第一篇：國土資源部副部長王世元來我縣調(diào)研土地集約節(jié)約利用工作

國土資源部副部長王世元來我縣調(diào)研土地集約節(jié)約利用工作 1月9日，國土資源部黨組成員、副部長王世元帶領(lǐng)國土資源部有關(guān)司、局負責人到蒙陰縣調(diào)研土地集約節(jié)約利用工作。省國土資源廳廳長徐景顏，市委副書記、市長張少軍，市委常委、副市長劉曉，市國土資源局局長李彥普，縣委副書記、縣長豐程秀，縣委常委、常務(wù)副縣長李友成陪同調(diào)研。

王世元聽取了我縣關(guān)于土地集約節(jié)約利用的工作情況匯報，充分肯定了我縣在土地節(jié)約節(jié)約利用工作方面取得的成績。同時要求我縣繼續(xù)堅持節(jié)約資源的基本國策，抓好節(jié)約集約利用土地，不斷提高土地管理工作水平，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，推進縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力支撐。

近年來，我縣高度重視土地節(jié)約集約利用工作，嚴格建設(shè)用地管理，強化政策引導(dǎo)，實行市場化配置，通過舊城舊村改造、閑置土地處置、存量土地挖潛、“增地”擴容和廢棄地再開發(fā)利用等一系列有效措施，土地資源利用和保護開始呈現(xiàn)出制度化、程序化、規(guī)范化的趨勢，有效拓展了用地空間，促進了全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

第二篇：節(jié)約集約利用土地調(diào)研報告調(diào)研報告

阿左旗國土資源局

節(jié)約集約利用土地調(diào)研報告

土地是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)產(chǎn)物，近年來，隨著我旗經(jīng)濟的發(fā)展用地瓶頸制約越來越明顯，嚴重影響著經(jīng)濟的發(fā)展，為了解決用地難題，結(jié)合學(xué)習科學(xué)發(fā)展觀的要求，對我旗用地情況進行了調(diào)研，先將調(diào)研情況報告如下：

一、節(jié)約集約利用土地的緊迫性與重要性

節(jié)約集約用地，是當前嚴格土地管理，實施土地精細化管理的重要環(huán)節(jié)，也是土地參與國家宏觀調(diào)控，建設(shè)節(jié)約性社會，有效保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要措施之一。在用地指標日趨緊張的形勢下，我旗要按照國家、自治區(qū)和盟一系列有關(guān)保護資源保護耕地、節(jié)約集約利用土地的有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，按照管住總量、嚴控增量和盤活存量的原則，走出一條集約、高效、統(tǒng)籌發(fā)展的新路子，有效緩解建設(shè)用地供需矛盾、有力保證我市經(jīng)濟社會的更好更快發(fā)展。

土地是不可再生的寶貴資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。近年來，隨著工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，建設(shè)用地供需矛盾越來越突出，加之一些地方用地結(jié)構(gòu)不合理，用地方式比較粗放，致使土地利用效率不高，土地緊缺問題日益成為制約全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。從經(jīng)濟社會現(xiàn)實發(fā)展和長遠大計出發(fā)，必須正確處理保護土地資源和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，必須始終貫徹節(jié)約集約用地的原則，堅持走節(jié)約集約用地的路子。各相關(guān)部門應(yīng)進一步統(tǒng)一思想，充分認識加強土地節(jié)約集約利用工作是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)節(jié)約型社會的重要一環(huán)，是保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，切實增強節(jié)約集約用地的責任感和緊迫感，努力實現(xiàn)土地利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，為全旗經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供長久的基礎(chǔ)保障。

二、主要做法

一是創(chuàng)新思路，破解用地難題。為積極保障我旗區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展用地需求，按照“有保有壓”的原則，在嚴格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標和土地投資強度指標的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，切實加強用地管理。做到主動創(chuàng)新堅決保障工業(yè)項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施項目和科技含量高、經(jīng)濟效益好的招商引資項目用地需求，不斷挖潛存量、拓寬渠道積極保障其他項目用地。在保障用地工作中，實行分期、分批供地制度。對批準立項的企業(yè)用地，根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取分期分批供地的辦法，化解用地難問題。同時，全面清理盤活城郊和集鎮(zhèn)未利用地、廢棄地、荒山等作為發(fā)展用地，引導(dǎo)企業(yè)集中在工業(yè)集聚區(qū)使用土地，鼓勵工業(yè)企業(yè)建標準廠房和多層廠房，提高項目容積率。

二是提升技巧，增加土地收益。近幾年來，通過不斷提升土地經(jīng)營技巧，實行經(jīng)營性用地全面進入有形市場進行交易，所有經(jīng)營性用地全部以招標、拍賣、掛牌的方式進行公開出讓，并主動邀請紀檢監(jiān)察部門現(xiàn)場監(jiān)督出讓過程，保證公開、公正、公平。三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時辦理用地手續(xù)。在具體業(yè)務(wù)工作中著力從提高服務(wù)水平入手，一切工作程序都以方便服務(wù)對象為目的，以提高辦事效率為原則，做到一站式服務(wù)，一次上會會審，減少工作的重復(fù)性。并制定了一系列工作制度，確保優(yōu)質(zhì)高效辦理各類用地手續(xù)。與此同時，在提供用地保障和服務(wù)中，把服務(wù)關(guān)口前移，實行現(xiàn)場辦公，按照“特事特辦，急事快辦”的工作要求，優(yōu)質(zhì)高效辦理建設(shè)用地手續(xù)，進一步簡化了報批程序，縮短了審批時間，提高了服務(wù)效率。四是對全旗的閑置土地進行了全面清理。針對近幾年來批而未供的土地情況，逐、逐批次的清理，并進行分類匯總，建立臺賬，做到已批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地基數(shù)清楚，已供應(yīng)土地信息完整，批而未供土地情況詳實 五是制定了存量用地處置措施。為積極盤活存量建設(shè)用地，局領(lǐng)導(dǎo)通過深入調(diào)研、分析存在的問題，制定了盤活存量用地的具體措施。規(guī)定：（1）對批準時已有用地意向的項目積極跟進項目進展，具備供地條件的，盡快供地；（2）對已完成土地征收和前期土地開發(fā)，因原意向項目不落實的，及時調(diào)整給其它急需用地項目；（3）因征地后規(guī)劃調(diào)整等原因未能供應(yīng)的，及時納入土地儲備庫，按新的規(guī)劃條件盡快供地。

三、存在的問題

（一）土地供需矛盾仍然是當前經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的制約因素。隨著近年來我縣經(jīng)濟社會的加速發(fā)展，土地節(jié)約集約利用任務(wù)艱巨,供求矛盾越來越突出。

（二）影響發(fā)展的體制機制法制障礙依然存在，需要社會共同理解和支持。近年來，因土地方面引發(fā)的利益訴求和矛盾糾紛日趨凸顯，土地違法違規(guī)案件調(diào)查處理和執(zhí)行到位難，改革攻堅面臨深層次矛盾，社會利益格局發(fā)生了深刻變化，保護資源和保障發(fā)展的難度越來越大。由于國土資源執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱，法治機制不夠完善，現(xiàn)有執(zhí)法手段落后，面對執(zhí)法對象的強硬態(tài)度，往往因經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧與穩(wěn)定的需要，從而導(dǎo)致土地違法違規(guī)案件難以查處到位，這需要全社會共同關(guān)心、參與和支持國土資源管理工作。

