第一篇：農村土地股份化流轉的實踐和探索

摘要：平湖市建立以土地股份合作社為載體，實行土地承包經營權股份化流轉，為各地探索土地股份化流轉提供了借鑒和示范。文章在調研的基礎上，對平湖市土地股份化流轉模式進行了剖析，歸納出五條流轉規(guī)律，并從可操作性角度對政府如何從政策層面進一步明確流轉標準和要求，提出了相應的建議。關鍵詞：土地股份化流轉；合作社；模式；規(guī)律；建議

平湖市在農村土地流轉中，逐步探索建立以土地股份合作社為載體，實行土地承包經營權股份化流轉，為農業(yè)適度規(guī)模經營又開辟了一條新路。到目前為止，全市已組建土地股份合作社16家，參股入社農戶4094戶、流轉土地12621畝，占全市土地流轉總面積的15.03%（數(shù)據(jù)由平湖市農經局農經總站提供）。從土地股份合作社運行的情況看，取得較好的規(guī)模效益，達到了土地流轉雙方共贏的目的。

一、在創(chuàng)新中完善土地股份化流轉模式

土地股份化流轉是在堅持家庭聯(lián)產承包責任制的基礎上，農民將土地承包經營權入股合作社，并依股權獲得相應收益的土地經營模式。平湖市自2006年底成立浙江省第一家經工商登記的土地股份合作社以來，經過幾年實踐，初步建立起土地股份化流轉的新機制。

（一）土地股份合作社的組織形式

土地股份合作社的組織形式，主要有以下幾種：一是農民純

土地入股的股份合作社；二是以土地入股為主，吸收資金、技術等入股組建的股份合作社；三是有承包土地的農戶及其他經營主體以資金入股組建土地股份合作社；四是農民承包土地與社區(qū)集體資產統(tǒng)一量化入股，組建社區(qū)股份合作社。

（二）土地股份合作社的運作方式

以渡船橋村合作社為例，它是浙江省第一家土地股份合作社，自身定位為以土地入股為主、吸收資金、技術等入股經營，運作中做到“四個堅持”。

1、堅持土地折股量化。合作社對土地承包經營權進行評估作價，折股量化。按照前三年的每畝土地毛利250元為標準，乘于剩余的20年承包期，計每畝土地承包經營權的價值為5000元。規(guī)定以1畝為1股，而現(xiàn)金以5000元為1股。做到土地股和現(xiàn)金股公平、合理，一個標準。合作社與承包農戶簽訂了527畝土地的承包經營權流轉合同，計527股；與東茂供銷有限公司簽訂了2萬元的現(xiàn)金投資合同，折4股，全社合計531股，并出具《股權證》。

2、堅持公開對外招標。合作社首先把527畝分散的承包地經過調整置換，整合成片，而后按照制訂的土地經營項目規(guī)劃和招標條件，土地流轉的時限，以及每畝土地每年流轉費價格等，向外發(fā)布消息，公開招標。從中標業(yè)主的經營情況看，基本符合招標時的條件和要求：糧食包括水稻、玉米安排371畝，占流轉總面積的70%；蔬菜包括蘑菇種植106畝，占流轉總面積的20%；

花卉種了50畝，占流轉總面積的9%（數(shù)據(jù)來自問卷調查統(tǒng)計資料）。這樣的產業(yè)結構比較合理。

3、堅持合理收益分配。為了維護承包戶的合法權益，合作社實行保底分配和利潤分紅相結合，其中前三年保底分配，每年每股200元（現(xiàn)每年每股350元），每年年終結算。同時，按凈利潤的10%提取公積金，10%提取公益金，80%按股分紅，憑《股權證》領取。2009年合作社創(chuàng)產值110萬元，應兌現(xiàn)金額184450元，年底全部一次付清。入股土地十年內不得退股，在土地承包期內股權可以繼承、饋贈和轉讓。

4、堅持民主決策管理。引進股份制的權力制衡機制。通過組建股東大會，負責決策合作社的重大事宜。成立理事會，代表股東負責土地的經營活動，由理事會聘用總經理具體負責日常土地經營活動。監(jiān)事會代表股東大會行使監(jiān)督職能。按“章程”規(guī)定股東代表大會，每10個股東可以選一個代表，由股東代表大會選舉產生合作社的理事會、監(jiān)事會成員。股東代表大會一年一次，2/3以上代表出席會議為有效，到會代表1/2以上同意即通過決議，可以選舉或罷免理事會、監(jiān)事會人員。

（三）土地股份合作社的作用意義

實踐證明以土地股份合作社為載體，實行土地股份化流轉，其作用和意義不僅在于促進農業(yè)適度規(guī)模經營，更重要的體現(xiàn)農村土地承包制的創(chuàng)新、完善和農民身份的轉化。主要表現(xiàn)如下四個方面：

1、土地股份合作社的建立，明確地將農民土地承包經營權變?yōu)檗r戶的資產，這是對土地承包制的深化和維護，也是對農戶權益的保護和延伸，最終保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利名副其實的實現(xiàn)。

2、土地股份合作社的建立，實行土地資源重組，明確了產權界定，即農戶擁有土地資產股權，合作社掌握土地經營權、經營業(yè)主享有土地使用權。

3、土地股份合作社的建立，實行土地承包經營權股份化流轉，破解農業(yè)發(fā)展和農業(yè)規(guī)模經營的“瓶頸”，激活土地生產要素，促進土地資源集約利用。使原本分戶經營，粗放生產，效益低下的農田，獲得現(xiàn)代農業(yè)要素的投入，實現(xiàn)農田的增效。

4、土地股份合作社的建立，為從事第二、第三產業(yè)的農戶解除種承包地的負擔，讓那些經營有方的人可以獲得更多土地的經營權，最大限度地發(fā)揮土地的效用，實現(xiàn)土地資源與勞動力資源的合理配置。

二、在實踐中探索土地股份化流轉規(guī)律

平湖市第一個土地股份合作社建立后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都從實際出發(fā)，因地制宜，邊摸索、邊創(chuàng)新、不斷總結經驗，探索土地流轉的一些規(guī)律。在調研中，我們歸納出五條。

（一）組建看基礎

所謂基礎，就是土地股份合作社的建立要看村的集體經濟的條件。以新埭鎮(zhèn)姚浜村為例，這個村現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)16

家，年產值2.8億元。家家有人進廠務工，戶戶有非農收入。社保醫(yī)保全面實行，使農民開始享受和城鎮(zhèn)職工一樣的福利待遇，無后顧之憂。在這種情況下，種好承包田成了農戶的負擔。因此，村班子提出組建土地股份合作社，實行土地流轉也就水到渠成。為什么入社土地超過承包土地的總面積，因為有些農戶將閑置的自留地也入了社，實現(xiàn)了全村承包田的全部流轉。所以組建要看基礎，對于第二、第三產業(yè)發(fā)達，經濟水平好的鄉(xiāng)村要加快組建步伐，決不能放任自流。而在經濟相對落后的鄉(xiāng)村不能匆忙組建合作社，否則剩余勞動力沒有足夠崗位轉移，反會導致收入水平的下降，進而帶來農村社會的不穩(wěn)定。

