第一篇：關(guān)于農(nóng)村基層村民自治情況調(diào)研報告

村民自治的實質(zhì)是在村民中實行民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理，我們主要從這四個方面進(jìn)行抽樣調(diào)查。通過對問卷的歸納分析，發(fā)現(xiàn)我省村民自治主要存在如下問題：

一、村民自治現(xiàn)狀與問題

(一)村民選舉普遍性低，公正性較差

調(diào)查表明，對選舉持積極態(tài)度的樣本僅占合格樣本(指1299份村民樣本，下同)的53％，參加過最近一次選舉的村民也只占被調(diào)查對象的70.7％。更突出的問題是：投票方式是逐戶收選票，使得這種低普遍性的村民選舉帶有“暗箱操作”的可能；認(rèn)為選舉前上級打招呼和村黨支部指定候選人的樣本占31.4％；認(rèn)為私下做工作和賄選的樣本占23.4％；認(rèn)為宗族勢力干擾村民選舉的樣本占5.1％。這些因素顯然會影響村民選舉的公正性，影響村民對選舉的態(tài)度，從而導(dǎo)致村民選舉的普遍性降低。

(二)村民民主監(jiān)督意識不高，對村務(wù)公開的信任度低

民主監(jiān)督是實行村民自治的保障，在現(xiàn)行的制度框架下，村務(wù)公開是民主監(jiān)督的唯一平臺。調(diào)查顯示，完全知道村務(wù)公開的樣本僅占35．3％，知道一點的占39．3％，令人遺憾的是竟然還有25．4％的人不知道村務(wù)公開，這個比率足以引起我們的高度重視。經(jīng)常去看村務(wù)公開欄的被調(diào)查村民有362人，占27．9％；有34．6％的人根本不去看或根本不知道有村務(wù)公開欄。同時，被調(diào)查村民對村務(wù)公開的理解比較狹隘，雖有65.6％的村民對村務(wù)公開感興趣，但其中的70.3％僅對“村務(wù)賬目”感興趣。對村務(wù)公開內(nèi)容完全相信的樣本僅22.3％，有一點相信的36.9％。

(三)村民民主決策參與意識薄弱，決策者漠視民意

被調(diào)查村民只有不到50％愿向村干部反映自己的意見，72％認(rèn)為村里的事情村民沒有必要介入；僅有54.5％的村民認(rèn)為村里的重要事情必須通過村民代表大會決定。調(diào)查表明，當(dāng)村民意見和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府指示有矛盾時，有33.5％的村民樣本和57.4％的村干部(村干部總樣本204份，下同)認(rèn)為應(yīng)該按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的指示去做，74.9％的村民和78.4％的村干部樣本都認(rèn)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的指示應(yīng)優(yōu)先，而認(rèn)為村民意見優(yōu)先的村民樣本和村干部分別只有27.6％和17.6％。另外有98.3％的村干部認(rèn)為應(yīng)把“完成鄉(xiāng)政府布置的任務(wù)”放在首位，認(rèn)為向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府反映村民意見非常重要的也只有30.4％。同時，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治干預(yù)嚴(yán)重，無視《村民委員會組織法》，隨意撤換村委會干部。

二、改進(jìn)我省村民自治的對策建議

為改進(jìn)我省的村民自治，特提出如下對策建議：

(一)進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國村委會組織法》，改進(jìn)和完善村民自治制度。村務(wù)公開的操作者是村委會，到頭來還是自己監(jiān)督自己，這種制度設(shè)計本身并不是最合理。為此，一方面要逐漸完善相關(guān)制度，通過制度促進(jìn)農(nóng)村民主政治的發(fā)展；另一方面，又要切合農(nóng)村的特點和實際情況，按制度的本義進(jìn)行實際操作，做到公開、公平、公正。村民自治改革的關(guān)聯(lián)面很大，尤其會涉及到相關(guān)的經(jīng)濟(jì)制度的改革。所以，村民自治制度的改進(jìn)是一個系統(tǒng)工程，需要有與農(nóng)村工作相關(guān)部門的支持與合作。

(二)努力增強(qiáng)村民民主政治意識，完善村民委員會監(jiān)督機(jī)制，我省村民對村務(wù)活動參與率不高的主要原因是民主政治意識薄弱，必須把提高村民民主政治意識，作為當(dāng)前我省村民自治工作的主要內(nèi)容之一。有效的監(jiān)督機(jī)制是村民自治的重要組成部分，但我省以村務(wù)公開為核心內(nèi)容的監(jiān)督并未達(dá)到應(yīng)有效果。由抽樣調(diào)查可知，其原因除了村民的民主政治意識不強(qiáng)外，最主要的是“村官”及少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)層漠視民意。真正的監(jiān)督應(yīng)該是主動的，因此，必須完善村民代表會議等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，構(gòu)建更為有效的監(jiān)督平臺。