（三）征地工作仍然是影響社會穩(wěn)定的一項難事和大事。在當前認真構(gòu)建和諧社會，切實維護廣大人民群眾的合法權(quán)益中，存在安置政策的滯后和不太完善，而群眾的期望、要求和欲望又非常強烈，從而引起了群眾的不滿，激化了社會矛盾，成為社會不穩(wěn)定因素。

（四）干部隊伍建設(shè)的任務(wù)繁重。如何進一步加強干部隊伍建設(shè)是擺在我們面前的一道重要課題。

四、改進辦法和措施

（一）強化各類用地管理，為加快經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障。一要強化規(guī)劃計劃管理，嚴把土地“閘門”，有效參與調(diào)控宏觀管理，按照旗委、旗人民政府的要求，對投資項目用地進行超前預(yù)審，提前做好土地征用工作，搞好規(guī)劃對接，加快審批步伐，科學(xué)合理使用好已有計劃指標，用好用足建設(shè)用地指標，保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型工業(yè)化發(fā)展需要，認真研究，合理分配，搞好全旗用地指標的平衡，確保重點工程建設(shè)項目落地。要優(yōu)先保證重點項目、工業(yè)項目和城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)用地；優(yōu)先支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)項目建設(shè)，嚴格控制污染環(huán)境、高能耗及低水平重復(fù)建設(shè)項目用地，千方百計為加快地方經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障；二要通過控制投資強度和容積率，從立項規(guī)劃到實施建設(shè)、竣工驗收進行全過程監(jiān)督，促進依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地。要建立有效的激勵機制，加快未利用地的開發(fā)利用，減少耕地占用壓力，堅持農(nóng)民自愿的原則，在有條件的地方，鼓勵和支持農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上進行“中心村”建設(shè)，改造農(nóng)民住房用地，提高土地利用率、增加容積率，并通過實施土地開發(fā)、復(fù)墾、整理項目擴大有效耕地面積；三要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。在進行新農(nóng)村建設(shè)的同時，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，不但能夠解決農(nóng)村居民布點零散、浪費土地資源的問題，而且能夠提供農(nóng)民集中居住點和城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標，是解決建設(shè)用地指標緊、走內(nèi)部挖潛、保障用地需求的有效途徑。

（二）推進資源節(jié)約集約，全面樹立“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的理念。一是更新發(fā)展理念，積極探索實現(xiàn)保障發(fā)展和保護資源“雙贏”的新路子。既要通過開展國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動，教育培訓(xùn)社會大眾，更要教育培訓(xùn)自己，要看到發(fā)展可以為真正有效的保護提供條件，保護是為了資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護反過來可以提高發(fā)展的質(zhì)量和潛力。要在全社會樹立“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的理念，將“兩難”問題變?yōu)椤半p保雙贏”，走出一條開源節(jié)流、節(jié)約集約利用資源的新路子；二是要嚴格執(zhí)行國土資源法律法規(guī)政策，堅持對土地的統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一土地市場，按照“多個渠道進水，一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則，加強土地計劃供應(yīng)管理，嚴格實施土地用途管制，進一步規(guī)范土地使用權(quán)出讓方式和交易行為，把節(jié)約集約要求納入土地供應(yīng)規(guī)劃之中；三是進一步完善市場配置機制、閑置土地處置機制、激勵約束機制、考核評價機制。全面落實工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地招拍掛制度。加強對閑置土地清理處置，鼓勵開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置地、未利用地以及利用地上、地下拓展建設(shè)空間。

（三）科學(xué)規(guī)范土地管理，用創(chuàng)新理念和改革措施解決資源保護與利用中存在的突出問題。一方面要不斷完善征地安置工作措施，嚴格把握政策規(guī)定及時辦理用地報批手續(xù)，并全面參與協(xié)調(diào)，協(xié)助做好征地安置和群眾的思想穩(wěn)定工作；另一方面要強化土地執(zhí)法監(jiān)管手段，逐步建立共同打擊國土資源違法行為聯(lián)動機制，采取旗鎮(zhèn)上下聯(lián)動、部門聯(lián)合執(zhí)法的工作方法，集中各方面力量，及時處置土地違法違規(guī)行為，將矛盾和問題消滅在萌芽階段。

（四）創(chuàng)新隊伍建設(shè)管理，構(gòu)建國土資源行政績效問責制度責任體系。一要堅持民主集中制，完善議事規(guī)則，提高國土資源領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策能力，解決突出矛盾、駕馭復(fù)雜局面能力，依法行政能力，廉潔從政能力，使班子整體功能得到有效發(fā)揮，執(zhí)政能力得到全面加強，為國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障；二要強化目標責任制和行政績效問責制度管理，努力建立健全系統(tǒng)完善的管理制度，切實提高干部執(zhí)行制度的自覺性，形成用制度規(guī)范、用責任約束、用目標管理的良性管理機制；三要切實加強機關(guān)黨的建設(shè)，以學(xué)習黨的十七大、十七屆三中全會精神和修正后的《黨章》為重點，以加強黨的先進性建設(shè)為主線，通過多種形式開展理想信念教育和黨的宗旨教育，切實提高黨員的思想政治理論水平；四要開展黨風廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪和反腐敗警示教育活動，抓好經(jīng)常性的黨風廉政建設(shè)。針對國土資源部門的特點，突出關(guān)鍵崗位和重要部位，提出有效的監(jiān)督辦法，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，做到警鐘長鳴，防患于未然；五要抓好對外信息宣傳工作，充分利用網(wǎng)站、報刊、信息、簡報等載體，大力宣傳國土資源工作取得的新成果，進一步優(yōu)化國土資源工作外部環(huán)境；六要切實關(guān)心干部職工的工作和生活，積極為大家解難題、辦實事，維護好干部職工的切身利益，增強黨員干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第三篇：鎮(zhèn)江市土地節(jié)約集約利用調(diào)研報告

土地節(jié)約集約利用調(diào)研報告

圍按照局黨委的統(tǒng)一部署和安排，我們組為專題調(diào)研第二組，由呂國奇副局長帶隊，土地利用處、執(zhí)法監(jiān)察處、行政服務(wù)處和丹徒分局等部門有關(guān)同志參加，調(diào)研的課題是“完善土地節(jié)約集約利用制度”，調(diào)研地點是丹徒區(qū)。最近一段時間來，我們通過座談討論、走訪溝通、研究查詢等多種調(diào)查研究方式，并進行了認真總結(jié)分析，形成了我市土地節(jié)約集約利用的調(diào)研報告。

一、土地節(jié)約集約利用的緊迫性與重要性

節(jié)約集約用地，是當前嚴格土地管理，實施土地精細化管理的重要環(huán)節(jié)，也是土地參與國家宏觀調(diào)控，建設(shè)節(jié)約性社會，有效保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要措施之一。近年來，在用地指標日趨緊張的形勢下，我市按照國家、省和市一系列有關(guān)保護資源保護耕地、節(jié)約集約利用土地的有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，按照管住總量、嚴控增量和盤活存量的原則，走出了一條集約、高效、統(tǒng)籌發(fā)展的新路子，有效緩解了建設(shè)用地供需矛盾、有力保證了我市經(jīng)濟社會的更好更快發(fā)展。

