第一篇：推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)　加快私營(yíng)農(nóng)莊建設(shè)

我鎮(zhèn)地處松滋市的西北部，國(guó)土面積153平方公里，轄區(qū)人口4.2萬(wàn)人，耕地5.7萬(wàn)畝，是一個(gè)典型的丘陵農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為合理有效地利用土地，優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，近年來(lái)，我們?cè)诜€(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，通過(guò)股份合作、拍賣、租賃、無(wú)償劃撥等多種形勢(shì)，推進(jìn)土地、水面的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由此造就了一批生產(chǎn)規(guī)模較大、科技含量較高、經(jīng)濟(jì)效益較好的私營(yíng)農(nóng)莊。2000年底止，全鎮(zhèn)已建成私營(yíng)農(nóng)莊60家，經(jīng)營(yíng)面積7800畝，其中四荒地3500畝，農(nóng)業(yè)基地1700畝，農(nóng)田2600畝。面積最大的達(dá)1000畝，面積在100畝以上的22家，累計(jì)投入資金308萬(wàn)元，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們的具體做法是：

一、解放思想，大膽探索

我鎮(zhèn)是一個(gè)丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山地資源極為豐富。由于資金缺乏，1.2萬(wàn)畝的荒山無(wú)力開(kāi)發(fā)，長(zhǎng)期處于荒蕪的狀態(tài)，5000畝多經(jīng)基地由于管理體系不順，投入不足，建成之時(shí)便是虧損之日，已成為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大痼疾。如何搞好資源的有效利用?通過(guò)調(diào)查，我們了解到有一部分人通過(guò)多年的積累，具有一定的技術(shù)、市場(chǎng)、資金優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)抱有濃厚的興趣，看好農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣闊前景。針對(duì)這種狀況，我們解放思想，摒棄“敗家子”的疑慮，不做“守?cái)傂汀钡母刹?，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，大膽探索，對(duì)現(xiàn)有的山林、基地實(shí)行分類指導(dǎo)，易賣則賣，易租則租，易送則送，做到賣出一個(gè)好價(jià)錢，租給一個(gè)好老板，取得一個(gè)好效應(yīng)。同時(shí)，大力宣傳黨的富民政策，消除群眾中存在的“不敢富”、“怕露富”的保守心理，走出“小富即安，自滿自得”的思想誤區(qū)，鼓勵(lì)他們抓住時(shí)機(jī)，大膽投資。思想通，則行動(dòng)快，短短的兩年時(shí)間，全鎮(zhèn)私營(yíng)農(nóng)莊便發(fā)展到60家，從業(yè)人員達(dá)130人。夾馬槽村柑桔園由于管理不善、資金缺乏，已成為全村的一大包袱。為此，我們?cè)谠摯逑群笳匍_(kāi)黨員、村民代表會(huì)議，作出了對(duì)200畝柑桔園拍賣的決定。該村村民劉祥平在中標(biāo)后，一方面加強(qiáng)對(duì)柑桔園的培管、維護(hù)，并在技術(shù)人員的指導(dǎo)下，內(nèi)膛嫁接官溪蜜柚、臍橙3500株，另一方面拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行酒—豬—果—漁立體循環(huán)，年純收入3.5萬(wàn)元，并帶動(dòng)了全村種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。

二、干部帶頭，典型引路

干部干部，先干一步。干部甘當(dāng)?shù)谝粋€(gè)吃螃蟹的人。副鎮(zhèn)長(zhǎng)周傳茂98年底出資2萬(wàn)元購(gòu)買牌坊口村荒山100畝，投入8萬(wàn)多元，平梯抽槽，發(fā)展了一千株板栗，一千株官溪蜜柚，一千株晚白柚，一萬(wàn)株杉樹(shù)，五年后，即可進(jìn)入大收益期，同時(shí)大搞種養(yǎng)結(jié)合，年出售牲豬100頭。機(jī)關(guān)干部殷章鳳出資5萬(wàn)元購(gòu)買官洲經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行以短養(yǎng)長(zhǎng)，長(zhǎng)短結(jié)合的方式，沿邊種植蘆葦，固沙穩(wěn)土，中間栽種沙梨苗3000株，套種花生、蘿卜、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物，年創(chuàng)收3.5萬(wàn)元，使千畝灘涂徹底告別了荒蕪的歷史，并逐步發(fā)展成為避暑納涼的勝地。在鎮(zhèn)干部的帶領(lǐng)下，村組干部也踴躍加入創(chuàng)建私營(yíng)農(nóng)莊的行列中，全鎮(zhèn)創(chuàng)建私營(yíng)農(nóng)莊的村組干部達(dá)30人。團(tuán)山村有4名村干部、2個(gè)組長(zhǎng)相繼承包村柑桔場(chǎng)、林場(chǎng)、漁場(chǎng)、水庫(kù)，建設(shè)自己的小莊園。陳店村居民劉仲平于98年承包牌坊口千畝荒山后，在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府幫助下，外請(qǐng)專家，內(nèi)找能人，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，逐步實(shí)施，實(shí)行山頂栽松、山腰植果、山腳育種、山澗養(yǎng)魚(yú)、池旁喂豬，走生態(tài)開(kāi)發(fā)之路，興辦觀光農(nóng)業(yè)，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家的好評(píng)，其本人也當(dāng)選為荊州市第二屆人大代表。我們對(duì)這幾個(gè)典型，通過(guò)會(huì)議、廣播、報(bào)紙等形式進(jìn)行廣泛宣傳，形成一種強(qiáng)烈的輿論導(dǎo)向?！耙换ㄒ齺?lái)萬(wàn)花香”，在他們的帶動(dòng)下，“爭(zhēng)相購(gòu)基地，處處辦農(nóng)莊”在全鎮(zhèn)廣為推崇，并成為我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新亮點(diǎn)。

三、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)

為了促進(jìn)私營(yíng)農(nóng)莊發(fā)展，我們多次召開(kāi)鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，發(fā)揮各自的職能作用，拿出具體措施，扶持私營(yíng)農(nóng)莊的建設(shè)。鎮(zhèn)土管、工商、林業(yè)、稅務(wù)等部門(mén)簡(jiǎn)化辦證手續(xù)，減免收費(fèi)項(xiàng)目，做到了多服務(wù)，少收費(fèi)，或者不收費(fèi)，累計(jì)減免收費(fèi)項(xiàng)目12個(gè)。鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等單位送技術(shù)、物質(zhì)上門(mén)。農(nóng)技站長(zhǎng)車開(kāi)全為了扶助劉仲平制作稻種，先后十多次到他的農(nóng)莊進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并親自下田播種、查病、施藥。鎮(zhèn)派出所、司法所等部門(mén)從規(guī)范合同入手，開(kāi)展掛牌保護(hù)，推行承諾服務(wù)，對(duì)造成私營(yíng)農(nóng)莊財(cái)產(chǎn)損失的先賠償，后查處。鎮(zhèn)信用社等金融部門(mén)也積極送貸到戶，送資金上門(mén)，為私營(yíng)農(nóng)莊的建設(shè)添后勁，累計(jì)發(fā)放專項(xiàng)貸款50萬(wàn)元。

鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對(duì)私營(yíng)農(nóng)莊的建設(shè)制定優(yōu)惠措施，并由鎮(zhèn)企辦牽頭組成“私營(yíng)農(nóng)莊”聯(lián)誼會(huì)，定期召開(kāi)私營(yíng)農(nóng)莊主會(huì)議，進(jìn)行橫向交流，相互參觀，取長(zhǎng)補(bǔ)短。同時(shí)，在全鎮(zhèn)開(kāi)展“手拉手，一幫一”的活動(dòng)，確定一名鎮(zhèn)干部幫扶一家私營(yíng)農(nóng)莊，通過(guò)多種形式，為私營(yíng)農(nóng)莊的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

私營(yíng)農(nóng)莊的出現(xiàn)帶動(dòng)了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，但由于現(xiàn)行土地制度的不完善及外部環(huán)境等諸多因素的影響，在土地流轉(zhuǎn)中仍有許多值得探索的地方。今后我們要重點(diǎn)在規(guī)范流轉(zhuǎn)機(jī)制、完善配套措施等方面加大工作力度，逐步將農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)推向一個(gè)更新更高更健康的發(fā)展階段。

第二篇：關(guān)于推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的調(diào)研報(bào)告

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同學(xué)：

大家好！

首先非常感謝市委、感謝市委組織部，給我們創(chuàng)造這樣一次集中學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)。通過(guò)集中學(xué)習(xí)調(diào)研，使我學(xué)到了知識(shí)、看到了差距、開(kāi)闊了視野，同時(shí)結(jié)交了益友。現(xiàn)就土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)調(diào)研課題進(jìn)行匯報(bào)，并請(qǐng)大家批評(píng)指正。

一、調(diào)研目的當(dāng)今我們正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)也隨之向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，而發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)最大的制約是土地規(guī)?；瘑?wèn)題，只有破解了這個(gè)制約因素，才能發(fā)展好現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，才能轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，才能提高土地利用率、產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合效益，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從土地中解脫出來(lái)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀 目前全市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀概括起來(lái)是起步晚、規(guī)模小、進(jìn)展慢。起步晚表現(xiàn)在從近三年才開(kāi)始探索土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；規(guī)模小表現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要在科技示范園區(qū)上，2012年全市不足3萬(wàn)畝，其中里木店1000畝，德昌480畝，我們安民鄉(xiāng)1000畝，主要形式是集中流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營(yíng)、場(chǎng)縣共建。進(jìn)展慢表現(xiàn)在還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)。

