民收益。

3、繼續(xù)推進(jìn)發(fā)展土地股份合作社，讓所有農(nóng)民參與入股，共同管理。

第二篇：陽(yáng)湖土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查報(bào)告

陽(yáng)湖土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查報(bào)告

根據(jù)市、縣《關(guān)于做好全市規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況調(diào)研的通知》的要求，我鎮(zhèn)認(rèn)真組織對(duì)全鎮(zhèn)目前土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)性情況進(jìn)行了全面的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況簡(jiǎn)單地匯報(bào)如下：

一、當(dāng)前土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的概況

我鎮(zhèn)地處縣城東部，與鹽城、泰州、淮安三市交界，先后由原射陽(yáng)、天平、水泗三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，現(xiàn)有版圖面積194平方公里，34個(gè)行政村（含3個(gè)居委會(huì)），全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口8.21人口萬(wàn)人，勞動(dòng)力4.98萬(wàn)人，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力2.05萬(wàn)人，外出務(wù)工勞動(dòng)力2.95萬(wàn)人。2005年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值59807萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入5022元。全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地總面積8.53萬(wàn)畝，土地集中經(jīng)營(yíng)面積5.89萬(wàn)畝，其中經(jīng)營(yíng)30畝以上的有60個(gè)，50畝以上的55個(gè)，100畝以上的有40個(gè)，200畝以上的有37個(gè)，500畝以上的38個(gè)。集中經(jīng)營(yíng)的土地常年用工577人，人均年工資8500元，季節(jié)性用工134198個(gè)，發(fā)放工資總額174.6萬(wàn)元。土地集中的主要途徑是轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式。逐步將土地向種田大戶集中，便于耕種。

二、促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)采取的措施

1、推進(jìn)成立《土地股份合作社》。

隨著農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化的步伐加快，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和人們對(duì)物質(zhì)、文化生活需求的提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，勞動(dòng)力的變化和轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)已成為今后發(fā)展的必然趨勢(shì)。為了保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確保流轉(zhuǎn)后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)不受侵占，成立土地股份合作社是當(dāng)前穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的一種完善措施。我們鎮(zhèn)于今年七月在戴莊村成立了“戴莊村土地股份合作社”，成立之后我們認(rèn)為有兩方面的優(yōu)勢(shì)，一方面從效益的角度看，可以確保土地有充分的使用，對(duì)原有多戶所有，過(guò)于零碎的土地集中起來(lái)，由合作社組織經(jīng)營(yíng)或向社會(huì)招標(biāo)，讓有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有經(jīng)營(yíng)頭腦、有對(duì)路項(xiàng)目者應(yīng)標(biāo)經(jīng)營(yíng)，可以推動(dòng)規(guī)模種植，實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不斷開(kāi)拓新的農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目，逐步向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化，最終還可以提高經(jīng)濟(jì)效益，讓原承包戶，也就是股東，從收益上得到更多的實(shí)惠。另一方面，從土地經(jīng)營(yíng)和管理權(quán)的角度看，目前通過(guò)股份合作形式，使每個(gè)村民變股民，股份合作制集中股民的意愿進(jìn)行運(yùn)作，這樣農(nóng)民都能真正當(dāng)家作主，切實(shí)維護(hù)好自身的權(quán)益。

2、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大做生態(tài)旅游文章。

近年來(lái)，我鎮(zhèn)政府租賃了沖林村1200畝土地，充分利用“中國(guó)荷藕之鄉(xiāng)”的無(wú)形資產(chǎn)，在該區(qū)域建設(shè)了荷藕生態(tài)旅游觀光，該區(qū)域周圍無(wú)任何污染，空氣新鮮、水質(zhì)清晰。每年都吸引了不少中外游客，為招商大造平臺(tái)。

3、加快擴(kuò)大勞務(wù)，是緩解土地資源矛盾，逐步實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效途徑。

我鎮(zhèn)水面資源比較豐富，但人均耕地只有1畝左右。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多，人地矛盾日益突出，農(nóng)民隱性失業(yè)的問(wèn)題比較嚴(yán)重。事實(shí)證明，凡是勞務(wù)輸出人數(shù)較多的村，老百姓都忙著外出掙錢，相互“攀富”，村里閑雜人員少，資源糾紛少，家庭和睦，干群關(guān)系融洽，社會(huì)安定。近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)農(nóng)村基層干部克服了勞務(wù)輸出是個(gè)人行為與集體無(wú)關(guān)的片面認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒，從農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定大局出發(fā)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)勞務(wù)輸出工作的主動(dòng)性，幫助農(nóng)民消除思想顧慮，努力疏通勞務(wù)輸出渠道。制定了激勵(lì)措施，促進(jìn)農(nóng)民盡快走出家門勤勞致富。各村支部書(shū)記親自負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出，并指派一名主要干部具體抓，做到有人管事、有人辦事，從根本上解決了勞務(wù)輸出一盤(pán)散沙的現(xiàn)狀。同時(shí)還根據(jù)市場(chǎng)的需求及本地傳統(tǒng)特色，由鎮(zhèn)勞動(dòng)部門選擇一些工種作為重點(diǎn)，開(kāi)展技能培訓(xùn)，堅(jiān)持先培訓(xùn)，后輸出，根據(jù)采集的崗位信息，組織輸出人員有針對(duì)性地進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)。全鎮(zhèn)目前在外務(wù)工人員為2.95萬(wàn)人，占總勞力的59%絕大多數(shù)人員都將承包田轉(zhuǎn)包給親戚、朋友代種，還有的通過(guò)流轉(zhuǎn)的形式，交給了村集體統(tǒng)一發(fā)包，全鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)面積為56348畝，占總面積的65.8%。

三、存在問(wèn)題

前幾年，農(nóng)民由于稅費(fèi)上交負(fù)擔(dān)重，農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格低，種田幾乎年年虧本，有一部分農(nóng)戶不要承包田，有的自己轉(zhuǎn)包，有的直接丟下承包外出務(wù)工，因此，由村集體進(jìn)行對(duì)外招標(biāo)發(fā)包。近年來(lái)國(guó)家減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，免交農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)還對(duì)種糧田戶給予補(bǔ)助，目前農(nóng)民都要田，造成與村集體爭(zhēng)資源，由于通過(guò)招標(biāo)已簽訂承包合同，目前無(wú)法終止，造成上訪率上升。

四、建議

1、繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)戶從事二、三產(chǎn)業(yè)，將土地向種田大戶集中。

2、土地是農(nóng)民的生活來(lái)源，通過(guò)流轉(zhuǎn)的方式由村集體統(tǒng)一發(fā)包，將發(fā)包所得分配給農(nóng)民，讓農(nóng)民收益。

3、繼續(xù)推進(jìn)發(fā)展土地股份合作社，讓所有農(nóng)民參與入股，共同管理。

二00六年九月十三日

第三篇：土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)調(diào)研

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)委員會(huì)