土地是不可再生的寶貴資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。作為一個蘇南滬寧線上的重要城市，人多地少，特別是人均耕地少，土地后備資源匱乏，是我市的基本市情。近年來，隨著工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，建設(shè)用地供需矛盾越來越突出，加之一些地方用地結(jié)構(gòu)不合理，用地方式比較粗放，致使土地利用效率不高，土地緊缺問題日益成為制約全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。從經(jīng)濟社會現(xiàn)實發(fā)展和長遠大計出發(fā)，必須正確處理保護土地資源和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，必須始終貫徹節(jié)約集約用地的原則，堅持走節(jié)約集約用地的路子。各級各部門都要進一步統(tǒng)一思想，充分認識加強土地節(jié)約集約利用工作是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)節(jié)約型社會的重要一環(huán)，是保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，切實增強節(jié)約集約用地的責任感和緊迫感，努力實現(xiàn)土地利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，為全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供長久的基礎(chǔ)保障。

（一）緩解土地供需矛盾的必然選擇。在經(jīng)過城市規(guī)模連續(xù)多年的快速擴展之后，我們正面臨著前所未有的土地資源緊缺約束。與此同時，土地的產(chǎn)出水平卻十分低下，鎮(zhèn)江全市平均每畝建設(shè)用地產(chǎn)出的GDP均值只有11.10萬元，高的達到25.96萬元/畝，低的只有4.64萬元/畝，總體土地產(chǎn)出水平很低，土地產(chǎn) 1 出率與發(fā)達國家差距巨大。

（二）嚴格土地管理的重要環(huán)節(jié)。2006年開始我國加強土地資源管理，變革工業(yè)用地供應(yīng)方式，土地管理與利用情況有了一定的改進，但是應(yīng)該看到目前土地使用市場仍然有很大的改善空間。一是工業(yè)園區(qū)的設(shè)立門檻還不高，沒有統(tǒng)一的標準和嚴格的審批程序。在不少城市，各行各業(yè)都設(shè)立園區(qū)。上到中央部委，下到縣市，甚至連很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都設(shè)立園區(qū)。二是土地閑臵浪費嚴重，很多地方都把工業(yè)園區(qū)的設(shè)立作為地方政府的政績，寧可土地拋荒，也要大量征地。所以說，我們現(xiàn)在面臨的問題表面上是土地供應(yīng)的瓶頸問題，實際上是挖掘資源的潛力和充分節(jié)約集約利用土地資源的問題。當前唯一的出路就是走節(jié)約集約用地的新路。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的緊迫任務(wù)。導(dǎo)致經(jīng)濟增長的因素可分為兩類：一類是勞動、資本等經(jīng)濟要素投放量的增加，一類是科技進步、規(guī)模經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科學(xué)管理等引起的生產(chǎn)率的提高。這些年來我國經(jīng)濟快速發(fā)展，更多的是依靠生產(chǎn)要素大量投入，產(chǎn)值增長很快但投入產(chǎn)出比不高，是一種“粗放式”的增長方式。隨著經(jīng)濟發(fā)展的深入以及目前國際經(jīng)濟環(huán)境的壓力，我國的經(jīng)濟增長要從“粗放式增長”轉(zhuǎn)變到“集約式增長”的軌道上來。作為給我國經(jīng)濟增長做出了重大保障的土地，順應(yīng)經(jīng)濟增長模式進行轉(zhuǎn)變勢在必行。

二、鎮(zhèn)江市部分地區(qū)土地節(jié)約集約利用的成功典型經(jīng)驗

針對節(jié)約和集約利用土地這一大課題，近年來，我市各轄市區(qū)國土資源部門在當?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省廳的指導(dǎo)和關(guān)心下，逐步將土地利用管理的重心轉(zhuǎn)向內(nèi)部挖潛、盤活存量、走集約用地之路上，緊緊圍繞“樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進土地資源的高效利用”這一目標，在加大耕地保護力度，進一步健全和完善土地市場建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地的基礎(chǔ)上，因地制宜，因勢利導(dǎo)，積極開展以推進 “三集中”為主題的土地集約利用的嘗試和探索。通過強化土地利用的規(guī)劃管理，控制不合理用地，加快舊城改造，加大村莊整合、老宅基地復(fù)墾、農(nóng)田整理力度，努力實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡。在已取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們堅持“一手抓建設(shè)項目土地集約利用，一手抓農(nóng)村宅基地土地集約利用”的工作思路，加強管理，因勢利導(dǎo)，循序漸進，逐步推開，深入持久地做好集約用地這篇文章。各地區(qū)都出現(xiàn)了一些土地節(jié)約集約利用的先進典型和經(jīng)驗，部分做法如下：

（一）嚴把土地供應(yīng)閘門，加大投資強度。前幾年，丹徒區(qū)工業(yè)用地平均投 2 資強度每畝不足100萬元，更有部分查處的違法用地投資強度每畝僅30多萬元。近幾年來，丹徒區(qū)嚴格把握土地供應(yīng)政策，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地指標體系的各項指標，2007年全區(qū)工業(yè)用地投資強度平均已達每畝258萬元，2008年平均達到每畝394萬元，又提高了53%。如：落戶丹徒新城的某工程機械有限公司，項目用地533畝，投資總額達27.5億元，每畝投資強度達515萬元。今年按照市政府要求，丹徒開發(fā)區(qū)高資片區(qū)投資強度每畝不低于250萬元，新城地區(qū)不低于300萬元，其它地區(qū)不低于200萬元。丹徒自加壓力，對高資片區(qū)同樣也要求達到300萬元，其他地區(qū)必須達250萬元。此外，對投資3000萬以下的項目不單獨供地，促進丹徒土地更加高效利用。2008年，全區(qū)已投產(chǎn)的工業(yè)用地畝均產(chǎn)值達180萬元。

（二）突破資源不足瓶頸，積極挖潛存量土地。鎮(zhèn)江新區(qū)在節(jié)約集約利用土地方面積極挖潛，突破工業(yè)發(fā)展中土地資源不足的瓶頸，力求讓每一寸土地都最大限度地發(fā)揮使用效益、經(jīng)濟效益和社會效益，讓有限的土地資源實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展、長遠發(fā)展、無限發(fā)展。

鎮(zhèn)江新區(qū)某汽車工業(yè)公司在華獨資企業(yè)，位于鎮(zhèn)江新區(qū)丁卯片區(qū)，系生產(chǎn)汽車零部件企業(yè)，年生產(chǎn)門鎖65萬只，電控器230萬只，汽車玻璃窗升降器100萬只，全部產(chǎn)品70%外銷。該公司總投資2000萬美元，注冊資本1000萬美元，投資強度每畝66.7萬美元（460萬元/畝），按照原市政府規(guī)定的省級開發(fā)區(qū)投資強度每畝200萬元計算，該公司可利用土地72畝，如按現(xiàn)行投資強度300萬/畝要求，可用地約46畝，但該企業(yè)實際僅用地30畝，節(jié)約用地16-42畝。2007年該公司產(chǎn)值和利稅分別為9.58億元和1.99億元，產(chǎn)值比和利稅比分別為3200萬元/畝和663萬元/畝。該公司為鎮(zhèn)江新區(qū)率先發(fā)展十強企業(yè)之一，利稅額在十強企業(yè)中列第二，但利稅比位列第一。

