第一篇：XX市城區(qū)土地利用總體規(guī)劃任務(wù)書(shū)

XX市城區(qū)土地利用總體規(guī)劃任務(wù)書(shū)

一、規(guī)劃背景

山西省XX市城區(qū)是在1985年的市管縣體制改革中由原XX縣劃分組建，成立省轄地級(jí)市時(shí)，由原XX市（縣級(jí)）分為城區(qū)和澤州縣后，新組建而成的縣級(jí)行政區(qū)，地處山西省東南部太行山的中心腹地，面積149.6平方公里，現(xiàn)轄1個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)辦事處，137個(gè)村（居）委，轄區(qū)內(nèi)總戶數(shù)10萬(wàn)余戶，總?cè)丝?9.77萬(wàn)人。

自1985年5月建區(qū)以來(lái)，城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民奮力拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)，取得了令人矚目的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)政治穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)空前發(fā)展，奠定了今天在全市的中心地位。是XX市人民政府的所在地，以及全市的政治、文化、經(jīng)濟(jì)、交通和信息中心。由于山西省XX市城區(qū)的不斷發(fā)展和建設(shè)，XX市將是山西省未來(lái)幾年內(nèi)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域。為了能夠高標(biāo)準(zhǔn)、合理地建設(shè)XX市城區(qū)。因此，我們需要編制科學(xué)合理的城市城區(qū)規(guī)劃，為城市的進(jìn)一步發(fā)展提供規(guī)劃依據(jù)。

21世紀(jì)以來(lái)，XX市城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，人民生活水平明顯提高。但是，隨著XX市城區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的明顯加快，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源保護(hù)形勢(shì)出現(xiàn)新格局，在土地利用方面存在的問(wèn)題愈來(lái)愈顯著，尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和切實(shí)保護(hù)耕地之間的矛盾日益突出，建設(shè)用地需求量猛增，土地利用總體規(guī)劃的宏觀控制作用不能得到應(yīng)有的發(fā)揮。加之，上一輪土地利用總體規(guī)劃的主要目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃控制建設(shè)用地指標(biāo)即將用完。在建設(shè)用地的審批中經(jīng)常涉及到土地利用總體規(guī)劃的修改問(wèn)題，上一輪規(guī)劃已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的要求，加之2010年現(xiàn)行規(guī)劃就到期，因此，《規(guī)劃》修編勢(shì)在必行。

按照國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[2005]32號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部《關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知》，國(guó)土資源部國(guó)土資廳發(fā)[2009]51號(hào)關(guān)于印發(fā)《市縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類(lèi)用地布局指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》的通知，山西省人民政府辦公廳、省國(guó)土資源廳等有關(guān)文件要求，應(yīng)即時(shí)啟動(dòng)《規(guī)劃》修編工作。

二、規(guī)劃范圍

山西省XX市城區(qū)位于山西省的東南部，XX市中部，西靠依侯山，東臨丹水河。地理位置界于東經(jīng)112°44′40″～112°5′和北緯35°25′38″～35°10′之間，東西寬15.4公里，南北長(zhǎng)17.5公里，北寬南窄，構(gòu)成一個(gè)“蘑菇”形，整個(gè)城區(qū)被澤州縣環(huán)繞，總面積為144.38平方公里，占整個(gè)XX市土地總面積的1.53%，在XX市各縣（市、區(qū)）中土地面積最小，是XX市人民政府的所在地，以及全市的政治、文化、經(jīng)濟(jì)、交通和信息中心。

《規(guī)劃》修編是以XX市城區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地利用為研究對(duì)象，以全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與土地利用的歷史與現(xiàn)狀為依據(jù)，以XX市城區(qū)開(kāi)展的土地利用“四查清、四對(duì)照”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，開(kāi)展XX市城區(qū)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)等專(zhuān)題研究；在此基礎(chǔ)上，制定規(guī)劃大綱；編制規(guī)劃文本與說(shuō)明；進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。

三、規(guī)劃期限

本規(guī)劃的修編是以2006為基期年，2010年和2015年為階段年，2020年為目標(biāo)年；規(guī)劃期限為15年；適用于在XX市城區(qū)進(jìn)行土地利用的全部活動(dòng)，任何進(jìn)行土地利用的單位和個(gè)人都必須遵守本規(guī)劃。

四、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

我國(guó)是一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的國(guó)家，同時(shí)又是一個(gè)土地資源嚴(yán)重不足，人口不斷增加的發(fā)展中國(guó)家。人口的增加與耕地面積的減少，使人地矛盾進(jìn)一步惡化。合理利用土地，保護(hù)耕地是關(guān)系到子孫后代生存與發(fā)展的重大問(wèn)題。

土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀和區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策為出發(fā)點(diǎn)，以保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為前提，以保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為主線，以用地控制指標(biāo)為約束，以節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為手段，解放思想，改革創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放的用地方式，既要為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供用地支撐和服務(wù)，又要認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

土地利用總體規(guī)劃是對(duì)未來(lái)土地利用的控制與安排，不僅要有前瞻性、戰(zhàn)略性，又要有法規(guī)性、可操作性?？傮w規(guī)劃應(yīng)該堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控決策，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的基本方針，實(shí)施最嚴(yán)格的土地用途管制制度，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

對(duì)于山西省XX市的城區(qū)規(guī)劃，我們按照全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，從XX市城區(qū)的實(shí)際和土地資源狀況出發(fā)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，合理配置土地資源，統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域用地，統(tǒng)籌土地開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，落實(shí)共同責(zé)任，注重開(kāi)源節(jié)流，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

（二）規(guī)劃原則

在堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用每一寸土地切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策的基礎(chǔ)上，土地利用總體規(guī)劃的編制要遵循以下幾個(gè)原則：

1、嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地的原則。以保障糧食安全為目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地為重點(diǎn)，加大土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，推進(jìn)耕地保護(hù)由重視數(shù)量保護(hù)轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量保護(hù)。

