第一篇：基于退耕還林工程管理機(jī)制和管理模式分析

基于退耕還林工程管理機(jī)制和管理模式分析

【摘要】：文章首先分析了退耕還林的管理模式和機(jī)制，接著闡述了退耕還林工程管理機(jī)制的構(gòu)建，比如利益激勵(lì)機(jī)制分析；差別化機(jī)制分析。最后簡要闡釋了退耕還林工程管理模式的構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】：退耕還林工程；管理機(jī)制；管理模式

退耕還林工程是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，是一種探索性的工作。雖然在國外也實(shí)行過退耕還林的工作，但因?yàn)橹贫鹊牟灰粯印?shí)行的目標(biāo)不一樣、歷史階段的不一樣等，一些做法雖可以借鑒，可是很多方面需要從理論上進(jìn)行創(chuàng)新，在踐行中來探索。在中國開始退耕還林工作以后，人們對(duì)于其問題的探究增加了，尤其是對(duì)于其重要性以及必要性的認(rèn)識(shí)比較深刻，針對(duì)工程實(shí)行之中發(fā)生的問題給予了實(shí)時(shí)的披露，提出了多種解決策略?？墒峭烁€林工程還需要從管理這一方面來進(jìn)行有效創(chuàng)新。

1、概念分析

1.1退耕還林

退耕還林其實(shí)是通過保護(hù)環(huán)境以及改進(jìn)環(huán)境為著手點(diǎn)，把易于造成水土流失的一些耕地暫停種植。這種暫停不是隨隨便便說暫停就暫停的，必須有計(jì)劃有目的地進(jìn)行，按照因地制宜的方法來種植樹木花草，并且將以往的植被進(jìn)行復(fù)原。退耕還林工程建設(shè)包含了這樣幾個(gè)方面：首先，進(jìn)行荒山荒地造林；其次，進(jìn)行坡耕地退耕還林。

1.2管理模式和機(jī)制分析

管理是根據(jù)人類生產(chǎn)勞動(dòng)過程中出現(xiàn)相互合作以及分工開始的，因?yàn)橹灰卸鄠€(gè)人一同做的勞動(dòng)，從事社會(huì)生產(chǎn)，就需要指揮和管理。而模式就是事物的標(biāo)準(zhǔn)樣式，或者具備代表性的樣品。其是一種非常抽象的概念，是指對(duì)于某類組合方法的抽象圖示。退耕還林管理模式是退耕還林工程中出現(xiàn)的各個(gè)要素之間相互制約而形成的某一種組合方法的抽象圖示。

機(jī)制以前說的是關(guān)于機(jī)器的構(gòu)造以及其動(dòng)作的原理。比如光合作用的時(shí)候，常常說分析其機(jī)制，就是充分了解其內(nèi)在工作方法，其包含了相關(guān)生物結(jié)構(gòu)組成部分的相互聯(lián)系和其間發(fā)生的多種變化過程的化學(xué)以及物理性質(zhì)。與此同時(shí)，機(jī)制被引進(jìn)管理學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)行業(yè)之中，所以，通常而言，管理機(jī)制就是說管理的各個(gè)組成部分元素間的內(nèi)在關(guān)系以及相互制約的關(guān)系。

2、關(guān)于退耕還林工程管理機(jī)制的構(gòu)建分析

2.1利益激勵(lì)機(jī)制分析

退耕還林工程需要貫徹人本主義理念，圍繞退耕主體的需要，構(gòu)建新的市場(chǎng)化的利益激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)組織行為學(xué)理論，人的行為取決于人的動(dòng)機(jī)，而人的需要?jiǎng)t決定動(dòng)機(jī)。退耕還林實(shí)行的地區(qū)一般為經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，利益驅(qū)動(dòng)以及導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)是管理舉措以及政策制定實(shí)行所需要考慮到的重點(diǎn)。假如忽略了這個(gè)事實(shí)，只強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益以及生態(tài)效益，不思考人性的需要，也不從經(jīng)濟(jì)利益的角度去指導(dǎo)農(nóng)民的行為，則政策的實(shí)行有效性會(huì)降低。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的激勵(lì)相容的原理，在某一項(xiàng)活動(dòng)之中，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制，讓活動(dòng)的參加者的個(gè)人利益和設(shè)計(jì)者的社會(huì)目標(biāo)相統(tǒng)一，進(jìn)而引導(dǎo)人類在追尋個(gè)人利益的時(shí)候也經(jīng)過其努力來完成社會(huì)目標(biāo)。只有構(gòu)建這種利益機(jī)制，才可以約束不合理的墾荒種地行為，那么退耕還林的行為才能被激勵(lì)。

2.2差別化機(jī)制分析

實(shí)行差別化管理方式，根據(jù)各個(gè)地區(qū)政府按照實(shí)際情況在確保糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上確定各種退耕還林的管理方法以及政策。首先，多種建設(shè)機(jī)制，在退耕還林實(shí)行以來，各個(gè)地區(qū)融合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況采用了多種建設(shè)機(jī)制，包含了自退他還，就是退耕農(nóng)戶做好退耕還林任務(wù)，而由他人來負(fù)責(zé)荒山荒地造林，而退耕戶則通諾錢以及糧食進(jìn)行補(bǔ)給。戶退戶還，就是以戶為單位切實(shí)落實(shí)退耕還林，政府直接面對(duì)農(nóng)戶，進(jìn)行土地交換以及大戶承包等。