三、存在的問(wèn)題

存在的問(wèn)題就是制約規(guī)模經(jīng)營(yíng)的因素，主要有：一是農(nóng)民固有的土地情結(jié)制約轉(zhuǎn)讓。二是流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全制約轉(zhuǎn)讓。三是農(nóng)村信貸難度大制約規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是政策支持不到位制約規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

四、推進(jìn)土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建議

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的副職，我將在鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，不斷推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步加快現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)，為此提出以下幾點(diǎn)不成熟建議。

一是政府必須參與。政府要把這項(xiàng)工作擺上位置，進(jìn)行大張旗鼓的宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍；同時(shí)要帶動(dòng)示范，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整屯、整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)。

二是機(jī)制必須完善。機(jī)制最關(guān)鍵，是保證。要建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)機(jī)制、耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制、耕地管理機(jī)制。包括搞合作經(jīng)營(yíng)的必須嚴(yán)格執(zhí)行合作社章程，實(shí)現(xiàn)自發(fā)組織、自主經(jīng)營(yíng)、互相制約、合作共贏的目標(biāo)。

三是農(nóng)民后顧之憂必須解決。主要解決農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民再就業(yè)、解決農(nóng)民養(yǎng)殖、生活所需農(nóng)副產(chǎn)品。

四是企業(yè)參與必須搞產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的企業(yè)必須是龍頭企業(yè)，必須體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品是原材料，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)效益最大化，也能保持長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)。

五是政策支持必須到位。要對(duì)規(guī)模在1萬(wàn)畝以上經(jīng)營(yíng)者，由政府提供或協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做到資金、科技、信息、機(jī)械、水利支持，提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。

我本人將倍加珍惜這次十分難得的學(xué)習(xí)提高機(jī)會(huì)，借助這個(gè)平臺(tái)，為民務(wù)實(shí)清廉，做好本職工作，服務(wù)安民，為爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市做出應(yīng)有貢獻(xiàn)！

第三篇：土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)調(diào)研

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)委員會(huì)

一、我縣基本情況

我縣是典型的農(nóng)業(yè)縣份，也是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，位于我省東北部，地處黑龍江與松花江交匯處的三角洲地帶。三面環(huán)水，北臨黑龍江與俄羅斯一江之隔，南依松花江與富錦市、佳木斯市帶水相連，西同蘿北縣陸路接攘，東與同江市隔江相望。區(qū)域所轄九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，109個(gè)行政村，167個(gè)自然屯，三個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，總面積3,344平方公里，總?cè)丝?8.7萬(wàn)人。其中農(nóng)業(yè)人口9.4萬(wàn)人。耕地160萬(wàn)畝，其中壩內(nèi)耕地149萬(wàn)畝，農(nóng)民人均耕地面積17畝。境內(nèi)土質(zhì)肥沃，泡沼密布，水草豐富，開(kāi)發(fā)較晚，環(huán)境優(yōu)美，無(wú)工業(yè)污染，是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣和全省商品糧基地縣。糧食作物以水稻、大豆、玉米作物為主，年糧食產(chǎn)量在6億斤左右。2009年，我們重點(diǎn)在兩增一調(diào)整上下功夫，水稻、玉米兩大高產(chǎn)作物種植面積分別為40.7萬(wàn)畝、30萬(wàn)畝，比上年增加7.9萬(wàn)畝。大豆面積調(diào)整為70萬(wàn)畝。面對(duì)歷史罕見(jiàn)的災(zāi)害性天氣帶來(lái)的不利影響，在農(nóng)作物生育期較歷年拖后15-20天，15萬(wàn)畝農(nóng)作物絕產(chǎn)的條件下，全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到6.1億斤，并通過(guò)發(fā)展勞務(wù)輸出、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)5.2億元，農(nóng)民人均收入達(dá)4246元，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之年收入不 1

減的目標(biāo)。

二、農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況

近年來(lái)，縣委、縣政府十分重視農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作，把土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點(diǎn)推進(jìn)的工作之一，通過(guò)采取典型帶動(dòng)、培育生產(chǎn)大戶、場(chǎng)縣共建、科技引領(lǐng)、連片經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社等多種形式，加大了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)推進(jìn)力度。經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐和探索，全縣涌現(xiàn)出了綏濱鎮(zhèn)向日村，忠仁鎮(zhèn)聯(lián)合村、新安村，新富鄉(xiāng)新濱村，北山鄉(xiāng)榮福村，綏東鎮(zhèn)綏東村等多個(gè)不同形式的規(guī)模典型村。截止目前，全縣土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積已經(jīng)落實(shí)25萬(wàn)畝，比上年翻一番，占穩(wěn)定耕地面積的17%，涉及農(nóng)戶6000多戶，占總農(nóng)戶數(shù)的22%。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，涌現(xiàn)出了望江毛蔥、慶發(fā)西瓜、古城奶牛為代表的產(chǎn)業(yè)基地和一批新的種植、養(yǎng)殖大戶。2009年全縣更新大中型拖拉機(jī)276臺(tái)、配套農(nóng)具224臺(tái)套、聯(lián)合收割機(jī)33臺(tái)、水稻機(jī)械插秧機(jī)145臺(tái)，爭(zhēng)取了4個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社項(xiàng)目，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1.35萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3200多萬(wàn)元。

三、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本做法

近年來(lái)，我縣遵循“積極引導(dǎo)，因地制宜，分類指導(dǎo)，大膽探索，形式多樣，逐步規(guī)范”的工作方針，按照“依法、自愿、2

有償”的原則,采取切實(shí)有效措施，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，我縣在創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制的探索中，主要有以下幾種形式：

（一）組建土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)股份公司實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)。公司化經(jīng)營(yíng)模式，即組建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，進(jìn)行土地整合利用，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。如忠仁鎮(zhèn)聯(lián)合村為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，成立了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)股份公司。該公司本著以村民為主體，采取自愿的原則，建立起土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)合作經(jīng)濟(jì)組織，為股民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。公司采取民辦、民管、民受益的方式，實(shí)行民主管理，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的股份制經(jīng)濟(jì)體制，村民享受平等權(quán)利，入股自由、退股自由。按照土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，公司采取“統(tǒng)一整地、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一打藥、統(tǒng)一除草、統(tǒng)一中耕、統(tǒng)一收獲”“七統(tǒng)一”的方式耕種，由于實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，種植成本大大降低，加上采用大機(jī)械深松整地、中耕管理，保墑滅草效果好，一坰地能多打6袋左右，實(shí)現(xiàn)坰增收2000多元，糧食獲得了高產(chǎn)，村民也得到了實(shí)惠，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)得到了農(nóng)民的認(rèn)可，不僅如此，頭腦活絡(luò)的陳福軍、王軍喜、常乃福等45個(gè)村民把耕地交給公司經(jīng)營(yíng)后，還到山東威海打工，每人平均年收入15000元。09年聯(lián)合村規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積旱田（玉米）3

6000畝、水田5100畝，每畝按一股計(jì)算，根據(jù)各戶耕地的地力條件不同將耕地分為一、二、三類地。每股配套資金一類地為300元、二類地為260元、三類地為220元，秋收后，按成本合算，去掉“七統(tǒng)一”經(jīng)營(yíng)的所有費(fèi)用后，再按一、二、三類地的每股配套資金比例進(jìn)行分紅。公司的成功運(yùn)作，為推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)探索了新的路子。

（二）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織形成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)模式，即采取合作制和股份合作制等形式，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和各類協(xié)會(huì)，整合農(nóng)民土地資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這種組織模式今年在我縣蓬勃發(fā)展，具有良好的發(fā)展前景。綏濱鎮(zhèn)向日村借助推進(jìn)省千萬(wàn)元農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社項(xiàng)目的有利時(shí)機(jī)，加快了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)步伐。通過(guò)深入走訪、算賬對(duì)比、做思想動(dòng)員工作、召開(kāi)座談會(huì)、民主決策表決等方式，決定組建向日村農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，全屯農(nóng)戶將6150畝耕地100%入股實(shí)行土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)整村推進(jìn)。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后實(shí)施統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購(gòu)肥施肥、統(tǒng)一購(gòu)種播種、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割，分散銷售的“六統(tǒng)一分”的模式，現(xiàn)在已經(jīng)全部實(shí)施了統(tǒng)一深松整地。預(yù)計(jì)農(nóng)民可增收24萬(wàn)元，減少農(nóng)業(yè)支出10余萬(wàn)元，這一增、一減向日屯僅實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)一項(xiàng)，就可增加農(nóng)民收入60余萬(wàn)元，人均增收1500元。忠仁鎮(zhèn)永發(fā)村2008年依 4

托100萬(wàn)元的大型農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社項(xiàng)目，并以此為載體，嘗試土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)發(fā)揮作用強(qiáng)化服務(wù)，將55戶2100畝耕地采取“七統(tǒng)一”模式全部推廣了大豆45公分雙條播技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了畝增產(chǎn)50公斤，畝節(jié)本85元，畝增收180元，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過(guò)測(cè)算入股農(nóng)民自己算了一筆帳：實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一是節(jié)本賬。從統(tǒng)一連片整地、統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)藥化肥，到統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收割，每公頃降低投入成本358元；二是增效賬。由于采用大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)，提高了管理水平，增加了科技含量，做到農(nóng)機(jī)和農(nóng)技相結(jié)合，良種和良法相結(jié)合，使得土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)地塊產(chǎn)出效益大幅增加，大豆產(chǎn)量平均每公頃2噸以一，比非規(guī)模經(jīng)營(yíng)地塊每公頃平均增產(chǎn)0.5噸，按秋糧剛上市時(shí)每公斤3.4元計(jì)算，每公頃增產(chǎn)增收1700元。綜合兩筆賬，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)每公頃旱田凈增效達(dá)2058元。