(三)推行“組合競選制”，真正實觀“村官民選”。好的選舉制度必須保證自由意志表達(dá)、低干預(yù)、高參與以及使選舉行為與人們的利益建立聯(lián)系。目前全國農(nóng)村在若干年的實踐中，創(chuàng)造了“海選”制、和我省的“組合競選”制籌方法，“組合競選”先由村民小組推薦村委會主任及委員候選人，主任候選人從委員候選人中自主組合村委會競選班子，報村選舉委員會張榜公布，然后再經(jīng)全村選民兩輪差額選舉產(chǎn)生村委會主任及委員。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)間接證明，“組合競選”出來的村委員會是相對優(yōu)化的村班子，而且村民參與率也會相對提高。所以我認(rèn)為，“組合競選”是一種較好的村民選舉制度。這種制度能有效地排除制度外干擾，能使村民充分表達(dá)意志，更有利于民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理四個實質(zhì)問題的落實，使農(nóng)村政治文明建設(shè)得到強(qiáng)化。

第二篇：村民自治調(diào)研社會實踐報告

2011暑期社會實踐報告

山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院

年級：09級

班級：國英班

姓名：丁冠

學(xué)號：200900031008

實踐單位：山東省濟(jì)南市濟(jì)陽縣曲堤鎮(zhèn)孫家村村委會

一． 實踐目的：

我國農(nóng)村村民自治委員會是農(nóng)村基層政權(quán)組織，自1988年在部分地區(qū)試行直接選舉的試點工作以來，經(jīng)過十多年的發(fā)展，直接選舉已遍及全國農(nóng)村的絕大部分地區(qū)。我國的現(xiàn)代化離不了廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化，某種意義上說，農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程制約著我國現(xiàn)代化的實際進(jìn)程，而農(nóng)村基層民主政治建設(shè)又是農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

黨的十一屆三中全會以來，山東省按照中央的部署要求，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新任務(wù)，把擴(kuò)大基層民主作為發(fā)展社會主義民主政治的一項基礎(chǔ)性工程和戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，以保證群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，在擴(kuò)大基層民主，健全基層民主制度方面進(jìn)行了積極探索，開創(chuàng)了基層民主政治建設(shè)的新局面。幾年來，廣大農(nóng)村基層組織和農(nóng)民積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了顯著成績。作為濟(jì)南郊區(qū)的孫家村，它的新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)現(xiàn)狀如何，有那些成功的經(jīng)驗，我們實踐團(tuán)隊做了細(xì)致的社會調(diào)查，希望對廣大農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)提供新的參考思想。

二． 實踐內(nèi)容：

調(diào)研團(tuán)隊以濟(jì)陽曲堤鎮(zhèn)孫家村為研究基地，通過調(diào)研前期準(zhǔn)備、黨支部書記訪談、生產(chǎn)基地參觀、問卷調(diào)查等方式，對農(nóng)村地區(qū)基層民主自治與農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研。在前期準(zhǔn)備工作中，我們通過網(wǎng)絡(luò)、書刊查閱了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展情況，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱、文娛活動、社會風(fēng)氣、政治生活等方面進(jìn)行初步了解，為下一步的調(diào)查打下良好基礎(chǔ)。同時，團(tuán)隊積極聯(lián)系當(dāng)?shù)卮逡患壵?，爭取?dāng)?shù)刂С郑瑸檎{(diào)研活動的順利開展掃除障礙。

而在與黨支部孫書記的訪談中，團(tuán)隊更詳細(xì)了解到當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，和文化生活情況。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和文娛的豐富多彩都為基層民主的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。通過雙方交流，我們從宏觀上把握民主政治發(fā)展的背景條件，并對村民自治成果感同身受。

同時，為了從另一個角度更深入的了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基層民主建設(shè)的影響，帶著對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的宏觀把握，我們有針對性地參觀了當(dāng)?shù)攸S瓜生產(chǎn)基地。通過參觀，我們了解了當(dāng)?shù)攸S瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史以及發(fā)展的歷程，并分析黃瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村政治發(fā)展的積極影響。該活動不僅使隊員了解了黃瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，更在其中體會到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的辛苦與專業(yè)化生產(chǎn)的優(yōu)勢，經(jīng)歷不可多得。我們用了四天的時間，積極深入農(nóng)村街道、住戶，利用問卷調(diào)查和訪談等形式收集村民對基層民主的看法。通過與村民們的交談，我們了解到，當(dāng)?shù)孛裰髯灾伟l(fā)展良好，村民的問題能得到切實解決，其建議也能受到合理吸收。然而，其在民主監(jiān)督等方面仍需加強(qiáng)管理，使農(nóng)民能夠真正行使其民主權(quán)利。

三． 實踐總結(jié)：

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的含義是：在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過改革和調(diào)整不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村基層管理思想、管理制度和管理方法，建立農(nóng)村基層民主管理新體制，不斷擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，依法實行村民自治，保證農(nóng)村群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。一般而言，基層民主建設(shè)可以分為兩種：基層社會民主建設(shè)和基層國家民主建設(shè)，即由農(nóng)民行使其民主自由與權(quán)利，對基層的社會管理事務(wù)等進(jìn)行直接或者間接形式上的管理。