其次，多種經(jīng)營模式，因地制宜，開展模式創(chuàng)新工作。第一，使用農(nóng)戶加政府加企業(yè)模式。第二，使用農(nóng)戶加營林企業(yè)加企業(yè)加市場(chǎng)的模式，比如印尼金光企業(yè)和別的境外投資人在國內(nèi)創(chuàng)立工業(yè)原料林，實(shí)施企業(yè)出資金、農(nóng)戶出土地、林業(yè)部門參加的營林企業(yè)出技術(shù)并且組織營造技術(shù)資源以及管理的三家合作造林。產(chǎn)品根據(jù)比例分配的模式、詳細(xì)的企業(yè)面積投資額、租賃土地的租金、產(chǎn)品分配比例進(jìn)行確定等。根據(jù)三方合作協(xié)商，訂立法律合同。第三，農(nóng)戶加企業(yè)模式，最重要的是適用于商品林的進(jìn)步和發(fā)展。比如四川的天全縣指導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶形成利益共同體，國家和個(gè)人以及集體相融合的模式，發(fā)展雜交竹原料林基地。種苗的農(nóng)戶自己籌集部分，別的由企業(yè)墊交，訂購合同，保護(hù)價(jià)格收購。進(jìn)行砍伐的時(shí)候，再在收益當(dāng)中扣除，農(nóng)戶只需要還成本不用支付利息。

3、關(guān)于退耕還林工程管理模式的構(gòu)建分析

構(gòu)建宏觀管理模式。在退耕還林工程實(shí)行的宏觀層面，需要構(gòu)建分工清晰、且責(zé)任分明、法規(guī)和政策、規(guī)劃為主要調(diào)整方法的宏觀管理模式。退耕還林工程是政府在全國開展的生態(tài)建?O，其資金以及糧食是根據(jù)中央來撥付的。根據(jù)退耕還林的相關(guān)規(guī)定，西部研發(fā)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)退耕還林工作的全面型協(xié)調(diào)，組織相關(guān)部門制定出退耕還林的方法，組織以及調(diào)節(jié)退耕還林的整體規(guī)劃落實(shí)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)退耕還林資金補(bǔ)助的安排和監(jiān)管，糧食行政管理部門則負(fù)責(zé)糧食來源的調(diào)劑工作。在縣級(jí)以上的地區(qū)政府水利和林業(yè)等部門在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)相關(guān)規(guī)定的職責(zé)分工。而省、自治區(qū)等組織相關(guān)部門采用對(duì)應(yīng)的舉措，確保退耕還林中央資金補(bǔ)助的?？顚Ｓ茫鋵?shí)補(bǔ)助糧食的調(diào)運(yùn)以及糧食的供應(yīng)。這樣的責(zé)任分工相當(dāng)明確，自上而下，切實(shí)落實(shí)，其最重要的是依賴政府推進(jìn)的管理模式，使用中國傳統(tǒng)的行政管理力量，益于退耕還林在我國范圍以內(nèi)很快的實(shí)行，效率較高。

可是效率高并不意味著效果好，這樣的管理模式有效性主要取決于退耕還林的政策合理性等，還取決于政府相關(guān)部門的監(jiān)督和管理水平，需很高的成本。且這樣的管理模式效率與政府對(duì)于退耕還林的關(guān)注力度以及國家工作重點(diǎn)有著很強(qiáng)的正相關(guān)聯(lián)系。因而退耕還林工程的宏觀管理模式需要注重的是法規(guī)以及政策的制定，這部分法規(guī)和政策制定一定要建立在科學(xué)決策的基礎(chǔ)之上，而不是個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)者主觀意志的表現(xiàn)。所以，退耕還林工程宏觀管理是對(duì)退耕還林的氛圍以及環(huán)境的管理，是在責(zé)任劃分清楚的基礎(chǔ)上，通過準(zhǔn)確的合理的政策和法律管理方法，經(jīng)過科學(xué)合理的規(guī)劃實(shí)行宏觀管理。

結(jié)束語：

由于中國地域比較廣闊，因此各個(gè)地區(qū)之間存在著較大的差異性，要制定出適應(yīng)我國退耕還林工程的管理機(jī)制以及管理模式是比較困難的。在管理模式以及機(jī)制中怎樣和當(dāng)?shù)貙?shí)際相融合，提升管理效率，產(chǎn)生實(shí)效等，還需要相關(guān)人士進(jìn)行進(jìn)一步的討論。此外，怎樣發(fā)揮地方各種政府作用還需要進(jìn)一步探究。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]孔凡斌，何尤剛，江灶發(fā).退耕還林工程風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2007，01：12-15.[2]馬麗濤.試談退耕還林工程檔案的管理模式[J].蘭臺(tái)內(nèi)外，2015，06：49.作者簡介：王述英（1967年9月13日），女，漢族，四川省通江縣人，大專；林業(yè)工程師；從事林業(yè)方面工作。

第二篇：退耕還林工程

退耕還林調(diào)查問卷退耕還林工程對(duì)您產(chǎn)生了哪些影響？

1)收入2)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量3)生產(chǎn)條件4)居住環(huán)境5)其他2退耕還林工程在安排上是否公平？

1)很公平2)公平3)基本公平4)不公平5)不清楚 3如果參與，原因是：

1)增加收入2)改善生產(chǎn)條件3)改善居住環(huán)境4)不清楚

5)其他

4如果您沒有參與退耕還林工程，原因是：

1)有其他更好的機(jī)會(huì)2)勞動(dòng)力不足３)村里沒有安排4)收入少，沒興趣

5)其他原因您對(duì)退耕還林工程的基本評(píng)價(jià)是什么？

5.1補(bǔ)助是否兌現(xiàn)？

1)全部兌現(xiàn)；2)部分兌現(xiàn)；3)沒有兌現(xiàn)

5.2技術(shù)支持是否充分？

1)充分；2)不充分；3)沒有技術(shù)支持

5.3技術(shù)支持是否適宜？

1)非常合適；2)還可以；3)不太合適

5.4您村工程任務(wù)完成情況如何？

1)全部按期完成；2)大部分按期完成；3)大部分沒有按期完成6 您在多大程度上愿意參加退耕還林工程？

1)非常愿意；2)比較愿意；3)不愿意

7與退耕工程實(shí)施前的土地收益相比，您認(rèn)為退耕的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)怎樣?

