第一篇：市衛(wèi)片執(zhí)法工作實(shí)施方案

市衛(wèi)片執(zhí)法工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展 2020 年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕10 號(hào)）和省、市自然資源部門(mén)衛(wèi)片執(zhí)法工作精神，為扎實(shí)推進(jìn)我市 2020年衛(wèi)片執(zhí)法各項(xiàng)工作，確保順利通過(guò)上級(jí)檢查驗(yàn)收，特制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

通過(guò)開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法，監(jiān)督檢查全市自然資源日常執(zhí)法監(jiān)管成效及共同責(zé)任機(jī)制、違法行為防控查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制落實(shí)情況，督促推進(jìn) 2020 年衛(wèi)片執(zhí)法工作，依法查處整改自然資源違法行為，維護(hù)自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)秩序，保障人民群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)我市 2020 年衛(wèi)片執(zhí)法工作“零約談零問(wèn)責(zé)”目標(biāo)。

二、時(shí)間安排

市自然資源和規(guī)劃局要合理安排實(shí)地核查、數(shù)據(jù)審核、查處整改、成果分析等工作，及時(shí)通過(guò)“執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)”的“衛(wèi)片執(zhí)法模塊”上報(bào)已經(jīng)完成合法性判定的衛(wèi)片數(shù)據(jù)，按時(shí)報(bào)送相關(guān)工作成果，并做好違法違規(guī)案件查處和推進(jìn)整改工作。

（一）季度快報(bào)。2020 年 4 月 10 日前、10 月 10 日前，市自然資源和規(guī)劃局按模板分別生成《第一季度衛(wèi)片執(zhí)法工作情況快報(bào)》、《第三季度衛(wèi)片執(zhí)法工作情況快報(bào)》，以快報(bào)方式上報(bào)一、三季度衛(wèi)片執(zhí)法成果。

（二）上半年度成果上報(bào)。2020 年 6 月 30 日前，市自然資源和規(guī)劃局審核分析一、二季度衛(wèi)片數(shù)據(jù)后，形成半年度衛(wèi)片執(zhí)法成果和報(bào)告報(bào)市自然資源和規(guī)劃局。

（三）年度成果上報(bào)。2021 年 1 月 16 日前，市自然資源和規(guī)劃局完整上報(bào)四個(gè)季度的衛(wèi)片數(shù)據(jù)，完成查處整改最新進(jìn)展情況更新，進(jìn)行全面審核后，形成年度衛(wèi)片執(zhí)法成果和報(bào)告報(bào)市自然資源和規(guī)劃局，其中在 2020 年 12 月 31 日前已經(jīng)消除違法狀態(tài)的，不再作為 2020 年度衛(wèi)片違法統(tǒng)計(jì)。

三、工作內(nèi)容

(一)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑核查

市自然資源和規(guī)劃局收到按季度下發(fā)的衛(wèi)片圖斑和矢量數(shù)據(jù)后，要立即組織開(kāi)展對(duì)下發(fā)圖斑內(nèi)外業(yè)核查（外業(yè)核查全覆蓋），重點(diǎn)核查涉及自然保護(hù)地、長(zhǎng)江沿線(xiàn)等生態(tài)敏感區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和重要礦種的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，通過(guò)成立專(zhuān)班、進(jìn)行會(huì)審等形式，依據(jù)最新的自然資源管理法律法規(guī)和有關(guān)政策進(jìn)行圖斑合法性判定，并及時(shí)將圖斑基礎(chǔ)地塊信息、合法性判定結(jié)果等數(shù)據(jù)準(zhǔn)確地錄入到“自然資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)”的“衛(wèi)片執(zhí)法”模塊中。圖斑核查過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)把握：

一是歷史形成的建設(shè)用地。屬于在 1987 年 1 月 1 日《土

地管理法》實(shí)施以前建設(shè)，既沒(méi)有取得用地審批手續(xù)，也沒(méi)有確權(quán)登記的，根據(jù)《土地管理法》實(shí)施之前的用地規(guī)定，判定該用地是否合規(guī)；對(duì)于《土地管理法》實(shí)施之后建設(shè)的，如果一直沒(méi)有取得相應(yīng)的用地審批手續(xù)，翻新后被衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)判定為違法占地，按照 2020 年 1 月 1 日施行的新《土地管理法》進(jìn)行查處。

二是合法用地圖斑。合法用地嚴(yán)格按要求填寫(xiě)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、供地批準(zhǔn)相關(guān)信息，不能將用地預(yù)審文件、采礦許可證乃至其他無(wú)關(guān)文件作為農(nóng)轉(zhuǎn)用審批文件填寫(xiě)，作為審批判定依據(jù)，圖斑位置、面積要與批準(zhǔn)位置、面積一致，圖斑建設(shè)與文件批準(zhǔn)時(shí)間邏輯要一致。

三是其他類(lèi)型用地圖斑。判定結(jié)果應(yīng)與實(shí)際地塊現(xiàn)狀、性質(zhì)一致，不能將不符合農(nóng)村道路標(biāo)準(zhǔn)的公路作為“農(nóng)村道路”填報(bào)，“臨時(shí)用地”要辦理過(guò)相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)并且在合法使用期限內(nèi)，不能將以明確建設(shè)目的的“推填土”地塊填報(bào)為“實(shí)地未變化”等。

四是違法用地圖斑。違法用地項(xiàng)目屬于省以上重點(diǎn)工程的、符合“一戶(hù)一宅”政策的農(nóng)民建房或?qū)儆诒Ｕ闲园簿庸こ填?lèi)住宅的，要正確填報(bào)和勾選。

五是軍用土地圖斑。要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，填寫(xiě)《軍用土地登記表》，以機(jī)要件單獨(dú)上報(bào)，嚴(yán)禁通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、普通郵件等非保密渠道傳遞相關(guān)信息。

（二）違法行為查處、整改及移送

市自然資源和規(guī)劃局對(duì)下發(fā)衛(wèi)片圖斑逐一進(jìn)行內(nèi)外業(yè)核查和合法性判定，對(duì)合法性判定認(rèn)定的違法用地，要按照“既查事、又查人、消除違法狀態(tài)”的標(biāo)準(zhǔn)，依法查處整改。對(duì)有明確違法主體、明確違法事實(shí)，在法定追溯期內(nèi)的違法行為，要依法立案處理；對(duì)查獲的違法采出礦產(chǎn)品和違法所得，須依法予以沒(méi)收，對(duì)于公安機(jī)關(guān)已經(jīng)立案查處，但沒(méi)有沒(méi)收違法采出礦產(chǎn)品和違法所得的，應(yīng)當(dāng)立案處理并依法予以沒(méi)收；對(duì)涉嫌犯罪的，要嚴(yán)格按照“兩法銜接”有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；要及時(shí)將違法用地查處整改落實(shí)情況、移送移交反饋情況等數(shù)據(jù)準(zhǔn)確地錄入到“自然資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)”的“違法行為處理”等模塊中并及時(shí)更新。市自然資源和規(guī)劃局將對(duì) 2020 年季度衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的違法用地用礦行為采取“掛賬銷(xiāo)號(hào)”，跟蹤整改落實(shí)進(jìn)展，對(duì)限期整改不到位、審核不通過(guò)等情形，將配合部、省、市同步實(shí)施“增違掛鉤”，通過(guò)暫扣年度計(jì)劃指標(biāo)、納入執(zhí)法重點(diǎn)管理地區(qū)、限制新增建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收審批、暫停規(guī)劃修編等約束性措施，堅(jiān)決督促整改到位，消除違法狀態(tài)。

（三）約談問(wèn)責(zé)

隨著“年度+季度”常態(tài)化新機(jī)制的建立，改變了衛(wèi)片執(zhí)法“一年搞一次，一次搞一年”的固有模式，以往年度警示約談問(wèn)責(zé)將轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化紀(jì)律監(jiān)督。