（三）優(yōu)化村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，有序推進土地資源整合。丹陽界牌鎮(zhèn)常興村原有4個自然村，村落分散，廢棄河道及道路占地面積較大，土地利用率十分低下的狀況，該村結(jié)合“土地利用總體規(guī)劃”，高起點編制了《村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》。選擇了原占常興村40%農(nóng)戶的劉家自然村作為新村建設(shè)基地，規(guī)定需要建房的農(nóng)戶必須一律按規(guī)劃進新村建房，建新房必須拆舊房。常興村在發(fā)展村級經(jīng)濟的同時，始終堅持一手抓集約利用土地，一手抓土地復(fù)墾整理。一是加大對宅基地的復(fù)墾。常興4個自然村拆并時，總共拆除陳舊房屋達500余間，計16000平方米，通過復(fù)墾，僅從老宅基地上就獲得了百余畝的優(yōu)質(zhì)良田。二是加大對老河道、高崗低 3 洼土地的復(fù)墾整理。常興村先后投入數(shù)百萬元，填平了百余畝廢河道，平整高崗低洼地280畝。三是修建了高標準農(nóng)田水利和田間路網(wǎng)設(shè)施。這部分土地除用于新村、工廠、道路、綠化和公共設(shè)施建設(shè)外，凈增的耕地全部劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。在有限的960余畝村地上，實現(xiàn)工業(yè)用地和耕地的雙增長。村辦工業(yè)用地面積比以前增加了百余畝，但耕地面積不但沒有減少，反而增加了200余畝。目前，常興村的成功做法受到國土資源部的高度評價，已作為典型向全國進行推廣。

（四）加大清理力度，充分利用閑臵土地。近幾年，丹徒部分地區(qū)土地閑臵現(xiàn)象時有發(fā)生。2008年，根據(jù)上級部門統(tǒng)一部署，利用國家土地督查南京局對我區(qū)閑臵土地的督查契機，充分發(fā)揮政府行政推動作用，丹徒分局對全區(qū)閑臵土地進行了拉網(wǎng)式清理，對閑臵土地進行了全面處臵，其中收回土地2宗，面積339畝；收取閑臵費的土地1宗，面積73畝；盤活閑臵土地5宗，面積395畝；其余土地因政府原因未交地的，已加快拆遷交地，有的項目已經(jīng)建成。

句容市對企業(yè)因不能投資到位進行開發(fā)建設(shè)的，采取有償收回土地使用權(quán)，通過招拍掛出讓或轉(zhuǎn)讓等方式確定新的土地使用者，對原項目建設(shè)用地進行重新開發(fā)利用，去年句容及時收回某酒業(yè)有限公司299.51畝土地和某開發(fā)區(qū)建設(shè)總公司土地199.82畝土地，重新招新引資6億美元，出讓給某精密加工機械公司使用。

（五）積極參與項目竣工驗收，強化批后監(jiān)管。根據(jù)省、市政府文件精神，進一步完善項目用地全程跟蹤管理制度，建立建設(shè)項目用地綜合驗收制度。2008年以來，丹徒分局積極參與丹徒區(qū)所有住宅用地的綜合驗收。對驗收合格的，出具竣工驗收合格通知書，對少批多用、容積率不符合要求等違反土地節(jié)約集約利用要求的，不得參與區(qū)綜合驗收，相關(guān)部門不予辦理后續(xù)批準、發(fā)證手續(xù)，必須完善手續(xù)后，才能通過驗收，確保土地利用效率最大化。

三、在推進節(jié)約集約用地過程中存在的主要問題

近年來，雖然我們在土地節(jié)約集約利用上取得了一定的成效，但仍然存在一些問題：

一是對具體項目土地節(jié)約集約利用水平很難核定。項目投資規(guī)模的考核僅僅停留在發(fā)改委立項的書面批復(fù)上，雖然地塊上市時對投資強度作了明確要求，但項目建成后，因缺乏有效的實際投資到位核查確認機制，國土部門對項目投資規(guī)模是否全部到位很難核定。

二是閑臵土地處臵難。有些項目國土部門雖多次督促其盡快開工，但仍遲遲 4 不動工，造成土地閑臵，而閑臵費征收難，土地收回更難。

三是項目用地綜合驗收制度仍未建立或有效執(zhí)行。國土部門雖已參與了住宅用地的區(qū)綜合驗收，但工業(yè)項目仍是各部門自行組織單體驗收。項目用地經(jīng)登記發(fā)證后，國土部門缺乏有效制約手段，很難自行組織竣工驗收，必須要參與區(qū)政府組織的綜合驗收。

四是違法用地對土地節(jié)約集約利用產(chǎn)生嚴重沖擊。相對于土地粗放浪費行為，違法用地對土地節(jié)約集約利用造成了強烈的沖擊。粗放浪費使用土地和違法用地，對土地節(jié)約集約利用提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

四、我市今后土地節(jié)約集約利用工作的思考和建議

（一）統(tǒng)一思想，樹立節(jié)約集約用地意識

土地是稀缺的不可再生的寶貴資源，節(jié)約集約利用土地，直接關(guān)系著國家經(jīng)濟社會能否保持科學(xué)健康安全地可持續(xù)發(fā)展。因此說，科學(xué)合理利用土地、節(jié)約集約利用每寸土地是涉及國家安危和發(fā)展的關(guān)鍵性問題，也是我們?nèi)癖仨毠餐P(guān)注、共同努力、共同實施解決的根本性問題。沒有耕地，就不能保證我國人民必需的糧食安全；沒有可用的必需的建設(shè)用地，就無法保障我國新上經(jīng)濟建設(shè)項目的需要，就會極大地限制經(jīng)濟社會的發(fā)展和國力的增長。所以，對節(jié)約集約用地建立法律規(guī)范保障機制和社會公共監(jiān)督機制，是促進我國經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的需要，更是維護國家安全、民族振興和社會進步的重要保證。為此，黨中央、國務(wù)院對土地管理工作歷來十分重視。特別是近年來，國家實施宏觀調(diào)控政策，嚴把土地“閘門”，專門就嚴格土地管理下發(fā)了一系列重要文件。去年1月3日，國家出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號文件），強調(diào)各地區(qū)、各部門要充分認識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強節(jié)約集約用地的責任感，切實轉(zhuǎn)變用地觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，將節(jié)約集約用地的要求落實在政府決策中，落實到各項建設(shè)中，科學(xué)規(guī)劃用地，著力內(nèi)涵挖潛，以節(jié)約集約用地的實際行動全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?！锻ㄖ芬馕吨罅ν七M節(jié)約集約用地將成為政府部門乃至全社會的共同責任和義務(wù)，是我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展必須長期堅持的根本方針?！锻ㄖ返闹饕窨梢杂?6個字來概括，就是：約束要硬，激勵要實，責任要明，監(jiān)管要嚴。我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源管理，圍繞堅守耕地紅線的重大科學(xué)決策，更新觀念，敢于率先作為，樹立“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的理念，破解保護資源的難題，破除保障用地的瓶頸，以集約用地推動科學(xué)發(fā)展，5 以科學(xué)發(fā)展引導(dǎo)集約用地，確保保障發(fā)展和保護資源實現(xiàn)“雙贏”，構(gòu)建節(jié)約集約用地保障科學(xué)發(fā)展的新機制。為此，我們要著力宣傳國發(fā)[2008]3號、市政府《關(guān)于切實加強土地節(jié)約集約利用工作地意見》（鎮(zhèn)政發(fā)[2008]82號）和市政府《關(guān)于切實加強土地節(jié)約集約工作地意見》（鎮(zhèn)政發(fā)[2005]65號）等文件和最新土地政策，大力宣傳土地國情、國策、國法，大力推廣各地節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗和做法，大力開展市鎮(zhèn)村三級干部土地法律法規(guī)專題教育培訓(xùn)，全面貫徹落實國家關(guān)于土地管理的一系列重大決定，引導(dǎo)公眾進一步理解支持國土資源工作，為全面推進節(jié)約集約用地奠定堅實的思想基礎(chǔ)和良好的輿論氛圍。