1)高一些2)低一些3)差不多4)說不好8根據(jù)您的觀察，在您村里，是否有人在退耕還林以后偷偷到樹林里砍樹？

1)有2)沒有3)不清楚

9在您村，有沒有在退耕還林以后又把樹木拔掉種地的？

1)有2)沒有3)不清楚與退耕還林以前相比，您覺得，退耕還林以后您家的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了什么變化？

1)家庭經(jīng)濟(jì)狀況不如以前了2)差不多3)比以前更好了11如果還有退耕計(jì)劃您家是否愿意參加？

1)愿意2)不愿意

第三篇：退耕還林工程經(jīng)濟(jì)影響結(jié)構(gòu)性分析

退耕還林工程經(jīng)濟(jì)影響結(jié)構(gòu)性分析

楊小軍/徐晉濤

【內(nèi)容提要】

當(dāng)今，國家正處于調(diào)整與完善退耕還林后續(xù)政策的關(guān)鍵時(shí)期。作為國家的一項(xiàng)重大生態(tài)工程，退耕還林實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)影響將關(guān)系到工程的長期持續(xù)發(fā)展。本文利用2003年與2005年對(duì)陜西、甘肅與四川3個(gè)試點(diǎn)省份的跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，通過樣本分類，采用實(shí)證模型的研究方法分析了退耕還林對(duì)不同收入水平、不同收入結(jié)構(gòu)的退耕戶所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響。研究表明，工程實(shí)施6年來，在促進(jìn)農(nóng)民總收入增加方面作用甚微，并且在很大程度上降低了農(nóng)民的種植業(yè)收入，但工程卻顯著地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，如果不考慮時(shí)間效應(yīng)，工程并沒有瞄準(zhǔn)相對(duì)貧窮或富裕的農(nóng)戶；如果考慮時(shí)間效應(yīng)，工程對(duì)低收入退耕戶，特別是以種植業(yè)收入為主的低收入退耕戶產(chǎn)生了更加不利的影響。因此，國家在后續(xù)政策的制定中，應(yīng)該更加關(guān)注這一部分農(nóng)戶的后續(xù)生計(jì)問題。

【關(guān) 鍵 詞】退耕還林/經(jīng)濟(jì)影響/持續(xù)發(fā)展/后續(xù)政策

退耕還林作為國家的一項(xiàng)大型公共政策，自1999年實(shí)施以來，截至2006年底，國家共安排退耕還林任務(wù)0.24億hm[2]，其中退耕地造林0.09億hm[2]、宜林荒山荒地造林0.14億hm[2]、封山育林0.01億hm[2]，國家累計(jì)投入工程的建設(shè)資金達(dá)1300.1億元。同時(shí)，根據(jù)規(guī)劃，“十一五”期間國家將安排退耕指標(biāo)233萬hm[2]，并安排退耕還林補(bǔ)助317億元，錢糧補(bǔ)助資金1060億元[1]。工程范圍涉及25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的3200多萬農(nóng)戶、1.25億農(nóng)民。如此大規(guī)模的國家投入，是否能最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與生態(tài)環(huán)境改善，將直接關(guān)系到國家政策實(shí)施的效果，以及工程自身的長期可持續(xù)性。

退耕還林工程的順利開展，在很大程度上得益于國家所提供的優(yōu)惠補(bǔ)助政策。而農(nóng)戶作為該項(xiàng)政策的直接參與者與政策結(jié)果的重要維護(hù)者，其在工程期滿后的行為選擇將直接影響工程本身的可持續(xù)性，一旦退耕之后農(nóng)戶無法獲得其他較穩(wěn)定的替代收入來源，則很可能為了維持生計(jì)而返耕[2]，而這將影響國家預(yù)期政策目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。隨著工程的推進(jìn)，關(guān)于其可持續(xù)性及后續(xù)發(fā)展的問題更加引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，如何鞏固成果、完善政策是當(dāng)前面臨的一個(gè)重要問題。在退耕還林工程面臨政策調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，國務(wù)院做出了《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》，其中延長對(duì)退耕農(nóng)戶的補(bǔ)助期限成為一項(xiàng)重要的政策內(nèi)容，即在現(xiàn)行退耕還林工程糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后，中央財(cái)政安排資金，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，解決退耕農(nóng)戶的當(dāng)前生活困難。但補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為原來的一半，即長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元；黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金70元。

工程實(shí)施后，國內(nèi)對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，基本上都集中于工程對(duì)農(nóng)民增收、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的影響。一部分學(xué)者的研究認(rèn)為工程增加了農(nóng)民的收入[3，4]，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整[5，6]。然而，徐晉濤、甘翠峰、易福金、Uchida等則認(rèn)為工程對(duì)農(nóng)民收入增加以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有產(chǎn)生顯著的促進(jìn)作用[7～10]。上述學(xué)者是以所有參加退耕的農(nóng)戶為研究對(duì)象，然而在國家相同的退耕政策下，工程可能對(duì)不同收入水平、不同收入結(jié)構(gòu)的農(nóng)戶產(chǎn)生不同的影響。本文正是以此為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)退耕還林工程實(shí)施后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析，并提出相關(guān)的政策建議，以期提高國家后續(xù)政策的有效性。

本文將在第一部分對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的理論方法進(jìn)行簡單的介紹，第二部分是實(shí)證模型的設(shè)定與數(shù)據(jù)來源說明，第三部分是對(duì)樣本數(shù)據(jù)的描述統(tǒng)計(jì)分析，第四部分是對(duì)模型估計(jì)結(jié)果的統(tǒng)計(jì)與分析，并對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行相關(guān)評(píng)價(jià)，第五部分是結(jié)論與相關(guān)的政策建議。

