第一篇：北京土地資源利用的現(xiàn)狀與問題

北京土地資源利用的現(xiàn)狀與問題

張新賀 2004073108土地資源管理1班土地是不可再生的寶貴資源，是人們賴以生存的物質基礎，要合理安排它和使用它，使其發(fā)揮最佳效益。北京的土地資源有限，土地利用情況復雜，做到這一點尤為重要。這就要求我們必須關注北京土地資源的利用現(xiàn)狀及其存在的問題并提出解決方案。

一、北京土地資源利用現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)階段土地資源利用的狀況。

北京市位于華北平原西北隅,四周與河北省、天津市相鄰。地理坐標為北緯39°38'至40°51'，東經115°25'至117°30'。東西寬160公里，南北長170公里左右。東南距渤海約150公里。北京地處華北平原向西北黃土高原、內蒙古高原的過渡地帶，西部、北部系太行山脈和燕山山脈，山地面積約占全市土地面積的2/3；東南部為平原，面積約占1/3。

北京市行政轄18個區(qū)縣，城區(qū)有東城、西城、宣武、崇文4個區(qū)；近郊有朝陽、海淀、豐臺、石景山4個區(qū)；遠郊有門頭溝、房山、大興、通州、順義、昌平、平谷、懷柔8個區(qū)以及延慶、密云2個縣。根據2004年土地利用變更調查結果顯示，北京市土地總面積16410平方公里，其中農用地11078平方公里，占67.5%；建設用地3197平方公里，占19.5%；未利用地2135平方公里，占13%。農用地中，耕地2364.4平方公里，占21.3%；園地1239.4平方公里，占11.2%；林地6903.5平方公里，占62.3%；牧草地20.4平方公里，占0.2%；其他農用地551.1平方公里，占5.0%。建設用地中，居民點工礦用地2666.9平方公里，占83.4%；交通運輸用地268.1平方公里，占8.4%；水利設施用地262.3平方公里，占8.2%。居民點工礦用地中，城市用地297.1平方公里，占11.1%；建制鎮(zhèn)194.7平方公里，占7.3%；農村居民點885.5平方公里，占33.2%；獨立工礦1008.3平方公里，占37.8%；特殊用地281.2平方公里，占10.5%。另外，北京市還有未利用地2134.9平方公里，其中未利用土地1800.7平方公里，占84.3%；其他土地334.1平方公里，占15.7%。未利用土地中，荒草地1419.5平方公里，占78.8%；鹽堿地2.9平方公里，占0.2%；沼澤地0.5平方公里，占0.03%；沙地11.1平方公里，占0.6%；裸土地8.6平方公里，占0.5%；裸巖石礫地338.6平方公里，占18.8%；其他未利用地19.6平方公里，占1.1%。其他土地中，河流水面195.9平方公里，占58.6%；湖泊水面0.6平方公里，占0.2%；葦?shù)?.5平方公里，占1.3%；灘涂133.2平方公里，占39.9%。

（二）土地資源利用現(xiàn)狀的特點

總結一下，北京的土地資源在其區(qū)域自然環(huán)境的影響下,在長期的社會經濟發(fā)展過程中,經過自然與人文因素的綜合作用,形成了其獨有的土地利用特征:

1．城市用地是核心，郊區(qū)用地服務于城市。雖然從土地利用結構上看,北京市土地利用類型、利用方式復雜多樣,其中農用地面積最大,占土地總面積近70%,農用地中耕地和林地又占85%,但同其他地區(qū)相比,非農業(yè)建設用地比重較大,居民點及工礦用地和交通用地兩項占土地總面積的15.58%,是全國平均水平的5倍,全市的人口和產業(yè)主要集中于城市用地,形成了以城市用地為核心、郊區(qū)用納服務于城市的特點。

2．土地利用的程度高，速度快。全市大多數(shù)土地已利用,已利用土地面積占土地總面積的85.81%,其中近郊區(qū)和平原區(qū)土地利用率達95%以上； 1996至2001年間，全市耕地共減少78.47萬畝，減幅為15.21%。同全國其他地區(qū)相比，土地利用的程度比較高，速度比較快。

3．從地域上看,由北京城區(qū)向近郊區(qū)、遠郊區(qū)呈現(xiàn)這樣一種環(huán)形結構利用特征:城區(qū)城市建設用地—近郊區(qū)城鄉(xiāng)混合用地—遠郊平原區(qū)商品糧、副食品生產基地(城郊農業(yè)用地)—遠郊半山區(qū)、山區(qū)林果生產基地(城郊生態(tài)農業(yè)用地)。這種環(huán)形結構主要是由城市的輻射作用造成的,這種作用具有距離衰減的特征。

二、北京土地利用存在的問題

北京土地利用中所存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1．北京市土地利用存在無序建設的問題。有關人士介紹說，上輪北京市總體規(guī)劃實施評價的結果顯示，北京的組團式發(fā)展規(guī)劃基本上不夠成功，從“衛(wèi)片”上看，北京的城市發(fā)展狀態(tài)與期望有很大差距，從國土資源部地籍司遙感監(jiān)測結果上看，70%至80%的建設是在控制區(qū)范圍以外的，綠化帶中真正用于綠化的土地面積不多，無序建設的情況很嚴重，特別是郊區(qū)的集體建設用地流轉更亂，建設用地無序擴張是非常嚴重的問題。