在季度衛(wèi)片執(zhí)法中，一旦發(fā)現(xiàn)達(dá)到 15 號(hào)令問(wèn)責(zé)情形的地區(qū)，即發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的，對(duì)違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的，問(wèn)題嚴(yán)重（如違法占用永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)地面積 5 畝以上，或一般耕地 10 畝以上等情形）的縣（市、區(qū)），省自然資源廳將即時(shí)提請(qǐng)省政府開(kāi)展警示約談或啟動(dòng)問(wèn)責(zé)；在衛(wèi)片數(shù)據(jù)填報(bào)中，一旦發(fā)現(xiàn)不如實(shí)上報(bào)、瞞報(bào)漏報(bào)甚至弄虛作假的行為，省自然資源廳立即將有關(guān)縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)責(zé)任人員提交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)研究處理，問(wèn)題嚴(yán)重的將給予處分直至免職。

市自然資源和規(guī)劃局對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法中暴露出的自然資源執(zhí)法監(jiān)管方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要按權(quán)限向有關(guān)地區(qū)即時(shí)發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)，并參照部、省做法和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展警示約談工作，符合問(wèn)責(zé)條件的，依法依規(guī)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2020 年衛(wèi)片執(zhí)法工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高,各相關(guān)職能部門(mén)需及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，繼續(xù)強(qiáng)化和落實(shí)“政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)調(diào)、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的衛(wèi)片執(zhí)法格局，全面完成衛(wèi)片執(zhí)法各項(xiàng)工作任務(wù)。市級(jí)專(zhuān)題成立衛(wèi)片執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件），各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織、周密部署，扎實(shí)做好土地衛(wèi)片執(zhí)法工作。要定期召開(kāi)辦公會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)

和決策重大、疑難違法案件的處理，及時(shí)掌握面上工作推進(jìn)情況，確保衛(wèi)片執(zhí)法工作順利實(shí)施。

（二）明確責(zé)任分工。各級(jí)各相關(guān)單位作為衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的責(zé)任主體，要按照本次衛(wèi)片執(zhí)法工作的總體部署，勇于擔(dān)當(dāng)、認(rèn)真履職、積極作為，確保順利完成各項(xiàng)任務(wù)。市發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源規(guī)劃局、城管局等相關(guān)部門(mén)要落實(shí)快速處置違法違規(guī)用地會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定違法違規(guī)用地查處整改、消除違法狀態(tài)的對(duì)策措施，明確工作職責(zé)和完成時(shí)限。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要積極落實(shí)整改主體責(zé)任，以“消除違法狀態(tài)”為標(biāo)準(zhǔn)，采取有力措施推動(dòng)違法違規(guī)問(wèn)題盡快整改到位。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各有關(guān)部門(mén)要按照實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則，認(rèn)真細(xì)致做好各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要強(qiáng)化守土有責(zé)的意識(shí)，全面開(kāi)展清查處置，切實(shí)有效推進(jìn)違法用地查處整改工作。市自然資源規(guī)劃等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)查處整改工作的檢查督查，并將檢查督查結(jié)果進(jìn)行全市通報(bào)；結(jié)合本年度自然資源執(zhí)法監(jiān)管總體情況，對(duì)查處整改后違法用地情況仍然比較嚴(yán)重的，將按照有關(guān)規(guī)定要求嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）強(qiáng)化日常監(jiān)管。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要把開(kāi)展季度衛(wèi)片執(zhí)法作為規(guī)范日常執(zhí)法監(jiān)管的重要抓手，充分發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法在及時(shí)發(fā)現(xiàn)、彌補(bǔ)日常執(zhí)法力量不足等方面的作用，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、嚴(yán)查處，防范違法事實(shí)形成或進(jìn)一步擴(kuò)大，著力將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽；要利用好衛(wèi)片執(zhí)法成果、自然資源部“違法行為處理系統(tǒng)”、省自然資源廳“自然資源違法行為實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)”，通過(guò)印證比對(duì)、評(píng)估考核、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣、約談問(wèn)責(zé)等工作方式，徹底解決發(fā)現(xiàn)違法行為不報(bào)告、不制止、不查處，以罰代法、該移送不移送、該追究責(zé)任不追究等執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管成效整體提升。

（五）健全長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)各相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理有關(guān)要求，根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管落實(shí)共同責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》（政辦發(fā)〔2017〕68 號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈市國(guó)土資源違法行為防控查處聯(lián)動(dòng)工作制度〉的通知》（土發(fā)〔2018〕34 號(hào)）等文件要求，健全土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議、信息抄告和共同防控等制度，形成防范自然資源違法行為的強(qiáng)大合力。

第二篇：衛(wèi)片執(zhí)法規(guī)范

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范

（征求意見(jiàn)稿）

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部

二〇〇九年四月

目 錄

1.總則..........................................1

1.1 目的.......................................1 1.2 適用范圍...................................1 1.3 標(biāo)準(zhǔn).......................................12.工作目標(biāo)和任務(wù)................................22.1 工作目標(biāo)...................................22.2 工作任務(wù)...................................23．檢查內(nèi)容和依據(jù)................................33.1 檢查內(nèi)容...................................33.2 檢查依據(jù)...................................34.職責(zé)分工......................................44.1 各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)分工...............44.2 國(guó)土資源部?jī)?nèi)部分工.........................54.3 市（地）、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)內(nèi)部分工..55.工作流程......................................75.1 遙感監(jiān)測(cè)...................................75.2 工作部署...................................85.3 工作準(zhǔn)備...................................85.4 制發(fā)衛(wèi)片...................................95.5 內(nèi)外業(yè)核查.................................9 I

5.6 區(qū)分地塊...................................9 5.7 地塊判別..................................10 5.8 新增建設(shè)用地合法性審查....................12 5.9 違法用地類(lèi)別判定..........................13 5.10 統(tǒng)計(jì)匯總核查情況.........................14 5.11 查處整改.................................145.12 督導(dǎo).....................................155.13 驗(yàn)收.....................................155.14 報(bào)送工作成果.............................165.15 通報(bào).....................................175.16 獎(jiǎng)懲.....................................175.17 啟動(dòng)問(wèn)責(zé).................................185.18 組卷歸檔.................................186.概念界定和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)...........................186.1 概念界定..................................186.2 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)..................................207.施行時(shí)間和解釋權(quán).............................21附錄............................................21附錄一 名詞解釋...............................21附錄二 附表...................................22附錄三 土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)使用說(shuō)明.......22 II

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范

1.總則 1.1 目的

為充分發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法檢查在發(fā)現(xiàn)和查處土地違法行為上的重要作用，有效遏制土地違法行為，促進(jìn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，增強(qiáng)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的客觀性、公正性，提高工作效能，制定本規(guī)范。

1.2 適用范圍

本規(guī)范適用于全國(guó)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。1.3 標(biāo)準(zhǔn) 1.3.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1.3.1.1 《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》（GB/T21010-2007）。1.3.1.2 《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》（TD1001-93）。1.3.1.3 《土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)規(guī)程》。1.3.2 計(jì)量單位

1.3.2.1長(zhǎng)度單位采用米（m）；地塊面積單位采用畝，保留一位小數(shù)；建（構(gòu)）筑物的建筑面積，單位為萬(wàn)平方米（萬(wàn)㎡），保留兩位小數(shù)。

1.3.2.2 時(shí)間精確到“月”。

1.3.2.3 罰沒(méi)款金額單位為萬(wàn)元，保留兩位小數(shù)。

1.3.3 行政界線(xiàn)

陸地（含海島）與海洋的分界線(xiàn)，采用國(guó)家確定的界線(xiàn)?？h級(jí)及縣級(jí)以上行政區(qū)域界線(xiàn)采用全國(guó)陸地行政區(qū)域勘界成果確定的界線(xiàn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域界線(xiàn)，采用各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）最新確定的界線(xiàn)。

