第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委村民違法用地調(diào)研報(bào)告（xiexiebang推薦）

根據(jù)我局開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案以及第一階段計(jì)劃安排，調(diào)研組由本人帶隊(duì)于4月9日至4月12日對(duì)**鎮(zhèn)農(nóng)村村民違法建房開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研組圍繞“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,保障建設(shè)用地,維護(hù)群眾權(quán)益,優(yōu)化服務(wù)意識(shí)”主題，深入基層開(kāi)展了調(diào)查研究，調(diào)研中緊密結(jié)合““黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠、國(guó)土資源管理上檔次”的總要求，總結(jié)基層貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成功經(jīng)驗(yàn)、破解影響制約科學(xué)發(fā)展的方式方法，了解基層在國(guó)土資源管理工作中難點(diǎn)與熱點(diǎn)，以及基層同志對(duì)縣國(guó)土局提出的建議和要求，為縣局探討和加快建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的國(guó)土資源管理和可持續(xù)的資源利用模式提供借鑒。

調(diào)研組采取多種形式開(kāi)展調(diào)研：開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝罕?、?dāng)?shù)卮迕裎瘯?huì)代表以及國(guó)土資源所負(fù)責(zé)人的情況介紹。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

**縣**鎮(zhèn)近年未按農(nóng)村居民村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、未經(jīng)審批違規(guī)違法建蓋私房、嚴(yán)重亂占、亂圈農(nóng)村集體土地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其中，河?xùn)|堡村委會(huì)村民違法建房共涉及150余戶(hù)，違法占地面積為9006平方米，收繳各種稅費(fèi)23.9691萬(wàn)元，在**村委會(huì)用十天時(shí)間解決3戶(hù)多年來(lái)宅基地權(quán)屬糾紛，全面清理完河?xùn)|堡村委會(huì)農(nóng)村村民違法建房，以此為試點(diǎn)，先易后難，整村推進(jìn)的原則，二、違法用地產(chǎn)生的原因

一是區(qū)域規(guī)劃的不穩(wěn)定性，按現(xiàn)行制度，土地利用總體規(guī)劃與許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃未能對(duì)口銜接，已出臺(tái)的規(guī)劃會(huì)隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及小城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐過(guò)快而很快發(fā)生變化，這種不穩(wěn)定性的事實(shí)嚴(yán)重影響了對(duì)部分地區(qū)土地建設(shè)使用的監(jiān)管力度。此外，批準(zhǔn)修改土地利用總體規(guī)劃流程的繁瑣與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的快捷之間的矛盾，也是造成非法批準(zhǔn)征用、占用土地的一個(gè)直接原因。而且現(xiàn)在的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃編制都日新月異，所以土地利用總體規(guī)劃成了一個(gè)經(jīng)常做但也經(jīng)常不用或無(wú)用的東西，流于形式。

二是執(zhí)法程序時(shí)間長(zhǎng)、土地管理部門(mén)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，土地主管部門(mén)對(duì)違法占地所建的建筑及附屬物，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。每一違法案件案件的強(qiáng)制執(zhí)行必須申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。由于法院要保障當(dāng)事人的訴訟和復(fù)議的權(quán)利、期限，從立案最終執(zhí)行，常常需要幾個(gè)月的時(shí)間。在這幾個(gè)月中，土地違法當(dāng)事人往往不執(zhí)行國(guó)土部門(mén)下發(fā)的停工停工通知書(shū)，繼續(xù)開(kāi)工建設(shè)，到法院執(zhí)行時(shí)工程有可能已經(jīng)完工，土地執(zhí)法監(jiān)察的威懾力不能及時(shí)體現(xiàn)，客觀上導(dǎo)致了有人不斷以身試法。

三是土地監(jiān)督乏力，程序設(shè)置冗繁。一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有足夠執(zhí)法權(quán)，對(duì)于動(dòng)態(tài)巡查中發(fā)現(xiàn)的違法案件、違章建設(shè)行為只能進(jìn)行勸阻，將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)上級(jí)執(zhí)法部門(mén)等待處理。但是上級(jí)執(zhí)法部門(mén)違法案件、違章建設(shè)行為往往得不到及時(shí)處理。一旦房屋或建筑物建成，要恢復(fù)原狀往往已經(jīng)涉及更多工商企業(yè)或眾多平民住戶(hù)，所以再動(dòng)遷或強(qiáng)行拆除不再那么容易了，往往只能罰款了事。所以應(yīng)該在土地違法案件未發(fā)生之時(shí)就將苗頭制止。這樣一來(lái)，客觀上縱容了違法案件、違章行為。

四是法律意識(shí)的淡薄與缺乏權(quán)力的制度化約束，一些干部特別是基層干部對(duì)“合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策的重要嚴(yán)峻性、對(duì)土地管理的禁止性規(guī)定和案件的審批程序知之甚少或警覺(jué)不足，還有些基層干部法制意識(shí)淡薄，誤認(rèn)為“土地集體所有”就等于集體的領(lǐng)導(dǎo)所有或者能左右決定，相關(guān)的政府就有權(quán)占用土地搞“集體”經(jīng)濟(jì)；事實(shí)上，由于沒(méi)有相應(yīng)的制度機(jī)構(gòu)約束，從而縱容他們經(jīng)常明知違法卻也敢作敢為。

三、全面清理進(jìn)展情況

針對(duì)以上違法用地情況，**鎮(zhèn)采取以下措施組織全面清理，一是成立以鎮(zhèn)黨委、政府為核心的清理領(lǐng)導(dǎo)小組，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)土資源所牽頭，從該鎮(zhèn)綜治辦、村鎮(zhèn)建設(shè)管理所、農(nóng)村經(jīng)管站抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)、技術(shù)精湛、作風(fēng)正派、工作扎實(shí)的12名同志組成清理工作組；在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)違法用地進(jìn)行清理；二是在清理前開(kāi)展行之有效的法律法規(guī)宣傳，以開(kāi)播農(nóng)村廣播、黑板報(bào)宣傳欄目、入戶(hù)送發(fā)宣傳材料等形式把《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《村建規(guī)劃》等法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，使之家喻戶(hù)曉；三是清理組一改過(guò)去工作作風(fēng)，工作重心下移，變?nèi)罕娬?qǐng)求辦理為上門(mén)服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)土地面積、現(xiàn)場(chǎng)確定權(quán)屬界址、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量繪制地籍草圖、現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)辦用地審批手續(xù)，對(duì)群眾不理解的政策界線(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)解說(shuō)；四是明確清理工作責(zé)任，以村委班子成員為第一責(zé)任人，由村主任負(fù)主要責(zé)任，村委會(huì)成員全部參與并負(fù)責(zé)政策宣傳、土地丈量、糾紛調(diào)解，并要求村委班子成員樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，帶頭清理，認(rèn)真實(shí)踐，做出表率，工作徹底，不留后患；五是國(guó)土資源所的同志抓住清理工作契機(jī)，邊清理邊宣傳、邊補(bǔ)辦用地審批手續(xù)，邊解決歷史遺留土地權(quán)屬糾紛、邊處理堵溝占道行為，五、農(nóng)村違法用地的教訓(xùn)和啟示

推進(jìn)節(jié)約集約用地是

緩解土地供需矛盾的必然選擇，近幾年**鎮(zhèn)農(nóng)村違法用地對(duì)我局和**鎮(zhèn)黨委政府帶來(lái)了不好影響。我們一定要從中吸取深刻教訓(xùn)，做到合法、合理，采取宣傳、預(yù)防、查處等有效措施，切實(shí)做好國(guó)土資源的管理，讓國(guó)土資源管理工作服務(wù)于**的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六、要不斷完善農(nóng)村農(nóng)民建房的土地違法案件處理

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)法制教育。要積

極開(kāi)展正面的預(yù)防教育、宣傳和咨詢(xún)，還要加大反面警示教育力度；不僅可以采用法制教育專(zhuān)題講座、犯罪人員以身說(shuō)法、相關(guān)案件圖片展覽等傳統(tǒng)手段，還可以利用影視技術(shù)制作教育錄像片，進(jìn)行更為廣泛更為生動(dòng)直觀的宣傳和教育，形成依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法的合力。

二是要進(jìn)一步抓日常預(yù)防，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善縣局、基層國(guó)土所、村委會(huì)土地信息員的執(zhí)法監(jiān)管三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，將違法用地行為發(fā)現(xiàn)在動(dòng)工之前（初），消滅在萌芽狀態(tài)；發(fā)揮基層國(guó)土所、村兩級(jí)土地信息監(jiān)督員作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告違法用地線(xiàn)索和苗頭；建立獎(jiǎng)勵(lì)群眾舉報(bào)和信訪快查機(jī)制。抓制度創(chuàng)新，用地監(jiān)管關(guān)口前移充分發(fā)揮基層國(guó)土所的前沿哨所和橋頭堡作用，可根據(jù)各地的情況，建立用地預(yù)報(bào)機(jī)制、動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理農(nóng)村違法用地和批少占多行為；建立執(zhí)法責(zé)任制、監(jiān)管責(zé)任追究制，對(duì)監(jiān)管不力的人員實(shí)施監(jiān)管責(zé)任追究，增強(qiáng)基層執(zhí)法人員的事業(yè)心和責(zé)任心。

