第一篇：公眾對土地問題認(rèn)知情況調(diào)查報告

公眾對土地問題認(rèn)知情況調(diào)查報告

作者:杜鳳嬌信息來源:《人民論壇》(2011-10-01 第03版)發(fā)布時間：2011-10-31瀏覽次

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閱讀說明：

辛亥百年來，關(guān)于土地問題的討論、思考從未停止。在討論當(dāng)前征地拆遷、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等熱點問題的同時，部分人打著還原歷史的幌子，借機(jī)在一些書籍、評論文章和網(wǎng)上貼文中反思土地改革，要求為個別有代表性的地主形象如劉文彩等“翻案”，引發(fā)爭議。公眾如何認(rèn)識土地問題？如何看待為個別地主“翻案”的爭論？當(dāng)前有哪些土地亂象？應(yīng)如何化解？人民論壇雜志聯(lián)合搜狐網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)、人民論壇新浪官方微博、搜狐官方微博推出“公眾對土地問題認(rèn)知情況”的問卷調(diào)查，共4712位網(wǎng)友參與調(diào)查，人民論壇調(diào)研基地在北京市、天津市、廣東省、湖南省、陜西省書面問卷調(diào)查2500人（每省市500人），總計7212人。（數(shù)據(jù)加權(quán)處理：網(wǎng)友調(diào)查占權(quán)重50%；書面調(diào)查占權(quán)重50%）

土地問題對社會變革的重要性如何

71%的受訪者選擇“解決好土地問題，就解決了中國問題的一大半”

有人說，解決好土地問題，就解決了中國問題的一大半。您是否認(rèn)同此觀點？71%的受訪者選擇“認(rèn)同”，11%選擇“不認(rèn)同”，另有18%選擇“不好說”。由此可見，絕大多數(shù)受訪者認(rèn)識到土地問題之于中國的重要意義。

專家在接受人民論壇記者采訪時強(qiáng)調(diào)，在近代中國廣大農(nóng)村到處敗落的背景下，志士仁人曾提出過很多解決農(nóng)村問題的方案，但幾乎都不約而同地落到了防止土地兼并和實現(xiàn)“耕者有其田”兩方面。要求給農(nóng)民以必要的土地，并不是近代中國某個人或某個黨派的個別主張，而是當(dāng)時有識之士的共識。解決土地問題、實行土地改革是解決近代農(nóng)村問題的現(xiàn)實選擇。

有受訪者指出，改革開放到了今天，土地仍是當(dāng)前多種社會問題之源。征地拆遷糾紛、土地腐敗問題派生出各種各樣的矛盾、沖突和博弈。專家預(yù)測，未來十年，土地問題仍是影響中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最重要因素之一?？梢哉f，只有解決好土地問題，中國前進(jìn)之路才能暢通無阻。

有觀點認(rèn)為，更好地解決了土地問題是中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝國民黨的一個重要原因。公眾如何看待這個觀點呢？有56%的受訪者表示“認(rèn)同”，19%選擇“有一定道理，但不完全認(rèn)同”，11%“不認(rèn)同”，另有14%選擇“說不好”。專家指出，雖然中國共產(chǎn)黨取得革命勝利并不僅因為解決好了土地問題，但這一調(diào)查結(jié)果從另一方面印證了土地問題的重要性。以毛澤東為首的共產(chǎn)黨人立足現(xiàn)實，清醒地認(rèn)識到土地是我黨對農(nóng)民戰(zhàn)爭動員的重要資源。因此在不同時期，中國共產(chǎn)黨適時制定了不同的土地政策，一個重要的基點就是把土地問題作為民心趨向的重要籌碼，滿足農(nóng)民對土地的要求。這些政策解決了農(nóng)民的土地問題，使農(nóng)民獲得了切實的物質(zhì)利益，從而動員了中國民主革命最廣大的主力軍，獲得了革命勝利。

很多受訪者對人民論壇記者說，當(dāng)前中國的土地制度改革，一定要從黨史中吸取經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨90年的發(fā)展歷程表明，要促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，就要尊重中國最廣大農(nóng)民的根本利益，尊重中國的國情，從實際出發(fā)，才能制定出正確、完善的土地制度，利用土地“杠桿”撬動社會變革。

怎么看為地主“正名”的相關(guān)觀點

73%的受訪者“反對”為地主“正名”