（二）規(guī)模應適度

土地股份合作社的大小要因村制宜，從實際出發(fā)。平湖市組建的16個合作社從總體上講，土地規(guī)模比較適度，平均每個合作社入股的農戶255.88戶、流轉的承包地788.81畝。規(guī)模最大的合作社入股土地2659畝，最小的合作社入股土地只有107畝（數(shù)據(jù)來自問卷調查統(tǒng)計資料）。這些不同規(guī)模的合作社，都在實踐中發(fā)揮了各自的優(yōu)勢，收到了較好的經濟效益。

（三）經營靠決策

任何一個企業(yè)的成敗，關鍵在于經營決策是否對路。乍浦鎮(zhèn)惠農糧油專業(yè)生產合作社，在糧油生產效益低的叫喊聲中，以自己獨特的經營理念，獲得較好收益。首先，在經營決策上與眾不同。其一開始就立足于創(chuàng)名牌產品戰(zhàn)略，種植無公害稻米?，F(xiàn)在注冊了“九龍”無公害大米商標，把無公害稻谷加工成無公害大米推向市場，延伸了產業(yè)鏈，增加了農產品的附加值。其次，在生產方式上與眾不同。一反傳統(tǒng)農田作業(yè)方式，投資了20多萬元，購有聯(lián)合收割機、拖拉機、插秧機等設備，在連片的土地上全程使用機械作業(yè)，達到了增產降本的目的。這個事例證明，種糧食不是無利可圖，而是有潛力可挖。關鍵在于經營決策和規(guī)模，走創(chuàng)新發(fā)展之路。

第二篇：珙縣推進農村土地流轉的實踐與探索（精選）

珙縣推進農村土地流轉的實踐與探索

珙縣政府副縣長 楊學東

珙縣地處四川省南部盆周山區(qū)，全縣幅員面積1149.5平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中栽桑養(yǎng)蠶鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個），262個村，耕地面積23.86萬畝，林地面積82.02萬畝，總人口42萬人，其中農業(yè)人口32萬人。得天獨厚的自然優(yōu)勢和富足的人力資源，為實施土地流轉提供了有利條件。自2005年以來，珙縣在堅持穩(wěn)定農村土地承包政策的前提下，以新農村建設為總攬，以實現(xiàn)農民增收為目標，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為主線，堅持創(chuàng)新機制、政策扶持、強化服務、規(guī)范管理，積極引進業(yè)主，加快推進農村土地承包經營權合理流轉，推進土地集約化經營，有力促進和帶動了農村產業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營。

一、推進土地流轉加快新農村建設

建設社會主義新農村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴大農村市場需求的根本出路，也是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。我縣依托農村土地流轉，大力實施以“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主 ”為主要內容的新農村建設戰(zhàn)略。

（一）推進土地流轉實施產業(yè)化經營，促進生產發(fā)展。

實施土地流轉就是要建立健全土地流轉機制，在農民自愿的前提下，允許土地適度向種田能手和開發(fā)業(yè)主集中，實行農業(yè)產業(yè)化、集約化經營，這不僅是農業(yè)走向市場化的需要，也是農業(yè)結構調整、轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進生產發(fā)展的需要。一是由零散流轉轉向大戶規(guī)模流轉。全縣成片100畝以上的規(guī)模流轉面積達6.43萬畝，占土地流轉總面積的29%。其中土地承包經營規(guī)模100-500畝以上業(yè)主共22家，承包經營面積500畝以上的21家。二是經營主體從單一性轉向多元化。過去的土地流轉主要是農戶之間的流轉，經營主體大多是單一的農戶。而近年來，農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作經濟組織和其他經濟單位已成為流轉土地的受讓主體，土地經營主體已從單一性轉向多元化。三是土地流轉和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展相結合。在工作實踐中，我縣始終把土地流轉和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展結合起來，通過土地流轉促進農業(yè)產業(yè)向大規(guī)模、高品質方向發(fā)展。流轉后種植優(yōu)質水稻6200畝，種植經濟作物1.48萬畝，從事養(yǎng)殖業(yè)860畝，發(fā)展林業(yè)19.88萬畝。

（二）推進土地流轉開展多元化增收，促進生活寬裕。

如何實現(xiàn)“農民增收”，這是擺在各級黨委、政府必須要做的一道簡答題。而要實現(xiàn)建設社會主義新農村提出生活寬裕的目標，最現(xiàn)實的問題就是要促進農民增收，這也是“三農”問題的核心。因此，如何充分利用好農村土地資源，探索一條使土地發(fā)揮最大效益的土地流轉機制，使之成為促進農民增收的重要途徑，是實施土地流轉的根本意義所在。珙縣在實施土地流轉后增收渠道既有量的增加，也有質的變化。主要表現(xiàn)為：一是全縣土地流轉通過轉包、租賃、轉讓、入股和互換5種方式流轉面積已達2.87萬畝，占全縣耕地總面積的12%,涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、112個村、314個社、8500余戶、1.18余萬人。土地承包業(yè)主投資132萬元，年創(chuàng)造產值5060萬元，農戶年獲益656萬元，戶均獲利近800元。二是集體林權通過轉包、租賃、拍賣和轉讓4種方式流轉林權面積19.2萬畝，占全縣林地面積的23%，林木純收益達到1000－1700元/畝，與林改前相比提高了5－10倍。其中公開拍賣林木經營權21宗，純收益1850余萬元；林地使用權流轉1198宗，流轉面積8.5萬畝，流轉均價30元/畝·年，農民年收益258萬元，是林改前的6倍。三是選擇將自家土地或林權進行流轉的農民從自耕土地上解放出來后增加的務工收益。截至目前，全縣共有近1000余人選擇外出務工，在拓寬增收渠道的同時，又能使那些年齡偏大、文化素質不高的在家農民能夠就近成為農業(yè)產業(yè)工人，獲得土地收益之外的工資收入，也減少了在外務工人員因農忙而產生的往返費用和誤工工資。四是土地承包責任制下的國家對種糧承包經營業(yè)主的種糧直補、農資補助、水稻補貼、小麥補貼、油菜補貼等各項政策補助依然享受。

