第一篇：四川省三臺(tái)縣穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐與探索

四川省三臺(tái)縣穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐與探索

四川省三臺(tái)縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，人多地少，農(nóng)業(yè)人均耕地僅0.93畝；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分戶經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)比較效益低。為切實(shí)解決人多地少矛盾，提高單位土地效益，杜絕耕地?cái)R荒，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，近年來，三臺(tái)縣積極采取有效措施，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)和促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

截止目前，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到21.25萬畝，其中：耕地流轉(zhuǎn)15.13萬畝，林地流轉(zhuǎn)0.9萬畝，四荒地流轉(zhuǎn)5.22萬畝。土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)，基本杜絕了耕地?cái)R荒，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系及基地建設(shè)，提高了土地經(jīng)營效益，增加了農(nóng)民收入，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、主要措施

（一）建機(jī)構(gòu)搭平臺(tái)，把流轉(zhuǎn)服務(wù)上升為政府職能。2009年3月，縣委、縣政府組建了縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了加快推進(jìn)規(guī)范管理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作意見（以下簡稱意見）；在綿陽市內(nèi)率先成立了縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在此基礎(chǔ)上，部分重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和重點(diǎn)村分別建立了鎮(zhèn)鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級流轉(zhuǎn)服務(wù)站；建起了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)；組建土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評估委員會(huì)，制定流轉(zhuǎn)價(jià)格評估辦法，初步搭建起全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)?？h流轉(zhuǎn)服務(wù)中心自成立以來，收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息9870條，接待法規(guī)政策咨詢1125人次，推薦和引進(jìn)業(yè)主46起，指導(dǎo)和規(guī)范流轉(zhuǎn)合同70宗，成功流轉(zhuǎn)100畝以上規(guī)模40宗。

（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為?？h政府制定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同文本格式和流轉(zhuǎn)程序，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，糾正和查處流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)行為3件，有效規(guī)避和防范了流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）構(gòu)建保障和激勵(lì)機(jī)制?？h委、縣政府出臺(tái)的意見中，制定了一系列支持和鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，計(jì)劃通過整合項(xiàng)目等形式，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的業(yè)主給予每年每畝50—100元的資金獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策扶持，在金融信貸、保險(xiǎn)等方面給予大力支持。到2010提10月，支持流轉(zhuǎn)大戶金融貸款600萬元，對流轉(zhuǎn)大戶予以農(nóng)機(jī)項(xiàng)目補(bǔ)貼50臺(tái)（套）、資金20萬元、配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目30個(gè)、項(xiàng)目資金600 萬元。

（四）探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營新模式。積極探索和創(chuàng)新適宜三臺(tái)縣情和特色的土地流轉(zhuǎn)新模式，大力培育流轉(zhuǎn)主體，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖專業(yè)大戶，以轉(zhuǎn)包、租賃和股份合作等多種方式流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)，培育出“大戶+轉(zhuǎn)包租賃”、“專合組織+股份合作”、“產(chǎn)業(yè)基地+龍頭企業(yè)”三種流轉(zhuǎn)主導(dǎo)模式，土地流轉(zhuǎn)面積分別達(dá)到1.0萬畝、1.3萬畝和1.26萬畝。立新鎮(zhèn)科美蔬菜種植專業(yè)合作社以租賃方式流轉(zhuǎn)土地1941畝，種植日本“一口茄”，初加工產(chǎn)品出口日本和韓國，2010年出口值達(dá)260萬美元。

（五）抓流轉(zhuǎn)典型示范帶動(dòng)。全縣選擇了10戶土地流轉(zhuǎn)典型大戶，在項(xiàng)目、資金和技術(shù)方面給予重點(diǎn)扶持。通過典型引導(dǎo)、示范帶動(dòng)，全縣土地規(guī)模經(jīng)營大戶達(dá)到276戶，規(guī)模經(jīng)營土地面積3.6萬畝，其中，規(guī)模經(jīng)營500畝以上的大戶30戶、1000畝以上大戶8戶、3000畝以上大戶2戶。

二、取得的主要成效

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加速推進(jìn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了我縣嶄山米棗、涪城麥冬、水果、蔬菜、藥材、水產(chǎn)品等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（一）有效遏制了耕地撂荒。通過土地流轉(zhuǎn)，將舉家外出戶閑置耕地、低效土地、無力耕種土地和不愿種植土地有擱荒潛在隱患的土地等集中起來流轉(zhuǎn)利用，避免這些土地荒蕪。2009年以轉(zhuǎn)包和代耕代種形式流轉(zhuǎn)土地17.03萬畝，土地撂荒已從2002年最高峰期的14966畝下降到零星閑置，基本達(dá)到全面復(fù)耕。

（二）促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基地建設(shè)。通過“產(chǎn)業(yè)基地+龍頭企業(yè)”的流轉(zhuǎn)模式，發(fā)展壯大了特色效益農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)基地。蘆溪鎮(zhèn)石河村流轉(zhuǎn)土地1000畝，新魯鎮(zhèn)社會(huì)堰村流轉(zhuǎn)土地600畝，集中成片發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施商品蔬菜，帶動(dòng)周邊鎮(zhèn)鄉(xiāng)部分土地連片種植蔬菜，打造了綿（陽）三（臺(tái)）公路沿線蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，促使蔬菜成為三臺(tái)繼糧食、油料傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)后又一特色規(guī)模產(chǎn)業(yè)。

（三）提高了土地經(jīng)營效益，增加農(nóng)民收入。通過流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，降低了經(jīng)營成本，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和無公害生產(chǎn)，單位面積產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益得到有效提高。2009年流轉(zhuǎn)出的土地大面積畝平純收益達(dá)630元，比常規(guī)種植增收160元。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后，不僅取得了租金等固定收益，還在原自行耕種的土地上為企業(yè)業(yè)主打工掙錢，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地租金收入3375萬元，加上不耕種土地后本土打工收入，每畝流轉(zhuǎn)土地上農(nóng)民間接增收1000元。

（四）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，便于統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程，方便質(zhì)量監(jiān)測與無公害生產(chǎn)過程控制監(jiān)管，從而提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。永明鎮(zhèn)天坪村流轉(zhuǎn)土地210畝，由四川代代為本農(nóng)業(yè)科技有限公司集中成片建無公害麥冬生產(chǎn)基地和綠色蔬菜基地，生產(chǎn)出的麥冬品質(zhì)和蔬菜品質(zhì)明顯高于常規(guī)分戶經(jīng)營的產(chǎn)品，產(chǎn)品價(jià)格高出常規(guī)價(jià)格30%以上。