（二）想方設(shè)法，提高土地利用的綜合效益

面對國家提高建設(shè)用地審批“門檻”，加強土地宏觀調(diào)控的新形勢，面對接踵而至的經(jīng)濟社會發(fā)展項目用地需求，我們必須緊緊抓住調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要機遇，全力推進土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，堅定不移地走節(jié)約集約用地之路。節(jié)約集約用地，就是要求我們分別從宏觀和微觀的角度統(tǒng)籌考慮土地合理利用問題。我們要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標準的制定和修訂，盡快修訂出臺新的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等規(guī)劃控制標準，合理確定各項建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴禁規(guī)劃建設(shè)脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地標準。建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批必須嚴格執(zhí)行用地標準，對超標準用地的，要核減用地面積。要充分認識我們面臨土地資源短缺的嚴峻現(xiàn)實，發(fā)揚節(jié)約的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)集約用地，推行強化節(jié)約和集約用地政策，對有限的用地指標，要堅持“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，優(yōu)先保證那些對全局有重要影響的項目，支持保障重點建設(shè)用地，引導(dǎo)工業(yè)用地在合理規(guī)劃、科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，走工業(yè)集群之路，集中連片建設(shè)，共享基礎(chǔ)設(shè)施。財政、稅務(wù)部門要嚴格落實和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策，鼓勵提高土地利用效率。要研究建立土地利用狀況、用地效益（單位面積產(chǎn)出水平）和土地管理績效等評價指標體系，加快土地節(jié)約集約利用評估工作。建設(shè)用地要嚴格控制增量，積極盤活存量，嚴禁閑臵土地，積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。同時，積極鼓勵、引導(dǎo)中小企業(yè)投資者租賃現(xiàn)成的標準廠房投資經(jīng)營，讓租房創(chuàng)業(yè)成為創(chuàng)業(yè)者的新時尚，投資者租房創(chuàng)業(yè)可謂“一石四鳥”：節(jié)約了土地資源，加速了富民進程，縮短了投資者的創(chuàng)業(yè)周期，降低了投資者的經(jīng)營成本。

（三）提前介入，從源頭上把好節(jié)約集約用地關(guān)

集約用地并不等同于刻意講究少用地，而是要充分掌控用地面積、投資額和企業(yè)產(chǎn)出額三者之間的比例，同時還要兼顧企業(yè)的動態(tài)發(fā)展。所以，作為我們國土部門在參與宏觀調(diào)控的時候，應(yīng)該提前介入，主動服務(wù)，積極發(fā)揮作用，而不是被動地跟進，被動地服務(wù)，要轉(zhuǎn)變工作方式方法，主動加強與當?shù)卣臏贤▍f(xié)調(diào)，提前介入地方發(fā)展戰(zhàn)略研究，提前介入當?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提前介入具體項目的招商引資。嚴格把好“四個關(guān)”：一是嚴把建設(shè)項目用地“入口”關(guān)。要通過政府引導(dǎo)，強化品牌招商和服務(wù)招商，強化無地招商和以房招商，讓擬建項目“瘦身減肥”。變“招商”為“選商”，由過去的“來者不拒”到現(xiàn)在的“有條件選擇”。國家實施宏觀調(diào)控后，招商用地指標比較吃緊。面對這一難題，必須創(chuàng)新工作思路和方法，圍繞“無地招商”做足文章。早在幾年前，丹陽市和鎮(zhèn)江新區(qū)就推出了“地塊招商”，先進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好容積率較高的標準廠房、配套設(shè)施后再招商。去年又對全市開發(fā)區(qū)投資強度要求作了進一步提升，確定了每畝投資強度不低于200-300萬元人民幣的目標。力爭通過“控增量、用存量”、“精細化管理、集約化利用”等理念和手段，加快管理方式的轉(zhuǎn)變，切實提高參與宏觀調(diào)控的能力和水平。二是充分發(fā)揮規(guī)劃“龍頭”作用，嚴把規(guī)劃關(guān)。土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃是推進土地節(jié)約集約利用的科學(xué)依據(jù)，我們一定要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，以及土地利用計劃用地，嚴格規(guī)范建設(shè)項目用地審批，嚴格土地使用標準和條件。國土資源部門要管理前移，主動與建設(shè)、規(guī)劃部門溝通。三是切實發(fā)揮預(yù)審職能作用，嚴把預(yù)審關(guān)。所有申報項目由國土資源部門提前介入選址和論證，嚴格進行土地預(yù)審，對投資強度、建筑容積率、建筑密度、非生產(chǎn)性用地比例等經(jīng)濟技術(shù)指標不符合要求的一律不予通過土地預(yù)審或相應(yīng)核減建設(shè)用地面積。預(yù)審未通過的，計劃部門不得批準立項。四是嚴把土地供應(yīng)關(guān)。嚴格執(zhí)行國家《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》與《劃撥用地目錄》，認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，對國家產(chǎn)業(yè)目錄中禁止類項目和不符合投資強度類項目，不得供地，嚴格控制限制性產(chǎn)業(yè)項目供地，從嚴控制劃撥供地范圍，從土地供應(yīng)上制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，從源頭上把好集約用地關(guān)。

（四）市場配臵，優(yōu)化利用土地資源

通過公平、公開、公正的陽光操作，利用市場手段配臵土地資源，是社會主義市場經(jīng)濟的基本形式、基本要求，也是推進國土資源依法行政、嚴防腐敗的有 7 效途徑。我們必須充分發(fā)揮市場配臵土地資源基礎(chǔ)性作用，通過全面推行土地有償使用，全面落實工業(yè)用地、經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，提高土地的市場化配臵比例，通過市場發(fā)現(xiàn)和顯化土地資產(chǎn)價值，增強用地者的用地成本意識，自覺珍惜土地、集約用地。要提高市場配臵效率，還必須認真做好土地出讓前期工作，規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時開發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。實踐證明，運用市場機制配臵資源是優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)、發(fā)揮最大效益的最有效手段。我們應(yīng)當最大程度地發(fā)揮市場配臵土地資源的基礎(chǔ)性作用，進一步規(guī)范和完善土地市場，逐步形成促使用地者節(jié)約集約利用土地的外部約束機制，嚴格控制無償使用土地的范圍，縮減劃撥用地的項目類型，深入推進土地有償使用制度改革，逐步將國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地納入有償使用的軌道。