三是要進(jìn)一步充分盤(pán)活和利用閑置土地資源，對(duì)那些長(zhǎng)期閑置不用的老宅空置的土地進(jìn)行拆除并盤(pán)活；對(duì)農(nóng)民居住用房用地，本著集約、節(jié)約用的原則，實(shí)行高起點(diǎn)、早規(guī)劃，該批準(zhǔn)按時(shí)批準(zhǔn)及時(shí)拆舊建新，以減少違法用地的發(fā)生。

四是要進(jìn)一步規(guī)劃好土地利用總體規(guī)劃修編的預(yù)留空間。國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修編時(shí)，及時(shí)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府協(xié)商，將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)確立的項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地全部體現(xiàn)在土地利用總體規(guī)劃中，預(yù)留空間。同時(shí)對(duì)于那種不應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)而又被劃入保護(hù)區(qū)的耕地要調(diào)整出來(lái)；要在現(xiàn)有的居民點(diǎn)預(yù)留一定的建設(shè)空間?？傊?，在修編總規(guī)時(shí)，一定要立足實(shí)際，尊重事實(shí)，杜絕“閉門(mén)造車(chē)”。從而減少農(nóng)村違法用地案件的產(chǎn)生。目前此項(xiàng)工作正在進(jìn)行。

五是要進(jìn)一步建立和完善國(guó)土部門(mén)與司法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案機(jī)制

土地違法成本低，但查處土地違法的社會(huì)成本較高。因此在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中，要貫徹預(yù)防為主，預(yù)防、教育與查處工作相結(jié)合的原則。建立和完善國(guó)土資源管理部門(mén)與司法機(jī)關(guān)土地違法聯(lián)合辦案機(jī)制，包括調(diào)查和處理機(jī)制、會(huì)審機(jī)制、移送機(jī)制和申請(qǐng)法院執(zhí)行機(jī)制，這將對(duì)嚴(yán)厲查處土地違法案件，起到震懾違法犯罪的作用，切實(shí)有效地制止違法行為，防止違法行為的再次發(fā)生。要加大土地執(zhí)法力度，必須讓執(zhí)法在承擔(dān)保護(hù)耕地的責(zé)任的同時(shí)，同時(shí)具備保護(hù)耕地的有效手段。

第二篇：關(guān)于城鎮(zhèn)違法用地調(diào)研報(bào)告

關(guān)于城鎮(zhèn)違法用地、違法建設(shè)情況 的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的安排，5月11日—5月20日，由市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭，從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人組成調(diào)研組，對(duì)我市城鎮(zhèn)違法用地、違法建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了城區(qū)西環(huán)線(xiàn)、文昌個(gè)私工業(yè)園、長(zhǎng)生康居工程點(diǎn)以及有關(guān)鎮(zhèn)街道工業(yè)園；在市建設(shè)局、市國(guó)土資源局就城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)土地利用情況、城市建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況以及違法用地、違法建設(shè)執(zhí)法情況召開(kāi)了專(zhuān)題座談會(huì)，聽(tīng)取了相關(guān)職能部門(mén)的意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、現(xiàn)狀

1、園區(qū)土地閑置，改變用地性質(zhì)。

閑置土地是指未按國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，或者土地行政主管部門(mén)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或已投資額占總投資額不足25％且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿(mǎn)1年的土地。本次調(diào)查了2005年1月—2008年8月我市城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)用地情況，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)突出的問(wèn)題：

一是城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)均不同程度存在土地閑置現(xiàn)象。如：桐城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)：入?yún)^(qū)企業(yè)共118家，其中工業(yè)企業(yè)104家，非工業(yè)企業(yè)14家；2006年1月1日以前進(jìn)區(qū)征地工業(yè)企業(yè)67家，2006年1月1日以后進(jìn)區(qū)征地工業(yè)企業(yè)30家；區(qū)內(nèi)租賃生產(chǎn)企業(yè)11家（其中包括3家先租賃生產(chǎn)后征地企業(yè)）。2006年前進(jìn)區(qū)67家工業(yè)企業(yè)中，畝均納稅最高達(dá)13.202萬(wàn)元/畝，最低為0.032萬(wàn)元/畝；其中，2007年畝均納稅1萬(wàn)元以下企業(yè)40家。04年1月1日以前進(jìn)區(qū)，除建設(shè)期外且有閑置土地達(dá)2年以上的企業(yè)有9家；04年1月1日至05年1月1日之間進(jìn)區(qū)，除建設(shè)期外且有閑置土地達(dá)1年以上不足2年的企業(yè)有6家。40家企業(yè)中閑置土地超10畝以上企業(yè)共10家，閑置土地5畝以上企業(yè)共17家。雙港鎮(zhèn)：總宗數(shù)57宗，總面積581.31畝（其中未批準(zhǔn)的6宗，29.8畝）。每畝投資額達(dá)50萬(wàn)元以上30宗；容積率大于0.8的16宗；每畝稅收達(dá)10萬(wàn)元的1宗（金普貴），達(dá)5萬(wàn)元的3宗，3-5萬(wàn)元的4宗，1-3萬(wàn)元的11宗，低于1萬(wàn)元的19宗，其余無(wú)稅收。雙港鎮(zhèn)是我市工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，但本次調(diào)查57宗有近20宗沒(méi)有產(chǎn)生稅收，無(wú)稅收面積350畝占總面積一半以上。其中浙江力革公司就圈占206畝，07年5月批準(zhǔn)至今建筑容積率僅為0.045，每畝投資僅9.69萬(wàn)元（含地價(jià)款）。文昌個(gè)私工業(yè)園：從2002年開(kāi)工至今，用地40宗，工業(yè)劃撥、出讓總面積65395.15平方米（其中已建土地面積28045.44平方米，未建土地面積37350.15平方米），15宗土地37畝至今未建設(shè)，部分未建的12宗土地面積達(dá)19畝，閑置時(shí)間均在3年以上。龍眠辦事處：總宗數(shù)28宗，總面積408.11畝（其中未批準(zhǔn)的5宗，49.8畝）。每畝投資額達(dá)50萬(wàn)元以上8宗；容積率大于0.8的1宗；每畝稅收達(dá)10萬(wàn)元的1宗（安徽凱達(dá)公司），達(dá)3萬(wàn)元的1宗，達(dá)1萬(wàn)元的2宗，其余無(wú)稅收，并且土地閑置。此外，孔城鎮(zhèn)、龍眠辦事處、新渡鎮(zhèn)、大關(guān)鎮(zhèn)等地方的工業(yè)園區(qū)均存在土地閑置現(xiàn)象，全市工業(yè)園區(qū)土地閑置面積大約有20萬(wàn)平方米。二是部分工業(yè)園區(qū)不同程度存在改變土地用途現(xiàn)象。如：新渡鎮(zhèn)：總宗數(shù)95宗，總面積739.15畝（其中未批準(zhǔn)的58宗，465.313畝）。每畝投資額達(dá)50萬(wàn)元以上1宗；容積率大于0.8的5宗；每畝稅收達(dá)10萬(wàn)元的1宗（國(guó)元塑業(yè)有限公司），5萬(wàn)元的3宗，3-5萬(wàn)元的3宗，1-3萬(wàn)元的3宗，低于1萬(wàn)元的10宗，其余無(wú)稅收。新渡鎮(zhèn)主要是一批中小型企業(yè)用地未批先用，占總用地量的62%。絕大多數(shù)企業(yè)的投資強(qiáng)度、容積率均未達(dá)到要求，并且擅自改變土地用途的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。文昌個(gè)私工業(yè)園：在已經(jīng)建成的樓舍中，除A段揚(yáng)帆實(shí)業(yè)公司；B段周龍沿同康路建設(shè)的綜合樓和后側(cè)的冷庫(kù)，光永紅建設(shè)的綜合樓租給鑫隆汽貿(mào)公司和后側(cè)臨時(shí)搭建的廠房，原翻身村務(wù)工經(jīng)商的18戶(hù)集體商住樓；C段方愛(ài)琴、劉曉玲務(wù)工經(jīng)商的商住樓，榮國(guó)成等4戶(hù)沿同康路后側(cè)1500平方米用于倉(cāng)儲(chǔ)，計(jì)7宗，加之未建15宗未改變土地用途。其余18宗均改變了土地用途。