（五）推進(jìn)了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)后，一批農(nóng)村勞動(dòng)力從原土地上釋放出來，進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，壯大了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移隊(duì)伍。同時(shí)，一批原在外打工的農(nóng)民，不再擔(dān)心自家承包的土地閑置而安心在外打工，支持工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)。近年來，三臺(tái)縣城鎮(zhèn)建設(shè)加速發(fā)展，年均勞務(wù)輸出已達(dá)36萬人。

（六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)了民間資本投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。若蓓農(nóng)業(yè)公司、通宇農(nóng)業(yè)公司等10多家規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)和大業(yè)主投資到流轉(zhuǎn)的土地上搞產(chǎn)業(yè)開發(fā)與基地建設(shè)。同時(shí)，優(yōu)化了項(xiàng)目投放與資金整合，一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目、災(zāi)后重建項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等集中投放到流轉(zhuǎn)區(qū)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（七）培育產(chǎn)生了一批為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍。一是拓展出新的就業(yè)渠道，流轉(zhuǎn)土地后部分農(nóng)民從原自行耕種的土地上解放出來，進(jìn)入流轉(zhuǎn)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)充當(dāng)農(nóng)業(yè)工人，同時(shí)吸引了部分外出人員回鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)，解決了3萬余人在本土就業(yè)。二是培育了專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在本土就業(yè)的農(nóng)民，經(jīng)流轉(zhuǎn)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)培訓(xùn)，成為具體從事某一項(xiàng)工作的專業(yè)農(nóng)民；壯大了植保專合組織和農(nóng)機(jī)專合組織的隊(duì)伍。三是促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上檔升級和品牌建設(shè)，一些原料企業(yè)和超市分戶收購產(chǎn)品變?yōu)榧械搅鬓D(zhuǎn)基地定點(diǎn)收購，培育了一批特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)的供應(yīng)市場和專業(yè)的生產(chǎn)基地。

（八）帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，2010年全縣糧食、油料生產(chǎn)雙雙創(chuàng)歷史新高，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值65.94億元，農(nóng)民人均純收入5638元。建起了小寨子公司祖代種豬場、新希望集團(tuán)30萬頭優(yōu)質(zhì)生豬基地，建成生豬養(yǎng)殖小區(qū)11個(gè)、萬頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場6個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)56戶，各類農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)146個(gè)。

三、面臨的主要問題

（一）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、比例低。目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積僅占耕地面積的17.8%，農(nóng)戶之間代耕代種占流轉(zhuǎn)總面積的80.7%。東路、南路等部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積很少，流轉(zhuǎn)率低，有的不到1%。

（二）保障體系不健全，農(nóng)民思想保守。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，具有社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)雙重功能，是農(nóng)民的“命根子”，由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不夠健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，對流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂，寧可粗放經(jīng)營也不敢大膽參與流轉(zhuǎn)。

（三）農(nóng)業(yè)比較效益低。相對于完整的產(chǎn)權(quán)而言，農(nóng)村土地承包方只擁有土地的承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村土地不能像普通商品一樣在市場流動(dòng)，缺乏可參考的依據(jù)，流轉(zhuǎn)土地大多地處丘區(qū)，地塊零星分散、交通不便、地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施條件差，不利于集中連片規(guī)?；?jīng)營、機(jī)械化耕作。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害多、抗災(zāi)能力弱，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格極不穩(wěn)定，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)業(yè)比較效益低的問題在農(nóng)村普遍存在。

（四）流轉(zhuǎn)服務(wù)滯后。一是個(gè)別鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，支持、重視不夠。二是部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，缺少專門機(jī)構(gòu)和人員,個(gè)別在職人員則因工作兼職多，變動(dòng)頻繁、專業(yè)性不強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)沒有保障，對土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)管理不到位。三是市場機(jī)制不健全、流轉(zhuǎn)服務(wù)滯后。

（五）對土地流轉(zhuǎn)大戶的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，金融信貸、保險(xiǎn)扶持機(jī)制尚未有效形成。

四、建議采取的措施

（一）建立工作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，特別是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化工作職能，搭建服務(wù)平臺(tái)，建立和完善土地流轉(zhuǎn)市場。積極開展信息咨詢、價(jià)格評估、合同簽訂、合同鑒證、糾紛調(diào)處等流轉(zhuǎn)服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，強(qiáng)化服務(wù)和管理。

（二）建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入推進(jìn)股份合作、基地帶動(dòng)、租賃經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營等土地流轉(zhuǎn)模式，大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)民將承包地成片流轉(zhuǎn)給企業(yè)、大戶集中經(jīng)營，連片開發(fā)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)科技示范基地，形成共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合作機(jī)制，增強(qiáng)流轉(zhuǎn)活力。

（三）建立扶持機(jī)制。進(jìn)一步加大資金和項(xiàng)目支持力度，開辟土地流轉(zhuǎn)融資渠道，逐步解決土地流轉(zhuǎn)業(yè)主融資難問題。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大對土地流轉(zhuǎn)大戶的資金獎(jiǎng)勵(lì)，支持流轉(zhuǎn)業(yè)主做大做優(yōu)做強(qiáng)。

（四）建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。探索建立風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。加強(qiáng)對業(yè)主的生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)和跟蹤管理，幫助解決流轉(zhuǎn)中的實(shí)際困難和問題，增強(qiáng)盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有效防范和化解流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）建立糾紛調(diào)處機(jī)制。積極開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，建立協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、司法等多渠道的流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，有效解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)雙方合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

（六）建立督導(dǎo)檢查機(jī)制。及時(shí)組織力量，對土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。

第二篇：珙縣推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐與探索（精選）

珙縣推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐與探索

珙縣政府副縣長 楊學(xué)東

珙縣地處四川省南部盆周山區(qū)，全縣幅員面積1149.5平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中栽桑養(yǎng)蠶鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)），262個(gè)村，耕地面積23.86萬畝，林地面積82.02萬畝，總?cè)丝?2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32萬人。得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢和富足的人力資源，為實(shí)施土地流轉(zhuǎn)提供了有利條件。自2005年以來，珙縣在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，以新農(nóng)村建設(shè)為總攬，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線，堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、政策扶持、強(qiáng)化服務(wù)、規(guī)范管理，積極引進(jìn)業(yè)主，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營，有力促進(jìn)和帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

