第一篇：論退耕還林工程的社會效益評析

分析退耕還林工程的作用及影響

【摘要】：文章通過對馬克思地租理論的研究和學(xué)習(xí)，試圖找出在我國當(dāng)前

下，土地制度改革的新路徑。馬克思的地租理論以土地所有權(quán)為前提，揭示了不同土地制度的形成與特點；地租產(chǎn)生的條件原因、地租的基本形式；分析了土地價格的實質(zhì)和發(fā)展趨勢，撇開的特殊內(nèi)容，其對認識我國當(dāng)前農(nóng)地制度改革也具有普遍性的意義。

【論文關(guān)鍵詞】：地租理論;農(nóng)地改革;新路徑

一、堅持農(nóng)村土地集體所有制不動搖

馬克思認為，任何所有權(quán)存在的理由，都必須以一定條件下具體存在的生產(chǎn)方式，以一定條件下的生產(chǎn)關(guān)系、交換關(guān)系來加以說明。按照馬克思的理論，土地所有權(quán)最終是由生產(chǎn)方式?jīng)Q定的，因此土地所有制的建立必須符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。運用這一原理分析我國當(dāng)前現(xiàn)實，必須堅持農(nóng)村土地集體所有制不動搖。

首先，我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，發(fā)展不平衡，地區(qū)差異顯著。

我國農(nóng)村在數(shù)量上占巨大優(yōu)勢（十三億人口九億是農(nóng)民），全國各地農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不平衡且大部分地區(qū)較落后；農(nóng)產(chǎn)品的絕大部分必須作為 直接的生活資料，由生產(chǎn)者即農(nóng)民本人消費，并且只有除此以外的余額，才作為商品進入同城貿(mào)易，這就決定了我國的土地制度首先必須保證廣大的農(nóng)民對土地的長期、穩(wěn)定的使用權(quán)。而集體所有制恰為農(nóng)地利用符合整個和要求提供了制度基礎(chǔ)。其次，當(dāng)前我國農(nóng)地功能狀況。

在原有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制下，一方面長期以來實行城鄉(xiāng)二元分割政策的結(jié)果是國家在農(nóng)村所提供的社會保障和產(chǎn)品缺失。另一方面，農(nóng)民收入水平低，由農(nóng)民付費的商業(yè)社會保障難以建立。截止2002年，農(nóng)村參加養(yǎng)老的人數(shù)僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?.98%，這就意味著在國家對農(nóng)村的社會保障缺失和農(nóng)民家庭個人難以建立社會保障的情形下，土地不僅僅是承擔(dān)著生產(chǎn)要素的功能，同時也承擔(dān)著農(nóng)村社會保障功能。而且，在一定程度上農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度甚至已經(jīng)異化為農(nóng)村社會保障制度。

二、土地產(chǎn)權(quán)明晰化、規(guī)范化

“作為勞動條件的土地同土地所有權(quán)和土地所有者完全分離，土地對所有者來說只代表一定的貨幣稅，就是他憑他的壟斷權(quán)，從產(chǎn)業(yè)資本家即租地農(nóng)場主那里征收來的?！盵1]單純的意義上的土地所有權(quán)而土地不被出租，不僅土地所有權(quán)沒有經(jīng)濟價值，而且，土地不能充分利用。所有權(quán)強調(diào)的是保障所有者的權(quán)益，但僅此一點是不能夠解決土地的效益問題的。而要提高土地使用效率就必須建構(gòu)各種土地權(quán)能，明確權(quán)能主體。在經(jīng)濟中，產(chǎn)權(quán)分離本來不影響交易，影響交易的是權(quán)利界定的模糊和不穩(wěn)定增加交易費用。