一、我縣基本情況

我縣是典型的農(nóng)業(yè)縣份，也是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，位于我省東北部，地處黑龍江與松花江交匯處的三角洲地帶。三面環(huán)水，北臨黑龍江與俄羅斯一江之隔，南依松花江與富錦市、佳木斯市帶水相連，西同蘿北縣陸路接攘，東與同江市隔江相望。區(qū)域所轄九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，109個(gè)行政村，167個(gè)自然屯，三個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，總面積3,344平方公里，總?cè)丝?8.7萬(wàn)人。其中農(nóng)業(yè)人口9.4萬(wàn)人。耕地160萬(wàn)畝，其中壩內(nèi)耕地149萬(wàn)畝，農(nóng)民人均耕地面積17畝。境內(nèi)土質(zhì)肥沃，泡沼密布，水草豐富，開(kāi)發(fā)較晚，環(huán)境優(yōu)美，無(wú)工業(yè)污染，是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣和全省商品糧基地縣。糧食作物以水稻、大豆、玉米作物為主，年糧食產(chǎn)量在6億斤左右。2009年，我們重點(diǎn)在兩增一調(diào)整上下功夫，水稻、玉米兩大高產(chǎn)作物種植面積分別為40.7萬(wàn)畝、30萬(wàn)畝，比上年增加7.9萬(wàn)畝。大豆面積調(diào)整為70萬(wàn)畝。面對(duì)歷史罕見(jiàn)的災(zāi)害性天氣帶來(lái)的不利影響，在農(nóng)作物生育期較歷年拖后15-20天，15萬(wàn)畝農(nóng)作物絕產(chǎn)的條件下，全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到6.1億斤，并通過(guò)發(fā)展勞務(wù)輸出、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)5.2億元，農(nóng)民人均收入達(dá)4246元，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之年收入不 1

減的目標(biāo)。

二、農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況

近年來(lái)，縣委、縣政府十分重視農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作，把土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點(diǎn)推進(jìn)的工作之一，通過(guò)采取典型帶動(dòng)、培育生產(chǎn)大戶、場(chǎng)縣共建、科技引領(lǐng)、連片經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社等多種形式，加大了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)推進(jìn)力度。經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐和探索，全縣涌現(xiàn)出了綏濱鎮(zhèn)向日村，忠仁鎮(zhèn)聯(lián)合村、新安村，新富鄉(xiāng)新濱村，北山鄉(xiāng)榮福村，綏東鎮(zhèn)綏東村等多個(gè)不同形式的規(guī)模典型村。截止目前，全縣土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積已經(jīng)落實(shí)25萬(wàn)畝，比上年翻一番，占穩(wěn)定耕地面積的17%，涉及農(nóng)戶6000多戶，占總農(nóng)戶數(shù)的22%。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，涌現(xiàn)出了望江毛蔥、慶發(fā)西瓜、古城奶牛為代表的產(chǎn)業(yè)基地和一批新的種植、養(yǎng)殖大戶。2009年全縣更新大中型拖拉機(jī)276臺(tái)、配套農(nóng)具224臺(tái)套、聯(lián)合收割機(jī)33臺(tái)、水稻機(jī)械插秧機(jī)145臺(tái)，爭(zhēng)取了4個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社項(xiàng)目，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1.35萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3200多萬(wàn)元。

三、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本做法

近年來(lái)，我縣遵循“積極引導(dǎo)，因地制宜，分類指導(dǎo)，大膽探索，形式多樣，逐步規(guī)范”的工作方針，按照“依法、自愿、2

有償”的原則,采取切實(shí)有效措施，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，我縣在創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制的探索中，主要有以下幾種形式：

（一）組建土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)股份公司實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)。公司化經(jīng)營(yíng)模式，即組建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，進(jìn)行土地整合利用，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。如忠仁鎮(zhèn)聯(lián)合村為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，成立了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)股份公司。該公司本著以村民為主體，采取自愿的原則，建立起土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)合作經(jīng)濟(jì)組織，為股民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。公司采取民辦、民管、民受益的方式，實(shí)行民主管理，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的股份制經(jīng)濟(jì)體制，村民享受平等權(quán)利，入股自由、退股自由。按照土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，公司采取“統(tǒng)一整地、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一打藥、統(tǒng)一除草、統(tǒng)一中耕、統(tǒng)一收獲”“七統(tǒng)一”的方式耕種，由于實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，種植成本大大降低，加上采用大機(jī)械深松整地、中耕管理，保墑滅草效果好，一坰地能多打6袋左右，實(shí)現(xiàn)坰增收2000多元，糧食獲得了高產(chǎn)，村民也得到了實(shí)惠，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)得到了農(nóng)民的認(rèn)可，不僅如此，頭腦活絡(luò)的陳福軍、王軍喜、常乃福等45個(gè)村民把耕地交給公司經(jīng)營(yíng)后，還到山東威海打工，每人平均年收入15000元。09年聯(lián)合村規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積旱田（玉米）3

6000畝、水田5100畝，每畝按一股計(jì)算，根據(jù)各戶耕地的地力條件不同將耕地分為一、二、三類地。每股配套資金一類地為300元、二類地為260元、三類地為220元，秋收后，按成本合算，去掉“七統(tǒng)一”經(jīng)營(yíng)的所有費(fèi)用后，再按一、二、三類地的每股配套資金比例進(jìn)行分紅。公司的成功運(yùn)作，為推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)探索了新的路子。

（二）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織形成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)模式，即采取合作制和股份合作制等形式，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和各類協(xié)會(huì)，整合農(nóng)民土地資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這種組織模式今年在我縣蓬勃發(fā)展，具有良好的發(fā)展前景。綏濱鎮(zhèn)向日村借助推進(jìn)省千萬(wàn)元農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社項(xiàng)目的有利時(shí)機(jī)，加快了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)步伐。通過(guò)深入走訪、算賬對(duì)比、做思想動(dòng)員工作、召開(kāi)座談會(huì)、民主決策表決等方式，決定組建向日村農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，全屯農(nóng)戶將6150畝耕地100%入股實(shí)行土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)整村推進(jìn)。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后實(shí)施統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購(gòu)肥施肥、統(tǒng)一購(gòu)種播種、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割，分散銷售的“六統(tǒng)一分”的模式，現(xiàn)在已經(jīng)全部實(shí)施了統(tǒng)一深松整地。預(yù)計(jì)農(nóng)民可增收24萬(wàn)元，減少農(nóng)業(yè)支出10余萬(wàn)元，這一增、一減向日屯僅實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)一項(xiàng)，就可增加農(nóng)民收入60余萬(wàn)元，人均增收1500元。忠仁鎮(zhèn)永發(fā)村2008年依 4

托100萬(wàn)元的大型農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社項(xiàng)目，并以此為載體，嘗試土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)發(fā)揮作用強(qiáng)化服務(wù)，將55戶2100畝耕地采取“七統(tǒng)一”模式全部推廣了大豆45公分雙條播技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了畝增產(chǎn)50公斤，畝節(jié)本85元，畝增收180元，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過(guò)測(cè)算入股農(nóng)民自己算了一筆帳：實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一是節(jié)本賬。從統(tǒng)一連片整地、統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)藥化肥，到統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收割，每公頃降低投入成本358元；二是增效賬。由于采用大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)，提高了管理水平，增加了科技含量，做到農(nóng)機(jī)和農(nóng)技相結(jié)合，良種和良法相結(jié)合，使得土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)地塊產(chǎn)出效益大幅增加，大豆產(chǎn)量平均每公頃2噸以一，比非規(guī)模經(jīng)營(yíng)地塊每公頃平均增產(chǎn)0.5噸，按秋糧剛上市時(shí)每公斤3.4元計(jì)算，每公頃增產(chǎn)增收1700元。綜合兩筆賬，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)每公頃旱田凈增效達(dá)2058元。

（三）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集中土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。村集體經(jīng)營(yíng)模式，即由村委會(huì)、村民小組將農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的土地集中起來(lái)，將村里的機(jī)動(dòng)地控制起來(lái)，由村集體依托集體機(jī)耕隊(duì)或農(nóng)機(jī)合作社耕作，突出重點(diǎn)作物，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。北山鄉(xiāng)榮福村、朝陽(yáng)屯等，都是這種土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型。榮福村村西40公頃土地戶戶都有，戶均占耕地6.4畝，農(nóng)戶管理不便，影響了生產(chǎn)增收，為提高村民收入，在征得村民同意的基礎(chǔ)上，村兩 5

