第一篇：如何加強土地產(chǎn)權管理和維護公眾合法土地權益

如何加強土地產(chǎn)權管理和維護公眾合法土地權益

加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向規(guī)模化、企業(yè)化、國際化道路，農(nóng)村土地產(chǎn)權入市已成為不可逆轉的趨勢，這就要求對農(nóng)村土地產(chǎn)權制度進行適應性改革，同時加強集體土地產(chǎn)權管理，建立健康、規(guī)范、紊而不亂的集體土地市場，發(fā)揮集體土地的資源與資產(chǎn)效應，促進耕地保護和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。如何解決農(nóng)村集體土地即將面臨我國改革開放初期城市土地有償使用中出現(xiàn)的問題是個關鍵，也是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度改革的焦點。本文從目前農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度改革存在的難點入手，對建立集體土地產(chǎn)權管理體系作一粗淺探討。

我國集體土地使用的現(xiàn)狀以及存在的矛盾與問題

由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度的改革是在缺乏成熟的理論準備與系統(tǒng)的政策設計的情況下進行的，因此，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度的不規(guī)范是難以避免的，它的缺陷在我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的過程中表現(xiàn)得越來越明顯。其中，集體土地使用權的流轉嚴重受阻，農(nóng)民一方面迫切希望擺脫土地的束縛，另一方面不愿完全脫離土地，陷入兩難選擇的境地，這便是一個很明顯的例子。總的來說，現(xiàn)有農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度的缺陷加劇了我國“三農(nóng)”問題。

1、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權主體不清與產(chǎn)權殘缺

就農(nóng)村土地的集體所有而言，作為法律規(guī)定的土地所有權主體的集體經(jīng)濟組織具有極大的模糊性。如在《土地管理法》中集體經(jīng)濟組織被界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和生產(chǎn)隊(村民小組)三級，而在《民法通則》中集體經(jīng)濟組織又被界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村二級，《土地管理法》中規(guī)定村民集體所有的土地可以由村民委員會經(jīng)營管理，而在《村民委員會組織法》中卻規(guī)定村民委員會對集體土地只有管理權，沒有經(jīng)營權。

大量調查表明，多數(shù)農(nóng)民對土地所有權的具體歸屬是模糊不清的，甚至對農(nóng)民的土地集體所有權概念是有偏差的。例如，根據(jù)一項對1080戶農(nóng)民所作的調查，認為中央政府擁有農(nóng)村土地的占57％；認為村莊擁有土地的占16％；認為村民小組擁有土地的占據(jù)13％；認為個人擁有土地的僅占9％；認為鄉(xiāng)級擁有土地的占2％。

因此，我國農(nóng)村集體土地所有權代表呈現(xiàn)一種多元化狀態(tài)。多元的所有權代表對土地事權、財權模糊不清，致使在土地產(chǎn)權市場流轉中演化出多元主體之間的權利之爭或討價還價，人為地加大了交易成本，影響了農(nóng)村”土地產(chǎn)權市場配置的效率。在“三級所有，隊為基礎”體制下，盡管生產(chǎn)隊是土地使用和收益分配的基本單位，但來自“上級”的指令性計劃不僅嚴格控制了作物種植品種、種植面積、公糧上繳、收入分配等；而且長期占有了土地收益的剩余索取權，使土地的集體所有制成為事實上“領導”所有制，如各級“非所有者”對土地使用權的盲目干預，各種名目的亂攤派，亂收費等就是很明顯的表現(xiàn)。

農(nóng)村經(jīng)濟實行體制改革后，農(nóng)戶又在事實上瓜分了集體所有制的土地產(chǎn)權，成為土地的又一所有權主體。來自“集體上級”和“下級”對土地的集體所有權的雙向剝削使農(nóng)地的集體所有制有名無實。這樣就在事實上造成了集體土地所有權的殘缺(或缺位)。

即：農(nóng)民集體不能充分行使土地的權利。這在集體土地征收過程中表現(xiàn)得最為突出，土地征收是我國集體土地轉為國有土地的唯一途徑。

土地征收權是政府特有的權力，但國家只有為“公共利益”才能行使土地征收權，并且征收土地必須給予一定的補償。而我國在集體土地的實際征收中，對“公共利益”的限定不足，存在土地征收權的濫用。更為重要的是，政府征收土地補償費過低，嚴重地損害了土地集體的所有權利益。例如，上海征地成本每公頃約在120萬元，而批租出讓金高達750萬碣00萬元，甚至高達1500萬元。

2、集體土地承包權不穩(wěn)定

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，實現(xiàn)了集體土地所有權與使用權的分離，按照通行的說法，農(nóng)民所獲得土地使用權即是承包經(jīng)營權。

農(nóng)村改革以來，政府也一直在探索加強和擴大農(nóng)民土地使用權的途徑。1993年11月，中共中央，國務院在《關于當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》中規(guī)定：為了穩(wěn)定土地承包關系，鼓勵農(nóng)民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變，開墾荒地，營造林地，治沙改土等從事開發(fā)性生產(chǎn)的，承包期可以延長。

為了避免承包地的頻繁變動，防止耕地規(guī)模不斷被細分，提倡在承包期內實行“增人不增地，減人不減地”的辦法，在堅持土地集體所有和不改變土地用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許土地的使用權依法有償轉讓。