2．此外，北京市土地利用效率低，存在一定程度粗放利用的現(xiàn)象。雖然北京市的土地利用正逐步由粗放向集約轉變,但從許多方面看,仍較為粗放。首先是多年來建設用地以外延擴展為主,占用了大量土地,而實際利用效率較低,大量土地利用效益偏低，甚至造成閑置和浪費；農村居民點中空心村、閑散地大量存在,人均用地達237平方米,超出國家標準高限87平方米;城鎮(zhèn)存量土地也還有相當潛力。其次農用地的實際利用水平和產出率偏低,耕地的有效利用面積和單產水平都不高,果園單產及林地的單位生產量等都低于先進水平。如郊區(qū)人均農村居民點用地利用效率低，土地的生態(tài)狀況在下降，掠奪式利用土地情況嚴重，從土地生產力上看是在降低土地生產力。這是一個比較尖銳的矛盾。

3．土地資源人均占有量少,總體質量不高。按全市常住戶籍人口計算,人均土地面積僅0.152公頃(2.28畝),不及全國平均數(shù)的1/5,人均耕地0.032公頃(0.48畝)、人均林地0.058公頃(0.87畝),分別為全國平均數(shù)的30%和31%。根據市房屋土地局及有關專家所做的土地資源質量評價,全市土地資源中好的和比較好的一、二、三等地僅占35.3%;耕地總量中,中低產田占44.3%;林地總量中,有林地面積只占38.5%。而且,北京市水土資源配合不協(xié)調,水資源短缺已成為土地資源開發(fā)利用的重要制約因素。

4.耕地面積減少過多過快。據統(tǒng)計,1949-1995年全市耕地凈減少131627公頃(197.44萬畝),年平均減少3760公頃(5.64萬畝),其中1993-1995年三年共減少耕地58860公頃(88.29萬畝),年均19620公頃(29.43萬畝),耕地減少主要是農業(yè)內部結構調整占用(占53.85%)和各項建設占用(占36.99%)。

5.土地資源不足。目前,全市未利用地中宜農地僅15600公頃(23.40萬畝)左右,主要分布在延慶盆地、山前洪積扇、淺山緩坡及永定河沿岸,宜林、宜牧地主要分布在山區(qū)和半山區(qū),開發(fā)利用有一定難度。

6.近年來,北京市的環(huán)境問題越來越突出,大氣污染特別是水體污染和固體廢棄物污染的加重,以及地下水的過度開采,化肥、農藥、地膜等的過度使用,再加上水土流失和風沙化,使得土地出現(xiàn)退化趨勢,土地生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞。目前,北京市受污染的耕地達84000多公頃,50%以上的河段受到不同程度的污染,水土流失面積達304000公頃,風沙化土地達88700公頃,尚有260000公頃荒山荒地需要綠化。土地生態(tài)環(huán)境有待進一步改善。

三、解決問題的對策

（一）建立土地利用的規(guī)劃審查制度，加強土地利用計劃管理；加強土地利用管理力度，加強對土地利用規(guī)劃的管理，實行土地用途管制，對土地利用狀況進行嚴格監(jiān)督，嚴格控制土地利用的無序擴張。北京市相關部門要對城市各區(qū)域土地利用進行統(tǒng)籌規(guī)劃并嚴格按規(guī)劃執(zhí)行土地利用的建設。另外政府可以進行土地利用方向上的引導和調控，整治不合理利用的土地，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督和檢查。建立規(guī)劃公告制度，各區(qū)、縣，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃經批準后，應當在本行政區(qū)域內予以公告，并廣泛宣傳，接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。同時，各級政府要將批準的土地利用總體規(guī)劃的目標和主要指標納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，嚴格執(zhí)行。要建立土地利用動態(tài)監(jiān)測和土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代科技手段，提高對規(guī)劃實施的監(jiān)測水平。

（二）加快土地粗放式利用向集約型利用轉變的步伐，走節(jié)約用地和內涵挖潛的路子,統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；開發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)約挖潛為主，努力提高土地利用效率。各地土地開發(fā)要有計劃的進行，要集中開發(fā)，在達到一定土地利用率之后再裝移重點開發(fā)其他區(qū)域。

（三）進行土地開發(fā)。土地開發(fā)應以保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化為前提,因地制宜,適度開發(fā)。耕地的開發(fā)要把重點放在條件較好、投資效益較高的地區(qū),并

與農田基本建設和水利建設同步進行。開發(fā)荒地必須進行可行性論證,搞好規(guī)劃設計,保護生態(tài)平衡。鼓勵宜農土地后備資源缺乏的地區(qū)與資源豐富的地區(qū)合作開發(fā)荒地和其他農用地。堅持供給制約和引導需求，統(tǒng)籌安排各類用地。

（四）把保護耕地放在土地利用與管理的重要位置。耕地是農業(yè)乃至整個國民經濟發(fā)展的基礎，保護耕地就是保護我們的生命線，發(fā)展經濟必須以保護耕地的前提，必須對耕地實行特殊保護，嚴格控制耕地轉為建設用地，實行占用耕地補償制度，加強基本農田保護管理。

切實保護農用地，協(xié)調人口、資源、環(huán)境關系，保持社會經濟可持續(xù)發(fā)展。堅持從我國基本國情和我市的實際出發(fā),進一步貫徹落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策；嚴格保護基本農田,控制非農業(yè)建設占用農用地；保護和改善生態(tài)環(huán)境,保障土地的可持續(xù)利用；堅持占用耕地和開發(fā)整理復墾耕地相平衡。嚴格控制各類建設占用耕地,實行占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經批準占用耕地的,按照占補平衡的原則,由用地單位開墾與所占耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母?或按市有關規(guī)定足額交納耕地開墾費,專項用于開墾新耕地。