2、小區(qū)詳規(guī)不明，部門(mén)監(jiān)管乏力。

我市城市規(guī)劃經(jīng)過(guò)2003年依法修訂，但仍存在“執(zhí)行不力，監(jiān)管不到位”現(xiàn)象，存在“城市建設(shè)到哪里，就被動(dòng)地拿出詳細(xì)規(guī)劃方案，導(dǎo)致詳規(guī)與城市整體功能布局脫節(jié)”的現(xiàn)象。一是部分小區(qū)詳規(guī)不明。如：王墩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)：該區(qū)成立于1992年7月，位于市龍眠街道王墩村，當(dāng)時(shí)由縣成立的臨時(shí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)辦負(fù)責(zé)，主要是吸納私營(yíng)企業(yè)，2002年初該區(qū)停止運(yùn)轉(zhuǎn)。王墩經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)行10年共開(kāi)發(fā)兩期工程，累計(jì)征地1250.04畝，一期工程于1997年5月底結(jié)束。二期工程于2002年中止。我市城市總體規(guī)劃（1996—2010）于1996年編制，1997年開(kāi)始實(shí)施。新一輪城市總體規(guī)劃（2003—2020）于2003年下半年開(kāi)始啟動(dòng)，2004年1月20日通過(guò)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。新一輪城市總體規(guī)劃為方便南山路以北區(qū)域（王墩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）交通，擬在南山路以北接南山路新規(guī)劃一條長(zhǎng)約300米寬15米的次干道。新一輪總體規(guī)劃修編完成后，南山路片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃未及時(shí)修編，加上新規(guī)劃的15米路未列入近期市政建設(shè)計(jì)劃，在此發(fā)生了建房戶(hù)王鐘友在該小區(qū)違法建設(shè)一案（此案另有詳細(xì)調(diào)查報(bào)告）。王鐘友違法建設(shè)一案表明：我市先期城市建設(shè)規(guī)劃安排不夠完善，未能及時(shí)安排區(qū)域詳規(guī)，城市建設(shè)存在一定的隨意性。二是職能部門(mén)監(jiān)管不力。俗話(huà)說(shuō)：“三分建、七分管”。沒(méi)有好的城市規(guī)劃管理，就不能保證城市規(guī)劃的落實(shí)和城市建設(shè)的健康有序發(fā)展。無(wú)論是新建，還是改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，職能部門(mén)都要深入現(xiàn)場(chǎng)勘察。凡不影響規(guī)劃的依照法定程序辦理規(guī)劃行政許可。對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程，要實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理、檢查監(jiān)督，即從放線(xiàn)、驗(yàn)線(xiàn)開(kāi)始，直至工程竣工驗(yàn)收為止，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，將違規(guī)違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。而王墩經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)王鐘友違法建設(shè)一案：王鐘友建房前，未能按要求將設(shè)計(jì)圖紙和建房相關(guān)資料向建設(shè)部門(mén)申報(bào)，實(shí)際上未真正履行建房程序，王鐘友是用經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)手的、早已過(guò)期失效的《建設(shè)規(guī)劃用地許可證》向國(guó)土局過(guò)戶(hù)土地使用證的，土地部門(mén)在王鐘友取得土地使用證時(shí)未能把好關(guān)。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)該地所在的王墩經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)私人建房大多先動(dòng)工，后辦證，有的至今還無(wú)證。市國(guó)土局為王鐘友建房放線(xiàn)兩次，規(guī)劃處無(wú)人參加，并且在施工過(guò)程中，國(guó)土部門(mén)接到其超面積建設(shè)的舉報(bào)，國(guó)土部門(mén)及時(shí)派人查看是實(shí)，對(duì)其超面積16平方米雖作處置，但糾正不到位。王鐘友建房過(guò)程中，規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)分管龍眠河以東區(qū)域的負(fù)責(zé)人也多次到該房處巡查，并口頭催辦手續(xù)，但沒(méi)有文字記錄，無(wú)果而終。此案暴露出相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)督不到位、管理不嚴(yán)格、協(xié)調(diào)不一致的突出問(wèn)題。

3、用地手續(xù)不齊，操作標(biāo)準(zhǔn)不一。

我國(guó)法律對(duì)于土地權(quán)利的設(shè)置，最基本的是三種:國(guó)有出讓地、國(guó)有劃撥地和集體土地。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，部分康居工程點(diǎn)、個(gè)別工業(yè)園存在“同一園區(qū)用地手續(xù)不一致”、“少批多建”、“一證多址”、“私下買(mǎi)賣(mài)”、“無(wú)證建房”的現(xiàn)象。

一是用地手續(xù)不一。如：長(zhǎng)生康居工程點(diǎn)：該康居工程分別于1999年至2003年批準(zhǔn)實(shí)施共51戶(hù)，51戶(hù)中建設(shè)用地使用證分三種性質(zhì)：(1)集體土地使用證共26戶(hù)，分別為1997年批準(zhǔn)的18戶(hù)，2002年批準(zhǔn)的8戶(hù)；(2)2002年7月市政府批準(zhǔn)國(guó)有劃撥證的10戶(hù)；(3)2002年7月市政府批準(zhǔn)國(guó)有出讓證的15戶(hù)。二是“少批多建”、“一證多址”、“無(wú)證建房”的現(xiàn)象。如：長(zhǎng)生康居工程點(diǎn)批準(zhǔn)51戶(hù)建房，除5戶(hù)持證未建外，已批準(zhǔn)的46戶(hù)實(shí)際建設(shè)62戶(hù)。當(dāng)時(shí)51戶(hù)批準(zhǔn)土地使用面積為5046.045㎡,建筑面積為6165.52㎡,除5戶(hù)批準(zhǔn)未建外(5戶(hù)批準(zhǔn)土地使用面積428.25㎡、建筑面積526㎡)，46戶(hù)批準(zhǔn)的土地使用面積為4616.795㎡,批準(zhǔn)的建筑面積為5639.52㎡,而實(shí)際建成的62戶(hù)占地面積為7503.025㎡,建筑面積12358.201㎡。合計(jì):46戶(hù)實(shí)際土地使用面積比批準(zhǔn)面積多3186.23㎡，實(shí)際建筑面積比規(guī)劃許可建筑面積多6718.68㎡。具體情況如下:（1）、持本人證件在康居點(diǎn)自建房屋居住的有25戶(hù)，批準(zhǔn)用地面積2717.625㎡，實(shí)際占地面積3051.799㎡,超出批準(zhǔn)面積334.174㎡;規(guī)劃許可面積3081.12㎡,實(shí)際建設(shè)面積4526.045

㎡,超出規(guī)劃許可面積1444.925㎡。

（2）、持他人證件在康居點(diǎn)自建房屋居住的有5戶(hù), 批準(zhǔn)用地面積409㎡，實(shí)際占地面積494.348㎡,超出批準(zhǔn)面積85.348㎡;規(guī)劃許可面積554.4㎡,實(shí)際建設(shè)面積1494.04㎡,超出規(guī)劃許可面積936.64㎡。（3）、持證未建的有5戶(hù)；批準(zhǔn)用地面積428.25㎡,規(guī)劃許可面積526㎡。（4）、持證移址建設(shè)6戶(hù)，批準(zhǔn)用地面積562.9㎡，實(shí)際占地面積864.558㎡,超出批準(zhǔn)面積283.658㎡;規(guī)劃許可面積672㎡,實(shí)際建設(shè)面積1450.14㎡,超出規(guī)劃許可面積778.14㎡。（5）、倪學(xué)明統(tǒng)建26戶(hù)。為他人代建5戶(hù)，住戶(hù)持有證件,批準(zhǔn)用地面積429.94㎡，實(shí)際占地面積712.249㎡,超出批準(zhǔn)面積282.309㎡;規(guī)劃許可面積624㎡,實(shí)際建設(shè)面積1119.24㎡,超出規(guī)劃許可面積495.24㎡。持他人證件6份，實(shí)際統(tǒng)建21戶(hù)，批準(zhǔn)用地面積610.75㎡，實(shí)際占地面積2398.071㎡，規(guī)劃許可面積為730㎡,實(shí)際建筑面積為3768.736㎡,因不是一戶(hù)一址進(jìn)行建設(shè)，而是“一證多址”、“無(wú)證建房”，其建設(shè)行為不合法，合計(jì)：倪學(xué)明統(tǒng)建26戶(hù)，超出用地面積2398.071㎡、規(guī)劃許可面積3768.736㎡。