國家，集體，農(nóng)戶間的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清，集體和居民的利益往往受到侵害。由于按人口均分土地存在內(nèi)在的不穩(wěn)定性，雖然國家對農(nóng)地承包期有明確的規(guī)定，但實際生活中，農(nóng)地承包經(jīng)營期經(jīng)常調(diào)整，使得農(nóng)民對農(nóng)地的投入不足，造成農(nóng)民對農(nóng)地經(jīng)營的短期行為。20世紀(jì)80年代，中國農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展是產(chǎn)權(quán)界定相對清晰的結(jié)果，符合馬克思地租理論。正如登姆塞茨所說“產(chǎn)權(quán)是一種社會工具，其重要性就在于事實上它們能幫助一個人形成他與其他人進行交易時的合理預(yù)期”。[2]可見，產(chǎn)權(quán)明晰促進交易。

堅持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，把土地產(chǎn)權(quán)直接賦予農(nóng)民，使農(nóng)民享有明確、穩(wěn)定、完整、有效的土地產(chǎn)權(quán)，最根本的是使農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)真正有權(quán)威性，從制度上保護農(nóng)民的土地權(quán)益；從內(nèi)容上賦予農(nóng)民對土地享有完整的占有、使用、持有和收益的權(quán)利。土地的占有權(quán)和使用權(quán)是土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)，土地處置權(quán)是土地產(chǎn)權(quán)的象征，土地收益權(quán)是土地產(chǎn)權(quán)的實質(zhì)和實現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)從法律上確保農(nóng)民自由使用土地、處置土地的權(quán)利和對使用、處置土地的收益享有排他性的收益權(quán)。

三、培育健全農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，提高農(nóng)地利用效率

盡管“土地的所有權(quán)是個人獨立發(fā)展的基礎(chǔ)”[3]但是在適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，土地的所有權(quán)和占有權(quán)、使用權(quán)必須要分離?！百Y本主義生產(chǎn)方式的重要結(jié)果之一是，它一方面使由社會最不發(fā)達部分的單純經(jīng)驗的和的沿襲下來的經(jīng)營方法，在私有制條件下一般能夠做到的范圍內(nèi)，轉(zhuǎn)化為農(nóng)藝學(xué)的自覺的科學(xué)的應(yīng)用；它另一方面使土地所用權(quán)從統(tǒng)治和從屬的關(guān)系下完全解放出來，另一方面又

使作為勞動條件的土地從土地所用權(quán)和使用權(quán)分離。而生產(chǎn)關(guān)系的變革則推動了生產(chǎn)力通過對科學(xué)的自覺應(yīng)用而得以發(fā)展?！盵4]從我國當(dāng)前農(nóng)地的使用權(quán)、占有權(quán)和所有權(quán)的實際情況看，名義上是集體所有，農(nóng)戶家庭占有和使用，但實際上國家（各級政府）仍扮演著所有者的角色。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)地使用權(quán)和所有權(quán)進一步分離，有必要按照市場經(jīng)濟的要求在確保土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，實行土地“所有權(quán)，承包權(quán)，使用權(quán)”相分離的原則，逐步培育健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場機制、機制、利益機制和風(fēng)險機制。具體來講就是要按照市場經(jīng)濟的要求，營造公平的競爭，采取各種有效的激勵措施和政策充分調(diào)動土地經(jīng)濟關(guān)系中各方面的積極性。嚴格按照“依法、自愿、有償”的原則。明確劃分處理集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的權(quán)利和義務(wù)，合理分配農(nóng)地流出和流入雙方的經(jīng)濟利益，有條件的地方籌措必要的風(fēng)險基金，逐步形成土地流出者、流入者和管理者利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的風(fēng)險機制。

四、改革農(nóng)地征用制度

地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟上的表現(xiàn)，地租的流向反映土所有權(quán)的主體是誰，地租的大小可以代表各權(quán)力的大小。