充分開發(fā)利用非耕地資源,加強農、業(yè)結構調整中的用地管理,防止耕地毀壞,除改善生態(tài)環(huán)境需要外,不得占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。進一步加大造林綠化的力度,大幅度增加林地面積,適當增加牧草地面積。

(五)合理安排建設用地，各項建設應當盡量利用存量土地和閑置土地，最大限度地挖掘已利用土地的潛力；必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的不得占用耕地，可以利用劣地的不得占用好地。農業(yè)發(fā)展也要充分利用現(xiàn)有農用地, 加大中低產田改造力度,集中連片治理,力爭平原地區(qū)大部分耕地實現(xiàn)高產穩(wěn)產,丘陵山區(qū)達到每人半畝以上高標準基本農田，逐步提高土地集約化經營水平。

（六）極開展土地整理和復墾,增加耕地和其他農用地面積。同時,要在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下,因地制宜、適度開發(fā)土地后備資源,做到地盡其用。

（七）加強土地生態(tài)環(huán)境保護與整治加快山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設。加強治理環(huán)境污染，限制污染型工業(yè)場所建設，限制污染物的排放；大力提倡環(huán)保型農業(yè)，宣傳化肥、農藥、地膜等對土地的破壞作用，鼓勵農民使用天然肥料開展農業(yè)；嚴格控制地下水的開采，以水源保護林和水土保持和森林建設為核心,開展天然林保護、防護林營造、中幼齡林撫育管理、自然保護區(qū)建設、以小流域為單元的水土保持治理、山洪泥石流防治、節(jié)水灌溉等生態(tài)環(huán)境建設工程,積極發(fā)展林果業(yè),全面控制水土流失,禁止開墾坡耕地,對已有的坡耕地要根據條件和可能,有計劃、有步驟地退耕還林、還草。

以上是我針對北京土地資源利用中的問題所題的建議，重點還需要把握以下原則：處理好長遠與當前、全局與局部的關系,土地利用實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)效益三統(tǒng)一。堅持土地開發(fā)、利用、整治、保護相結合,防止過度開發(fā)和掠奪式利用,加強土地退化的防治,保護和改善土地生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用,促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：土地資源開發(fā)和利用問題研究

土地資源開發(fā)和利用問題研究

土地資源的合理利用和優(yōu)化配置是決定一個地區(qū)能否持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要問題，對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，切實提高土地資源利用效益具有重要的現(xiàn)實和指導意義。為了促使社會、經濟、生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，將生態(tài)穩(wěn)定、建設和發(fā)展作為中心任務，堅決實施保護、鞏固、發(fā)展的建設策略，加強水土保持，加強生態(tài)環(huán)境保護的科學研究和新技術的推廣應用以及生態(tài)環(huán)境保護的科技支持能力?？刂迫藶橐蛩厮a生的土地荒漠化，重點控制人類不合理利用資源的行為，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)籌建設、協(xié)調發(fā)展，以土地資源可持續(xù)利用促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，從經濟效益最大化轉變?yōu)樯鐣?、經濟、生態(tài)綜合效益最大化。綠洲土地資源的綜合效益最大化是維系經濟的可持續(xù)發(fā)展和提高人民生活質量及區(qū)域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性的保證，一、首先要摒棄開發(fā)就是開荒的傳統(tǒng)理念。

不論是解放以前或是解放以后的一個相當長的時期內，在人口、糧食問題的壓力下，兵團經歷了多次大規(guī)模開荒的時期，農業(yè)的重點由南疆拓展到了北疆，耕地由山前平原延伸到沙漠邊緣，大規(guī)模的林地、草地、濕地被改造成了耕地，歷史的變遷在人們的思想意識上留下了深刻的烙印，總認為兵團的開發(fā)就是開荒，就是擴大農業(yè)的規(guī)模，直到上個世紀末中央提出西部大開發(fā)的決策后，一些政府部門立即提出大開荒的應對方略。繼后中央相繼提出了退耕還林還草和重視生態(tài)環(huán)境等一系列重大舉措后，才初步克服了開發(fā)就是開荒的傳統(tǒng)理念，但遠沒有達到摒棄這一理念的境界，在考慮新疆兵團的發(fā)展思路時，總是念念不忘開荒，甚至還把開荒作為今后大開發(fā)的重點，把擴大農地規(guī)模視為社會經濟發(fā)展的主要方面，而對產業(yè)結構升級和建設用地發(fā)展的研究則遠未達到應有的重視程度。這種傳統(tǒng)觀念必須盡快扭轉。

二、對土地缺乏嚴格管理，土地浪費嚴重

盡管有了土地管理法，但由于執(zhí)法力量不足，特別是從局部眼前利益出發(fā)開發(fā)利用土地，致使濫占濫用土地現(xiàn)象嚴重。對土地缺乏嚴格管理，土地浪費嚴重盡管有了土地管理法，但由于執(zhí)法力量不足，特別是從局部眼前利益出發(fā)開發(fā)利用土地，致使濫占濫用土地現(xiàn)象嚴重。部分基建項目用地不報請批準或先用后報，寬打寬用，少征多用，早征晚用，多征少用，甚至征而不用。

三、土地退化是進行土地持續(xù)開發(fā)的起因，恢復則是進行土地持續(xù)開發(fā)的前提。土地的退化和恢復是兩個長期的過程，其機理更是需要長期的研究和探索。這項研究不僅對生態(tài)環(huán)境有著重大意義，而且對我國的經濟建設也有著深遠的影響。因此，今后必須加大投入，繼續(xù)深化土地退化與恢復機理的研究。