城區(qū)其他規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)，都不同程度存在上述現(xiàn)象。只有進(jìn)行一次詳細(xì)普查，才能徹底摸清“少批多建”、“一證多址”、“無(wú)證建房”的真實(shí)情況，才能有針對(duì)性地糾正此類(lèi)問(wèn)題。三是土地“私下交易”。如：在文昌個(gè)私工業(yè)園中翻身村私下轉(zhuǎn)讓土地及建設(shè)情況尤為突出:2002年4月原文昌街道翻身村為加大招商引資工作力度和加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，村兩委研究決定擬在工業(yè)園區(qū)內(nèi)興辦菜市場(chǎng)。2003年6月2日原翻身村支部書(shū)記張啟才代表該村同國(guó)土局簽訂了工業(yè)用途土地劃拔合同，地點(diǎn)西環(huán)路B7段，面積6000 M2（寬60米，縱深100米）。該村集體資金不足，無(wú)力開(kāi)發(fā)，經(jīng)村研究決定將6000 M2工業(yè)劃拔土地分二段實(shí)施。第一段沿同康路縱深45米土地（面積2700 M2）私下以20萬(wàn)元/畝轉(zhuǎn)讓給李南山等9戶(hù)，并簽訂了《關(guān)于籌集綜合服務(wù)樓建設(shè)用地協(xié)議書(shū)》，李南山又轉(zhuǎn)讓給胡業(yè)仁，胡于2006年12月建成了翻身綜合樓（含業(yè)仁置業(yè)綜合服務(wù)樓）；第二段縱深55米土地（面積3300 M2）私下以9萬(wàn)元/畝轉(zhuǎn)讓給高仇等11戶(hù)，由他們出資建設(shè)，該村口頭承諾負(fù)責(zé)辦理工業(yè)出讓國(guó)有土地證，但至今尚未辦理。該村經(jīng)辦的土地分兩段私下轉(zhuǎn)讓?zhuān)杖?、支出已入賬，已交國(guó)土局土地款67.5萬(wàn)元，下欠48.6萬(wàn)元。工程于2006年11月開(kāi)工，同年12月建設(shè)局要求停建，今年2月這11戶(hù)又開(kāi)工建設(shè)（目前有4戶(hù)基腳已打成，7戶(hù)一層已建成），建設(shè)局又責(zé)令他們停建；停建后11戶(hù)多次到市、市政府和有關(guān)部門(mén)上訪不斷，問(wèn)題至今未得到圓滿(mǎn)解決。

4、土地“寅吃卯糧”，“規(guī)劃”服從項(xiàng)目。

一是現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃與土地利用現(xiàn)狀矛盾突出。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，建設(shè)用地需求快速增長(zhǎng)。雖然按照土地利用總體規(guī)劃，一定程度上控制了建設(shè)用地的總量，但是全市每年用地的需求量都在不斷加大，用地緊缺的矛盾在不斷加劇。尤其是隨著招商引資和民營(yíng)資本的迅猛發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、城市道路建設(shè)的不斷需求，建設(shè)用地需求居高不下。而國(guó)家土地宏觀調(diào)控政策越來(lái)越緊壓，在沒(méi)有足夠的用地計(jì)劃指標(biāo)情況下，我市一些地方政府為了使招商引資企業(yè)能落戶(hù)當(dāng)?shù)?，自知違法違規(guī)，又不得不走違法用地之路。這種“官家”違法用地現(xiàn)象在我市較為普遍，大都是“寅吃卯糧”，一時(shí)難以糾正。二是被動(dòng)調(diào)整規(guī)劃?！锻恋毓芾矸ā访鞔_要求，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，同時(shí)，城市規(guī)劃部門(mén)在項(xiàng)目用地選址時(shí)考慮到產(chǎn)業(yè)集聚、功能劃分。然而，近年來(lái)，我市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃在執(zhí)行過(guò)程中存在被動(dòng)調(diào)整的情況，出現(xiàn)“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走的現(xiàn)象”。極少數(shù)鎮(zhèn)、村干部規(guī)劃意識(shí)淡薄，為了迎合投資方的要求，隨意選擇項(xiàng)目地址，土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和權(quán)威性受到一定挑戰(zhàn)，造成了不可逆轉(zhuǎn)的“兩違”現(xiàn)象。如龍眠山茶葉研究所項(xiàng)目、金大地工業(yè)園項(xiàng)目，立項(xiàng)之初并沒(méi)有很好研究桐城土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，而是規(guī)劃設(shè)計(jì)條件是

在開(kāi)發(fā)商取得土地后才進(jìn)行的。三是土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制不健全。雖然政府成立了專(zhuān)門(mén)的土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，但僅僅是為政府每的土地招拍掛要求服務(wù)，對(duì)那些應(yīng)納入儲(chǔ)備庫(kù)的城市閑置土地、低效土地等，根本無(wú)暇顧及。對(duì)城鎮(zhèn)存量土地的盤(pán)活，以及實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用上，缺乏行之有效的措施。同時(shí)，土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以掌握的土地和資金不充足，無(wú)法對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行有效的調(diào)控，很多情況下還要依靠?jī)?chǔ)備土地向銀行抵押貸款才能完成土地的收購(gòu)儲(chǔ)備，不能實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作的良性循環(huán)。

二、原因

原因之一：入園門(mén)坎偏低，降低用地效率。

前些年，按土地收益分配機(jī)制，土地賣(mài)得越多，地方政府收益越多，于是 “以地招商”、“以地生財(cái)”越演越烈，各鎮(zhèn)街道競(jìng)相開(kāi)展“圈地運(yùn)動(dòng)”，只要是“客商”一律迎進(jìn)園，不惜用地產(chǎn)換資產(chǎn)，入園門(mén)坎偏低。工業(yè)園區(qū)的興起，大多數(shù)確實(shí)起到“繁榮地方經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”的作用；但也帶來(lái)了嚴(yán)重的“后遺癥”。一是園區(qū)規(guī)劃明顯滯后于園區(qū)建設(shè)速度，造成工業(yè)用地性質(zhì)改變。有的地方對(duì)園區(qū)的功能定位不明，對(duì)土地利用缺乏高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，造成開(kāi)發(fā)商“占園為王”，形成了“園中園”、“區(qū)中區(qū)”。大量工業(yè)用地性質(zhì)的改變和違法建筑都是在開(kāi)發(fā)商的“園中園”中進(jìn)行的。二是對(duì)入園客商沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)，造成大量土地閑置。造成工業(yè)園區(qū)土地閑置的原因是多方面的，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：有的是開(kāi)發(fā)企業(yè)因資金不足未按合同約定按期開(kāi)工建設(shè)情況而造成土地閑置；有的是因?yàn)轫?xiàng)目合作方拖欠土地出讓金造成項(xiàng)目難以實(shí)施導(dǎo)致土地閑置；有的是開(kāi)發(fā)商主觀上就有“利用優(yōu)惠政策進(jìn)行圈地”的意識(shí)造成土地閑置；還有的是由于地方政府急功近利，用大面積廉價(jià)地皮“換”招商引資實(shí)績(jī)，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商拉長(zhǎng)了開(kāi)發(fā)周期，形成變相的“捂地”、“惜地”，致使大量的土地閑置。原因之二：法制觀念淡薄，“規(guī)劃”執(zhí)行不力。

一是法治觀念淡薄，造成違法用地、違法建筑屢禁不止。一些居民和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)主認(rèn)為“在自己購(gòu)買(mǎi)的土地上搞建筑、搞開(kāi)發(fā)合情合理，政府無(wú)權(quán)干涉”、“自己掏錢(qián)蓋自己的房，不偷、不搶、不犯法，憑什么這樣規(guī)劃那樣規(guī)劃”等等。

二是一些鎮(zhèn)村（居）干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及違章建筑監(jiān)管不力。有的鎮(zhèn)村（居）干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及違章建筑的有關(guān)事務(wù)及矛盾推諉不管、視而不見(jiàn)、任其泛濫，有的私下還幫忙出主意、找關(guān)系、批條子、做人情，有的甚至參與違法用地違法建筑。三是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、有關(guān)職能部門(mén)，宣傳“規(guī)劃法”、“土地法”的力度還很不夠，各項(xiàng)法律法規(guī)及政府政策還沒(méi)能達(dá)到深入人心、家喻戶(hù)曉的程度。政府機(jī)關(guān)和社會(huì)群眾對(duì)依法行政、依法辦事的認(rèn)識(shí)都還有待于進(jìn)一步提高。有關(guān)部門(mén)存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至存在“以權(quán)代法”、“以情代法”的傾向。