現(xiàn)行農(nóng)地征用制度極不合理，在現(xiàn)行的農(nóng)地征用制度下，被征者的補償金較低，而補償費的分配上是市政府拿大頭，村里拿小頭，農(nóng)戶得到的實惠是少之又少，這種做法侵害了農(nóng)民的利益，又造成了農(nóng)村勞動力難以安置。以南京市2002年為例，政府向農(nóng)民征地的最低價為每畝八萬元，最高價為20萬元，而政府轉(zhuǎn)手拍賣的所征土地最高價每畝980萬元，最低價每畝120萬元。一些縣市僅土地出讓金就占收入的40%，有的甚至高達60%。據(jù)國土資源部的，地方政府土地出讓金每年平均達450億元以上，而同期征地補償費只有91億元，到2002年上半年，全國累計收取土地出讓金達6000億元。[5]在政府巨額土地收入的背后，則是眾多種田無地、就業(yè)無崗、生活無保的“三無”農(nóng)民。

這種農(nóng)民土地權(quán)利被侵害的現(xiàn)象的實質(zhì)是土地所有權(quán)分離狀態(tài)造成的。一些經(jīng)濟利益集團通過地方向上侵蝕中央政府的終極土地所有權(quán)，向下侵占農(nóng)民土地使用權(quán)的不穩(wěn)定狀態(tài)造成的，地方政府在征地時，以國家公共權(quán)力代表身份出現(xiàn)，使管理者具有超越法律的絕對優(yōu)勢地位。

由此，凡真正屬于國家公共利益需要的繼續(xù)按現(xiàn)有的規(guī)定征用，對于商業(yè)性目的用地在征購過程中國家進行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)而不包辦一切，讓農(nóng)民集體與用地方協(xié)商達成協(xié)議后，由政府批準(zhǔn)執(zhí)行，防止征用權(quán)的濫用。

參考文獻

[1][3][4] 馬克思.《資本論》.[2] H.登姆塞茨.《關(guān)于產(chǎn)權(quán)的理論》見《財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》中文版,上海人民出版社,1994, P97.[5] 同春芬.《轉(zhuǎn)時期中國農(nóng)民不平等待遇透析》, 社科文出版社, 2006年版D263.此文由才子城畢業(yè)論文網(wǎng)搜集整理

第二篇：退耕還林工程

退耕還林調(diào)查問卷退耕還林工程對您產(chǎn)生了哪些影響？

1)收入2)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量3)生產(chǎn)條件4)居住環(huán)境5)其他2退耕還林工程在安排上是否公平？

1)很公平2)公平3)基本公平4)不公平5)不清楚 3如果參與，原因是：

1)增加收入2)改善生產(chǎn)條件3)改善居住環(huán)境4)不清楚

5)其他

4如果您沒有參與退耕還林工程，原因是：

1)有其他更好的機會2)勞動力不足３)村里沒有安排4)收入少，沒興趣

5)其他原因您對退耕還林工程的基本評價是什么？

5.1補助是否兌現(xiàn)？

1)全部兌現(xiàn)；2)部分兌現(xiàn)；3)沒有兌現(xiàn)

5.2技術(shù)支持是否充分？

1)充分；2)不充分；3)沒有技術(shù)支持

5.3技術(shù)支持是否適宜？

1)非常合適；2)還可以；3)不太合適

5.4您村工程任務(wù)完成情況如何？

1)全部按期完成；2)大部分按期完成；3)大部分沒有按期完成6 您在多大程度上愿意參加退耕還林工程？

1)非常愿意；2)比較愿意；3)不愿意

7與退耕工程實施前的土地收益相比，您認為退耕的補助標(biāo)準(zhǔn)怎樣?

1)高一些2)低一些3)差不多4)說不好8根據(jù)您的觀察，在您村里，是否有人在退耕還林以后偷偷到樹林里砍樹？

1)有2)沒有3)不清楚

9在您村，有沒有在退耕還林以后又把樹木拔掉種地的？

1)有2)沒有3)不清楚與退耕還林以前相比，您覺得，退耕還林以后您家的經(jīng)濟狀況發(fā)生了什么變化？

1)家庭經(jīng)濟狀況不如以前了2)差不多3)比以前更好了11如果還有退耕計劃您家是否愿意參加？

1)愿意2)不愿意

第三篇：退耕還林工程實施方案（精選）

認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院提出的“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的方針政策，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照綜合治理的總體要求，針對退耕還林工程工作的特點，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃，生態(tài)效益優(yōu)先與改善民生相結(jié)合，以退耕還林工程中的荒山造林、封山育林為重點，突出效益，以質(zhì)量為核心，管理為重點，強化科技支撐，扎實、穩(wěn)妥地推進全區(qū)退耕還林工程建設(shè)。