1995年國務院在批轉農(nóng)業(yè)部《關于穩(wěn)定和完善土地承包關系的意見》中，除了重申以上政策外，又明確規(guī)定在承包期內，土地承包經(jīng)營權允許子女繼承。到1998年10月，黨的十五屆三中全會通過的《關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》則更明確地指出：“要切實保障農(nóng)戶的土地承包權，生產(chǎn)自主權和經(jīng)營收益權，使之成為獨立的市場主體”，“要賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權”。

然而，政府穩(wěn)定土地承包關系的上述改革政策落實得并不好，其表現(xiàn)是現(xiàn)實中土地的頻繁調整及土地承包期限短。在絕大多數(shù)地區(qū)，根據(jù)人口的變化，周期性地進行土地調整是司空見慣的事，這種調整嚴重損害了土地承包經(jīng)營權的穩(wěn)定性。而政府關于將士地承包期在原先耕地使用權15年的基礎上再順延30年的政策，只是在很小的一部分地區(qū)得到了執(zhí)行。土地的頻繁調整與過短的土地承包期限，使得許多農(nóng)民對使用權缺乏安全感。

農(nóng)民土地承包經(jīng)營權不穩(wěn)定，還表現(xiàn)在農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的內容仍不夠充分，例如，在現(xiàn)行制度下農(nóng)民缺乏抵押土地使用權以獲得銀行貸款的權利。尤其是，農(nóng)民在現(xiàn)實中缺乏充分行使自己的土地權利的能力。雖然政府要求農(nóng)戶和集體之間要簽訂書面的土地承包合同，但在現(xiàn)實中，隨意解除土地承包合同，侵犯農(nóng)民合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生。這種農(nóng)地承包經(jīng)營權的不穩(wěn)定極大地損傷了農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地可持續(xù)利用的積極性，而且也不利于土地在農(nóng)戶之間進行流轉。

3、集體土地產(chǎn)權制度結構性分離是土地產(chǎn)權制度的重大缺陷

從產(chǎn)權制度結構角度分析，我國的集體土地產(chǎn)權制度在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與土地產(chǎn)權制

度的關系上，經(jīng)歷了兩個時期，實際上走了一條從結構性整合到結構性分離的路子。

解放后，經(jīng)過改革，廢除了地主的土地所有權，實現(xiàn)了耕者有其田的土地制度，土地歸農(nóng)民個人所有和使用。這個時期，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與土地所有權是結合的，產(chǎn)權制度具有整合性。經(jīng)過農(nóng)業(yè)合作化，廢除了土地私有制，土地屬于農(nóng)民集體所有(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、人民公社)，由集體統(tǒng)一使用，統(tǒng)一經(jīng)營。這時的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與土地所有權在名義上是結合的，實際上是分離的。結果，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營者缺乏真實的財產(chǎn)激勵，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的長期積極性和經(jīng)濟上的投資行為嚴重不足，對土地常常不加修整，不施糞肥，從土地取的多，補的少，甚至不補，導致地力下降。產(chǎn)權制度結構分離由此成為制約我國農(nóng)業(yè)投入水平提高和大規(guī)模采用技術革新的核心因素。

十一屆三中全會以后，農(nóng)村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。承包經(jīng)營的農(nóng)戶享有土地使用權，可以自主經(jīng)營，有保護、改良土地和按合同規(guī)定的用途合理地利用土地的義務。但農(nóng)戶對承包的土地和使用的宅基地、自留地、自留山不得買賣、出租和擅自轉讓。由于它徹底揚棄了傳統(tǒng)的合作集體生產(chǎn)模式，向具有幾千年歷史的以家庭為經(jīng)營單位的傳統(tǒng)回歸，在產(chǎn)權制度構造上，實現(xiàn)了較大程度的權利結構性整合。

表面上看我國20世紀80年代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制度結構變遷是一種激進的過程，實質上迎合了經(jīng)濟主體的內在要求，使經(jīng)濟主體——農(nóng)民對這種制度毫無陌生之感，并立即與其融合在一起，很好地運用自己的技能及制度提供的空間。

然而從本質上看，經(jīng)營權決定著經(jīng)濟主體的短期經(jīng)營行為，而所有權則制約著經(jīng)濟主體的長期經(jīng)營行為。即推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制雖然實現(xiàn)了經(jīng)營權對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的回歸，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體在與所有權的關系上還是分離的。集體產(chǎn)權固有的產(chǎn)權虛位，導致農(nóng)民經(jīng)營者僅僅是土地所有權制度名義下的主體，這種名義下的主體并沒有在產(chǎn)權制度上真正實現(xiàn)，突出表現(xiàn)是農(nóng)民日前依然不掌握處分權，在其他產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權交易日漸興盛的背景下，我國農(nóng)村土地資產(chǎn)的市場產(chǎn)權交易嚴重缺乏。

由于所有權從根本上決定了各種次級產(chǎn)權的權能和運作，結果，在我國現(xiàn)實農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)財產(chǎn)被侵蝕、產(chǎn)權制度不穩(wěn)定、產(chǎn)權關系模糊、產(chǎn)權理性預期收益低及各種對實際經(jīng)營者(如承包大戶)的“紅眼病”等一系列現(xiàn)象，嚴重制約了經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)的理性與長期投資行為及其對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的能力與收益。