（三）推進土地流轉加快城鄉(xiāng)一體化，促進鄉(xiāng)風文明。

珙縣是一個勞務輸出大縣，常年外出務工人口在10萬人以上。通過多年的努力，已經積累了一定的原始資本，同時他們又有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動家鄉(xiāng)人共同致富的迫切愿望。通過推進土地合理流轉，既可以吸引大量在外成功人士回鄉(xiāng)參與新農村建設，解決資金、技術等要素矛盾。更為重要的是，通過外出成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和招商引資發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，農村也將經歷一場城市先進的生產技術和文化元素的洗禮，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)融合的同時，不斷促進鄉(xiāng)風文明程度的提高。目前，我縣已經成功引進土地承包經營規(guī)模100-500畝以上業(yè)主共22家，承包經營面積500畝以上的21家，大力發(fā)展烤煙、蠶桑、優(yōu)質水稻等經濟作物和優(yōu)質農作物。

（四）推進土地流轉進行規(guī)范化建設，促進村容整潔。

珙縣地處四川省南部盆周山區(qū)，相對于沿海和平原地區(qū)而言，這里的土地流轉，只能形成“塊狀”或“帶狀”的集中區(qū)域。土地規(guī)模流轉后，也必然要進行土地的連片整理和塊狀布局，從而發(fā)揮土地的綜合效應，走“規(guī)?；?、標準化、集約化”的發(fā)展道路，這將對農村基礎設施條件的改善起到重要的作用，使農業(yè)綜合項目的布局更具有科學性，同時，以項目配套建設為載體的土地流轉，又將增強招商引資的吸引力，提高農民對土地流轉的積極性，增加土地流轉的顯化收益，實現(xiàn)農民增收和村容改善的雙贏。目前，我縣在底洞鎮(zhèn)南橋村、景陽村和白合村，按照桑－蠶－菜－苕－禽－路－沼－水－壩為一體的綜合示范模式，成功連片打造5000畝蠶業(yè)科技示范園區(qū)，在通過強化示范園區(qū)山、水、田、林路綜合治理，走“規(guī)?；?、標準化、集約化”的發(fā)展道路，實現(xiàn)道路交通聯(lián)產業(yè)、水利灌溉聯(lián)桑田、防災減災聯(lián)基地，使農業(yè)綜合項目的布局更具有科學性。目前，已實現(xiàn)每戶一口沼氣池、一條硬化人行便道、一個美化綠化院壩，進一步改善了農村環(huán)境，實現(xiàn)了農民增收和村容改善的雙贏。

（五）推進土地流轉嘗試市場化運作，促進管理民主。

由于鼓勵土地向大戶流轉，勢必要認真探索土地在流轉的過程中農民的權益合理顯化問題。因此，除了積極尋求法律依據(jù)和政策支撐外，如何最大限度的維護自身的合法權益自然成為農民在土地流轉中關注的焦點，在這樣的背景下，民主意識的形成就會成為一種自覺行為，這對于增強村民的民主意識，促進管理民主必將起到積極的推波助瀾的作用。同時，我縣在農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展過程中大力開展村支兩委聯(lián)專合組織、黨員干部聯(lián)產業(yè)、教育衛(wèi)生聯(lián)農戶、文化活動聯(lián)村民，也將使農民參政議政意識進一步提高，民主意識進一步顯現(xiàn)。

二、存在問題

（一）土地流轉政策宣傳不到位，群眾思想認識有待提高。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把推進農村土地流轉放到推進農業(yè)產業(yè)結構調整和增加農民收入這個大局來認識。對土地流轉政策的宣傳不夠深入，群眾對土地流轉的認識還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農戶和部分土地承包業(yè)主對推進土地流轉還存在“三怕”：一是部分農民怕土地轉包出去后，自己喪失了土地經營權，沒有了生活的最低“保障線”，因此部分農民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉包出去。二是部分業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權，不敢大膽投入。三是部分業(yè)主怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

（二）土地流轉服務機制不健全，制約了土地流轉的進程。

當前土地流轉大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉上缺少應有的管理、引導和服務，制約了土地流轉的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒有認識到土地流轉的主體是農民，在工作中還存在錯位、越位的現(xiàn)象，在土地流轉問題上采取“一刀切”的簡單化操作方式，個別村社強行要求農民退出承包地統(tǒng)一轉包給業(yè)主，群眾對此不滿意，甚至引發(fā)了新的干群矛盾。

（三）土地集中成片進行流轉難，業(yè)主開發(fā)難具規(guī)模效益。

在農村家庭聯(lián)產承包制下，土地分戶經營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。由于推行土地家庭聯(lián)產承包責任制后，業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉時，往往因為一戶或幾戶承包戶不能談妥，而使土地規(guī)?；鬓D難以成功，從而導致土地流轉比較分散，制約了規(guī)模經濟的發(fā)展。

（四）土地流轉業(yè)主融資較困難，制約了土地流轉的規(guī)模。

大面積承包土地從事高效農業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶往往不能提供貸款擔保，又不能將土地使用權作為貸款抵押，因此很難從金融部門獲取貸款，加之一些地方交通等基礎設施和自然基礎條件較差，更難籌集資金或引進資金，致使部分業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴重的資金困難，規(guī)模難以擴大，效益難以提高。

（五）土地流轉部分合同不規(guī)范，影響農村社會、政治穩(wěn)定。

突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法，《農村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經營土地流轉的主體是農戶，集體“四荒地”流轉的主體是農業(yè)社，而部份業(yè)主承包土地時不管是何種土地，一律與村社直接簽訂協(xié)議，導致合同的主體不合法，不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽訂的土地流轉的期限超過了第二輪土地延包期的剩余期限，致使合同無法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉改變了土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途，致使合同不合法。

三、下一步工作措施

（一）解放思想、轉變觀念，切實解決好認識問題。

土地流轉是農村產業(yè)結構調整的重點內容，是實現(xiàn)規(guī)模農業(yè)、效益農業(yè)，推動農業(yè)產化經營的前提和基礎。土地是最基本的生產要素，土地流轉的主體是農民。因此，解決好農民的思想認識問題，打破阻止土地適度規(guī)模流轉的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統(tǒng)的小農經濟意識，摒棄“搞土地流轉就是搞土地私有化”等思想觀念，牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場的觀念、效益的觀念。其次，政府要切實轉變觀念，要把土地流轉放推進農業(yè)產業(yè)化經營和發(fā)展農村經濟這個大局來認識，正確引導規(guī)范，強化服務意識，改進工作方法，切實將農民的積極性保護好、發(fā)揮好、引導好。