（三）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集中土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。村集體經(jīng)營(yíng)模式，即由村委會(huì)、村民小組將農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的土地集中起來(lái)，將村里的機(jī)動(dòng)地控制起來(lái)，由村集體依托集體機(jī)耕隊(duì)或農(nóng)機(jī)合作社耕作，突出重點(diǎn)作物，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。北山鄉(xiāng)榮福村、朝陽(yáng)屯等，都是這種土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型。榮福村村西40公頃土地戶戶都有，戶均占耕地6.4畝，農(nóng)戶管理不便，影響了生產(chǎn)增收，為提高村民收入，在征得村民同意的基礎(chǔ)上，村兩 5

委班子統(tǒng)一組織群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，將村西40公頃耕地以每坰地年租金3700元的價(jià)格承包給2名本村種田能手，由承包者進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，種植玉米30公頃，大豆10公頃。村北耕地30公頃，共有29戶農(nóng)民，戶均15畝，采取村集中統(tǒng)一品種，統(tǒng)一技術(shù)，分戶投入，分戶管理，主要種植玉米。至此，榮福村旱田全部實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。朝陽(yáng)屯共39戶，125口人，耕地面積1800畝。其中種植烤煙60畝，水稻140畝，其它作物種植150畝，玉米大豆面積1450畝。2009年，大豆、玉米由村集體統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一購(gòu)肥、統(tǒng)一購(gòu)種，農(nóng)戶承擔(dān)費(fèi)用，統(tǒng)一管理，秋天統(tǒng)一收割，按農(nóng)戶實(shí)際耕地面積，按作物品種產(chǎn)量分糧。這種經(jīng)營(yíng)模式讓農(nóng)民的分散性很強(qiáng)的承包地同土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及市場(chǎng)化合理流轉(zhuǎn)結(jié)合起來(lái)，使土地在流轉(zhuǎn)中增值，使農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中增收，讓農(nóng)民手里的土地實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。

四、全縣土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的不足和原因

我縣土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)成效顯著，但按照省、市要求及我縣發(fā)展定位，必須正視工作中的不足，并認(rèn)真剖析原因。

(一)規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的主要不足

我縣土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在思想觀念不新、發(fā)展參差不齊、市場(chǎng)主體不多等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了整個(gè)工作的加快發(fā)展。

1.思想觀念不新。在我縣干部群眾中，對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在四種過(guò)時(shí)的觀念。第一，杞人憂天觀念。有的農(nóng)民欠缺新技術(shù)，缺乏務(wù)工新技能，缺少生活新保障，對(duì)土地依賴程度較高，總認(rèn)為危險(xiǎn)就在眼前，不愿、不敢把承包地用于流轉(zhuǎn)。第二，群眾落后觀念。盡管各級(jí)黨委、政府做了大量的思想工作，但由于農(nóng)民群眾的思想觀念落后，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，總是以各種理由和顧慮不愿意接受，嚴(yán)重制約了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。第三，形象工程觀念。有的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，純粹是為了政績(jī)，搞形象工程，工作思路不清，工作方法簡(jiǎn)單，沒(méi)有從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的高度、產(chǎn)業(yè)布局的要求，從信息引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)上去做好工作，讓農(nóng)戶支持，而是希望上面下文件、作規(guī)定，以行政方法蠻干，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展考慮較少。第四，求穩(wěn)怕亂觀念。多數(shù)農(nóng)民包括一些有實(shí)力的種植大戶的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，存在求穩(wěn)心理，徘徊觀望，難以有效地在規(guī)模與效益方面實(shí)現(xiàn)突破。這些觀念不更新，會(huì)繼續(xù)影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)。

2.發(fā)展參差不齊。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革以來(lái)，發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝以上規(guī)模的達(dá)2-3處，既突出了重點(diǎn)，又抓了亮點(diǎn)，既有了閃光點(diǎn)，又出了興奮點(diǎn)，如綏東、綏濱、忠仁等鎮(zhèn)。差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動(dòng)較少，疲于應(yīng)付，影響了全縣的平衡發(fā)展。

3.市場(chǎng)主體不多。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，引進(jìn)嫁接后效益好的也不多，制約了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。農(nóng)民的組織化程度不高，還處于家庭經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，規(guī)范的專業(yè)合作社鳳毛麟角，給產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了難度。

4.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提，但流轉(zhuǎn)中有較多的不規(guī)范，給規(guī)模經(jīng)營(yíng)留下了后患。有的是口頭約定，沒(méi)有簽定格式合同，有的雖有格式合同但沒(méi)按要求，有的流轉(zhuǎn)期限超出承包剩余年限，有的應(yīng)民主決策的沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民或者村民代表會(huì)議通過(guò)，更多的是自發(fā)流轉(zhuǎn)，沒(méi)有備案。各方利益易產(chǎn)生沖突，甚至出現(xiàn)矛盾激化。這使規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在矛盾和隱患，合法權(quán)益受到威脅。

5.資金投入不足。國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，給業(yè)主入駐增加了難度。同時(shí)財(cái)政資金一方面整合不夠，規(guī)模經(jīng)營(yíng)者不易得到項(xiàng)目扶持，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策不僅點(diǎn)多面廣，難以形成合力，資金都分到農(nóng)戶，而且象征意義大于實(shí)質(zhì)意義，不可能集中力量辦大事;另一方面對(duì)有積極性者鼓勵(lì)性投入又極少，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起這部分人的積極性。民間資本因市場(chǎng)、技術(shù)等原因，沒(méi)有被激活投入到規(guī)模經(jīng)營(yíng)。銀行門(mén)檻較高，貸款擔(dān)保機(jī)制不健全，其資金注入始終是一個(gè)瓶頸問(wèn)題，多方面 8

均反映融資困難，不僅渠道單一，手續(xù)繁瑣，而且銀行基本無(wú)支持土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意向。

(二)存在問(wèn)題的主要原因

前述問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了我縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的迅速推進(jìn)，究其原因，主要有四個(gè)方面。

一是宣傳教育不夠。我縣有較好的政策支持，獨(dú)特的自然資源，突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了優(yōu)越的環(huán)境。如此良好的條件，國(guó)內(nèi)少有信息，省內(nèi)知之甚少。這主要是宣傳，特別是對(duì)外宣傳太少，對(duì)農(nóng)業(yè)的宣傳更少。有的部門(mén)對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)不理解、不支持、不研習(xí)政策，也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)少點(diǎn)子、缺方法、希望上級(jí)出文件，也還有的土地承包者，明知技不如人，寧可讓土地少打糧，也金不調(diào)銀不換，阻礙工作順利開(kāi)展，從而導(dǎo)致出現(xiàn)“釘子田”, 往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞魶](méi)有談妥，而使土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難產(chǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于當(dāng)前農(nóng)戶間私下自由流轉(zhuǎn)土地的占相當(dāng)大的比例，致使農(nóng)村土地糾紛多有發(fā)生。這不得不說(shuō)是宣傳教育不夠，學(xué)習(xí)交流太少，眼界不寬的緣故。

二是農(nóng)民缺乏保障。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)就要減少農(nóng)民，其有效手段是創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位，但目前能使農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)的崗位有限，絕大多數(shù)只能外出務(wù)工，成為事實(shí)上的產(chǎn)業(yè)工人，而養(yǎng)老保 9

險(xiǎn)等還處于起步階段，對(duì)農(nóng)民工還不是很完善。我縣人均耕地16畝,雖不足以保障農(nóng)民的基本生活，但溫飽卻不成問(wèn)題。因此，大多數(shù)農(nóng)民眷戀土地，很難放心地將承包地用于流轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部分土地承包業(yè)主對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在“四怕”：一怕喪失了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有了生活的最低“保障線”，隨著國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，加上農(nóng)副產(chǎn)品的普遍漲價(jià)，農(nóng)村土地的“含金量”提高，種植業(yè)成為農(nóng)民增收致富的主渠道，農(nóng)民對(duì)土地只想流入，不想流出，因此形成了農(nóng)民固守土地的局面。二怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)，不敢大膽投入。三怕就業(yè)前景不佳，農(nóng)民一旦離開(kāi)土地，存在再就業(yè)難的問(wèn)題，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)既缺資金又缺技術(shù)信息，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難。四怕糧價(jià)不穩(wěn)，承包無(wú)效益，不敢大規(guī)模搞開(kāi)發(fā)。

三是規(guī)劃引導(dǎo)滯后。我縣編制規(guī)劃，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言,還只是個(gè)大框架，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和規(guī)模經(jīng)營(yíng)銜接不夠，如國(guó)土整理項(xiàng)目建成后，相應(yīng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)基本未跟上。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有結(jié)合實(shí)際作規(guī)劃，無(wú)法引導(dǎo)農(nóng)民選定切合實(shí)際的規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，有人認(rèn)為，我縣除糧食外，四大產(chǎn)業(yè)有發(fā)展?jié)摿?，?蔬菜、林果業(yè)，畜牧業(yè)、水產(chǎn)。幾大產(chǎn)業(yè)有的雖然有規(guī)劃，或以專業(yè)規(guī)劃補(bǔ)充，但規(guī)模經(jīng)營(yíng)差，風(fēng)險(xiǎn)在所難免。規(guī)劃中的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備更是個(gè)弱項(xiàng)，10