四是職能部門(mén)管理不到位、操作不規(guī)范。發(fā)現(xiàn)有明顯違規(guī)違法行為沒(méi)有及時(shí)制止，沒(méi)有按照法定的程序進(jìn)行規(guī)范操作、嚴(yán)格管理，導(dǎo)致有些違法行為擴(kuò)大化；管轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，從項(xiàng)目開(kāi)工到竣工，沒(méi)有建立一整套監(jiān)督管理規(guī)則，造成監(jiān)管有“死角”。五是政府在重大項(xiàng)目建設(shè)上有待改進(jìn)。近年來(lái)開(kāi)工的重大項(xiàng)目，大多數(shù)大權(quán)集中于“指揮部”，弱化了職能部門(mén)的法定權(quán)力，簡(jiǎn)化了職能部門(mén)的法定程序，“會(huì)議紀(jì)要”往往成為項(xiàng)目建設(shè)的法定文書(shū)，從而導(dǎo)致職能部門(mén)被動(dòng)違規(guī)的現(xiàn)象。原因之三：部門(mén)合力不大，長(zhǎng)效監(jiān)管缺失。

一是合力機(jī)制沒(méi)有形成。為什么違法用地、違法建筑屢禁不止？調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：用地、規(guī)劃手續(xù)不齊全的項(xiàng)目，卻能照常供電、供水、辦貸款，照樣領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，照樣辦理外商投資手續(xù)。違法用地、違法建筑發(fā)生以后，“一家在制止、多家在放行”，“一家踩剎車(chē)、大家踩油門(mén)”，這種做法自然剎不住違法用地、違法建筑的歪風(fēng)。

二是執(zhí)法拆違程序繁瑣。調(diào)查中，基層行政執(zhí)法人員反映，在制止違章建筑行為中，不能及時(shí)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。依法拆違程序太繁，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)從發(fā)現(xiàn)違章搭建到組織強(qiáng)制拆除必須履行“下發(fā)告知書(shū)（令其提供批準(zhǔn)手續(xù)）——召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)（進(jìn)一步確認(rèn)是否違章搭建）——作出處罰決定（并告知其復(fù)議、訴訟權(quán)利）——申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行”等一系列程序。從下達(dá)告知書(shū)到申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行至少要三個(gè)月以上，導(dǎo)致違法建筑不能及時(shí)制止和拆除，在群眾中造成了錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為政府執(zhí)法不嚴(yán)，有機(jī)可乘，可以一拖了事，助長(zhǎng)了違法建筑的風(fēng)氣。

三、建議

1、以鐵的手腕，集中整治“兩違”。

違法用地、違法建設(shè)現(xiàn)象危害性極大：一是嚴(yán)重影響了桐城形象。園區(qū)土地閑置、低水平無(wú)序開(kāi)發(fā)，擾亂了城市總體規(guī)劃的執(zhí)行落實(shí)，給城市建設(shè)帶來(lái)許多難以解決的困難和矛盾，也對(duì)生態(tài)環(huán)境、治安環(huán)境和社會(huì)環(huán)境帶來(lái)很大的威脅。二是嚴(yán)重侵蝕了公共資源。有限的國(guó)土資源被侵占、濫用，使日益緊缺的建設(shè)用地雪上加霜，給舊城改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)設(shè)置了重重障礙，影響了城市經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行。三是嚴(yán)重破壞了社會(huì)公平。從目前掌握的情況看，少數(shù)人無(wú)視政策和規(guī)劃，用不公平的競(jìng)爭(zhēng)方式，擁有大量的非法財(cái)富，嚴(yán)重地破壞了社會(huì)的公平公正，擾亂了正常的社會(huì)秩序，造成惡性循環(huán)。四是違法用地、違法建設(shè)蠶食了國(guó)有資產(chǎn)，削弱了地方財(cái)政，造成部分國(guó)有資產(chǎn)流失，已經(jīng)到了非徹底整治不可的地步。一要把握原則，依法推進(jìn)。集中整治行動(dòng)要堅(jiān)持四個(gè)基本原則：（1）、堅(jiān)持屬地管理原則。成立市“兩違”集中整治指揮部，制定桐城市集中整治“違法用地、違法建設(shè)”工作方案，各街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃執(zhí)法集中整治活動(dòng)的宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、組織協(xié)調(diào)等工作，市直有關(guān)部門(mén)配合、支持所在街道（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）的各項(xiàng)工作。（2）、堅(jiān)持依法整治原則。對(duì)違法建設(shè)的查處要嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，確保定性準(zhǔn)確，程序合法。拆除違法建設(shè)和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，一律不予補(bǔ)償。（3）、堅(jiān)持尊重歷史、區(qū)別對(duì)待的原則。對(duì)違法建設(shè)的產(chǎn)生要根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策法律背景，結(jié)合實(shí)際，分別對(duì)歷史遺留問(wèn)題和特殊情況分不同時(shí)期、不同地理范圍、不同土地房產(chǎn)性質(zhì)等予以界定，提出處理意見(jiàn)?？茖W(xué)劃分，區(qū)別對(duì)待，依法妥善處理歷史遺留問(wèn)題。（4）、堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)與黨員干部帶頭的原則。全市黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、共產(chǎn)黨員、國(guó)家工作人員有違法建設(shè)的，要主動(dòng)帶頭自查自糾，發(fā)揮表率作用。二要強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)?！皟蛇`”集中整治任務(wù)艱巨，阻力大，我們必須本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)桐城長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，迎難而上，堅(jiān)決打好打勝這場(chǎng)硬仗。要突出重點(diǎn)，打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。明確整治重點(diǎn)：

（一）未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

（二）不按建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建設(shè)工程位置、功能、層數(shù)、標(biāo)高、建筑面積、建筑高度、建筑造型建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

（三）擅自改變修建性詳規(guī)或改變土地用途建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

（四）亂搭亂建及其他嚴(yán)重違反城市規(guī)劃進(jìn)行的建設(shè)。集中整治行動(dòng)涉及面廣，必須集中力量重點(diǎn)突破，以點(diǎn)上的果斷突破來(lái)震懾違法者，形成聲勢(shì)，營(yíng)造氛圍，迅速打開(kāi)局面。明確整治范圍：城市規(guī)劃區(qū)（含經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）建設(shè)用地范圍內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、個(gè)人自建房、安置點(diǎn)建設(shè)、單位建設(shè)等工程建設(shè)中各類(lèi)違法用地、違法建設(shè)行為。要全面推進(jìn)，打好“圍剿戰(zhàn)”。在重點(diǎn)突破的同時(shí)，要堅(jiān)持全面推進(jìn)，做到“三個(gè)堅(jiān)決、三個(gè)絕不允許”，即：任何違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的違法建筑，都要堅(jiān)決依法拆除，絕不允許姑息遷就；對(duì)“兩違”對(duì)象，不管涉及到哪個(gè)部門(mén)，不管當(dāng)事人有何“背景”，有何特殊原因，都要堅(jiān)決依法辦事，絕不允許清小不清大、清民不清官、清軟不清硬、清明不清暗；對(duì)“兩違”整治工作，不論遇到多大的阻力、多大的困難，都要堅(jiān)決依法一抓到底，不獲全勝?zèng)Q不收兵，絕不允許虎頭蛇尾、半途而廢。要建立機(jī)制，打好“持久戰(zhàn)”。在打好整治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“圍剿戰(zhàn)”，集中治標(biāo)的同時(shí)，更要著眼于治本，建立完善長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，打好 “持久戰(zhàn)”。要堅(jiān)持糾建并舉，在集中整治之

后，立即根據(jù)城市規(guī)劃，建設(shè)一批公共配套設(shè)施，有效消除非法買(mǎi)賣(mài)土地、違法違規(guī)建設(shè)的空間。要堅(jiān)持管建并重，及時(shí)研究出臺(tái)治違防違的規(guī)范性文件；同時(shí)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合執(zhí)法資源，加強(qiáng)執(zhí)法力量，杜絕推諉扯皮、責(zé)任不清的問(wèn)題，使城市管理工作走上經(jīng)?；⒁?guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道。三要講究方法，科學(xué)推進(jìn)。要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)。對(duì)于群眾自清自拆的，要給予大力鼓勵(lì)和支持，對(duì)少數(shù)教育疏導(dǎo)無(wú)效的“釘子戶(hù)”，要通過(guò)履行相關(guān)法律程序，堅(jiān)決予以強(qiáng)制清理拆除。對(duì)于黨員干部在規(guī)定期限內(nèi)自清自拆的，可以不予追究；超過(guò)規(guī)定期限的，不論在何部門(mén)、任何職務(wù)，都要堅(jiān)決進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)追究，決不容情，決不手軟。要堅(jiān)持堵疏結(jié)合。既要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決清理整治任何違反土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的違法違規(guī)建設(shè)，決不允許搞法外施恩、“人情標(biāo)準(zhǔn)”；又要有情操作，做到道理講在前、關(guān)心擺在前、矛盾化解在前、保障措施落實(shí)在前，做好過(guò)細(xì)的思想政治工作，注意保護(hù)好群眾的合法權(quán)益，充分考慮群眾的合理要求，要堅(jiān)持先后有序。要分輕重緩急，按照“四先四后”的步驟逐步推進(jìn)“兩違”整治工作，即在區(qū)域上，先整治城區(qū)、市政重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)和群眾反映強(qiáng)烈的違法違規(guī)建設(shè)，后整治一般建設(shè)用地上的違法違規(guī)建設(shè)；在對(duì)象上，先黨員干部、機(jī)關(guān)工作人員，后一般群眾；在類(lèi)型上，先清經(jīng)營(yíng)舒適型或用來(lái)牟取暴利的違法違規(guī)建設(shè)，后清困難應(yīng)急型違法違規(guī)建設(shè)；在違法違規(guī)建設(shè)的時(shí)限上，先清新建的，后清歷史遺留下來(lái)的。