（二）加強引導、及時規(guī)范，切實解決管理、服務機制問題。

正確引導和規(guī)范是加快土地流轉速度的關鍵。為此我們要進一步建立健全土地流轉的管理機制、服務機制，促進土地流轉的健康快速發(fā)展。一是要政策引。要加大土地流轉政策的宣傳力度，切實做好土地流轉示范工作。在平等、自愿、互利原則下，通過公司加農戶、業(yè)主加農戶等方式，鼓勵、支持、引導農民大膽試點，以點帶面，滾動發(fā)展，進一步加快農業(yè)產業(yè)化經營。同時，要堅決杜絕“一刀切”、“運動式”、簡單化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強軟硬環(huán)境建設，對運用土地流轉進行優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)立項開發(fā)的，給予資金、技術、稅費等方面的傾斜。同時，要抓好市場建設，疏通流通環(huán)節(jié)，縮短小生產與大市場之間的距離，讓農民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務幫。加強信息服務、科技服務，為農民、土地承包戶提供準確的市場信息和科技信息，主動做好政策、法律的咨詢和指導調解工作，引導土地流轉步入正軌。

（三）科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，切實解決流轉規(guī)模問題。

現(xiàn)代經濟越來越朝著規(guī)模經濟的方向發(fā)展。沒有規(guī)模，就沒有效益，也就沒有市場競爭力。加快土地流轉速度，突出規(guī)模效益的關鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規(guī)模的問題。解決土地流轉規(guī)模問題，首先，地方鄉(xiāng)村兩級在完善土地承包經營責任制時要統(tǒng)一規(guī)劃，科學安排。其次，要做好“四荒”土地的調查和統(tǒng)計，在此基礎上超前規(guī)劃，合理安排，要在耕地的深度開發(fā)，非耕地的廣度開發(fā)上下功夫。第三，要在充分尊重農民自愿的基礎上，以土地托管為載體，對撂荒土地進行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。建立土地信托服務中心，對擬流轉的土地集中統(tǒng)一管理，使之形成規(guī)模開發(fā)。政府要積極引導，健全土地流轉機制，充分發(fā)揮農民、業(yè)主的主動性和積極性，依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出土地流轉的規(guī)模經營，體現(xiàn)規(guī)模效應，促進土地合理、有序流轉。

（四）加大投入、政策扶持，切實解決業(yè)主資金匱乏問題。

生產啟動資金匱乏是阻礙土地流轉進程的主要因素之一，因此必須從多方面加大對土地流轉所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門的貸款支持力度。對利用流轉土地搞規(guī)模開發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項目，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門要積極給予貸款支持。二是積極向上爭取專項資金。政府要加大農業(yè)資金投放力度，對利用流轉土地搞高效農業(yè)、規(guī)模農業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過公司、業(yè)主的投入解決資金問題。采取承租反包、購買土地使用權、股份合作等模式，讓公司、業(yè)主和農戶共同投入資金搞高效農業(yè)、特色農業(yè)，從而降低業(yè)主和農戶風險，有效解決土地流轉資金難的問題。

（五）簽定契約、加強管理，切實解決契約不規(guī)范問題。

當前，農民與承包經營戶、業(yè)主之間的承包關系都是用契約來維系，而且大部分契約又具有不規(guī)范性、不穩(wěn)定性和松散性。因此，在推進土地流轉工作中，一方面要加強對契約的規(guī)范管理，進一步明確承租雙方的責、權、利，引導承包方和農民遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢和法律服務。另一方面，要切實加大《合同法》、《農業(yè)法》、《農村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強農民的法律意識，規(guī)范雙方的履約行為，促進土地流轉健康有序發(fā)展。

第三篇：太和縣農村土地承包經營權流轉探索

太和縣農村土地承包經營權流轉探索

一、基本情況

我縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經濟開發(fā)區(qū)，耕地是172萬畝，土地流轉面積已達13.8萬畝，占全縣耕地面積的8%。其中：轉包5.1萬畝、轉讓1.9萬畝、租賃3.1萬畝、互換0.9萬畝、其他形式2.8萬畝，分別占流轉總面積的37%、13.8%、22.5%、6.5%、20.2%；流轉時間在1-2年的7.5萬畝、3-5年的4.4萬畝、6年以上的1.9萬畝，分別占流轉總面積的54.3%、31.9%和13.8%。

二、主要做法

（一）成立組織，加強領導。為切實加強對全縣農村土地承包經營權流轉試點工作的領導，縣政府及時成立了由分管縣長任組長的農村土地流轉工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在農委。為農村土地流轉工作提供了組織保障。

(二)廣泛宣傳，積極培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體?！掇r村土地承包法》實施以來，我們積極引導鼓勵支持有資金、懂技術、善經營、會管理的種養(yǎng)大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農業(yè)科技人員等經營主體投資效益農業(yè)，采取租賃、入股等方式流轉土地，推進專業(yè)化生產、產業(yè)化經營，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。不完全統(tǒng)計，目前全縣270多家農民專業(yè)合作社土地流轉300畝以上的有29家，加速了農村土地承包經營權流轉的步伐，提高了農村土地承包經營權流轉的規(guī)模和質量。

（三）積極開展農村土地流轉試點。2008年我們通過積極爭取，被列為全省農村土地流轉試點縣，試點工作至2009年結束。試點實施以來，我們經過深入調查、認真研究，精心制定實施方案，周密安排，詳細部署，進行了慎重操作，初步總結了三種流轉類型。一是土地合作型，代表村之一孫法試點村。該村位于太和縣皮條孫鎮(zhèn)北側，轄10個自然村，1320戶，4626口人，耕地5100畝，農民人均純收入5000多元。為解決農戶分散種植的低效益問題，由村干部牽頭依法成立了“優(yōu)質農產品種植專業(yè)合作社”，合作社直接把土地連片規(guī)模種植寫進章程，合作社的目的很明確，就是通過614戶合作社社員之間的土地合作，完成5000畝的土地連片，建立一個標準的良種繁育基地。對于基地范圍內的土地承包者，如果不愿意或因其他原因不能加入合作社的，由合作社主動進行協(xié)商、調換，各取所需，或者由合作社社員直接租賃經營。合作社的生產基地實行整地、施肥、供種、機播、排灌、防蟲、治病、訂單生產與銷售等統(tǒng)一操作。這些舉措使合作社社員降低了生產成本，提高了農產品身價，在今年的小麥種子生產中，經測算社員每畝小麥生產投入成本降低42.5元，產出的小麥良種高出市場價10%—12%，參與合作的土地每畝增收135元。二是技術服務型，代表村之一張槐試點村。該村在村委會主任徐淙祥的帶領下，牽頭成立了“太和縣高效農業(yè)技術專業(yè)協(xié)會”，會員1829人，集農業(yè)科學技術研究、培訓、示范、推廣、服務于一體，協(xié)會章程健全，會員的權利、義務明確，大部分會員能經營、善管理、懂科技。該村以協(xié)會為依托，發(fā)動和團結會員開展區(qū)域化種植、標準化生產、定單化銷售、產業(yè)化經營、一體化服務。會員通過商定，統(tǒng)一思想，確定農作物種植類型，確定面積，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一生產，同一品種，統(tǒng)一機耕，統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一防蟲、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售。這種辦法操作五年來，該村小麥單產一直穩(wěn)定在千斤以上。2009年以小麥畝產718.2公斤水平，刷新目前全省小麥單產紀錄。三是租賃經營型，代表村之一雙興試點村。該村隸屬雙浮鎮(zhèn)，村支書高東方為了讓村民盡快致富，選準了高效蔬菜設施栽培作為突破點，采取“做給農民看，引導農民干”辦法，以每年1000斤小麥的承租標準，租賃農戶1200多畝耕地，實施蔬菜標準化生產。目前該社發(fā)展勢頭強勁，被省農委授予“全省蔬菜10強”企業(yè)，示范帶動效果明顯，部分