（五）拓展空間，積極盤活存量建設(shè)用地

我國目前正在積極開展向地下、向空中、向集約要土地，使單位面積土地上的產(chǎn)出成倍增長，有的地方已經(jīng)通過復(fù)墾廢棄地，把未利用的土地充分利用起來，拓展出一片片新的發(fā)展空間。對新上的建設(shè)項目，必須堅持先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、未利用地，盡量不使用農(nóng)用地。要著力做好“三閑”(閑臵廠房、土地、項目)再開發(fā)工作，充分挖掘閑臵生產(chǎn)要素潛力，提高土地的利用效率。對由于經(jīng)營不善、企業(yè)改制、企業(yè)搬遷等因素形成的閑臵土地廠房，要區(qū)別對待，依法收回盤活，進行“二次招商”。對企業(yè)長期占而未用的土地，通過政府收回、公開出讓等方式予以處臵，使好項目有地可供。去年市政府、我局和市監(jiān)察局等有關(guān)部門專門對閑臵土地進行了清理，對閑臵土地處臵進一步明確了具體意見。一是征收閑臵費。自閑臵土地被認定之日起，閑臵土地的使用者應(yīng)按規(guī)定繳納土地閑臵費。其中對以出讓方式取得土地使用權(quán)的，按出讓土地價款的20%征收土地閑臵費，對閑臵土地特別是閑臵房地產(chǎn)用地要征繳增值地價。二是明確開發(fā)時間。土地使用者延長開發(fā)建設(shè)時間最長不得超過半年，期滿后仍未動工建設(shè)的，作無償收回處理。三是無償收回。閑臵土地滿兩年以上(含兩年)，且因土地使用者自身原因造成未動工開發(fā)的，由市政府依法無償收回。四是協(xié)議收回或臵換土地。確因土地使用者自身以外的原因造成閑臵的，可采取有償收回土地使用權(quán)的方式進行處臵，也可采取批準延期開發(fā)或臵換同等價值土地的方式進行處臵。目前我市將著手制定符合當?shù)貙嶋H、具有可操作性的閑臵土地處臵工作實施方案，力爭年底前 8 將各轄市區(qū)的閑臵土地清理處臵完畢，從而進一步提高政府對土地的調(diào)控能力，實現(xiàn)土地的集約利用。

我們要按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則,充分利用閑臵土地,提高土地利用效率,保障必要的建設(shè)用地。在推進城鎮(zhèn)化進程中，逐步加大舊村改造力度，有計劃、有步驟的進行村莊整治和村莊用地調(diào)整。盤活存量建設(shè)用地，還必須進一步完善建設(shè)用地儲備制度，充分發(fā)揮土地收購儲備功能。儲備土地出讓前，應(yīng)當處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安臵補償?shù)确山?jīng)濟關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，這樣，既可以防止形成新的閑臵土地，又有利于實現(xiàn)土地利用的最大效益，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的用地需求。

（六）加強監(jiān)管，健全土地集約利用的長效管理機制

我們要加強土地利用監(jiān)管，出臺建設(shè)用地全程管理意見，建立促進土地節(jié)約集約利用的長效機制。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管，及時向社會公開供地計劃、結(jié)果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。要以劃撥決定書、出讓合同和土地登記資料為依據(jù)，對建設(shè)項目的用地情況、開工和竣工時間、投資強度等進行跟蹤巡查，建立巡查數(shù)據(jù)庫，為加強監(jiān)管落實長效管理提供第一手資料。在跟蹤巡查的基礎(chǔ)上，實時查詢欠繳出讓金、改變規(guī)劃條件、未按期開工或竣工的項目，并對該類項目自動預(yù)警。加強對土地開發(fā)利用情況的監(jiān)督檢查，督促土地使用者按照土地有償使用合同或國有土地劃撥決定書的規(guī)定實施項目建設(shè)，防止土地圈而不用。項目必須按規(guī)定開工竣工。只有在按合同約定付清全部土地出讓價款后，才可以持合同和繳款憑證等相關(guān)證明材料，申請建設(shè)用地使用權(quán)登記。建立首次轉(zhuǎn)讓土地的核準機制。監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處土地使用和管理方面的違法違紀行為。完善建設(shè)項目竣工驗收制度。要將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。國土資源部門要會同有關(guān)部門持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查，重點查處嚴重破壞、浪費、閑臵土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關(guān)人員的責任。要將企業(yè)違法用地、閑臵土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。各級政府要制訂鼓勵和引導(dǎo)投資者合理利用土地的政策措施，發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、交通、水利、國土、監(jiān)察等部門在建設(shè)項目立項、工程設(shè)計、用地選址、用地預(yù)審和規(guī)劃審查、供地審批、工程審計決算、綜合驗收等各個相關(guān)環(huán)節(jié)上，都要把集約用地作為報批審查的基本原則貫穿全過程。監(jiān)管機構(gòu)和人員，9 要定期不定期地對企業(yè)資金投入情況、工程建設(shè)情況進行跟蹤督查，對違反協(xié)議達不到投資強度和建筑密度的，要收回部分土地，重新調(diào)劑使用，共同做好土地節(jié)約集約利用工作。各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，只有大家心往一處想，勁往一處使，凝聚合力，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和科技手段，才能實現(xiàn)全面監(jiān)管、長效監(jiān)管。深入開展土地執(zhí)法模范市（區(qū)）創(chuàng)建活動，將土地節(jié)約集約利用監(jiān)管與用地計劃分配、建設(shè)用地審批掛鉤，形成全社會理解、支持和參與依法管地、集約用地的良好氛圍。

（七）落實責任，建立節(jié)約集約用地考核評價和激勵制度

按照《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》精神，為提高土地利用效率，我國將建立節(jié)約集約用地考核制度。制定單位GDP占用建設(shè)用地消耗考核辦法。實行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結(jié)果由國土資源部門定期公布，作為下達土地利用計劃的依據(jù)。開展土地集約利用考核評價工作，并將結(jié)果向社會公示，意義重大，勢在必行。首先，對下一級政府的考核，上一級政府每年要下達高水平節(jié)約集約用地目標管理考核任務(wù)，明確責任，對經(jīng)過考核，土地利用集約化程度高的地區(qū)，要在建設(shè)用地上計劃安排上給予政策性傾斜，并在安排土地開發(fā)復(fù)墾整理、建設(shè)用地指標周轉(zhuǎn)、掛鉤上予以重點支持；土地利用集約化程度較低的地區(qū)，要核減下新增建設(shè)用地計劃，嚴格限制其新增建設(shè)用地的擴張。對按照節(jié)約集約要求盤活各類存量建設(shè)用地的，按照盤活面積給予下一級政府適當獎勵。其次，積極開展對項目企業(yè)的考核，通過開展節(jié)約集約用地典型的征集和“節(jié)地型”企業(yè)創(chuàng)建活動，對經(jīng)過考核評選出來的“節(jié)約集約用地先進單位”，對項目企業(yè)法定代表人進行重獎，對項目企業(yè)擴大再生產(chǎn)投資優(yōu)先供應(yīng)土地，需要資金優(yōu)先推薦給相關(guān)銀行，優(yōu)先辦理享受國家抵免稅政策手續(xù)，優(yōu)先推薦申請國家、省市有關(guān)優(yōu)惠政策，促使節(jié)約和集約用地成為企業(yè)的自覺行為。對經(jīng)過考核，達不到節(jié)約集約用地標準的企業(yè)，要責令糾正，對拒不改正的，要核減用地面積，直至收回土地使用權(quán)。