2、以歷史的眼光，辯證地解決“陳欠”。對(duì)解決工業(yè)園區(qū)土地閑置問(wèn)題。不能用現(xiàn)行的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)審視十年前的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，要?dú)v史地對(duì)待過(guò)去。對(duì)鎮(zhèn)街道工業(yè)園區(qū)“兩違”整治要分段實(shí)施，建議以2003年修編桐城市城市總體規(guī)劃為時(shí)間段，制定不同的整治方案。如：對(duì)文昌個(gè)私工業(yè)園的處理建議：根據(jù)文昌個(gè)私工業(yè)園區(qū)在市2003年修編的《2003年—2020年安徽省桐城市城市總體規(guī)劃》中確定為二類(lèi)居住用地情況：

1、對(duì)符合當(dāng)時(shí)規(guī)劃條件的用地戶(hù)，要盡快完善用地、建設(shè)、房產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)；對(duì)不符合當(dāng)時(shí)規(guī)劃條件的用地戶(hù)，已建成的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予處罰限期辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)閑置的土地，依據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃出具規(guī)劃條件，先完善相關(guān)手續(xù)后建設(shè)，如不建設(shè)，予以收回。

2、對(duì)改變土地用途的土地按評(píng)估價(jià)，扣除原取得土地費(fèi)用補(bǔ)交出讓金，辦證相關(guān)費(fèi)用依照2007年以前的標(biāo)準(zhǔn)收取。

3、對(duì)符合當(dāng)時(shí)規(guī)劃的工業(yè)用地，現(xiàn)如愿意改變土地用途的，允許改變，但須補(bǔ)齊土地出讓金并辦理有關(guān)手續(xù)。

4、由文昌街道黨工委紀(jì)工委對(duì)原翻身村私下交易工業(yè)劃拔土地的行為進(jìn)行調(diào)查，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

3、以科學(xué)的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃”。

一要規(guī)劃先行。政府及有關(guān)部門(mén)要借集中整治“兩違”的東風(fēng)，對(duì)我市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行一次大規(guī)模普查，摸清城區(qū)及工業(yè)園區(qū)整體部局，摸清城市各功能區(qū)，清查城市水、電、道路、管網(wǎng)、公交等基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，形成法定文書(shū)；今后，再好的招商項(xiàng)目、再大的重點(diǎn)工程都必須服從“土地利用規(guī)劃”和“城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃”，沒(méi)有規(guī)劃許可意見(jiàn)書(shū)的項(xiàng)目堅(jiān)決不開(kāi)工；不能因暫時(shí)利益的驅(qū)動(dòng)盲目上項(xiàng)目，而造成損害城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的永久“頑疾”。政府要帶頭執(zhí)行規(guī)劃，避免因領(lǐng)導(dǎo)人的變更違反法定程序，隨意干預(yù)和變更“規(guī)劃”。要堅(jiān)持“陽(yáng)光規(guī)劃”，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，超前編制各類(lèi)詳細(xì)規(guī)劃。編制詳規(guī)要聽(tīng)取方方面面意見(jiàn)，征集廣大人民群眾的建議，力求規(guī)劃科學(xué)合理。同時(shí)，要完善城市形象設(shè)計(jì)，精心塑造桐城城市形象，努力創(chuàng)造既體現(xiàn)現(xiàn)代化氣息又反映地方特色的城市空間環(huán)境和城市景觀。

二要建管平衡。要充分發(fā)揮不久前新擴(kuò)編的行政執(zhí)法局的整體功能，建立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)批后跟蹤檢查管理，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，做到依法行政，寓服務(wù)于管理之中，將違法建設(shè)控制在萌芽狀態(tài)。

三要強(qiáng)化宣傳。要開(kāi)動(dòng)一切宣傳機(jī)器，加大規(guī)劃宣傳力度，努力提高全市干群的規(guī)劃意識(shí)。各部門(mén)各單位都要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《土地法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《桐城市土地利用總體規(guī)劃》、《桐城市城市總體規(guī)劃》，積極主動(dòng)參與城市規(guī)劃，自覺(jué)服從規(guī)劃管理，努力維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

4、以剛性目標(biāo)，規(guī)范執(zhí)法行為。一要嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》。做到行政處罰規(guī)范化，對(duì)土地違法和建設(shè)規(guī)劃違法行為的處罰，堅(jiān)決執(zhí)行“調(diào)查、審查、決定三分離，罰款、繳款兩分離”的剛性規(guī)定。責(zé)成建設(shè)局、國(guó)土資源局盡快修訂出臺(tái)：“兩違”行為“群眾來(lái)信來(lái)訪接待制度”、“投訴舉報(bào)制度”、“批后跟蹤管理制度”和“城市規(guī)劃管理巡查監(jiān)察制度”等系列制度。二要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的目標(biāo)責(zé)任考核和效能監(jiān)察。對(duì)照工作職能，制定各職能部門(mén)工作人員崗位責(zé)任制，堅(jiān)決制止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)行為，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、不作為、亂作為、失職瀆職、玩忽職守、營(yíng)私舞弊和利用職務(wù)之便為他人或自己謀取私利、收受賄賂等違法亂紀(jì)人和事，堅(jiān)決依紀(jì)依法嚴(yán)加懲治，并建議調(diào)離原單位到其他部門(mén)工作。

5、以法制觀念，健全長(zhǎng)效機(jī)制。一要建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市政府要成立“桐城市新開(kāi)工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確市直各有關(guān)部門(mén)的責(zé)任。發(fā)改委、建設(shè)局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、工商局、稅務(wù)局和行政服務(wù)中心等部門(mén)要加強(qiáng)溝通，密切配合，確立各自工作程序，建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)行審批制的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)改委等項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)，依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)改委等項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。整個(gè)辦證審批過(guò)程，要求各部門(mén)依托市行政服務(wù)中心，“一門(mén)受理”、“并聯(lián)審批”、“限時(shí)辦結(jié)”；既體現(xiàn)“依法行政”又實(shí)現(xiàn)“效率優(yōu)先”；絕不能重走“先用地、后辦證，先上馬、后規(guī)劃，先服務(wù)、后治理”的“只要效率、不要法律”的老路。

二要建立“違規(guī)”發(fā)現(xiàn)機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)的整體功能，城管執(zhí)法、土地、規(guī)劃等部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種違法建設(shè)行為。開(kāi)通城建熱線(xiàn)舉報(bào)統(tǒng)一受理電話(huà)。城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)城建熱線(xiàn)舉報(bào)的違法行為的受理及分轉(zhuǎn)。

三要加大對(duì)違法主體的打擊、處罰力度。要學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)違法主體的懲罰實(shí)行“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、責(zé)任共擔(dān)”，讓違法用地者、違規(guī)建設(shè)者不敢違法、違不起法，從根本上鏟除違法用地、違規(guī)建設(shè)生存的土壤。如：在前些年廣州市，針對(duì)一宗違法用地調(diào)動(dòng)起來(lái)的參與聯(lián)合執(zhí)法的部門(mén)多達(dá)十余家：紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要對(duì)應(yīng)追究責(zé)任的違紀(jì)黨員、干部及時(shí)介入處理；公安部門(mén)要對(duì)應(yīng)追究刑事責(zé)任的當(dāng)事人及時(shí)立案作出處理；法院要對(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、刑事責(zé)任追究的案件及時(shí)審結(jié)；國(guó)土部門(mén)要嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，不得受理違法用地登記申請(qǐng)；房管部門(mén)停止辦理違法用地房屋所有權(quán)登記手續(xù)；發(fā)改委不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)；工商部門(mén)要對(duì)違法用地上的建筑物作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的企業(yè)停止辦理工商登記；建設(shè)規(guī)劃部門(mén)要停止辦理相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃許可和施工許可；金融部門(mén)要停止發(fā)放相關(guān)項(xiàng)目貸款；電力和市政公用企業(yè)要對(duì)違法用地上的建筑物停止供電、供水、供氣；??空前規(guī)模的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必將使“兩違”行為遭遇滅頂之災(zāi)?！八街⒖梢怨ビ瘛?，我市完全可以借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合實(shí)際，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，出臺(tái)符合桐城市情的切實(shí)可行的工作措施，下定不治理“兩違”決不收兵的決心，多年難以根治的頑癥，一定會(huì)迎刃而解。