2.工作目標(biāo)和任務(wù) 2.1 工作目標(biāo)

2.1.1 通過(guò)利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)成果開(kāi)展土地執(zhí)法檢查，了解土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、土地利用計(jì)劃執(zhí)行、建設(shè)用地?cái)U(kuò)張及耕地占用情況。

2.1.2 發(fā)現(xiàn)、糾正、查處違法違規(guī)用地行為，規(guī)范土地管理秩序。

2.1.3 推動(dòng)建立耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。2.1.4 規(guī)范地方各級(jí)人民政府及國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法管地、用地行為，提高企事業(yè)單位和廣大人民群眾依法用地意識(shí)，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

2.2 工作任務(wù)

2.2.1調(diào)查統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)監(jiān)測(cè)區(qū)域的新增建設(shè)用地情況。

2.2.2 調(diào)查統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)監(jiān)測(cè)區(qū)域的違法用地及其發(fā)現(xiàn)和制止情況。

2.2.3 查處土地違法行為，督促整改。

2.2.4 分析違法用地動(dòng)態(tài)，提出完善制度、改進(jìn)管理的建議。

3．檢查內(nèi)容和依據(jù) 3.1 檢查內(nèi)容

3.1.1 檢查土地管理法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況。3.1.2 檢查新增建設(shè)用地違法情況。

3.1.2.1 是否存在未批先用和非法批地情況。3.1.2.2 是否擅自修改土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地。3.1.2.3 是否違反國(guó)家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策批準(zhǔn)用地。

3.1.3 檢查土地違法行為查處情況。3.1.3.1 是否依法履行職責(zé)。3.1.3.2 是否依法處理到位。3.2 檢查依據(jù)

3.2.1 國(guó)家土地管理法律法規(guī)。

3.2.2 國(guó)務(wù)院關(guān)于土地管理的規(guī)范性文件。3.2.3 國(guó)土資源部土地管理規(guī)章。

3.2.4 國(guó)土資源部土地管理規(guī)范性文件。

4.職責(zé)分工

4.1 各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)分工 4.1.1 國(guó)土資源部

4.1.1.1 部署開(kāi)展全國(guó)性土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。4.1.1.2 負(fù)責(zé)解釋土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中的有關(guān)政策界限。

4.1.1.3 將地方上報(bào)的軍用土地圖斑匯總移交解放軍土地管理局。

4.1.1.4 組織督導(dǎo)驗(yàn)收。

4.1.1.5 通報(bào)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大典型違法案件。

4.1.1.6建立全國(guó)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)庫(kù)，并與土地批后監(jiān)管分析系統(tǒng)相銜接。

4.1.1.7 采取獎(jiǎng)懲措施。

4.1.2 省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)

4.1.2.1 按照國(guó)土資源部的部署組織開(kāi)展本區(qū)域土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

4.1.2.2 立案查處本區(qū)域內(nèi)重大、典型違法用地案件。4.1.2.3 按時(shí)上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查各

項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及有關(guān)材料，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。

4.1.3市（地）、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)

在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，按照本規(guī)范的規(guī)定，具體開(kāi)展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

4.2 國(guó)土資源部?jī)?nèi)部分工

4.2.1 地籍管理司負(fù)責(zé)組織定購(gòu)、處理衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)組織制作衛(wèi)片數(shù)據(jù)光盤(pán)；對(duì)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)時(shí)段、衛(wèi)片數(shù)據(jù)光盤(pán)提供時(shí)間、監(jiān)測(cè)圖斑的準(zhǔn)確性和分辨率負(fù)責(zé)。

4.2.2 執(zhí)法監(jiān)察局具體承擔(dān)部署指導(dǎo)全國(guó)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

4.2.3 土地管理其他業(yè)務(wù)司局配合執(zhí)法監(jiān)察局開(kāi)展督導(dǎo)、驗(yàn)收、獎(jiǎng)懲等有關(guān)工作。

4.2.4信息中心負(fù)責(zé)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)軟件設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)工作，對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)一建庫(kù)管理，實(shí)現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)與土地批后監(jiān)管分析系統(tǒng)相銜接。

4.3 市（地）、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)內(nèi)部分工 4.3.1 地籍業(yè)務(wù)部門(mén)

4.3.1.1 根據(jù)需要，將衛(wèi)片圖斑轉(zhuǎn)繪到適當(dāng)比例尺的上一土地利用現(xiàn)狀圖上，量算并附具圖斑涉及地塊包含的農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地和農(nóng)用地中耕地及基本農(nóng)田的面積。

4.3.1.2 會(huì)同執(zhí)法業(yè)務(wù)部門(mén)，核查衛(wèi)片圖斑，填寫(xiě)《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》基本情況、權(quán)屬及地類(lèi)情況相關(guān)欄目、《軍用土地圖斑登記表》。

4.3.2 規(guī)劃業(yè)務(wù)部門(mén)

4.3.2.1 根據(jù)需要，為衛(wèi)片圖斑出具適當(dāng)比例尺的土地利用總體規(guī)劃圖（局部）。

4.3.2.2 對(duì)衛(wèi)片圖斑涉及地塊的審批及使用是否符合土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審核，提供國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目批準(zhǔn)文件復(fù)印件，填寫(xiě)《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》規(guī)劃情況相關(guān)欄目。

4.3.3 土地審批業(yè)務(wù)部門(mén)

4.3.3.1 對(duì)衛(wèi)片圖斑涉及地塊是否辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）進(jìn)行審核，對(duì)已經(jīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）的圖斑提供相應(yīng)批復(fù)文件的復(fù)印件。

4.3.3.2 對(duì)衛(wèi)片圖斑涉及地塊是否辦理供地手續(xù)及何時(shí)辦理供地手續(xù)進(jìn)行審核，對(duì)已經(jīng)辦理供地手續(xù)的，提供出讓合同、劃撥決定書(shū)等供地批準(zhǔn)文件復(fù)印件。

4.3.3.3 填寫(xiě)《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》審批情況相關(guān)欄目。

4.3.4 執(zhí)法業(yè)務(wù)部門(mén)

4.3.4.1 組織開(kāi)展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，負(fù)責(zé)擬定工作實(shí)施方案，起草相關(guān)工作匯報(bào)、報(bào)告等材料。

4.3.4.2 配合地籍業(yè)務(wù)部門(mén)，核查衛(wèi)片圖斑。4.3.4.3 負(fù)責(zé)對(duì)新增建設(shè)用地的合法性進(jìn)行整體性審核，填寫(xiě)《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》違法情況相關(guān)欄目。

4.3.4.4 查處土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，填寫(xiě)《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》相關(guān)欄目和《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡》。

4.3.4.5上報(bào)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作報(bào)告，匯總上報(bào)相關(guān)報(bào)表。

4.3.4.6 整理土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作材料、圖件并歸檔。

5.工作流程 5.1 遙感監(jiān)測(cè)

5.1.1 國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局與地籍管理司根據(jù)工作需要、技術(shù)條件，研究確定監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)時(shí)段、監(jiān)測(cè)圖斑分辨率并報(bào)部審定后，由地籍管理司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

5.1.2 國(guó)土資源部地籍管理司組織制作衛(wèi)片數(shù)據(jù)光盤(pán)，并交由國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局統(tǒng)一組織發(fā)放。

5.2 工作部署

5.2.1國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局起草部署土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作文件，確定土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求，以部名義下發(fā)，并抄送各省級(jí)人民政府。

5.2.2 國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局組織發(fā)放衛(wèi)片數(shù)據(jù)光盤(pán)。5.2.3 地方國(guó)土資源行政主管部門(mén)逐級(jí)部署下達(dá)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)，并向本級(jí)人民政府報(bào)告。