第四篇：關(guān)于加強土地節(jié)約集約利用工作的通知

關(guān)于加強土地節(jié)約集約利用工作的通知

合政〔2007〕81號

“中國·合肥”門戶網(wǎng)站 004km.cn

2008年11月16日

【字號：大 中 小】

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)［２００４］２８號）和《國務(wù)院關(guān)于加強土地宏觀調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)［２００６］３１號）以及《省政府關(guān)于加強土地節(jié)約集約利用工作的通知》（皖政［２００６］１１１號）精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，提高土地利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就加強土地節(jié)約集約利用工作通知如下：

一、進一步明確節(jié)約集約用地的指導(dǎo)思想

堅持以控制增量、盤活存量、提高土地利用效率和集約化程度為重點，運用市場機制和政府調(diào)控手段，落實最嚴格的土地管理制度，實施有效的激勵和約束政策，調(diào)動用地主體節(jié)約集約用地的自覺性，并通過土地資源的節(jié)約集約利用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、科學(xué)編制建設(shè)用地計劃

用地計劃指標分配要堅持從節(jié)約集約利用土地出發(fā)，實行增量與存量相結(jié)合、農(nóng)用地與建設(shè)用地相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。用地計劃指標必須優(yōu)先安排符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用集約程度高的建設(shè)項目。要建立健全土地利用計劃執(zhí)行情況監(jiān)督制度，加強用地計劃指標分配動態(tài)監(jiān)管。

三、加強建設(shè)用地供應(yīng)管理

（一）加強土地審批管理。土地審批環(huán)節(jié)認真把好“六關(guān)”：國家產(chǎn)業(yè)政策關(guān)（嚴把限制類項目用地）、節(jié)約集約用地關(guān)、征地補償安置關(guān)、征地報批程序關(guān)、耕地占補平衡關(guān)、報件運行效率關(guān)；嚴格堅持“六不批”：不符合土地利用總體規(guī)劃的不批，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的不批，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策（禁止類項目用地）或建設(shè)項目不符合土地使用各項標準的不批，未按規(guī)定進行預(yù)審或未通過預(yù)審的不批，征地補償安置不落實的不批，沒有做到耕地占補平衡的不批。

（二）加強土地出讓合同管理。將建設(shè)項目開工與竣工時間，控制性詳細規(guī)劃確定的規(guī)劃條件、投資強度、投資總額、動工建設(shè)履約保證金與違約責任等內(nèi)容在國有土地使用權(quán)出讓合同中予以明確，并實行規(guī)劃、建設(shè)、國土、經(jīng)委等部門聯(lián)動，建立土地出讓合同監(jiān)管機制，適時監(jiān)測土地開發(fā)利用情況。

（三）提高已批土地供應(yīng)率。各縣、區(qū)和各開發(fā)區(qū)（含工業(yè)園區(qū)，下同）已經(jīng)批準農(nóng)轉(zhuǎn)用、征用的建設(shè)用地，實行土地供應(yīng)考核。對當年已批土地供應(yīng)率低于５０％、兩年累計土地供應(yīng)率低于７０％或當年土地開工率達不到已供地面積７０％的，在下達下一用地計劃指標時，核減相應(yīng)的土地計劃供應(yīng)面積。

（四）加強成片經(jīng)營性土地開發(fā)供應(yīng)管理。成片開發(fā)用地上市供應(yīng)前，市規(guī)劃部門應(yīng)進行控制性詳細規(guī)劃，明確各功能分區(qū)的容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件，規(guī)劃條件確定后，原則上不得調(diào)整。要采取一次性統(tǒng)一規(guī)劃，分期上市供地，根據(jù)市場情況分期分批確定土地供應(yīng)價格。

四、強化開發(fā)區(qū)土地利用管理

（一）提高工業(yè)項目準入條件

１、加強投入產(chǎn)出強度管理。實行工業(yè)項目用地供地面積與投資額掛鉤，以提高項目用地單位面積投資強度，使供地向用地少、附加值高的項目傾斜。對開發(fā)區(qū)或規(guī)劃工業(yè)區(qū)以外的新增建設(shè)用地一般不再安排新上工業(yè)項目。我市經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新站區(qū)工業(yè)項目畝均投資強度不低于２２０萬元，市轄區(qū)工業(yè)園區(qū)工業(yè)項目畝均投資強度不低于２００萬元，其它區(qū)域的工業(yè)項目畝均投資強度不低于１５０萬元，位于三大開發(fā)區(qū)與三縣經(jīng)濟合作區(qū)域內(nèi)的工業(yè)項目，其投資強度不低于相鄰開發(fā)區(qū)的投資強度標準。三大開發(fā)區(qū)總投資５０００萬元以下、各縣（區(qū)）總投資２０００萬元以下的工業(yè)項目，原則上不予單獨供地，可由企業(yè)通過租賃多層標準廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營場所。

２、建立節(jié)約集約用地獎勵機制。各開發(fā)區(qū)應(yīng)從當年工業(yè)用地供應(yīng)總面積中拿出不低于２０％的土地，自行投資建設(shè)多層標準廠房。對建設(shè)標準廠房3層以上的，按占地面積１：１獎勵新增建設(shè)用地計劃。

（二）加強開發(fā)區(qū)土地用途管制

１、開發(fā)區(qū)內(nèi)直接用于工業(yè)項目的土地面積（不含代征道路）不得低于７０％。對低效利用及閑置的建設(shè)用地收回重新配置，原則上用于工業(yè)項目。

２、嚴格限制開發(fā)區(qū)成片經(jīng)營性用地上市，園區(qū)工業(yè)項目用地中生活設(shè)施、后勤保障、辦公服務(wù)等配套用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%，超出此規(guī)定的一律不予供地。

３、公益性和服務(wù)性設(shè)施由開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，實行資源共享、共同使用。

五、積極盤活存量建設(shè)用地

（一）積極消化閑置土地

建立查處閑置土地的長效機制，運用科學(xué)的、穩(wěn)定的、動態(tài)的管理方法加強對閑置土地的監(jiān)管。

１、對項目資金不落實或無力繼續(xù)建設(shè)的以及圈而未用并且無正當理由的建設(shè)項目，制定土地調(diào)整措施，收回土地使用權(quán)或減少土地供應(yīng)面積，并將土地予以重新配置。

２、對取得土地使用權(quán)半年以上未開工建設(shè)的要發(fā)出限期開工通知書，限期開工建設(shè)；建立建設(shè)項目開工建設(shè)履約保證金制度，逾期不開工的予以沒收履約保證金，造成土地閑置的收取土地閑置費。

３、對取得土地使用權(quán)，且超出土地出讓合同約定開工期限滿１年以上２年以內(nèi)的工業(yè)項目，收取土地閑置費并明確限期開工日期。

４、建立完善土地退出（還）機制，對取得土地使用權(quán)后閑置２年以上的土地，逐宗清理，堅決依法收回土地使用權(quán)，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫，推向市場重新配置。