因此，產(chǎn)權制度的結構性分離仍是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大因素，是我國土地產(chǎn)權制度的一大缺陷，對農(nóng)地產(chǎn)權的重新界定將是解決這一缺陷的重要途徑。

對當前集體土地產(chǎn)權管理制度改革的幾點建議：

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和土地使用制度改革的不斷深入．現(xiàn)行的集體土地產(chǎn)權制度已無法適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。集體土地產(chǎn)權制度的改革和完善．已成為當前土地管理中不可回避的問題。筆者建議：

1、確定集體土地產(chǎn)權主體。

實行集體土地使用制度改革，其核心就是在提供用地保障的同時，解決農(nóng)民失地的生產(chǎn)生活問題。因此，必須明確界定哪一級(鄉(xiāng)、村、組)和哪些組織對土地擁有所有權，確認每塊土地的具體主人，并以土地所有權證書這一法律形式予以體現(xiàn)，從而解決集體土地產(chǎn)權的“人人有權。個個不確定”的現(xiàn)狀，確保產(chǎn)權主體明確到位。

2、規(guī)范集體土地產(chǎn)權界區(qū)，構建合理的集體土地產(chǎn)權結構。

一是明確集體所有權。在集體土地產(chǎn)權主體確定以后，應以法定的形式賦予農(nóng)民集體真正的所有權，作為土地的集體所有權主體．自然擁有占有權、使用權、收益權、處置權。同時．在堅持土地農(nóng)民集體所有的前提下，依法將農(nóng)地產(chǎn)權的各項權能與所有權主體進行分離．農(nóng)民擁有完整的土地使用權，集體只保留對土地的終極所有權，并通過一定的收益權體現(xiàn)(即收取地租)。

二是保障農(nóng)民永久使用權。在農(nóng)地產(chǎn)權分離的基礎上。農(nóng)民作為經(jīng)營使用土地的主體。獲得體現(xiàn)永久使用權的實際占有權、直接使用權、經(jīng)營權、部分收益權和有限處置權。在不改變土地集體所有的前提下，可以對土地使用權出售、交換、繼承、抵押等。

三是強化國家宏觀調控權。國家作為整個社會的代表，為保障全社會的利益．依法對土地進行宏觀規(guī)劃和管理、調控。

3、進行集體土地產(chǎn)權制度政策創(chuàng)新。

對農(nóng)村集體土地的征用應該具有公平性和合理性，要體現(xiàn)土地所有權轉移的產(chǎn)權價值、農(nóng)民的社會保障價格、失地農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和生活水平提高的需要。最有效的辦法是按照市場經(jīng)濟模式改造農(nóng)村集體土地的征用制度。對公共利益需要的用地。可以改征用補償為政府征購，由政府參照土地的市場價值確定合理的征購價格，通過征購取得，隨之土地的所有權發(fā)生轉移．變?yōu)閲小?/p>

征購具有行政和法律上的強制性，無須進入土地市場。如果在現(xiàn)階段公共事業(yè)建設任務較重。政府財力難以承受，也可以采取提高征用補償標準并逐步接近土地市場價值的辦法，作為過渡措施。同時需要嚴格界定“公共利益需要”的內容和范圍，并進行法定化。

對于商業(yè)開發(fā)和工業(yè)建設用地的征用應當通過市場行為取得，改變目前的土地二級市場，構建單一的土地交易市場，允許經(jīng)政府批準的農(nóng)村集體土地直接進入土地市場交易．一旦交易成功，在土地使用權轉讓給出資受讓者的同時，土地所有權轉變?yōu)閲?，由政府土地主管部門負責行政贅記。這樣對農(nóng)村集體土地的征用不再采取補償?shù)霓k法，土地所在的農(nóng)村集體和農(nóng)民可以在市場的公開交易中獲得較高的土地收入。其獲得的土地收入主要用于失地農(nóng)民和農(nóng)村組織新的生產(chǎn)經(jīng)營以及用于建立失地農(nóng)民的社會保障，當然可以從土地交易收入中征收部分土地交易和土地轉讓稅。

地方政府為了吸引投資而要降低投資者土地成本和其他投資成本的．可以采取財政補貼和其他的政策優(yōu)惠措施。這樣可以有效地保護失地農(nóng)民的土地權益，保障其生產(chǎn)經(jīng)營的連續(xù)性、穩(wěn)定性，促進經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。維護農(nóng)村的社會和諧、穩(wěn)定。

第二篇：維護農(nóng)民權益 推進土地整治

維護農(nóng)民權益 推進土地整治

一年來，我們瓦房店市土地整理服務中心在國土局的領導下，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，富有創(chuàng)造性地開展土地整治工作，取得顯著成績。

土地整治是盤活存量土地、強化集約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。在我國，將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設相結合，是保障發(fā)展、保護耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略?！皥詻Q防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象”。國務院日前召開常務會議，強調開展農(nóng)村土地整治，要以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把維護農(nóng)民合法權益放在首位。