執(zhí)筆：中共桐城市紀(jì)委

蘇保國(guó) 2009年5月

第三篇：7.2土地違法用地情況調(diào)研報(bào)告

鳳山縣國(guó)土資源局土地違法用地情況調(diào)研報(bào)告

——如何處理好農(nóng)村違法占地建房問(wèn)題的建議

隨著黨的惠民政策不斷落實(shí)，農(nóng)村道路建設(shè)“村村通”工程得以逐步實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村道路條件逐漸改善，農(nóng)民生活條件日益改善。然而同時(shí)，農(nóng)村違法占用耕地建房行為也越來(lái)越多。就近幾年查處工作情況來(lái)看，一方面農(nóng)民富裕起來(lái)后，要求改善居住條件，需要新建房屋；另一方面由于國(guó)土資源管理體制不夠完善，難以很好實(shí)現(xiàn)農(nóng)民違法建房管理，致使農(nóng)民建房無(wú)序現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯幾乎都有農(nóng)民擅自在自己承包地建房的違法現(xiàn)象發(fā)生。

城鎮(zhèn)先富起來(lái)的一部分人逐漸在沿路占用耕地建起了新房，新的違法占地所占用的大部分是基本農(nóng)田，原舊房沒(méi)有得到復(fù)墾，造成了大量土地閑置，嚴(yán)重降低了土地利用率。土地違法案件及土地糾紛案件發(fā)生數(shù)量不斷上升。很多問(wèn)題引起了土地矛盾糾紛在農(nóng)村時(shí)有發(fā)生，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村違法占地建房存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、借新農(nóng)村建設(shè)之名違法占地

新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主的總體要求逐步推進(jìn)，是在農(nóng)民自愿的前提下，鼓勵(lì)有條件的地方按照集中居住，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整理原村內(nèi)空閑地的前提下逐步實(shí)施。一些干部和群眾在新農(nóng)村建設(shè)上認(rèn)識(shí)不足，法制觀念淡薄，甚至曲解黨和政府一系列惠民政策，誤認(rèn)為自己的承包地可以任意使用，許多村民擅自改變土地用途，進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。簡(jiǎn)單認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是建新房，可以隨意占地，許多干部不顧當(dāng)?shù)卣w發(fā)展，不充分征求群眾意見(jiàn)，不進(jìn)行合法規(guī)劃，盲目占用耕地，隨心所欲搞形象工程，造成大量的違法占地。

二、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后

村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城建、國(guó)土多頭管理，無(wú)人牽頭的現(xiàn)象。村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃也與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)承受能力，思想觀念多種因素形成一定差距。例如，按目前新農(nóng)村建設(shè)及砦牙、那母地質(zhì)災(zāi)害搬遷新址都是在承包田起房，給部分承包戶(hù)農(nóng)田耕地管理和使用帶來(lái)諸多不便。

三、執(zhí)法監(jiān)察難以實(shí)施

在執(zhí)法巡查中，發(fā)現(xiàn)違法用地并予以及時(shí)制止，要求恢復(fù)土地原狀，但許多人不聽(tīng)從制止，搶建房屋，造成違法占地建房的嚴(yán)重事實(shí)，處理難以下手。

四、建房審批手續(xù)繁雜

農(nóng)民建房的正常審批程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查后送縣國(guó)土據(jù)審核，縣國(guó)土審核后報(bào)縣政府審批。從建房用地申請(qǐng)到審批，需要很長(zhǎng)時(shí)間。由于條件嚴(yán)、程序繁，時(shí)間長(zhǎng)，審批難，致使一些農(nóng)民不愿按照要求辦事。

五、12336舉報(bào)電話(huà)的運(yùn)行情況

近年來(lái)，隨著廣大干部群眾國(guó)土資源法律法規(guī)意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，12336國(guó)土資源舉報(bào)電話(huà)逐步獲得廣大人民群眾的接受，并發(fā)揮了重要作用。

根據(jù)農(nóng)村違法占地建房行為日益增加，土地違法案件日益增多的情況，如何及時(shí)解決土地管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地的管理，引導(dǎo)群眾健康有序進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)守保護(hù)耕地紅線(xiàn)，遏制違法用地，是各級(jí)政府和國(guó)土資源管理人員當(dāng)前所面臨的重要問(wèn)題。我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走節(jié)約、集約、合理利用土地的路子，合理利用每寸土地，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，積極探索土地管理的新方法、新路子。

一、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)力度，完善逐級(jí)保護(hù)制度。

建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)檔案，做到帳、表、卡、簿、冊(cè)、田塊完全一致，樹(shù)立農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)牌管理。層層落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，讓農(nóng)

戶(hù)感到自己也有基本農(nóng)田保護(hù)的義務(wù)和責(zé)任。強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)的檢查和執(zhí)法監(jiān)察措施，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，充分發(fā)揮土地執(zhí)法的威懾作用，運(yùn)用法律賦予的執(zhí)法手段，及時(shí)查處違法占用耕地的行為。

二、合理布局，科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，精心規(guī)劃，合理布局，正確引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。

三、加大宣傳力度，建立違法用地的問(wèn)責(zé)制

加大《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)的宣傳力度，要深入農(nóng)村廣泛進(jìn)行有關(guān)政策宣傳工作，加強(qiáng)農(nóng)民法制、預(yù)防和遏制違法建房的現(xiàn)象的觀念，嚴(yán)格建房審批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行一戶(hù)一宅，拆舊建新制度。建立違法用地的問(wèn)責(zé)制，充分發(fā)揮各級(jí)政府耕地保護(hù)第一責(zé)任人的作用，共同制止違法占地行為。違法用地情況要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，及時(shí)制止，把違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。

四、充分發(fā)揮12336舉報(bào)電話(huà)作用，大力發(fā)展監(jiān)管隊(duì)伍

隨著12336舉報(bào)電話(huà)的普及，群眾監(jiān)管作用逐漸得以發(fā)揮，有利于土地違法行為的監(jiān)管工作全面開(kāi)展，有利于廣大人民群眾積極參與土地監(jiān)管工作，確保違法行為早發(fā)現(xiàn)早制止。

五、加大打擊力度，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合執(zhí)法

采取積極有效措施合理利用土地，保護(hù)耕地是全社會(huì)的事情。打擊違法占用基本農(nóng)田的非法用地、非法買(mǎi)賣(mài)土地，需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)積極配合，共同打擊違法用地行為。加大國(guó)土執(zhí)法巡查力度，對(duì)于以牟利為目的的違法占地、違法交易集體土地，非法買(mǎi)賣(mài)土地的違法案件，給予嚴(yán)厲打擊。要以嚴(yán)抓典型的方式，打擊一個(gè)，震懾一方，切實(shí)做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地

違法違規(guī)情況的調(diào)研報(bào)告

結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況，執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)對(duì)全市農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)在新增建設(shè)用地中仍占一定的比重。

一、農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)現(xiàn)狀

我市近年來(lái)持續(xù)加大對(duì)違法用地的查處整改力度，各類(lèi)土地違法總量大幅下降，土地管理秩序呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)。但衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果顯示，農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)在新增建設(shè)用地中仍占一定的比重，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、未報(bào)即用是土地違法的主要形式。在我市新發(fā)生的宗違法用地中，未報(bào)即用違法用地的面積比例達(dá)到 ％。

2、農(nóng)村交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施違法用地占一定比例。全市宗違法用地中，農(nóng)村交通道路基礎(chǔ)設(shè)施違法用地 宗，面積畝(耕地畝)，占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %，%。另外，還有一部分在前時(shí)相之前發(fā)生，監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)未繼續(xù)建設(shè)的道路項(xiàng)目占有較大比重。兩者相加，占違法用地總面積的 %以上。

3、工業(yè)項(xiàng)目違法用地仍然時(shí)有發(fā)生。近來(lái)年，我市各級(jí)政府主導(dǎo)的項(xiàng)目違法明顯減少，但“零星”工業(yè)項(xiàng)目違法用地仍然存在。全市共宗工業(yè)用地違法，面積畝（耕地畝），占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %，%。

4、拆遷安置及村民建房違法用地仍然存在。全市這類(lèi)違法用地 宗，面積畝（其中耕地 畝），占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %，%。

5、其它違法用地?？平痰绕渌`法用地 宗，面積 畝（其中耕地 畝），占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %，%。