5.3 工作準(zhǔn)備 5.3.1 裝備準(zhǔn)備

地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)準(zhǔn)備用于判讀衛(wèi)片的計(jì)算機(jī)及相關(guān)軟件、制作衛(wèi)片的繪圖儀及相關(guān)耗材、外業(yè)核查的交通工具及測(cè)繪儀器等必要的工作裝備。

5.3.2 經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備

地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)向本級(jí)人民政府申請(qǐng)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

5.3.3 資料準(zhǔn)備

市（地）級(jí)、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)準(zhǔn)備土地利用計(jì)劃文件、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖件和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、用地審批和供地文件、動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)帳、土地違法案件查處案卷、違法用地舉報(bào)登記材料、土地權(quán)屬等其他相關(guān)文件資料，以及記錄手簿。

5.3.4 組織準(zhǔn)備

地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織執(zhí)法、地籍、規(guī)劃、耕保、利用等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)成立土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)確定專(zhuān)人協(xié)同配合，共同完成土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)。

5.4 制發(fā)衛(wèi)片

省級(jí)或者市（地）級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)收到上級(jí)發(fā)放的衛(wèi)片數(shù)據(jù)光盤(pán)后，應(yīng)用判讀衛(wèi)片的計(jì)算機(jī)及相關(guān)軟件，套合本級(jí)行政區(qū)劃界線(xiàn)和相應(yīng)注記，利用繪圖儀，印制衛(wèi)片并分發(fā)。

5.5 內(nèi)外業(yè)核查

市（地）、縣級(jí)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)，通過(guò)內(nèi)業(yè)判別和實(shí)地核查，區(qū)分衛(wèi)片監(jiān)測(cè)圖斑所涉及的宗地或塊地（以下統(tǒng)稱(chēng)地塊）范圍并判定地塊屬于新增建設(shè)用地、實(shí)地偽變化或軍用土地，并做好相關(guān)記錄。

5.6 區(qū)分地塊

5.6.1市（地）、縣級(jí)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)按照地籍調(diào)查規(guī)程確定圖斑所涉及的每個(gè)地塊的范圍，并按附錄三格式要求制作地塊坐標(biāo)文件。

5.6.2 將圖斑涉及的地塊區(qū)分為新增建設(shè)用地、實(shí)地偽變化、軍用土地三類(lèi)。

5.6.3 為地塊編號(hào)

5.6.3.1實(shí)地偽變化、軍用土地以衛(wèi)片監(jiān)測(cè)圖斑號(hào)為地塊的編號(hào)。

5.6.3.2 一個(gè)新增建設(shè)用地圖斑為一個(gè)地塊的，以原圖斑號(hào)為地塊的編號(hào)。一個(gè)新增建設(shè)用地圖斑涉及多個(gè)地塊的，按不同用地單位的界線(xiàn)范圍，對(duì)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)圖斑進(jìn)行分割，并編號(hào)；圖斑分割時(shí)，在分割前的圖斑號(hào)后按順序增加支號(hào)作為分割后地塊的編號(hào)。如分割前圖斑號(hào)為5，分割成兩個(gè)宗地，則分別為5-1;5-2。相鄰多個(gè)新增建設(shè)用地圖斑實(shí)為一個(gè)地塊的，將這些相鄰的圖斑進(jìn)行合并，以相鄰圖斑號(hào)中最小的圖斑編號(hào)為合并后的地塊編號(hào)。

5.7 地塊判別

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)上一土地利用現(xiàn)狀圖和內(nèi)外業(yè)核查成果，對(duì)圖斑所涉及的地塊逐一進(jìn)行判別。

5.7.1 新增建設(shè)用地的判別

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地和未利用地的，監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)實(shí)際動(dòng)工建設(shè)的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的新增建設(shè)用地。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地和未利用地的，監(jiān)測(cè)時(shí)段前為形成用地條件進(jìn)行了土地平整，監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)實(shí)際動(dòng)工建設(shè)具體項(xiàng)目的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的新增建設(shè)用地。

土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地和未利用地的，未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)實(shí)際動(dòng)工建設(shè)或者進(jìn)行土地平整的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的新增建設(shè)用地。

監(jiān)測(cè)時(shí)段前土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地或未利用地而土地實(shí)際狀況為建設(shè)用地，且未依法立案查處的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的新增建設(shè)用地。

填寫(xiě)《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》基本情況和新增建設(shè)用地相關(guān)欄目。

5.7.2 實(shí)地偽變化的判別

實(shí)地偽變化是指農(nóng)用地、未利用地未轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，或者建設(shè)用地、未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地；土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地或未利用地，但監(jiān)測(cè)時(shí)段前已形成違法用地事實(shí)且已依法立案查處，在監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)改建、翻建的；其他因各種原因地形地貌發(fā)生變化，但未改變土地利用地類(lèi)的土地判定為實(shí)地偽變化。

在批次用地中，已依法辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地審批手續(xù)，政府為形成供地條件（例如三通一平等）而進(jìn)行場(chǎng)地平整的土地判定為實(shí)地偽變化。

填寫(xiě)《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》中基本情況和實(shí)地偽變化相關(guān)欄目。

5.7.3 軍用土地的判別

軍事單位使用的土地，判定為軍用土地。填寫(xiě)《軍用土地圖斑登記表》并以機(jī)要件逐級(jí)上報(bào)。

5.8 新增建設(shè)用地合法性審查

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，根據(jù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批，建設(shè)用地供應(yīng)、土地登記等文件憑證，對(duì)判定的新增建設(shè)用地逐宗進(jìn)行合法性審查，并填寫(xiě)《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》中相關(guān)欄目。

5.8.1 合法用地判定

5.8.1.1 已依法取得土地使用權(quán)證書(shū)的建設(shè)用地。5.8.1.2 已依法取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的用地。5.8.1.3 已依法取得先行用地批準(zhǔn)文件的用地。5.8.1.4城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，?。▍^(qū)、市）政府已批準(zhǔn)征地實(shí)施方案，且實(shí)際已使用，因供地主體不明確，未辦理供地手續(xù)的城市公共道路、綠地、河道、水面、市政廣場(chǎng)等純公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地。

5.8.1.5 已依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)的用地。5.8.1.6 法律法規(guī)規(guī)定的緊急用地。5.8.2 時(shí)間點(diǎn)判定

5.8.2.1 用地時(shí)尚未取得合法用地手續(xù)，但在監(jiān)測(cè)時(shí)段結(jié)束前已依法取得用地手續(xù)的，按合法用地統(tǒng)計(jì)。

5.8.2.2 用地時(shí)尚未取得合法用地手續(xù)，但在監(jiān)測(cè)時(shí)段

結(jié)束后才依法取得用地手續(xù)的，按違法用地統(tǒng)計(jì)。

5.9 違法用地類(lèi)別判定

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，將判定的違法用地按照統(tǒng)計(jì)要求分為非法批地和未批先用。非法批地又分為非法批準(zhǔn)使用和以違法方式供地；未批先用又分為未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、未供即用。

5.9.1 未經(jīng)合法農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用），而擅自批準(zhǔn)使用農(nóng)用地或未利用地，判定為非法批準(zhǔn)使用。

5.9.2 合法取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）手續(xù)后，違反國(guó)家規(guī)定的方式供地，判定為以違法方式供地。

5.9.3 用地者未申報(bào)用地報(bào)批手續(xù)，或用地者申報(bào)后，由于用地指標(biāo)、土地利用總體規(guī)劃限制等原因，受理申報(bào)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)未向上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)上報(bào)而申請(qǐng)用地者擅自占用土地，判定為未報(bào)即用。

5.9.4在衛(wèi)片監(jiān)測(cè)期間用地申請(qǐng)材料已由國(guó)土資源行政主管部門(mén)受理上報(bào)，在未獲得有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用、征收（用）前即開(kāi)始使用土地的，判定為邊報(bào)邊用。