該村通過建立村黨委領(lǐng)導(dǎo)辦公室將基層民主自治納入管理條理，定期舉行例會并鼓勵村民旁聽，同時還公開選舉過程，有效做到領(lǐng)導(dǎo)班子人民選。但仍存在以下問題：

1.農(nóng)村基層民主政治過于抽象，現(xiàn)行基層民主制度不夠完善。村民在自治管理中對于自身日常具體事務(wù)缺乏管理權(quán)限，故而使得農(nóng)村基層民主政治過于抽象，不能與生活實際相結(jié)合。村民自治的重點應(yīng)當(dāng)放在村務(wù)公開、村民議事上，要更多地讓群眾參與進(jìn)來。對基層民主制度建設(shè)的理論問題研究不夠，缺乏超前性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性，基層民主實踐缺乏理論指導(dǎo)。

2.基層民主運行中的一些深層次矛盾和問題迫切需要認(rèn)真研究解決。在村民自治運行中，存在農(nóng)村“兩委”之間矛盾摩擦復(fù)雜化，造成村務(wù)決策、管理事項難以開展;村民委員會選舉有關(guān)規(guī)定不完善，導(dǎo)致素質(zhì)不高的村民競選村委

委員易上難下;村務(wù)公開各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督主體不明，造成村務(wù)公開特別是財務(wù)公開難等問題。這些問題對基層民主的運行和發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要深入研究，尋根探源，妥善解決。

3.部分黨員群眾和農(nóng)民的民主素養(yǎng)亟待提高，村民監(jiān)督組織和監(jiān)督機(jī)制有待強(qiáng)化。有些黨員群眾對基層民主的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，存在著一些思想顧慮。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識不強(qiáng)，擔(dān)心擴(kuò)大基層民主會“失控”、“失位”，對基層民主不關(guān)心、不支持。部分農(nóng)民缺乏主體意識，民主參與熱情不高有些農(nóng)民不清楚自己有哪些民主權(quán)利，或不能認(rèn)真和正確地行使好這些權(quán)利，有的甚至只想要權(quán)利，而不愿履行應(yīng)盡的義務(wù)，這些都大大制約了基層民主制度各項功能的充分發(fā)揮。部分干部群眾對村監(jiān)督組織的地位和作用認(rèn)識不夠到位。同時，村監(jiān)督人員能力和水平由于培訓(xùn)制度沒有得到較好實施，未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和系統(tǒng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在監(jiān)督工作中走過場，影響了監(jiān)督作用的發(fā)揮。

擴(kuò)大基層民主建設(shè)是一項長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)、逐步完善。從本次在孫家村的調(diào)研情況，結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和農(nóng)民的民主要求來看，擴(kuò)大基層民主，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面來推進(jìn)：

1.堅持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為政治民主建設(shè)建立支柱。集體經(jīng)濟(jì)力量為村民自治的正常運作提供重要的物質(zhì)支撐；同時集體經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，愈需要通過村民自治，擴(kuò)大村民群眾的政治參與，保證集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會服務(wù)。村民自治組織享有較高威信，具有較強(qiáng)的凝聚力和吸引力?？梢?，村集體經(jīng)濟(jì)成為制約村民自治運作和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國農(nóng)村村民自治的一大特點就是村民與集體的聯(lián)系十分緊密。因此，集體經(jīng)濟(jì)與村民自治的運作有密切的相關(guān)性。要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場和對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。

2.強(qiáng)化民主決策、民主監(jiān)督的執(zhí)行力，建立有序的民主參與機(jī)制，真正做到讓村民當(dāng)家作主。

①對“民主決策六步法”的過程要堅決按程序運作。要進(jìn)一步規(guī)范和完善基層選舉的程序和方式，改進(jìn)候選人提名方式，擴(kuò)大參加選舉的范圍，使選舉更加重視和體現(xiàn)民意，選舉過程更加公開、公正、透明。監(jiān)督組織的成員必須由民主選舉

產(chǎn)生。在自薦和黨組織推薦的基礎(chǔ)上，要積極探索和規(guī)范直選選舉；同時，要杜絕違規(guī)兼職現(xiàn)象。村各監(jiān)督組織的重建和調(diào)整要與村委會選舉同步展開，把真正熱心于管事和有能力監(jiān)督的村民吸納到各監(jiān)督組織。

②進(jìn)一步健全民主議事制度，完善座談會、聽證會、協(xié)商會、公開征詢意見、民意調(diào)查等形式，擴(kuò)大群眾對與自己切身利益密切相關(guān)的決策的參與。把村規(guī)民約、村民自治章程、居民公約作為民主管理的主要形式，按照國家法律法規(guī)，民主制定有關(guān)民主管理制度，在規(guī)范干部群眾的行為的同時，使更多的群眾能夠參與各項事務(wù)的管理。村紀(jì)檢組織要加強(qiáng)對所在黨組織和黨員遵守黨紀(jì)法規(guī)情況的監(jiān)督，并參與對黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等重要事項的監(jiān)督。