委班子統(tǒng)一組織群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，將村西40公頃耕地以每坰地年租金3700元的價(jià)格承包給2名本村種田能手，由承包者進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，種植玉米30公頃，大豆10公頃。村北耕地30公頃，共有29戶農(nóng)民，戶均15畝，采取村集中統(tǒng)一品種，統(tǒng)一技術(shù)，分戶投入，分戶管理，主要種植玉米。至此，榮福村旱田全部實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。朝陽(yáng)屯共39戶，125口人，耕地面積1800畝。其中種植烤煙60畝，水稻140畝，其它作物種植150畝，玉米大豆面積1450畝。2009年，大豆、玉米由村集體統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一購(gòu)肥、統(tǒng)一購(gòu)種，農(nóng)戶承擔(dān)費(fèi)用，統(tǒng)一管理，秋天統(tǒng)一收割，按農(nóng)戶實(shí)際耕地面積，按作物品種產(chǎn)量分糧。這種經(jīng)營(yíng)模式讓農(nóng)民的分散性很強(qiáng)的承包地同土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及市場(chǎng)化合理流轉(zhuǎn)結(jié)合起來(lái)，使土地在流轉(zhuǎn)中增值，使農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中增收，讓農(nóng)民手里的土地實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。

四、全縣土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的不足和原因

我縣土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)成效顯著，但按照省、市要求及我縣發(fā)展定位，必須正視工作中的不足，并認(rèn)真剖析原因。

(一)規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的主要不足

我縣土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在思想觀念不新、發(fā)展參差不齊、市場(chǎng)主體不多等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了整個(gè)工作的加快發(fā)展。

1.思想觀念不新。在我縣干部群眾中，對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在四種過(guò)時(shí)的觀念。第一，杞人憂天觀念。有的農(nóng)民欠缺新技術(shù)，缺乏務(wù)工新技能，缺少生活新保障，對(duì)土地依賴程度較高，總認(rèn)為危險(xiǎn)就在眼前，不愿、不敢把承包地用于流轉(zhuǎn)。第二，群眾落后觀念。盡管各級(jí)黨委、政府做了大量的思想工作，但由于農(nóng)民群眾的思想觀念落后，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，總是以各種理由和顧慮不愿意接受，嚴(yán)重制約了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。第三，形象工程觀念。有的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，純粹是為了政績(jī)，搞形象工程，工作思路不清，工作方法簡(jiǎn)單，沒(méi)有從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的高度、產(chǎn)業(yè)布局的要求，從信息引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)上去做好工作，讓農(nóng)戶支持，而是希望上面下文件、作規(guī)定，以行政方法蠻干，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展考慮較少。第四，求穩(wěn)怕亂觀念。多數(shù)農(nóng)民包括一些有實(shí)力的種植大戶的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，存在求穩(wěn)心理，徘徊觀望，難以有效地在規(guī)模與效益方面實(shí)現(xiàn)突破。這些觀念不更新，會(huì)繼續(xù)影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)。

2.發(fā)展參差不齊。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革以來(lái)，發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝以上規(guī)模的達(dá)2-3處，既突出了重點(diǎn)，又抓了亮點(diǎn)，既有了閃光點(diǎn)，又出了興奮點(diǎn)，如綏東、綏濱、忠仁等鎮(zhèn)。差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動(dòng)較少，疲于應(yīng)付，影響了全縣的平衡發(fā)展。

3.市場(chǎng)主體不多。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，引進(jìn)嫁接后效益好的也不多，制約了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。農(nóng)民的組織化程度不高，還處于家庭經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，規(guī)范的專業(yè)合作社鳳毛麟角，給產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了難度。

4.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提，但流轉(zhuǎn)中有較多的不規(guī)范，給規(guī)模經(jīng)營(yíng)留下了后患。有的是口頭約定，沒(méi)有簽定格式合同，有的雖有格式合同但沒(méi)按要求，有的流轉(zhuǎn)期限超出承包剩余年限，有的應(yīng)民主決策的沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民或者村民代表會(huì)議通過(guò)，更多的是自發(fā)流轉(zhuǎn)，沒(méi)有備案。各方利益易產(chǎn)生沖突，甚至出現(xiàn)矛盾激化。這使規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在矛盾和隱患，合法權(quán)益受到威脅。

5.資金投入不足。國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，給業(yè)主入駐增加了難度。同時(shí)財(cái)政資金一方面整合不夠，規(guī)模經(jīng)營(yíng)者不易得到項(xiàng)目扶持，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策不僅點(diǎn)多面廣，難以形成合力，資金都分到農(nóng)戶，而且象征意義大于實(shí)質(zhì)意義，不可能集中力量辦大事;另一方面對(duì)有積極性者鼓勵(lì)性投入又極少，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起這部分人的積極性。民間資本因市場(chǎng)、技術(shù)等原因，沒(méi)有被激活投入到規(guī)模經(jīng)營(yíng)。銀行門檻較高，貸款擔(dān)保機(jī)制不健全，其資金注入始終是一個(gè)瓶頸問(wèn)題，多方面 8

均反映融資困難，不僅渠道單一，手續(xù)繁瑣，而且銀行基本無(wú)支持土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意向。

(二)存在問(wèn)題的主要原因

前述問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了我縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的迅速推進(jìn)，究其原因，主要有四個(gè)方面。

一是宣傳教育不夠。我縣有較好的政策支持，獨(dú)特的自然資源，突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了優(yōu)越的環(huán)境。如此良好的條件，國(guó)內(nèi)少有信息，省內(nèi)知之甚少。這主要是宣傳，特別是對(duì)外宣傳太少，對(duì)農(nóng)業(yè)的宣傳更少。有的部門對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)不理解、不支持、不研習(xí)政策，也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)少點(diǎn)子、缺方法、希望上級(jí)出文件，也還有的土地承包者，明知技不如人，寧可讓土地少打糧，也金不調(diào)銀不換，阻礙工作順利開(kāi)展，從而導(dǎo)致出現(xiàn)“釘子田”, 往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞魶](méi)有談妥，而使土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難產(chǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于當(dāng)前農(nóng)戶間私下自由流轉(zhuǎn)土地的占相當(dāng)大的比例，致使農(nóng)村土地糾紛多有發(fā)生。這不得不說(shuō)是宣傳教育不夠，學(xué)習(xí)交流太少，眼界不寬的緣故。

二是農(nóng)民缺乏保障。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)就要減少農(nóng)民，其有效手段是創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位，但目前能使農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)的崗位有限，絕大多數(shù)只能外出務(wù)工，成為事實(shí)上的產(chǎn)業(yè)工人，而養(yǎng)老保 9

險(xiǎn)等還處于起步階段，對(duì)農(nóng)民工還不是很完善。我縣人均耕地16畝,雖不足以保障農(nóng)民的基本生活，但溫飽卻不成問(wèn)題。因此，大多數(shù)農(nóng)民眷戀土地，很難放心地將承包地用于流轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部分土地承包業(yè)主對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在“四怕”：一怕喪失了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有了生活的最低“保障線”，隨著國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，加上農(nóng)副產(chǎn)品的普遍漲價(jià)，農(nóng)村土地的“含金量”提高，種植業(yè)成為農(nóng)民增收致富的主渠道，農(nóng)民對(duì)土地只想流入，不想流出，因此形成了農(nóng)民固守土地的局面。二怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)，不敢大膽投入。三怕就業(yè)前景不佳，農(nóng)民一旦離開(kāi)土地，存在再就業(yè)難的問(wèn)題，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)既缺資金又缺技術(shù)信息，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難。四怕糧價(jià)不穩(wěn)，承包無(wú)效益，不敢大規(guī)模搞開(kāi)發(fā)。