2、農(nóng)業(yè)優(yōu)先的原則。國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)都需要土地，不同部門(mén)對(duì)土地利用的方式和對(duì)土地的要求各不相同。農(nóng)業(yè)土地利用時(shí)對(duì)土地的要求都比較高，且農(nóng)用地正在日益減少，因此，在土地利用總體規(guī)劃中，必須將質(zhì)量較好的土地優(yōu)先安排于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，加以嚴(yán)格的保護(hù)，保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。

3、堅(jiān)持開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)相結(jié)合的原則。土地的開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)是土地利用活動(dòng)中四個(gè)不同的方面。開(kāi)發(fā)是土地利用的開(kāi)始；利用是在開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上滿足人們的生活和生產(chǎn)的需要，達(dá)到土地利用的目的；整治是更好的利用土地，滿足人們進(jìn)一步的需求；保護(hù)是土地可持續(xù)利用的前提。因此，堅(jiān)持

這一原則就是要對(duì)土地的“開(kāi)源”和“節(jié)流”一起抓，充分發(fā)揮土地資源的生產(chǎn)潛力，不斷提高土地的利用率，改善生態(tài)環(huán)境。

4、堅(jiān)持土地節(jié)約集約利用，提高土地利用率的原則。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，立足保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，合理控制建設(shè)規(guī)模，積極拓展建設(shè)用地新空間，努力轉(zhuǎn)變用地方式，加快由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費(fèi)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高土地的利用效率。

5、公眾參與的原則。為了避免在規(guī)劃制定后出現(xiàn)人們對(duì)規(guī)劃漠不關(guān)心或公開(kāi)抵制的局面，使規(guī)劃流于“紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”的無(wú)效文件，必須在規(guī)劃的全過(guò)程中貫徹公眾參與的原則。這一原則可以使公眾與政府共同進(jìn)行決策的修改和編制，有利于規(guī)劃資料的搜集和改正，有利于問(wèn)題的解決，有利于吸收外界創(chuàng)造性的意見(jiàn)，有利于規(guī)劃方案的最終實(shí)施。

6、綜合動(dòng)態(tài)平衡的原則。在總體規(guī)劃中應(yīng)該統(tǒng)籌各類(lèi)用地，合理安排優(yōu)化配置各部門(mén)的土地利用比例，達(dá)到土地利用的整體效益最佳，合理調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)和布局，使得土地利用達(dá)到綜合平衡，各類(lèi)用地達(dá)到最佳利用。

7、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益統(tǒng)一的原則。土地利用司人們通過(guò)一定行動(dòng)，利用土地的特性，滿足自身需要的活動(dòng)過(guò)程，以獲得土地利用的綜合效益。土地利用總體規(guī)劃必須遵循土地里游泳的客觀規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一，堅(jiān)持當(dāng)前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，使土地資源達(dá)到可持續(xù)的利用。

五、總體要求

1、XX市的總體規(guī)劃應(yīng)該在上位規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，按照國(guó)家、省、市有關(guān)技術(shù)規(guī)定、編制方法和其他相關(guān)要求進(jìn)行編制。

2、XX市的總體規(guī)劃的編制應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本目標(biāo)，堅(jiān)持土地的集約節(jié)約利用的原則，促進(jìn)城區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、規(guī)劃要結(jié)合新城區(qū)的建設(shè)和發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)研究新情況、新特征、新問(wèn)題，明確城市發(fā)展建設(shè)必須服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本要求，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，在維護(hù)整體利益，保證結(jié)構(gòu)布局穩(wěn)定的前提閑，提高規(guī)劃的可操作性和實(shí)施彈性，使規(guī)劃具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力和對(duì)開(kāi)發(fā)商的吸引力。

4、山西省XX市的總體規(guī)劃的編制應(yīng)該充分協(xié)調(diào)建設(shè)用地和非建設(shè)用地之

間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，保障公共安全和公共利益。

5、XX市的總體規(guī)劃的編制，應(yīng)該充分考慮全城人口的需要，改善人民的居住環(huán)境，規(guī)劃應(yīng)該充分關(guān)注低收入人群，扶助弱勢(shì)群體。

6、規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)城市的問(wèn)題特質(zhì)，在創(chuàng)建富有地方特色的地域建筑和空間景觀的同時(shí)，致力營(yíng)造濃郁的文化氛圍。

7、在城市新區(qū)概念性規(guī)劃基礎(chǔ)上編制重點(diǎn)地段的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。

8、本次規(guī)劃在技術(shù)上與傳統(tǒng)城區(qū)的總體規(guī)劃修編相比要有新的研究和突破，以適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展的需要。

六、具體要求

1、對(duì)XX市城區(qū)前一輪的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)合城區(qū)的現(xiàn)狀對(duì)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出綜合評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上提出對(duì)城區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略決策。

2、對(duì)XX市城區(qū)目前的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，做到保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，提高土地利用效率，合理布局土地利用。

3、確定城區(qū)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，對(duì)城區(qū)人口規(guī)模以及用地規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)，合理規(guī)劃未來(lái)用地布局。

4、確定生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，保證土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、要進(jìn)一步確定規(guī)劃管理的保障措施，使得規(guī)劃能夠順利的進(jìn)行實(shí)施。

6、提出XX市城區(qū)的主要公共服務(wù)設(shè)施的合理的規(guī)劃建設(shè)意見(jiàn)。

7、要對(duì)XX市城區(qū)進(jìn)行各項(xiàng)專(zhuān)題研究，充分分析出XX市的現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢(shì)，合理的協(xié)調(diào)各類(lèi)用地的結(jié)構(gòu)布局。