沒(méi)有引起高度重視，并在做大、做強(qiáng)上下功夫，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、強(qiáng)項(xiàng)目更少，對(duì)投資者沒(méi)有吸引力，也無(wú)法爭(zhēng)取國(guó)家大投入。四是龍頭企業(yè)少、能人少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢、規(guī)模小。從調(diào)查情況看，在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，沒(méi)有龍頭企業(yè)、能人投資就很難形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從我縣現(xiàn)狀看，缺乏企業(yè)，缺乏能人，缺乏資金，缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支撐，因此土地集中成片流轉(zhuǎn)難，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)難度大。即使實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力多出來(lái)之后，如果我們城鎮(zhèn)化的步伐跟不上，我們的工業(yè)化滯后，農(nóng)民找不到工作，那么安居樂(lè)業(yè)也只能成為一種理想。

五、加快推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建議

為了加快推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在吸取成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須采取強(qiáng)有力的措施，努力克服和解決工作中存在的不足和問(wèn)題。

(一)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

充分利用各種宣傳媒體，特別是縣外媒體，加大綏濱農(nóng)業(yè)的宣傳力度，把政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)作為招商引資的宣傳內(nèi)容，把相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向國(guó)內(nèi)外種養(yǎng)殖業(yè)主推薦，通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外投資者，發(fā)展龍頭企業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，提升綏濱農(nóng)業(yè)的知名度，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)上檔升級(jí)。做好典型事例的宣傳，組織干部、農(nóng)民學(xué)習(xí)、交流外地土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以成功事例幫助干部群眾認(rèn)識(shí)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)增 11

加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)效益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)農(nóng)民著眼大局、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性和緊迫性，在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，積極支持土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，既敢想敢闖，又積極穩(wěn)妥，科學(xué)可行，在規(guī)模與效益上實(shí)現(xiàn)雙贏。要教育農(nóng)民和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)法制觀念，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。通過(guò)宣傳教育，使人們了解土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，充分挖掘承包者對(duì)承包地有限處臵權(quán)的潛力，通過(guò)流轉(zhuǎn)使土地向擁有資金、技術(shù)、市場(chǎng)，并有開(kāi)發(fā)能力者集中，提高土地的產(chǎn)出能力和效益；讓干部群眾明白發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，能有效解決人多地少和小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾；使大家知曉促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的突破口和著力點(diǎn)，不僅是今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的迫切需要。從而把思想統(tǒng)一到落實(shí)縣委、縣政府總體部署、建設(shè)三江平原綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)的要求上來(lái)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，努力克服畏難情緒，把此項(xiàng)工作落實(shí)到解放思想，擴(kuò)大開(kāi)放，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)上，敢闖敢冒，敢于探索符合實(shí)際的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路，積極關(guān)心、支持土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)協(xié)作、配合做好相關(guān)服務(wù)，為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件、鳴鑼開(kāi)道。

(二)科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)

應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合“十一五”規(guī)劃，根據(jù)全縣的自然資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)品牌打造、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力，加快制定切實(shí)可行的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，打造堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)業(yè)主確定切合實(shí)際的規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。特別要利用國(guó)家調(diào)整優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的有利條件及抓我省實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程、打造三江平原綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)以及我縣強(qiáng)力推力“1357”工程等有利契機(jī)，還有國(guó)家級(jí)生態(tài)“示范縣”這頂帽子，從規(guī)劃上注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，催生以農(nóng)業(yè)為依托的二、三產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)具體情況，在符合全縣科學(xué)規(guī)劃的前提下，規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全縣必須突出重點(diǎn)，注意亮點(diǎn)，培育閃光點(diǎn)，并制定切實(shí)可行的措施予以保證，從而有計(jì)劃、有步驟地加速推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

(三)典型示范，突出重點(diǎn)

在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面?？h級(jí)在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其中的幾個(gè)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在一個(gè)村或其中的幾個(gè)組，結(jié)合土地整理、交通建設(shè)、森林工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等工程，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，在流轉(zhuǎn)方式、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、品牌打造、組織形式等方面樹(shù)好典型，如抓好向日村、聯(lián)合 13

等村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)示范，促進(jìn)全縣平衡發(fā)展。分析全縣情況，除糧食外，還要發(fā)展林果業(yè)、蔬菜、藥材種植、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，并把這些作為重點(diǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主推薦，或作為招商宣傳，逐步培育成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)營(yíng)效益，走出一條規(guī)模經(jīng)營(yíng)新路。

(四)建立健全機(jī)制，確保合法有序

目前，需要從四項(xiàng)工作入手，建立、健全規(guī)模經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)有序進(jìn)行。一是明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，落實(shí)必要的辦公條件，切實(shí)搞好服務(wù)。二是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)在規(guī)模經(jīng)營(yíng)中做出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，在對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行資金打捆支持的同時(shí)，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)在基礎(chǔ)設(shè)施、新品種引進(jìn)、名牌產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面予以補(bǔ)助。三是落實(shí)項(xiàng)目帶動(dòng)，整合涉農(nóng)資金向規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)A斜，特別是加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善落后的生產(chǎn)條件，土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)合理布局，開(kāi)發(fā)一片，規(guī)模經(jīng)營(yíng)一片，提高資金使用效益。四是探索流轉(zhuǎn)途徑。為了做到流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)合法，保護(hù)農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，工作部門(mén)或相關(guān)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真注意以下事項(xiàng)。一是嚴(yán)把合同關(guān)，對(duì)新流轉(zhuǎn)土地的，做好政策指導(dǎo)，組織雙方簽訂規(guī)范的格式合同，杜絕胎中帶病。二是加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)狀況應(yīng)高度關(guān)注，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查摸底，建立準(zhǔn)確可靠的信息檔案，指導(dǎo)農(nóng)民與業(yè)主完善土地流轉(zhuǎn) 14

合同，督促經(jīng)營(yíng)者兌現(xiàn)與農(nóng)民簽訂的流轉(zhuǎn)合同，使規(guī)模經(jīng)營(yíng)步入良性發(fā)展軌道。三是進(jìn)一步完善仲裁制度，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)受理和仲裁合同糾紛，將矛盾化解在激化之前，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。四是探索風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，相互提供一定的擔(dān)保，特別是規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積較大的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)交相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)保證金，或提前交幾年或流轉(zhuǎn)期內(nèi)的流轉(zhuǎn)金，最大限度地保護(hù)雙方，特別是農(nóng)民的合法權(quán)益。

(五)提高服務(wù)水平，營(yíng)造良好氛圍

要圍繞土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實(shí)搞好社會(huì)化服務(wù)，努力營(yíng)造想發(fā)展、支持發(fā)展的氛圍。一是暢通信息渠道。建立土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，在業(yè)主與農(nóng)民之間架起信息溝通的橋梁。二是加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)戶培育。充分整合力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)入農(nóng)村。鼓勵(lì)和支持成功人士、城市工商企業(yè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦和與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，著力培養(yǎng)農(nóng)村能人，形成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的人才隊(duì)伍，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)注入生機(jī)與活力。三是搞好技術(shù)服務(wù)。抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及，提高糧食單產(chǎn)，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。有針對(duì)性地對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)戶進(jìn)行培訓(xùn)，落實(shí)科技人員定點(diǎn)指導(dǎo)，幫助業(yè)主解決技術(shù)難題。鼓勵(lì)科技人員開(kāi)展科技攻關(guān)，努力提高生產(chǎn)技術(shù)水平和科技含量。四是 15

抓好農(nóng)民就業(yè)。逐步建立就近吸納農(nóng)民務(wù)工的機(jī)制，消除農(nóng)民收入增長(zhǎng)無(wú)來(lái)源的后顧之憂。搞好農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能，使農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，達(dá)到減少農(nóng)民，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

(六)建立支農(nóng)投資體系，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展

發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，資金是關(guān)鍵要素之一，應(yīng)考慮建立兩大支農(nóng)投融資體系。一是建立財(cái)政投資體系，努力爭(zhēng)取國(guó)家支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范區(qū)建設(shè)投入，進(jìn)一步整合土地整理、交通建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目資金，實(shí)行水、林、田、路、村綜合治理，進(jìn)行整村、整組推進(jìn)，努力造就有利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，適宜布臵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的條件。二是建立資金互助投資體系，爭(zhēng)取建立村鎮(zhèn)銀行，大力發(fā)展小額信貸，爭(zhēng)取國(guó)家資金互助項(xiàng)目，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織開(kāi)展信用合作，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展，建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保組織，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供簡(jiǎn)便、快捷的資金支持。

第四篇：土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)匯報(bào)

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)匯報(bào)提綱

2013年9月

首先，我代表 市政府熱烈歡迎以 主任為組長(zhǎng)的調(diào)研組一行的到來(lái)。下面，就調(diào)研安排向各位領(lǐng)導(dǎo)作以匯報(bào)。