三是規(guī)劃引導(dǎo)滯后。我縣編制規(guī)劃，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言,還只是個(gè)大框架，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和規(guī)模經(jīng)營(yíng)銜接不夠，如國(guó)土整理項(xiàng)目建成后，相應(yīng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)基本未跟上。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有結(jié)合實(shí)際作規(guī)劃，無(wú)法引導(dǎo)農(nóng)民選定切合實(shí)際的規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，有人認(rèn)為，我縣除糧食外，四大產(chǎn)業(yè)有發(fā)展?jié)摿?，?蔬菜、林果業(yè)，畜牧業(yè)、水產(chǎn)。幾大產(chǎn)業(yè)有的雖然有規(guī)劃，或以專業(yè)規(guī)劃補(bǔ)充，但規(guī)模經(jīng)營(yíng)差，風(fēng)險(xiǎn)在所難免。規(guī)劃中的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備更是個(gè)弱項(xiàng)，10

沒(méi)有引起高度重視，并在做大、做強(qiáng)上下功夫，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、強(qiáng)項(xiàng)目更少，對(duì)投資者沒(méi)有吸引力，也無(wú)法爭(zhēng)取國(guó)家大投入。四是龍頭企業(yè)少、能人少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢、規(guī)模小。從調(diào)查情況看，在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，沒(méi)有龍頭企業(yè)、能人投資就很難形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從我縣現(xiàn)狀看，缺乏企業(yè)，缺乏能人，缺乏資金，缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支撐，因此土地集中成片流轉(zhuǎn)難，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)難度大。即使實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力多出來(lái)之后，如果我們城鎮(zhèn)化的步伐跟不上，我們的工業(yè)化滯后，農(nóng)民找不到工作，那么安居樂(lè)業(yè)也只能成為一種理想。

五、加快推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建議

為了加快推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在吸取成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須采取強(qiáng)有力的措施，努力克服和解決工作中存在的不足和問(wèn)題。

(一)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

充分利用各種宣傳媒體，特別是縣外媒體，加大綏濱農(nóng)業(yè)的宣傳力度，把政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)作為招商引資的宣傳內(nèi)容，把相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向國(guó)內(nèi)外種養(yǎng)殖業(yè)主推薦，通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外投資者，發(fā)展龍頭企業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，提升綏濱農(nóng)業(yè)的知名度，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)上檔升級(jí)。做好典型事例的宣傳，組織干部、農(nóng)民學(xué)習(xí)、交流外地土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以成功事例幫助干部群眾認(rèn)識(shí)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)增 11

加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)效益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)農(nóng)民著眼大局、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性和緊迫性，在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，積極支持土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，既敢想敢闖，又積極穩(wěn)妥，科學(xué)可行，在規(guī)模與效益上實(shí)現(xiàn)雙贏。要教育農(nóng)民和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)法制觀念，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。通過(guò)宣傳教育，使人們了解土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，充分挖掘承包者對(duì)承包地有限處臵權(quán)的潛力，通過(guò)流轉(zhuǎn)使土地向擁有資金、技術(shù)、市場(chǎng)，并有開(kāi)發(fā)能力者集中，提高土地的產(chǎn)出能力和效益；讓干部群眾明白發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，能有效解決人多地少和小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾；使大家知曉促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的突破口和著力點(diǎn)，不僅是今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的迫切需要。從而把思想統(tǒng)一到落實(shí)縣委、縣政府總體部署、建設(shè)三江平原綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)的要求上來(lái)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，努力克服畏難情緒，把此項(xiàng)工作落實(shí)到解放思想，擴(kuò)大開(kāi)放，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)上，敢闖敢冒，敢于探索符合實(shí)際的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路，積極關(guān)心、支持土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)協(xié)作、配合做好相關(guān)服務(wù)，為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件、鳴鑼開(kāi)道。

(二)科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)

應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合“十一五”規(guī)劃，根據(jù)全縣的自然資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)品牌打造、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力，加快制定切實(shí)可行的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，打造堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)業(yè)主確定切合實(shí)際的規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。特別要利用國(guó)家調(diào)整優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的有利條件及抓我省實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程、打造三江平原綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)以及我縣強(qiáng)力推力“1357”工程等有利契機(jī)，還有國(guó)家級(jí)生態(tài)“示范縣”這頂帽子，從規(guī)劃上注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，催生以農(nóng)業(yè)為依托的二、三產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)具體情況，在符合全縣科學(xué)規(guī)劃的前提下，規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全縣必須突出重點(diǎn)，注意亮點(diǎn)，培育閃光點(diǎn)，并制定切實(shí)可行的措施予以保證，從而有計(jì)劃、有步驟地加速推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

(三)典型示范，突出重點(diǎn)

在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面?？h級(jí)在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其中的幾個(gè)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在一個(gè)村或其中的幾個(gè)組，結(jié)合土地整理、交通建設(shè)、森林工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等工程，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，在流轉(zhuǎn)方式、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、品牌打造、組織形式等方面樹(shù)好典型，如抓好向日村、聯(lián)合 13

等村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)示范，促進(jìn)全縣平衡發(fā)展。分析全縣情況，除糧食外，還要發(fā)展林果業(yè)、蔬菜、藥材種植、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，并把這些作為重點(diǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主推薦，或作為招商宣傳，逐步培育成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)營(yíng)效益，走出一條規(guī)模經(jīng)營(yíng)新路。

(四)建立健全機(jī)制，確保合法有序

目前，需要從四項(xiàng)工作入手，建立、健全規(guī)模經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)有序進(jìn)行。一是明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，落實(shí)必要的辦公條件，切實(shí)搞好服務(wù)。二是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)在規(guī)模經(jīng)營(yíng)中做出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，在對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行資金打捆支持的同時(shí)，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)在基礎(chǔ)設(shè)施、新品種引進(jìn)、名牌產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面予以補(bǔ)助。三是落實(shí)項(xiàng)目帶動(dòng)，整合涉農(nóng)資金向規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)A斜，特別是加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善落后的生產(chǎn)條件，土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)合理布局，開(kāi)發(fā)一片，規(guī)模經(jīng)營(yíng)一片，提高資金使用效益。四是探索流轉(zhuǎn)途徑。為了做到流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)合法，保護(hù)農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，工作部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真注意以下事項(xiàng)。一是嚴(yán)把合同關(guān)，對(duì)新流轉(zhuǎn)土地的，做好政策指導(dǎo)，組織雙方簽訂規(guī)范的格式合同，杜絕胎中帶病。二是加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)狀況應(yīng)高度關(guān)注，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查摸底，建立準(zhǔn)確可靠的信息檔案，指導(dǎo)農(nóng)民與業(yè)主完善土地流轉(zhuǎn) 14

合同，督促經(jīng)營(yíng)者兌現(xiàn)與農(nóng)民簽訂的流轉(zhuǎn)合同，使規(guī)模經(jīng)營(yíng)步入良性發(fā)展軌道。三是進(jìn)一步完善仲裁制度，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)受理和仲裁合同糾紛，將矛盾化解在激化之前，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。四是探索風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，相互提供一定的擔(dān)保，特別是規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積較大的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)交相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)保證金，或提前交幾年或流轉(zhuǎn)期內(nèi)的流轉(zhuǎn)金，最大限度地保護(hù)雙方，特別是農(nóng)民的合法權(quán)益。

