第一篇：土地改革前兩題

一、目前我國關(guān)于農(nóng)村土地改革的新探索

十七屆三中全會中關(guān)于農(nóng)村土地改革發(fā)展的決定中，明確規(guī)定了，“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等5種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)”，“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)?，F(xiàn)有土地承包經(jīng)營權(quán)要保持穩(wěn)定和永久不變”。借鑒林權(quán)的改革經(jīng)驗，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)由30年轉(zhuǎn)為70年的承包期限。為農(nóng)村土地制度改革提供了政策支持和信息指導(dǎo)。

1.建立歸屬清晰、權(quán)能完整的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

進一步明確農(nóng)村土地所有權(quán)主體，科學(xué)界定農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體，逐步將經(jīng)濟管理職能與村委會的社會管理、公共服務(wù)職能分開，簡化農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體結(jié)構(gòu)。適當(dāng)拓展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，有條件地允許以農(nóng)村土地使用權(quán)作為抵押、擔(dān)保、出資入股。

2.延長農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)年期

承包經(jīng)營權(quán)期限過短不僅給承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來了負面影響，還會使農(nóng)民心存顧慮，缺乏對土地的歸屬感。期限過短意味著期限到來時會面臨新一輪的土地調(diào)整，重新發(fā)包土地。因此，會使農(nóng)民感到土地始終不是自己的，影響其對土地的長期投資。另外承包經(jīng)營權(quán)期限越長，土地權(quán)益流轉(zhuǎn)的可能性就越大。流轉(zhuǎn)的安全性也會隨之上升。因此，應(yīng)適當(dāng)延長農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)年期。溫家寶總理在十屆全國人大記者招待會上回答記者提問時說：“農(nóng)民對土地的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)將長期不變，也就是永遠不變?！睆闹锌梢钥闯鑫覈浅Ｖ匾曎x予農(nóng)民長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)。

3.建立健全的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場

農(nóng)村土地改革的關(guān)鍵是規(guī)范土地市場。建立健全土地流轉(zhuǎn)制度。參照我國目前各類產(chǎn)權(quán)交易市場的做法，運用信息化的交易平臺。遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易市場試點。逐步建立區(qū)域性和全國性的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易市場。可以先在縣域范圍內(nèi)進行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場試驗，取得經(jīng)驗后再全面推開。配套推動建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)國家贖買制度，對舉家轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，以及舉家流入城鎮(zhèn)就業(yè)達到一定年限并納入城鎮(zhèn)社會保障體系的家庭所承包土地，由國家按照剩余承包年限和收益現(xiàn)值法評估的價值贖買。國家贖買的土地所有權(quán)屬于國家，優(yōu)先用于解決人均承包耕地面積差距過大問題，剩余部分按照市場化原則租賃給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)經(jīng)營。逐步放開政策，允許城鎮(zhèn)居民攜帶資金、技術(shù)到農(nóng)村租用土地承包經(jīng)營權(quán)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)營活動，從而推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

4.改進土地征用制度，完善失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障機制

對征地要區(qū)別公益性和非公益性的不同性質(zhì)，采取不同的用地方式。只有公益性項目才可以征地，對于非公益性項目要使用集體土地的，經(jīng)土地行政主管部門審核后，集體可將土地使用權(quán)出讓，但須與集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶辦理手續(xù)。出讓的方式可采取協(xié)議，也可通過招標、拍賣等形式。

征地補償應(yīng)借鑒城市拆遷補償方法，按集體土地所有權(quán)市場價格補償，以市場為基礎(chǔ)，將補償價格參照當(dāng)前土地市場價格，實行公平補償。強化全程監(jiān)督。確保土地補償資金足額到位。禁止侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費和其他有關(guān)費用。

采取多種措施，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題。政府部門要像關(guān)心城鎮(zhèn)下崗職工一樣關(guān)心失地農(nóng)民。積極引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，讓失地農(nóng)民靠城市吃飯，圍繞城市服務(wù)做文章，宜工則工，適商則商，鼓勵他們走自謀職業(yè)道路。通過有組織地對失地農(nóng)民進行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使失地農(nóng)民學(xué)得一技之長，增強就業(yè)適應(yīng)能力。建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障，解除失地農(nóng)民后顧之憂。保障基金的籌集基本原則，可以模仿城市養(yǎng)老保險基金的籌集方式，即由政府、集體、失地農(nóng)民個人三方面共同出資、合理負擔(dān)。目前各地探索的做法較多：一是納入城市社會保障體系;二是參加商業(yè)保險，三是建立小城鎮(zhèn)社會保險，這一工作在部分地區(qū)已經(jīng)試點，如上海已經(jīng)推行。