一、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)加快新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大農(nóng)村市場需求的根本出路，也是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。我縣依托農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力實(shí)施以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略。

（一）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。

實(shí)施土地流轉(zhuǎn)就是要建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在農(nóng)民自愿的前提下，允許土地適度向種田能手和開發(fā)業(yè)主集中，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，這不僅是農(nóng)業(yè)走向市場化的需要，也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的需要。一是由零散流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向大戶規(guī)模流轉(zhuǎn)。全縣成片100畝以上的規(guī)模流轉(zhuǎn)面積達(dá)6.43萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的29%。其中土地承包經(jīng)營規(guī)模100-500畝以上業(yè)主共22家，承包經(jīng)營面積500畝以上的21家。二是經(jīng)營主體從單一性轉(zhuǎn)向多元化。過去的土地流轉(zhuǎn)主要是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，經(jīng)營主體大多是單一的農(nóng)戶。而近年來，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)單位已成為流轉(zhuǎn)土地的受讓主體，土地經(jīng)營主體已從單一性轉(zhuǎn)向多元化。三是土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合。在工作實(shí)踐中，我縣始終把土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展結(jié)合起來，通過土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向大規(guī)模、高品質(zhì)方向發(fā)展。流轉(zhuǎn)后種植優(yōu)質(zhì)水稻6200畝，種植經(jīng)濟(jì)作物1.48萬畝，從事養(yǎng)殖業(yè)860畝，發(fā)展林業(yè)19.88萬畝。

（二）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)開展多元化增收，促進(jìn)生活寬裕。

如何實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民增收”，這是擺在各級黨委、政府必須要做的一道簡答題。而要實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出生活寬裕的目標(biāo)，最現(xiàn)實(shí)的問題就是要促進(jìn)農(nóng)民增收，這也是“三農(nóng)”問題的核心。因此，如何充分利用好農(nóng)村土地資源，探索一條使土地發(fā)揮最大效益的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，使之成為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑，是實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的根本意義所在。珙縣在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)后增收渠道既有量的增加，也有質(zhì)的變化。主要表現(xiàn)為：一是全縣土地流轉(zhuǎn)通過轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股和互換5種方式流轉(zhuǎn)面積已達(dá)2.87萬畝，占全縣耕地總面積的12%,涉及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、112個(gè)村、314個(gè)社、8500余戶、1.18余萬人。土地承包業(yè)主投資132萬元，年創(chuàng)造產(chǎn)值5060萬元，農(nóng)戶年獲益656萬元，戶均獲利近800元。二是集體林權(quán)通過轉(zhuǎn)包、租賃、拍賣和轉(zhuǎn)讓4種方式流轉(zhuǎn)林權(quán)面積19.2萬畝，占全縣林地面積的23%，林木純收益達(dá)到1000－1700元/畝，與林改前相比提高了5－10倍。其中公開拍賣林木經(jīng)營權(quán)21宗，純收益1850余萬元；林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)1198宗，流轉(zhuǎn)面積8.5萬畝，流轉(zhuǎn)均價(jià)30元/畝·年，農(nóng)民年收益258萬元，是林改前的6倍。三是選擇將自家土地或林權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)民從自耕土地上解放出來后增加的務(wù)工收益。截至目前，全縣共有近1000余人選擇外出務(wù)工，在拓寬增收渠道的同時(shí)，又能使那些年齡偏大、文化素質(zhì)不高的在家農(nóng)民能夠就近成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，獲得土地收益之外的工資收入，也減少了在外務(wù)工人員因農(nóng)忙而產(chǎn)生的往返費(fèi)用和誤工工資。四是土地承包責(zé)任制下的國家對種糧承包經(jīng)營業(yè)主的種糧直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)助、水稻補(bǔ)貼、小麥補(bǔ)貼、油菜補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策補(bǔ)助依然享受。

（三）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)加快城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

珙縣是一個(gè)勞務(wù)輸出大縣，常年外出務(wù)工人口在10萬人以上。通過多年的努力，已經(jīng)積累了一定的原始資本，同時(shí)他們又有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)家鄉(xiāng)人共同致富的迫切愿望。通過推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，既可以吸引大量在外成功人士回鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè)，解決資金、技術(shù)等要素矛盾。更為重要的是，通過外出成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和招商引資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村也將經(jīng)歷一場城市先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和文化元素的洗禮，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)融合的同時(shí)，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明程度的提高。目前，我縣已經(jīng)成功引進(jìn)土地承包經(jīng)營規(guī)模100-500畝以上業(yè)主共22家，承包經(jīng)營面積500畝以上的21家，大力發(fā)展烤煙、蠶桑、優(yōu)質(zhì)水稻等經(jīng)濟(jì)作物和優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物。

（四）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)村容整潔。

珙縣地處四川省南部盆周山區(qū)，相對于沿海和平原地區(qū)而言，這里的土地流轉(zhuǎn)，只能形成“塊狀”或“帶狀”的集中區(qū)域。土地規(guī)模流轉(zhuǎn)后，也必然要進(jìn)行土地的連片整理和塊狀布局，從而發(fā)揮土地的綜合效應(yīng)，走“規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化”的發(fā)展道路，這將對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善起到重要的作用，使農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目的布局更具有科學(xué)性，同時(shí)，以項(xiàng)目配套建設(shè)為載體的土地流轉(zhuǎn)，又將增強(qiáng)招商引資的吸引力，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的積極性，增加土地流轉(zhuǎn)的顯化收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和村容改善的雙贏。目前，我縣在底洞鎮(zhèn)南橋村、景陽村和白合村，按照桑－蠶－菜－苕－禽－路－沼－水－壩為一體的綜合示范模式，成功連片打造5000畝蠶業(yè)科技示范園區(qū)，在通過強(qiáng)化示范園區(qū)山、水、田、林路綜合治理，走“規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化”的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)道路交通聯(lián)產(chǎn)業(yè)、水利灌溉聯(lián)桑田、防災(zāi)減災(zāi)聯(lián)基地，使農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目的布局更具有科學(xué)性。目前，已實(shí)現(xiàn)每戶一口沼氣池、一條硬化人行便道、一個(gè)美化綠化院壩，進(jìn)一步改善了農(nóng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收和村容改善的雙贏。

（五）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)嘗試市場化運(yùn)作，促進(jìn)管理民主。