一、項(xiàng)目評(píng)價(jià)理論方法介紹

（4）式意味著實(shí)際參與項(xiàng)目的個(gè)體i如果沒有參與項(xiàng)目所達(dá)到的結(jié)果水平（或收入水平）與實(shí)際沒有參與項(xiàng)目的個(gè)體i所達(dá)到的結(jié)果水平（或收入水平）是相同的。而這一強(qiáng)假設(shè)只有在完全隨機(jī)試驗(yàn)或項(xiàng)目的參與是隨機(jī)確定的條件下才成立。即個(gè)體i參與或不參與項(xiàng)目完全是隨機(jī)的，進(jìn)而將參與項(xiàng)目與不參與項(xiàng)目的個(gè)體分別作為處理組與控制組，等項(xiàng)目結(jié)束后計(jì)算他們之間的結(jié)果水平（或收入水平）差異。但由于其要求構(gòu)造出未參加項(xiàng)目的、與參加項(xiàng)目的其他條件完全一樣的控制組，進(jìn)而使對(duì)社會(huì)工程的評(píng)價(jià)像自然試驗(yàn)一樣受到控制。這一強(qiáng)條件在現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)現(xiàn)，而且具有很高的實(shí)施成本，因此其應(yīng)用受到很大的限制[12]。

而在現(xiàn)實(shí)中對(duì)社會(huì)工程項(xiàng)目的評(píng)價(jià)廣泛采用準(zhǔn)試驗(yàn)法或自然試驗(yàn)法，這種方法是將政策或項(xiàng)目本身視為一項(xiàng)試驗(yàn)，同時(shí)尋找可比的對(duì)照組。這種研究方法主要是考慮到項(xiàng)目在開始實(shí)施時(shí)，個(gè)體是否參與項(xiàng)目并不是隨機(jī)的，而且參與項(xiàng)目的個(gè)體與不參與項(xiàng)目的個(gè)體之間存在著某些系統(tǒng)性的差異，即非純?cè)囼?yàn)數(shù)據(jù)的樣本選擇偏差問題[13，14]，而對(duì)社會(huì)試驗(yàn)數(shù)據(jù)ATET的估計(jì)一般采用以下兩種方法[12，13]：

1）假設(shè)存在可觀察的影響因素X。一方面，X影響個(gè)體參與項(xiàng)目的概率；另一方面，X與個(gè)體在不參與項(xiàng)目時(shí)的結(jié)果水平（或收入水平）相互獨(dú)立，即個(gè)體參與項(xiàng)目與不參與項(xiàng)目之間的結(jié)果水平（或收入水平）差異完全由X解釋，用公式表達(dá)如下：

對(duì)模型（17）進(jìn)行一致估計(jì)的前提假設(shè)是其不存在自選擇問題，而徐晉濤等[7]的研究表明，由于退耕還林是一個(gè)自上而下、在很大程度上帶有強(qiáng)制意義的工程，農(nóng)戶是否參與工程基本上不是取決于其自身選擇，而主要取決于其地塊是否被納入地方政府規(guī)劃的退耕還林范圍內(nèi)。因此，對(duì)模型（17）的估計(jì)基本上可以忽略自選擇問題。

（二）數(shù)據(jù)說明

本論文所使用的數(shù)據(jù)是基于中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心分別于2005年和2003年組織的對(duì)陜西、甘肅和四川3個(gè)1999年開始退耕還林的試點(diǎn)省份的跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查涉及的所有樣本縣、鄉(xiāng)、村和戶都按照隨機(jī)抽樣的原則選取，共涵蓋6個(gè)樣本縣、18個(gè)樣本鄉(xiāng)、36個(gè)樣本村。調(diào)查在每個(gè)樣本縣隨機(jī)抽取3個(gè)樣本鄉(xiāng)，在確定樣本鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，調(diào)查隊(duì)在每個(gè)樣本鄉(xiāng)分別選取兩個(gè)樣本村，在每個(gè)樣本村，調(diào)查隊(duì)又分別抽取了10個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了詳細(xì)的住戶信息訪問。訪問的信息包括農(nóng)戶2004年和1999年的家庭基本特征和種植業(yè)生產(chǎn)、畜牧業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)工作等各種收入來源情況，及其家庭所擁有的固定資產(chǎn)信息，并重點(diǎn)對(duì)農(nóng)戶參與退耕還林情況、家庭所擁有的地塊特征、退耕地利用等情況進(jìn)行了調(diào)查。最終構(gòu)成兩期縱列數(shù)據(jù)，為利用計(jì)量模型進(jìn)行評(píng)價(jià)分析奠定了豐富的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

為了研究工程對(duì)不同收入水平、不同收入結(jié)構(gòu)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)影響，本文首先將樣本農(nóng)戶劃分為低收入農(nóng)戶與高收入農(nóng)戶兩種類型。由于農(nóng)戶在各樣本縣的收入分布不符合正態(tài)均勻分布的特征，因此，本文以1999年各個(gè)樣本縣的農(nóng)戶家庭平均總收入分布的中位數(shù)作為劃分高、低收入農(nóng)戶的依據(jù)。分類結(jié)果表明，樣本農(nóng)戶基本上均勻分布在各樣本縣。