二、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的困境

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度是對土地經(jīng)營制度的重大創(chuàng)新，是解決“三農(nóng)”問題的重要手段，近年來發(fā)展速度很快。但是，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度在發(fā)展過程中存在著一些現(xiàn)實困境。

1、農(nóng)民小農(nóng)思想的阻礙

我國實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度以來，各地推廣很大，但是土地流轉(zhuǎn)率依然較低，目前我國的平均土地流轉(zhuǎn)率大約只有5%～6%，東部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)效果較好，而在廣大內(nèi)陸地區(qū)，特別是西部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)率很低，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)民收入水平提高。農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟思想在一定程度上阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的大規(guī)模進行。由于大部分農(nóng)民祖祖輩輩通過種地來取得生活來源，把土地看作最為重要的生產(chǎn)資料。農(nóng)民本身知識文化水平較低，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不了解或?qū)ζ鋬?yōu)勢理解不深，深怕土地規(guī)?；?jīng)營后，自己失去賴以生存的收入來源，再加上思想保守，不愿意主動把土地流轉(zhuǎn)出去。因此，我國農(nóng)村土地利用形式仍是以農(nóng)戶家庭為核心的小農(nóng)經(jīng)營方式為主，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。我國農(nóng)民收入的主要來源是家庭經(jīng)營收入，也就是通過經(jīng)營土地而獲得的收入，農(nóng)民對土地依賴很大。

2．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易程序不規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)本身是一種經(jīng)濟活動，必須遵循經(jīng)濟活動的合法交易程序，其中簽訂土地流轉(zhuǎn)合同是最重要的，可以最大限度地保障農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益。然而調(diào)查的結(jié)果表明，農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)接近40%的協(xié)議屬于口頭協(xié)議，根本沒有明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)戶與業(yè)主間的土地租賃合同多數(shù)是雙方草擬的，合同的具體條款也不具體，權(quán)利義務(wù)等項目設(shè)定也不規(guī)范?？陬^協(xié)議的大量存在使得土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)沒有很好地落實，不具備法律效力，一旦發(fā)生糾紛，很難處理，不利保障雙方的合法流轉(zhuǎn)權(quán)益。按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村土地流

轉(zhuǎn)合同應(yīng)該包括雙方當(dāng)事人姓名、居住地、流轉(zhuǎn)土地的面積、質(zhì)量、流轉(zhuǎn)期限、租金水平等。然而在實際操作中并沒有切實執(zhí)行，在很多情況下是按照雙方協(xié)商的結(jié)果而制定的，土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范很大程度上影響了后期執(zhí)行情況。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化程度低，土地流轉(zhuǎn)收益偏低

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)屬于市場經(jīng)營行為，但我國土地流轉(zhuǎn)的一部分是農(nóng)戶之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)，一部分是通過上級領(lǐng)導(dǎo)牽線搭橋和熟人介紹的流轉(zhuǎn)，通過市場平臺流轉(zhuǎn)還沒有起步。通過行政指令或是熟人的介紹來實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)短期還是可行的，但是長期來看，不利于土地流轉(zhuǎn)市場的建立，沒有市場化的運作，雙方利益難以得到保證。因此，土地流轉(zhuǎn)市場化平臺的建立極為重要，因為只有通過平臺發(fā)布的信息，有土地流轉(zhuǎn)的意愿的農(nóng)民和有意的阻力方之間才能建立合作，推動土地流轉(zhuǎn)。另外，由于受到土地墑情、地理區(qū)位、所處地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響以及市場失靈情況等，造成土地流轉(zhuǎn)價格偏低，導(dǎo)致農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)積極性不高。

4.農(nóng)村社會保障制度不健全

隨著經(jīng)濟和社會的進步，我國已經(jīng)初步建立起全國性的社會保障制度，城市社會保障體系較為健全，而農(nóng)村社會保障體系尚存在很多問題。很多農(nóng)村地區(qū)社會保障制度落后，還不能保障農(nóng)民的基本生活需要。農(nóng)村社會保障體系的不健全，影響了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，無法解除農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。對于大多數(shù)農(nóng)民來說，土地特別是耕地仍然是其安身立命的最重要資源。農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的落后，使農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)后的生活沒有良好預(yù)期，很大程度上降低了農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)后未來生活的安全感，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的大規(guī)模推廣。