第二篇：公眾對土地問題認(rèn)知情況調(diào)查報告

公眾對土地問題認(rèn)知情況調(diào)查報告

杜鳳嬌

閱讀說明：

辛亥百年來，關(guān)于土地問題的討論、思考從未停止。在討論當(dāng)前征地拆遷、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等熱點問題的同時，部分人打著還原歷史的幌子，借機(jī)在一些書籍、評論文章和網(wǎng)上貼文中反思土地改革，要求為個別有代表性的地主形象如劉文彩等“翻案”，引發(fā)爭議。公眾如何認(rèn)識土地問題 如何看待為個別地主“翻案”的爭論 當(dāng)前有哪些土地亂象 應(yīng)如何化解 人民論壇雜志聯(lián)合搜狐網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)、人民論壇新浪官方微博、搜狐官方微博推出“公眾對土地問題認(rèn)知情況”的問卷調(diào)查，共4712位網(wǎng)友參與調(diào)查，人民論壇調(diào)研基地在北京市、天津市、廣東省、湖南省、陜西省書面問卷調(diào)查2500人(每省市500人)，總計7212人。(數(shù)據(jù)加權(quán)處理：網(wǎng)友調(diào)查占權(quán)重50%;書面調(diào)查占權(quán)重50%)

土地問題對社會變革的重要性如何

71%的受訪者選擇“解決好土地問題，就解決了中國問題的一大半”

有人說，解決好土地問題，就解決了中國問題的一大半。您是否認(rèn)同此觀點 71%的受訪者選擇“認(rèn)同”，11%選擇“不認(rèn)同”，另有18%選擇“不好說”。由此可見，絕大多數(shù)受訪者認(rèn)識到土地問題之于中國的重要意義。

專家在接受人民論壇記者采訪時強(qiáng)調(diào)，在近代中國廣大農(nóng)村到處敗落的背景下，志士仁人曾提出過很多解決農(nóng)村問題的方案，但幾乎都不約而同地落到了防止土地兼并和實現(xiàn)“耕者有其田”兩方面。要求給農(nóng)民以必要的土地，并不是近

代中國某個人或某個黨派的個別主張，而是當(dāng)時有識之士的共識。解決土地問題、實行土地改革是解決近代農(nóng)村問題的現(xiàn)實選擇。

有受訪者指出，改革開放到了今天，土地仍是當(dāng)前多種社會問題之源。征地拆遷糾紛、土地腐敗問題派生出各種各樣的矛盾、沖突和博弈。專家預(yù)測，未來十年，土地問題仍是影響中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最重要因素之一?？梢哉f，只有解決好土地問題，中國前進(jìn)之路才能暢通無阻。

有觀點認(rèn)為，更好地解決了土地問題是中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝國民黨的一個重要原因。公眾如何看待這個觀點呢 有56%的受訪者表示“認(rèn)同”，19%選擇“有一定道理，但不完全認(rèn)同”，11%“不認(rèn)同”，另有14%選擇“說不好”。專家指出，雖然中國共產(chǎn)黨取得革命勝利并不僅因為解決好了土地問題，但這一調(diào)查結(jié)果從另一方面印證了土地問題的重要性。以毛澤東為首的共產(chǎn)黨人立足現(xiàn)實，清醒地認(rèn)識到土地是我黨對農(nóng)民戰(zhàn)爭動員的重要資源。因此在不同時期，中國共產(chǎn)黨適時制定了不同的土地政策，一個重要的基點就是把土地問題作為民心趨向的重要籌碼，滿足農(nóng)民對土地的要求。這些政策解決了農(nóng)民的土地問題，使農(nóng)民獲得了切實的物質(zhì)利益，從而動員了中國民主革命最廣大的主力軍，獲得了革命勝利。很多受訪者對人民論壇記者說，當(dāng)前中國的土地制度改革，一定要從黨史中吸取經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨90年的發(fā)展歷程表明，要促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，就要尊重中國最廣大農(nóng)民的根本利益，尊重中國的國情，從實際出發(fā)，才能制定出正確、完善的土地制度，利用土地“杠桿”撬動社會變革。

怎么看為地主“正名”的相關(guān)觀點

73%的受訪者“反對”為地主“正名”

1940年代土地改革中，“地主”是繞不過的關(guān)鍵詞。在普通人的印象中，地主是剝削階級，依靠出租土地剝削農(nóng)民為生。他們品德敗壞，橫行鄉(xiāng)里，欺男霸女，無惡不作??其典型代表是黃世仁、周扒皮、南霸天和劉文彩??