由于鼓勵(lì)土地向大戶流轉(zhuǎn)，勢必要認(rèn)真探索土地在流轉(zhuǎn)的過程中農(nóng)民的權(quán)益合理顯化問題。因此，除了積極尋求法律依據(jù)和政策支撐外，如何最大限度的維護(hù)自身的合法權(quán)益自然成為農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中關(guān)注的焦點(diǎn)，在這樣的背景下，民主意識(shí)的形成就會(huì)成為一種自覺行為，這對于增強(qiáng)村民的民主意識(shí)，促進(jìn)管理民主必將起到積極的推波助瀾的作用。同時(shí)，我縣在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中大力開展村支兩委聯(lián)專合組織、黨員干部聯(lián)產(chǎn)業(yè)、教育衛(wèi)生聯(lián)農(nóng)戶、文化活動(dòng)聯(lián)村民，也將使農(nóng)民參政議政意識(shí)進(jìn)一步提高，民主意識(shí)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

二、存在問題

（一）土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，群眾思想認(rèn)識(shí)有待提高。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來認(rèn)識(shí)。對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入，群眾對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部分土地承包業(yè)主對推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在“三怕”：一是部分農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活的最低“保障線”，因此部分農(nóng)民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部分業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)，不敢大膽投入。三是部分業(yè)主怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

（二）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制不健全，制約了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒有認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，在工作中還存在錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象，在土地流轉(zhuǎn)問題上采取“一刀切”的簡單化操作方式，個(gè)別村社強(qiáng)行要求農(nóng)民退出承包地統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給業(yè)主，群眾對此不滿意，甚至引發(fā)了新的干群矛盾。

（三）土地集中成片進(jìn)行流轉(zhuǎn)難，業(yè)主開發(fā)難具規(guī)模效益。

在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨荒苷勍?，而使土地?guī)?；鬓D(zhuǎn)難以成功，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）土地流轉(zhuǎn)業(yè)主融資較困難，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。

大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶往往不能提供貸款擔(dān)保，又不能將土地使用權(quán)作為貸款抵押，因此很難從金融部門獲取貸款，加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，致使部分業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高。

（五）土地流轉(zhuǎn)部分合同不規(guī)范，影響農(nóng)村社會(huì)、政治穩(wěn)定。

突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社，而部份業(yè)主承包土地時(shí)不管是何種土地，一律與村社直接簽訂協(xié)議，導(dǎo)致合同的主體不合法，不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽訂的土地流轉(zhuǎn)的期限超過了第二輪土地延包期的剩余期限，致使合同無法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，致使合同不合法。

三、下一步工作措施

（一）解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)解決好認(rèn)識(shí)問題。

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)。土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此，解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問題，打破阻止土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，摒棄“搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化”等思想觀念，牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場的觀念、效益的觀念。其次，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，要把土地流轉(zhuǎn)放推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來認(rèn)識(shí)，正確引導(dǎo)規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法，切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)、及時(shí)規(guī)范，切實(shí)解決管理、服務(wù)機(jī)制問題。

正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此我們要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。一是要政策引。要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下，通過公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時(shí)，要堅(jiān)決杜絕“一刀切”、“運(yùn)動(dòng)式”、簡單化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，對運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)開發(fā)的，給予資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面的傾斜。同時(shí)，要抓好市場建設(shè)，疏通流通環(huán)節(jié)，縮短小生產(chǎn)與大市場之間的距離，讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務(wù)幫。加強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù)，為農(nóng)民、土地承包戶提供準(zhǔn)確的市場信息和科技信息，主動(dòng)做好政策、法律的咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌。

（三）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，切實(shí)解決流轉(zhuǎn)規(guī)模問題。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來越朝著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。沒有規(guī)模，就沒有效益，也就沒有市場競爭力。加快土地流轉(zhuǎn)速度，突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規(guī)模的問題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問題，首先，地方鄉(xiāng)村兩級在完善土地承包經(jīng)營責(zé)任制時(shí)要統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)安排。其次，要做好“四荒”土地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃，合理安排，要在耕地的深度開發(fā)，非耕地的廣度開發(fā)上下功夫。第三，要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，以土地托管為載體，對撂荒土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。建立土地信托服務(wù)中心，對擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理，使之形成規(guī)模開發(fā)。政府要積極引導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性，依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)。

（四）加大投入、政策扶持，切實(shí)解決業(yè)主資金匱乏問題。

生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一，因此必須從多方面加大對土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門的貸款支持力度。對利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項(xiàng)目，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門要積極給予貸款支持。二是積極向上爭取專項(xiàng)資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度，對利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過公司、業(yè)主的投入解決資金問題。采取承租反包、購買土地使用權(quán)、股份合作等模式，讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問題。

（五）簽定契約、加強(qiáng)管理，切實(shí)解決契約不規(guī)范問題。

當(dāng)前，農(nóng)民與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間的承包關(guān)系都是用契約來維系，而且大部分契約又具有不規(guī)范性、不穩(wěn)定性和松散性。因此，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中，一方面要加強(qiáng)對契約的規(guī)范管理，進(jìn)一步明確承租雙方的責(zé)、權(quán)、利，引導(dǎo)承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢和法律服務(wù)。另一方面，要切實(shí)加大《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，規(guī)范雙方的履約行為，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。

第三篇：邵武市加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐與探索

邵武市加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐與

探索

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 來源：《福建農(nóng)業(yè)科技》2011年 第4期 發(fā)布時(shí)間：

2011-09-26

楊連香

福建省邵武市吳家塘經(jīng)管站

邵武市把加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極培育市場主體，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)。經(jīng)采取這一系列措施，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了明顯成效，但仍存在流轉(zhuǎn)吸引力不足、規(guī)模小以及流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題。筆者重點(diǎn)對全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了全面了解和調(diào)查，并就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及存在的問題提出建議。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及推進(jìn)情況

1.1 制定出臺(tái)政策辦法，促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)

2006年根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和市農(nóng)業(yè)行政主管部門制訂的合同文本格式，制訂完善了規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本，出臺(tái)了“邵武市農(nóng)業(yè)集體項(xiàng)目承包管理的通知”，對“幾荒地”、“幾小園”等集體項(xiàng)目承包的原則、程序以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合同文本進(jìn)行了規(guī)范。2007年初制定下發(fā)了“邵武市辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證指導(dǎo)意見”，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)變更經(jīng)營權(quán)證的辦理程序，土地流轉(zhuǎn)逐漸進(jìn)入規(guī)范化管理。2008年初出臺(tái)了“邵武市關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的意見