然而，在國家嚴格建設用地指標控制和用途管制的背景下，一些地方把“城鄉(xiāng)用地增減掛鉤”看作可乘之機，在實踐中暴露出一系列問題：

一是盲目投資建設，片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標，擅自開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉指標規(guī)模；二是追求土地財政，違背農(nóng)民意愿強拆強建、大肆圈占農(nóng)村集體土地；三是把“城鄉(xiāng)用地增減掛鉤”片面理解為建設用地結構調整，熱衷于整治區(qū)位條件較好、增值潛力較大的村莊，而不愿整治廢棄多年的“空心

村”；四是把“城鄉(xiāng)用地增減掛鉤”簡單地理解為整治增地工程，一味追求騰退村莊用地、建設安置高樓，很少考慮生產(chǎn)便民、生活利民因素。

這些問題的滋生和蔓延，嚴重背離了“城鄉(xiāng)增減掛鉤”的政策初衷和農(nóng)村土地整治的戰(zhàn)略本意，應予以堅決遏制。

我們瓦房店市土地整理服務中心根據(jù)瓦房店市農(nóng)村土地的總體利用的實際情況，吸取其他地區(qū)的經(jīng)驗教訓，始終把維護農(nóng)民權益放在工作首位，切實做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。

土地整治是新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手和新的平臺，是農(nóng)民增收的新源泉，耕地保護的新動力，是解決建設用地指標的有效途徑，是一項“政府得民心、投入見效益、農(nóng)民得實惠”的民生工程。農(nóng)民是土地整治的創(chuàng)造者、參與者和受益者，維護農(nóng)民利益是土地整治的根本出發(fā)點和最終歸宿，是開展這項工作的前提和基礎。當前，農(nóng)村土地整治正處在有序建設之際，存在許多新情況、新問題，工作任重而道遠，亟需加強引導和規(guī)范，充分尊重農(nóng)民的意愿，堅持“依法規(guī)范、公眾參與”的原則，解決實際問題，切實維護農(nóng)民利益。為此，在實踐中應注重把握和處理好以下幾方面問題：

（一）調動群眾積極性，使農(nóng)民真正成為土地整治的參與者和受益者。黨的十七屆三中全會指出：“必須切實保障

農(nóng)民權益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點?！蓖恋卣问峭恋亻_發(fā)整理的新領域，根基在農(nóng)村，群眾對土地整治的不了解會給整治工作帶來一定障礙。因此，各級各部門要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、村內宣傳欄廣泛宣傳土地整治的意義、主要任務、政策措施，宣傳農(nóng)村土地整治的好經(jīng)驗、好做法，引導社會力量和農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村土地整治。宣傳《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《基本農(nóng)田保護條例》、《土地登記辦法》及《村民和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》等相關的法律法規(guī)，破除農(nóng)民土地、宅基地私有觀念，并樹立節(jié)約集約土地意識，營造良好的社會輿論氛圍，為農(nóng)村土地開發(fā)整理掃清思想和認識障礙。使農(nóng)村土地整治深入民心，主動參與和大力支持土地整治工作，讓農(nóng)民真正成土地整治的參與者和收益者。

（二）廣泛征求群眾意見，做好項目規(guī)劃設計。在開展土地整治工作時，一些地方片面追求設計的視覺效果，閉門造車，憑經(jīng)驗進行規(guī)劃設計，而忽視設計的可行性，與實際脫節(jié)，未廣泛征求群眾意見，實施過程中許多工程不得不對設計方案進行變更，影響了施工進度和成本。也有些項目出于資金等考慮，設計標準偏低，與當前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求不相適應，導致施工不完善，不能讓農(nóng)民滿意。農(nóng)村土地整治工作是完全服務于農(nóng)民的民生工程，也是農(nóng)民自己的

大事，必須要廣泛征求群眾意見，對群眾的意見歸納梳理，獲取翔實的資料，爭取他們的理解、支持，消除誤解和矛盾，爭取群眾簽字認可，達成共識，制定可行的整治方案，以利于項目實施。凡是村民組織和農(nóng)民不同意的項目，不得強行立項實施，使群眾理解支持土地整治，共同設計、建造、美化他們的家園。

（三）切實做好后期管護工作，使群眾長期受益。通過土地整治，實現(xiàn)耕地集中連片，基礎設施配套，增加耕地面積，提高耕地質量，為土地流轉創(chuàng)造了條件，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動了農(nóng)民增收，可謂一舉多得、利國利民。但由于管護資金短缺、缺乏重視等原因，部分項目工程后續(xù)管護責任落實不到位，土地整治項目后期管護工作往往流于形式，出現(xiàn)了“有人建、無人用、無人管”、“前面建，后面壞”等現(xiàn)象，項目工程設施無法正常運行，引發(fā)群眾意見。為更好地發(fā)揮項目竣工后的綜合效益，應按照“誰使用、誰受益、誰管護”原則，與項目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村簽訂項目管護責任書，落實專人管護，并宣傳動員群眾，人人當好管護員，看管、使用好工程設施，發(fā)揮長效性，使農(nóng)民長期受益。

（四）完善相關法律法規(guī)，加強監(jiān)督，狠抓落實。農(nóng)村土地整治政策性強、影響面廣、敏感問題多，需要有完善的法律法規(guī)做保障。但目前，國家相關的法律法規(guī)在這方面還比較欠缺，導致政府相關部門自由裁量權過大，甚至造成征