三、樣本數(shù)據(jù)的描述統(tǒng)計(jì)分析

（一）樣本農(nóng)戶家庭基本特征

表1列出了不同收入水平下退耕戶與非退耕戶的家庭基本特征及其特征差異t檢驗(yàn)，并列出了所有低收入農(nóng)戶與高收入農(nóng)戶的家庭特征差異t檢驗(yàn)，以及兩組樣本的方差F檢驗(yàn)。由表1可知，除了高收入退耕戶的勞動(dòng)力比例在10％的水平下顯著高于非退耕戶外，兩種收入水平下非退耕戶與退耕戶的家庭特征差異不大，都沒有達(dá)到顯著水平。其中，高、低收入退耕戶的人均耕地面積都略大于非退耕戶，而在人均15°以上的坡耕地面積方面，高收入非退耕戶略大于退耕戶，但兩種收入水平下退耕戶的人均25°以上的坡耕地面積都大于非退耕戶，這與國家的退耕政策基本上是相符合的。對(duì)于所有低收入農(nóng)戶與高收入農(nóng)戶來說，他們?cè)诩彝ト丝谝?guī)模、勞動(dòng)力人數(shù)、勞動(dòng)力比例、戶主性別、戶主年齡、戶主受教育年限等方面都存在顯著的差異，這種差異也說明了將農(nóng)戶分為兩種類型進(jìn)行研究的必要性。相對(duì)于低收入農(nóng)戶來說，高收入農(nóng)戶擁有比較豐富的家庭人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)，而且高收入農(nóng)戶戶主是村干部的比例、人均15°以上的坡耕地面積、人均25°以上的坡耕地面積等都大于低收入農(nóng)戶，但低收入農(nóng)戶的人均耕地面積略大于高收入農(nóng)戶。從后面的分析可知，低收入農(nóng)戶的退耕補(bǔ)助（退耕面積）大于高收入農(nóng)戶，說明低收入農(nóng)戶可能將更大比例的低于15°的耕地進(jìn)行了退耕。

（二）樣本農(nóng)戶家庭人均收入 1.低收入農(nóng)戶

通過對(duì)低收入非退耕戶與退耕戶1999年與2004年的家庭收入結(jié)構(gòu)情況的描述統(tǒng)計(jì)，并由其收入差異t檢驗(yàn)可知，首先，退耕戶與非退耕戶的總收入都有所增加。雖然在1999年退耕戶的總收入顯著高于非退耕戶，但到2004年，不管是否考慮補(bǔ)貼，退耕戶的總收入都低于非退耕戶，但這種差異并不顯著。其次，在種植業(yè)純收入方面，相對(duì)于非退耕戶，2004年退耕戶的種植業(yè)純收入減少了49％，即便包含補(bǔ)貼，其種植業(yè)純收入仍相對(duì)減少16％。最后，在非農(nóng)收入方面，1999年非退耕戶的非農(nóng)收入略大于退耕戶，但到2004年，退耕戶的非農(nóng)收入?yún)s明顯大于非退耕戶。而與徐晉濤、Uchida等[7，10]用2003年的調(diào)查數(shù)據(jù)所分析的結(jié)果有所不同的是，退耕戶與非退耕戶的畜牧業(yè)凈收入都有所下降，這可能與國家的禁牧政策，以及2004年開始實(shí)施現(xiàn)金補(bǔ)助與糧食價(jià)格的上升有關(guān)。

2.高收入農(nóng)戶

通過對(duì)高收入非退耕戶與退耕戶1999年與2004年的家庭收入結(jié)構(gòu)情況的描述統(tǒng)計(jì)，并由其收入差異t檢驗(yàn)可知，首先，與低收入農(nóng)戶有所不同的是，如果不含補(bǔ)貼，非退耕戶與退耕戶的總收入都有所下降。而如果考慮補(bǔ)貼，則退耕戶的總收入有所增加，但與非退耕戶相比，退耕戶的總收入仍下降了7％。其次，退耕戶的種植業(yè)純收入比退耕前減少了29％，而相對(duì)于非退耕戶，其種植業(yè)純收入減少了47％。即便將補(bǔ)貼計(jì)人種植業(yè)純收入，則退耕戶的種植業(yè)純收入仍比非退耕戶減少33％。最后，在非農(nóng)收入方面，雖然1999年非退耕戶的非農(nóng)收入顯著高于退耕戶，但到2004年退耕戶的非農(nóng)收入增加了25％，而且相對(duì)于非退耕戶，其非農(nóng)收入增加了74％。而同低收入農(nóng)戶相似的是，2004年退耕戶與非退耕戶的畜牧業(yè)凈收入都有所下降。

四、模型估計(jì)結(jié)果與分析

表2列出了低收入農(nóng)戶、高收入農(nóng)戶，以及所有農(nóng)戶的非觀測(cè)效應(yīng)模型一階差分估計(jì)結(jié)果，為了檢驗(yàn)?zāi)Ｐ蛥?shù)的穩(wěn)定性，表2還列出了不同收入水平農(nóng)戶退耕還林工程凈效應(yīng)的chow檢驗(yàn)結(jié)果。由chow檢驗(yàn)結(jié)果可知，退耕還林在種植業(yè)純收入方面對(duì)低收入農(nóng)戶和高收入農(nóng)戶的影響存在著顯著不同。因此，本文又以各個(gè)樣本縣種植業(yè)純收入在家庭總收入中所占比例的中位數(shù)（43％）為依據(jù)，對(duì)以種植業(yè)收入為主的農(nóng)戶進(jìn)行了非觀測(cè)效應(yīng)一階差分估計(jì)，模型估計(jì)結(jié)果見表3。