1、確保耕地總量動態(tài)平衡隨著工業(yè)化進程的加快，對耕地的需求量會日益增多，解決耕地資源稀缺問題的出路在于一方面“開源”即加大對耕地后備資源的開發(fā)和復墾；另一方面“節(jié)流”即節(jié)約和合理利用及保護耕地，提高土壤質量，提高耕地的產出水平。由于農業(yè)適宜和中度適宜的土地幾乎都已被開墾用于種植業(yè)，其余土地的生態(tài)條件較差，因此應當弱化后備資源開發(fā)，重視對已利用地的挖潛整理。

2、耕地總量動態(tài)平衡要實現(xiàn)質和量的統(tǒng)一。切實保護耕地要重視以下幾個方面：增強土地利用規(guī)劃的法律效力，制定耕地保護的專項規(guī)劃，嚴格執(zhí)行用途管制；加強土地產權制度建設，明晰耕地產權，建立長期穩(wěn)定的激勵機制；充分發(fā)揮土地價格、稅收等經濟杠桿的作用，調整土地利用行為，優(yōu)化土地資源配置；加強對土地管理部門的監(jiān)管，防止因利益驅動而多占、亂占耕地；建立耕地變化的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

四、土地資源開發(fā)利用的主要對策

1、要加強教育和宣傳，使各級領導和大眾充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，充分認識

到破壞自然、掠奪自然，就是破壞自己、掠奪自己；要關注人，也要關注自然；要滿足人的需要，也要維護自然的平衡；要關注人類當前的利益，更要關注人類未來的利益。對經濟效益的過度追逐，忽視生態(tài)效益，只求索取，不講投入，掠奪式利用，將加劇地力退化和環(huán)境惡化，嚴重影響土地資源的可持續(xù)利用和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要以人為本，充分認識到土地不僅是財富之母，更是民生之本。要積極轉變粗放型經濟的增長方式，用協(xié)調發(fā)展的思想指導土地資源的合理開發(fā)利用。

2、科學合理地制定完善土地利用總體規(guī)劃，實施土地計劃管理，加強土地宏觀調控。合理確定各類用地的規(guī)模、結構，使之與城市總體規(guī)劃和相關專業(yè)規(guī)劃銜接。將政府引導與市場運作，規(guī)劃引導與成片開發(fā)，標準引導與保證質量作為結構調整的原則，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃。

3、加強法制建設和執(zhí)法力度。把規(guī)范土地市場秩序上升為法律行為，對任何破壞土地市場秩序的行為，都應當追究相應的責任，以提高違規(guī)成本。

4、嚴把用地審批關，堅決糾正、收回各種違規(guī)、不符合國家產業(yè)政策的項目用地，對不切實際的"形象工程”項目一律不批準用地。全面落實建設用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評價機制。

5、完善供地政策和標準，提高土地集約利用水平。充分發(fā)揮市場競爭對促進土地集約利用、減少耕地占用的基礎性作用。制定和完善建設用地定額指標和土地集約利用評價指標體系。推行單位土地面積投資強度、土地利用強度、投入產出率等指標控制制度。進一步細化各業(yè)用地標準，嚴格按標準供地。

6、土地資源開發(fā)利用的主要對策為：挖掘耕地資源潛力，加強以水利建設為中心的農田基本建設；改造中低產田，提高耕地等級。

第三篇：北京市土地資源集約利用問題與對策探討

北京市土地資源集約利用問題與對策探討

1．北京市土地資源集約利用現(xiàn)狀

根據北京市2006年土地利用變更調查結果，北京市建設用地率為19．94％，建設用地地均二三產業(yè)產值237萬元／公頃，地均工業(yè)產值為117．6萬元／公頃，地均GDP為48萬元／公頃，與2005年的41．96萬元／公頃相比較，增長了14．3％，更遠遠高于國家平均的2．20萬元／公頃，單位建設用地固定資產投資額為103萬／公頃，均居于全國前列，表明北京市土地資源的投資強度與效益都是比較高的。北京市山地多，平原少，后備資源不足，山地占全市面積的63．5％之多，達10417．5平方公里，環(huán)繞市區(qū)平原面積僅占32％，土地利用率高達85．5％，這不利于北京市城市的擴展和建設用地的開發(fā)。

2．北京市土地資源集約利用存在的問題

2．1耕地面積減少過多

近年來，隨著城市郊區(qū)化浪潮的推進，北京市城市用地不斷向外擴張，造成農業(yè)用地尤其是耕地迅速減少(見圖1)，尤其在2000~2002年，3年間耕地減少了8萬公頃。2006年北京市人均耕地占有量為0．22畝，全國人均耕地占有量則為1．48畝，北京市人均耕地占有量僅相當于全國的1／7，地均農業(yè)產值為1630．7元／畝。圖1北京市耕地面積的變化圖1 2．2農村土地資源浪費嚴重，不利于土地的集約利用

北京市農村居民點人均用地面積為355．4XFa方米，遠遠高于國家規(guī)定的150平方米的標準，也高于上海市人均用地面積為253平方米的指標。農村居民點數(shù)量比較多而且相對比較分散，以及農村的違規(guī)建設用地較多客觀上造成了農村人均用地面積超標，從而造成了土地資源的浪費和土地利用效率的低下。此外，土地資源浪費嚴重，利用農地開發(fā)銷售商品住宅，即“小產權房”的問題突出。調查顯示，2006年，北京市65000宗鄉(xiāng)村建設用地中，8000多宗由區(qū)縣審批、3000多宗由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“審批”，其余50000多宗則是村組自行“審批”，涉及土地面積達488平方公里。無任何審批手續(xù)的3000多宗，涉及土地面積近50平方公里[1]。2．3城市急速擴張，城市布局不盡合理