（試行）”、“邵武市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法”、“邵武市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)助扶持辦法”，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)管理，以及農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的原則、形式、具體標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、政策保障、組織領(lǐng)導(dǎo)、扶持措施和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等作了較為詳細(xì)、明確的規(guī)定，為創(chuàng)新農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)形式和土地流轉(zhuǎn)管理提供了政策措施保障。

1.2 加強(qiáng)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)，取得初步成效

在市委、市政府的高度重視和市農(nóng)委的精心組織、指導(dǎo)下，以打造“一園三業(yè)一基地” 為引領(lǐng)，按照“市關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的意見（試行）”和“市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法”的規(guī)定及規(guī)范管理程序要求。在各鎮(zhèn)（街）、村廣大干部的積極努力下，通過積極招納和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、城鎮(zhèn)工商業(yè)主、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，經(jīng)過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

1.3 流轉(zhuǎn)速度加快，由零散向多元集中轉(zhuǎn)變

近兩年來全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了以下新情況：一是流轉(zhuǎn)速度明顯加快，向適度規(guī)模經(jīng)營集中。從1996年兩輪土地承包至今，全市土地流轉(zhuǎn)面積增加1.24萬hm2，年均增加0.1萬hm，增速為27.9%。其中，2007年至今增加0.66萬hm，增速為38.6%，占承包耕地的比重提高了13.8個(gè)百分點(diǎn)。土地流轉(zhuǎn)由零星分散向成片規(guī)模流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，目前全縣規(guī)模經(jīng)營面積1.1萬hm，規(guī)模經(jīng)營集中度達(dá)到22.3%。二是流轉(zhuǎn)方式多樣，出租形式加快。全縣土地流轉(zhuǎn)主要方式有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、2

互換、入股。出租面積由2006年的220hm增加到目前的2367hm，占比由2006年的3.45%迅速上升到目前的18.21%，以出租方式流轉(zhuǎn)從目前流轉(zhuǎn)總量上看占比仍不高，但發(fā)展迅速，已成為目前土地流轉(zhuǎn)的主要方式。三是流轉(zhuǎn)對象多元化，企業(yè)、大戶逐漸成為流轉(zhuǎn)主體。除農(nóng)戶之間零散流轉(zhuǎn)外，近幾年來，龍頭企業(yè)、工商業(yè)主、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶等參與土地流轉(zhuǎn)呈快速上升趨勢。土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織不健全

目前，我市土地流轉(zhuǎn)主要是自發(fā)流轉(zhuǎn)和政府推動(dòng)，缺乏土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場，存在流轉(zhuǎn)不規(guī)范和糾紛矛盾多等問題。一是急于求成，政府引導(dǎo)存在越位推進(jìn)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。二是管理服務(wù)體系不健全，我市至今尚未建立市、街（鎮(zhèn)）、村流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)不按規(guī)范程序進(jìn)行。三是市場建設(shè)不配套，未建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)信息傳播不暢。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后制約土地流轉(zhuǎn)

我市以山地和丘陵為主，絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，土地零星分散，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，土地經(jīng)營成本和物流成本高，難于吸引社會(huì)資本投入，直接影響土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

2.3 缺失流轉(zhuǎn)土地風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

一是在流轉(zhuǎn)土地時(shí)，基本都沒有實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)防范抵押，一些業(yè)主轉(zhuǎn)入土地后，由于項(xiàng)目選得不準(zhǔn)、經(jīng)營不善或其他原因，不按時(shí)給予補(bǔ)償，2

2或不按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，甚至違約逃債，致使農(nóng)民出租土地后，出現(xiàn)人地兩閑的現(xiàn)象。二是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的確定沒有可操作的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，普遍存在偏低的問題，損害農(nóng)民利益，影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。

2.4 短期利益影響土地流轉(zhuǎn)

有的農(nóng)戶為了謀求當(dāng)前利益，借土地流轉(zhuǎn)之名，私自將土地流轉(zhuǎn)用于“非農(nóng)化”建設(shè)，基本農(nóng)田得不到有效的保護(hù)；有的農(nóng)戶為了當(dāng)前利益，在土地流轉(zhuǎn)中，過于抬高流轉(zhuǎn)價(jià)格，難以達(dá)成流轉(zhuǎn)協(xié)議，影響土地流轉(zhuǎn)。

2.5 社會(huì)保障體系不健全

遷入城鎮(zhèn)的承包農(nóng)戶雖然目前不靠土地為生，但由于當(dāng)前改革不配套，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民沒有按城鎮(zhèn)人口享受相應(yīng)的社會(huì)保障，而農(nóng)村社會(huì)保障體系特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又不健全，加之各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)不到位，客觀上對土地流轉(zhuǎn)造成了一定阻礙。幾點(diǎn)建議

3.1 創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)模流轉(zhuǎn)

一是市政府盡快研究成立市、鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量，配齊人員編制，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的管理指導(dǎo)。二是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，把土地流轉(zhuǎn)引入市場機(jī)制。三是建立健全社會(huì)保障體系，對自愿交出土地進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)戶，應(yīng)為其解決進(jìn)城后的勞動(dòng)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障。應(yīng)首先啟動(dòng)流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為

土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到農(nóng)戶的切身利益，政策性強(qiáng)，流轉(zhuǎn)管理部門要積極做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督工作。二要健全流轉(zhuǎn)管理制度，包括流轉(zhuǎn)審批程序、合同簽訂鑒證、流轉(zhuǎn)大戶的登記備案、檔案管理等制度。三要充實(shí)糾紛調(diào)處力量，為農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁創(chuàng)造良好的工作條件，依法處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3.3 建立流轉(zhuǎn)促進(jìn)機(jī)制，放寬土地使用限制

一是建立一次性補(bǔ)償機(jī)制。對自愿退出未到期承包地的農(nóng)民，在確保耕地不撂荒的前提下，由政府一次性給予每667m3000～5000元補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。對農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)變?yōu)槭忻竦模{入城鎮(zhèn)社區(qū)統(tǒng)一管理和服務(wù)，享受同等政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障待遇；對退出宅基地的，享受廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房政策。二是適度放寬土地使用限制。允許利用流轉(zhuǎn)的土地發(fā)展國家沒有明令禁止的產(chǎn)業(yè)；允許在流轉(zhuǎn)土地上建設(shè)除商業(yè)房地產(chǎn)以外的其他設(shè)施，特別是鄉(xiāng)村旅游的配套設(shè)施；允許農(nóng)民在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)以土地入股發(fā)展各類股份合作組織。三是強(qiáng)化金融支持。制定“三農(nóng)”金融業(yè)務(wù)利益補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和“市域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款”的具體辦法；盡快啟動(dòng)建立村鎮(zhèn)銀行，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)貸款公司、農(nóng)村資金互助合作社；探索土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地或農(nóng)業(yè)訂單抵押貸款途徑。