模型估計(jì)結(jié)果與描述統(tǒng)計(jì)結(jié)果基本一致。首先，在總收入方面，不管是否考慮補(bǔ)貼，退耕都沒有對(duì)農(nóng)戶的總收入產(chǎn)生明顯的促進(jìn)作用。雖然在不考慮補(bǔ)貼的情況下，工程對(duì)低收入農(nóng)戶的總收入產(chǎn)生負(fù)向的影響，但與預(yù)期結(jié)果不相一致的是，工程并沒有在總收入方面對(duì)高、低收入退耕戶產(chǎn)生明顯的不同影響。但由估計(jì)結(jié)果可知，一方面，相對(duì)于高收入農(nóng)戶，退耕補(bǔ)助在低收入農(nóng)戶的家庭總收入中所占的比例較大，其可能對(duì)工程補(bǔ)助存在更大程度的依賴性；另一方面，雖然工程已經(jīng)實(shí)施6年，但在促進(jìn)農(nóng)戶增收方面所發(fā)揮的作用甚微。而由表3可知，退耕也沒有對(duì)以種植業(yè)收入為主的農(nóng)戶的總收入產(chǎn)生預(yù)期的顯著影響，更沒有顯示出對(duì)高、低收入農(nóng)戶所產(chǎn)生的顯著不同影響。但從工程對(duì)以種植業(yè)收入為主的農(nóng)戶的總收入所產(chǎn)生的負(fù)向影響結(jié)果來看，可能預(yù)示了以種植業(yè)收入為主的農(nóng)戶在工程中受到了較大的損失①。

另外，工程的實(shí)施確實(shí)在很大程度上減少了退耕戶的種植業(yè)純收入，而與本文的假設(shè)所不同的是，工程對(duì)收入水平不同的農(nóng)戶的種植業(yè)純收入所產(chǎn)生的負(fù)影響都在1％的水平上達(dá)到顯著，而并沒有在更大程度上對(duì)低收入農(nóng)戶的種植業(yè)純收入產(chǎn)生負(fù)影響。但由表3可知，相對(duì)于高收入農(nóng)戶，工程卻在更大程度上對(duì)以種植業(yè)收入為主的低收入農(nóng)戶產(chǎn)生更加顯著的負(fù)影響。而由調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知，種植業(yè)純收入在1999年低收入農(nóng)戶的家庭總收入所占的比例達(dá)到了69％。因此，不難理解工程的實(shí)施將會(huì)對(duì)以種植業(yè)收入為主的低收入農(nóng)戶產(chǎn)生更加不利的影響。

同時(shí)，退耕并沒有顯著地促進(jìn)高、低收入農(nóng)戶的畜牧業(yè)收入增加，而且工程顯著降低了農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)純收入，由表2、3可知，相對(duì)于高收入農(nóng)戶，退耕對(duì)低收入農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)純收入產(chǎn)生了更加顯著的負(fù)向影響。

最后，與徐晉濤、易福金、Uchida等[7，9，10]的研究結(jié)果所不同的是，工程實(shí)施6年來，確實(shí)對(duì)退耕戶的非農(nóng)收入產(chǎn)生了顯著的促進(jìn)作用，但與本文的假設(shè)所不同的是，工程并沒有在更大的程度上促進(jìn)高收入農(nóng)戶的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，而是對(duì)高、低收入農(nóng)戶的非農(nóng)收入所產(chǎn)生的正影響在相同的水平上達(dá)到顯著?？赡艿慕忉屖牵m然高收入農(nóng)戶擁有更加豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)，但由于退耕區(qū)特殊的地理位置、交通等自然條件的限制，退耕之后，高、低收入農(nóng)戶可能面臨著相似的市場(chǎng)環(huán)境與就業(yè)條件。另一方面的解釋是，如果考慮退耕的時(shí)間效應(yīng)，由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，截至2004年，低收入農(nóng)戶的平均退耕年限是3.52年，而高收入農(nóng)戶是3.46年，低收入農(nóng)戶參與退耕的年限相對(duì)較長，但工程對(duì)其勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響卻與高收入農(nóng)戶一樣，這也從另一方面說明了退耕對(duì)低收入農(nóng)戶的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相對(duì)滯后于高收入農(nóng)戶。同時(shí)，這也在一定程度上解釋了雖然退耕對(duì)高、低收入農(nóng)戶的種植業(yè)純收入產(chǎn)生相同程度的負(fù)影響，但如果考慮時(shí)間效應(yīng)，則相對(duì)于高收入農(nóng)戶，工程對(duì)低收入農(nóng)戶的種植業(yè)純收入產(chǎn)生更加嚴(yán)重的負(fù)影響。由表3可知，工程并沒有對(duì)以種植業(yè)收入為主的農(nóng)戶的非農(nóng)收入產(chǎn)生顯著的正向影響。這在一定程度上反映了退耕對(duì)促進(jìn)以種植業(yè)收入為主的農(nóng)戶的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相對(duì)滯后，而以種植業(yè)收入為主的農(nóng)戶也可能對(duì)土地存在更大的依賴性，不易將從土地中解放出來的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去。