北京市建國初期建城區(qū)面積只有1091平方公里，進入9O年代，北京外延發(fā)展使建成區(qū)面積比原來擴大了4倍，城市規(guī)劃確定的分散組團式的布局由于大量農田、綠地被蠶食擠占，維護城市的綠色屏障已逐漸消失，致使生態(tài)環(huán)境日趨惡化。此外，由于歷史原因，北京市城市布局長期處于不合理的狀態(tài)，黨政軍機關等一些土地利用效益較低的單位占據著城市的中心區(qū)和高地價區(qū)，城市土地級差地租得不到體現(xiàn)，以致城市土地產出率低。

2．4開發(fā)區(qū)與獨立工礦土地利用效率偏低

開發(fā)區(qū)用地粗放已成為我國多數(shù)城市土地浪費現(xiàn)象的集中體現(xiàn)，北京市也不例外。一方面，走外延發(fā)展的開發(fā)區(qū)數(shù)量多、面積大。另一方面，開發(fā)區(qū)普遍資金投入不足、開發(fā)程度不夠、土地利用率低。截止2004 年初，北京市擁有各類開發(fā)區(qū)470個，到2005年，北京市對開發(fā)區(qū)進行了清理整頓后，保留和擬保留28個開發(fā)區(qū)，規(guī)劃用地面積由原來的87611．48公頃減少至40843．36公頃，減幅為53．4％。28個開發(fā)區(qū)中國家級開發(fā)區(qū)3個，市級開發(fā)區(qū)18個，區(qū)縣擬保留7個。從表1和圖2可看出，區(qū)縣開發(fā)區(qū)的各項經濟指標占全市開發(fā)區(qū)的比重均不到1％，每公頃收入僅為市級開發(fā)區(qū)的l1．3％，國家級開發(fā)區(qū)的3．1％，土地利用強度比較小，土地資源遠未達到充分的利用。

表1北京市各級開發(fā)區(qū)主要經濟指標 圖2各級開發(fā)區(qū)土地收益

2006年，北京市獨立工礦用地面積占全市面積的6．47％，主要集中分布在遠郊區(qū)縣，從其利用效率來看，獨立工礦用地平均產值為210．6Z元／公頃，這個數(shù)據僅相當于東京1995—2001年獨立工礦用地平均產值的1／27．7，是亦莊開發(fā)區(qū)的1／94 E2]。2．5缺乏合理的土地集約利用評價指標體系及專門機構

土地集約利用指標體系是用來測度城市土地利用效益、結構等的一系列指標結構組成的有機體。但北京市始終未能建立自己的土地集約利用的指標體系，僅在一些年鑒中采用了個別的指標，因此對土地資源的集約利用情況不能進行深入的掌握，不利于土地資源的合理利用開發(fā)。

3．加強土地資源集約利用的途徑 3．1保護耕地，轉變城市發(fā)展方式

耕地保護是我國一項長期的基本國策，北京作為首都，其耕地保護一要防止耕地被非農業(yè)用地占用，二要提高耕地質量，增加單產。要堅持可持續(xù)發(fā)展和集約利用的思想，把用地觀念從外延擴張為主轉變到內涵挖潛為主，充分利用現(xiàn)有城市建設用地。此外，還要注重加強法律建設。建立和健全各種法規(guī)體系并嚴格執(zhí)法是保持耕地總量動態(tài)平衡的重要保證，也是土地資源可持續(xù)利用的一個重要保證。嚴查違法用地行為，規(guī)范土地開發(fā)利用，加強法制宣傳教育，使依法用地、按規(guī)劃用地變成群眾的自覺行為。

3．2通過土地置換與整理盤活存量土地，開展農村居民點整理

北京市突出的土地資源供需矛盾，只能通過城市土地整理與置換來解決。目前，北京市出臺了國內第一個針對開發(fā)區(qū)工業(yè)項目節(jié)約土地和資源的標準，占地多、能耗大、工業(yè)產值低、創(chuàng)造就業(yè)崗位少的企業(yè)今后將不能進入開發(fā)區(qū)。北京市新增工業(yè)用地重點向開發(fā)區(qū)集中，堅持集約利用土地和資源，設立工業(yè)建設項目控制標準，引導工業(yè)開發(fā)區(qū)提高資源利用效率[3]。2006年北京市農村人口為247．7Z，如果通過土地整理將農村居民點人均占有土地的面積降為國家標準15O平方米／人，可以節(jié)約508777．3公頃的農業(yè)土地。3．3制定合理的評價指標，提高開發(fā)區(qū)土地利用水平

對土地資源集約利用評價的關鍵就是要選擇科學合理的評價指標。通過土地集約利用指標的計算，制定出合理的集約利用標準，并將此標準與土地面積的審批結合起來，可有效提高區(qū)縣開發(fā)區(qū)與獨立工礦土地利用水平。3．4平面開發(fā)與立體式開發(fā)相結合 在土地開發(fā)模式中，平面式開發(fā)和向上部開發(fā)已經積累了大量的經驗，但對于北京這樣的大都市，向地下要土地、要空間已成為城市發(fā)展的趨勢。據估計，北京舊城區(qū)62．55方公里范圍內，淺層地下空間資源可供合理開發(fā)的有41．2平方公里：當開發(fā)深度為10米時，地下空間資源量為1．65×10、8立方米：以地下建筑為2層計，可提供建筑面積0．55×108立方米，比舊城區(qū)O．42×108立方米還多。