七、工作要求

1、編制單位要充分了解現(xiàn)狀情況，充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

2、在編制過(guò)程中，應(yīng)與相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。

編制單位應(yīng)該向XX市規(guī)劃局進(jìn)行中間匯報(bào)溝通不得少于3次，一般安排在項(xiàng)目開(kāi)展前和初步意見(jiàn)提出后，在進(jìn)行中間匯報(bào)時(shí)需根據(jù)情況提供匯報(bào)提綱及成果簡(jiǎn)本。編制單位還應(yīng)根據(jù)甲方組織專(zhuān)家論證等需要進(jìn)行匯報(bào)及準(zhǔn)備相應(yīng)材料。

八、時(shí)間要求

2005年1月——2005年12月期間完成所有的規(guī)劃任務(wù)。

九、規(guī)劃大綱

本次規(guī)劃要按照第三輪土地利用規(guī)劃修編思路，在深入的專(zhuān)題研究基礎(chǔ)上，通過(guò)自下而上、上下結(jié)合的方案研討，明確規(guī)劃修編的主要目標(biāo)和規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)的框架，提出《規(guī)劃》修編大綱，并經(jīng)過(guò)充分的協(xié)調(diào)和完善后，上報(bào)XX市人民政府、山西省國(guó)土資源廳進(jìn)行審查。

十、規(guī)劃文本

在對(duì)XX市城區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地利用動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)分析研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)、有關(guān)的法律法規(guī)政策以及各個(gè)專(zhuān)題研究的成果，綜合提出土地資源的合理配置，促進(jìn)XX市城區(qū)土地資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議。規(guī)劃文本的主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：①XX市城區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及土地利用現(xiàn)狀分析；②對(duì)XX市城區(qū)在2010年、2015年土地利用的目標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步的制定；③XX市城區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整；④XX市城區(qū)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)問(wèn)題的研究；⑤XX市城區(qū)與周邊的城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局；⑥土地利用規(guī)劃實(shí)施保障措施。

十一、成果報(bào)告要求

1、本次城區(qū)總體規(guī)劃成果的內(nèi)容必須符合規(guī)劃任務(wù)書(shū)有有關(guān)要求和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2、規(guī)劃設(shè)計(jì)成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、附件（說(shuō)明書(shū)、基礎(chǔ)資料匯編等）、各類(lèi)文字報(bào)告及相應(yīng)的計(jì)算機(jī)文件信息。

3、規(guī)劃說(shuō)明書(shū)、文本、規(guī)劃圖件等成果內(nèi)容必須清晰完整，文本中應(yīng)明確強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。同類(lèi)圖件的圖紙規(guī)格應(yīng)統(tǒng)一。規(guī)劃說(shuō)明書(shū)應(yīng)準(zhǔn)確、完整地闡述規(guī)劃設(shè)計(jì)的意圖和內(nèi)容。

4、規(guī)劃圖件應(yīng)該包括：XX市城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖、XX市城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、各項(xiàng)專(zhuān)題規(guī)劃圖等內(nèi)容。

第二篇：土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是指在各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。

簡(jiǎn)介

通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，國(guó)家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門(mén)進(jìn)行合理配置，首先是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進(jìn)行配置，其次在農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國(guó)土地管理法》還明確規(guī)定：國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。因此，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級(jí)人民政府依法組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開(kāi)發(fā)、整治、保護(hù)所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國(guó)行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國(guó)、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)，即五個(gè)層次。上下級(jí)規(guī)劃必須緊密銜接，上一級(jí)規(guī)劃是下級(jí)規(guī)劃的依據(jù)，并指導(dǎo)下一級(jí)規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃是上級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實(shí)。

土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應(yīng)的附件。土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批制度。

相關(guān)法規(guī)

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：

（1）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（2）提高土地利用率；

（3）統(tǒng)籌安排各類(lèi)各區(qū)域用地；

（4）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國(guó)土資源部會(huì)議審議通過(guò)的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》中,還對(duì)土地利用總體規(guī)劃的編制、規(guī)劃內(nèi)容、審查和報(bào)批等項(xiàng)作出明確規(guī)定。

3、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）

第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。

詳細(xì)介紹 概念

土地利用總體規(guī)劃是指在各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。其實(shí)質(zhì)是對(duì)有限的土地資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)間的合理配置即土地資源的部門(mén)間的時(shí)空分配（數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位），具體借助于土地利用結(jié)構(gòu)加以實(shí)現(xiàn)。

土地資源配置是指對(duì)土地資源在時(shí)間和空間上部門(mén)之間（用途之間）數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時(shí)間、空間、用途和數(shù)量是構(gòu)成土地資源配置的四項(xiàng)基本要素。

土地利用結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)占地的比重及其相互關(guān)系的總和。

根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國(guó)從全國(guó)土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級(jí)人民政府編制。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制的依據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本手段。所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對(duì)象，對(duì)土地利用、開(kāi)發(fā)、整治、保護(hù)等方面所作的統(tǒng)籌安排。圈內(nèi)：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目必須使用圈內(nèi)土地。

圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項(xiàng)目可以使用圈外土地。

審批權(quán)限

土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。①省級(jí)、省政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)，其中，鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權(quán)設(shè)區(qū)市的市政府批準(zhǔn)；③浙江省省級(jí)及杭州市、寧波市、臺(tái)州市等長(zhǎng)三角城市均需的土地利用總體規(guī)劃必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，其他市級(jí)和縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)（報(bào)批土地占用基本農(nóng)田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報(bào)省批準(zhǔn)，不占用基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)本級(jí)地級(jí)市批準(zhǔn)）；④設(shè)區(qū)的城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)）、縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省政府確定的中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報(bào)省的批準(zhǔn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

土地利用總體規(guī)劃審批的內(nèi)容

1.是否充分體現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合效益的要求。

2.上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)土地利用控制指標(biāo)是否落實(shí)。3.各類(lèi)用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)果調(diào)整依據(jù)是否充分，調(diào)控措施是否可行。

4.土地利用分區(qū)是否科學(xué)，合理。

5.非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)分解與各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)?？刂剖欠窬o密銜接，控制到位。