5.9.5 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但未辦理供地手續(xù)即開(kāi)始使用土地的，判定為未供即用。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的純公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地，按本規(guī)范第5.8.1.4條的規(guī)定辦理。

5.10 統(tǒng)計(jì)匯總核查情況

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)將《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》的相關(guān)信息錄入土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，上傳現(xiàn)場(chǎng)照片和地塊坐標(biāo)文件。由系統(tǒng)自動(dòng)生成《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地分類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總表》并逐級(jí)上報(bào)。

5.11 查處整改

5.11.1市（地）、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)將核查情況報(bào)告本級(jí)人民政府，提出查處整改建議。

5.11.2 地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的需要立案查處的土地違法行為，按照管轄權(quán)限立案查處，填寫(xiě)《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡》。

5.11.3 地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題督促整改落實(shí)，并及時(shí)掌握相關(guān)情況，填寫(xiě)《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改落實(shí)情況登記表》。

5.11.4 地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)將《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡》和《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改落實(shí)情況登記表》錄入土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動(dòng)生成《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況統(tǒng)計(jì)匯總表》和《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改情況匯

總表》，逐級(jí)匯總上報(bào)。

5.11.5 發(fā)生在新增建設(shè)用地上擅自改變用途和監(jiān)測(cè)時(shí)段前土地實(shí)際狀況與土地利用現(xiàn)狀圖都為建設(shè)用地上的違法行為，不作為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地統(tǒng)計(jì)，作為個(gè)案依法立案查處。

5.12 督導(dǎo) 5.12.1 督導(dǎo)主體

部署土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織督導(dǎo)。

5.12.2 督導(dǎo)任務(wù)

5.12.2.1 了解土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的進(jìn)展情況，研究解決工作中存在的問(wèn)題；

5.12.2.2 審核圖斑核查及合法性判定的準(zhǔn)確性和真實(shí)性；

5.12.2.3 選取土地違法典型案件；

5.12.2.4 提出改進(jìn)工作和加強(qiáng)整改的意見(jiàn)； 5.12.2.5 提交督導(dǎo)工作報(bào)告和土地違法典型案件材料。

5.13 驗(yàn)收 5.13.1 驗(yàn)收主體

部署土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的國(guó)土資源行政主管部門(mén)

組織驗(yàn)收。

5.13.2 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

存在以下情形之一的，不得通過(guò)驗(yàn)收。5.13.2.1 沒(méi)有按期完成工作任務(wù)的。5.13.2.2 弄虛作假、謊報(bào)瞞報(bào)的。

5.13.2.3 誤判、錯(cuò)判、漏判的圖斑總計(jì)超過(guò)圖斑總數(shù)5%的。

5.13.2.4 依照管轄權(quán)限需要立案查處的土地違法行為，依法履行職責(zé)到位率低于95％的。

5.13.2.5 組織整改不力的。5.14 報(bào)送工作成果

5.14.1 根據(jù)驗(yàn)收意見(jiàn)對(duì)核查匯總、查處整改的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)修正，按行政管轄逐級(jí)報(bào)送。

5.14.2 紙質(zhì)報(bào)送《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作報(bào)告》，內(nèi)容包括衛(wèi)片監(jiān)測(cè)所反映的新增建設(shè)用地總體情況、違法用地及查處整改情況、存在的問(wèn)題，對(duì)策建議，并附具《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地分類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總表》、《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況統(tǒng)計(jì)匯總表》、《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改情況匯總表》。

5.14.3電子報(bào)送由土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)，詳見(jiàn)附錄三。

5.14.4利用土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)建立土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)庫(kù)，并與土地批后監(jiān)管分析系統(tǒng)相銜接。

5.15 通報(bào) 5.15.1 通報(bào)內(nèi)容

5.15.1.1 土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查總體情況。5.15.1.2 新增建設(shè)用地違法和查處整改情況。5.15.1.3 排序結(jié)果。5.15.2 排序

5.15.2.1 按違法用地總量和比例綜合排序。5.15.2.2 按違法用地總量和比例變動(dòng)趨勢(shì)排序。5.16 獎(jiǎng)懲 5.16.1 獎(jiǎng)勵(lì)

5.16.1.1 通報(bào)表?yè)P(yáng)。

5.16.1.2 作為土地考核獎(jiǎng)勵(lì)土地利用計(jì)劃指標(biāo)的重要因素。

5.16.1.3 推薦表彰為土地管理先進(jìn)單位。5.16.2 懲戒

5.16.2.1 通報(bào)批評(píng)。

5.16.2.2 作為土地執(zhí)法考核扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)的重要因素。

5.16.2.3 提請(qǐng)國(guó)家土地總督察約談地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)

人員，責(zé)令整改。

5.17 啟動(dòng)問(wèn)責(zé)

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)符合《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（即15號(hào)令）有關(guān)規(guī)定情形，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任；給予處分的，按照15號(hào)令有關(guān)規(guī)定，及時(shí)移送案件材料。

5.18 組卷歸檔

5.18.1 組卷原則為一個(gè)地塊一個(gè)卷宗。

5.18.2歸檔要件:合法用地為《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》和證明其合法性的文件；違法用地為《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》、《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡》（針對(duì)立案查處的地塊）、違法用地處理材料；實(shí)地偽變化用地為《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》、實(shí)地全景照片。

5.18.3 工作過(guò)程中形成的統(tǒng)計(jì)匯總表及其他文件材料。

6.概念界定和統(tǒng)計(jì)指標(biāo) 6.1 概念界定 6.1.1 圖斑編號(hào)

圖斑編號(hào)是對(duì)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)圖斑編定的序號(hào)。衛(wèi)片監(jiān)測(cè)最

初的圖斑號(hào)以行政區(qū)劃代碼為基礎(chǔ)，由國(guó)土資源部統(tǒng)一編定。

6.1.2 國(guó)家和省重點(diǎn)工程用地

國(guó)家和省級(jí)發(fā)改部門(mén)立項(xiàng)并確定為重點(diǎn)工程的項(xiàng)目用地。

6.1.3 坐標(biāo)文件

用國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的大地坐標(biāo)系表示的地塊范圍界線(xiàn)拐點(diǎn)坐標(biāo)值文本文件。文本具體格式標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附錄三。

6.1.4 履行職責(zé)到位率

國(guó)土資源行政主管部門(mén)在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，實(shí)際作出的行政行為、行政措施占依法定權(quán)限、法定程序應(yīng)當(dāng)作出的行政行為、行政措施的比例。行政行為、行政措施包括立案、作出行政處罰決定、向有權(quán)機(jī)關(guān)提出處分建議、向公安機(jī)關(guān)或人民檢察院移送涉嫌犯罪案件、向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

6.1.5 非立案處理

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)該立案查處的土地違法行為，通過(guò)其他方式已經(jīng)或正在處理，國(guó)土資源行政主管部門(mén)不需要再通過(guò)立案方式處理。如政府組織整改、當(dāng)事人自行糾正違法行為消除違法狀態(tài)、其他有權(quán)機(jī)關(guān)已經(jīng)或正在查處的等情形。

6.1.6 整改落實(shí)情況

對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)按照管轄權(quán)限立案查處，或通過(guò)政府組織整改等其他方式，對(duì)事和人的處理得到落實(shí)的情況，包括已拆除的面積、已沒(méi)收的面積、已繳納的罰沒(méi)款金額，已給予處分的人數(shù)、已追究刑事責(zé)任的人數(shù)。

6.2 統(tǒng)計(jì)指標(biāo) 6.2.1 宗數(shù)的計(jì)算

一個(gè)圖斑涉及多個(gè)地塊的，按多宗地計(jì)算。多個(gè)圖斑實(shí)為一個(gè)地塊的，按一宗地計(jì)算。6.2.2 用地時(shí)間