參考文獻

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第四篇：土地資源利用與保護論文

淺析我國土地資源的利用與保護現(xiàn)狀

學院：園林園藝學院

姓名：曉林 學號：2011610186

【摘要】：土地資源是一種特殊的資源,是人類賴以生存的基礎。然而隨著社會的發(fā)展進步以及人口的增長給土地資源造成極大地壓力。合理的保護和利用土地資源就顯得尤為重要。本文介紹了當前土地的開發(fā)利用現(xiàn)狀并就當前土地資源的利用和保護問題提出了對如何做好土地資源的利用與保護的意見與對策?！娟P鍵詞】：土地資源 利用 保護

土地健康 可持續(xù)發(fā)展對策 前言

土地資源的可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。本文先從資源相關理論入手,分析了我國土地資源利用過程中存在的問題:土地資源先天不足,而且土地數(shù)量在不正確的發(fā)展思路的引導下正在迅速減少,土地質量退化、生態(tài)惡化的問題同時存在。所以,按照可持續(xù)利用的思路對土地資源進行保護非常必要。土地與我們的生活息息相關,是人類一切生產生活賴以存在的根基.土地資源的合理利用和優(yōu)化配置是決定一個地區(qū)能否持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要問題,對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標,切實提高土地資源利用效益具有重要的現(xiàn)實和指導意義。合理的保護和利用土地資源就顯得尤為重要。1我國當前土地資源利用現(xiàn)狀與存在的問題

1.1土地總量大，人均占有量小,土地資源分布不均衡

我國土地資源相對較多,但是由于我國人中多,人均占有面積就很少。而且我國土地資源分布不平衡,生產力因地域的差異較大。因水熱提交、地質組合等因素,造成我國有多重多樣的土地類型,但是這些土地類型分布不夠均衡。

1.2土地資源不合理利用，導致耕地資源數(shù)量迅速減少

最近幾年以來我們國家工業(yè)化進程速度加快,城鎮(zhèn)化水平不斷提高,這就需要為基礎設施建設、城鎮(zhèn)建設等提供相當多的土地資源。一些城市盲目建設、亂設開發(fā)區(qū),導致土地資源逐漸減少。還有一些地方政府為了追求政績, 大力建設“形象工程”,亂使用土地,造成土地資源使用不合理, 給土地資源的保護帶來了困難。

1.3土地資源質量的退化及生態(tài)破壞，土地資源嚴重退化。

①土地資源退化主要表現(xiàn)在土地的養(yǎng)分逐漸虧缺,據統(tǒng)計世界土壤養(yǎng)分不足的面積約占總面積的23%。②是水土流失。過度的開墾, 濫砍濫伐,導致水土流失。水土流失會使上游土地肥力嚴重下降, 破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡,而且給下游的河道、水庫造成淤積,給沿河生產發(fā)展和人來的生命安全帶來嚴重威脅。

③土壤鹽漬化也是面前土地資源面臨的一個問題,在世界干旱半干旱地區(qū)均有分布,歷史上也多次出現(xiàn)過由于錯誤灌溉導致失敗的農業(yè)系統(tǒng),世界因鹽堿化造成土地荒廢就與目前灌溉的土地一樣多。各國水稻產區(qū)的土地次生鹽漬化現(xiàn)象時常發(fā)生。

④土地沙漠化、環(huán)境污染造成土地資源減少的一個重要因素。伴隨著工業(yè)的快速發(fā)展,“三廢”不斷排放、農業(yè)在農田中的大量使用,造成土地污染愈加嚴重，破壞生態(tài)平衡。

(6)推進高城市化進程,提高土地的利用率。在城市建設中,要以內涵為主的城市發(fā)展方針,充分挖掘城市存量土地的潛力,嘉慶相關基礎建設,有效提高土地的產出率。要有效體調整城市結構布局,合理規(guī)劃開發(fā),取消重復建設,減少在城市化建設過程中土地資源的浪費,合理利用每一寸土地資源。在農業(yè)生產過程中,農藥、化肥的使用,應本著科學施用,將影響土壤生態(tài)環(huán)境的污染降低到最小限度。2 土地資源的可持續(xù)利用對策

2.1土地健康是土地可持續(xù)利用的基本前提

它保證了土地自我恢復能力,這種土地自我恢復能力的保證,要靠土地健康來提供保障。從土地永續(xù)利用的內容看,其永續(xù)利用包括社會、經濟、生態(tài)三方面的協(xié)調統(tǒng)一。從經濟、社會與生態(tài)的關系來看,經濟與自然生態(tài)的關系最直接、最密切,是人把自然對象按人的需要進行改造、利用。自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化與破壞都和人類日益擴大的經濟活動密切相關,社會對自然生態(tài)的作用表現(xiàn)為,通過土地政策、制度及土地價值觀等影響經濟活動,再通過經濟活動影響自然。經濟是永續(xù)利用中的核心和主體決定因素。因此,土地保護應建立在人類生產實踐的土地利用基礎之上,單純追求土地生態(tài)平衡的土地保護,沒有抓住土地永續(xù)利用的實質內容,而土地健康正是強調在土地利用的基礎上保證土地自身恢復能力的實現(xiàn)。2.2維持土地健康