年初以來(lái)，我市按照十八大和中央一號(hào)文件精神要求，緊緊抓住綏化市“以家庭承包為基礎(chǔ)、以合作農(nóng)業(yè)為載體、以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為前提、以大農(nóng)機(jī)大水利大科技為內(nèi)容的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)”的全新部署，搶抓兩大平原綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞承擔(dān)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點(diǎn)縣任務(wù)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件改善，加大社會(huì)化服務(wù)改革力度，取得了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)的明顯成效。

一、土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況

（一）土地流轉(zhuǎn)情況。我們某把土地流轉(zhuǎn)作為推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要突破口，作為推進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的有效手段，在堅(jiān)持“依法、合規(guī)、尊重農(nóng)民意愿”的前提下，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，今年全市共流轉(zhuǎn)土地183.14萬(wàn)畝，占全市耕地總面積的44.7％。主要是通過(guò)五種方式推進(jìn)，一是租賃，面積21.5萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的11.7％，主 要租賃人是企業(yè)、外來(lái)涉農(nóng)大戶；二是轉(zhuǎn)包，面積81.29萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的44.3％，主要對(duì)象是種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、院縣共建、農(nóng)機(jī)合作社等；三是互換，面積2.1萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積1.15％，主要是農(nóng)戶、大戶間串換，便于集中連片經(jīng)營(yíng)；四是入股，流轉(zhuǎn)面積74.25萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的40.5％，主要對(duì)象是農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社和部分種植大戶；五是轉(zhuǎn)讓，流轉(zhuǎn)面積2萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的1.1％，主要是建設(shè)高科技園區(qū)歸并土地。其它方式，如贈(zèng)予，流轉(zhuǎn)2萬(wàn)畝，占1.1％。全市土地流轉(zhuǎn)的平均價(jià)格在350-410元之間，流轉(zhuǎn)后的每畝收益為300-360元之間。

（二）規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況。截止今年春種前，全市共組建新型經(jīng)營(yíng)主體7863個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積達(dá)到291.1萬(wàn)畝，占全市耕地總面積的71％。在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，推動(dòng)全市形成了“九種模式”，一是農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)模式。36個(gè)農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)和入社面積41萬(wàn)畝，占全市規(guī)模經(jīng)營(yíng)總量的14.1％。二是農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式。組建農(nóng)民種植專業(yè)合作社286個(gè)，入社面積33.25萬(wàn)畝，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總量的11.4％。三是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式。建設(shè)255個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積20.9萬(wàn)畝，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總量的0.72％。四是院縣共建模式。與省農(nóng)科院合作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)品種對(duì)比園區(qū)各1處，在五里明組建玉米專家大院和玉米研究所，在澇洲組建水稻研究所，面積5600畝，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總量的0.19％。五是企業(yè)帶動(dòng)模式。8個(gè)涉農(nóng)龍頭企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面 積6.5萬(wàn)畝，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總量的2.2％。六是農(nóng)民聯(lián)合體模式。組建農(nóng)民聯(lián)合體167個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積42萬(wàn)畝，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總量的14.4％。七是種植大戶經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)能人牽動(dòng)，扶持發(fā)展百畝以上種糧大戶7110個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到146.3萬(wàn)畝，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總量的50.2％。其中培育200畝以上新型職業(yè)農(nóng)民500名。八是村組干部帶動(dòng)模式。由村組干部帶頭組建家庭農(nóng)場(chǎng)、聯(lián)合體、專業(yè)合作社300個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到15萬(wàn)畝，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總量的0.52％。九是全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式。www米業(yè)流轉(zhuǎn)、入社土地1.2萬(wàn)畝，五里明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地3萬(wàn)畝，福山農(nóng)業(yè)種植合資公司流轉(zhuǎn)土地1.5萬(wàn)畝，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總量的2％。規(guī)模經(jīng)營(yíng)地塊由于增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)資料采購(gòu)上的市場(chǎng)談判地位和話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)，生產(chǎn)成本普遍降低15％左右，特別是大壟雙行種植地塊，畝保苗株數(shù)增加五分之一，產(chǎn)量普遍增長(zhǎng)300斤以上，所以，規(guī)模經(jīng)營(yíng)地塊收益比農(nóng)戶小規(guī)模流轉(zhuǎn)地塊高出300元以上。

二、專業(yè)合作組織運(yùn)行狀況和作用發(fā)揮情況

（一）運(yùn)行狀況。由于我們?cè)谵r(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展上，堅(jiān)持實(shí)施“民辦、民管、民受益”原則，政府主要發(fā)揮服務(wù)指導(dǎo)職能，使農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮出了重要的牽動(dòng)和引帶發(fā)展呈現(xiàn)出了 “五個(gè)轉(zhuǎn)變”和“三個(gè)提高”?！拔鍌€(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由自由化向規(guī)范化轉(zhuǎn)變。2007年，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)后，農(nóng)民組建專業(yè)合作社的熱情非常高，區(qū)域內(nèi)重復(fù)組建、規(guī)模小、水平低、惡意競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)等“雜、亂、差”現(xiàn)象非常突出，為此，我們加大了組建指導(dǎo)力度，以工商局和經(jīng)管站為核心，成立了專門(mén)指導(dǎo)服務(wù)辦公室，堅(jiān)持小區(qū)域內(nèi)“同類合并、以大為主”原則，由“抓數(shù)量”轉(zhuǎn)向“抓質(zhì)量”，使新組建的農(nóng)民專業(yè)合作社水平和質(zhì)量得到顯著提升。二是由示范化向規(guī)?；D(zhuǎn)變。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)的需要，我們改變了以往成員三五人、經(jīng)營(yíng)收入幾十萬(wàn)元的組建要求，堅(jiān)持以村為單位，以同業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了由“抓小”向“抓大”，由“抓點(diǎn)”向“抓面”的根本性轉(zhuǎn)變。目前，核心入社成員平均在10戶左右，帶動(dòng)入社成員平均在150戶左右，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積在千畝左右，經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)了百萬(wàn)元。三是由封閉化向開(kāi)放化轉(zhuǎn)變。在加大組建和發(fā)展指導(dǎo)力度之后，合作社發(fā)展打破了“庭院式”、“村屯式”的自我發(fā)展封閉格局，出現(xiàn)了跨村屯、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)局面，僅近兩年來(lái)，全市已有20多家合作社實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域發(fā)展，成為同業(yè)中的佼佼者。四是由家族化向企業(yè)化轉(zhuǎn)變。受過(guò)去農(nóng)民傳統(tǒng)的“肥水不流外人田”、“親戚朋友最可信”思想觀念的影響，合作社內(nèi)部成員多以親友為主，規(guī)章制度不健全，經(jīng)營(yíng)管理不到位，合作社發(fā)展不規(guī)范。加大指導(dǎo)力度以后，嚴(yán)格按照企業(yè)化經(jīng)營(yíng)要求，重點(diǎn)在登記設(shè)立、章程制度、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、檔案管理等方面進(jìn)行了規(guī)范完善，將老合作社導(dǎo)入了規(guī)范化軌道，使新合作社起步就進(jìn)入正軌。五是由園田化向基地化轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，我市依托綠色食品產(chǎn)業(yè)大園區(qū)，以龍頭企業(yè)為牽動(dòng)，堅(jiān)持走“企業(yè)+ 合作社+基地+農(nóng)戶”模式和“1+x”模式，組織多個(gè)合作社為一個(gè)企業(yè)建設(shè)原料生產(chǎn)基地，推動(dòng)合作社走企業(yè)化之路。我們圍繞中糧集團(tuán)，組建了百萬(wàn)畝玉米高淀粉基地，吸納合作社160個(gè)；圍繞乳業(yè)集團(tuán)，組織奶牛合作社建立了3萬(wàn)頭奶牛養(yǎng)殖基地；圍繞 泡菜，組織蔬菜合作社建設(shè)了10萬(wàn)畝蔬菜基地。通過(guò)基地化建設(shè)，使全市80%的合作社擺脫了“園田式”，步入了全新發(fā)展空間，從而推動(dòng)合作社經(jīng)營(yíng)質(zhì)效發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變?！叭齻€(gè)提高”：一是農(nóng)民專業(yè)合作社收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比重明顯提高。目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社已完全覆蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2012年全市農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)總收入50多億元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的70%以上，某鎮(zhèn)5萬(wàn)畝規(guī)模經(jīng)營(yíng)玉米種植專業(yè)合作社玉米平均單產(chǎn)2252斤，創(chuàng)全國(guó)之最。二是農(nóng)民專業(yè)合作社成員收入明顯提高。某玉米種植專業(yè)合作社和某米業(yè)合作社通過(guò)“四統(tǒng)一”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，入社農(nóng)民年純收入達(dá)2萬(wàn)元以上，比未入社農(nóng)民人均純收入高出8000元以上。三是農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度明顯提高。2012年，通過(guò)合作社集中采購(gòu)，組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)一生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)品等措施，降低各類生產(chǎn)資料采購(gòu)成本3000萬(wàn)元以上；通過(guò)提質(zhì)增效、樹(shù)立品牌等手段，提高產(chǎn)品附加值、增加收入近億元。向陽(yáng)中寶蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社通過(guò)“五統(tǒng)一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，入社農(nóng)戶均增收近萬(wàn)元，農(nóng)民生產(chǎn)的鮮蛋、種蛋、種雛等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、上海、廣州等全國(guó)大中城市。通過(guò)近幾年來(lái)的集中推進(jìn)，全市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)了發(fā)展勢(shì)頭迅猛，規(guī)范化水平不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，亮點(diǎn)頻現(xiàn)的良好局面。當(dāng)然，也存在著一些實(shí)際問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。一是合作社專業(yè)指導(dǎo)不強(qiáng)。通過(guò)實(shí)地調(diào)查，除企業(yè)、部門(mén)領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社能夠獲得專業(yè)指導(dǎo)外，其它大部分農(nóng)民專業(yè)合作社得不到專業(yè)指導(dǎo)。二是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。雖然合作社都建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度和比較完備的監(jiān)管手段，但在實(shí)際運(yùn)行中，合作社理事長(zhǎng)“一權(quán)獨(dú)大”現(xiàn)象還存在，影響了合作社規(guī)范化發(fā)展。三是社會(huì)扶持發(fā)展力度不夠。在政策上，國(guó)家政策資金和項(xiàng)目資金極少投入到農(nóng)民專業(yè)合作社；在資金上，合作社運(yùn)行資金，多以社員自籌為主，資金的缺乏限制了合作社的發(fā)展壯大。特別是缺乏抵押物，金融部門(mén)在銀行放貸上還有待加強(qiáng)。四是社員整體素質(zhì)不高。農(nóng)民專業(yè)合作社大多由本村、屯產(chǎn)糧能人、養(yǎng)殖能人、富裕戶等牽頭，由于自身知識(shí)水平的限制和能力水平的制約，極大降低了合作社對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的預(yù)見(jiàn)力和掌控力，阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)機(jī)合作社運(yùn)行主要采取“營(yíng)、托、代”三種形式，“營(yíng)”就是自營(yíng)土地面積平均都在1萬(wàn)畝以上，確保合作社有足夠的運(yùn)營(yíng)收益保證；“托”就是托管農(nóng)民土地，秋后產(chǎn)量按未托管農(nóng)戶最高測(cè)產(chǎn)水平核算，收取耕作費(fèi)和超高收益；“代”就是代耕農(nóng)民種植專業(yè)合作社、農(nóng)民聯(lián)合體和農(nóng)戶耕地，收取耕作費(fèi)用。分配方式上，采取“仁發(fā)模式”，實(shí)行“帶動(dòng)入社、收入保底、二次分配、國(guó)投共享”的分配機(jī)制，每個(gè)入社農(nóng)戶比未入社農(nóng)戶收益平均高出300元左右。