二、中國農(nóng)村土地制度改革面臨雙重困境

毋庸諱言，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不暢、農(nóng)村集體建設(shè)用地管理失控和農(nóng)地征收矛盾突出，已經(jīng)成為制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的瓶頸性因素。從本質(zhì)上看，這些矛盾產(chǎn)生的根本原因在于，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體虛置、權(quán)屬關(guān)系不清，土地流轉(zhuǎn)制度不完善以及農(nóng)民的土地權(quán)利難以得到有效的制度保障。

更進一步看，中國農(nóng)村土地制度改革的探索事實上是一個從未間斷的過程，多樣化的創(chuàng)新和突破既在不同區(qū)域不斷發(fā)生，同時進展又十分艱難。這種趨勢

既反映了農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的確存在著強烈的內(nèi)生動力，同時也表明農(nóng)村土地制度改革實踐仍然面臨著重重困難。農(nóng)村土地制度改革的一個基本悖論是：既要為快速的工業(yè)化、城市化提供低成本的用地保障，又要防止因農(nóng)民的土地權(quán)利被任意剝奪而釀成難以承受的社會矛盾。從總體上分析，中國農(nóng)村土地制度改革面臨著兩個方面的困境：

1.農(nóng)村土地制度改革面臨的理論困境。

從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)的視角看，中國農(nóng)村土地屬于集體經(jīng)濟組織所有，具有公共產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，與私人產(chǎn)權(quán)相對立。在一般情況下，私人產(chǎn)權(quán)邊界清晰、歸屬明確、排他性強，因而該產(chǎn)權(quán)形態(tài)往往具有較高的效率；而與之相反，公共產(chǎn)權(quán)則更有助于實現(xiàn)社會公平。換句話說，如果純粹從經(jīng)濟效率的需求出發(fā)，農(nóng)村土地在產(chǎn)權(quán)安排上似乎更適宜采用私人產(chǎn)權(quán)的形式。也就是說，讓農(nóng)民享有完整的土地所有權(quán)，將更有利于促進土地的優(yōu)化配置和合理利用。但是，產(chǎn)權(quán)理論同時表明，土地資源作為一種特殊的自然資源，其利用過程與農(nóng)村社區(qū)有著錯綜復(fù)雜的聯(lián)系，完全的私人產(chǎn)權(quán)安排可能因“市場失靈”而引發(fā)農(nóng)村內(nèi)部有限資源占有和分配不均的矛盾，而通過土地產(chǎn)權(quán)的分割特別是對土地使用權(quán)的充分保障，同樣可以達到有效提高土地利用效率的目標。

從中國農(nóng)村的現(xiàn)實出發(fā)，應(yīng)當(dāng)堅持農(nóng)村土地集體所有制長久不變，必須以家庭承包經(jīng)營制作為農(nóng)業(yè)發(fā)展所依賴的基本經(jīng)營制度，在此基礎(chǔ)上力求實現(xiàn)農(nóng)村土地利用中公平與效率的有機統(tǒng)一。因此，中國農(nóng)村土地制度改革不能超越土地公有制的底線，要提高土地產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟效率，只能在土地產(chǎn)權(quán)的分割上尋求突破。改革的基本邏輯即是在土地所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，將土地使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)盡可能完整地界定給農(nóng)民，并允許其按照市場原則交易。而土地的有限產(chǎn)權(quán)無疑具有特殊的制度特征，如何規(guī)范構(gòu)建土地有限產(chǎn)權(quán)的交易制度和怎樣實現(xiàn)對有限產(chǎn)權(quán)的利益保護，正是當(dāng)前各地

普遍面臨的復(fù)雜難題。值得指出的是，土地問題在實踐中大量存在的某些混亂現(xiàn)象，究其實質(zhì)而言是與理論模糊直接相關(guān)的，由土地有限產(chǎn)權(quán)制度引發(fā)的一系列問題，在很大程度上正是當(dāng)前已經(jīng)面對并且今后還將不斷面對的理論困境。

2.農(nóng)村土地制度改革面臨的法律困境?？傮w上看，中國相關(guān)法律的改進已經(jīng)整體滯后于農(nóng)村土地制度改革的實踐，在一定意義上，法律約束是當(dāng)前農(nóng)村