實(shí)際開(kāi)始平整場(chǎng)地、圈建圍墻等占地、圈地的具體時(shí)間。6.2.3 用地面積

6.2.3.1 實(shí)地偽變化，按監(jiān)測(cè)面積統(tǒng)計(jì)。

6.2.3.2 合法的新增建設(shè)用地，按監(jiān)測(cè)面積統(tǒng)計(jì)。6.2.3.3 違法的新增建設(shè)用地，在填報(bào)《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》時(shí)按監(jiān)測(cè)面積統(tǒng)計(jì)，在填報(bào)《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡》和《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改落實(shí)情況登記表》時(shí)按實(shí)測(cè)面積統(tǒng)計(jì)。

6.2.4 沒(méi)收面積

沒(méi)收違法用地上的建（構(gòu)）筑物的總面積。6.2.5 拆除面積

清除違法用地上的建（構(gòu)）筑物的總面積。

6.2.6 復(fù)耕面積

拆除并清理地上建（構(gòu)）筑物，恢復(fù)土地可耕作條件，包括已實(shí)際復(fù)耕、或已整理并具備耕作條件可直接耕種但尚未實(shí)際復(fù)耕的土地面積。

7.施行時(shí)間和解釋權(quán)

7.1 本規(guī)范自2010年1月1日起施行。7.2 本規(guī)范由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。

附錄

附錄一 名詞解釋 1.衛(wèi)片

利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段制作的疊加監(jiān)測(cè)信息及有關(guān)要素后形成的專(zhuān)題影像圖片，簡(jiǎn)稱(chēng)衛(wèi)片。

2.土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)

應(yīng)用遙感數(shù)據(jù)，定期或不定期地監(jiān)測(cè)同一區(qū)域土地利用變化情況，包括變化前后地類(lèi)、范圍、位置及面積等。

3.監(jiān)測(cè)圖斑分辨率

從遙感影像上可辨別的最小地塊面積，即遙感監(jiān)測(cè)最小上圖面積。

4.監(jiān)測(cè)區(qū)

根據(jù)具體監(jiān)測(cè)任務(wù)確定的覆蓋監(jiān)測(cè)對(duì)象的特定區(qū)域。

5.監(jiān)測(cè)圖斑

通過(guò)對(duì)比監(jiān)測(cè)時(shí)段前后的遙感影像，發(fā)現(xiàn)并勾繪出的土地變化范圍。

附錄二 附表

（一）登記卡

1.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》 2.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡》

（二）登記表

1.《軍用土地圖斑登記表》

2.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改落實(shí)情況登記表》

（三）統(tǒng)計(jì)匯總表

1.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》 2.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》 3.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地分類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總表》 4.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況統(tǒng)計(jì)匯總表》

5.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改情況匯總表》 附錄三 土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)使用說(shuō)明（略）

第三篇：衛(wèi)片執(zhí)法知識(shí)

一、什么是衛(wèi)片？

衛(wèi)片是衛(wèi)星遙感影像圖片的簡(jiǎn)稱(chēng)，是利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段制作的疊加監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的地形地貌變化位置信息及有關(guān)要素后形成的專(zhuān)題影像圖片。

二、什么是衛(wèi)片執(zhí)法檢查？

通過(guò)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段對(duì)一個(gè)地區(qū)的土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，制成遙感影像圖，將同一地域前后兩個(gè)不同時(shí)點(diǎn)的遙感影像圖進(jìn)行疊加對(duì)比，就可以反映出該地域土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的地表變化情況，如一塊地原來(lái)是耕地，被占用實(shí)地建設(shè)后，就可以在圖上反映出來(lái)；原來(lái)是一片林地，因開(kāi)采或勘查礦產(chǎn)資源被破壞后，也可以在圖上反映出來(lái)。衛(wèi)片執(zhí)法檢查就是依據(jù)衛(wèi)片對(duì)一個(gè)行政區(qū)域的土地利用和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。通過(guò)對(duì)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)所反映土地利用情況發(fā)生變化的地塊和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采情況逐一進(jìn)行核查，掌握該行政區(qū)域的新增建設(shè)用地和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采情況，發(fā)現(xiàn)、制止并查處違法用地和違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為。

三、開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法檢查有哪些作用？

衛(wèi)片執(zhí)法檢查作為一種新的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管手段，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類(lèi)國(guó)土資源違法行為提供了有力的支撐，也為更加準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的土地管理秩序提供了客觀、公正的依據(jù)。

1、變被動(dòng)為主動(dòng)，提高了執(zhí)法效率。衛(wèi)片直觀形象、覆蓋范圍廣、真實(shí)性強(qiáng)，對(duì)地表變化情況一目了然，對(duì)違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為看得清、找得準(zhǔn)，是對(duì)國(guó)土資源日常巡查工作的有效補(bǔ)充。衛(wèi)片執(zhí)法檢查改變了過(guò)去僅依靠群眾舉報(bào)、媒體曝光、腳跑眼看等傳統(tǒng)的執(zhí)法手段，逐漸形成了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國(guó)土資源立體監(jiān)管體系。

2、警示震懾違法，提高了執(zhí)法效能。衛(wèi)片如同“天眼”，通過(guò)衛(wèi)片的“火眼金睛”，新增建設(shè)用地和勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源情況一覽無(wú)遺，違法行為無(wú)從隱藏，能讓國(guó)家和省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)及時(shí)掌握土地利用變化狀況和違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源狀況，促使一些地方不敢再有僥幸心理。特別是近幾年來(lái)，相繼實(shí)施了警示約談和實(shí)施問(wèn)責(zé)等做法，促使地方政府由開(kāi)始的不太了解、不太關(guān)注到現(xiàn)在的觸動(dòng)很深、警覺(jué)性很高，不僅增強(qiáng)了地方政府依法管理地用地的自覺(jué)性，有效促進(jìn)地方用地報(bào)批的積極性、規(guī)范性和及時(shí)性，也對(duì)提高全社會(huì)依法依規(guī)用地的意識(shí)起到了積極的推動(dòng)作用。

3、推動(dòng)建立機(jī)制，落實(shí)了共同責(zé)任。自開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作以來(lái)，各地相繼建立健全土地礦產(chǎn)共同管理責(zé)任制，變國(guó)土資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”方面，起到了重要作用。

第四篇：全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案

全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方

案

全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法檢查的通知》精神，為切實(shí)做好我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，按時(shí)保質(zhì)保量完成土地執(zhí)法檢查任務(wù)，確保通過(guò)上級(jí)的檢查驗(yàn)收。按《怒江州人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想

全國(guó)第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“土地督察工作要加強(qiáng)，敢于碰硬，不怕得罪人”的指

示精神，充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震懾作用，有效遏制土地違法行為的重要舉措；通過(guò)開(kāi)展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作，建立健全我縣土地管理的各項(xiàng)機(jī)制，努力構(gòu)建齊抓共管的土地執(zhí)法新格局，進(jìn)一步規(guī)范全縣土地管理秩序，促進(jìn)和加強(qiáng)耕地保護(hù)，節(jié)約集約利用土地。

目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查，全面掌握我縣建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用和違法用地情況，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處土地違法行為。依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對(duì)違法嚴(yán)重地區(qū)的主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

工作依據(jù)

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作依據(jù)是《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》，必須嚴(yán)格按照《規(guī)范》規(guī)定的流程和相關(guān)要求開(kāi)展內(nèi)外業(yè)核查、整改、查處、督