三、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整村推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的做法和問(wèn)題 今年，我市實(shí)施整鎮(zhèn)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有 五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積50.96萬(wàn)畝；實(shí)施整村推進(jìn)的有 村等8個(gè)村，面積8.4萬(wàn)畝。主要做法是必須尊重農(nóng)民意愿，把農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷深入，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼職化、農(nóng)民老齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，尤其是近年來(lái)，隨著一大批先進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的推廣和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平得到全面提高，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民已不在適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，有些年青的農(nóng)民向往城市生活，無(wú)奈的繼承著土地的經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民主觀上將土地流轉(zhuǎn)出去意愿非常強(qiáng)烈，這些為實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。一是要全方位宣傳引導(dǎo)。實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵因素就是要因勢(shì)利導(dǎo)，加大政策宣傳，在保障農(nóng)民耕地所有權(quán)不變的前提下，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。我們利用電視媒體、鄉(xiāng)村公開(kāi)欄等多種形式，加大扶持和鼓勵(lì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)制度的宣傳，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)前后效益對(duì)比，以農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，宣傳規(guī)模經(jīng)營(yíng)的好處。二是要加大就業(yè)保障。發(fā)展勞務(wù)型經(jīng)濟(jì)、商服型經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，把流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民組織起來(lái)，讓他們實(shí)現(xiàn)二次就業(yè)，多元化收入。三是要建立起完備的保障制度。加快實(shí)施土地確權(quán)登記和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民放心的將土地流轉(zhuǎn)出去，尤其是要宣傳好土地基本承包權(quán)利不受影響的政策措施，解除農(nóng)民的后顧之憂。四是要培樹(shù)典型。深入挖掘那些將土地流轉(zhuǎn)出去從事二次就業(yè)的成 功典型，在全社會(huì)營(yíng)造起參與土地流轉(zhuǎn)的濃厚氛圍，使農(nóng)民群眾放心的參與土地流轉(zhuǎn)。五是加速提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)糧食產(chǎn)能。我們對(duì)5個(gè)整鎮(zhèn)推進(jìn)鎮(zhèn)、8個(gè)整村推進(jìn)村的農(nóng)田基礎(chǔ)條件建設(shè)實(shí)施了重點(diǎn)武裝，做到了“三個(gè)全覆蓋”，即新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)機(jī)水利設(shè)施裝備、全方位技術(shù)保障全覆蓋；“四個(gè)加速升級(jí)”，即實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型示范、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌培育、城鎮(zhèn)化四個(gè)加速升級(jí)；“五個(gè)全線推進(jìn)”，即生產(chǎn)方式、要素集成、農(nóng)業(yè)形象、服務(wù)能力、體制機(jī)制五個(gè)全線推進(jìn)，集中打造現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)園區(qū)精品集群，整鎮(zhèn)整村推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村是全市種植基礎(chǔ)建設(shè)最完善、設(shè)施配備最完備、抗御災(zāi)害能力最強(qiáng)、產(chǎn)量水平最高的鎮(zhèn)村，讓農(nóng)民看了眼亮心服，所以才愿意配合實(shí)施整鎮(zhèn)整村推進(jìn)。

四、農(nóng)民專業(yè)合作組織生產(chǎn)建設(shè)、發(fā)展資金解決的辦法和途徑

為推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，打破發(fā)展瓶勁制約，我們創(chuàng)新出臺(tái)了四個(gè)有效發(fā)展模式：一是技銀企社模式。改革金融服務(wù)體制，大力推廣某鎮(zhèn)與商業(yè)銀行、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專家鏈接模式，商業(yè)銀行為農(nóng)業(yè)合作社提供貸款，合作社將糧食銷售給龍頭企業(yè)，企業(yè)在資金結(jié)算時(shí)將貸款本息轉(zhuǎn)付給銀行，商業(yè)銀行又聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行全過(guò)程指導(dǎo)，四者之間均通過(guò)簽訂合同進(jìn)行聯(lián)結(jié)。這一模式不僅解決了資金籌措難問(wèn)題，也有效破解了農(nóng)業(yè)技術(shù)低、農(nóng)產(chǎn)品銷售難、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈斷檔等瓶頸難題；二是聯(lián)合會(huì)模式。我們組 織農(nóng)資商會(huì)、金融、保險(xiǎn)、農(nóng)技等部門(mén)，與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社等經(jīng)營(yíng)主體共同組建某市合作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)，直接為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)資、金融、保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，形成多位一體，利益共享的全新扶持保障規(guī)模經(jīng)營(yíng)新機(jī)制。聯(lián)合會(huì)引入某建信村鎮(zhèn)銀行，以聯(lián)合會(huì)資產(chǎn)為抵押，貸款利息僅為7.6厘，低于其它國(guó)有商業(yè)銀行標(biāo)準(zhǔn)。今年共為合作社發(fā)放貸款8000萬(wàn)元。三是放寬抵押物模式。通過(guò)多方協(xié)調(diào)和工作爭(zhēng)取，市農(nóng)委與信用聯(lián)社共同下發(fā)了《關(guān)于放寬農(nóng)業(yè)信貸資金抵押物范圍的通知》，將原來(lái)僅有的五戶聯(lián)保和財(cái)產(chǎn)抵押范圍擴(kuò)大到土地使用權(quán)證、漁池產(chǎn)權(quán)證、林權(quán)證、大型農(nóng)機(jī)具抵押，為新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)農(nóng)業(yè)信貸資金，提供擔(dān)保抵押物擴(kuò)大了選擇余地。四是新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體做到應(yīng)保盡保。四是春款秋貸模式。針對(duì)合作社成員五聯(lián)保手續(xù)辦理難的問(wèn)題，在每年的春節(jié)前后，抓住農(nóng)民返鄉(xiāng)過(guò)節(jié)時(shí)機(jī)，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用社、農(nóng)行等部門(mén)單位，組織合作社成員提前辦理春耕貸款手續(xù)，確保合作社春耕生產(chǎn)隨用隨取。

五、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題和建議

隨著土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的不斷深入，一些深層次問(wèn)題和體制機(jī)制問(wèn)題也暴露出來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)民缺乏社會(huì)保障。農(nóng)民土地社會(huì)保障和就業(yè)功能沒(méi)有從根本上改變，特別是農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成，大多數(shù)農(nóng)民仍然把承包地看成是“活命田”和“就業(yè)保險(xiǎn)田”，特別是支農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，加重了農(nóng)民對(duì)土地的依賴程 度，土地流轉(zhuǎn)步伐趨緩。二是農(nóng)民缺乏政策保障。政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方缺少必要的扶持政策，致使流轉(zhuǎn)方農(nóng)民存在補(bǔ)償資金、養(yǎng)老保障、勞動(dòng)力就業(yè)等方面的后顧之憂。規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主缺少開(kāi)發(fā)資金、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和產(chǎn)品銷售等困難和問(wèn)題。三是農(nóng)民缺乏服務(wù)保障。土地流轉(zhuǎn)涉及到所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)多個(gè)主體的經(jīng)濟(jì)利益，但從目前看，如資產(chǎn)評(píng)估、法律咨詢、土地保險(xiǎn)等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后甚至缺失，中介服務(wù)的匱乏嚴(yán)重制約了土地市場(chǎng)的發(fā)育和土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。四是農(nóng)民缺乏權(quán)益保障。目前，土地流轉(zhuǎn)基本還處于自發(fā)階段，政府及業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)作程序及管理辦法沒(méi)有明確統(tǒng)一的規(guī)定，更沒(méi)有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和監(jiān)督，農(nóng)戶間以及農(nóng)戶和業(yè)主間的土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，內(nèi)容不明確，權(quán)力與義務(wù)不對(duì)等，合同執(zhí)行不力。五是規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體缺乏保險(xiǎn)保障。農(nóng)業(yè)是自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都很 高的產(chǎn)業(yè)，隨著新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的不斷涌現(xiàn)，其面臨的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越高，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所采取的方式均為商業(yè)性保險(xiǎn)，基本采取商業(yè)化運(yùn)作模式，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體參保的積極性不高，受益不多。