6.耕地占補(bǔ)平衡掛鉤措施是否得到落實(shí)。

7.規(guī)劃文本，說(shuō)明和專(zhuān)題研究的內(nèi)容是否符合要求。8.規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎(chǔ)資料是否準(zhǔn)確，可靠。局部修改

局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、國(guó)務(wù)院和省政府已批準(zhǔn)行政區(qū)劃調(diào)整的；B、國(guó)家和重大能源、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施及國(guó)家軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地涉及基本農(nóng)田的；C、國(guó)防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級(jí)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品出口加工、重大外商投資建設(shè)項(xiàng)目用地不涉及基本農(nóng)田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設(shè)項(xiàng)目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標(biāo)已預(yù)留，但由于選址未確定、沒(méi)有落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖但實(shí)際位置需作調(diào)整的；E、建設(shè)項(xiàng)目符合符合規(guī)劃建設(shè)占用耕地機(jī)動(dòng)指標(biāo)條件的；F、建設(shè)項(xiàng)目用地符合國(guó)家供地政策（與產(chǎn)業(yè)政策基本相符），全部占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外非耕地的；G、對(duì)市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無(wú)法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請(qǐng)土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整（一般一年只能提一至兩個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目類(lèi)型沒(méi)有限制）；H、國(guó)家和省重大基礎(chǔ)建設(shè)的拆遷安置、搶險(xiǎn)避災(zāi)安置和下山脫貧安置用地，確定無(wú)法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排的（先用后批）。

規(guī)劃組成

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢(shì)分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地總規(guī)模、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局、分區(qū)、建設(shè)用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡(jiǎn)化前款規(guī)定的內(nèi)容。

規(guī)劃目標(biāo) 1）總目標(biāo) 區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個(gè)效益的統(tǒng)一。

2）具體目標(biāo)

是總體目標(biāo)下的子目標(biāo)，是總目標(biāo)的具體體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)：在土地利用結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的土地利用目標(biāo)。

規(guī)劃內(nèi)容

1.土地利用現(xiàn)狀分析 2.土地供給量預(yù)測(cè) 3.土地需求量預(yù)測(cè) 4.確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù) 5.土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 6.土地利用分區(qū)

7.確定實(shí)施規(guī)劃的措施。規(guī)劃任務(wù)

①土地利用的宏觀調(diào)控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ)，是土地利用宏觀控制的組要依據(jù)。

②土地利用的合理組織：通過(guò)土地利用總體規(guī)劃在時(shí)空上對(duì)各類(lèi)用地進(jìn)行合理布局，制定相應(yīng)的配套政策引導(dǎo)土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)，以保證充分、合理、科學(xué)、有效地利用有限的土地資源，防止對(duì)土地資源的盲目開(kāi)發(fā)。③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門(mén)土地利用的重要依據(jù)。

主要內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

不同級(jí)別的土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上有所區(qū)別，市以下規(guī)劃的主要內(nèi)容主要有三個(gè)方面。

1、明確土地利用的基本方針。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的方針，采取有力措施，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，積極開(kāi)展土地整理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。

2、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局、通過(guò)充分協(xié)調(diào)和綜合平衡，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，即確定規(guī)劃目標(biāo)年各類(lèi)土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農(nóng)田面積、建設(shè)占用耕地面積、開(kāi)發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地面積5項(xiàng)為控制性指標(biāo)。

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)合肥市土地利用總體規(guī)劃的5項(xiàng)控制指標(biāo)為：到2010年，全市耕地減少量即建設(shè)占用耕地量不得超過(guò)9333.3公頃；土地開(kāi)發(fā)整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬(wàn)公頃（637萬(wàn)畝），其中基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到35.67萬(wàn)公頃，占耕地保有量的84%；城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以?xún)?nèi)，其中合肥市中心城城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?50平方公里以?xún)?nèi)。

3、制定實(shí)施規(guī)劃的措施

根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實(shí)可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實(shí)施。通常的實(shí)施措施包括：制定計(jì)劃、執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、嚴(yán)格城市、鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃審查，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

編制依據(jù)

土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)

1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

2、國(guó)土整治和環(huán)境保護(hù)要求；

3、土地供給能力；

4、各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地需求；

5、上級(jí)土地利用總體規(guī)劃。編制程序

1、調(diào)查研究

摸清土地家底（土地利用現(xiàn)狀分析）、土地適宜性評(píng)價(jià)研究、土地供需分析。

2、編制規(guī)劃方案，形成規(guī)劃文本、圖件。

3、審批。

國(guó)務(wù)院審批全國(guó)、省級(jí)、省會(huì)及大城市的土地利用總體規(guī)劃。省政府批準(zhǔn)除國(guó)務(wù)院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。特點(diǎn)

1、整體性

2、長(zhǎng)期性

3、戰(zhàn)略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級(jí)受上一級(jí)的指導(dǎo)和控制，下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃是上一級(jí)的反饋）

第三篇：市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱評(píng)審辦法

市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱評(píng)審辦法

為規(guī)范規(guī)劃大綱的編制和審查工作，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知》和國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈報(bào)國(guó)務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃大綱評(píng)審辦法〉的通知》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

一、評(píng)審組織

評(píng)審工作由省、市州土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織，成立規(guī)劃評(píng)審小組，對(duì)規(guī)劃大綱進(jìn)行審查。規(guī)劃大綱評(píng)審小組分別由省、市州土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成。

省人民政府所在地的長(zhǎng)沙市、人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃大綱，經(jīng)省土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織初審后報(bào)國(guó)土資源部評(píng)審。其他市州和縣級(jí)市的土地利用總體規(guī)劃大綱由省土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織評(píng)審?？h區(qū)土地利用總體規(guī)劃大綱由市州土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織評(píng)審。

二、評(píng)審原則

規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)遵循以下原則：

（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地；

（二）節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率；

（三）統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域用地；

（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用；

（五）建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地在數(shù)量和質(zhì)量上相平衡。

三、評(píng)審主要依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；

（二）國(guó)家和省有關(guān)土地利用與管理的各項(xiàng)方針、政策；

（三）《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》；

（四）國(guó)家、省和本地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

（五）《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知》；

（六）省廳《關(guān)于市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱主要內(nèi)容的通知》；