出租土地的農戶在蔬菜生產基地參與勞動，每月可獲得830元的收入，中午在蔬菜生產基地食堂免費就餐，目前直接受益農戶有300多戶。

（四）典型引路、推進農業(yè)規(guī)?；a。在農村土地承包經營權流轉中，我縣有好多典型，值得介紹：

如：苗老集新合村流轉千畝南瓜種植。新合村位于苗老集南3.5公里處，轄6個自然村，765戶，3697口人，耕地6100畝。該村每年外出打工的農民在三分之一以上，在家的農戶大多是老弱病殘，所經營的土地雖然沒有荒蕪，但都是粗放式經營，經濟效益不高。為進一步提高土地的產出效益，既讓在家的農民有活干，又讓外出的農民徹底沒有后顧之憂，該村村長劉永軍牽頭成立了太和縣泰豐種植專業(yè)合作社，入社社員101個，注冊資金100萬元。合作社于2009年9月開始，以每年每畝租金700元的價格，租賃農民土地1700畝，實行統(tǒng)一種植、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一銷售。當?shù)剞r民今年，該社統(tǒng)一種植了1700畝的南瓜、玉米，由于實行的是套種的模式，有效提高了作物的光照利用率，增加了作物單產和單位總產量，經濟效益和社會效益明顯提高。目前，南瓜、玉米長勢良好。該鎮(zhèn)的集喜養(yǎng)殖專業(yè)合作社、保譽養(yǎng)殖專業(yè)合作社和金地種植專業(yè)合作，三社聯(lián)合，建立水產養(yǎng)殖基地1100多畝，吸納成員350戶；建立蔬菜生產基地2300畝，吸納成員650戶，先后購置旋耕機42臺，深耕機48臺，播種機174臺，噴灌機510臺，打藥機652臺，成立了農機專業(yè)隊，產生了較好的產生的連鎖效應和社會效益。

又如：宮集鎮(zhèn)千畝連片煙葉種植。該鎮(zhèn)育才、宮大兩村煙葉連片種植面積逾千畝。土地流轉時，鎮(zhèn)村包點干部走村串戶，挨家挨戶征求村民意見，對一些不愿種植煙葉的村民進行耐心細致的勸說，反復在村民與種煙大戶之間進行協(xié)調，最終以一畝地一年600元的價格與農民簽訂了土地租賃協(xié)議。煙草公司在育才、宮大兩村出資修建了一條寬3.5米、長2.5公里的水泥路和7.9公里的沙石路，村民從中得到了實實在在的利益。對于土地流出的農戶不僅從種煙大戶手里得到每畝600元的土地租賃費，又可以在種煙大戶那里干活打工，每年的收入大概在1000元左右，而且不用承擔任何風險，也不用自己投資，群眾很樂意。就種煙大戶來講，按照畝產煙葉200公斤，市場價每公斤14元來計算，大概一畝地一年毛收入在2800元左右，每畝煙葉一季的純收入也不低于1200元，是種植小麥大豆效益的1.5倍。

三、啟示、問題和打算

我們通過實踐發(fā)現(xiàn)：農村勞動力轉移率越高，土地流轉的難度越??；經濟越發(fā)達，農民對土地的依賴程度越低，土地流轉越容易；承租方對土地經營的產出率越高，支付的租金就越高，土地流轉越順利；承租方對土地經營的科技含量越高，土地流轉的阻力越小，如果出租方的耕作方式是“一麥一豆”，承租方還是“一麥一豆”，那么租賃雙方很難結合在一塊。

我們通過實踐探索，也發(fā)現(xiàn)有些問題急需要探討和解決。如：土地流轉中介服務組織問題，土地流轉信息平臺建設問題，土地流轉手續(xù)不健全的問題等。

下一步，我們將進一步加大土地流轉工作的力度，認真開展調查研究，探索當前農村土地流轉切實有效的辦法，積極搭建土地流轉平臺，培育土地流轉市場，推進農業(yè)區(qū)域化種植、規(guī)?；a、產業(yè)化經營，切實提高農民收入，加快現(xiàn)代農業(yè)的進程。

一是發(fā)揮政府在農村土地承包經營權流轉中的引導作用。加強經管隊伍建設，發(fā)揮土地承包經營權流轉指導、服務、管理的職責，使土地承包經營權流轉工作健康有序進行。同時，制訂農村土地利用與流轉的長遠規(guī)劃，做好土地的集中連片和整理工作，依法規(guī)范管理農村土地承包經營權流轉工作。

二是完善政策，為農民自愿參與土地流轉創(chuàng)造條件。加大宣傳力度，讓農民了解土地承包經營權流轉政策及相關程序。建立和完善農村就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，降低農民對土地的生存依賴性。積極發(fā)展農民專業(yè)合作組織，引導農民以土地承包經營權入股進行合作生產，支持農民專業(yè)合作社承接和連片開發(fā)經營農民流轉的土地。大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，加快轉移農村富余勞動力。加快農村基礎設施建設，推進農業(yè)產業(yè)化經營，為農民自愿參與土地承包經營權流轉創(chuàng)造條件。

三是鼓勵工商企業(yè)投資從事產前、產后等資源開發(fā)，采取公司+合作社+農戶和訂單農業(yè)的生產方式，帶動農戶發(fā)展產業(yè)化經營。

四是健全農村土地承包經營權流轉管理機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農村土地承包經營權流轉服務中心，村建立土地承包經營權流轉臺賬，積極為農村土地承包經營權流轉提供服務，逐步建立農村土地承包經營權流轉的有形市場。同時，建立土地承包經營權流轉糾紛調節(jié)機制，依法調處土地承包經營權流轉中出現(xiàn)的爭議與糾紛。

第四篇：淺談農村土地流轉

淺談農村土地流轉

九江學院 外國語學院A0812班 吳敦旭

內容摘要：2009年中央一號文件指出要穩(wěn)定完善農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權流轉市場。其中土地流轉存在著急迫性，特別是在今天全面建設小康社會和新農村建設方面有著巨大的推進作用，同時也是我國在當前形勢下繼續(xù)又好又快發(fā)展的需要。但是在實行的過程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農村土地流轉的進度較慢，針對諸多問題我們也要想出一些相關的對策來解決。