3.加強(qiáng)民主觀念教育，引導(dǎo)農(nóng)民正確行使民主權(quán)利，提高村民參政議政的積極性。擴(kuò)大基層民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓展民主途徑，必須尊重農(nóng)民的創(chuàng)造，傾聽農(nóng)民的呼聲，反映農(nóng)民的意愿，集中農(nóng)民的智慧和力量，認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，把農(nóng)民的根本利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把他們的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。這既是基層民主政治建設(shè)的目的，也是擴(kuò)大基層民主必須遵循的一個基本原則。認(rèn)真抓好民主觀念教育這個基礎(chǔ)，通過教育培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、典型示范等形式，不斷提高全民族的民主觀念和民主意識，提高廣大黨員群眾充分珍惜、正確行使、積極維護(hù)民主權(quán)利的自覺性和堅定性，提高行使民主權(quán)利的能力和水平。

第三篇：村民自治與農(nóng)村基層民主建設(shè)探討

村民自治與農(nóng)村基層民主建設(shè)探討

摘要：中國是一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題在中國的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。自1987年《中華人民共和國村民委員會組織法》實行以來，村民自治在廣大農(nóng)村不斷發(fā)展完善。并受到越來越廣泛的關(guān)注，其在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，改善黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)方面具有積極的意義。自改革開放以來，隨著基層農(nóng)民民主意識的不斷增強(qiáng)，農(nóng)村基層民主建設(shè)取得了長足的發(fā)展，它不僅維護(hù)了農(nóng)村社會的發(fā)展和穩(wěn)定，而且給中國民主政治的發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)的影響。在“村民自治”格局下進(jìn)行的農(nóng)村基層民主實踐，給農(nóng)村社會帶來了前所未有的創(chuàng)造力，與此同時，民主建設(shè)面臨的困境也使“村民自治”格局遭受著諸多的質(zhì)疑。我國的基層民主政治發(fā)展也在這一格局下取得了很大成就，同時為構(gòu)建和諧新農(nóng)村提供了穩(wěn)固的政治基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：村民自治;農(nóng)村基層民主；社會主義新農(nóng)村建設(shè)

Villager's autonomy and the village grass-roots democracy construction

inquiry into

Student:Yang Binguides a teacher:Chai Mei

Abstract: China is a nation that the village population shares great majority, the agriculture, village and farmer problem have a prominent function in the political, economic and social development of China.From 1987 《the committee organic law of the People's Republic of China villager 》practice, the villager autonomy continuously develops in the large village perfect.Also be subjected to more and more extensive concern, it is supporting a village society stability and improve a parties dry cluster of relation and help the village grass-roots democracy construction to have aggressive meaning.Since the reform opened, along with grass-roots farmer democracy consciousness of continuously to build up, the village grass-roots democracy construction obtained a substantial development, it not only supported the village social development and stability, but also brought the development of Chinese democracy profound influence.The village grass-roots democracy fulfillment that carries on under “villager's

autonomy” structure and form gave village social to bring unprecedented creative power, at the same time, the democracy construction faces of the predicament also make “villager's autonomy” structure and form suffered to query manily.The grass-roots democracy development of our country also obtained very great achievement under this structure and form, in the meantime for set up the political foundation that the harmonious and new village provided a firmness.Key words: Villager's autonomy;The village grass-roots democracy;The socialism new village constucts

一：選題的背景和研究意義

中國是一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，我國農(nóng)村有八億人口，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題在中國的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。伴隨改革開放，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，農(nóng)村基層民主建設(shè)也有了很大的發(fā)展，它經(jīng)歷了一個從局部試驗到大面積推廣實施的艱難歷程。但總體來看，農(nóng)村面貌依然落

后，“三農(nóng)”問題依然是關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局性、根本性問題。黨中央從全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)。從上個世紀(jì)８０年代開始，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和人民公社體制的解體，傳統(tǒng)行政支配型的鄉(xiāng)村關(guān)系逐步被“鄉(xiāng)政村民自治”的治理格局所取代，在實踐中，這種格局充分體現(xiàn)了國家與社會的分化與統(tǒng)一，適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為農(nóng)村民主建設(shè)和社會發(fā)展注入了強(qiáng)大的生命力。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，實行村民自治，已經(jīng)成為保證農(nóng)村基層群眾直接行使民主權(quán)利的一項重要政治制度。然而，在深化農(nóng)村基層民主建設(shè)的過程中，“鄉(xiāng)政村民自治”格局面臨著鄉(xiāng)村、黨組織與村委會關(guān)系不順暢等方面的問題，影響了農(nóng)村基層民主建設(shè)的健康發(fā)展。由于我本人就是在農(nóng)村長大，對當(dāng)今農(nóng)村村民自治的實際運行狀況了解頗多，感悟頗深，我認(rèn)為這一系列問題的產(chǎn)生不僅來自于規(guī)范化制度的供給短缺，也與利益的分化、行政體制改革滯后以及封建思想根深蒂固密切相關(guān)。由于村民自治的實行一直伴隨著諸多的疑慮，面對“鄉(xiāng)政村民自治”格局中的困難，我們就更加迫切地需要認(rèn)識到這種格局對于農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要意義，只有以制度創(chuàng)新去改善和解決目前面臨的困難，把自己的目光投向中國農(nóng)村村民自治這一基本政治格局與基層民主建設(shè)的基本內(nèi)容，試圖通過梳理二者之間的相互關(guān)系，發(fā)展歷程，分析取得的成就及存在的問題，尋求解決問題的對策，才能夠保障農(nóng)村基層民主建設(shè)的健康發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)和社會主義民主法治建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