五、結(jié)論與政策建議

由以上的分析可知，退耕還林工程實(shí)施6年來，并沒有對(duì)退耕戶的總收入產(chǎn)生明顯的促進(jìn)作用，而且其在很大程度上降低了農(nóng)民的種植業(yè)收入，但工程卻顯著地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。如果不考慮退耕的時(shí)間效應(yīng)，與Uchida等[15]的結(jié)論相一致的是，工程并沒有在總收入、種植業(yè)純收入、非農(nóng)收入等方面對(duì)不同收入水平的農(nóng)戶產(chǎn)生明顯的不同影響，也就是說工程并沒有瞄準(zhǔn)相對(duì)貧窮或富裕的農(nóng)戶。但如果考慮退耕的時(shí)間效應(yīng)，相對(duì)于高收入農(nóng)戶，工程對(duì)低收入農(nóng)戶產(chǎn)生相對(duì)不利的影響。而且值得一提的是，相對(duì)于高收入農(nóng)戶，國家的補(bǔ)助對(duì)低收入農(nóng)戶的退耕效應(yīng)具有更加明顯的促進(jìn)作用，低收入農(nóng)戶對(duì)國家補(bǔ)助的依賴程度更大。另外，工程對(duì)以種植業(yè)收入為主的農(nóng)戶產(chǎn)生更加不利的影響，工程實(shí)施6年來，其對(duì)以種植業(yè)收入為主的農(nóng)戶的總收入仍然產(chǎn)生負(fù)的影響。退耕也沒有對(duì)以種植業(yè)收入為主的農(nóng)戶的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生明顯的促進(jìn)作用，特別是對(duì)于以種植業(yè)收入為主的低收入農(nóng)戶。由于退耕對(duì)其種植業(yè)收入產(chǎn)生了更大的沖擊，而他們的勞動(dòng)力又沒有得到有效的轉(zhuǎn)移，如果國家在后續(xù)政策的制定中不能更加關(guān)注這一部分農(nóng)戶的長遠(yuǎn)生計(jì)問題，則他們?cè)诠こ唐诮Y(jié)束后為了維持生計(jì)而復(fù)耕的可能性會(huì)很大。而對(duì)于高收入農(nóng)戶來說，由于其對(duì)國家補(bǔ)助的依賴性較小，再加上其相對(duì)豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)，其更傾向于以退耕為契機(jī)而將他們的坡耕地退掉，以使其勞動(dòng)力在將來實(shí)現(xiàn)更大程度的轉(zhuǎn)移②?？傊烁€林工程對(duì)低收入農(nóng)戶，尤其是以種植業(yè)收入為主的低收入農(nóng)戶產(chǎn)生了更加不利的影響。由于他們對(duì)國家的退耕補(bǔ)助存在更大程度的依賴性，一旦國家的補(bǔ)助期結(jié)束，將會(huì)對(duì)他們的生活造成更大程度的沖擊和影響，而他們也極有可能會(huì)為了生計(jì)而做出與國家的政策目標(biāo)相違背的選擇。因此，國家在后續(xù)政策的制定中，應(yīng)適當(dāng)向這一部分農(nóng)戶傾斜。特別是在國家的后續(xù)發(fā)展資金受限制的情況下，更應(yīng)該優(yōu)先考慮低收入農(nóng)戶，特別是以種植業(yè)收入為主的低收入農(nóng)戶的生計(jì)問題。

因此，國家下一步工作的重點(diǎn)應(yīng)放在配套措施的制定與實(shí)施上。應(yīng)加大對(duì)退耕區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)的投入力度，提高當(dāng)?shù)氐目萍挤龀煮w系；通過逐漸完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為退耕區(qū)農(nóng)民提供更多穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，建議成立專門的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)睾罄m(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自我生存與自我發(fā)展能力，從根本上實(shí)現(xiàn)退耕還林工程的長期持續(xù)發(fā)展。

收稿日期：2009-06-20 注釋：

① 由表3可知，引起以種植業(yè)收入為主的高收入農(nóng)戶總收入減少的主要原因是其在其他收入方面的顯著減少，而其他收入具有較大的不穩(wěn)定性。由下面的分析可知，最為關(guān)鍵的是相對(duì)于低收入農(nóng)戶，退耕對(duì)高收入農(nóng)戶在種植業(yè)收入方面的負(fù)向影響程度小于低收入農(nóng)戶。

② 由描述統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知，退耕后，即便是包含補(bǔ)貼，高收入農(nóng)戶的種植業(yè)收入也比退耕前有所減少，而低收入退耕戶的種植業(yè)收入?yún)s有所增加。由此可以預(yù)測(cè)，工程實(shí)施6年來，由于低收入農(nóng)戶的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相對(duì)滯后，其對(duì)土地仍存在較強(qiáng)的依賴性。而高收入農(nóng)戶卻可能以退耕為契機(jī)，更加減少對(duì)土地的經(jīng)營。因此，相對(duì)于低收入農(nóng)戶，他們可能會(huì)在將來更易于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移，進(jìn)而減少對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的壓力。

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第四篇：退耕還林工程實(shí)施方案（精選）

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院提出的“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的方針政策，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照綜合治理的總體要求，針對(duì)退耕還林工程工作的特點(diǎn)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃，生態(tài)效益優(yōu)先與改善民生相結(jié)合，以退耕還林工程中的荒山造林、封山育林為重點(diǎn)，突出效益，以質(zhì)量為核心，管理為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技支撐，扎實(shí)、穩(wěn)妥地推進(jìn)全區(qū)退耕還林工程建設(shè)。

按照《全國造林技術(shù)規(guī)程》和《全國生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(一)》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，主要造林樹種的密度為：刺槐333株/畝，株行距為1×2米。側(cè)柏222株/畝，株行距為1.5×2米。

⑺撫育管理：

①松土除草：造林后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行松土除草。生態(tài)林僅限于樹盤內(nèi)松土除草，可降低費(fèi)用，減少水土流失。造林頭一年兩次，以后每年一次，連續(xù)3—5年。

②補(bǔ)植補(bǔ)造：造林成活率偏低的造林地，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)栽。

③管護(hù)措施：對(duì)新造林地應(yīng)及時(shí)落實(shí)管護(hù)人員，修訂完善管護(hù)公約、實(shí)行封山禁牧，對(duì)有鼠害的要及時(shí)防治，確保造林成果。

第五篇：退耕還林工程自查報(bào)告

一、工程任務(wù)自查情況

上級(jí)下達(dá)我縣退耕地造林配套荒山造林4000畝，我縣將任務(wù)落實(shí)到三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一是保質(zhì)保量完成了造林任務(wù)，全縣共實(shí)施荒山造林4000畝，占計(jì)劃的100%;成林面積750畝，成林率18.7%。完成國家投資80萬元，符合工程資金管理使用規(guī)定，充分發(fā)揮了國債資金使用效益。二是工程建設(shè)自查整改工作正穩(wěn)步推進(jìn)。