3.4 認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)償政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

對流轉(zhuǎn)給企業(yè)或業(yè)主的土地，政府應(yīng)督促合同兌現(xiàn)，確保補(bǔ)償?shù)轿?，確需通過法律訴訟途徑解決的，要積極鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民依法維護(hù)自

2己的合法利益；對修建水利設(shè)施、村級公路等公益事業(yè)建設(shè)流轉(zhuǎn)的土地，應(yīng)實(shí)行政府補(bǔ)貼與農(nóng)民受益戶承擔(dān)相結(jié)合的辦法，給予被占地農(nóng)戶補(bǔ)償。

3.5 建立流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，防范違約逃債行為

建立土地流轉(zhuǎn)保證金制度和土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，保證金由土地受讓者按流轉(zhuǎn)總額的20%繳納，風(fēng)險(xiǎn)基金由財(cái)政和業(yè)主共同出資組成，由市級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，市財(cái)政指定專戶存儲(chǔ)。

3.6 加大四大體系建設(shè)，推進(jìn)信息化管理

市財(cái)政應(yīng)安排投入必要資金，加大對土地流轉(zhuǎn)市場體系、服務(wù)體系、糾紛仲裁調(diào)處體系和信息平臺(tái)建設(shè)。建立完善農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理信息平臺(tái)，將農(nóng)村土地承包管理信息和土地流轉(zhuǎn)信息錄入信息平臺(tái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使我市農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理盡快走向規(guī)范化、信息化。

第四篇：穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營（xiexiebang推薦）

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和科學(xué)技術(shù)水平的提高，越來越多的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中解放出來，一些農(nóng)民離開農(nóng)村離開土地，將土地流轉(zhuǎn)給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位或個(gè)人。在這種形式下，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，優(yōu)化土地資源配置，解決耕地零散分割、經(jīng)營規(guī)模過小問題，以提高土地經(jīng)營效益。促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和連片開發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)。改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)效益和市場競爭力。加快土地、資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素的合理配置，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展。

推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在“依法、自愿、有償”的流轉(zhuǎn)機(jī)制下，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，建立健全推進(jìn)土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，杜爾伯特蒙古族自治縣做了一些工作。

一、土地流轉(zhuǎn)基本情況

全縣11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）79個(gè)行政村，農(nóng)戶數(shù)43477，人口157510，勞動(dòng)力數(shù)77938人，家庭承包耕地面積1，563，237畝，全縣土地流轉(zhuǎn)面積64054 畝，涉及農(nóng)戶4256戶，其中轉(zhuǎn)出戶為3042戶。農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)中自發(fā)流轉(zhuǎn)面積55086畝，占農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積的86%，；通過鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)面積8968畝，占農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積的14%。

土地流轉(zhuǎn)用途：流轉(zhuǎn)耕地用于種植糧食作物的為60082畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的94%，用于發(fā)展棚室面積為3972畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的6%。

土地流轉(zhuǎn)方式：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)民自發(fā)性流轉(zhuǎn)為主，多在農(nóng)民與農(nóng)民之間進(jìn)行，絕大多數(shù)采取轉(zhuǎn)包方式。通過轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的面積為60242畝，占總面積的94%；通過出租方式流轉(zhuǎn)的面積為2133畝，占總面積的3.3%；通過轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)的面積為1679畝，占總面積的2.7%。

土地流轉(zhuǎn)去向：流轉(zhuǎn)土地流入種植大戶面積59197畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的92.4%；土地流入村集體經(jīng)營面積409畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的0.6%。土地流入外部個(gè)人面積4448畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的7%。

土地流轉(zhuǎn)合同：簽訂土地流轉(zhuǎn)合同2229份，涉及面積32231畝，其中流轉(zhuǎn)期限為1年的合同1140份，涉及面積21752畝；流轉(zhuǎn)期限為2-3年的合同4份，涉及面積210畝；流轉(zhuǎn)期限為3-5年的合同556份，涉及面積4808畝；流轉(zhuǎn)期限10年以上的合同529份，涉及面積5461畝.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行，有利的促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營，使得土地向種田能手和專業(yè)大戶集中，增加了土地使用效率，提高了糧食產(chǎn)量。將土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民不僅獲取了承包收入，而且勞動(dòng)力資源得以解放，外出務(wù)工、從事養(yǎng)殖業(yè)、商業(yè)等，又為農(nóng)民增加了一筆可觀的收入。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行，達(dá)到了糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的目的。

二、推進(jìn)措施

鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)戶可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的受讓方可以是農(nóng)戶，也可以是其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個(gè)人。引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式使土地相對集中，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上將剩余承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)一次性流轉(zhuǎn)出去。

依托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)觀光園和采摘園，提高土地集約化經(jīng)營水平，依靠設(shè)施農(nóng)業(yè)提高土地利用率，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

大力實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略。采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；圍繞市場需求，建立標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，以企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶基地，以產(chǎn)業(yè)興企業(yè)。通過企業(yè)帶動(dòng)，將農(nóng)村勞動(dòng)力分為兩塊，一塊是土地向產(chǎn)業(yè)大戶、種田能手集中，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；一塊是轉(zhuǎn)出土地的剩余勞動(dòng)力進(jìn)企業(yè)做工人。

依托農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作，組建農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，統(tǒng)一經(jīng)營，與投資主體形成利益共同體，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營。鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)大戶，開展多種形式的 “代耕代種”，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

引導(dǎo)社會(huì)非農(nóng)資本參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)能人、干部職工帶資金、帶技術(shù)領(lǐng)辦或聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，進(jìn)行土地的整村推進(jìn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，著力打造集中成片的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足的實(shí)際問題。

加大宣傳力度，做好扶持引導(dǎo)工作。通過定期召集農(nóng)戶舉辦培訓(xùn)班、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)專題講座，發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語等多種形式廣泛宣傳相關(guān)政策，；要深入轄區(qū)開展摸底調(diào)查，及時(shí)掌握農(nóng)村生產(chǎn)情況，提供跟蹤培訓(xùn)、政策法規(guī)咨詢等服務(wù)，提高興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。