土地制度改革面臨的最大約束，這主要表現(xiàn)在三個方面。第一，現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》中與促進土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法規(guī)限制性太強，缺少自愿性的談判協(xié)調(diào)機制和利益激勵機制，限制了集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對其土地產(chǎn)權(quán)的靈活有效運用，從而壓縮了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中改善土地資源配置、提高個人和社會福利的空間。第二，在現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》和其它相關(guān)土地管理法規(guī)下，任何單位和個人不得直接與集體經(jīng)濟組織協(xié)商，通過直接的土地產(chǎn)權(quán)交易在集體土地上從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營活動，這就使農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織無法通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以第一第二第三產(chǎn)業(yè)互動的方式進一步提高土地要素的配置效率，增強自身的發(fā)展能力。第三，現(xiàn)行土地法規(guī)賦予政府對農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地這一環(huán)節(jié)的絕對控制權(quán)，過分忽視農(nóng)民作為土地產(chǎn)權(quán)主體所應(yīng)有的權(quán)利，導(dǎo)致農(nóng)民在土地利益分割中處于極其不利的地位，從而使農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織失去進一步改進土地利用效率的機會。

第二篇：土地改革

第3課土地改革

《中華人民共和國土地改革法》的公布

原因：見書P12

頒布時間：1950年

內(nèi)容:廢除封建土地制度，建立農(nóng)民土地所有制

實施:分批進行，沒收地主土地，分給無地或少地農(nóng)民，地主也有份地

結(jié)果:1952年底全國大陸基本完成，農(nóng)民獲得解放（除部分少數(shù)民族地區(qū)）意義：㈠ 摧毀封建土地制度，地主階級被消滅；農(nóng)民翻身，得到土地，成為土地的主人㈡人民政權(quán)更加鞏固 ㈢大大解放農(nóng)民生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得迅速恢復(fù)和發(fā)展，為國家的工業(yè)化建設(shè)準備了條件

練習(xí)：

下列哪一項不屬于土地改革的意義（C）

A．廢除了兩千多年的封建土地制度

B． 解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展

C．建立了土地的公有制

D．農(nóng)民翻了身，成為了土地的主人

第三篇：土地改革

第3課土地改革講學(xué)稿執(zhí)筆馬永審核楊瑞蕾2010-3-6

教學(xué)目標

知識與能力

1．掌握新中國建立后土地改革的背景、土地改革的政策、過程和結(jié)果。

2．掌握新中國建立后土地改革政策中保護富農(nóng)經(jīng)濟的原因和意義。

3．了解西藏等少數(shù)民族地區(qū)民主改革的內(nèi)容和意義。

4．掌握新中國建立后土地改革的意義。

情感態(tài)度價值觀

1．通過本課學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解新中國土地改革的意義，認識土地改革在恢復(fù)國民經(jīng)濟和鞏固新生政權(quán)中所起到的作用。

2．通過本課學(xué)習(xí)，使學(xué)生認識只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國幾千年來的土地問題才真正得到了解決。尤其是當(dāng)今三農(nóng)問題的逐步解決，使學(xué)生更加熱愛共產(chǎn)黨。

教學(xué)重點、難點

1.重點：土地改革，前承新中國政權(quán)的建立，后啟經(jīng)濟的恢復(fù)、發(fā)展和第一個五年計劃的實施，在本章教材中有著非常重要的作用。建立政權(quán)難，鞏固政權(quán)更難。新中國成立初，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了土地改革等運動，鞏固了人民民主專政政權(quán)，也為國民經(jīng)濟的恢復(fù)、發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2.難點：學(xué)生可能對1950年土地改革中對富農(nóng)階層采取的政策難以理解

課堂練習(xí)：

1、查看課本第13頁圖片回答，反映的內(nèi)容是

A、1950～1952年土地改革B、對農(nóng)業(yè)進行社會主義改造 C、西藏和平解放D、大躍進運動

2、建國后保證農(nóng)民在政治、經(jīng)濟上翻身得解放，成為土地主人的法律法規(guī)是（）

A.《中華人民共和國憲法》B.《中華人民共和國土地法》

C.《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》D．第一個五年計劃

3、下列選項中，屬于土地改革意義的是（）

①廢除了兩千多年的封建土地制度②解放農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，改善農(nóng)民生活③建立了土地公有制④農(nóng)民翻了身，成為土地主人