我國農(nóng)村村民自治是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義政治的偉大創(chuàng)造。國內(nèi)關(guān)于村民自治與基層民主建設(shè)的研究起步較晚。改革開放以前，研究多集中在對黨的方針、政策的事后詮釋、論證、宣傳上。改革開放以后，對農(nóng)村政治的研究得到恢復(fù)和發(fā)展并取得長足的進(jìn)步。研究的內(nèi)容不斷得到拓展，研究方法不斷創(chuàng)新，研究成果不斷豐富。一批學(xué)者運用治理和善治理論的分析模式和國家――公民社會的分析模式對中國社會治理變遷、中國民主治理的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，對村民自治的研究較有影響的，俞可平教授是其中的代表。由他主編的中國民主治理案例研究叢書，將中國的村民自治與基層民主建設(shè)成果展示在世界同行的面前，推動了學(xué)界對中國基層民主治理模式的研究。

從目前已有的文獻(xiàn)來看，對村民自治的研究領(lǐng)域不斷得到拓展，方法不斷創(chuàng)新、研究論文、著作數(shù)量逐漸增多、質(zhì)量不斷提高?？v觀這些著作、論文我們可以看到學(xué)界對村民自治的研究多集中在對它的功能的設(shè)定、它的動力機(jī)制以及對農(nóng)村治理機(jī)制的設(shè)想與具體對策，村民自治的績效等方面。其研究的出發(fā)點主要體現(xiàn)在如何完善農(nóng)村的政治管理民主化制度：如何提高村民自治組織的自治能力；如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)力行使與村民自治組織的自我治理機(jī)制協(xié)調(diào)、順暢地發(fā)展并發(fā)揮最大的政治效力，使廣大村民得到最大實惠。其目的在于讓人民群眾的意志和利益在和諧的政治管理中得到充分體現(xiàn)，保證我國的政治基礎(chǔ)穩(wěn)定、持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。對村民自治的研究已取得不少成績，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）實證性的個案研究和調(diào)研報告逐步增多，國內(nèi)在不長的時間內(nèi)出版了不少的譯、編、著的有關(guān)專著。其代表性的論著有《村民自治進(jìn)程中的鄉(xiāng)村關(guān)系》（徐勇、項繼權(quán)主編，２００３）、《鄉(xiāng)村政治――中國村民自治的調(diào)查與思考》（張厚安、徐勇、項繼權(quán)等，2000）《村民選舉觀察》（李連江主編，2001）《村民自治的村莊基礎(chǔ)——來自全國十個省市的村民自治的調(diào)查報告》（范渝、賀雪峰著，2002）以及其他一些學(xué)術(shù)雜志上的相關(guān)文獻(xiàn)，這些研究成果為村民自治研究的進(jìn)一步深化打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）從理論上研究村民自治的地位、價值意義及運行機(jī)制，代表性的論著有《中國農(nóng)村村民自治》（徐勇主編，1997）《村民自治的理論與實踐》（陳浙閩，2000）《中國村民自治的理論與實踐探索》（王振耀，2000）、《村治變遷中的權(quán)威與秩序》（吳毅，2002）等。其中徐勇著《中國農(nóng)村村民自治》是一本國內(nèi)少見的、比較系統(tǒng)研究中國農(nóng)村村民自治制度的專著，值得關(guān)注當(dāng)今中國村民自治的人士的重視。該著作注重從宏觀上對村民自治制度產(chǎn)生的背景、基本制度框架的把握，又從微觀方面深入實地調(diào)查進(jìn)行研究，使本書在國內(nèi)同行中產(chǎn)生很大的影響。

（三）從法理學(xué)和具體法律制度上研究村民自治與農(nóng)村基層民主建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r。其代表性的論著有崔智友的博士論文《中國村民自治制度研究》和王禹的《村民選舉法律問題研究》和《我國村民自治研究》。崔智友的《中國村民自治制度研究》對我國村民自治制度的有關(guān)法理和具體法律制度進(jìn)行了初步考察和分析，分別討論了村民自治的定義、要素、原則和功能。王禹的《村民選舉法律問題研究》將我國的村民選舉納入憲法學(xué)研究的范圍，并以注釋法律的形式闡述了村民選舉的法律問題。其《我國村民自治研究》則運用憲法學(xué)原理，對村民自治實踐中實現(xiàn)的各種制度建設(shè)問題進(jìn)行理論和實證研究。