而當(dāng)前，社會輿論上出現(xiàn)了一些為劉文彩等地主“正名”、“翻案”的聲音。當(dāng)問到“您怎么看待這一現(xiàn)象”時，49%的受訪者選擇“反對，此類觀點混淆是非，是剝削思想‘借尸還魂’，應(yīng)堅決批駁”，27%選擇“辯證看待，肯定其合理成分，指出其錯誤所在”，24%選擇“雖然反對此觀點，但允許持此類觀點者說話，相信真理越辯越明”。調(diào)查結(jié)果顯示，總計73%的受訪者“反對”為地主“翻案”。

有專家指出，“地主”作為一個集合概念的時候，它既包括堅持反動立場的地主惡霸，也包括一些不做或者少做壞事的中小地主和開明紳士，雖然對不同地主可以區(qū)別對待，但走入一個極端，把整個地主階級都作為肯定對象，也同樣是錯誤的，起碼是片面的。

很多受訪者在接受人民論壇記者采訪時表示，時過境遷，我們需要對地主形象進(jìn)行新的研究，但是在這個過程中，一定要實事求是，不能矯枉過正。那些刻意為地主魚肉鄉(xiāng)里、刻薄寡恩的行徑進(jìn)行辯護(hù)的人，嚴(yán)重觸犯了人們的道德底線，其背后的真實意圖值得懷疑。

百年來土地變遷中，您認(rèn)為哪項改革最有力地推動中國社會變革 結(jié)果位列前三位的分別為“實行農(nóng)村土地集體所有制，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”(占比37%)、“《中國土地法大綱》規(guī)定平分土地，實現(xiàn)耕者有其田”(占比35%)、“孫中山先生提出的‘平均地權(quán)’”(占比24%)。

受訪年輕人普遍認(rèn)為，作為改革開放初期中國推行的一次重大改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)實行三十余年，極大地提升了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使廣大農(nóng)村地區(qū)迅速摘掉貧困落后的帽子，逐步走上富裕的道路，中國因此創(chuàng)造了令世人矚目的用世界上7%的土地養(yǎng)活世界上22%人口的奇跡?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部特別是革命老區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部，則表示“毛澤東的土地革命讓農(nóng)村變了天，讓農(nóng)民翻了身”。《中國土地法大綱》規(guī)定“平分土地，實現(xiàn)耕者有其田”，繼承并完善了孫中山的土地理想，廣大農(nóng)民在政治上和經(jīng)濟(jì)上都翻了身。而孫中山的“平均地權(quán)”思想主張雖然沒有付諸實施，但在百年前的中國，無疑具有極大的進(jìn)步意義。

有專家指出，這三次土地制度變遷，順應(yīng)了時代發(fā)展潮流，可以稱之為百年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的三個轉(zhuǎn)折點。土地制度改革是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心環(huán)節(jié)。歷次重大經(jīng)濟(jì)社會改革中，必然是土地制度改革先行。

當(dāng)前最嚴(yán)重的土地亂象是什么

“土地腐敗愈演愈烈”(占比63%)、“征用土地中以權(quán)代法”(占比41%)、“違法違規(guī)用地”(占比28%)

您認(rèn)為當(dāng)前最嚴(yán)重的土地亂象是什么 受調(diào)查者認(rèn)為排在前三位的分別為“土地腐敗愈演愈烈，不少巨貪涉及腐敗”(占比63%)、“征用土地中以權(quán)代法，侵犯農(nóng)民權(quán)益”(占比41%)、“違法違規(guī)用地，如違建別墅、高爾夫球場等”(占比28%)。

這些亂象都反映出，當(dāng)前我國在土地管理方面存在缺失。超過六成受訪者認(rèn)為土地腐敗愈演愈烈，顯示出土地領(lǐng)域已成為腐敗高發(fā)地。近年來，落馬的“土地爺爺”、“土地奶奶”層出不窮。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009至2010年發(fā)生在土地、建設(shè)領(lǐng)域的30個腐敗案件，涉案人員平均涉案金額超過870萬元。而在層出不

窮的土地腐敗問題背后，是附著在土地上的行政權(quán)力過大。“國土干部手里的權(quán)力太大了，而權(quán)力使用的尺度又太松了，把握不好，就會被權(quán)力害了?！币粋€正在監(jiān)獄服刑的原國土干部這樣說。