關鍵詞：農村；土地流轉；急迫性；突出問題；解決辦法

“三十年前，黨的十一屆三中全會改革巨輪從農村開始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會又作出了關于農村改革的重大決定，這是一個歷史性突破的重大決定。黨的十七屆三中全會指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出讓、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，解放農村剩余勞動力，最終達到適度規(guī)模化經營，農業(yè)促進工業(yè)發(fā)展，工業(yè)反哺農業(yè)，城市反哺農村等一系列利國利民的政策出臺，是中華大地尤其是農民朋友一次難得的創(chuàng)造歷史、創(chuàng)造奇跡的又一重大機遇。將加速城鄉(xiāng)一體化進程，開啟中國農村發(fā)展又一個嶄新的時代。”①

在2008年12月31日發(fā)布的2009年中央一號文件中再次將土地流轉的重要性提高到一個新的高度，提出要穩(wěn)定完善農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權流轉市場②。

那么為什么我國要反復強調土地流轉，其急迫性又體現(xiàn)在哪里？

一． 農村土地流轉的必要性

（一）中國農村土地結構不完備，體制不完善，導致土地的浪費。在長期的歷史條件作用下，農村形成了一些特定的農用土地結構，農用地是指直接用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田①

② 參考《中國農地》，2009-3。2009年中央一號文件。

水利用地、養(yǎng)殖水面等①。但是這些農用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現(xiàn)象，特別是在當前的農村用地使用模式下，有很多的土地沒有辦法充分利用甚至沒有辦法使。

其次，政府對于具體問題沒有很好的出臺相關的政策來協(xié)調，管理體制出現(xiàn)不足，從而導致了廣大農村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。我國的農用地本來就很少，在加上這樣的不充分利用土地，大量的浪費土地資源，勢必會加劇我國用地緊張局勢。

再次，隨著形勢的改變，農村勞力不斷向大城市輸出，農村出現(xiàn)田地荒蕪現(xiàn)象嚴重。本來是大片大片的良田卻閑置在那里，沒有發(fā)揮出它本應有的作用。2001年江西的農作物種植面積為5534.7千公頃，2002年為5355.1千公頃，2003年為4997.4千公頃，到2007年稍有回升為5215.0千公頃②?？偟膩砜?，波動不是很大，盡管有些地區(qū)出臺罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會導致土地的大量浪費，勢必會加劇我國用地緊張的形勢。

（二）農民增收和農村城鎮(zhèn)化的需要

農民增收的需要

提高農民生活水平，增收是關鍵，增收包括增加經濟收入和增加農產品的產量。

首先，農民的主要收入來源就是種植糧食和經濟作物，在賣給國家，叢中來獲得一定的收入。那么農作物的收購價格將直接影響到農民的收入，在今天市場經濟的條件下，農作物的價格受到市場的影響很大，盡管國家大力保障糧食的收購價格的穩(wěn)定，但是有很多地方主要不是生產水稻，比如2007年江西省的棉花總種植面積為68334千公頃，而九江地區(qū)的種植面積就達48573千公頃，占全省種植面積的71.08%,③是棉花主產區(qū)，然而近五年來，市場收購價波動很大，質量較好的棉花最高達3.3元/斤，最底時只有0.9元/斤（都昌地區(qū)），特別是在2008年，農民在增收的路上跌了一個大跟頭，2007年的棉花價格很好，2008年的種植面積進一步加大，但是由于受到9月份開始的全球金融危機的影響，許多紡織企業(yè)破產，而此時正是棉花的收獲期，很多廠家不需要大量棉花，供過于求，結果只有低價賣出。從而使農民遭受了巨大經濟損失。

最新數(shù)據(jù)表明，自2004年開始，江西省的水稻產量從1803.40萬噸上升至2007年的1904.21萬噸，期間的產量相對比較穩(wěn)定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩(wěn)定，很難推動產量繼續(xù)上升。如果說實行土地流轉，第一，就能夠建立很好的農作物的銷售通道，《土地管理法》。

在線江西統(tǒng)計年鑒2008。

③參考在線江西統(tǒng)計年鑒2008，經過計算而得。①②

也就能夠更好的保證價格的相對穩(wěn)定，有利于增收。第二，能夠達到一體化管理，運用最新的科學技術，加上穩(wěn)定的種植面積，我們的糧食產量將會上一個新的臺階，在這個過程中，農民也會受益。農村城鎮(zhèn)化的需要

截止到2006年，我國的農村人口為7.37億，占全國人口的56%左右，要想實現(xiàn)真正的現(xiàn)代化就必須加快農村城鎮(zhèn)化建設。首先我們知道農村的土地面積有限，隨著人口的增長，如果繼續(xù)像以前一樣的按照人口來分配土地，那若干年后，勢必會有人分不到土地，所以進行土地流轉體現(xiàn)了對未來問題的預見和解決辦法。流轉后，大部分農民將從角色上開始轉變，逐漸的向城鎮(zhèn)化轉變。

（三）提高糧食綜合生產能力和保障糧食安全的需要

近年來，全球糧食產量增長緩慢，需求不斷增加，庫存量持續(xù)下降。2007年到2008年，國際市場糧價快速上漲，30多個國家糧荒引發(fā)社

①會動蕩。

我國的糧食綜合生產狀況不佳，自1998-2003年，我國糧食產量一直下滑，2004年開始稍有回升，但總產量暫時不及1998年。

通過土地流轉，能夠穩(wěn)定生產規(guī)模，保障糧食產量的穩(wěn)定性，也就是提高糧食綜合生產能力和保障糧食安全的需要。

二． 影響和制約農村土地流轉的因素

（一）農民總體收入不高，難以應對流轉后的問題

第一，農民收入單一，一般情況下沒辦法將僅有的土地流轉出去。流轉之后很難找到比較合適的工作來維持生計。主要是目前農民的文化水平和受教育水平都很底，沒有技術作為生計保障。

第二，農村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時刻，農民需要土地作為保證，以應對物價不斷上漲及消費所帶來的壓力。特別是在當前形勢下，農民就更不會輕易放棄土地的使用權。

第三，自古以來，農民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現(xiàn)在也一樣，農村家庭大多都指望能夠通過培養(yǎng)出一個大學生來擺脫貧窮的生活，而相關費用卻很高，只有充分利用已有土地來提高收入，供養(yǎng)大學生。

（二）對基層政權的信任引發(fā)一些問題

首先，在土地流轉中，政府錯位行為嚴重，一些鄉(xiāng)村組織直截充當了土地流轉的主體，不尊重農民的意愿，隨意改變土地的承包關系，強制土地進行流轉②。這使得農民產生了反抗心理，土地流轉受①

② 《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。《小城鎮(zhèn)建設中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。