二、工程建設(shè)實(shí)施情況

退耕還林工程是國家實(shí)施西部大開發(fā)的重點(diǎn)工程，屬國債投資項(xiàng)目。為把工程建設(shè)抓好、抓出成效，我們嚴(yán)格按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的工程建設(shè)原則，認(rèn)真把握好“林權(quán)是核心，給糧是關(guān)鍵，種苗要先行，干部是保證”等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的綜合措施，把工程建設(shè)落到實(shí)處。

(一)廣泛宣傳、提高認(rèn)識(shí)。把宣傳工作作為了工程建設(shè)的第一道工序來抓，采取各種行之有效的宣傳形式，大張旗鼓地宣傳退耕還林工程建設(shè)的意義、目的，宣傳退耕還林政策和技術(shù)要求，宣傳《森林法》、《退耕還林條例》等法律、法規(guī)，使退耕還林工程家喻戶曉、婦孺皆知?？h林業(yè)局組織了宣傳車、印發(fā)了宣傳資料，縣人民政府組織召開了退耕還林工程建設(shè)動(dòng)員會(huì)，使工程建設(shè)做到了電視有影、廣播有聲、板報(bào)有文、橫幅過街、標(biāo)語上墻，統(tǒng)一了各級(jí)干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，把投身于退耕還林工程建設(shè)變?yōu)榱藦V大干部群眾的自覺行動(dòng)。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合。為加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府及時(shí)調(diào)整了“退耕還林暨天然林資源保護(hù)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”成員，由縣長同志任組長，副縣長同志任副組長，農(nóng)辦、林業(yè)、糧食、財(cái)政、水電、審計(jì)、監(jiān)察、公安、國土、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)工程建設(shè)重大問題決策把關(guān)和監(jiān)督實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由林業(yè)局長兼任辦公室主任，處理工程建設(shè)日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員做到各司其職、各盡其責(zé)、積極配合、協(xié)同工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)亦成立了相應(yīng)的組織指揮機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目管理。

(三)落實(shí)任務(wù)，明確職責(zé)。為確保退耕還林工程按計(jì)劃順利實(shí)施，縣林業(yè)局將工程建設(shè)任務(wù)及時(shí)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在此基礎(chǔ)上，縣人民政府與工程建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了“工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書”落實(shí)責(zé)任，制定了獎(jiǎng)懲，縣林業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站簽定了退耕還林工程質(zhì)量責(zé)任書，實(shí)行雙向目標(biāo)管理。

(四)搞好規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)。為切實(shí)保證工程建設(shè)質(zhì)量，縣林業(yè)局組織規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)的工程技術(shù)人員頂高溫、戰(zhàn)酷暑，熬更守夜，加班加點(diǎn)對(duì)退耕還林工程進(jìn)行詳細(xì)的作業(yè)設(shè)計(jì)，按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，按照因地制宜、適地適樹原則進(jìn)行逐山、逐土、逐地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)，堅(jiān)持沒有設(shè)計(jì)不施工，一張藍(lán)圖繪到底，一經(jīng)設(shè)計(jì)，絕不允許輕易變更，切實(shí)保證工程建設(shè)質(zhì)量。

(五)嚴(yán)格管理，統(tǒng)供種苗。按照嚴(yán)管理的原則，建立健全工程建設(shè)的各項(xiàng)管理制度，保證工程建設(shè)規(guī)范有序地進(jìn)行。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)工程監(jiān)理制，積極配合監(jiān)理人員工作，從工程作業(yè)設(shè)計(jì)、施工作業(yè)、檢查督促、種苗建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)接受工程監(jiān)理人員的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督;二是認(rèn)真貫徹落實(shí)責(zé)任制，大力調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，增加林農(nóng)收益，提高了退耕還林的經(jīng)濟(jì)效應(yīng);三是種苗實(shí)行“一簽兩證”制度，加強(qiáng)檢疫檢驗(yàn)，嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)，確保了壯苗造林。

(六)嚴(yán)管資金，?？顚Ｓ?。工程資金嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專款專用，單獨(dú)核算、封閉運(yùn)行，實(shí)行報(bào)帳制，一支筆審批，縣財(cái)政局搞好監(jiān)控管理，保證不挫支和挪用工程資金，切實(shí)做到專款專用。

(七)以法治林、鞏固成果。實(shí)施退耕還林工程重點(diǎn)是栽，關(guān)鍵是管，重栽輕管將使工程造林成果毀于一旦，為此，我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行了《森林法》、《退耕還林條例》等林業(yè)法律、法規(guī)，嚴(yán)格以法治林，加大執(zhí)法力度，把退耕還林工程納入法制建設(shè)軌道，從重、從快、從嚴(yán)查處各類毀林案件，以鞏固工程建設(shè)成果，對(duì)復(fù)耕反彈、破壞苗木影響工程質(zhì)量的進(jìn)行查處，打擊了違法和犯罪，有效保護(hù)了退耕還林成果。同時(shí)，按照“林權(quán)是核心”的要求，正組織各鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)去年的退耕還林地頒發(fā)林權(quán)證，以完善管理，保護(hù)退耕還林農(nóng)戶的合法權(quán)益。

三、存在問題

盡管我們對(duì)退耕還林工程付出了大量的心血和汗水，但由于該項(xiàng)工程是涉及千家萬戶的社會(huì)系統(tǒng)工程，面寬量大，對(duì)照工程標(biāo)準(zhǔn)檢查，還存在一些不容忽視的問題，表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是由于連續(xù)4年冬春季干旱，大部分小班造林保存和成活率降低，特別是2012年冬季和2013年春季我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)飲用水困難，縣委、縣府甚至安排消防車運(yùn)送飲用水;二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積較零星分散，未做到集中連片;三是該工程建設(shè)未撥專門的工作經(jīng)費(fèi)，部門工作壓力大。