A、①②③B、②③④C、①③④D、①②④

4、關(guān)于1950～1952年土地改革的有關(guān)敘述，正確的是（）

A、改革前我國農(nóng)村均是維持封建剝削的土地制度

B、《中國土地法大綱》是這次土改的指導(dǎo)文件

C、《中華人民共和國土地改革法》是指導(dǎo)土改的文件之一

D、這一時期西藏等少數(shù)民族地區(qū)也進行了土改

3、如果要了解有關(guān)建國后土地改革的歷史資料，可以查閱下列哪部作品（）

A《暴風(fēng)驟雨》B《狂人日記》C《雷雨》D《班主任》

4、《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定土地改革的根本目的是（）

A．廢除封建剝削的土地制度B．實行農(nóng)民土地所有制

C．實現(xiàn)耕者有其田的社會理想D．解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

5、判斷對錯：中華人民共和國的成立，徹底廢除了在我國延續(xù)兩千多年的封建土地剝削制度，從此，農(nóng)民成為土地真正的主人，在政治、經(jīng)濟上翻了身。（）

6、右圖是1950年秋天浙江省余姚縣農(nóng)民正在拔除地界碑的情景，當(dāng)時這里正在進行（）

A、土地改革運動B、國土整治工作C、劃清界碑D、土地普查工作7、1950年冬，遼寧省金縣三十里堡梅家村的翻身農(nóng)民，在政府的組織下，晝夜不停地拉土墊地，硬上把一千多畝鹽堿地改變成了良田，第二年種上花生和棉花，當(dāng)年喜獲豐收。梅家村的糧食產(chǎn)量不斷增加，糧食產(chǎn)量提高的原因是（）

①土地改革，促進了生產(chǎn)力的提高 ②生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)的改進和提高 ③耕地面積的增加，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善 ④社會主義制度的優(yōu)越性

A、①②③④ B、①③C、③④D、②③④

8、新中國成立后的三四年中，中國共產(chǎn)黨和人民政府為鞏固新生的中華人民共和國展開了哪些斗爭？結(jié)果如何？

閱讀下列材料：

2004年3月12日，新浪網(wǎng)報道：溫家寶總理的《政府工作報告》中三次提到稅改。如此具體地明確三大稅種的改革方向，在以往的政府工作報告中是很少見的。三大改革是：“五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”、“逐步推行增值稅由生產(chǎn)型改為消費型”、“落實出口退稅機制改革方案”。

另據(jù)新浪網(wǎng)2月14日報道：《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》正式公布，作為2004年的“一號文件”，國家重點扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)。

請問：當(dāng)和人民政府2004年的農(nóng)業(yè)政策與1950年的土地改革政策的共同出發(fā)點是什么？

第四篇：土地改革

第三課 土地改革 導(dǎo)學(xué)案

【課程標準】知道《中華人民共和國土地改革法》，理解廢除封建土地制度的意義 【學(xué)習(xí)目標】

①了解土地改革的背景、政策、過程和結(jié)果； ②理解土地改革的歷史意義；

③認識只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國幾千年來的土地問題才真正得到解決；

一、知識梳理

（一）《中華人民共和國土地改革法》的公布

1、背景：

（1）解放前，半殖民地半封建社會的舊中國，__________嚴重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟和中國社會的發(fā)展。（2）新中國成立后，占全國三億多人口的__________廣大農(nóng)民迫切要求進行土地改革。

2、目的：解放農(nóng)村__________，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為__________開辟道路。

3、起止時間：__________年至__________年底。

4、內(nèi)容：__________年，中央人民政府頒布《中華人民共和國__________》，規(guī)定廢除__________的土地所有制，實行__________的土地所有制。全國__________進行土地改革，沒收__________的土地，分給無地或少地的__________耕種。同時也分 給__________應(yīng)得的一份，讓他們自己耕種，自食其力。

5、成果：到 __________年底，除__________地區(qū)以外，__________基本完成土地改革，農(nóng)民真正獲得了解放。

（二）土地改革的意義

①土地改革的完成，徹底摧毀了我國存在__________多年的__________土地制度，消滅了__________；②農(nóng)民翻了身，得到了土地，成為土地的__________；③人民政權(quán)更加鞏固，大大解放了__________農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得迅速恢復(fù)和發(fā)展.為國家的__________建設(shè)準備了條件。

二、合作探究： 閱讀材料，回答問題

為什么要進行這種改革呢？簡單地說，就是因為中國原來的土地制度極不合理??這就是我們民族被侵略、被壓迫、窮困及落后的根源??這種情況如果不加以改變，中國人民革命的勝利就不能加以鞏固，農(nóng)村生產(chǎn)力就不能解放，新中國的工業(yè)化就沒有實現(xiàn)的可能，人民就不能的得到革命勝利的基本果實，而要改變這種情況，就必須按照《A》的規(guī)定：廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，借