三、存在的問題

部分農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)土地未向發(fā)包方備案。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)情況較多；采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的未向發(fā)包方備案，存在很多矛盾隱患。

部分土地流轉(zhuǎn)雙方未簽訂書面合同。我國《農(nóng)村土地承包法》為保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，明確規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。”在全縣土地流轉(zhuǎn)中實(shí)簽流轉(zhuǎn)合同占應(yīng)簽流轉(zhuǎn)合同總數(shù)的45.11%，其中有一部分為補(bǔ)簽。轉(zhuǎn)出方與受讓方多數(shù)為口頭協(xié)議，未明確當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)，一旦當(dāng)事人雙方產(chǎn)生矛盾，沒有法律依據(jù)。

新型經(jīng)營主體規(guī)模還比較小，作用發(fā)揮不夠充分。因農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場成立時(shí)間較短，又是新生事物，目前尚處在起步發(fā)展階段，對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的促進(jìn)作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現(xiàn)。部分群眾對專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)還比較模糊，往往把其與原來的村集經(jīng)濟(jì)組織混為一談，因此對入社的興趣不高，參與的積極性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致專業(yè)合作社發(fā)展緩慢、會(huì)員偏少。

四、建議和措施

搞好宣傳，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理工作的指導(dǎo)。向群眾廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，特別是國家《農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，切實(shí)做好流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。

加大土地流轉(zhuǎn)力度，努力完成工作目標(biāo)。健全依法運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，依托農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)模流轉(zhuǎn)，抓好高標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)典型。安排專人負(fù)責(zé)，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則妥善調(diào)處理因流轉(zhuǎn)引發(fā)的土地糾紛，盡量避免帶來的紛爭。

尊重農(nóng)民利益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，從實(shí)際出發(fā)，講究實(shí)效，不搞形式主義，不得采取強(qiáng)制措施，在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，選擇合適的土地流轉(zhuǎn)方式、確定合理的流轉(zhuǎn)期限。鼓勵(lì)和促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)向種田能手和專業(yè)大戶集中。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民健康有序地進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊和數(shù)據(jù)

庫。將調(diào)查數(shù)據(jù)錄入微機(jī)，及時(shí)準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。同時(shí)，要指導(dǎo)村組干部注意掌握農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向，建立農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意向數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶選擇適當(dāng)?shù)牧鬓D(zhuǎn)對象，加快并完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

（作者單位：杜爾伯特蒙古族自治縣合作經(jīng)濟(jì)管理站）

第五篇：農(nóng)村土地股份化流轉(zhuǎn)的實(shí)踐和探索

摘要：平湖市建立以土地股份合作社為載體，實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)股份化流轉(zhuǎn)，為各地探索土地股份化流轉(zhuǎn)提供了借鑒和示范。文章在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對平湖市土地股份化流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行了剖析，歸納出五條流轉(zhuǎn)規(guī)律，并從可操作性角度對政府如何從政策層面進(jìn)一步明確流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)和要求，提出了相應(yīng)的建議。關(guān)鍵詞：土地股份化流轉(zhuǎn)；合作社；模式；規(guī)律；建議

平湖市在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，逐步探索建立以土地股份合作社為載體，實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)股份化流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營又開辟了一條新路。到目前為止，全市已組建土地股份合作社16家，參股入社農(nóng)戶4094戶、流轉(zhuǎn)土地12621畝，占全市土地流轉(zhuǎn)總面積的15.03%（數(shù)據(jù)由平湖市農(nóng)經(jīng)局農(nóng)經(jīng)總站提供）。從土地股份合作社運(yùn)行的情況看，取得較好的規(guī)模效益，達(dá)到了土地流轉(zhuǎn)雙方共贏的目的。

一、在創(chuàng)新中完善土地股份化流轉(zhuǎn)模式

土地股份化流轉(zhuǎn)是在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社，并依股權(quán)獲得相應(yīng)收益的土地經(jīng)營模式。平湖市自2006年底成立浙江省第一家經(jīng)工商登記的土地股份合作社以來，經(jīng)過幾年實(shí)踐，初步建立起土地股份化流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。

（一）土地股份合作社的組織形式

土地股份合作社的組織形式，主要有以下幾種：一是農(nóng)民純

土地入股的股份合作社；二是以土地入股為主，吸收資金、技術(shù)等入股組建的股份合作社；三是有承包土地的農(nóng)戶及其他經(jīng)營主體以資金入股組建土地股份合作社；四是農(nóng)民承包土地與社區(qū)集體資產(chǎn)統(tǒng)一量化入股，組建社區(qū)股份合作社。

（二）土地股份合作社的運(yùn)作方式

以渡船橋村合作社為例，它是浙江省第一家土地股份合作社，自身定位為以土地入股為主、吸收資金、技術(shù)等入股經(jīng)營，運(yùn)作中做到“四個(gè)堅(jiān)持”。

1、堅(jiān)持土地折股量化。合作社對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行評估作價(jià)，折股量化。按照前三年的每畝土地毛利250元為標(biāo)準(zhǔn)，乘于剩余的20年承包期，計(jì)每畝土地承包經(jīng)營權(quán)的價(jià)值為5000元。規(guī)定以1畝為1股，而現(xiàn)金以5000元為1股。做到土地股和現(xiàn)金股公平、合理，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。合作社與承包農(nóng)戶簽訂了527畝土地的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，計(jì)527股；與東茂供銷有限公司簽訂了2萬元的現(xiàn)金投資合同，折4股，全社合計(jì)531股，并出具《股權(quán)證》。

2、堅(jiān)持公開對外招標(biāo)。合作社首先把527畝分散的承包地經(jīng)過調(diào)整置換，整合成片，而后按照制訂的土地經(jīng)營項(xiàng)目規(guī)劃和招標(biāo)條件，土地流轉(zhuǎn)的時(shí)限，以及每畝土地每年流轉(zhuǎn)費(fèi)價(jià)格等，向外發(fā)布消息，公開招標(biāo)。從中標(biāo)業(yè)主的經(jīng)營情況看，基本符合招標(biāo)時(shí)的條件和要求：糧食包括水稻、玉米安排371畝，占流轉(zhuǎn)總面積的70%；蔬菜包括蘑菇種植106畝，占流轉(zhuǎn)總面積的20%；

花卉種了50畝，占流轉(zhuǎn)總面積的9%（數(shù)據(jù)來自問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料）。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理。