從征地拆遷到土地出讓，從繳納土地出讓金到調(diào)整用地性質(zhì)，從規(guī)劃審批到項目選址，從調(diào)整容積率到產(chǎn)權(quán)登記，幾乎每個環(huán)節(jié)都存在著權(quán)力尋租和官商勾結(jié)。對此，有專家一針見血地指出：土地的產(chǎn)業(yè)鏈有多長，權(quán)錢交易的食物鏈就有多長。

那么，該如何治理土地亂象 當(dāng)問到“您認(rèn)為當(dāng)前最有效的應(yīng)對措施是什么”時，位列前三位的分別為“建立官員財產(chǎn)申報制度，遏制土地腐敗”(占比62%)、“改革現(xiàn)行分稅體制，扭轉(zhuǎn)地方政府借地生財?shù)膬?nèi)在動力”(占比31%)、“改革征地制度，嚴(yán)格劃定公共利益的邊界”(占比23%)。由此可見，多數(shù)受訪者認(rèn)為，化解土地亂象，責(zé)任在政府、在官員。而如何規(guī)范政府用地行為、遏制官員土地腐敗就成了關(guān)鍵。

有專家指出，必須通過體制機(jī)制的完善，最大限度減少官員土地腐敗的機(jī)會。同時，通過增加腐敗的“機(jī)會成本”，讓土地腐敗官員伸手必被抓。由于來自外部的監(jiān)督往往受到信息不對稱等因素的制約，因此必須將監(jiān)督滲透到權(quán)力運行過程中，在政府部門內(nèi)部將決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分立，對國土資源的行政審批和行政執(zhí)法進(jìn)行有效監(jiān)督，改變事后查處、“前腐后繼”的惡性循環(huán)。有關(guān)部門要對土地收益的評估投入更多的精力，引入科學(xué)評價體系，控制彈性利益和灰色收益，縮小權(quán)力尋租空間，這樣才能真正將崗位風(fēng)險降到最低。

日前，胡錦濤同志在就完善我國土地管理制度問題研究學(xué)習(xí)時用三個“最嚴(yán)格”強(qiáng)調(diào)中國的土地管理制度。相信“最嚴(yán)格的土地管理制度”、“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”、“最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”三管齊下，土地亂象不會持續(xù)太久。

第三篇：土地糾紛問題的調(diào)查報告

中央一號文件下發(fā)后，特別是我省落實農(nóng)業(yè)稅全部取消和糧食直補(bǔ)政策后，極大地調(diào)動了農(nóng)民的種地積極性，但也由此帶來了一些矛盾，特別是因土地承包問題引發(fā)的矛盾尤為突出，從去年以來，全縣共發(fā)生上訪330件，涉及人員在千人以上。

一、土地矛盾形成的主要原因

從上訪反映的問題來看，造成土地矛盾的原因主要有以下三個方面十二個原因。

(一)普通的上訪案是二輪土地承包時農(nóng)戶由于各種原因未分到承包地問題，約占上訪案的75%。一是戶口在本村，全家已搬遷外地多年，按照饒河縣二輪土地承包規(guī)定未能分到承包地;二是因二輪土地承包前欠集體“兩提”款、計劃生育罰款或在化解農(nóng)村不良債務(wù)時不愿分?jǐn)偞寮w債務(wù)等，土地被抽回;三是婚出婚入婦女因兩地承包時間不統(tǒng)一或村定土政策等一些婦女分到土地或地被抽回;四是因當(dāng)初落戶手續(xù)不全或與村有不要地協(xié)議未分得地;五是二輪土地承包后新增人口要求分地。

(二)特殊的上訪案是機(jī)動地發(fā)包不合理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案，約占有10%。一是機(jī)動地發(fā)包時間過長，有的長達(dá)30年，合同不規(guī)范;二是因村欠個人債務(wù)，抽出村民地抵債年限過長，農(nóng)民要求毀約還地;三是農(nóng)戶之間土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)因政策調(diào)整引發(fā)合同糾紛。