(五)提高服務(wù)水平，營(yíng)造良好氛圍

要圍繞土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實(shí)搞好社會(huì)化服務(wù)，努力營(yíng)造想發(fā)展、支持發(fā)展的氛圍。一是暢通信息渠道。建立土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，在業(yè)主與農(nóng)民之間架起信息溝通的橋梁。二是加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)戶培育。充分整合力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)入農(nóng)村。鼓勵(lì)和支持成功人士、城市工商企業(yè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦和與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，著力培養(yǎng)農(nóng)村能人，形成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的人才隊(duì)伍，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)注入生機(jī)與活力。三是搞好技術(shù)服務(wù)。抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及，提高糧食單產(chǎn)，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。有針對(duì)性地對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)戶進(jìn)行培訓(xùn)，落實(shí)科技人員定點(diǎn)指導(dǎo)，幫助業(yè)主解決技術(shù)難題。鼓勵(lì)科技人員開(kāi)展科技攻關(guān)，努力提高生產(chǎn)技術(shù)水平和科技含量。四是 15

抓好農(nóng)民就業(yè)。逐步建立就近吸納農(nóng)民務(wù)工的機(jī)制，消除農(nóng)民收入增長(zhǎng)無(wú)來(lái)源的后顧之憂。搞好農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能，使農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，達(dá)到減少農(nóng)民，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

(六)建立支農(nóng)投資體系，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展

發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，資金是關(guān)鍵要素之一，應(yīng)考慮建立兩大支農(nóng)投融資體系。一是建立財(cái)政投資體系，努力爭(zhēng)取國(guó)家支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范區(qū)建設(shè)投入，進(jìn)一步整合土地整理、交通建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目資金，實(shí)行水、林、田、路、村綜合治理，進(jìn)行整村、整組推進(jìn)，努力造就有利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，適宜布臵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的條件。二是建立資金互助投資體系，爭(zhēng)取建立村鎮(zhèn)銀行，大力發(fā)展小額信貸，爭(zhēng)取國(guó)家資金互助項(xiàng)目，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織開(kāi)展信用合作，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展，建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保組織，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供簡(jiǎn)便、快捷的資金支持。

第四篇：土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)匯報(bào)

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)匯報(bào)提綱

2013年9月

首先，我代表 市政府熱烈歡迎以 主任為組長(zhǎng)的調(diào)研組一行的到來(lái)。下面，就調(diào)研安排向各位領(lǐng)導(dǎo)作以匯報(bào)。

年初以來(lái)，我市按照十八大和中央一號(hào)文件精神要求，緊緊抓住綏化市“以家庭承包為基礎(chǔ)、以合作農(nóng)業(yè)為載體、以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為前提、以大農(nóng)機(jī)大水利大科技為內(nèi)容的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)”的全新部署，搶抓兩大平原綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞承擔(dān)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點(diǎn)縣任務(wù)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件改善，加大社會(huì)化服務(wù)改革力度，取得了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)的明顯成效。

一、土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況

（一）土地流轉(zhuǎn)情況。我們某把土地流轉(zhuǎn)作為推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要突破口，作為推進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的有效手段，在堅(jiān)持“依法、合規(guī)、尊重農(nóng)民意愿”的前提下，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，今年全市共流轉(zhuǎn)土地183.14萬(wàn)畝，占全市耕地總面積的44.7％。主要是通過(guò)五種方式推進(jìn)，一是租賃，面積21.5萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的11.7％，主 要租賃人是企業(yè)、外來(lái)涉農(nóng)大戶；二是轉(zhuǎn)包，面積81.29萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的44.3％，主要對(duì)象是種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、院縣共建、農(nóng)機(jī)合作社等；三是互換，面積2.1萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積1.15％，主要是農(nóng)戶、大戶間串換，便于集中連片經(jīng)營(yíng)；四是入股，流轉(zhuǎn)面積74.25萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的40.5％，主要對(duì)象是農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社和部分種植大戶；五是轉(zhuǎn)讓，流轉(zhuǎn)面積2萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的1.1％，主要是建設(shè)高科技園區(qū)歸并土地。其它方式，如贈(zèng)予，流轉(zhuǎn)2萬(wàn)畝，占1.1％。全市土地流轉(zhuǎn)的平均價(jià)格在350-410元之間，流轉(zhuǎn)后的每畝收益為300-360元之間。

（二）規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況。截止今年春種前，全市共組建新型經(jīng)營(yíng)主體7863個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積達(dá)到291.1萬(wàn)畝，占全市耕地總面積的71％。在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，推動(dòng)全市形成了“九種模式”，一是農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)模式。36個(gè)農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)和入社面積41萬(wàn)畝，占全市規(guī)模經(jīng)營(yíng)總量的14.1％。二是農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式。組建農(nóng)民種植專業(yè)合作社286個(gè)，入社面積33.25萬(wàn)畝，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總量的11.4％。三是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式。建設(shè)255個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積20.9萬(wàn)畝，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總量的0.72％。四是院縣共建模式。與省農(nóng)科院合作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)品種對(duì)比園區(qū)各1處，在五里明組建玉米專家大院和玉米研究所，在澇洲組建水稻研究所，面積5600畝，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總量的0.19％。五是企業(yè)帶動(dòng)模式。8個(gè)涉農(nóng)龍頭企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面 積6.5萬(wàn)畝，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總量的2.2％。六是農(nóng)民聯(lián)合體模式。組建農(nóng)民聯(lián)合體167個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積42萬(wàn)畝，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總量的14.4％。七是種植大戶經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)能人牽動(dòng)，扶持發(fā)展百畝以上種糧大戶7110個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到146.3萬(wàn)畝，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總量的50.2％。其中培育200畝以上新型職業(yè)農(nóng)民500名。八是村組干部帶動(dòng)模式。由村組干部帶頭組建家庭農(nóng)場(chǎng)、聯(lián)合體、專業(yè)合作社300個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到15萬(wàn)畝，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總量的0.52％。九是全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式。www米業(yè)流轉(zhuǎn)、入社土地1.2萬(wàn)畝，五里明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地3萬(wàn)畝，福山農(nóng)業(yè)種植合資公司流轉(zhuǎn)土地1.5萬(wàn)畝，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總量的2％。規(guī)模經(jīng)營(yíng)地塊由于增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)資料采購(gòu)上的市場(chǎng)談判地位和話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)，生產(chǎn)成本普遍降低15％左右，特別是大壟雙行種植地塊，畝保苗株數(shù)增加五分之一，產(chǎn)量普遍增長(zhǎng)300斤以上，所以，規(guī)模經(jīng)營(yíng)地塊收益比農(nóng)戶小規(guī)模流轉(zhuǎn)地塊高出300元以上。