3、堅(jiān)持合理收益分配。為了維護(hù)承包戶的合法權(quán)益，合作社實(shí)行保底分配和利潤分紅相結(jié)合，其中前三年保底分配，每年每股200元（現(xiàn)每年每股350元），每年年終結(jié)算。同時(shí)，按凈利潤的10%提取公積金，10%提取公益金，80%按股分紅，憑《股權(quán)證》領(lǐng)取。2009年合作社創(chuàng)產(chǎn)值110萬元，應(yīng)兌現(xiàn)金額184450元，年底全部一次付清。入股土地十年內(nèi)不得退股，在土地承包期內(nèi)股權(quán)可以繼承、饋贈(zèng)和轉(zhuǎn)讓。

4、堅(jiān)持民主決策管理。引進(jìn)股份制的權(quán)力制衡機(jī)制。通過組建股東大會(huì)，負(fù)責(zé)決策合作社的重大事宜。成立理事會(huì)，代表股東負(fù)責(zé)土地的經(jīng)營活動(dòng)，由理事會(huì)聘用總經(jīng)理具體負(fù)責(zé)日常土地經(jīng)營活動(dòng)。監(jiān)事會(huì)代表股東大會(huì)行使監(jiān)督職能。按“章程”規(guī)定股東代表大會(huì)，每10個(gè)股東可以選一個(gè)代表，由股東代表大會(huì)選舉產(chǎn)生合作社的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員。股東代表大會(huì)一年一次，2/3以上代表出席會(huì)議為有效，到會(huì)代表1/2以上同意即通過決議，可以選舉或罷免理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)人員。

（三）土地股份合作社的作用意義

實(shí)踐證明以土地股份合作社為載體，實(shí)行土地股份化流轉(zhuǎn)，其作用和意義不僅在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，更重要的體現(xiàn)農(nóng)村土地承包制的創(chuàng)新、完善和農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)化。主要表現(xiàn)如下四個(gè)方面：

1、土地股份合作社的建立，明確地將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)變?yōu)檗r(nóng)戶的資產(chǎn)，這是對土地承包制的深化和維護(hù)，也是對農(nóng)戶權(quán)益的保護(hù)和延伸，最終保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利名副其實(shí)的實(shí)現(xiàn)。

2、土地股份合作社的建立，實(shí)行土地資源重組，明確了產(chǎn)權(quán)界定，即農(nóng)戶擁有土地資產(chǎn)股權(quán)，合作社掌握土地經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營業(yè)主享有土地使用權(quán)。

3、土地股份合作社的建立，實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)股份化流轉(zhuǎn)，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的“瓶頸”，激活土地生產(chǎn)要素，促進(jìn)土地資源集約利用。使原本分戶經(jīng)營，粗放生產(chǎn)，效益低下的農(nóng)田，獲得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的增效。

4、土地股份合作社的建立，為從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶解除種承包地的負(fù)擔(dān)，讓那些經(jīng)營有方的人可以獲得更多土地的經(jīng)營權(quán)，最大限度地發(fā)揮土地的效用，實(shí)現(xiàn)土地資源與勞動(dòng)力資源的合理配置。

二、在實(shí)踐中探索土地股份化流轉(zhuǎn)規(guī)律

平湖市第一個(gè)土地股份合作社建立后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，邊摸索、邊創(chuàng)新、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索土地流轉(zhuǎn)的一些規(guī)律。在調(diào)研中，我們歸納出五條。

（一）組建看基礎(chǔ)

所謂基礎(chǔ)，就是土地股份合作社的建立要看村的集體經(jīng)濟(jì)的條件。以新埭鎮(zhèn)姚浜村為例，這個(gè)村現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)16

家，年產(chǎn)值2.8億元。家家有人進(jìn)廠務(wù)工，戶戶有非農(nóng)收入。社保醫(yī)保全面實(shí)行，使農(nóng)民開始享受和城鎮(zhèn)職工一樣的福利待遇，無后顧之憂。在這種情況下，種好承包田成了農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。因此，村班子提出組建土地股份合作社，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)也就水到渠成。為什么入社土地超過承包土地的總面積，因?yàn)橛行┺r(nóng)戶將閑置的自留地也入了社，實(shí)現(xiàn)了全村承包田的全部流轉(zhuǎn)。所以組建要看基礎(chǔ)，對于第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)水平好的鄉(xiāng)村要加快組建步伐，決不能放任自流。而在經(jīng)濟(jì)相對落后的鄉(xiāng)村不能匆忙組建合作社，否則剩余勞動(dòng)力沒有足夠崗位轉(zhuǎn)移，反會(huì)導(dǎo)致收入水平的下降，進(jìn)而帶來農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定。

（二）規(guī)模應(yīng)適度

土地股份合作社的大小要因村制宜，從實(shí)際出發(fā)。平湖市組建的16個(gè)合作社從總體上講，土地規(guī)模比較適度，平均每個(gè)合作社入股的農(nóng)戶255.88戶、流轉(zhuǎn)的承包地788.81畝。規(guī)模最大的合作社入股土地2659畝，最小的合作社入股土地只有107畝（數(shù)據(jù)來自問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料）。這些不同規(guī)模的合作社，都在實(shí)踐中發(fā)揮了各自的優(yōu)勢，收到了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）經(jīng)營靠決策

任何一個(gè)企業(yè)的成敗，關(guān)鍵在于經(jīng)營決策是否對路。乍浦鎮(zhèn)惠農(nóng)糧油專業(yè)生產(chǎn)合作社，在糧油生產(chǎn)效益低的叫喊聲中，以自己獨(dú)特的經(jīng)營理念，獲得較好收益。首先，在經(jīng)營決策上與眾不同。其一開始就立足于創(chuàng)名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略，種植無公害稻米?，F(xiàn)在注冊了“九龍”無公害大米商標(biāo)，把無公害稻谷加工成無公害大米推向市場，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。其次，在生產(chǎn)方式上與眾不同。一反傳統(tǒng)農(nóng)田作業(yè)方式，投資了20多萬元，購有聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)、插秧機(jī)等設(shè)備，在連片的土地上全程使用機(jī)械作業(yè)，達(dá)到了增產(chǎn)降本的目的。這個(gè)事例證明，種糧食不是無利可圖，而是有潛力可挖。關(guān)鍵在于經(jīng)營決策和規(guī)模，走創(chuàng)新發(fā)展之路。