阻。

其次是基層政權在以往管理過程中的失信和失職?！敖^大數(shù)村民對干部的意見很大，不指望干部能夠為老百姓解決什么問題。89.7%

①的村民認為干部都是用國家資源謀私利的”明顯的表明村民對干部的不信任態(tài)度。這使得農民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉受阻。

再次，農村社會轉型不徹底，引發(fā)信任危機。從21世紀初開始，中國開始在推動村莊合并，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量。“目前，中國農村有3.75萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，②村級組織有64.5萬個?！钡窃趯嵤┑倪^程中，給很多農民帶來

了情感上的傷害，幾個村雖然合并，但沒有在情感上合并，當處理一些事關農民利益的事時，那些領導原來屬于哪個村的就會盡可能的讓那個部分得到最大的利益。像那些沒有人在村委會的那個部分的利益連連受到損害，從而導致村民對上面?zhèn)鬟_下來的安排產生置疑。

（三）傳統(tǒng)文化心理的影響

首先，農民不能擺脫情感上的依附，在自然經濟條件下，農民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來使用他們的土地。

③“農民更易受地緣和血緣關系的支配?！睆亩鴮е峦恋亓鬓D給他人

遇到更大的阻力。

還有，廣大農民對政治政策采取一種回避態(tài)度，對上面?zhèn)鬟_的精神覺得不關自己的事。

（四）政策上的問題

第一，流轉程序的繁瑣性與流轉限制的不合理性。“土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的，應當經發(fā)包方同意；

④采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發(fā)包方備案?！?/p>

土地流轉中的互換、轉包、轉讓的范圍，限定在同一集體經濟組織內部。這種“書面協(xié)議”、“發(fā)包方同意”、“發(fā)包方備案”及“同一集體經濟組織內部”等限制性規(guī)定，在客觀上增加了農民的負擔，增加了農戶在土地流轉中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉，特別是 “同一集體經濟組織內部”的限制性條件，使得跨地區(qū)的土地承包經營權流轉成為泡影。⑤《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P140，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社證券之星網(wǎng)，http://news.stockstar.com。

③ 《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P104，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社

④ 《農村土地承包法》第三十七條

⑤ 《影響和制約農村土地流轉的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組 ①②

第二，農村社會保障機制不完善。當土地流轉之后，大批農民將涌入城市，進入了二三產業(yè)，但是土地仍然是大部分農民賴以生存和發(fā)展的生活和生產保障，也是我國農村穩(wěn)定的基礎。“由于保障體系的不完善，很多農民都不敢放開手去的進行土地使用權的流轉①”。

三． 對于實施過程中的種種問題的解決辦法

（一）考慮實際情況，逐步流轉。

在實際情況下，有的農民的確是沒有能力承擔流轉之后所帶來的影響，那就得根據(jù)實際狀況來決定流轉速度。

針對農民缺乏技術，很難在土地流轉之后找到工作，那么我覺得可以先在土地流轉之前對有意愿將來去城市找工作的農民進行相關的職業(yè)技術培訓，在他們有技能之后再開始逐步的將土地使用權進行流轉。

對于那些在農村生活已經很困難的村民可以采取相關的扶助，比如說建立一套相對來說比較可靠的制度，對于那些人實行預先補助，既將本來國家準備每年補助一些資金改為一次性補助，本來分十年下發(fā)的改為五年發(fā)一次，數(shù)目不變，但解決了農村人口向城鎮(zhèn)人口轉化過程中的資金空缺，當然這只是我個人觀點。

最后就是進一步落實國家扶持貧困大學生的相關政策。

（二）加強對基層政府部門的管理

首先基層政府在進展工作時要作到“堅持依法自愿有償原則,尊重農民的土地流轉主體地位,任何組織和個人不得強迫流轉②”政府部門監(jiān)督和服務部門，應該是去搞好服務工作的、監(jiān)控總體的動態(tài)平衡，而不是用行政手段去對農村土地使用權進行干預。

加強要加強反腐敗的力度，盡量避免由于政策上的漏洞給農民帶來權益的受損，保障我們農民的根本利益。

政府部門應該加強樹立良好形象的意識，在思想的開放程度上，干部首先要帶好頭。在處理問題上應該作到公正全面，這樣才能夠得到老百姓的信任，也更有利于開展相關的工作。

（三）針對傳統(tǒng)心理文化的建議

要盡量引導農民解放思想，轉變觀念，樹立市場意識、經營意識。要讓農民朋友認識到土地流轉的必要性及帶來的好處。

由于很多農村都存在著排外的思想，在短期內可能也很難發(fā)生巨大的轉變。但是又要盡快流轉，我覺得可以充分利用農村的親血緣的特點，鼓勵本村的成員個人或集體進行承包，這相對來說阻力就小了許多。

①

② 《小城鎮(zhèn)建設中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。2009年中央一號文件。

（四）針對政策上的不足的建議

第一，盡量降低流轉的煩瑣性，將強可靠性?！皯摯罅ε嘤?/p>

①地流轉中的中介組織，”土地流轉的中介組織是連接供給和需求的紐帶，完善中介組織是加快土地流轉的關鍵。中介的職責是制定土地流轉的規(guī)劃，收集相關信息，辦理相關手續(xù)。通過中介，農民就避免了那些煩瑣的步驟，并且效率也很高。

第二，完善農村社會保障機制，解除農民的后顧之憂。像前面提到的關于農民的補助問題等也是完善的過程?！耙⑵鹈嫦蜣r村外出務工人員的多層次保障制度，以促進土地的自由高效流轉。②”

總之，農村土地流轉意義重大，但是遇到的問題也很多，只有協(xié)調好諸多矛盾，把握好農民利益與政府之間的關系，把握好局部與整體的協(xié)調關系才能夠順利完成這項巨大的工程，推動我國現(xiàn)代化建設繼續(xù)向前發(fā)展！

參考文獻：

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2.2009年中央一號文件。

3.《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。

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5.江西統(tǒng)計年鑒2008。

6.證券之星網(wǎng)。

7.《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社

8.《農村土地承包法》

9.《影響和制約農村土地流轉的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組

①

② 《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，P57?！缎〕擎?zhèn)建設中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。

第五篇：農村土地流轉情況

農村土地流轉情況調查

近年來，隨著邢臺市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化的加快推進，部分農村勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉移，農村土地流轉呈現(xiàn)出日趨活躍的勢頭。土地流轉已成為促進規(guī)模經營、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和增加農民收入的一項重要措施。進而也出現(xiàn)了諸多問題。