（七）經(jīng)批準(zhǔn)的上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃或規(guī)劃大綱；

（八）上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)對(duì)土地利用總體規(guī)劃前期工作成果的評(píng)審驗(yàn)收意見(jiàn)。

四、評(píng)審條件

送審規(guī)劃大綱，應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

（一）指導(dǎo)思想正確

符合《土地管理法》等法律、法規(guī)的要求；全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，以節(jié)約集約用地為核心，以切實(shí)保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向；正確處理工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化在土地利用上的需求與可能，正確處理土地利用中局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)之間的關(guān)系；統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域用地。

（二）基礎(chǔ)工作扎實(shí)

對(duì)上輪規(guī)劃實(shí)施的成效與問(wèn)題評(píng)價(jià)客觀、準(zhǔn)確，“四查清、四對(duì)照”工作到位；基礎(chǔ)調(diào)查比較深入全面，規(guī)劃修編的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按有關(guān)要求嚴(yán)格確認(rèn)；專(zhuān)題研究選題準(zhǔn)確，結(jié)合本地區(qū)土地利用重大問(wèn)題針對(duì)性強(qiáng)，研究論證充分，有關(guān)結(jié)論已在規(guī)劃大綱中體現(xiàn)；前期工作成果經(jīng)上一級(jí)國(guó)土資源部門(mén)評(píng)審驗(yàn)收。

（三）與相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)

規(guī)劃大綱主要內(nèi)容符合上級(jí)規(guī)劃要求，充分反映上級(jí)與本地區(qū) “十一五”規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)要求，與城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，對(duì)下級(jí)規(guī)劃提出初步指導(dǎo)意見(jiàn)。

進(jìn)行了必要的專(zhuān)家咨詢(xún)和公眾參與，并經(jīng)同級(jí)人民政府審查同意（且縣級(jí)市的規(guī)劃經(jīng)上一級(jí)國(guó)土資源部門(mén)組織審查同意）。

五、評(píng)審重點(diǎn)

（一）大綱文本結(jié)構(gòu)

規(guī)劃大綱文本在結(jié)構(gòu)上包括：在綜合重大問(wèn)題研究結(jié)論基礎(chǔ)上形成的規(guī)劃形勢(shì)與背景；土地利用的指導(dǎo)思想；土地利用戰(zhàn)略定位；規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)；用地結(jié)構(gòu)調(diào)整；土地空間布局與管制；規(guī)劃實(shí)施措施對(duì)策。

（二）戰(zhàn)略定位

是否圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，立足解決本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大土地利用問(wèn)題，提出指導(dǎo)本地區(qū)土地利用戰(zhàn)略。

確立的土地利用戰(zhàn)略定位，是否充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和自然環(huán)境稟賦條件，是否準(zhǔn)確把握未來(lái)面臨的主要機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，是否體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)要求，是否反映土地參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的原則和要求。

（三）調(diào)控目標(biāo)

是否提出規(guī)劃期間耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用控制規(guī)模、建設(shè)占用耕地控制規(guī)模、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)規(guī)劃用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)生態(tài)保護(hù)用地等控制性指標(biāo)和各地類(lèi)指標(biāo)；是否提出市縣人民政府所在地城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模。

各項(xiàng)指標(biāo)是否符合省廳下發(fā)的《關(guān)于市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱主要內(nèi)容的通知》規(guī)劃調(diào)控要求，是否充分反映本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理需求，是否符合節(jié)約和集約用地的原則，是否客觀反映本地區(qū)資源與環(huán)境條件約束。

（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整

是否圍繞土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)的落實(shí)，按照統(tǒng)籌安排的要求，提出各類(lèi)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和幅度。

土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和幅度，尤其是建設(shè)用地中城、鎮(zhèn)、村用地（含產(chǎn)業(yè)用地）和交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是否反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，是否有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是否體現(xiàn)節(jié)約與集約用地和轉(zhuǎn)變土地利用模式的目標(biāo)要求，是否符合區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。

（五）空間布局與管制

是否按照國(guó)土空間主體功能與土地利用功能差別化管理的要求，提出土地利用空間布局調(diào)整的建議，市州級(jí)規(guī)劃是否提出土地利用主體功能分區(qū)布局及分區(qū)管制政策建議，縣市區(qū)級(jí)規(guī)劃是否提出土地利用功能分區(qū)布局與分區(qū)管制政策建議，是否提出市縣人民政府所在地中心城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間擴(kuò)展的方向和范圍。

土地利用空間布局管制方案是否符合區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，是否有利于土地利用控制指標(biāo)的落實(shí)，是否反映相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。

（六）措施對(duì)策

各項(xiàng)土地利用控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是否有明確的配套措施建議；是否提出完善土地規(guī)劃管理的機(jī)制和政策建議。

有關(guān)配套政策和措施的建議，是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策的要求，是否符合政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式轉(zhuǎn)變的改革方向，是否有利于規(guī)劃管理效率的提高。

六、評(píng)審程序

（一）申報(bào)。按照評(píng)審權(quán)限分別申報(bào)。送審材料包括：

1.規(guī)劃大綱評(píng)審請(qǐng)示（3份）；

2.規(guī)劃大綱及說(shuō)明（10份）；

3.規(guī)劃大綱圖件（小圖3份、大圖1份）；

4.規(guī)劃修編前期工作成果匯編及評(píng)審驗(yàn)收意見(jiàn)（各1份）。

（二）審查。評(píng)審小組在綜合各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出審查意見(jiàn)，明確評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)、原則通過(guò)或不予通過(guò)。

（三）批復(fù)。省、市土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)審查意見(jiàn)擬定批復(fù)意見(jiàn)，分別由省廳或市州局審定批復(fù)。凡屬原則通過(guò)，但需對(duì)規(guī)劃大綱作進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的，申報(bào)單位應(yīng)按批復(fù)要求認(rèn)真組織修改，并將修改完善后的規(guī)劃大綱報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