（四）從村民自治發(fā)展史的角度，歷史性地考察村民自治的發(fā)展、成就與問題代表性的論著有《村民自治通論》(趙秀玲、白剛主編，2004)，《中國農(nóng)村基層建制的歷史演變》（張厚安、白益華，1992）《村民自治、農(nóng)村民主與中國政治發(fā)展》（胡永佳，2000）等，這些理論成果對村民自治的研究起到了推動作用。

西方學(xué)術(shù)界一直到90年代初期才開始觀察分析改革時期中國鄉(xiāng)村自治的變化，徐維恩和丹尼爾?凱利爾等學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)改革使農(nóng)民階級發(fā)生了分化，過去農(nóng)村中建立在地方共同體基礎(chǔ)之上的社區(qū)利益保護(hù)機(jī)制被削弱了，其結(jié)果是農(nóng)民更大程度地暴露于國家的直接控制之下，國家在農(nóng)村地區(qū)的滲透和統(tǒng)治能力大大地加強(qiáng)了。戴慕珍和喬納森?昂格爾等則認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)中存在著干部與干部間的庇護(hù)關(guān)系，這種特殊的利益關(guān)系在毛澤東時代曾削弱過國家在農(nóng)村地區(qū)的政策執(zhí)行能力，使農(nóng)村干部們得以在更大范圍內(nèi)謀求自身利益結(jié)果出現(xiàn)一種新形式的庇護(hù)型政治關(guān)系。這些論斷盡管各有其道理和解釋力，卻似乎忽視了一個影響深遠(yuǎn)的政治現(xiàn)象，即一種國家倡導(dǎo)的、有限的、但卻是真正的鄉(xiāng)村自治組織在中國農(nóng)村的逐漸興起和擴(kuò)散。近年來，鄉(xiāng)村中國的這一新的政治發(fā)展開始吸引西方學(xué)者。一些人做了實地考察之后發(fā)表論文認(rèn)為，這是一場真正的民主試驗。應(yīng)邀到中國觀摩鄉(xiāng)村地方選舉的國際考察團(tuán)也表示，這一基層民主實踐是“整個國家向民主的政府邁進(jìn)的重要的一步”。

結(jié)論：從目前的總體情況看，國內(nèi)外對村民自治與基層民主方面研究仍存在許多不足：對理論方面的研究還需進(jìn)一步深入；對村民自治具體處境與農(nóng)村基層民主建設(shè)關(guān)系及影響的研究仍值得學(xué)界進(jìn)一步重視。中國農(nóng)村的發(fā)展極不平衡，村民自治的發(fā)展，各地會呈現(xiàn)出巨大的差異，因而一些理論假設(shè)常?？赡艿贸霾煌慕Y(jié)論。作為一個關(guān)注農(nóng)村民主政治發(fā)展的學(xué)生，自覺加入研究村民自治與農(nóng)村基層民主建設(shè)隊伍的行列之中是我義不容辭的責(zé)任，在本文中我將采用理論分析與案例論證相結(jié)合的研究方法，對當(dāng)前農(nóng)村民主政治現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，從宏觀和微觀角度進(jìn)行理論分析，既有理論研究，又有實地考察，把理論研究與實證研究結(jié)合起來，在對村民自治情況與基層民主建設(shè)間的關(guān)系進(jìn)行現(xiàn)狀考察的基礎(chǔ)上，分析村民自治取得的成就與存在的問題及對農(nóng)村基層民主建設(shè)健康發(fā)展的相應(yīng)對策，以使村民自治與基層民主建設(shè)理論研究得到進(jìn)一步拓展。為我國的基層民主政治發(fā)展盡一份綿薄之力。

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[11]L.Baker: Doing Social Research, New York: McGraw-Hill,Inc.1998.51

[12]Harry Hearder, taly: A Sort History, New York: Cambridge University press,1990.39

第四篇：村民自治推薦材料

龍角鎮(zhèn)村民自治推薦材料

“為群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓群眾滿意，才是我們工作的宗旨和根本。”龍角鎮(zhèn)龍堰村計劃生育協(xié)會會長蒲東培這樣說。

2011年龍角鎮(zhèn)龍堰村成為重慶市首批“計劃生育村民自治示范村”之一，代表著該村計劃生育村民自治工作得到上級計生部門的肯定。計劃生育村民自治一直是穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的一項重要的基礎(chǔ)性工作。龍堰村計生協(xié)會成立以來，堅持以“為群眾服務(wù)”為宗旨，做到了事事為群眾著想。

“多虧了我們村里的計生協(xié)會，我今年才可以納入農(nóng)村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象呀”，龍堰村5組的村民謝長中這樣說到。原來謝長中在2010年按照龍角鎮(zhèn)移民政策后靠移民，戶口由原來的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)成了非農(nóng)業(yè)戶口，但是一直卻沒有辦理城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，按照最新的重慶市農(nóng)村計劃生育家庭部分獎勵扶助政策，由于政策原因戶口轉(zhuǎn)非，并一直沒有享受城鎮(zhèn)居民社保的獨生子女戶或雙女戶家庭，可以界定為農(nóng)業(yè)戶口，繼續(xù)享受農(nóng)村計劃生育獎勵扶助政策。龍堰村計生協(xié)會了解到這件事情后，及時向鎮(zhèn)計生辦說明此事，并提交了申請，跑前跑后為謝長中完善了申報材料，并在截止日期之前通過了審批，成為2012年龍角鎮(zhèn)農(nóng)村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象之一。