按照《全國造林技術(shù)規(guī)程》和《全國生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(一)》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，主要造林樹種的密度為：刺槐333株/畝，株行距為1×2米。側(cè)柏222株/畝，株行距為1.5×2米。

⑺撫育管理：

①松土除草：造林后應(yīng)及時進行松土除草。生態(tài)林僅限于樹盤內(nèi)松土除草，可降低費用，減少水土流失。造林頭一年兩次，以后每年一次，連續(xù)3—5年。

②補植補造：造林成活率偏低的造林地，應(yīng)及時進行補植補栽。

③管護措施：對新造林地應(yīng)及時落實管護人員，修訂完善管護公約、實行封山禁牧，對有鼠害的要及時防治，確保造林成果。

第四篇：退耕還林工程自查報告

一、工程任務(wù)自查情況

上級下達我縣退耕地造林配套荒山造林4000畝，我縣將任務(wù)落實到三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一是保質(zhì)保量完成了造林任務(wù)，全縣共實施荒山造林4000畝，占計劃的100%;成林面積750畝，成林率18.7%。完成國家投資80萬元，符合工程資金管理使用規(guī)定，充分發(fā)揮了國債資金使用效益。二是工程建設(shè)自查整改工作正穩(wěn)步推進。

二、工程建設(shè)實施情況

退耕還林工程是國家實施西部大開發(fā)的重點工程，屬國債投資項目。為把工程建設(shè)抓好、抓出成效，我們嚴格按照“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”的工程建設(shè)原則，認真把握好“林權(quán)是核心，給糧是關(guān)鍵，種苗要先行，干部是保證”等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取行政的、經(jīng)濟的、技術(shù)的綜合措施，把工程建設(shè)落到實處。

(一)廣泛宣傳、提高認識。把宣傳工作作為了工程建設(shè)的第一道工序來抓，采取各種行之有效的宣傳形式，大張旗鼓地宣傳退耕還林工程建設(shè)的意義、目的，宣傳退耕還林政策和技術(shù)要求，宣傳《森林法》、《退耕還林條例》等法律、法規(guī)，使退耕還林工程家喻戶曉、婦孺皆知?？h林業(yè)局組織了宣傳車、印發(fā)了宣傳資料，縣人民政府組織召開了退耕還林工程建設(shè)動員會，使工程建設(shè)做到了電視有影、廣播有聲、板報有文、橫幅過街、標(biāo)語上墻，統(tǒng)一了各級干部群眾的思想認識，把投身于退耕還林工程建設(shè)變?yōu)榱藦V大干部群眾的自覺行動。

(二)加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合。為加強對工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府及時調(diào)整了“退耕還林暨天然林資源保護工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”成員，由縣長同志任組長，副縣長同志任副組長，農(nóng)辦、林業(yè)、糧食、財政、水電、審計、監(jiān)察、公安、國土、農(nóng)業(yè)等部門負責(zé)人為成員，負責(zé)工程建設(shè)重大問題決策把關(guān)和監(jiān)督實施，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由林業(yè)局長兼任辦公室主任，處理工程建設(shè)日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員做到各司其職、各盡其責(zé)、積極配合、協(xié)同工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)亦成立了相應(yīng)的組織指揮機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)工程項目管理。

(三)落實任務(wù)，明確職責(zé)。為確保退耕還林工程按計劃順利實施，縣林業(yè)局將工程建設(shè)任務(wù)及時分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在此基礎(chǔ)上，縣人民政府與工程建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了“工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書”落實責(zé)任，制定了獎懲，縣林業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站簽定了退耕還林工程質(zhì)量責(zé)任書，實行雙向目標(biāo)管理。