七、其他要求

規(guī)劃大綱是規(guī)劃成果編制的重要依據(jù)，規(guī)劃大綱未經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)并批復(fù)，不得進(jìn)行規(guī)劃成果的編制。

規(guī)劃大綱通過(guò)評(píng)審后的規(guī)劃編制期間，確實(shí)存在對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展有重大影響、但在現(xiàn)行規(guī)劃確定的范圍內(nèi)無(wú)法安排的用地需求，可以在通過(guò)評(píng)審的規(guī)劃大綱框架內(nèi)，按照基本農(nóng)田不減少、當(dāng)年土地利用計(jì)劃不突破、建設(shè)占用耕地指標(biāo)由省調(diào)劑解決的原則，對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃做局部調(diào)整。局部調(diào)整方案必須報(bào)原規(guī)劃審查部門(mén)批準(zhǔn)備案。規(guī)劃大綱沒(méi)有通過(guò)評(píng)審或評(píng)審之前，不能對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃做局部調(diào)整，確需調(diào)整的需報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)備案。

第四篇：市土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性探討

土地是生態(tài)系統(tǒng)存在的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最重要的生產(chǎn)要素。合理利用土地資源關(guān)系著生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，關(guān)系著人類(lèi)基本需求的供給保障，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。而編制和實(shí)施土地利用規(guī)劃，則是政府進(jìn)行土地利用管理的重要依據(jù)和手段。土地利用規(guī)劃是否科學(xué)合理，關(guān)系到政府的土地利用管理是否科學(xué)合理。土地利用規(guī)劃是否具有前瞻性，關(guān)

系到政府以后的土地利用管理是否具有可操作性。目前，xx市新一輪土地利用總體規(guī)劃已完成前期工作，并通過(guò)了省廳驗(yàn)收，現(xiàn)正在進(jìn)行大綱編制。我們現(xiàn)在結(jié)合我市土地利用總體規(guī)劃修編過(guò)程中的實(shí)際情況，就規(guī)劃的科學(xué)性及前瞻性是怎樣把握和體現(xiàn)的，進(jìn)行粗略的探討。

一、新的規(guī)劃理念和理論

在新的形勢(shì)下，面對(duì)參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的新要求，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)當(dāng)有新的規(guī)劃理念、規(guī)劃理論、規(guī)劃方法，才能完成歷史賦予的使命。

1、新的規(guī)劃理念：理性發(fā)展

上一輪土地利用規(guī)劃在規(guī)劃理念上過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)用地，特別是耕地的保護(hù)，以“嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地問(wèn)題”、“確保耕地總量不減少”為目標(biāo)，對(duì)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須的建設(shè)用地強(qiáng)調(diào)不夠，對(duì)生態(tài)環(huán)境變化的影響和需求研究不多，對(duì)社會(huì)的變化和需求考慮的不多，沒(méi)有將土地利用規(guī)劃作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，貫徹土地可持續(xù)利用的基本手續(xù)。

我市新一輪土地利用總體規(guī)劃建議充分運(yùn)用“理性發(fā)展”理念，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，在確定規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)分配時(shí)，妥善處理好“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與資源保護(hù)”、“人與自然和諧發(fā)展”等方面的關(guān)系，在規(guī)劃修編的操作過(guò)程中樹(shù)立全局觀念、彈性觀念和動(dòng)態(tài)觀念。在確定規(guī)劃的目標(biāo)時(shí)，緊緊圍繞人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展這一中心議題，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單目標(biāo)模式向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的多目標(biāo)模式轉(zhuǎn)變，保證土地資源永續(xù)利用，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)進(jìn)步目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)的高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2、新的規(guī)劃理論：空間規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)土地利用規(guī)劃編制和管理的理論由兩部分組成，一部分是承襲原有的土地利用規(guī)劃理論，另一部分是借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)的土地利用規(guī)劃理論，主要有：地域分異理論、區(qū)位理論、資源優(yōu)化配置理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論、系統(tǒng)科學(xué)理論等。但總的來(lái)看，尚未建立起符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的土地利用規(guī)劃理論體系，沒(méi)有從宏觀（哲學(xué)層次、科學(xué)層次）到微觀（技術(shù)層次）的系統(tǒng)理論，而是諸多理論混雜，讓人無(wú)所適從，規(guī)劃編制研究和學(xué)科建設(shè)嚴(yán)重落后于規(guī)劃實(shí)踐，已明顯制約了規(guī)劃工作的發(fā)展。

為適應(yīng)新形勢(shì)和新的規(guī)劃指導(dǎo)思想的需要，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編大膽運(yùn)用國(guó)內(nèi)外的和相鄰學(xué)科（如城市規(guī)劃、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等）的相關(guān)理論。在我市土地利用總體規(guī)劃修編中，我們準(zhǔn)備運(yùn)用的理論有兩個(gè)：空間規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展理論。

（1）空間規(guī)劃理論

土地利用規(guī)劃，是綜合協(xié)調(diào)資源供需矛盾，統(tǒng)籌土地利用結(jié)構(gòu)、布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中長(zhǎng)期空間規(guī)劃。空間規(guī)劃最基本的特征是地域性。上輪土地利用總體規(guī)劃采用的基本模式為“用地指標(biāo)調(diào)控與規(guī)劃分區(qū)相結(jié)合”，其著重強(qiáng)調(diào)是規(guī)劃對(duì)用地?cái)?shù)量的指標(biāo)要求，而缺乏空間布局約束，在規(guī)劃的分區(qū)方案中，對(duì)分區(qū)內(nèi)部土地利用的要求過(guò)于籠統(tǒng)，不能承擔(dān)起有效的控制分區(qū)內(nèi)部用地的功能。