二、專業(yè)合作組織運(yùn)行狀況和作用發(fā)揮情況

（一）運(yùn)行狀況。由于我們?cè)谵r(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展上，堅(jiān)持實(shí)施“民辦、民管、民受益”原則，政府主要發(fā)揮服務(wù)指導(dǎo)職能，使農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮出了重要的牽動(dòng)和引帶發(fā)展呈現(xiàn)出了 “五個(gè)轉(zhuǎn)變”和“三個(gè)提高”?！拔鍌€(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由自由化向規(guī)范化轉(zhuǎn)變。2007年，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)后，農(nóng)民組建專業(yè)合作社的熱情非常高，區(qū)域內(nèi)重復(fù)組建、規(guī)模小、水平低、惡意競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)等“雜、亂、差”現(xiàn)象非常突出，為此，我們加大了組建指導(dǎo)力度，以工商局和經(jīng)管站為核心，成立了專門指導(dǎo)服務(wù)辦公室，堅(jiān)持小區(qū)域內(nèi)“同類合并、以大為主”原則，由“抓數(shù)量”轉(zhuǎn)向“抓質(zhì)量”，使新組建的農(nóng)民專業(yè)合作社水平和質(zhì)量得到顯著提升。二是由示范化向規(guī)?；D(zhuǎn)變。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)的需要，我們改變了以往成員三五人、經(jīng)營(yíng)收入幾十萬(wàn)元的組建要求，堅(jiān)持以村為單位，以同業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了由“抓小”向“抓大”，由“抓點(diǎn)”向“抓面”的根本性轉(zhuǎn)變。目前，核心入社成員平均在10戶左右，帶動(dòng)入社成員平均在150戶左右，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積在千畝左右，經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)了百萬(wàn)元。三是由封閉化向開(kāi)放化轉(zhuǎn)變。在加大組建和發(fā)展指導(dǎo)力度之后，合作社發(fā)展打破了“庭院式”、“村屯式”的自我發(fā)展封閉格局，出現(xiàn)了跨村屯、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)局面，僅近兩年來(lái)，全市已有20多家合作社實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域發(fā)展，成為同業(yè)中的佼佼者。四是由家族化向企業(yè)化轉(zhuǎn)變。受過(guò)去農(nóng)民傳統(tǒng)的“肥水不流外人田”、“親戚朋友最可信”思想觀念的影響，合作社內(nèi)部成員多以親友為主，規(guī)章制度不健全，經(jīng)營(yíng)管理不到位，合作社發(fā)展不規(guī)范。加大指導(dǎo)力度以后，嚴(yán)格按照企業(yè)化經(jīng)營(yíng)要求，重點(diǎn)在登記設(shè)立、章程制度、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、檔案管理等方面進(jìn)行了規(guī)范完善，將老合作社導(dǎo)入了規(guī)范化軌道，使新合作社起步就進(jìn)入正軌。五是由園田化向基地化轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，我市依托綠色食品產(chǎn)業(yè)大園區(qū)，以龍頭企業(yè)為牽動(dòng)，堅(jiān)持走“企業(yè)+ 合作社+基地+農(nóng)戶”模式和“1+x”模式，組織多個(gè)合作社為一個(gè)企業(yè)建設(shè)原料生產(chǎn)基地，推動(dòng)合作社走企業(yè)化之路。我們圍繞中糧集團(tuán)，組建了百萬(wàn)畝玉米高淀粉基地，吸納合作社160個(gè)；圍繞乳業(yè)集團(tuán)，組織奶牛合作社建立了3萬(wàn)頭奶牛養(yǎng)殖基地；圍繞 泡菜，組織蔬菜合作社建設(shè)了10萬(wàn)畝蔬菜基地。通過(guò)基地化建設(shè)，使全市80%的合作社擺脫了“園田式”，步入了全新發(fā)展空間，從而推動(dòng)合作社經(jīng)營(yíng)質(zhì)效發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變?！叭齻€(gè)提高”：一是農(nóng)民專業(yè)合作社收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比重明顯提高。目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社已完全覆蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2012年全市農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)總收入50多億元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的70%以上，某鎮(zhèn)5萬(wàn)畝規(guī)模經(jīng)營(yíng)玉米種植專業(yè)合作社玉米平均單產(chǎn)2252斤，創(chuàng)全國(guó)之最。二是農(nóng)民專業(yè)合作社成員收入明顯提高。某玉米種植專業(yè)合作社和某米業(yè)合作社通過(guò)“四統(tǒng)一”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，入社農(nóng)民年純收入達(dá)2萬(wàn)元以上，比未入社農(nóng)民人均純收入高出8000元以上。三是農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度明顯提高。2012年，通過(guò)合作社集中采購(gòu)，組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)一生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)品等措施，降低各類生產(chǎn)資料采購(gòu)成本3000萬(wàn)元以上；通過(guò)提質(zhì)增效、樹(shù)立品牌等手段，提高產(chǎn)品附加值、增加收入近億元。向陽(yáng)中寶蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社通過(guò)“五統(tǒng)一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，入社農(nóng)戶均增收近萬(wàn)元，農(nóng)民生產(chǎn)的鮮蛋、種蛋、種雛等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、上海、廣州等全國(guó)大中城市。通過(guò)近幾年來(lái)的集中推進(jìn)，全市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)了發(fā)展勢(shì)頭迅猛，規(guī)范化水平不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，亮點(diǎn)頻現(xiàn)的良好局面。當(dāng)然，也存在著一些實(shí)際問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。一是合作社專業(yè)指導(dǎo)不強(qiáng)。通過(guò)實(shí)地調(diào)查，除企業(yè)、部門領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社能夠獲得專業(yè)指導(dǎo)外，其它大部分農(nóng)民專業(yè)合作社得不到專業(yè)指導(dǎo)。二是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。雖然合作社都建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度和比較完備的監(jiān)管手段，但在實(shí)際運(yùn)行中，合作社理事長(zhǎng)“一權(quán)獨(dú)大”現(xiàn)象還存在，影響了合作社規(guī)范化發(fā)展。三是社會(huì)扶持發(fā)展力度不夠。在政策上，國(guó)家政策資金和項(xiàng)目資金極少投入到農(nóng)民專業(yè)合作社；在資金上，合作社運(yùn)行資金，多以社員自籌為主，資金的缺乏限制了合作社的發(fā)展壯大。特別是缺乏抵押物，金融部門在銀行放貸上還有待加強(qiáng)。四是社員整體素質(zhì)不高。農(nóng)民專業(yè)合作社大多由本村、屯產(chǎn)糧能人、養(yǎng)殖能人、富裕戶等牽頭，由于自身知識(shí)水平的限制和能力水平的制約，極大降低了合作社對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的預(yù)見(jiàn)力和掌控力，阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)機(jī)合作社運(yùn)行主要采取“營(yíng)、托、代”三種形式，“營(yíng)”就是自營(yíng)土地面積平均都在1萬(wàn)畝以上，確保合作社有足夠的運(yùn)營(yíng)收益保證；“托”就是托管農(nóng)民土地，秋后產(chǎn)量按未托管農(nóng)戶最高測(cè)產(chǎn)水平核算，收取耕作費(fèi)和超高收益；“代”就是代耕農(nóng)民種植專業(yè)合作社、農(nóng)民聯(lián)合體和農(nóng)戶耕地，收取耕作費(fèi)用。分配方式上，采取“仁發(fā)模式”，實(shí)行“帶動(dòng)入社、收入保底、二次分配、國(guó)投共享”的分配機(jī)制，每個(gè)入社農(nóng)戶比未入社農(nóng)戶收益平均高出300元左右。