查、驗(yàn)收和統(tǒng)計(jì)等工作填報(bào)《規(guī)范》所列的統(tǒng)計(jì)表格，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，縣政府決定成立縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)李金儒同志兼任，副組長(zhǎng)由縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)王德偉同志擔(dān)任，成員由縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、縣政府督查室、監(jiān)察局、發(fā)改委、人事局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、安監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣國(guó)土資源局，縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)李文同志兼任辦公室主任，縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)高勇、縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任和文政、縣人事局公務(wù)員管理股股長(zhǎng)和漢龍任副主任，縣國(guó)土資源局辦公室、土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心、土地事務(wù)中心、建設(shè)用地股、地籍測(cè)繪股、耕保股負(fù)責(zé)人為成員。辦公室在縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢

查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織落實(shí)和協(xié)調(diào)，并按要求報(bào)送工作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。辦公室下設(shè)四個(gè)業(yè)務(wù)工作組，即：地籍測(cè)繪業(yè)務(wù)審核組、耕保業(yè)務(wù)審核組、建設(shè)用地審核組、執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)審核組，各工作組成員依工作需要抽調(diào)充足的人員完成本業(yè)務(wù)工作，并確定一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員。各工作組必須做到合理分工，密切配合，按方案要求開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，同時(shí)負(fù)有對(duì)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因此要以此次全國(guó)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為契機(jī)，分別成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，全力配合好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)新增建設(shè)用地再進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類(lèi)土地與礦產(chǎn)違法行為；建立土地與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)日常監(jiān)管體系與動(dòng)態(tài)巡查體制。為下一的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的開(kāi)展打

下良好的基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)堅(jiān)守我縣耕地保護(hù)49萬(wàn)畝“紅線(xiàn)”不突破，確保國(guó)家土地與礦產(chǎn)管理法律法規(guī)及土地宏觀調(diào)控政策的有效落實(shí)，降低因《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》與其他規(guī)定造成的問(wèn)責(zé)帶來(lái)的行政管理風(fēng)險(xiǎn)。

三、工作的內(nèi)容

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作內(nèi)容以土地衛(wèi)片變化圖斑為依據(jù)，著重開(kāi)展以下六個(gè)方面的工作：

檢查土地利用總體規(guī)化執(zhí)行情況。重點(diǎn)核對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況，檢查當(dāng)年基本農(nóng)田、耕地保護(hù)情況，是否存在擅自調(diào)整土地利用規(guī)劃，越權(quán)違規(guī)調(diào)整國(guó)家重點(diǎn)工程用地規(guī)劃，糾正規(guī)避法定程序、越權(quán)審批調(diào)整土地利用總體規(guī)劃行為。

檢查新增建設(shè)用地的審批情況。對(duì)新增建設(shè)用地特別是衛(wèi)片涉及的建設(shè)用地審批情況逐批次、逐宗進(jìn)行核對(duì)，檢查是否存在批少占多、弄虛作假、非法批地現(xiàn)象，糾正違法違規(guī)審批土地行為。

檢查建設(shè)用地供地情況。對(duì)照土地利用現(xiàn)狀及供地情況，重點(diǎn)是衛(wèi)片涉及的供地情況逐宗核對(duì)供地方案、出讓合同、供地審批程序等供地手續(xù)，檢查是否存在未供即用、低價(jià)出讓、擅自減免土地出讓金及相關(guān)規(guī)費(fèi)問(wèn)題，是否存在擅自改變土地用途，非法批準(zhǔn)改變土地用途行為，糾正規(guī)避招、拍、掛、出讓?zhuān)?guī)避法定程序改變土地用途等行為。

檢查供土地政策執(zhí)行情況。對(duì)供地情況進(jìn)行逐宗核對(duì)，檢查是否存在違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策違法違規(guī)供地的行為，對(duì)存在違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策供地的行為予以糾正。

檢查違法占地情況。檢查新增建設(shè)用地是否存在未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、以租代征、未供即用以及改變土地用途等現(xiàn)象，糾正各類(lèi)違法違規(guī)侵占和破壞耕地行為。

對(duì)違法用地依法查處整改到位。對(duì)在核查中認(rèn)定的土地違法行為，依據(jù)《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》予以立案，依法處罰處理整改到位。

四、工作步驟

動(dòng)員部署階段。

召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，學(xué)習(xí)、傳達(dá)、貫徹上級(jí)關(guān)于開(kāi)展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查的有關(guān)文件及會(huì)議精神，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定和上報(bào)工作方案。全面動(dòng)員部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)、方法、步驟，掌握政策，落實(shí)責(zé)任。

自查階段。

1．4月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的新增建設(shè)用地進(jìn)行全面核查，逐宗核查宗地用地的業(yè)主、位置、地類(lèi)、權(quán)屬、面積、建設(shè)現(xiàn)狀、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、用途等情況。對(duì)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)到的宗地圖斑，根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測(cè)成果資料和《規(guī)范》進(jìn)行實(shí)地核查。并對(duì)核查宗地用地的合法性和違法性提出審核意見(jiàn)。

2．5月10日前，工作組根據(jù)核查結(jié)果，向縣領(lǐng)導(dǎo)小組提交清查情況匯總分析報(bào)告，分析報(bào)告要有理有據(jù)、有問(wèn)

題、有對(duì)策、有措施，并向州土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作開(kāi)展清況報(bào)告及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總表》接受審核。

處理整改階段。

在7月1日前，對(duì)通過(guò)衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)土資源部《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》的要求，全面完成土地違法行為的查處工作，做到該罰款的罰款，該沒(méi)收的沒(méi)收，該拆除的拆除；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究行政或刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，該移送檢察院或公安機(jī)關(guān)及監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的及時(shí)移送，依法對(duì)事對(duì)人處理到位。并接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的督查，根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我縣報(bào)送材料的督查核準(zhǔn)意見(jiàn)，于6月25日前正式上報(bào)自查工作情況和《新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總表》。

檢查驗(yàn)收階段。

縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查處理整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)限期整改到位，確保順利通過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗(yàn)收工作。

五、工作要求

高度重視，精心組織。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時(shí)間緊，任務(wù)重，此次檢查的結(jié)果將作為對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究的主要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視，認(rèn)真對(duì)待，周密部署，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建專(zhuān)門(mén)的工作隊(duì)伍，制定具體的實(shí)施方案。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，各相關(guān)部門(mén)要共同配合落實(shí)到位。

認(rèn)真細(xì)致，核查到位。在自查階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織安排協(xié)調(diào)配合好國(guó)土局等有關(guān)部門(mén)對(duì)全縣衛(wèi)片涉檢用地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的同時(shí)，按方案要求完成好本轄區(qū)

內(nèi)的核查自查工作。對(duì)違法當(dāng)事人不配合接受調(diào)查或不提供相關(guān)資料的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)動(dòng)員業(yè)主及相關(guān)人員接受調(diào)查或提供相關(guān)資料，確保核查數(shù)據(jù)、證據(jù)真實(shí)全面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)核查結(jié)果如實(shí)填寫(xiě)統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)表，不得謊報(bào)、瞞報(bào)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)存在謊報(bào)、瞞報(bào)問(wèn)題的，要堅(jiān)決予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

嚴(yán)肅查處，整改到位。在7月31日前，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，要依據(jù) 《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》及時(shí)予以立案，依法處罰處理到位。一是對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的違法責(zé)任人，必須嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)提交縣監(jiān)察局處理；二是對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)移送人民檢察院或公安機(jī)關(guān)受理；三是對(duì)需申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，縣法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并予以執(zhí)行；四是對(duì)于依法沒(méi)收的違法占地建筑，應(yīng)及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)接收、登記；五是對(duì)應(yīng)查處而不

依法查處的，要嚴(yán)格追究有關(guān)單位及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；六是凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續(xù)；未依法處理到位即辦理用地審批手續(xù)的，按非法批地處理。