因此，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編借鑒西方空間規(guī)劃的理論如：“田園城市”理論、“綠化帶”制度、中心地域理論、“開(kāi)發(fā)軸系統(tǒng)”理論等，根據(jù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，按照資源稟賦和區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，完善土地利用總體規(guī)劃等空間規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并制定相應(yīng)的土地利用和供應(yīng)政策，進(jìn)而充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效地整合資源，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工協(xié)作和協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃修編由上輪主要分配建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)模向控制環(huán)境容量、開(kāi)發(fā)時(shí)序、控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。本輪的土地利用規(guī)劃應(yīng)該是在協(xié)調(diào)和平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾利益、環(huán)境以及規(guī)劃部門(mén)等各方利益的前提下的空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)著重注意農(nóng)用地，特別是基本農(nóng)田，各類(lèi)建設(shè)用地，生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地的空間安排和布局，確定其開(kāi)發(fā)利用時(shí)序，并通過(guò)較大比例尺的地圖（如市區(qū)用1∶1萬(wàn)）確定城市合理發(fā)展邊界，引導(dǎo)地方政府提高城區(qū)建筑密度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有城區(qū)土地利用效率的最大化，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和基本農(nóng)田，從而解決城市無(wú)序擴(kuò)張、優(yōu)質(zhì)農(nóng)地嚴(yán)重流失等問(wèn)題。

（2）可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展是指一種既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代滿足其未來(lái)需求能力的發(fā)展。其中最本質(zhì)的問(wèn)題是不損害我們所依賴(lài)的資源與環(huán)境。而土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的寶貴資源，在正確的管理下，可以不斷更新和利用。反之，它

會(huì)退化、耗竭。故對(duì)土地的開(kāi)發(fā)利用，要限制在土地人口承載力的限度內(nèi)，同時(shí)采用人工生態(tài)措施，確保土地持續(xù)利用。

目前，土地資源可持續(xù)利用與土地利用規(guī)劃有機(jī)結(jié)合研究的國(guó)際趨向表現(xiàn)為應(yīng)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)研究土地利用規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境與土地利用之間的關(guān)系，保持良好的生態(tài)環(huán)境與土地利用之間的關(guān)系，在保持良好的生態(tài)環(huán)境條件下促進(jìn)土地利用的合理化。

土地是一切社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)和資源，同時(shí)也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。任何土地利用規(guī)劃的目標(biāo)無(wú)非是建設(shè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、健康的環(huán)境和高質(zhì)量的生活，因此強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境“和諧相處”、“不可再生資源永續(xù)利用”的可持續(xù)發(fā)展也就應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前土地利用規(guī)劃的主題。我市在制定土地利用規(guī)劃過(guò)程中將土地可持續(xù)利用的思想和理念貫徹進(jìn)去，實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)力的持續(xù)增長(zhǎng)和穩(wěn)定性，保證土地資源潛力和防止土地退化，并具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，即達(dá)到生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)有效性和社會(huì)可接受性。

二、新的規(guī)劃方法

我市在土地利用總體規(guī)劃修編過(guò)程中，為便規(guī)劃更具科學(xué)性，除了要用新的規(guī)劃理念、規(guī)劃理論外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃修編的要求，嘗試采用一些新的規(guī)劃方法。

1、評(píng)價(jià)方法

規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)：按照國(guó)土資源部的要求，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前，各地必須對(duì)上輪規(guī)劃的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，做出是否進(jìn)行規(guī)劃修編的結(jié)論性的意見(jiàn)。從我市已完成的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的情況來(lái)看，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了顯著作用。但面臨新時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的新變化和新的目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行規(guī)劃已顯得不相適應(yīng)：一是規(guī)劃定位已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的方向和目標(biāo)；二是規(guī)劃確定的用地指標(biāo)已不能滿足城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展對(duì)用地的實(shí)際需求；三是指標(biāo)布局安排不盡合理，用地位置與規(guī)劃之間出現(xiàn)了一些矛盾；四是在規(guī)劃實(shí)施期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，行政區(qū)劃變化，城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)用地急需調(diào)整；五是相關(guān)部門(mén)的規(guī)劃均已作了調(diào)整，對(duì)土地利用提出了新的要求，需要通過(guò)土地利用規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)和總量控制；六是國(guó)土資源部規(guī)定土地利用總體規(guī)劃原則上五年修編一次，而現(xiàn)行規(guī)劃已執(zhí)行五年有余，需要在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、找出存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，逐步加以修改完善。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)：按照我國(guó)2002年10月頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求，土地利用總體規(guī)劃也要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。xx市在土地利用總體規(guī)劃修編中，對(duì)重要的項(xiàng)目規(guī)模與布局都進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，如城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地區(qū)，土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾等，使之更趨合理性。

2、系統(tǒng)工程方法

土地利用總體規(guī)劃是著眼于調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高層次、綜合性的規(guī)劃。土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本物質(zhì)載體，是國(guó)家最主要、可調(diào)控的資源，這一特點(diǎn)決定了土地利用規(guī)劃在更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)揮作用的必要性和有效性。土地利用總體規(guī)劃編制的過(guò)程是多目標(biāo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)過(guò)程。因此，在規(guī)劃過(guò)程中采用以數(shù)學(xué)模型為主要手段的系統(tǒng)優(yōu)化方法就成為必然。運(yùn)用不同的規(guī)劃方法來(lái)解決，如線性規(guī)劃、灰色線性規(guī)劃、模糊線性規(guī)劃、非線性規(guī)劃、動(dòng)態(tài)規(guī)劃、參數(shù)規(guī)劃和多目標(biāo)規(guī)劃等。按這樣的思路，規(guī)劃的適用性會(huì)大大提高，規(guī)劃對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定會(huì)有很好的保障作用和促進(jìn)作用。該方法強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃編制中，要全面考慮規(guī)劃所要解決的問(wèn)題、達(dá)到的目標(biāo)，并由此形成各種戰(zhàn)略方案，通過(guò)分析比較選出最佳方案。