2.2.1維持土地健康是土地保護的目標是人地關系共榮的表現(xiàn),又是土地永續(xù)利用的基本前提,而土地保護又要在土地利用過程的基礎上得到實現(xiàn),變被動保護為主動保護,那么在土地保護的社會實踐中,有必要引入土地健康這一概念,以替代傳統(tǒng)的土地自然生態(tài)平衡,作為土地保護的目標。

2.2.2把土地健康確定為土地保護的目標,其對土地保護的實踐指導意義表現(xiàn)在以下幾個方面。以維持土地自身正常新陳代謝,保證土地自身恢復能力為核心,維持土地自然生態(tài)平衡,不能為維持土地自然生態(tài)平衡所束縛,而應把土地自身恢復能力的限度(自然生態(tài)閥限)作為限制人們土地利用行為的標準。

2.2.3通過土地健康標準的制定,可對土地利用行為進行診斷。當某些指標超出健康標準時候,就說明人們對土地的利用行為破壞了土地健康,應予以制止和改進。對各項土地狀況變化的定量描述,從而提高了對土地利用行為監(jiān)督檢查的可操作性。

2.2.4 推動農村經濟的發(fā)展步入了良性循環(huán)。集體非農業(yè)建設用地制度改革,為農村經濟發(fā)展提供了良好的環(huán)境,帶動了農村經濟各項事業(yè)的發(fā)展,第三產業(yè)迅速崛起。經濟的發(fā)展又為村鎮(zhèn)建設提供了雄厚的物質基礎和發(fā)展動力,加快建設投入,形成了村鎮(zhèn)建設與經濟發(fā)展相互促進、滾動發(fā)展的勢頭。健康指標作為衡量標準去檢查土地保護的實施效果,從而提高了土地保護效果檢查的客觀性。

2.2.5實行土地用途管制制度,替代傳統(tǒng)的用地分級限額審批制度,是我國土地管理制度的一項重大改革。土地用途管制的基本含義是通過土地用途劃分,確定各個地塊或地段的基本用途(即土地用途的認可),然后制定具體利用細則,依法對土地用途進行限制,從而達到土地資源合理配置的目的。其中在對土地用途進行限制上,很重要的一個方面就是要保證土地資源維持其認可用途的永續(xù)利用。把土地健康引入土地用途管制之中,作為土地用途管制的主要內容,可為土地使用者明確土地開發(fā)利用行為的基本制約條件,這對土地用途管制制度的實行,提供了更加具體的要求,從而增加了土地用途管制的實踐操作性。

我國土地保護立法體系現(xiàn)狀的完善 對土地保護法律體系進行全面的改革，拓展土地保護的范圍，加強地方土地保護立法，完善土地保護相關法律，加強對土地污染的防治，完善耕地保護制度和土地開發(fā)復墾制度。土地資源的可持續(xù)利用對策

2.3 做好土地資源的利用與保護的對策

(1)加強對土地承載能力的研究,大力發(fā)展宣傳土地生態(tài)教育,使各地區(qū)在土地可承載的范圍內指定人口政策,實行計劃生育,實行計劃生育可以緩解土地資源與人口增長的矛盾。因此嚴格控制我國人口增長是解決土地資源的基本國策。同時要全面提高全民的國土意識以及綜合文化素質,讓每個人都有合理利用土地資源、保護土地資源的意識。

(2)大力加強土地管理,保護好每一寸土地,嚴格控制非農業(yè)用地。要時刻按照《土地法》執(zhí)法,嚴禁土地資源濫用,充分做好土地承載能力的研究,為土地的可持續(xù)發(fā)展做長遠規(guī)劃。同時還要建立健全提地使用管理制度,全面推進國土資源管理部門執(zhí)法力,加速國土資源管理部門職能轉換,為土地合理利用提供更好更完善的程序保障。(3)將強農業(yè)投入,改造中低產田,加強農、林、牧業(yè)生產基地的建設。提高土地的承載能力主要途徑就是中低產田改造每種中低產田的改造都需要水利工程的投入,加強商品糧、優(yōu)質等基地的建設,方便國家的宏觀調控,也可以有效地應付各種意外困難。

(4)加強土地資源的宏觀建設。通過現(xiàn)有的技術條件擬定合理的土地資源開發(fā)規(guī)劃,通過項目建設來改善宏觀生態(tài)環(huán)境,從而對土地沙化有效防治,通過南水北調工程,提高水資源的利用率,也提高了干旱地區(qū)土地生產力。(5)注重土壤污染防治工作。要著重控制污染源,將強土壤污染治理力度,正確合理的使用灌溉,做好對于土壤環(huán)境的檢測和評價,要及時觀察預報土壤破壞程度。3 結語

當前,現(xiàn)代化建設過程中土地保護工作是一個相當薄弱的環(huán)節(jié),生態(tài)較脆弱,土地保護工作推進速速緩慢,亂批濫占耕地想象十分嚴重。土地的惡化,加劇了洪澇、干旱等不利自然環(huán)境的發(fā)生,導致嚴重的經濟損失,這直接制約著可持續(xù)發(fā)展。所以必須加強土地資的保護,相關部門采取直接有效地措施,保護好每一寸土地,保護好人類賴以生存的基礎。把土地健康引入土地保護之中,作為土地保護的行動準則明確了土地保護的內在實質也指明了土地保護的努力方向,而且為人們對土地的利用行為提出了基本原則。其中最主要的一個問題就是如何制定各種土地類型的健康指標內容、標準,只有明確了土地健康指標內容、標準之后,才能真正發(fā)揮土地健康在土地保護中的應有作用。認識問題是解決問題的前提,本文旨在通過對土地健康的認識,在觀念上改變傳統(tǒng)的維持土地自然生態(tài)平衡的土地保護概念,進而為實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用提供依據。參考文獻