地權的濫用，一些地方政府借土地綜合整治之名，行變相賣地之事，利用土地綜合整治，為本級政府或個人謀取不當利益，侵犯了農(nóng)民的合法權益。為此我們要加強立法，盡快出臺與土地整治相關的法律法規(guī)，明確賦予農(nóng)民以土地權利為核心的財產(chǎn)權利、社會保障權利、居住、遷徙及勞動就業(yè)等權利，確保涉及農(nóng)民權益案件得到公平解決。切實加強對農(nóng)村土地整治工作的監(jiān)督檢查，狠抓落實，依法追究有關人員的責任，及時糾正工作中存在的問題，從立法層面上賦予農(nóng)民應有的合法權益，將農(nóng)村土地整治工作納入法治化軌道。

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瓦房店市土地整理服務中心 二〇一一年十月十七日

第三篇：維護農(nóng)村婦女土地權益的幾點思考1

維護農(nóng)村婦女土地合法權益的幾點思考

我國是一個有9億多農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，因此，可以說沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就很難構建和諧社會。在當前的“三農(nóng)”問題中，土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，是農(nóng)民賴以生存的基礎，也是農(nóng)村婦女的依靠，首當其沖最受關注。雖然《農(nóng)村土地承包法》和《婦女權益保障法》修正案等對農(nóng)村婦女的土地權益、集體經(jīng)濟收益分配等方面的權益作了進一步的完善和明確。但是，在我市一些地方侵害婦女土地權益的現(xiàn)象時有發(fā)生。針對我市在農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的新情況、新問題。我作為一名基層的婦女干部，近期內對我市農(nóng)村婦女土地權益保障工作開展了調研，提出如下意見和建議：

一、目前存在的主要問題

隨著社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民在對其所獲得土地權益上所承擔的義務不斷減輕，從而引發(fā)農(nóng)民對土地擁有的愿望和行為更加強烈，這對于人多地少的我市農(nóng)村來講，土地稀缺帶來的社會矛盾日趨尖銳。當前，我市農(nóng)村婦女土地權益保障方面存在的問題主要有以下幾個方面：

一是部分“農(nóng)嫁女”出嫁后，其原居住地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織已收回了其土地承包權，而夫家居住地卻遲遲沒有分給她土地承包，導致一些婦女兩頭都沒有承包到土地，她們在喪失了土地承包權的同時也喪失了相關權益。

二是少數(shù)離婚婦女、喪偶異地再婚婦女，她們在婚嫁之時在夫家所在地分到了承包地，可是在離婚后，如其將戶口遷回娘家，夫家所在地已收回土地或被原夫霸占，而娘家所在地也不分給她承包土地。

三是因當時政策原因戶口無法遷出的婦女（農(nóng)嫁居等），部分不能享受平等的村民待遇，土地權益被侵害，部分婦女失去生活來源。

四是前期少數(shù)農(nóng)村青少年外出就讀中等專業(yè)以上學校，戶口遷出后，土地有的被村收回，導致畢業(yè)后無工作期間成為無業(yè)游民。

五是農(nóng)村婦女土地權益侵權行為伸張較難。法院對這類案件的審理和執(zhí)行還比較難；信訪、婦聯(lián)等部門難以協(xié)調；基層組織也感覺矛盾較多難以處理。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

一是宣傳教育還不夠深入?；鶎訉Ω鞣N保護婦女權益方面的法律法規(guī)宣傳不夠深入，這勢必導致有的基層干部法律意識淡薄，以“村民自治”代替法律法規(guī)來解決農(nóng)村土地權益問題。部分農(nóng)村婦女的文化程度相對較低，更談不上用法律武器維護自己的合法權益。

二是部分農(nóng)村婦女的勢利選擇。部分農(nóng)村婦女在法律規(guī)定的權利和義務面前存在明顯的勢利的選擇。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)結合帶的農(nóng)村部分婦女從自身利益考慮，長期不肯遷戶籍，導致農(nóng)村土地資源和經(jīng)濟利益增長速度的有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，使經(jīng)濟較發(fā)達、土地級差地租相對較高的地方人地關系緊張，利益分配壓力加大。因此，村級集體經(jīng)濟組織為平衡依附在土地承包權益上的諸如土地征用補償費分配、失地農(nóng)民保障、農(nóng)民建房等等利益問題，就只好以村民集體討論形成的決議來處理經(jīng)濟組織內部矛盾，而這往往會對女性的土地權益造成侵害。

三是法律法規(guī)操作性不強。農(nóng)村婦女享有的土地權利是由國家法律所規(guī)定的一種財產(chǎn)權利，在現(xiàn)行的相關法律法規(guī)中也規(guī)定了男女在土地權益中的平等地位，然而這些法律法規(guī)還有不夠完善的地方，比如《農(nóng)村土地承包法》對侵害婦女應當享有的土地權益的組織和個人如何監(jiān)督，如何處理沒有具體明確，缺乏救濟措施；所規(guī)定的“增人不增地，減人不減地”，土地承包“三十年不變”等政策，往往會使外嫁的媳婦，離婚、喪偶婦女以及新生嬰兒失去土地；并且給村委會適時調整土地帶來一定的難度和矛盾，有時村干部想解決但苦于沒有自留地、空余地等問題而確實無法協(xié)調解決。