三、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整村推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的做法和問(wèn)題 今年，我市實(shí)施整鎮(zhèn)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有 五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積50.96萬(wàn)畝；實(shí)施整村推進(jìn)的有 村等8個(gè)村，面積8.4萬(wàn)畝。主要做法是必須尊重農(nóng)民意愿，把農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷深入，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼職化、農(nóng)民老齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，尤其是近年來(lái)，隨著一大批先進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的推廣和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平得到全面提高，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民已不在適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，有些年青的農(nóng)民向往城市生活，無(wú)奈的繼承著土地的經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民主觀上將土地流轉(zhuǎn)出去意愿非常強(qiáng)烈，這些為實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。一是要全方位宣傳引導(dǎo)。實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵因素就是要因勢(shì)利導(dǎo)，加大政策宣傳，在保障農(nóng)民耕地所有權(quán)不變的前提下，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。我們利用電視媒體、鄉(xiāng)村公開(kāi)欄等多種形式，加大扶持和鼓勵(lì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)制度的宣傳，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)前后效益對(duì)比，以農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，宣傳規(guī)模經(jīng)營(yíng)的好處。二是要加大就業(yè)保障。發(fā)展勞務(wù)型經(jīng)濟(jì)、商服型經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，把流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民組織起來(lái)，讓他們實(shí)現(xiàn)二次就業(yè)，多元化收入。三是要建立起完備的保障制度。加快實(shí)施土地確權(quán)登記和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民放心的將土地流轉(zhuǎn)出去，尤其是要宣傳好土地基本承包權(quán)利不受影響的政策措施，解除農(nóng)民的后顧之憂。四是要培樹(shù)典型。深入挖掘那些將土地流轉(zhuǎn)出去從事二次就業(yè)的成 功典型，在全社會(huì)營(yíng)造起參與土地流轉(zhuǎn)的濃厚氛圍，使農(nóng)民群眾放心的參與土地流轉(zhuǎn)。五是加速提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)糧食產(chǎn)能。我們對(duì)5個(gè)整鎮(zhèn)推進(jìn)鎮(zhèn)、8個(gè)整村推進(jìn)村的農(nóng)田基礎(chǔ)條件建設(shè)實(shí)施了重點(diǎn)武裝，做到了“三個(gè)全覆蓋”，即新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)機(jī)水利設(shè)施裝備、全方位技術(shù)保障全覆蓋；“四個(gè)加速升級(jí)”，即實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型示范、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌培育、城鎮(zhèn)化四個(gè)加速升級(jí)；“五個(gè)全線推進(jìn)”，即生產(chǎn)方式、要素集成、農(nóng)業(yè)形象、服務(wù)能力、體制機(jī)制五個(gè)全線推進(jìn)，集中打造現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)園區(qū)精品集群，整鎮(zhèn)整村推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村是全市種植基礎(chǔ)建設(shè)最完善、設(shè)施配備最完備、抗御災(zāi)害能力最強(qiáng)、產(chǎn)量水平最高的鎮(zhèn)村，讓農(nóng)民看了眼亮心服，所以才愿意配合實(shí)施整鎮(zhèn)整村推進(jìn)。

四、農(nóng)民專業(yè)合作組織生產(chǎn)建設(shè)、發(fā)展資金解決的辦法和途徑

為推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，打破發(fā)展瓶勁制約，我們創(chuàng)新出臺(tái)了四個(gè)有效發(fā)展模式：一是技銀企社模式。改革金融服務(wù)體制，大力推廣某鎮(zhèn)與商業(yè)銀行、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專家鏈接模式，商業(yè)銀行為農(nóng)業(yè)合作社提供貸款，合作社將糧食銷售給龍頭企業(yè)，企業(yè)在資金結(jié)算時(shí)將貸款本息轉(zhuǎn)付給銀行，商業(yè)銀行又聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行全過(guò)程指導(dǎo)，四者之間均通過(guò)簽訂合同進(jìn)行聯(lián)結(jié)。這一模式不僅解決了資金籌措難問(wèn)題，也有效破解了農(nóng)業(yè)技術(shù)低、農(nóng)產(chǎn)品銷售難、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈斷檔等瓶頸難題；二是聯(lián)合會(huì)模式。我們組 織農(nóng)資商會(huì)、金融、保險(xiǎn)、農(nóng)技等部門，與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社等經(jīng)營(yíng)主體共同組建某市合作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)，直接為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)資、金融、保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，形成多位一體，利益共享的全新扶持保障規(guī)模經(jīng)營(yíng)新機(jī)制。聯(lián)合會(huì)引入某建信村鎮(zhèn)銀行，以聯(lián)合會(huì)資產(chǎn)為抵押，貸款利息僅為7.6厘，低于其它國(guó)有商業(yè)銀行標(biāo)準(zhǔn)。今年共為合作社發(fā)放貸款8000萬(wàn)元。三是放寬抵押物模式。通過(guò)多方協(xié)調(diào)和工作爭(zhēng)取，市農(nóng)委與信用聯(lián)社共同下發(fā)了《關(guān)于放寬農(nóng)業(yè)信貸資金抵押物范圍的通知》，將原來(lái)僅有的五戶聯(lián)保和財(cái)產(chǎn)抵押范圍擴(kuò)大到土地使用權(quán)證、漁池產(chǎn)權(quán)證、林權(quán)證、大型農(nóng)機(jī)具抵押，為新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)農(nóng)業(yè)信貸資金，提供擔(dān)保抵押物擴(kuò)大了選擇余地。四是新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體做到應(yīng)保盡保。四是春款秋貸模式。針對(duì)合作社成員五聯(lián)保手續(xù)辦理難的問(wèn)題，在每年的春節(jié)前后，抓住農(nóng)民返鄉(xiāng)過(guò)節(jié)時(shí)機(jī)，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用社、農(nóng)行等部門單位，組織合作社成員提前辦理春耕貸款手續(xù)，確保合作社春耕生產(chǎn)隨用隨取。

五、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題和建議

隨著土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的不斷深入，一些深層次問(wèn)題和體制機(jī)制問(wèn)題也暴露出來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)民缺乏社會(huì)保障。農(nóng)民土地社會(huì)保障和就業(yè)功能沒(méi)有從根本上改變，特別是農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成，大多數(shù)農(nóng)民仍然把承包地看成是“活命田”和“就業(yè)保險(xiǎn)田”，特別是支農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，加重了農(nóng)民對(duì)土地的依賴程 度，土地流轉(zhuǎn)步伐趨緩。二是農(nóng)民缺乏政策保障。政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方缺少必要的扶持政策，致使流轉(zhuǎn)方農(nóng)民存在補(bǔ)償資金、養(yǎng)老保障、勞動(dòng)力就業(yè)等方面的后顧之憂。規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主缺少開(kāi)發(fā)資金、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和產(chǎn)品銷售等困難和問(wèn)題。三是農(nóng)民缺乏服務(wù)保障。土地流轉(zhuǎn)涉及到所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)多個(gè)主體的經(jīng)濟(jì)利益，但從目前看，如資產(chǎn)評(píng)估、法律咨詢、土地保險(xiǎn)等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后甚至缺失，中介服務(wù)的匱乏嚴(yán)重制約了土地市場(chǎng)的發(fā)育和土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。四是農(nóng)民缺乏權(quán)益保障。目前，土地流轉(zhuǎn)基本還處于自發(fā)階段，政府及業(yè)務(wù)主管部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)作程序及管理辦法沒(méi)有明確統(tǒng)一的規(guī)定，更沒(méi)有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和監(jiān)督，農(nóng)戶間以及農(nóng)戶和業(yè)主間的土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，內(nèi)容不明確，權(quán)力與義務(wù)不對(duì)等，合同執(zhí)行不力。五是規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體缺乏保險(xiǎn)保障。農(nóng)業(yè)是自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都很 高的產(chǎn)業(yè)，隨著新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的不斷涌現(xiàn)，其面臨的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越高，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所采取的方式均為商業(yè)性保險(xiǎn)，基本采取商業(yè)化運(yùn)作模式，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體參保的積極性不高，受益不多。

為了能夠科學(xué)有效的推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，我們某市探索形成了四項(xiàng)保障機(jī)制，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展不斷壯大。