(三)比較棘手的案件是土地權(quán)屬不清，通過行政手段難以解決的糾紛案，紛占15%。一是地方與森工林場地權(quán)屬不清，農(nóng)戶已開墾多年荒地，有的已辦了國有土地證，有的已納入集體土地臺賬，可林場近年來卻以在其林業(yè)區(qū)域內(nèi)強(qiáng)行收回引發(fā)矛盾。二是國有土地與集體土地權(quán)屬不清、界限不明。農(nóng)戶在集體耕地周邊開墾的荒地，已向集體交積累多年，并納入集體土地臺賬，可有的土地卻被土地部門以1983年后開荒地應(yīng)屬國有荒地，辦理了國有土地證，有的地被鄉(xiāng)政府對外發(fā)包引發(fā)矛盾。四是集體確實既無地源又無經(jīng)濟(jì)實力解決解決應(yīng)享受土地承包地未分地的糾紛。

二、對策和建議

(一)強(qiáng)化教育。通過法制宣傳教育，提高村兩委成員及村民的守法意識和合同意識，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定，按5個程序簽訂承包合同：村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組;承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案;召開村民會議討論通過承包方案;公開實施承包方案;簽訂承包合同。同時，扼制村委的各種侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中.(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。政府必須把解決農(nóng)村土地糾紛問題納入重要工作日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力干部，集中時間和精力搞突破。各級農(nóng)業(yè)部門要切實負(fù)起責(zé)任，在宣傳政策、制定方案、接待上訪、組織協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮職能作用;各級財政部門要在落實“一免兩補(bǔ)”政策和推進(jìn)農(nóng)村稅費改革及配套改革中，把解決農(nóng)村土地糾紛作為重要內(nèi)容一并推進(jìn);各級國土資源管理部門對農(nóng)村和農(nóng)民的土地權(quán)屬案件要依法加快辦理;各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要充分發(fā)揮職能作用，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理，搞好土地承包糾紛案件的合同仲裁，維護(hù)農(nóng)民和村級集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。對因農(nóng)村土地承包糾紛引發(fā)的農(nóng)民群體性上訪、越級訪和重復(fù)訪案件，實行領(lǐng)導(dǎo)包案制，要責(zé)任到人，一抓到底。要認(rèn)真處理好因土地承包糾紛引發(fā)的上訪問題，切實把矛盾化解在基層，真正做到不回避、不掩蓋、不推諉、不拖拉，敢于并善于解決各種矛盾，堅決防止因農(nóng)村土地糾紛問題而引發(fā)惡性案(事)件。

(三)政策疏導(dǎo)。穩(wěn)定和鞏固土地承包關(guān)系是保障農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基矗二輪土地承包政策執(zhí)行不到位，操作不規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)村土地承包關(guān)系混亂錯雜，是土地承包糾紛的根源。因此，各級政府要正視農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀，建立規(guī)范的農(nóng)村土地承包關(guān)系。涉農(nóng)部門和司法部門要開展政策下鄉(xiāng)活動，深入講解土地承包法和其他相關(guān)政策法規(guī)，現(xiàn)場解答農(nóng)民的問題，讓農(nóng)民熟悉政策，掌握政策，運用政策。

(四)分流農(nóng)民。真做好無地和少地農(nóng)民的思想工作，積極幫助這部分農(nóng)民增加收入。各級組織和廣大干部要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好沒有分到或只分到少量承包地農(nóng)民的思想工作，積極幫助他們通過承包其它集體資源、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營、外出務(wù)工等途徑拓寬增收渠道。對在縣城就業(yè)的農(nóng)民有關(guān)部門要進(jìn)行免費技能，并在稅費征收上予以優(yōu)惠，鼓勵閑散農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商，減少農(nóng)村土地壓力。

第四篇：土地糾紛問題的調(diào)查報告

土地糾紛問題的調(diào)查報告

土地糾紛問題的調(diào)查報告

中央一號文件下發(fā)后,特別是我省落實農(nóng)業(yè)稅全部取消和糧食直補(bǔ)政策后,極大地調(diào)動了農(nóng)民的種地積極性,但也由此帶來了一些矛盾,特別是因土地承包問題引發(fā)的矛盾尤為突出,從去年以來,全縣共發(fā)生上訪330件,涉及人員在千人以上。