四是政策法規(guī)貫徹執(zhí)行不力。雖然在《婦女權益保護法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)中，對出嫁、離婚、喪偶婦女的合法土地承包權、宅基地使用權、集體經(jīng)濟組織收益分配權和其他有關經(jīng)濟權益如何保障提出了具體的要求，但是部分干部群眾的法制意識淡薄，有些做法只能從本村的大局去考慮謀劃解決問題的辦法和措施，只考慮多數(shù)人的利益和村規(guī)民俗，而忽視或放棄少數(shù)婦女的利益和權利。一些村制定的村規(guī)民約、村民代表大會決議與現(xiàn)行的有關《婦女權益保護法》、《農(nóng)村土地承包法》相矛盾。少數(shù)村將有些侵權的行為利用四分之三的村民表決通過成為有效的做法，雖不合法但“合規(guī)”。

三、幾點建議和對策

為了切實維護農(nóng)村婦女的土地合法權益，真正實現(xiàn)男女平等基本國策。結合基層實際情況，借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗，提出以下幾點建議和對策：

一、加強宣傳教育，切實提高思想認識。加強法制宣傳教育，提高廣大干部群眾的法制觀念和維護農(nóng)村婦女土地權益的重要性的認識。在當前農(nóng)村勃蓬發(fā)展的今天，要對新《婦女權益保障法》和《土地法》等法律、法規(guī)，通過村務公開欄、利用廣播電視、報刊專題報道、舉辦“送法下鄉(xiāng)”和法律宣傳咨詢活動等多種形式進行全方位的宣傳，不斷增強干群的法律意識，不斷提高基層干部的依法決策水平，不斷強化農(nóng)村婦女的維權意識，在農(nóng)村逐步形成良好的輿論環(huán)境，從而形成強大的保護女性權益的輿論機制，自覺抵制侵害農(nóng)村婦女土地權益現(xiàn)象的發(fā)生。

二、深入調查摸底，出臺相關政策意見?，F(xiàn)行的有關法律法規(guī)中針對農(nóng)村婦女土地權益保護的條款要進一步銜接，形成一個有機的整體，從整體上起到保障作用。因此，建議由市農(nóng)辦、市司法局、市信訪局、市民政局和市婦聯(lián)等相關部門聯(lián)合對全市“農(nóng)嫁女”權益保障工作進行全面調查摸底，在找準問題的前提下，結合我市的實際，根據(jù)修改后的《婦女權益保障法》，制定相應的可操作性強的實施意見，給基層組織在實際操作中帶來可行的依據(jù)。

三、加強管理力度，切實提高維權能力。一是對土地征用后的土地補償金使用問題，鎮(zhèn)（街道）政府要積極加強監(jiān)督引導，不能放任隨意操作。在確定相關經(jīng)濟權益時，必須合理合法，體現(xiàn)男女平等，不得以各種借口歧視婦女，損害婦女的合法權益。在土地補償金問題上已經(jīng)對婦女合法權益造成侵害的，要及時糾正，予以補償。二是隨著城市化的推進和戶籍制度的改革，農(nóng)嫁居婦女長期居住在城鎮(zhèn)的，可根據(jù)本人意愿轉為城鎮(zhèn)戶口。對長期居住農(nóng)村，并履行村民義務的農(nóng)嫁居婦女和離婚、喪偶婦女、不得強迫她們遷出戶口和剝奪她們的相關經(jīng)濟權益。

四、加大執(zhí)法力度，暢通司法救濟渠道。一是要適時變更證書。近年來，由于道路、小城鎮(zhèn)等建設步伐的加快，部分農(nóng)民的承包地發(fā)生了變化，因此要及時變更農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權證書。二是市、鎮(zhèn)兩級有關組織要切實履行職能，組織相關執(zhí)法部門定期進行檢查，對侵害婦女土地權益的現(xiàn)象要立即予以糾正。對村民代表會議或村民大會決議、村規(guī)民約中違反男女平等原則、侵害婦女合法權益的內容要堅決廢止。對久拖不決引起長期上訪的案件，要限時予以解決。三是法院要暢通“農(nóng)嫁女”侵權案件的訴訟渠道。對于侵害“農(nóng)嫁女”土地權益及相關權益的案件，受害人可向基層人民調解組織申請或向人民法院提起訴訟，暢通司法救濟渠道，共建和諧社會。

第四篇：土地使用證明產(chǎn)權證明

證明

茲證明位于房屋產(chǎn)權歸所有，其使用、經(jīng)營權已交付給其下屬單位出租使用管理。該場地建于年，至今尚未取得產(chǎn)權證明，已經(jīng)竣工驗收合格，可以作為經(jīng)營場地，不屬于違章建筑，無安全隱患。出租時間從 日至年月日，并同意租給（身份證號：）經(jīng)營使用，由此產(chǎn)生的產(chǎn)權糾紛和房屋質量問題由我單位承擔。