（二）科學(xué)整理農(nóng)村集體建設(shè)用地

結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以建設(shè)用地置換和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤為抓手，重點開展“城中村”、農(nóng)村居民點閑置宅基地、“空心村”土地整理，整合利用零星分散土地，改善農(nóng)民居住條件，增加建設(shè)用地指標。

（三）鼓勵利用存量土地

新建項目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地和未利用土地，嚴格控制占用耕地。對工業(yè)項目在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，可不再收取容積率增加部分的土地出讓金。

六、運用市場機制推進節(jié)約集約用地

嚴格控制劃撥供地范圍，積極擴大土地有償使用范圍，將營利性基礎(chǔ)設(shè)施、公益性事業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地納入有償使用范圍。新增工業(yè)項目用地一律實行招標、拍賣、掛牌出讓方式供應(yīng)，其出讓價格不得低于國家規(guī)定的出讓最低價標準。要優(yōu)先儲備閑置和低效利用的國有建設(shè)用地。加強城鎮(zhèn)基準地價更新工作，探索建立格網(wǎng)地價體系，運用價格杠桿，促進節(jié)約集約用地和土地利用效率最大化。

七、構(gòu)建節(jié)約集約利用土地新機制

（一）今后將保護土地資源、節(jié)約集約利用土地列入各縣、區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會任期目標考核內(nèi)容。

（二）投資管理部門核準或備案建設(shè)項目時，須參考國土資源部門的預(yù)審意見。對沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的建設(shè)項目，不得核準或備案。

（三）規(guī)劃部門在辦理建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和出具規(guī)劃紅線圖時，應(yīng)按照節(jié)約集約用地和用地定額指標要求，明確容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃指標，科學(xué)合理確定建設(shè)項目用地規(guī)模。

（四）建立縣區(qū)、開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評價體系，綜合評判土地節(jié)約集約利用水平。其評判結(jié)果要與經(jīng)濟目標管理、用地計劃分配相掛鉤。

（五）建立土地節(jié)約集約利用管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化。

合肥市人民政府辦公廳 二００七年八月二日

第五篇：縣節(jié)約集約利用土地專項調(diào)研報告

縣節(jié)約集約利用土地專項調(diào)研報告

縣節(jié)約集約利用土地專項調(diào)研報告

縣節(jié)約集約利用土地專項調(diào)研報告

根據(jù)《關(guān)于開展節(jié)約集約利用土地專項調(diào)研的通知》文件要求，為全面摸清我縣節(jié)約集約利用土地情況，我局組織開展了節(jié)約集約利用土地專項調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下：

一、總體情況

當前我縣在土地利用方面的當務(wù)之急是向節(jié)約集約用地方向轉(zhuǎn)變，進一步盤活存量土地，挖掘存量土地的潛力，我縣出臺了《旌德縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》，采取了一些得力措施：城市建設(shè)用地立足城區(qū)改造挖潛；

工業(yè)項目建設(shè)用地嚴格按照四項指標控制供地；農(nóng)村居民點建設(shè)用地通過整理合并“空心村”建設(shè)中心村等辦法節(jié)約用地。通過實踐和積極探索，我們?nèi)〉昧吮容^好的成績。

二、批而未供、供而未用和閑置、空閑土地消化利用情況

我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地26宗，總面積208598平方米，其中閑置土地21宗，面積19202平方米，空閑土地4宗，面積3196平方米，批而未供土地1宗，面積186200平方米，為分期開發(fā)項目。目前，已有12155平方米閑置土地納入我局土地儲備中心進行儲備運營，186200平方米批而未供土地也正在組織供地中。

三、工業(yè)規(guī)劃區(qū)節(jié)約集約用地情況

近年來，我縣在工業(yè)規(guī)劃區(qū)節(jié)約集約用地方面出臺了一系列政策，同時，在執(zhí)行中，嚴格按照《安徽省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》要求，工業(yè)項目建

設(shè)用地必須同時符合四項指標，主要措施是：

1、取消或嚴格控制項目預(yù)留用地。對需要分期建設(shè)的項目，根據(jù)其近期建設(shè)的實際需要進行供地;對于已建設(shè)投產(chǎn)的項目內(nèi)預(yù)留用地，及時督促企業(yè)盡快按企業(yè)規(guī)劃投資建設(shè)，同時不再受理其用地申請。

2、把好工業(yè)項目用地關(guān)，鼓勵引入占地少、用水少、能耗低、低污染、高附加值、高科技含量的項目。工業(yè)項目投資強度要求不低于27—77萬元/畝。

3、調(diào)整建設(shè)項目用地控制指標，提高土地利用率。工業(yè)項目容積率不低于—，建筑系數(shù)不低于30%。

4、嚴格界定和控制企業(yè)配套用地。工業(yè)項目的行政辦公等非生產(chǎn)型的建筑面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%。

5、加強對入園項目用地的跟蹤管理，對未按規(guī)定時限建設(shè)的項目及時進行清理。對于企業(yè)取得土地使用權(quán)后

未按規(guī)定期限內(nèi)開發(fā)建設(shè)造成土地閑置的，征收相當于土地使用權(quán)出讓金20%的土地閑置費，簽于出讓合同后滿兩年未動工建設(shè)的，解除出讓合同，收回其土地使用權(quán)。

通過一系列措施，gdp由的億元增加到億元，增幅由%增至%。

四、企業(yè)節(jié)約集約用地情況

我縣企業(yè)改制多屬破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)，至底，共完成國有工業(yè)企業(yè)改制18戶，通過改資引進縣外資金約5000萬元，新辦個體工商戶521家，實現(xiàn)再就業(yè)1000人，返聘職工834人，投入固定資產(chǎn)6170萬，辦理職工退位手續(xù)4012人，新辦民企29戶，而未占一分新增建設(shè)用地。

五、城鎮(zhèn)村建設(shè)節(jié)約集約用地情況

我縣在城市建設(shè)用地方面立足建成區(qū)改造挖潛，一可使舊城更新，二可使城市增容擴能，三可節(jié)約土地、保護耕地，積極實施“平改樓”工程和盤活

“城中村”、“城中廠”用地，近來先后對老城區(qū)進行了三次較大規(guī)模的拆遷改造，城市建設(shè)用地70%來源于城區(qū)存量土地。

從農(nóng)村居民點用地來看，通過合理規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民“進城出村”，發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，遷村并點，建設(shè)農(nóng)民多層住宅，整理“空心村”，退宅還田，計劃到將可節(jié)約土地公頃。

我縣在節(jié)約集約用地方面雖然取得了一定成績，但經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)約用地兩者之間還存在較多予盾，土地利用方式正處于轉(zhuǎn)軌階段，浪費土地現(xiàn)象還時有發(fā)生。今后的土地管理工作中，我們要努力實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：即推動土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由大手大腳用地向厲行節(jié)約用地轉(zhuǎn)變，由寬松優(yōu)惠供地向從緊從嚴供地轉(zhuǎn)變，由約束性不強的管理向依法依規(guī)管理轉(zhuǎn)變，大力提高土地利用率，有效保障土地供給，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。