(四)搞好規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計。為切實保證工程建設(shè)質(zhì)量，縣林業(yè)局組織規(guī)劃設(shè)計隊的工程技術(shù)人員頂高溫、戰(zhàn)酷暑，熬更守夜，加班加點對退耕還林工程進行詳細的作業(yè)設(shè)計，按規(guī)劃設(shè)計施工，按照因地制宜、適地適樹原則進行逐山、逐土、逐地塊規(guī)劃設(shè)計，堅持沒有設(shè)計不施工，一張藍圖繪到底，一經(jīng)設(shè)計，絕不允許輕易變更，切實保證工程建設(shè)質(zhì)量。

(五)嚴格管理，統(tǒng)供種苗。按照嚴管理的原則，建立健全工程建設(shè)的各項管理制度，保證工程建設(shè)規(guī)范有序地進行。一是認真貫徹落實工程監(jiān)理制，積極配合監(jiān)理人員工作，從工程作業(yè)設(shè)計、施工作業(yè)、檢查督促、種苗建設(shè)等各個環(huán)節(jié)接受工程監(jiān)理人員的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督;二是認真貫徹落實責(zé)任制，大力調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，增加林農(nóng)收益，提高了退耕還林的經(jīng)濟效應(yīng);三是種苗實行“一簽兩證”制度，加強檢疫檢驗，嚴把種苗質(zhì)量關(guān)，確保了壯苗造林。

(六)嚴管資金，?？顚Ｓ?。工程資金嚴格實行專戶存儲、?？顚Ｓ?，單獨核算、封閉運行，實行報帳制，一支筆審批，縣財政局搞好監(jiān)控管理，保證不挫支和挪用工程資金，切實做到?？顚Ｓ?。

(七)以法治林、鞏固成果。實施退耕還林工程重點是栽，關(guān)鍵是管，重栽輕管將使工程造林成果毀于一旦，為此，我們認真貫徹執(zhí)行了《森林法》、《退耕還林條例》等林業(yè)法律、法規(guī)，嚴格以法治林，加大執(zhí)法力度，把退耕還林工程納入法制建設(shè)軌道，從重、從快、從嚴查處各類毀林案件，以鞏固工程建設(shè)成果，對復(fù)耕反彈、破壞苗木影響工程質(zhì)量的進行查處，打擊了違法和犯罪，有效保護了退耕還林成果。同時，按照“林權(quán)是核心”的要求，正組織各鎮(zhèn)鄉(xiāng)對去年的退耕還林地頒發(fā)林權(quán)證，以完善管理，保護退耕還林農(nóng)戶的合法權(quán)益。

三、存在問題

盡管我們對退耕還林工程付出了大量的心血和汗水，但由于該項工程是涉及千家萬戶的社會系統(tǒng)工程，面寬量大，對照工程標(biāo)準(zhǔn)檢查，還存在一些不容忽視的問題，表現(xiàn)在三個方面。一是由于連續(xù)4年冬春季干旱，大部分小班造林保存和成活率降低，特別是2012年冬季和2013年春季我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)飲用水困難，縣委、縣府甚至安排消防車運送飲用水;二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積較零星分散，未做到集中連片;三是該工程建設(shè)未撥專門的工作經(jīng)費，部門工作壓力大。

第五篇：退耕還林工程檔案管理辦法2015

退耕還林工程檔案管理辦法

【法規(guī)標(biāo)題】國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《退耕還林工程檔案管理辦法》的通知 【頒布單位】國家林業(yè)局