以解放生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。這就是我們要實行土地改革的基本理由和基本目的。-----------劉少奇《關(guān)于土地改革問題的報告》

1、材料中“原來的土地制度”指的是什么？“A”處應(yīng)該填寫的是什么內(nèi)容？

2、從材料中可以看出黨和國家實行土地改革的目的是什么

3、土地改革的性質(zhì)是什么？ 隨堂練習(xí)

1、下列對我國1950～1952年土地改革運動有關(guān)內(nèi)容的表述，不正確的是（）A.其主要目的是將土地收歸國有 B.土地改革的完成，廢除了我國兩千多年的土地制度C.土地改革使三億多農(nóng)民分到了土地D.它解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展

2、新中國成立后，農(nóng)民翻了身，成為土地的主人，主要是因為（）

A.完成土地改革B.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化C.掀起“大躍進”運動D.發(fā)動人民公社化運動

3、我國建國初期開展的廢除封建剝削制度的運動是（）

A 土地改革運動B “大躍進”運動C 農(nóng)業(yè)合作化運動D 人民公社化運動

4、新中國成立后，土地改革的重點地區(qū)是（）

A、新解放區(qū) B、老解放區(qū) C、少數(shù)民族地區(qū) D、邊遠地區(qū)

5、新中國成立初期，中央人民政府公布的土地改革法令是（）

A、1950年-《中國土地法》 B、1950年-《中華人民共和國土地改革法》

C、1951年-《中國土地改革法》 D、1949年-《中國土地法大綱》

6、1952年，農(nóng)民為能在自己的土地上耕種而高興，出現(xiàn)這種局面的原因是（）A、鎮(zhèn)壓了反革命B、進行了土地改革

C、加入了人民公社 D、實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制

7、全國土地改革后，分配給農(nóng)民的土地（）

A、歸農(nóng)民所有B、歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有C、歸集體所有D、歸國家所有

閱讀下列材料：

“廢除地主階級封建剝削的土地制度，實行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路”?！吨腥A人民共和國土地改革法》請回答下列問題：（1）上述材料頒布后，在全國開展了什么運動？（2）材料中的“農(nóng)民的土地所有制”，其實質(zhì)是什么？（3）這一運動有什么歷史意義/ 1

第五篇：土地改革

近代中國歷次土地改革

一、新中國成立前的土地改革

（一）土地革命時期的土地改革(1931年)

第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地開展打土豪、分田地、廢除封建剝削和債務(wù)的土地革命，滿足了農(nóng)民的土地要求。1931年春，毛澤制定出一條完整的土地革命路線：依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護中小工商業(yè)者，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制。

為了保證土地革命的順利進行，縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級都建立了土地委員會。分田的大體步驟是：

(一)調(diào)查土地和人口，劃分階級。

(二)發(fā)動群眾清理地主財產(chǎn)，焚毀田契、債約和帳簿，把牲畜、房屋分給貧雇家，現(xiàn)金和金銀器交公。

(三)丈量土地，進行分配，公開宣布分配方案，插標定界，標簽上寫明田主、丘名、地名和，面積。

（二）抗戰(zhàn)時期土地改革（1937年）

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨由沒收地主土地的政策，轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭袦p租減息政策。1937年2月10日，中共中央在致國民黨三中全會電中，提出了“停止沒收地主土地之政策”。5月3日，毛澤東在《中國共產(chǎn)黨在抗日時期的任務(wù)》中，提出準備“用立法和別的適當(dāng)方法去解決土地問題”。8月1日，中共中央在《關(guān)于南方各游擊區(qū)域工作的指示》中，提出利用“減租、減息、減稅”等合法的斗爭方式，以“求得群眾生活的改善”。

到1937年8月25日，中共中央在洛川會議上，根據(jù)毛澤東的提議，通過了《抗日救國十大綱領(lǐng)》，正式?jīng)Q定把減租減息作為黨在抗日戰(zhàn)爭時期解決農(nóng)民土地問題的基本政策。

（三）解放區(qū)的土地改革運動（1947年）

1947年11月，中共中央重新印發(fā)了毛澤東1933年主持制定的《怎樣分析階級》和《關(guān)于土地斗爭中一些問題的決定》兩個重要文件。同年召開的中共中央12月會議討論了有關(guān)土地改革的一些具體政策。