一、土地矛盾形成的主要原因

從

上訪反映的問題來看，造成土地矛盾的原因主要有以下三個方面十二個原因。

（一）普通的上訪案是二輪土地承包時農(nóng)戶由于各種原因未分到承包地問題，約占上訪案的75。一是戶口在本村，全家已搬遷外地多年，按照饒河縣二輪土地承包規(guī)定未能分到承包地；二是因二輪土地承包前欠集體“兩提”款、計劃生育罰款或在化解農(nóng)村不良債務(wù)時不愿分?jǐn)偞寮w債務(wù)等，土地被抽回；三是婚出婚入婦女因兩地承包時間不統(tǒng)一或村定土政策等一些婦女分到土地或地被抽回；四是因當(dāng)初落戶手續(xù)不全或與村有不要地協(xié)議未分得地;五是二輪土地承包后新增人口要求分地。

(二)特殊的上訪案是機(jī)動地發(fā)包不合理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案，約占有10。一是機(jī)動地發(fā)包時間過長，有的長達(dá)30年，合同不規(guī)范；二是因村欠個人債務(wù)，抽出村民地抵債年限過長,農(nóng)民要求毀約還地；三是農(nóng)戶之間土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)因政策調(diào)整引發(fā)合同糾紛。

（三）比較棘手的案件是土地權(quán)屬不清，通過行政手段難以解決的糾紛案，紛占15。一是地方與森工林場地權(quán)屬不清，農(nóng)戶已開墾多年荒地，有的已辦了國有土地證，有的已納入集體土地臺賬，可林場近年來卻以在其林業(yè)區(qū)域內(nèi)強(qiáng)行收回引發(fā)矛盾。二是國有土地與集體土地權(quán)屬不清、界限不明。農(nóng)戶在集體耕地周邊開墾的荒地，已向集體交積累多年，并納入集體土地臺賬，可有的土地卻被土地部門以1983年后開荒地應(yīng)屬國有荒地，辦理了國有土地證，有的地被鄉(xiāng)政府對外發(fā)包引發(fā)矛盾。四是集體確實既無地源又無經(jīng)濟(jì)實力解決解決應(yīng)享受土地承包地未分地的糾紛。

二、對策和建議

（一）強(qiáng)化教育。通過法制宣傳教育，提高村兩委成員及村民的守法意識和合同意識，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定，按5個程序簽訂承包合同：村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案；召開村民會議討論通過承包方案；公開實施承包方案；簽訂承包合同。同時，扼制村委的各種侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中.好范文版權(quán)所有

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。政府必須把解決農(nóng)村土地糾紛問題納入重要工作日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力干部，集中時間和精力搞突破。各級農(nóng)業(yè)部門要切實負(fù)起責(zé)任，在宣傳政策、制定方案、接待上訪、組織協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮職能作用；各級財政部門要在落實“一免兩補(bǔ)”政策和推進(jìn)農(nóng)村稅費改革及配套改革中，把解決農(nóng)村土地糾紛作為重要內(nèi)容一并推進(jìn)；各級國土資源管理部門對農(nóng)村和農(nóng)民的土地權(quán)屬案件要依法加快辦理;各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要充分發(fā)揮職能作用，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理，搞好土地承包糾紛案件的合同仲裁，維護(hù)農(nóng)民和村級集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。對因農(nóng)村土地承包糾紛引發(fā)的農(nóng)民群體性上訪、越級訪和重復(fù)訪案件，實行領(lǐng)導(dǎo)包案制，要責(zé)任到人，一抓到底。要認(rèn)真處理好因土地承包糾紛引發(fā)的上訪問題，切實把矛盾化解在基層，真正做到不回避、不掩蓋、不推諉、不拖拉，敢于并善于解決各種矛盾，堅決防止因農(nóng)村土地糾紛問題而引發(fā)惡性案（事）件。

（三）政策疏導(dǎo)。穩(wěn)定和鞏固土地承包關(guān)系是保障農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。二輪土地承包政策執(zhí)行不到位，操作不規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)村土地承包關(guān)系混亂錯雜，是土地承包糾紛的根源。因此，各級政府要正視農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀，建立規(guī)范的農(nóng)村土地承包關(guān)系。涉農(nóng)部門和司法部門要開展政策下鄉(xiāng)活動，深入講解土地承包法和其他相關(guān)政策法規(guī)，現(xiàn)場解答農(nóng)民的問題，讓農(nóng)民熟悉政策，掌握政策，運用政策。

（四）分流農(nóng)民。真做好無地和少地農(nóng)民的思想工作，積極幫助這部分農(nóng)民增加收入。各級組織和廣大干部要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好沒有分到或只分到少量承包地農(nóng)民的思想工作，積極幫助他們通過承包其它集體資源、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營、外出務(wù)工等途徑拓寬增收渠道。對在縣城就業(yè)的農(nóng)民有關(guān)部門要進(jìn)行免費技能，并在稅費征收上予以優(yōu)惠，鼓勵閑散農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商，減少農(nóng)村土地壓力。