【發(fā)文字號】林退發(fā)〔2015〕38號 【頒布時間】2015-4-2 【失效時間】

【法規(guī)來源】http:// 第一章 總 則

第一條 為規(guī)范退耕還林工程檔案管理工作，更好地為新一輪退耕還林工程建設(shè)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》等法律法規(guī)以及《林業(yè)重點工程檔案管理辦法》、《新一輪退耕還林還草總體方案》的要求，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國務(wù)院批準(zhǔn)實施的退耕還林工程檔案管理工作。第三條 退耕還林工程檔案管理工作是退耕還林工程建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作，應(yīng)將其納入工程管理的全過程，與工程建設(shè)同步實施。

第四條 退耕還林工程檔案是部門或單位檔案全宗中不可分割的重要組成部分，必須與其他門類的檔案（文書檔案、財會檔案、設(shè)備檔案等）一起實行集中統(tǒng)一管理。

第五條 退耕還林工程檔案管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。國家林業(yè)局監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)全國的退耕還林工程檔案管理工作；縣級以上地方各級林業(yè)主管部門監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的退耕還林工程檔案管理工作，并在業(yè)務(wù)上接受上級林業(yè)主管部門和同級檔案行政管理部門的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。第六條 退耕還林工程檔案管理工作實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，分管工程的負責(zé)人要對工程檔案管理工作負全責(zé)。

第七條 各級林業(yè)主管部門要保證開展工程檔案管理工作的所需資金、設(shè)施和設(shè)備。有條件的地方應(yīng)開展檔案管理的電子化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。第二章 檔案管理制度

第八條 各級林業(yè)主管部門要根據(jù)退耕還林工程特點建立健全工程文件材料的整理、保管、利用、保密、鑒定、銷毀等管理制度。

第九條 檔案管理制度要根據(jù)內(nèi)容分別張貼于檔案庫、檔案辦公室、檔案閱覽室等墻上醒目之處，切實起到時刻警醒和對照標(biāo)準(zhǔn)的作用。

第十條 要嚴格按照各項管理制度辦事，規(guī)范管理，確保工程檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和借閱方便。

第十一條 要定期對檔案管理制度執(zhí)行情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。第十二條 要制定獎懲措施，對于在退耕還林工程檔案管理工作中做出突出成績的，應(yīng)予表揚；對于違反有關(guān)規(guī)定，造成工程檔案材料失真、損毀或丟失的，應(yīng)予以嚴肅處理。第三章 檔案管理人員

第十三條 要根據(jù)實際情況，配備能力強、素質(zhì)高的專（兼）職工程檔案管理人員，并保證檔案管理人員的相對穩(wěn)定。

第十四條 檔案管理人員是工程建設(shè)的管理人員，依照國家有關(guān)規(guī)定，其在職務(wù)晉升、職稱評聘及其他待遇上享受與工程管理人員同等待遇。

第十五條 檔案管理人員要經(jīng)過檔案管理和退耕還林業(yè)務(wù)知識考核，達到要求的方能上崗工作；要定期對檔案管理人員進行培訓(xùn)，提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心。

第十六條 檔案管理人員要恪盡職守、任勞任怨，要嚴格按照檔案管理制度辦事，認真做好工程文件材料的收集、整理、鑒定、保管和借閱等工作。第四章 形成和整理

第十七條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)將工程文件材料的形成、積累、整理和歸檔工作納入工程管理程序，列入有關(guān)部門和人員的職責(zé)范圍。第十八條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)將工程檔案的建立與管理作為重要內(nèi)容納入工程實施的方案中，確保工程檔案的完整、準(zhǔn)確與系統(tǒng)。

第十九條 工程技術(shù)人員要隨時收集在工程實施過程中形成的工程文件材料，并按規(guī)定交由工程檔案管理人員進行整理、保管和借閱。工程技術(shù)人員在工作調(diào)動前，須將個人保存的文件材料悉數(shù)移交工程檔案管理人員，不得擅自帶離原單位或據(jù)為己有。