1948年3月，毛澤東對土改總的指導(dǎo)思想作了完整的表述：“依靠貧農(nóng)，團結(jié)中農(nóng)，有步驟地、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就是中國共產(chǎn)黨在新民主主義的革命時期，在土地改革工作中的總路線和總政策?！?/p>

在晉察冀、晉冀魯豫和華東解放區(qū)，凡是過去封建土地制度已經(jīng)全部或大部分被廢除、土改基礎(chǔ)較好的地區(qū)，均實行抽補、調(diào)劑政策，以解決貧雇農(nóng)土地不足的問題;在土改工作薄弱的地區(qū)，則沒收地主、舊式富農(nóng)多余土地、房屋、耕畜、家具，按人口平均分配。在陜甘寧、晉綏和東北解放區(qū)，以自然村為單位，將土地打亂，按人口重新平均分配。在新開辟的解放區(qū)，也用老區(qū)、半老區(qū)平分土地的做法，迅速開展開倉濟貧、分土地、分浮財運動。

二、新中國成立后歷次土地改革

（一）第一次土地改革：

1949年后，中國確立了土地的社會主義公有制，同時憲法明確規(guī)定“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！边@就形成了舊的國有土地使用制度的主要特征：一是土地?zé)o償使用，二是無限期使用，三是不準轉(zhuǎn)讓。

1950年6月28日，中央人民政府委員會第八次會議討論并通過了《中華人民共和國土

地改革法》，于30日公布施行?！锻恋馗母锓ā芬?guī)定：“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路?！?/p>

到1953年春，全國除新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)以及臺灣省外，基本上完成了土地改革任務(wù)。農(nóng)民真正獲得了解放。我國存在兩千多年的封建土地所有制從此被徹底被摧毀，地主階級也被消滅。

（二）第二次土地改革：

1953年到1956年。在保留農(nóng)民土地私有制基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)互助組和初級合作社的土地改革，這次土地改革在中國歷史上被稱為“三大改造”之一。

農(nóng)業(yè)的社會主義改造又叫農(nóng)業(yè)合作化運動，仿照蘇聯(lián)建立合作社。從1951年12月開始，中共黨中央頒發(fā)了一系列的決議，規(guī)定了中國的農(nóng)業(yè)社會主義改造的路線、方針和政策，到1956年底，農(nóng)業(yè)社會主義改造在經(jīng)歷了互助組、初級社、高級社三階段后基本完成，全國加入合作社的農(nóng)戶達96.3%。自此，中國建立起了社會主義性質(zhì)的土地制度。

（三）第三次土地改革：

1958年到1978年。土地集體所有制下的高級農(nóng)業(yè)合作社和人民公社的“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的土地改革。

雖然新中國在第二次土地改革中建立起了社會主義性質(zhì)的土地制度，但是由于歷史的種種原因，中國國內(nèi)生產(chǎn)的有限性，尤其是糧食供給的有限，中國出現(xiàn)了糧荒，為此有人將原因歸結(jié)為國家對土地控制的力度不夠，所以又進行了第三次土地改革。這次土地改革的目的被宣傳為加強發(fā)揮集體生產(chǎn)的優(yōu)越性。這一次土地改革后的土地制度在中國存在了25年。

改革開放前，中國城鎮(zhèn)國有土地實行的是單一行政劃撥制度，國家將土地使用權(quán)無償、無限期提供給用地者，土地使用權(quán)不能在土地使用者之間流轉(zhuǎn)。

（四）第四次土地改革：

1979年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實行土地公有，由農(nóng)戶家庭經(jīng)營的土地改革。

新中國的第三次土地改革后的土地制度在中國并沒有發(fā)揮出優(yōu)越性，直到1978年安徽省鳳陽縣小崗村一群農(nóng)民違法結(jié)束了這種土地制度。這次土地制度改革的目的，用農(nóng)民的話說就是求溫飽，求生存。而官方推行目的是解放和發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力，滿足農(nóng)民對土地的需求，發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

1979年中國開始以場地使用權(quán)作為出資興辦中外合資企業(yè)或向中外合資企業(yè)收取場地使用費。土地使用權(quán)可作為合資企業(yè)的中方合營者的投資股本。

（五）第五次土地改革：

2008年10月12日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。

決定中提到，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。這是建國以來首次提出農(nóng)村土地可以流轉(zhuǎn)。