第五篇：當(dāng)代人對法律認(rèn)知情況調(diào)查報告

當(dāng)代人對法律認(rèn)知情況調(diào)查報告

摘要：隨著人類社會的進(jìn)步，法律也隨之不斷完善，人們對法律價值的認(rèn)識更為深入。本文主要是從現(xiàn)實的角度來反應(yīng)當(dāng)今人們對法律的認(rèn)知與態(tài)度，為將來完善法律提供一份有用的資料。關(guān)鍵詞：法律價值

認(rèn)知

態(tài)度

為了深入了解中國當(dāng)代人民對法律認(rèn)知的情況。本人于2009年11月通過網(wǎng)絡(luò)問卷的形式進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查。本次調(diào)查選取的樣本總數(shù)是50人。各項調(diào)查工作結(jié)束后，將本調(diào)查報告內(nèi)容予以總結(jié)，其調(diào)查報告如下：

一、調(diào)查對象基本情況

在本次調(diào)查中，沒有只有小學(xué)或初中學(xué)歷的人；具有高中學(xué)歷（包括在讀）的有3人，占總數(shù)比例的6%；具有大學(xué)本科或?qū)？茖W(xué)歷（包括在讀）的有45人，占總數(shù)比例的90%；具有研究生學(xué)歷（包括在讀）的有2人，占總數(shù)比例的4%。

二、問卷回答情況

（1）法律觀念、意識部分

在接受調(diào)查的人群中，有42個、占總數(shù)比例84%的人認(rèn)為法律是作為一種工具在中國存在的，只有1個、占總數(shù)比例2%的人認(rèn)為在中國法律是一種信仰，另有1個、占總數(shù)比例2%的人認(rèn)為法律在中國以其他形式存 1 在，還有6個、占總數(shù)比例12%的人沒想過這個問題。也就是說，大部分人都認(rèn)為法律在中國是一種帶有實用主義或功利主義目的的工具性地存在著的，而并非一種信仰。

而在多選題的“您守法的原因”一問中，有40個、占總數(shù)比例80%的人認(rèn)為“守法是基本素質(zhì)”是其守法的原因之一，有26個、占總數(shù)比例52%的人將“違法會受到處罰”列為自己守法的原因之一，有12個、占總數(shù)比例24%的人認(rèn)為自己守法的原因之一是“出于習(xí)慣”，有2個、占總數(shù)比例4%的人同時也因為其他原因守法，只有4個、占總數(shù)8%的人守法的原因里有“信仰法律”這一條?？梢钥闯?，在中國，人們基本沒有因為信仰法律而守法的。

（2）中國司法實踐部分

有27個、占總數(shù)比例54%的人認(rèn)為中國現(xiàn)在權(quán)力大于法律，有8個、占總數(shù)比例16%的人認(rèn)為中國現(xiàn)在權(quán)力與法律的關(guān)系基本持平，另有5個、占總數(shù)比例10%的人不知道這個問題，只有10個、占總數(shù)比例20%的人認(rèn)為中國現(xiàn)在是法律大于權(quán)力的?？梢娭袊姆ㄖ螤顩r在民眾心目中的印象絕對不容樂觀，有一半以上的人認(rèn)為中國仍然是人治社會而非法治社會。

有27個、占總數(shù)比例54%的人認(rèn)為中國的法律執(zhí)行的一般，有15個、占總數(shù)比例30%的人認(rèn)為中國的法律大部分執(zhí)行的不好，有6個、占總數(shù)比例12%的人不知道這個問題，只有2個、占總數(shù)比例4%的人認(rèn)為中國的法律執(zhí)行的非常好?？磥碇袊癖妼χ袊鴪?zhí)法狀況的印象同樣不容樂觀。

有30個、占總數(shù)比例60%的人認(rèn)為中國現(xiàn)在人情比法律起的作用更有效，有10個、占總數(shù)比例20%的人認(rèn)為兩者起到的作用的廣泛性和有效性差不多，有2個、占總數(shù)比例4%的人不知道或沒想過這個問題，只有8個、占總數(shù)比例16%的人認(rèn)為中國現(xiàn)在法律比人情起的作用更廣泛更有效?？梢姡?dāng)代中國，恐怕秩序的維持，傳統(tǒng)文化起的作用比法治等外來觀念更大，雖然這是不應(yīng)該的。