第二十條 歸檔的工程文件材料要字跡工整、圖樣清晰、簽字手續(xù)完備。凡需歸檔的數(shù)據(jù)表格要填寫完整，準(zhǔn)確無誤。對于作業(yè)設(shè)計、檢查驗收和政策兌現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檔案，要注明編制人、調(diào)查人、驗收人、補助領(lǐng)取人、批準(zhǔn)人及時間等。第二十一條 對于錄音、錄像、照片、計算機存儲介質(zhì)等非紙質(zhì)材料，應(yīng)按照存儲介質(zhì)的不同，進行不同的加工處理。對于錄音、錄像和計算機存儲介質(zhì)等材料，應(yīng)在每份介質(zhì)上配以相應(yīng)的目錄和說明；對于照片和圖片，則應(yīng)配有簡潔的文字說明，用以標(biāo)明時間、地點、人物、事件。各介質(zhì)與相關(guān)材料之間，要建立關(guān)聯(lián)互見號。第五章 歸 檔

第二十二條 按照行政級別，省級、地（市級）、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林業(yè)主管部門分別建檔。在同一行政級別內(nèi)，技術(shù)檔案、文書檔案、財會檔案等不同門類自編檔號，各成體系。

第二十三條 歸檔的內(nèi)容主要包括各類文件、講話、方案、設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)、辦法、規(guī)定，形成的調(diào)查、檢查、證件發(fā)放、補助兌現(xiàn)、監(jiān)測、會議、培訓(xùn)、總結(jié)等材料，簽訂的合同書、責(zé)任書，相關(guān)的憑證、圖、表、卡、冊、聲、像資料等以及其他一些需要歸檔的資料。第二十四條 歸檔門類

（一）技術(shù)檔案：計劃、實施方案、總體設(shè)計、作業(yè)設(shè)計、工程施工、檢查驗收、政策兌現(xiàn)、后期管護等各環(huán)節(jié)所形成的報告、圖、表、卡、冊等原始材料。

（二）文書檔案：各類文件、合同協(xié)議、會議材料、培訓(xùn)材料、管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作總結(jié)、有關(guān)案件的處理材料及其他文字材料等。

（三）財會檔案：會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計核算專業(yè)材料。第二十五條 歸檔時間

（一）技術(shù)檔案：依據(jù)建設(shè)程序，按實施方案、作業(yè)設(shè)計、工程施工、檢查驗收、政策兌現(xiàn)、后期管護等程序分階段歸檔。

（二）文書檔案：依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，每年6月底前完成對上形成文件材料的歸檔工作。

（三）財會檔案：依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在有關(guān)材料形成后的第3年歸檔。第二十六條 退耕還林工程檔案分為永久、長期、短期3種保管期限。其中，永久為50年以上（含50年），長期為15年至50年（含15年），短期為15年以下。

第六章 保管與借閱

第二十七條 退耕還林工程檔案可以設(shè)立專門的檔案庫存放，也可以與其他林業(yè)檔案共用一個檔案庫，但要配備專門的檔案柜來單獨保管退耕還林工程檔案。第二十八條 檔案庫必須堅固，必須裝備鐵門、鐵窗及其他防盜、防水、防潮、防霉、防蟲、防鼠、防塵、防火、防太陽光直射、防有害氣體等設(shè)施設(shè)備。第二十九條 保管檔案資料，必須確保分類清楚、組卷合理、裝訂整齊、排列有序、規(guī)范美觀，且檢索目錄齊全。

第三十條 應(yīng)定期檢查、清點庫藏檔案資料。發(fā)現(xiàn)檔案霉?fàn)€、褪變、破損或賬物不符時，必須及時追查、處理和修復(fù)。

第三十一條 要嚴格執(zhí)行檔案借閱登記制度，認真履行交接簽字手續(xù)，借出的檔案資料要限期歸還，并確保檔案資料整潔、完好無損。第七章 附 則 第三十二條 各省級林業(yè)主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際，制定實施細則。

第三十三條 本辦法由國家林業(yè)局負責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自2015年5月1日起施行，有效期到2020年12月31日?！锻烁€林工程檔案管理辦法》（試行）(辦退字〔2003〕33號)同時廢止。