通力配合，落實(shí)到位。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作涉及土地管理的方方面面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各成員單位要根據(jù)各自的職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，通力配合，形成合力共同解決工作中遇到的各種問(wèn)題，確保各個(gè)層次和環(huán)節(jié)不出現(xiàn)失誤和問(wèn)題，確保核查數(shù)據(jù)真實(shí)全面，確保違法用地依法全面有效按時(shí)處罰處理整改到位。共同把衛(wèi)片檢查工作做細(xì)做實(shí)落到實(shí)處，保質(zhì)保量按時(shí)完成此項(xiàng)工作任務(wù)。

強(qiáng)化督察，從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。建立督查和通報(bào)制度，由縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)定期對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)相關(guān)工作情況；對(duì)工作不重視，不支持配合，工作開(kāi)展不力的相關(guān)單位及責(zé)任人員實(shí)施

問(wèn)責(zé)，并將此次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作情況納入年終目標(biāo)考核，對(duì)整改不力，影響上級(jí)對(duì)我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗(yàn)收的，先予實(shí)行“一票否決”。

第五篇：桃源市國(guó)土資源局衛(wèi)片檢查工作實(shí)施方案

桃源市國(guó)土資源局

開(kāi)展2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作

實(shí)施 方 案

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)土地管理秩序，切實(shí)保護(hù)耕地，進(jìn)一步遏制土地違法違規(guī)行為，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于開(kāi)展2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]15號(hào)）、省國(guó)土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》精神，決定從今年2月開(kāi)始，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作?，F(xiàn)制定以下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理和調(diào)控的各項(xiàng)政策，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和耕地保護(hù)的基本國(guó)策，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“土地督察工作要加強(qiáng)，敢于碰硬，不怕得罪人”的指示精神，充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震懾作用，全面調(diào)查核實(shí)國(guó)土資源部2009衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖斑對(duì)應(yīng)我市的所有地塊，依法查處土地違法違規(guī)行為，進(jìn)一步鞏固集中整治違法違規(guī)用地行動(dòng)成果，增強(qiáng)依法用地管地觀念，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、檢查范圍

對(duì)2009國(guó)土資源部衛(wèi)片基本確定我市的13個(gè)疑問(wèn)圖斑對(duì)應(yīng)的地塊進(jìn)行逐宗檢查、核查。

三、檢查內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行、土地利用計(jì)劃實(shí)施、土地審批、土地供應(yīng)等情況。具體要對(duì)衛(wèi)片圖斑所對(duì)應(yīng)地塊的使用是否經(jīng)過(guò)依法批準(zhǔn)，是否超出土地利用計(jì)劃批準(zhǔn)用地，是否擅自修改土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地，是否違反國(guó)

家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策批準(zhǔn)用地，經(jīng)批準(zhǔn)使用的地塊是否存在騙取批準(zhǔn)、無(wú)權(quán)批準(zhǔn)、越權(quán)批準(zhǔn)、超占面積和擅自改變用途；土地違法行為是否通過(guò)動(dòng)態(tài)巡查已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并制止或查處，相關(guān)責(zé)任人是否處理到位等情況進(jìn)行逐宗核查。

四、工作任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全面掌握違法用地情況，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處土地違法行為，嚴(yán)格依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)15號(hào)令）實(shí)施責(zé)任追究，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，促進(jìn)各地加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約利用土地。

五、工作依據(jù)

2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查以國(guó)土資源部《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》為工作依據(jù)。嚴(yán)格按照《規(guī)范》規(guī)定的工作流程和相關(guān)政策要求開(kāi)展內(nèi)外業(yè)核查、整改查處、檢查驗(yàn)收、上報(bào)和統(tǒng)計(jì)匯總等工作，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，切實(shí)提高執(zhí)法檢查效果。

六、時(shí)間安排

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2月10日至2月28日）

成立工作專(zhuān)班,召開(kāi)《2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作動(dòng)員大會(huì)》，安排部署衛(wèi)片執(zhí)法檢查具體工作事項(xiàng)。

（二）圖斑核查階段（3月1日至5月20日）

1、3月1日至3月31日，由衛(wèi)片圖斑對(duì)應(yīng)地塊的用地單位按照《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》的要求進(jìn)行自查，填報(bào)相關(guān)資料、表格，并由負(fù)責(zé)人簽字、蓋章后于3月31日前報(bào)工作專(zhuān)班。

2、4月1日至15日，工作專(zhuān)班深入衛(wèi)片圖斑對(duì)應(yīng)的地

塊現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行逐宗核查，填報(bào)相關(guān)表格、資料。

3、4月16日至4月30日，工作專(zhuān)班匯總各項(xiàng)數(shù)據(jù)、資料，并向市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)。

4、5月1日至5月20日，工作專(zhuān)班對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)、資料進(jìn)一步修正、核實(shí)，形成正式報(bào)告、報(bào)表，并于5月20日前將土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況以及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總表》（電子和紙質(zhì)數(shù)據(jù)）匯總后上報(bào)省國(guó)土資源廳。

（三）整改查處階段（5月21日至8月31日）

1、5月21日至5月31日，由違法用地行為人進(jìn)行自我整改糾正。

2、6月1日至8月10日，對(duì)自我整改糾正不到位的違法用地行為，由國(guó)土資源監(jiān)察局進(jìn)行查處整改，直至達(dá)到符合要求為止。其中，6月20日前，在上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)督查審核后，修正我市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況以及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總表》（電子和紙質(zhì)數(shù)據(jù)）匯總后上報(bào)省國(guó)土資源廳。

3、8月11日至8月31日，將土地違法行為查處整改工作情況以及《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》（電子和紙質(zhì)數(shù)據(jù)）匯總并報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)審核后，上報(bào)省國(guó)土資源廳。

（四）檢查驗(yàn)收階段，8月26日至9月底前，整理相關(guān)資料、報(bào)表，做好迎接上級(jí)檢查準(zhǔn)備工作。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

2009的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是對(duì)全國(guó)所有行政區(qū)域?qū)嵤┤采w檢查和依據(jù)《規(guī)范》開(kāi)展工作的第一年，也是將根據(jù)檢查成果，依據(jù)15號(hào)令對(duì)土地違法嚴(yán)重地區(qū)政府主要

負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)的第一年，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大。對(duì)此，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視，成立了以副市長(zhǎng)郭生元同志為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并專(zhuān)門(mén)就我市2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施對(duì)各鎮(zhèn)、辦、場(chǎng)、園下發(fā)了通知。因此，作為具體實(shí)施此項(xiàng)工作的國(guó)土部門(mén)必須全力以赴，扎實(shí)開(kāi)展2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)，執(zhí)法監(jiān)察、政策法規(guī)、地籍、規(guī)劃、征地、耕保、利用、規(guī)劃勘測(cè)院、基層國(guó)土所等各個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、單位要合理分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同完成好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）確保執(zhí)法檢查質(zhì)量

各業(yè)務(wù)科室、各單位要切實(shí)采取有效措施，層層落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，確保各類(lèi)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，確保查處違法用地行為不走過(guò)場(chǎng)。在開(kāi)展內(nèi)外業(yè)核查工作中，對(duì)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表格的填寫(xiě)，負(fù)責(zé)人和具體工作人員都要簽名，對(duì)所填內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。嚴(yán)格禁止虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)、偽造審批文件或用地現(xiàn)場(chǎng)等弄虛作假行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將予以通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)

對(duì)通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法問(wèn)題，工作專(zhuān)班要及時(shí)向市政府報(bào)告。對(duì)土地違法行為要做到核實(shí)一宗，整改查處一宗。對(duì)符合15號(hào)令第三條規(guī)定的問(wèn)責(zé)條件的，上報(bào)省國(guó)土資源廳核實(shí)。對(duì)應(yīng)當(dāng)依法查處而不查處的，嚴(yán)格按照15號(hào)令第十六條的規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法用地，凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續(xù)，未經(jīng)依法處理即辦理用地審批手續(xù)的按非法批地處理。