特此證明

第五篇：關于土地產(chǎn)權的淺析

關于我國農(nóng)村土地產(chǎn)權及其改進思路的淺談

【摘要】一提到農(nóng)村土地產(chǎn)權我們不免想到農(nóng)業(yè)，說到“農(nóng)業(yè)”這個詞個是讓國家又愛又恨。說到愛是因為農(nóng)業(yè)在我國發(fā)展初期為我國提供了大量的外匯儲備，為我國工業(yè)初期的發(fā)展提供了大量外匯資金，我國的工業(yè)因此而得到發(fā)展；說到恨是因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)在成了我國發(fā)展的一個難以解決的問題，中國是一個人口大國，但農(nóng)民也是最多的。國家出臺了一系列的針對“三農(nóng)”問題惠農(nóng)政策，但效果卻不盡如人意?！叭r(nóng)”問題的根本是農(nóng)村土地制度問題，農(nóng)村的許多矛盾和問題都是由土地問題引起的。我國目前農(nóng)村土地制度的產(chǎn)權關系還不明晰，在建立和完善市場經(jīng)濟體制的過程中，內在缺陷不斷凸現(xiàn)。

關鍵詞：土地制度，改革，所有權

建國以來，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度經(jīng)歷了數(shù)次變遷，其中，比較突出的是20世紀60年代初和80年代初的兩次變革。前者通過“自留地”、“拾邊地”以及部分開放集市貿易，給予農(nóng)民對“集體化”的有限的退出權；后者通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，在農(nóng)村形成了新的土地產(chǎn)權制度。農(nóng)村土地產(chǎn)權改革的總趨勢是，以恢復農(nóng)民地權為實質內容的制度變遷。但目前，在新農(nóng)村建設和構建和諧社會的時代主題下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制存在的問題變凸顯了出來。

一、當前農(nóng)村土地產(chǎn)權制度存在的問題

⑴、土地產(chǎn)權主體模糊

《土地管理法》第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理”，從法律條文上看農(nóng)村土地集體所有權界限十分清楚，然而事實上，我國農(nóng)村集體土地所有權主體是不明確的，產(chǎn)權是虛置的，對所有權權能的實際支配權掌權在基層政府和村民委員會的手中。尚未賦予農(nóng)民（農(nóng)戶）對土地控制持有層面的土地產(chǎn)權，而僅賦予利用層面并且?guī)в袀鶛嘈再|的承包經(jīng)營權，農(nóng)民擁有的只是土地的使用權，這就導致農(nóng)民在土地產(chǎn)權主體上的虛置。同時，我國憲法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法雖然都明確規(guī)定了農(nóng)地實行集體公有產(chǎn)權，并實行農(nóng)戶承包經(jīng)營制度，但按現(xiàn)行體制，“集體”分為三級，即鄉(xiāng)、村、組，“集體”究竟屬于哪一級，各級權利如何分配，法律沒有明確，土地產(chǎn)權主體多元化，事實上就是產(chǎn)權主體虛置化。

⑵、使用權不穩(wěn)定

現(xiàn)行土地產(chǎn)權關系是一種契約關系，但這種關系是非市場形成的，具有強烈的行政性，缺乏市場機制下財產(chǎn)運轉的自我穩(wěn)定性和安全穩(wěn)定的使用權。由于國家對土地的“小調”、“大調”，耕地數(shù)量和質量都不穩(wěn)定。我國約有3/4的土地規(guī)模變化與全村范圍的土地再分配有關,土地承包合同到期、家庭分立以及村莊適應農(nóng)戶人口增長等因素構成另外1/4的變化。不穩(wěn)定的使用權通常伴隨著高頻率的土地再分配,村里土地再分配的次數(shù)越多,農(nóng)民失去某一塊土地的可能性越大,這也就加大了使用權的不穩(wěn)定性,因而增加了農(nóng)民對土地使用的不確定性。

⑶、處置權殘缺

土地所有者無權買賣、抵押、饋贈土地，無權改變土地的用途，國家用行政手段嚴格控制著農(nóng)地所有權的流轉。國家規(guī)定城市土地歸國有，農(nóng)村土地歸集體所有，但實際上由于土地產(chǎn)權的主體模糊，農(nóng)村土地產(chǎn)權雖然屬于農(nóng)村集體，但集體卻無權進行交易處置。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能直接將農(nóng)地所有權和使用權進行出讓，而必須先征歸國有，然后再由政府將其轉讓，期間土地利益分流問題極其突出。

⑷、收益權受限

土地收益具體是指土地的收獲物、土地本身增值或貶值、土地轉讓、轉租所獲得的益處等。收益權的完全與否,依賴于各種土地合約的條款、土地制度、法律制度及其非正式制度的限制。由于我國農(nóng)地的產(chǎn)權關系模糊導致了村鎮(zhèn)干部的“尋租”行為嚴重,農(nóng)民應得權益得不到合法保障,增加了農(nóng)民的負擔。雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制規(guī)定:“交夠國家的,留夠集體的,剩余是自己的”,但執(zhí)行起來卻是一種模糊的土地收益權分配方案,因為標準的制定是實現(xiàn)農(nóng)民收益的關鍵環(huán)節(jié)，而這一環(huán)節(jié)中農(nóng)民幾乎沒有話語權，“尋租”等問題在標準制定和執(zhí)行中必然會產(chǎn)生。