為了能夠科學(xué)有效的推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，我們某市探索形成了四項(xiàng)保障機(jī)制，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展不斷壯大。

（一）創(chuàng)新政策扶持體系推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以農(nóng)機(jī)合作社為平臺(tái)，采取“四入”模式促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是入 托分流。組建土地托管中心，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿將土地委托土地托管中心經(jīng)營(yíng)管理。二是入社分紅。按照收入保底、盈利分紅、權(quán)益保障、風(fēng)險(xiǎn)保障四項(xiàng)機(jī)制，在確定保底收入基礎(chǔ)上，盈利按股分紅，國(guó)家各類補(bǔ)貼歸農(nóng)戶所有。三是入場(chǎng)分營(yíng)。對(duì)現(xiàn)有大戶按照家庭農(nóng)場(chǎng)模式進(jìn)行規(guī)范升級(jí)，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶土地向家庭農(nóng)場(chǎng)集中，并在政策上對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行重點(diǎn)扶持，全面提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益。四是入市分置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地交易中心，對(duì)自愿入市參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)民土地，公開(kāi)競(jìng)價(jià)流轉(zhuǎn)。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)銷新模式推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。組織產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，與合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體簽訂生產(chǎn)訂單，并通過(guò)實(shí)施訂單保險(xiǎn)、價(jià)格調(diào)控平衡機(jī)制，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機(jī)制和訂單履約機(jī)制。利用一定比例的產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，建立農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)平衡調(diào)控基金，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)較大波動(dòng)，運(yùn)用調(diào)控基金對(duì)合作社進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格大幅高于訂單價(jià)格時(shí)，對(duì)收購(gòu)企業(yè)進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼。同時(shí)，利用財(cái)政引導(dǎo)性資金，對(duì)糧食深加工企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，幫助企業(yè)和合作社規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保提高訂單履約率和到位率。

（三）創(chuàng)新財(cái)政支持新方式推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

成立專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)機(jī)、水利、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等國(guó)投、省投項(xiàng)目資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理，集中整合，集成使用，重點(diǎn)向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。一是整合使用機(jī)制。在涉農(nóng)項(xiàng)目資金使 用上，做到集中使用，重點(diǎn)投放。二是利潤(rùn)分配機(jī)制。建立“國(guó)投共享、整合捆綁、股份經(jīng)營(yíng)、二次分配”新機(jī)制，國(guó)投省投資金項(xiàng)目以國(guó)有股方式，注入新型經(jīng)營(yíng)主體，獲取的紅利，以以獎(jiǎng)代投或二次分配方式，向新型經(jīng)營(yíng)主體成員進(jìn)行再分配。三是扶持發(fā)展機(jī)制。對(duì)建設(shè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)營(yíng)效益高的經(jīng)營(yíng)主體，整合項(xiàng)目資金優(yōu)先投放；國(guó)家、省各類補(bǔ)貼優(yōu)先支持。

（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資新機(jī)制推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

探索建立農(nóng)業(yè)投融資服務(wù)新方式，全面構(gòu)建金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保公司、合作社“四位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資服務(wù)新體系，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)惠寬松的金融保險(xiǎn)支持。一是放寬抵押物范圍。將抵押物范圍擴(kuò)大到固定生產(chǎn)設(shè)施、大型農(nóng)機(jī)具、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品訂單收入權(quán)益、職業(yè)農(nóng)民證書(shū)等有形和無(wú)形資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)多元化、多形式抵押；二是放寬授信和信貸額度。以200畝規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積授信30萬(wàn)元為基點(diǎn)，隨著經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)面積的擴(kuò)大，同步調(diào)整授信等級(jí)和額度；三是放寬信貸周期。信貸周期調(diào)整為一年期、三年期、五年期三個(gè)周期，確有困難和需要時(shí)可展期一次；四是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋。在自主自愿前提下，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體積極參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時(shí)，市財(cái)政在嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的基礎(chǔ)上，采取“增一補(bǔ)一”鼓勵(lì)措施，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體增加投保額度，財(cái)政予以相應(yīng)補(bǔ)貼，最大程度地降低新型經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。五是需要放活 給足相應(yīng)的政策空間。當(dāng)前，我市承擔(dān)著兩大平原綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)雙重任務(wù)，但在推進(jìn)改革的過(guò)程中，現(xiàn)行政策的束縛制約極為明顯。比如，在推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)糧食面積均衡增產(chǎn)上，企業(yè)和民間工商資本是一個(gè)必須倚重的力量，但現(xiàn)行政策嚴(yán)格禁止企業(yè)和工商資本直接介入種養(yǎng)業(yè)發(fā)展；在推動(dòng)金融保險(xiǎn)改革上，基層單位只有執(zhí)行權(quán)，沒(méi)有制定權(quán)和修改權(quán)，尤其是推出服務(wù)新型經(jīng)營(yíng)主體新產(chǎn)品、放寬抵押物范圍、降低農(nóng)業(yè)貸款利率等敏感問(wèn)題，沒(méi)有政策源頭部門(mén)授權(quán)同意，現(xiàn)行機(jī)制體制無(wú)法變更。同樣，在探索建立“訂單保險(xiǎn)”、“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制”、糧食“期權(quán)”收儲(chǔ)機(jī)制等方面，都面臨著政策制約問(wèn)題。建議國(guó)家對(duì)承擔(dān)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試驗(yàn)試點(diǎn)縣份，予以適當(dāng)放權(quán)，創(chuàng)造寬松、靈活的政策環(huán)境，以有利于我們?cè)跈C(jī)制體制上探索創(chuàng)新。

第五篇：聯(lián)合整村推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)匯報(bào)888

綏濱縣忠仁鎮(zhèn)聯(lián)合村

整村推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)匯報(bào)

聯(lián)合水稻種植專業(yè)合作社

2012年，聯(lián)合村積極響應(yīng)省、市、縣號(hào)召，把整村推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)做為全村發(fā)展的重中之重來(lái)抓，依托水稻專業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)吸引全村農(nóng)村土地入股，大打一場(chǎng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。全市整村推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)動(dòng)員會(huì)議后，聯(lián)合村兩委突出“早、搶、快”的工作思路，迅速組織召開(kāi)了村兩委和村民大會(huì)，部署了全村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)整村推進(jìn)工作，成立了聯(lián)合土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)推進(jìn)小組。會(huì)議結(jié)束后，組織村干部與包村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、包村干部一同深入到戶，宣傳市、縣關(guān)于整村推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面的政策，使農(nóng)民對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有了新的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，積極幫農(nóng)民進(jìn)行算賬對(duì)比，進(jìn)一步提高了村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)，使農(nóng)民看到土地規(guī)模帶來(lái)的良好前景，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民推土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性，為整村推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了強(qiáng)有力的支持。

（二）科學(xué)制定實(shí)施方案。按照市縣方案要求，聯(lián)合村按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)政策，依法確權(quán)確地到農(nóng)戶，確定農(nóng)戶的入股土地面積和收益資金，使農(nóng)戶吃下定心丸，為土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。堅(jiān)持“自愿、依法、規(guī)范、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，召開(kāi)村民會(huì)議就土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行公開(kāi)討論，征求群眾意見(jiàn)形成 1