農村土地規(guī)模經營是農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。積極推進農村土地流轉改革，對落實農村土地政策、實現(xiàn)土地規(guī)模經營、推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、拓寬農民增收渠道均能起到積極作用。但是，由于土地流轉是農村經濟體制改革深入發(fā)展的新事物，近幾年各地在土地流轉實踐過程中也出現(xiàn)了很多亟待解決的問題，阻礙了土地流轉的順利進行，因此，正確分析當前農村土地流轉過程中存在的問題，處理好各種主體的利益關系，研究制定有效的政策措施，意義重大。

一、當前農村土地流轉存在的突出問題

1.對土地流轉的意義和認識不足。許多農民還沒有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解放農村生產力、發(fā)展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。

2.土地流轉需要進一步規(guī)范。土地流轉登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏洞，有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續(xù)，合同文本也沒有統(tǒng)一，因土地流轉而產生的糾紛事件仍有發(fā)生。

3.流轉缺乏市場化機制。土地流轉市場尚未形成,缺乏中介服務。目前,土地流轉主要依靠自發(fā)進行和政府推動,想轉出土地的農戶尋找流轉對象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶、農業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉空間狹窄,流轉成本增大,嚴重影響了土地流轉的速度、規(guī)模和效益。加之，流轉缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉的進程。

4.流轉風險較大,缺乏對農民利益的保護機制。土地流轉前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農業(yè)經營能力的資格審查和評估。土地流轉后,又缺乏對農民利益的保護機制。流轉業(yè)主一旦經營上出現(xiàn)失誤,無法履約,一跑了之,給流轉農戶造成較大的經濟損失。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風險由農民和政府承擔。

5.農民的流轉收益缺乏增長機制。在流轉合同的約定上,農民土地流轉收益一般是一定不變,流轉期間不再調整租金,流轉收益沒有隨經濟的不斷發(fā)展得到相應增長。

二、影響農村土地流轉的原因分析

（一）政府角色定位不明晰

政府的指導是幫助集體土地健康、有序流轉的保障。在一些地方，部分基層政府和部門角色定位不準，認識錯位，普遍把經營權流轉當成流轉主體的經濟行為，沒有認識到其在農業(yè)現(xiàn)代化進程中的重大意義，對有利的流轉模式不加以鼓勵和推廣，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態(tài)度。同時沒有科學制定流轉后農民出路的規(guī)劃，對可能出現(xiàn)的問題沒有做好應急處理預案，提供服務，化解矛盾。集體土地流轉是一種市場行為，如果基層行政組織，違背農民的意愿而強行流轉，這將為社會埋下許多隱患，甚至危及整個社會的穩(wěn)定。所以政府應在尊重農民意愿的基礎上積極引導，搞好規(guī)劃、提高服務，在集體土地流轉中做好服務員、裁判員的角色。

（二）農民流轉意愿不強烈

分析當前的土地流轉現(xiàn)狀，存在農民流轉意愿不強烈的現(xiàn)象。究其原因如下：首先，農村社會保障體系不健全，失地農民缺乏生存保障。對于絕大多數(shù)農民來講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障, “有些農民即使轉移到了二、三產業(yè)，由于失業(yè)的風險和收入的不確定性，他們仍把土地作為最后的退路，寧肯粗放經營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉移出讓”。其次，農民轉移就業(yè)空間小?！巴恋亓鬓D的速度應該與工業(yè)、第三產業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎設施容納的程度相適應”，當前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力能力不足導致農民轉移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農政策的出臺和新農村建設的實施提高了農民對土地價值的預期，致使流轉意愿不強烈。

（三）土地流轉后資金與技術支持不足

土地流轉后，要實現(xiàn)規(guī)?；a、集約化經營，必須進行資金投入和技術支持。經營者開發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉的重要原因。一些經營者大面積承包土地后從事高效農業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入，由于融資渠道少，致使部分經營者在土地開發(fā)上存在嚴重的資金困難，規(guī)模難以擴大，效益難以提高。從科技層面講，土地流轉的意義在于土地流轉以后，發(fā)展高效農業(yè)，精耕細作，達到高產高效。而一些承包大戶由于缺乏相關技術支持，只能搞粗放的規(guī)?；?，不僅無法提 2 高效益，而且對土地資源也造成一種浪費。所有這些不僅阻礙了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，也使一部分有承包能力和意向的經營主體不斷觀望、徘徊，或者承包土地后另做他用，失去了土地流轉的本來意義。

（四）土地分戶經營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾

土地流轉的目的是優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化效益，而第二輪土地延包實行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經營，而且農戶在這種嚴重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細碎、小規(guī)模的土地經營方式，難以實現(xiàn)土地成片集中流轉。而且業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉時，往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥，而使土地規(guī)模化流轉難產，制約了規(guī)模經濟的發(fā)展。

三、對策與建議

要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。村委會應結合土地承包法律法規(guī)，采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，大力宣傳土地有償流轉后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。

積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題，組成調研組，深入地對土地流轉情況開展調研，及時掌握本村土地流轉情況和存在的問題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。

加強典型宣傳，營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進土地流轉的重要手段，總結典型經驗，加強引導。

把提供優(yōu)質服務作為宗旨，優(yōu)化土地流轉的環(huán)境，把優(yōu)惠政策支持作為動力，推進土地流轉的進程。建立健全組織體系，把土地流轉工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的土地流轉服務中心，綜合、協(xié)調、統(tǒng)一領導土地流轉工作，；積極發(fā)展市場中介組織，使土地流轉進入市場，依靠市場調節(jié)完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，降低土地流轉成本；健全社會保障機制，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，進而為土地流轉創(chuàng)造良好的條件。

加強管理，規(guī)范流轉秩序。加強土地轉出方的管理。首先，加強農戶自發(fā)的土地流轉管理。農戶自愿將承包土地以轉包、轉讓、互換、入股、出租等形式流轉，應簽訂書面流轉協(xié)議，并報村委會備案。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經濟組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉的行為。鄉(xiāng)村集體經濟組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強迫農戶流轉土地，也不得阻撓農戶自愿合理地流轉其土地經營承包權。第三，農戶也 3 可以委托中介組織進行土地流轉。委托流轉要簽訂委托流轉協(xié)議，并報本村委會備案。

加強土地轉入方的管理。首先，農村土地流轉期限不得超過農戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉期滿后，經雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉協(xié)議。其次，指導監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當方式開發(fā)農業(yè)。但工商企業(yè)進入農業(yè)要注意不得侵害農民利益，要有利于保護和鞏固農村基本經營制度。政府應鼓勵他們采取公司加農戶、訂單農業(yè)等方式，帶動農戶發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。

重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，農村土地承包仲裁機構，要充分發(fā)揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

創(chuàng)新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規(guī)定為準繩，鼓勵農戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關系不變的前提下，由享有土地承包經營權的農戶自愿申請，并以土地經營權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經營權，實行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，農戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規(guī)模現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經營業(yè)主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經濟，促進農村社會公益事業(yè)發(fā)展。

2012級物流一班

付遂霞