⑸、流轉困難

在所有權和使用權相分離的情況下，土地使用權價值的高低取決于承租人租期的長短，租期越長，土地的使用權價值越大，租期越短，土地的使用權價值越低。我國農(nóng)地承包期限不過二三十年，土地的使用權價值較低，由此導致土地交易的低收益，抑制了農(nóng)民流轉土地的積極性；由于農(nóng)民的土地經(jīng)營權不完整，集體組織有可能隨時對所轄土地經(jīng)營權進行分配調整甚至回收，由此導致農(nóng)戶之間的土地流轉契約缺乏穩(wěn)定性，土地流轉的交易成本十分高昂。

此外，現(xiàn)行的土地產(chǎn)權制度還有其他一些缺陷，例如：土地分散經(jīng)營，難以獲得規(guī)模效益；農(nóng)產(chǎn)品供給層次低，難以獲得市場優(yōu)勢；農(nóng)村土地與城市土地權利不平等等。這里就不再過多贅述了。

二、農(nóng)村土地制度的改革思考

土地是農(nóng)民安身立命之本。上述種種缺陷表明，現(xiàn)有的土地制度已經(jīng)嚴重阻礙了土地作為一種資本要素的市場流動，浪費了稀缺的耕地資源，阻礙了農(nóng)民土地財產(chǎn)權益的實現(xiàn)。必須改革現(xiàn)有的土地制度是毋庸置疑的事情了。但究竟如何改革才能真正的讓農(nóng)民受益呢?筆者認為土改要讓農(nóng)民從中收益要做到以下幾個方面。

⑴明確產(chǎn)權，確立農(nóng)民的土地產(chǎn)權主體地位。在國家所有的惠農(nóng)政策及土改中首先要做到的就是保障每個農(nóng)民的土地所有權。小農(nóng)生產(chǎn)者非常依戀于他的土地，這點與他內在的自尊心和擺脫壓迫尋求自由的愿望是緊密相連的。當小農(nóng)生產(chǎn)者被剝奪了土地或因債務累計而日漸貧困時，受到損害的不僅是他的物質生活，而且更重要的是他的自我意識及他對于改善自己和家庭生活狀況的希望可能也將就此破滅。因此，土地稀缺性的增強和土地價值的提升，以及農(nóng)民對土地利益的要求需要進一步明確農(nóng)民同土地之間的權利關系，確立農(nóng)民的土地產(chǎn)權主體地位。這就是要從根本上解決農(nóng)民在土地上的收益權的保護問題。當前，深化土地產(chǎn)權制度改革無疑是解決問題的核心。

⑵強化農(nóng)村土地承包權，弱化集體所有權。堅持土地集體所有制，在現(xiàn)有制度框架內，進一步弱化集體所有權，強化農(nóng)戶承包權，把占有、使用、收益和處分權都給農(nóng)戶，農(nóng)戶成為實在的而不是名義上的土地主人。即土地使用權物權化、長期化，弱化集體所有權，強化農(nóng)民的承包經(jīng)營權。在形式上，應該以“農(nóng)民土地使用權”這一具有現(xiàn)代產(chǎn)權色彩的概念代替“承包經(jīng)營權”這一債權特點明顯的概念，并以法定的形式確立我國農(nóng)民土地使用權的物權性質，明確土地使用權的內容。社會主義公共財產(chǎn)神圣不可侵犯，農(nóng)民土地使用權作為私人財產(chǎn)，其權利也是神圣不可侵犯的。使用權可以說是準所有權。它包涵承包權、使用權(經(jīng)營權)、抵押權、入股權、轉讓權等多種權利，這些權利在立法時將界定清楚形成法律依據(jù)。

⑶建立農(nóng)村社會保障體系，妥善安置失地農(nóng)民。

目前，土地對于我國農(nóng)民具有雙重功能，既是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。隨著越來越多的農(nóng)地被征用，大量的農(nóng)民將失去土地，建立農(nóng)村社會保障體系可以弱化和部分替代土地的保障功能，促進土地流轉，同時這也是消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)社會公正的內在要求。

農(nóng)民失去土地以后，就面臨再就業(yè)的問題，對此必須給予妥善安置，以保障失地農(nóng)民的生存權。要改革貨幣補償安置辦法，一方面要創(chuàng)造就業(yè)條件，鼓勵多渠道就業(yè)；另一方面要拓寬安置渠道，實行以市場為導向的多種途徑安置。

三、總結

農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革的最終目標指向是以恢復農(nóng)民地權為實質內容的制度變遷。它是一個綜合的農(nóng)業(yè)改革，因此必須進行配套的服務、加強減少農(nóng)業(yè)風險的制度建設。當前，農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的改革的核心內容主要是把土地承包權賦予真正的物權屬性，這樣可以在土地集體所有制的前提下賦予農(nóng)戶以土地經(jīng)濟所有權，集體合作經(jīng)濟組織保留對土地的終極所有權，并通過一定的收益權來體現(xiàn)。農(nóng)戶擁有對土地的占有、收益、使用和有條件的處置權。

①《建國以來我國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的變遷軌跡和創(chuàng)新思考》作者：羅夫永 柯娟麗

②《新制度經(jīng)濟學》，賀衛(wèi)、伍山林主編，機械工業(yè)出版社，2003；

③《我國農(nóng)地產(chǎn)權現(xiàn)狀及其完善》，王興中，《農(nóng)村經(jīng)濟》2003年第2期

④《完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度關鍵在于農(nóng)地產(chǎn)權制度改革》，于金富，《當代經(jīng)濟研究》，2003年第7期