（一）創(chuàng)新政策扶持體系推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以農(nóng)機(jī)合作社為平臺(tái)，采取“四入”模式促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是入 托分流。組建土地托管中心，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿將土地委托土地托管中心經(jīng)營(yíng)管理。二是入社分紅。按照收入保底、盈利分紅、權(quán)益保障、風(fēng)險(xiǎn)保障四項(xiàng)機(jī)制，在確定保底收入基礎(chǔ)上，盈利按股分紅，國(guó)家各類補(bǔ)貼歸農(nóng)戶所有。三是入場(chǎng)分營(yíng)。對(duì)現(xiàn)有大戶按照家庭農(nóng)場(chǎng)模式進(jìn)行規(guī)范升級(jí)，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶土地向家庭農(nóng)場(chǎng)集中，并在政策上對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行重點(diǎn)扶持，全面提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益。四是入市分置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地交易中心，對(duì)自愿入市參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)民土地，公開(kāi)競(jìng)價(jià)流轉(zhuǎn)。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)銷新模式推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。組織產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，與合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體簽訂生產(chǎn)訂單，并通過(guò)實(shí)施訂單保險(xiǎn)、價(jià)格調(diào)控平衡機(jī)制，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機(jī)制和訂單履約機(jī)制。利用一定比例的產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，建立農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)平衡調(diào)控基金，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)較大波動(dòng)，運(yùn)用調(diào)控基金對(duì)合作社進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格大幅高于訂單價(jià)格時(shí)，對(duì)收購(gòu)企業(yè)進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼。同時(shí)，利用財(cái)政引導(dǎo)性資金，對(duì)糧食深加工企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，幫助企業(yè)和合作社規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保提高訂單履約率和到位率。

（三）創(chuàng)新財(cái)政支持新方式推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

成立專門管理機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)機(jī)、水利、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等國(guó)投、省投項(xiàng)目資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理，集中整合，集成使用，重點(diǎn)向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。一是整合使用機(jī)制。在涉農(nóng)項(xiàng)目資金使 用上，做到集中使用，重點(diǎn)投放。二是利潤(rùn)分配機(jī)制。建立“國(guó)投共享、整合捆綁、股份經(jīng)營(yíng)、二次分配”新機(jī)制，國(guó)投省投資金項(xiàng)目以國(guó)有股方式，注入新型經(jīng)營(yíng)主體，獲取的紅利，以以獎(jiǎng)代投或二次分配方式，向新型經(jīng)營(yíng)主體成員進(jìn)行再分配。三是扶持發(fā)展機(jī)制。對(duì)建設(shè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)營(yíng)效益高的經(jīng)營(yíng)主體，整合項(xiàng)目資金優(yōu)先投放；國(guó)家、省各類補(bǔ)貼優(yōu)先支持。

（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資新機(jī)制推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

探索建立農(nóng)業(yè)投融資服務(wù)新方式，全面構(gòu)建金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保公司、合作社“四位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資服務(wù)新體系，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)惠寬松的金融保險(xiǎn)支持。一是放寬抵押物范圍。將抵押物范圍擴(kuò)大到固定生產(chǎn)設(shè)施、大型農(nóng)機(jī)具、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品訂單收入權(quán)益、職業(yè)農(nóng)民證書(shū)等有形和無(wú)形資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)多元化、多形式抵押；二是放寬授信和信貸額度。以200畝規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積授信30萬(wàn)元為基點(diǎn)，隨著經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)面積的擴(kuò)大，同步調(diào)整授信等級(jí)和額度；三是放寬信貸周期。信貸周期調(diào)整為一年期、三年期、五年期三個(gè)周期，確有困難和需要時(shí)可展期一次；四是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋。在自主自愿前提下，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體積極參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時(shí)，市財(cái)政在嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的基礎(chǔ)上，采取“增一補(bǔ)一”鼓勵(lì)措施，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體增加投保額度，財(cái)政予以相應(yīng)補(bǔ)貼，最大程度地降低新型經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。五是需要放活 給足相應(yīng)的政策空間。當(dāng)前，我市承擔(dān)著兩大平原綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)雙重任務(wù)，但在推進(jìn)改革的過(guò)程中，現(xiàn)行政策的束縛制約極為明顯。比如，在推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)糧食面積均衡增產(chǎn)上，企業(yè)和民間工商資本是一個(gè)必須倚重的力量，但現(xiàn)行政策嚴(yán)格禁止企業(yè)和工商資本直接介入種養(yǎng)業(yè)發(fā)展；在推動(dòng)金融保險(xiǎn)改革上，基層單位只有執(zhí)行權(quán)，沒(méi)有制定權(quán)和修改權(quán)，尤其是推出服務(wù)新型經(jīng)營(yíng)主體新產(chǎn)品、放寬抵押物范圍、降低農(nóng)業(yè)貸款利率等敏感問(wèn)題，沒(méi)有政策源頭部門授權(quán)同意，現(xiàn)行機(jī)制體制無(wú)法變更。同樣，在探索建立“訂單保險(xiǎn)”、“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制”、糧食“期權(quán)”收儲(chǔ)機(jī)制等方面，都面臨著政策制約問(wèn)題。建議國(guó)家對(duì)承擔(dān)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試驗(yàn)試點(diǎn)縣份，予以適當(dāng)放權(quán)，創(chuàng)造寬松、靈活的政策環(huán)境，以有利于我們?cè)跈C(jī)制體制上探索創(chuàng)新。

第五篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶貧政策

一、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式

遵循依法、有償原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包、入股、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種形式有序流轉(zhuǎn)，探索各種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)種田能手、專業(yè)大戶和各類經(jīng)營(yíng)主體參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特

色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。

二、今后扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)的“三項(xiàng)重點(diǎn)”中心工作

1、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2009—2011年要在貧困村中全面推開(kāi)，到2011年，貧困村土地流轉(zhuǎn)面積力爭(zhēng)達(dá)到50%以上，并努力實(shí)現(xiàn)多種形式的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

2、開(kāi)展勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。面向土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的貧困村農(nóng)民，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)技術(shù)和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)外轉(zhuǎn)就業(yè)和就地轉(zhuǎn)移，大力開(kāi)展帶頭人培訓(xùn)和能人培訓(xùn)，帶領(lǐng)和帶動(dòng)村民轉(zhuǎn)移致富，加強(qiáng)對(duì)貧困村支部書(shū)記、村委會(huì)主任的培訓(xùn)，為推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作提供組織保證。

3、發(fā)展畜牧業(yè)、特色及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加快各類養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖聯(lián)合體和示范小區(qū)建設(shè)，突出發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，努力實(shí)現(xiàn)牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化，找準(zhǔn)本地優(yōu)勢(shì)，突出特色，因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

三、扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目資金投向

1、扶持貧困戶土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)簽訂土地流轉(zhuǎn)3年以上合同、經(jīng)本村全體村民或村民大會(huì)公選的貧困戶，從2009年起，按流轉(zhuǎn)面積每畝給予20元的一次性補(bǔ)助。

2、扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。給予經(jīng)本村全體村民或村民代表大會(huì)公選的貧困戶每戶3000元以內(nèi)的無(wú)償支持，用于實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后發(fā)展畜牧業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

3、扶持貧困戶壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣貧困村種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，包括種養(yǎng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)種養(yǎng)業(yè)示范小區(qū)和與村生產(chǎn)基地具有穩(wěn)定、有效利益連接關(guān)系的龍頭企業(yè)等，給予貸款貼息支持。

4、加快推進(jìn)貧困村互助資金試點(diǎn)。以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，幫助貧困村建立互助資金組織，放大財(cái)政扶貧資金的投放量。以互助互濟(jì)的形式，緩解互助組織成員發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目的資金短缺問(wèn)題；堅(jiān)強(qiáng)貧困村互助資金試點(diǎn)工作指導(dǎo)，以扶貧資金和貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的互助扶貧新模式，促進(jìn)貧困村各種生產(chǎn)要素的整合，提高貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和自我發(fā)展能力。