在對法院、檢察院、公安局等機(jī)關(guān)的態(tài)度上，有22個、占總數(shù)比例44%的人態(tài)度是一般信任，有22個、占總數(shù)比例44%的人態(tài)度是“除非迫不得已，否則不想接觸”，有4個、占總數(shù)比例8%的人態(tài)度是不信任，另有2個、占總數(shù)比例為4%的人為其他態(tài)度，但是選擇“非常信任”一選項的人數(shù)，在本次調(diào)查中為0。則共有占總數(shù)比例52%的人對這些機(jī)關(guān)具有排斥的態(tài)度。

三、結(jié)論和建議

1、結(jié)論

（1）中國政治、法治方面很大程度上還在延續(xù)中國幾千年的傳統(tǒng)，人們認(rèn)為社會依然是權(quán)力大于法律，人情大于法律，統(tǒng)治、調(diào)節(jié)人們行為的依然是中國傳統(tǒng)文化。類似民主、法治、平等這樣的西方傳來觀念只能在價值上受到肯定而在實踐中難以實行。外來的法律觀念與中國的傳統(tǒng)文化之間產(chǎn)生了嚴(yán)重的法律文化沖突。

（2）中國的法律實踐方面給民眾心中留下了比較惡劣的印象，形勢不容樂觀。

2、建議

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，在學(xué)術(shù)上思考研究中國法律文化沖突的解決辦法，可能會對個別問題的解決產(chǎn)生促進(jìn)作用。

（2）法院、檢察院、公安局等機(jī)關(guān)應(yīng)樹立好公正嚴(yán)明的良好形象，設(shè)法克服人們心中權(quán)力大于法律的觀念。

（3）加大法律的宣傳力度，在體現(xiàn)法律作用的同時更要讓老百姓易于懂 得如何運用法律手段來維護(hù)自己合法的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 卓澤淵 《法的價值論》 法律出版社 1999 [2] 朱蘇力 《現(xiàn)代化視野中的中國法治》

附錄:調(diào)查問卷原稿

您好，感謝您能填寫這份社會調(diào)查問卷，該問卷是以匿名的方式填寫的，所以您盡可以放心填寫。另外由于本報告是用來進(jìn)行寫論文的，純屬學(xué)術(shù)研究用，所以請您務(wù)必認(rèn)真填寫，寫真實情況，非常感謝您的合作，謝謝。

您可以將選出的答案寫進(jìn)括號內(nèi)，如果您選的是“其他”項，請在“其他”后面寫上您認(rèn)為應(yīng)該寫的內(nèi)容。1.您的年齡？（）

A.18周歲以下 B.18周歲—25周歲 C.25周歲—40周歲 D.40周歲—60周歲

2.您的文化程度（包括在讀）？（）

A.小學(xué) B.初中 C.高中或中專 D.大學(xué)本科或?qū)？?E.研究生 3.您有信仰嗎？（）

A.有 B.沒有 C.不知道 D.沒想過 4.您認(rèn)為在中國，法律是一種？（）

A.信仰 B.工具 C.不知道 D.沒想過 E.其他： 5.您認(rèn)為現(xiàn)在在中國法與權(quán)力的關(guān)系是？（）

A.權(quán)力大于法 B.法大于權(quán)力 C.但兩者基本持平

D.不知道 E.其他：

6.您認(rèn)為，在一個社會中是否法應(yīng)該高于一切？（）A.是 B.不是 C.不知道 D.沒想過

7.您認(rèn)為中國的法律？（）

A.執(zhí)行的很好 B.執(zhí)行的一般 C.大部分執(zhí)行的不好 D.不知道 8.您遵守法律是因為（可多選）？（）

A.信仰法律 B.出于習(xí)慣 C.守法是基本素質(zhì) D.違法會遭到處罰 E.其 他：

9.您認(rèn)為現(xiàn)在在中國，法律和人情關(guān)系，誰起的作用更廣泛更有用？（）A.法律 B.人情關(guān)系 C.兩者差不多 D.不知道 E.沒想過 10.您對法院、檢察院、公安局等機(jī)關(guān)的態(tài)度是？（）

A.非常信任 B.一般信任 C.除非迫不得已，否則不想接觸 D.不信任 E.其他：