為群眾服務(wù)的同時也嚴(yán)格按照制度辦事。根據(jù)龍堰村村民自治規(guī)范，凡村內(nèi)涉及違法生育的家庭一律必須先到相關(guān)部門接受處理，主動繳納違法生育社會撫養(yǎng)費。龍堰村自成立計生協(xié)會以來一直堅持

宣傳國家計劃生育政策，并對出現(xiàn)的違法生育現(xiàn)象嚴(yán)格如實上報。龍堰村1組村民余洋，2006高中畢業(yè)以后就隨家人常年在外打工，去年和女朋友回到家中的時候，已經(jīng)生育小孩，但二人還沒有達(dá)到結(jié)婚年齡，屬于非婚生育，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)該繳納一定的社會撫養(yǎng)費。余洋卻以不打算給小孩上戶口為由一直不到鎮(zhèn)計生辦接受處理。村計生協(xié)會知道這件事情以后，派出協(xié)會會員對他們進(jìn)行了半個月的宣傳教育，終于說服這家人辦理了相關(guān)手續(xù)。龍堰村一直都是龍角鎮(zhèn)違法生育案例較少的村居，村民主動繳納違法生育社會撫養(yǎng)費的比例也居全鎮(zhèn)之首。

龍角鎮(zhèn)龍堰村人口與計劃生育工作一直以關(guān)注民生、維護(hù)民利，讓群眾滿意為宗旨，以共享陽光、共建和諧為主題，經(jīng)過鎮(zhèn)、村干部的共同努力，在全村已初步形成了“陽光計生”管理服務(wù)新機(jī)制，使廣大群眾充分享有知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大大提高了群眾對人口計劃生育工作的滿意程度。2012年龍堰村計劃生育村民自治目標(biāo)任務(wù)就是，組織和帶領(lǐng)村民制定并落實本村的人口與計劃生育發(fā)展規(guī)劃、工作計劃，完成鎮(zhèn)下達(dá)的人口與計劃生育責(zé)任目標(biāo)。不斷地促進(jìn)村民婚育觀念的轉(zhuǎn)變，教育推動群眾自覺履行計劃生育的義務(wù)。

第五篇：對村民自治問題的調(diào)研報告

創(chuàng)新精神已成為時代精神的核心成分。創(chuàng)新是報業(yè)獲得不竭動力的源泉。在適者生存、優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律面前，地州黨報中誰敢于大膽創(chuàng)新、不斷創(chuàng)新，誰善于進(jìn)行觀念和管理創(chuàng)新、知識和技術(shù)創(chuàng)新，誰善于把握機(jī)遇、控制風(fēng)險，誰就有可能捷足先登，掌握報業(yè)發(fā)展主動權(quán)。因此，要堅決破除各種障礙，使一切有利于報業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新愿望得到尊重、創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、創(chuàng)新

結(jié)果得到肯定。要以“不斷創(chuàng)新”為目的，切實創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，擴(kuò)大報紙影響力，增強(qiáng)報社競爭力，在確保黨報權(quán)威性的前提下，實現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)效益兩個方面的最大化。

一、創(chuàng)新報業(yè)文化和報業(yè)制度

報業(yè)是知識密集型行業(yè)，是以人力資源為核心的文化產(chǎn)業(yè)。成功的報業(yè)必然得益于成功的文化。要創(chuàng)造出一個能夠使全體員工衷心認(rèn)同的核心價值觀念和使命感，一個能夠促進(jìn)員工奮力向上的心理環(huán)境和能夠推動報業(yè)發(fā)展的報業(yè)文化，以提升報業(yè)整體品位，形成全體員工各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好氛圍。

人才是能夠產(chǎn)生最高利潤的資源，善于經(jīng)營人才的報業(yè)才能成為最終的贏家，因而報業(yè)文化建設(shè)就必須立足于以人為本。要以報業(yè)文化和報業(yè)制度的和諧為前提，尋求報業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動力。

建設(shè)時間文化。時間是一種可與資本、技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量甚至創(chuàng)新平起平坐的戰(zhàn)略武器，在時間反應(yīng)上享有優(yōu)勢，可以為其它競爭差異提供基礎(chǔ)，從而構(gòu)成報業(yè)整體上的競爭強(qiáng)勢。比如記者要“比警察更早到達(dá)新聞現(xiàn)場，取得同業(yè)采訪不到的最初訊息”，就得靠在時間上搶占先機(jī)。