二、農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)的原因

1、土地管理法律法規(guī)宣傳不到位，留有死角。特別在國(guó)土資源管理有關(guān)政策和法律宣傳的廣度和深度上不夠，只注重形式不注重實(shí)效，只注重“應(yīng)急”不注重長(zhǎng)效。少數(shù)地方政府和集體組織沒(méi)有樹(shù)立真正的科學(xué)發(fā)展觀，依然存在“以地生財(cái)”和“以地招商”的思想，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為由，采取出租集體土地的方式招商引資，盲目引進(jìn)企業(yè)或業(yè)主，擅自表態(tài)或默認(rèn)企業(yè)違規(guī)用地。一些單位和個(gè)人國(guó)策意識(shí)淡薄，受利益驅(qū)使而違法占地。

2、違法用地行為受利益驅(qū)動(dòng)，有著強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地價(jià)值不斷升高，農(nóng)民的土地

一旦被征收，依照法律規(guī)定只能一次性領(lǐng)取征地補(bǔ)償費(fèi)。而“以租代征”出租土地，甚至比自己搞種養(yǎng)業(yè)的收益要好，還保持土地所有權(quán)。在國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后，一些村民不珍惜土地，自愿或支持出租自家承包地用于他人非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以換取低廉的土地租金和眼前的經(jīng)濟(jì)效益。

3、政府有限的財(cái)力不愿預(yù)先支付土地補(bǔ)償和報(bào)批費(fèi)用，而是由用地單位來(lái)承擔(dān)，這就造成土地尚未征轉(zhuǎn)、不具備出讓條件，用地單位已經(jīng)支付了大筆費(fèi)用。就批次用地而言，每年計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)有一個(gè)過(guò)程，拿到指標(biāo)后，分配項(xiàng)目、組卷上報(bào)、掛牌上市、供地，周期較長(zhǎng)，而一般工業(yè)用地和市場(chǎng)商機(jī)密切相關(guān)，很難承受漫長(zhǎng)的等待過(guò)程。

4、計(jì)劃緊缺、資金不足以及城鄉(xiāng)土地增減持鉤計(jì)劃下達(dá)較遲等原因，也造成部份項(xiàng)目沒(méi)有及時(shí)辦理農(nóng)手地轉(zhuǎn)用及土地征收（用）手續(xù)，形成違法用地事實(shí)。

5、占補(bǔ)平衡難以落實(shí)，導(dǎo)致用地?zé)o法報(bào)批。我市耕地后備資源匱乏，補(bǔ)充耕地壓力也大。法律雖然規(guī)定建設(shè)單位負(fù)責(zé)占補(bǔ)平衡，但實(shí)際上是地方政府在具體實(shí)施。由于補(bǔ)充耕地方案難以落實(shí)，導(dǎo)致用地報(bào)件組織困難。

三、違法違規(guī)問(wèn)題的對(duì)策及建議

1、加強(qiáng)國(guó)土資源法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)全民國(guó)策意識(shí)。一是要加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，確保其牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的觀念，養(yǎng)成切實(shí)保護(hù)耕地、依法用地管地、節(jié)約集約用地等意識(shí)。切實(shí)轉(zhuǎn)變少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的“土地利用總體規(guī)劃隨著項(xiàng)目轉(zhuǎn)”、“先上車(chē)后補(bǔ)票”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法意識(shí)。二是把用地單位和個(gè)人作為宣傳教育重點(diǎn)。切實(shí)把土地政策宣傳到千家萬(wàn)戶(hù)，并有針對(duì)性地向用地單位進(jìn)行普法教育，把違法用地行為制止在萌芽狀態(tài)。三是做好國(guó)土系統(tǒng)干部職工的宣傳教育。加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工法制宣傳教育，提高國(guó)土資源系統(tǒng)依法管理和服務(wù)社會(huì)的水平。

2、堅(jiān)持預(yù)防和嚴(yán)查相結(jié)合，全面落實(shí)巡查責(zé)任制。要建立健全從市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組土地管理信息員的全員監(jiān)管機(jī)制，全面落實(shí)“分片監(jiān)管、包干負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的監(jiān)管制度，形成“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)違法用地現(xiàn)象早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處和土地監(jiān)管全覆蓋的目標(biāo)，將土地違法違規(guī)現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。全面落實(shí)快速反應(yīng)、快速出擊、快速處理的快速防控執(zhí)法監(jiān)察舉措，尤其要針對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)和報(bào)告移送的突發(fā)性土地案件，做到快速處臵。與此同時(shí)，加大查處違法用地的力度，要把嚴(yán)肅查處土地違法案件作為切實(shí)解決當(dāng)前違法用地行為屢禁不止的突破口來(lái)抓，把群眾反映強(qiáng)烈、違法用地比較集中的鎮(zhèn)、村作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，要因地制宜采取交叉執(zhí)法和跨地區(qū)執(zhí)法的方式，不斷加大處罰力度，增加不法單位和個(gè)人的違法成本。

3、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作與配合，遏制違法用地。查處違法用土工作難度大，僅靠國(guó)土資源一個(gè)部門(mén)是難以完成的，相關(guān)

部門(mén)必須聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同查處、密切配合，形成查處違法用地的合力。既要發(fā)揮土地管理部門(mén)的牽頭協(xié)調(diào)作用，也要發(fā)揮建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、法院、公安、司法以及工商、稅務(wù)、銀行、電力、供水等機(jī)關(guān)部門(mén)的職能作用，共同制止、打擊土地違法行為，形成政府主導(dǎo)、土地部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)共同參與、依靠社會(huì)監(jiān)督的多元化執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合查處、聯(lián)合執(zhí)法和信息共享目標(biāo)，提高土地管理法律法規(guī)貫徹執(zhí)行力和違法違規(guī)案件查處效果，有效遏制非法占用土地、破壞耕地等違法違規(guī)行為。

4、嚴(yán)格土地執(zhí)法，堅(jiān)決糾正“罰款了事”、“補(bǔ)辦手續(xù)了事”現(xiàn)象，提高違法用地成本。對(duì)違法用地及其建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒(méi)收的，一律不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代；確需補(bǔ)辦手續(xù)的，也必須履行完依法處罰手續(xù)后，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓價(jià)款以及其他有關(guān)規(guī)費(fèi)，同時(shí)，相應(yīng)扣減該地區(qū)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法讓違法，讓違法用地付出比合法用地大得多的經(jīng)濟(jì)成本和政治成本。

5、嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的15號(hào)令《違反土地管理規(guī)定問(wèn)責(zé)辦法》，落實(shí)保護(hù)耕地共同責(zé)任，加大土地執(zhí)法監(jiān)管力度，特別是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)格碰硬，要?jiǎng)诱娓褡肪肯嚓P(guān)責(zé)任人的紀(jì)律或法律責(zé)任。

6、改革干部考核機(jī)制。改變對(duì)地方發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不應(yīng)為唯一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)重點(diǎn)放在可持續(xù)發(fā)展上，考核要注意綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)不到位的應(yīng)進(jìn)行懲罰，建議耕地保護(hù)也實(shí)行一票否決。

7、調(diào)整利益機(jī)制。土地收益分配要兼顧好政府、市場(chǎng)主體和農(nóng)民多方面的利益，最大限度保障農(nóng)民利益。

第五篇：違法用地（推薦）

“六五”普法——法律法規(guī)知識(shí)宣傳單之三

依法依規(guī)用地改善人居環(huán)境

一、什么是違法用地？違法用地的危害有哪些？

答：違法用地是行為人違反規(guī)劃管理法律、法規(guī)，未經(jīng)合法有效的批準(zhǔn)而占用、使用、出讓、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)、交換、租賃、破壞土地及其他違法用地的行為。違法用地的危害性主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、阻礙城市的有序發(fā)展；

2、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；

3、影響城市整體形象；

4、部分違法行為直接危害群眾安全；

5、侵害國(guó)家、集體土地資源；

6、破壞社會(huì)和諧。

二、違法用地主要有哪些種類(lèi)?

答：主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是非法交易土地行為，主要包括：l、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地；

2、擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。另一類(lèi)是非法占用土地行為，主要包括：

1、未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段獲取批準(zhǔn)，非法占用土地；

2、農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段獲取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的行為。

三、非法轉(zhuǎn)讓土地的行為如何處理?

答：依據(jù)《土地管理法》第七十三條規(guī)定，對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地的行為應(yīng)做如下處理：沒(méi)收違法所得，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、非法占用土地的行為如何處理?

答：按照《土地管理法》第七十六條、《土地管理法實(shí)施條例》第四十二條條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙獲取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。并處罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

五、擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為如何處理?

答：依據(jù)《土地管理法》第八十一條規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款。

六、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)行為如何處理?

答：依照國(guó)務(wù)院55號(hào)令第四十六條規(guī)定，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，市、縣人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)沒(méi)收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。

七、不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的行為如何處理?

答：按照《土地管理法》第八十條規(guī)定：不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交還土地，處以罰款。罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

吳起縣司法局宣