共識(shí)，不強(qiáng)行推進(jìn)，在爭(zhēng)得群眾支持的基礎(chǔ)上，制定了《聯(lián)合村2012年整村推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作實(shí)施方案》，方案中明確了任務(wù)目標(biāo)、推進(jìn)模式、方法步驟等，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的各項(xiàng)程序，依法合理有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制。聯(lián)合村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要將全村317戶農(nóng)民的9970畝耕地，入股到水稻專業(yè)合作社，由水稻專業(yè)合作社實(shí)施推進(jìn)。在管理上，聯(lián)合水稻種植專業(yè)合作社構(gòu)建了權(quán)責(zé)明晰、互為一體的結(jié)構(gòu)體系，建立了代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，落實(shí)了股東的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、分配權(quán)、民主決策權(quán)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收入分配和人事變動(dòng)等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)股東代表大會(huì)批準(zhǔn)和決定方能實(shí)施。理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)按照自身職權(quán)，分別開(kāi)展具體執(zhí)行和有效監(jiān)督，同時(shí)，還對(duì)應(yīng)落實(shí)各個(gè)層面的具體責(zé)任，為合作社的規(guī)范運(yùn)作提供組織保證。為了把全村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)施好、推進(jìn)好，創(chuàng)新工作方法，制定了各項(xiàng)推進(jìn)措施。一是土地實(shí)行股份制。在股權(quán)設(shè)置上，只設(shè)土地股，將每畝土地比照市場(chǎng)平均流轉(zhuǎn)價(jià)值（466元）折算成資金，計(jì)入股金，按地量股、持股分紅。由合作社負(fù)責(zé)對(duì)全村土地進(jìn)行統(tǒng)一種植、管理、收獲、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等生產(chǎn)環(huán)節(jié)。銷售后，扣除生產(chǎn)費(fèi)用以現(xiàn)金方式按股分紅。實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、集約經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算、以地入股、按股分紅的合作社經(jīng)營(yíng)模式，以此推進(jìn)聯(lián)合村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二管理實(shí)行分區(qū)負(fù)責(zé)制。為了使土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)取得實(shí)效，將全村耕地進(jìn)行合理分區(qū)，成立6個(gè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)作業(yè)區(qū)。通過(guò)合理劃分作業(yè)區(qū)，便于進(jìn)行集中作業(yè)，以及生產(chǎn)物資的統(tǒng)一調(diào)配。同時(shí)，將各區(qū)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)承包到技術(shù)能手手中，由技術(shù)能手負(fù)責(zé)本區(qū)的生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，組織實(shí)施各區(qū)的水稻生產(chǎn)，確保將責(zé)任落實(shí)到地塊、落實(shí)到人，以此提高水稻生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加糧食產(chǎn)量和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增加合作社收入。三是水稻生產(chǎn)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)制。為了推進(jìn)水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確定了“七統(tǒng)一”的水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，即統(tǒng)一良種、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一插秧、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一栽培模式、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一分配的水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)既節(jié)約生產(chǎn)成本，又提高水稻產(chǎn)量和標(biāo)準(zhǔn)，增加收入。四是管理實(shí)行獎(jiǎng)懲制。為了確保各責(zé)任區(qū)水稻生產(chǎn)的科學(xué)化管理，制定了分區(qū)管理獎(jiǎng)懲措施，各分區(qū)責(zé)任人對(duì)所負(fù)責(zé)分區(qū)負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)水稻生產(chǎn)的全過(guò)程工作，負(fù)責(zé)人以及負(fù)責(zé)區(qū)域工作人員實(shí)行績(jī)效工資。即分區(qū)負(fù)責(zé)人每年保底工資為18000元，工作人員工資按出工次數(shù)計(jì)算，工資發(fā)放前題是區(qū)域內(nèi)水稻平均坰產(chǎn)要在7噸以上，超過(guò)8噸的負(fù)責(zé)人和工作人員在扣除相關(guān)資金后實(shí)現(xiàn)超額獎(jiǎng)勵(lì)，超額部分與合作社七三分紅，坰產(chǎn)不到7噸的負(fù)責(zé)人和工作人員，每減少產(chǎn)量100斤，扣除工資10元。通過(guò)實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)各區(qū)域管理人員進(jìn)行高產(chǎn)競(jìng)賽，提高生產(chǎn)積極性，以此增加糧食產(chǎn)量。五是制定合理分配制度。聯(lián)合村通過(guò)走合作社經(jīng)營(yíng)道路，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最終目就是為了提高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，增加農(nóng)民收入。為了確保農(nóng)民最終分紅科學(xué)合理，制定了分配制度，入股股民年終分紅資金由水稻專業(yè)合作社扣除生產(chǎn)成本同意分紅。將全村9970畝合作社經(jīng)營(yíng)土地全部納入到陽(yáng)光保險(xiǎn)，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。最終實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的良好局面。

四是拓寬了富余勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)渠道。實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，勞動(dòng)力生產(chǎn)率顯著提高，大量勞動(dòng)力將成為剩余勞動(dòng)力。為消化剩余勞動(dòng)力，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，組建了6個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組。一是成立了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)組，將一些水稻種植技術(shù)過(guò)硬的村民選入到經(jīng)營(yíng)組，為水稻專業(yè)合作社提供勞動(dòng)服務(wù)，參與到水稻生產(chǎn)全過(guò)程。針對(duì)六個(gè)水稻生產(chǎn)作業(yè)區(qū)劃分了六個(gè)作業(yè)組，各作業(yè)組對(duì)本作業(yè)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，參與到水稻育秧、栽培、田間管理、科技應(yīng)用、收獲等環(huán)節(jié)，生產(chǎn)過(guò)程中所需用工工資由合作社統(tǒng)一支付，計(jì)算到生產(chǎn)成本中。各組之間實(shí)行效益對(duì)比機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)管理突出效益好的組，在年終分紅中進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于效益達(dá)不到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的組在年終分紅中進(jìn)行處罰，以此形成“比學(xué)趕幫超”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增效，共同增收的良好局面。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)組擬用200人；二是成立了農(nóng)機(jī)駕駛組，將農(nóng)機(jī)駕駛技術(shù)好的村民集中到農(nóng)機(jī)合作社中，操作農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)業(yè)機(jī)械，為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供全程農(nóng)機(jī)服務(wù)。合作社機(jī)械的駕駛員工資、燃油、配件等由合作社統(tǒng)一支付、購(gòu)買，計(jì)算到生產(chǎn)成本，農(nóng)機(jī)駕駛組擬用30人；三是成立農(nóng)人谷物有限公司勞務(wù)組，為農(nóng)人谷物有限公司提供勞務(wù)服務(wù)，解決企業(yè)工人短缺的問(wèn)題，增加農(nóng)民收入。企業(yè)勞務(wù)用人55人；四是成立養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營(yíng)組，從事奶牛、生豬、綿羊、大鵝養(yǎng)殖，發(fā)展畜牧業(yè)，分流110人；五是成立外包土地聯(lián)合體，將一些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和外部關(guān)系的農(nóng)民組織起來(lái)，到村外、鎮(zhèn)外、縣外承包土地經(jīng)營(yíng)，或積極聯(lián)系對(duì)俄承包土地經(jīng)營(yíng)，分流50人；六是成立對(duì)外勞務(wù)組，依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人的帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)外聯(lián)系，將富余的勞動(dòng)力聯(lián)系到村外從事二三產(chǎn)業(yè)，以此增加收入，分流168人。通過(guò)這些增收渠道，調(diào)動(dòng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，解決受讓土地農(nóng)民的后顧之憂。

五是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。借助土地規(guī)模的有利契機(jī)，將全力推進(jìn)聯(lián)合村城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位，高起點(diǎn)謀劃，聘請(qǐng)哈工大規(guī)劃設(shè)計(jì)院和縣規(guī)劃處專家，幫助制定和完善聯(lián)合村城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃，確保制定出適宜聯(lián)合村發(fā)展20年不落后的發(fā)展規(guī)劃。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面計(jì)劃硬化村內(nèi)路5400米，硬化路邊溝10800米；改造圍欄17820米，安裝太陽(yáng)能路燈20盞，泥草房改造26棟；全面加強(qiáng)聯(lián)合村綠化工作，提升綠化覆蓋率。通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，力爭(zhēng)用一年時(shí)間使聯(lián)合村的村容村貌發(fā)生徹底的改變，實(shí)現(xiàn)道路硬化、庭院美化、環(huán)境潔化、村莊綠化的“四化統(tǒng)一”。村內(nèi)路面全部硬質(zhì)化、綠化率達(dá)到100%、庭院圍欄樣式統(tǒng)一、柴草垛統(tǒng)一堆放、廁所統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)提

高農(nóng)村群眾的人居環(huán)境質(zhì)量，將聯(lián)合村打造成為全省一流的新農(nóng)村。

六是加快了推進(jìn)步伐。確定了實(shí)施方案后，積極推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作，已在1月15日前全部完成了宣傳發(fā)動(dòng)、摸底調(diào)查、經(jīng)營(yíng)模式確定、整章建制、流轉(zhuǎn)合同訂立等工作。借助春節(jié)期間外出村民都在家的時(shí)機(jī)，村兩委成員放棄節(jié)假日，深入到各家各戶與村民簽訂流轉(zhuǎn)合同，于2月7日全部完成流轉(zhuǎn)合同的簽訂工作。目前，合作社已經(jīng)完成生產(chǎn)所需貸款資金460萬(wàn)元，現(xiàn)已經(jīng)從佳木斯水稻研究所購(gòu)進(jìn)了龍粳295和龍粳31兩個(gè)水稻品種，農(nóng)藥化肥等生產(chǎn)物資已經(jīng)購(gòu)置到位。僅此一項(xiàng)將節(jié)省生產(chǎn)成本8萬(wàn)余元。當(dāng)前，正積極進(jìn)行育秧大棚的扣棚工作，3月10日前完成扣棚工作。2月23日市委梁書(shū)記到聯(lián)合村調(diào)研后，聯(lián)合村立即行動(dòng)起來(lái)，開(kāi)展村內(nèi)柴草垛出村工作，奮戰(zhàn)三天使全村柴草垛出村，全村環(huán)境衛(wèi)生得到改善。積極進(jìn)行村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)辦公場(chǎng)所的維修工作，粉刷了辦公室墻壁，重新制定和懸掛了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面的制度圖版，使各項(xiàng)規(guī)章制度一目了然。聯(lián)合村整體規(guī)劃修編工作正在積極推進(jìn)，縣規(guī)劃部門(mén)完成了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的測(cè)量工作，已將數(shù)據(jù)上報(bào)哈工大規(guī)劃設(shè)計(jì)院，力爭(zhēng)在3月末完成聯(lián)合村整體規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。