3、應(yīng)用地理信息（3S）技術(shù)

按照國(guó)土資源部《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2002]189號(hào)）、《縣（市）級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，本輪規(guī)劃修編要在地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，作為修訂規(guī)劃成果的主要載體，以提高規(guī)劃管理水平。這是本輪規(guī)劃修編最突出、最嚴(yán)格的技術(shù)要求，對(duì)提升整體規(guī)劃的技術(shù)水平具有重要意義。

4、公眾參與

規(guī)劃編制前要廣泛征求公眾的意見(jiàn)，完善規(guī)劃的公示制度。首先為公眾參與土地利用規(guī)劃提供充分的法律保障，市政府在將規(guī)劃付諸實(shí)施之前舉行公眾意見(jiàn)聽(tīng)證會(huì)，不僅要聽(tīng)取普通民眾的意見(jiàn)，還要聽(tīng)取有關(guān)利益團(tuán)體的意見(jiàn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)效果予以考慮，然后在充分考慮公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修正并進(jìn)行表決。這樣，規(guī)劃以法律形式獲得通過(guò)后，就具有廣泛的民眾基礎(chǔ)，在實(shí)施中也得到民眾的廣泛支持和監(jiān)督。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，如果需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行較大的變更或修改，仍需舉行公眾意見(jiàn)聽(tīng)證會(huì)，以確保規(guī)劃始終如一地得到民眾的支持。

我市土地利用總體規(guī)劃修編辦公室在完成土地利用總體規(guī)劃初稿后，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行討論磋商，并做好協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)談判過(guò)程。即由參與決策的各個(gè)主體通過(guò)磋商或“討價(jià)還價(jià)”，最后在共識(shí)的基礎(chǔ)上達(dá)成一致的過(guò)程。在這個(gè)協(xié)調(diào)的過(guò)程中，成功的關(guān)鍵在于尋找全局利益與部門(mén)利益、地區(qū)利益之間的結(jié)合點(diǎn)，所以土地利用總體規(guī)劃修編辦公室在依法堅(jiān)持全局和整體利益的原則下，統(tǒng)籌兼顧被協(xié)調(diào)者的利益，被協(xié)調(diào)者也既要考慮本部門(mén)對(duì)土地的需求，又要顧全大局，在這樣的原則和立場(chǎng)上進(jìn)行充分磋商，以形成共識(shí)。在這個(gè)過(guò)程中，任何一個(gè)部門(mén)都不應(yīng)獨(dú)自斷然做出決策，以免重復(fù)過(guò)去那種部門(mén)分管、多頭決策、各自為政、矛盾百出，對(duì)土地資源造成嚴(yán)重浪費(fèi)破壞的錯(cuò)誤。如果在協(xié)調(diào)過(guò)程中還有重大工程項(xiàng)目或用地規(guī)模問(wèn)題存在意見(jiàn)分歧而暫時(shí)無(wú)法統(tǒng)一，則提交同級(jí)人民政府進(jìn)行研究和決策。

5、其它方法

在城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)等方面，參考城市規(guī)劃已經(jīng)成熟的方法：歷史趨勢(shì)法、經(jīng)濟(jì)水平相關(guān)法、剩余勞動(dòng)力法三種方法，豐富和完善土地規(guī)劃的預(yù)測(cè)方法。另外，還可以將聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織倡導(dǎo)和提倡的分權(quán)規(guī)劃法用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制等等。

第五篇：韶關(guān)市土地利用總體規(guī)劃

萬(wàn)源市土地利用總體規(guī)劃大綱說(shuō)明$未設(shè)置$5$萬(wàn)源市土地利用總體規(guī)劃大綱說(shuō)明$515.00$F:X項(xiàng)目萬(wàn)源市土地利用總體規(guī)劃大綱說(shuō)明.doc$等待

上海市土地利用總體規(guī)劃$未設(shè)置$5$上海市土地利用總體規(guī)劃$178.00$F:X項(xiàng)目上海市土地利用總體規(guī)劃.doc$等待

上海市工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)范$未設(shè)置$5$上海市工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)范$63.00$F:X項(xiàng)目上海市工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)范.doc$等待

上海市經(jīng)濟(jì)適用住房出售合同示范文本$未設(shè)置$5$上海市經(jīng)濟(jì)適用住房出售合同示范文本$81.50$F:X項(xiàng)目上海市經(jīng)濟(jì)適用住房出售合同示范文本.doc$等待

中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法$未設(shè)置$5$中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法$32.00$F:X項(xiàng)目中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法.doc$等待

中國(guó)50大中城市土地市場(chǎng)研究報(bào)告$未設(shè)置$5$中國(guó)50大中城市土地市場(chǎng)研究報(bào)告$1592.00$F:X項(xiàng)目中國(guó)50大中城市土地市場(chǎng)研究報(bào)告.doc$等待

中國(guó)主要城市土地市場(chǎng)交易周報(bào)20100614-0620$未設(shè)置$5$中國(guó)主要城市土地市場(chǎng)交易周報(bào)20100614-0620$184.00$F:X項(xiàng)目中國(guó)主要城市土地市場(chǎng)交易周報(bào)20100614-0620.doc$等待

中國(guó)城市土地市場(chǎng)現(xiàn)狀$未設(shè)置$5$中國(guó)城市土地市場(chǎng)現(xiàn)狀$34.00$F:X項(xiàng)目中國(guó)城市土地市場(chǎng)現(xiàn)狀.doc$等待

中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)分析$未設(shè)置$5$中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)分析$241.50$F:X項(xiàng)目中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)分析.doc$等待

中國(guó)的區(qū)域差異和國(guó)土整治與區(qū)域開(kāi)發(fā)$未設(shè)置$5$中國(guó)的區(qū)域差異和國(guó)土整治與區(qū)域開(kāi)發(fā)$1125.00$F:X項(xiàng)目中國(guó)的區(qū)域差異和國(guó)土整治與區(qū)域開(kāi)發(fā).doc$等待