同時決定中也指出，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

對私人資本主義的改造

一、和平改造的途徑

通過國家資本主義的形式進行資本主義工商業(yè)改造的。國家資本主義就是國家控制和支配的資本主義經(jīng)濟，其性質(zhì)取決于所在國家的性質(zhì)。我國社會主義改造過程中出現(xiàn)的國家資本主義是一種新型的國家資本主義經(jīng)濟,它經(jīng)歷了幾個不同的發(fā)展階段：

初級形式的國家資本主義：國家和私人企業(yè)之間通過各種公私合同，如加工合同、訂貨合同、包銷合同等在企業(yè)外部進行聯(lián)系和合作。委托加工、計劃訂貨、統(tǒng)購包銷、委托經(jīng)銷、代銷等都屬于這種類型。

高級形式的國家資本主義：公私合營，又可分為個別企業(yè)的公私合營與全行業(yè)的公私營兩種不同的形式。個別企業(yè)的公私合營就是國家向私人企業(yè)投入股份，國家派出人員和資本家共同進行經(jīng)營與管理，企業(yè)的生產(chǎn)資料由國家和資本家共同所有。全行業(yè)公私合營，國家對合營企業(yè)清產(chǎn)核資，定股定息，企業(yè)主脫離企業(yè)的直接管理和控制，按標準領(lǐng)取定息。除了要支付定息外，全行業(yè)公私營的企業(yè)實質(zhì)已經(jīng)是社會主義性質(zhì)的國營企業(yè)。

二、經(jīng)濟贖買辦法與團結(jié)、教育改造方針

對私人資本主義的改造，是通過和平贖買的具體方法來進行的。所謂贖買，就是國家有代價地變革資本主義所有制，用有償?shù)姆绞綄⑺綘I企業(yè)收歸國有。

和平贖買不同于我們通常講的購買，并不是由國家一次性地支付一筆巨額的補償資金，而是在把資本家的企業(yè)改造為國營企業(yè)后，國家把從企業(yè)經(jīng)營中獲得的利潤支付一部分給資本家以作為補償。簡單地說，就是先把資本家的企業(yè)拿過來，在一定的期限內(nèi)再把企業(yè)經(jīng)營賺取的利潤分出一部分給資本家。

和平贖買經(jīng)歷了幾個不同階段：

第一階段：1953年底以前，實行初級形式國家資本主義階段。對私營工商業(yè)實行加工訂貨、統(tǒng)購包銷、經(jīng)銷代銷，將它們納入國家計劃軌道。對民族資本主義工商業(yè)利潤分配形式采用“四馬分肥”，即國家所得稅、職工的工資福利費、企業(yè)公積金、私方股息紅利四部分。贖買表現(xiàn)在付給資方的股息紅利上。這樣,資本家的剝削只占企業(yè)盈余的25%，絕大部分利潤根據(jù)國家建設(shè)計劃用于發(fā)展生產(chǎn)和改善職工福利。

第二階段：1954至1955年下半年，實行單個企業(yè)公私合營階段。

第三階段：1955年冬至1956年，全行業(yè)公私合營階段。全行業(yè)公私合營階段，贖買發(fā)展為定息制度，即把資本家所有的生產(chǎn)資料折算成股份，國家每年按股份給資本家固定的利潤，以定息的形式支付，其余利潤由國家支配。到1956年底，全國公私合營企業(yè)核定私股額共計14億元，國家統(tǒng)一規(guī)定為年息五厘，從1956年1月起的10年中，國家每年付息1.2億元。加上“四馬分肥”時期付出的股息紅利及付給資本家的高薪等，國家總計支出32．5億元，成功地將資本主義工商業(yè)的生產(chǎn)資料改造成為社會主義的全民所有制。

在對資本主義工商業(yè)實施改造的過程中，對資本家實行團結(jié)、教育改造的方針，使他們成為自食其力的勞動者。具體做法為：

首先，重視對他們進行思想教育，經(jīng)常組織他們學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們參加各種政治活動，以他們進行社會主義前途的教育，使他們自愿地接受和平改造。

其次，本著“量才使用，適當(dāng)照顧”的精神，給予資本家及資方人員以必要的工作安排，既使他們?nèi)吮M其才，各得其所，又使他們在企業(yè)內(nèi)部與工人一起勞動和學(xué)習(xí)，逐步成為自食其力的勞動者。

再次，在生活上“包到底”，給資本家以“高薪”，使他們的生活不致因改造而下降。另外，在政治上，他們?nèi)杂羞x舉權(quán)，并且對于他們中間積極擁護社會主義改造并有所貢獻的代表人物給予恰當(dāng)?shù)恼伟才拧?/p>