建設(shè)績效文化。全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，增強(qiáng)全體員工的創(chuàng)造活力。建立起一種績效為重、任人唯賢的強(qiáng)大報業(yè)文化，以此激發(fā)員工的主觀能動性，為員工創(chuàng)造能夠充分發(fā)揮自己能力的空間，使他們從專業(yè)工作中獲得成就感，使他們的事業(yè)和精神得到與其貢獻(xiàn)相稱的尊重，讓默默無聞埋頭苦干的人得到獎勵和擢升。如采編人員每天采編多少稿件就得多少績效量化分，嘗試實行“日結(jié)、周示、月獎”，實行“陽光操作”，讓員工體會“快樂勞動”理念。

建設(shè)學(xué)習(xí)文化。報業(yè)要生存和發(fā)展，就必須強(qiáng)化知識管理，更好地開發(fā)、利用和共享知識，而學(xué)習(xí)正是獲得知識的最佳途徑。要清醒地認(rèn)識到“有地州級的報紙，沒有地州級的讀者”；有從一而終的編者，沒有從一而終的讀者。地州報社相當(dāng)數(shù)量的采編人員，由于長年在一個地方、一個單位學(xué)習(xí)、工作、生活，眼界不夠?qū)拸V，知識結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新能力有一定的局限。因此，要以“建立學(xué)習(xí)型報社，培養(yǎng)全能型員工，提高核心競爭力”為目標(biāo)，適當(dāng)調(diào)整學(xué)習(xí)內(nèi)容，豐富學(xué)習(xí)形式，切實抓好全員政治理論學(xué)習(xí)和新聞業(yè)務(wù)及相關(guān)技能培訓(xùn)。

建設(shè)環(huán)境文化。任何事物的發(fā)展離不開環(huán)境，環(huán)境影響事物的發(fā)展。對于報社來說，影響報業(yè)發(fā)展的環(huán)境主要有三個，即外部環(huán)境（亦即社會環(huán)境）、內(nèi)部環(huán)境、員工心理環(huán)境。在環(huán)境的建設(shè)上，一要以創(chuàng)建報業(yè)文明為著力點，強(qiáng)調(diào)思想方式，體現(xiàn)柔性管理，在繼續(xù)優(yōu)化外部大環(huán)境、繼續(xù)以適當(dāng)?shù)耐度雰?yōu)化內(nèi)部硬環(huán)境的同時，重點抓好內(nèi)部軟環(huán)境的建設(shè)，以“信任、團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新、出優(yōu)、奉獻(xiàn)”為主要內(nèi)容，以增強(qiáng)員工的愛社情、同志情、友情為主要目標(biāo)，突出人本思想，體現(xiàn)人文關(guān)懷，抓好員工心理環(huán)境建設(shè)；二要以健全報業(yè)制度為著力點，強(qiáng)調(diào)工作方式，體現(xiàn)剛性管理，以“廉潔從業(yè)，行風(fēng)優(yōu)良，獎罰得當(dāng)，紀(jì)律嚴(yán)明”為主要內(nèi)容，抓好制度和法紀(jì)環(huán)境建設(shè)，為報業(yè)健康發(fā)展提供法紀(jì)保證。

二、創(chuàng)新發(fā)行渠道和經(jīng)營理念

競爭的終端在發(fā)行，發(fā)行的起點在頭腦。發(fā)行既是實現(xiàn)編采價值的一個終端，又是編采過程的一個新的起點，是擴(kuò)大報紙覆蓋面和觸及率、增加廣告量的一個重要環(huán)節(jié)。報紙的發(fā)行和廣告市場不能自發(fā)形成，要主動進(jìn)行建設(shè)，要在沒有市場的地方建市場，在有市場的地方建設(shè)發(fā)展市場。

建立社會發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)是社會財富，今后的報紙發(fā)行，誰贏得渠道誰就贏得未來的發(fā)行空間。有發(fā)行網(wǎng)絡(luò)才會有競爭力，要嘗試建立一支主動權(quán)掌握在自己手里的、聯(lián)合各種社會力量、以城鎮(zhèn)為中心向周邊輻射的、以發(fā)行報紙為主、兼顧其它物資配送的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，以吸引穩(wěn)定讀者，增加城市發(fā)行密度。

精確掌握訂戶情況。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨報發(fā)行應(yīng)該將行政措施與市場運作相結(jié)合，而這兩者的結(jié)合有個前提，那就是要把閱讀當(dāng)?shù)攸h報的主要對象搞清楚，比如一個地區(qū)有多少黨委、黨總支和黨支部，廳、處、科級黨員干部分別有多少，普通黨員有多少？相對獨立的經(jīng)濟(jì)組織，尤其是每年新增的經(jīng)濟(jì)組織有多少？平時自費訂閱黨報的讀者有多少？自費訂閱者的職業(yè)、年齡、文化、收入等如何？要對上述情況心中有數(shù)，宣傳發(fā)動、征訂投遞才能準(zhǔn)確無誤。

力爭雙贏銷售。媒體生產(chǎn)的是信息服務(wù)的特殊商品，而商品具有互換性。以企業(yè)訂戶為例，報社要依據(jù)企業(yè)所訂報紙的數(shù)量分別給以不同形式的回報，如為企業(yè)組織社會活動、營銷策劃、形