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第五篇：十四五土地資源利用存在問題建議

十四五土地資源利用存在問題建議

一是產業(yè)用地有效供給不足。

主要表現(xiàn)在：一是規(guī)劃空間資源較為充足，但產業(yè)選址與規(guī)劃空間適配性不夠；二是流量空間來源于減量化，但實施難度日益增大；三是存量用地轉型資源多，但退出和盤活機制亟待完善；四是規(guī)劃管理政策不斷完善，但實施力度和管控彈性都有待加強。

二是建設用地高效利用不夠。

與諸多國際大都市相比，x建設用地單位產出明顯偏低，特別是產業(yè)用地績效過低是x城市發(fā)展中的一個“痛點”。主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)狀產業(yè)用地規(guī)模大，土地利用質量效益低；二是現(xiàn)狀農村居民點用地效益低、功能弱、退出難、利用難；三是軌道交通與城市空間耦合度較差，交通設施用地復合利用不夠。

針對x土地利用中存在的突出問題，報告提出，要以供給側結構性改革為主線，拓展土地資源有效供給，強化土地資源高效利用，推進土地利用制度創(chuàng)新，努力以高質量的土地利用促進高質量的經濟社會發(fā)展。具體建議：

一是強化土地資源高效利用。

要緊緊圍繞x產業(yè)發(fā)展的新目標和新要求，著眼于優(yōu)化產業(yè)結構，提升產業(yè)能級，構建產業(yè)集群和產業(yè)生態(tài)，促進產城融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷改革土地管理制度，創(chuàng)新土地利用方式。重點推進“六個創(chuàng)新”：

一是創(chuàng)新規(guī)劃管理方式，探索彈性管控機制。

要適度加大重點地區(qū)開發(fā)容量，加快完善“綜合用地”政策，進一步明確“綜合用地”布局原則，完善“綜合用地”實施機制。圍繞培育優(yōu)質產業(yè)項目，注重精準施策，根據項目需求核定地塊規(guī)劃條件，對需要進行規(guī)劃調整優(yōu)質產業(yè)項目進一步簡化、加快調整程序。

二是創(chuàng)新產業(yè)存量更新機制，拓寬土地盤活途徑。

既要更大賦權，激發(fā)市場主體積極性，為企業(yè)轉型提供多種選項，鼓勵企業(yè)自主更新；又要更嚴監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管，避免工業(yè)用地房地產化。

三是創(chuàng)新產業(yè)準入機制，實行差別化土地供應。

要注重從源頭篩選優(yōu)質項目，增加“達產承諾”的含金量。土地供應要向好項目和優(yōu)質企業(yè)傾斜，聚焦總部機構、龍頭企業(yè)、旗艦項目、功能平臺、隱形冠軍等，實行差別化供應和全過程服務。

四是創(chuàng)新交通設施用地復合利用實施機制，加大軌道交通站點綜合開發(fā)力度。

學習借鑒東京、香港、深圳、北京等城市軌道交通設施用地復合利用和站點綜合開發(fā)的經驗與模式，探索x特點的TOD模式。建議在x東站、臨港新片區(qū)和長三角一體化示范區(qū)加大探索創(chuàng)新的力度。

五是創(chuàng)新宅基地利用途徑，提高閑置宅基地使用效率。

要進一步完善農民集中居住政策，創(chuàng)新途徑方法，解決“資格、資金、資源”三大瓶頸問題。探索閑置宅基地及房屋資源盤活利用路徑，促進土地資源要素流動，助推鄉(xiāng)村振興、農村一二三產融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

六是創(chuàng)新土地利用績效考核辦法，形成激勵與約束相結合的機制。

堅持以“四個論英雄”為導向，探索將土地利用績效作為重要指標納入政府績效考核體系，實施相應的激勵與約束措施，促進土地資源的高效配置。

二是拓展土地資源有效供給。

要以“遠近結合、統(tǒng)籌兼顧、守住底線、動態(tài)平衡”為原則，聚焦“六個一塊”，有序拓展土地資源供給，在保障近期功能項目落地的同時，為城市后續(xù)發(fā)展留有充足的空間。

一是“活一塊”——千方百計激活批而未用土地資源。

批而未用土地，包括批而未征、征而未供和供而未用x種類型。要對這些地塊逐一排摸，分析原因，研究對策，千方百計激活、用好這些地塊。

二是“收一塊”——有序推進開發(fā)邊界內的土地收儲工作，實現(xiàn)“土地等項目”。

要進一步加大收儲力度，以備好項目落地。

三是“整一塊”——實施“以用定減、以減定增”，因地制宜整治、釋放現(xiàn)狀低效用地。

四是“放一塊”——完善戰(zhàn)略留白區(qū)過渡期管理政策，為好項目落地和老項目升級改造創(chuàng)設綠色通道。

戰(zhàn)略預留區(qū)是為不可預期的重大項目和重大事件預留發(fā)展空間，建議適度放開，并完善事中事后監(jiān)管。

五是“飛一塊”——創(chuàng)新“飛地經濟”模式，引領x都市圈協(xié)同發(fā)展。

要充分利用x在蘇浙皖的“飛地”，著眼產業(yè)鏈和產業(yè)聯(lián)盟構建，繼續(xù)探索與當?shù)睾献鏖_發(fā)的模式。

六是“造一塊”——科學利用河口灘涂資源，合理創(chuàng)造城市未來發(fā)展空間。

六