第一篇：關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的意見

保山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)

用地管理的意見

各縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各直屬機(jī)構(gòu)：

為科學(xué)、合理、節(jié)約、高效地依法利用土地為發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)，切實加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法規(guī)，結(jié)合保山實際，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

一、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃管理



（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。建設(shè)項目在報計劃部門審批前，必須附有規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的必須持國家批準(zhǔn)建設(shè)項目的有關(guān)文件，向規(guī)劃部門申請定點(diǎn)，由規(guī)劃部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件，規(guī)劃設(shè)計經(jīng)審查批準(zhǔn)后，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，沒有規(guī)劃部門“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”的，土地部門不得提供土地。

（二）在進(jìn)行城市新區(qū)開發(fā)和舊城改造時，必須要編制控制性或修建性詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃要由具備城鎮(zhèn)規(guī)劃資質(zhì)的的設(shè)計單位進(jìn)行編制，并經(jīng)有關(guān)部門組織評審批準(zhǔn)。凡未編制詳細(xì)規(guī)劃的土地，規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，土地管理部門不得提供建設(shè)用地。

（三）按批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的小區(qū)，必須依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。投標(biāo)單位必須是具有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的開發(fā)公司。在進(jìn)行小區(qū)開發(fā)建設(shè)時，必須實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一出讓和統(tǒng)一管理，開發(fā)公司必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計方案組織施工，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計方案。在已批準(zhǔn)規(guī)劃用地的小區(qū)內(nèi)，如果開發(fā)商不按規(guī)劃建設(shè)施工，擅自出讓土地，炒買炒賣土地，改變規(guī)劃用地性質(zhì)的，規(guī)劃和土地行政主管部門要采取措施堅決依法制止，并依法給予處罰，觸犯刑律的，依法移交司法機(jī)關(guān)查處。

（四）新區(qū)開發(fā)建設(shè)必須按規(guī)定留足綠化用地。新區(qū)開發(fā)綠化用地不得少于30%，舊城改造綠化用地不得少于25%，鼓勵單位和個人購地建設(shè)臨街綠化花園。凡在臨街建設(shè)敞開式共享綠地的，國土資源部門在供地上可按開發(fā)成本劃撥土地。

二、嚴(yán)格實行國有土地有償使用制度



（一）嚴(yán)格遵守法律法規(guī)關(guān)于劃撥用地范圍的規(guī)定，除法律法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地的之外，其他建設(shè)需要使用國有土地的，必須依法實行有償使用。

（二）出讓國有土地使用權(quán)必須堅持公開、公平和公正的原則，向社會公開。要大力推行國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣，采用協(xié)議出讓土地的，必須在地價評估基礎(chǔ)上進(jìn)行，集體審核確定協(xié)議價格，并將協(xié)議價格向社會公開。

（三）征用耕地的占補(bǔ)平衡由各縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一組織，用地指標(biāo)在下達(dá)各縣（區(qū)）的年度計劃指標(biāo)內(nèi)調(diào)劑解決。

（四）建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)使用后，不允許閑置、荒蕪。一年內(nèi)不用而又可耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；一年以上未動工建設(shè)的，按規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回土地使用權(quán)。

（五）為合理利用土地，節(jié)約用地，城市和集鎮(zhèn)建設(shè)用地必須提高土地利用率。鼓勵建設(shè)多層和高層建筑，凡在城市建7－9層房屋的，地價給予20％的優(yōu)惠；建10－15層的，地價優(yōu)惠30％；16層以上的，地價優(yōu)惠40％。在城市和批準(zhǔn)的重點(diǎn)中心集鎮(zhèn)，嚴(yán)格控制建單家獨(dú)院的封閉式、庭院式建筑；經(jīng)批準(zhǔn)建蓋別墅建筑的，必須集中于住宅小區(qū)。

（六）鼓勵發(fā)展工業(yè)、商業(yè)專業(yè)市場建設(shè)及多層商品住宅和公共、公益設(shè)施建設(shè)。對發(fā)展工業(yè)、商業(yè)和專業(yè)市場及多層商品住宅建設(shè)的，地價給予拍賣價20％以上的優(yōu)惠；進(jìn)行公共、公益設(shè)施建設(shè)的按開發(fā)成本劃撥土地使用權(quán)。

三、加強(qiáng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理



（一）各級政府要根據(jù)市場需要，按照價值和價格規(guī)律的要求，在土地開發(fā)經(jīng)營工作中，始終保持非飽和供地狀態(tài)。

（二）依法建立公開的土地使用權(quán)交易市場，不得搞隱形交易。以劃撥方式取得的土地使用權(quán)未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓。出讓和承租的國有土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓，必須符合法律規(guī)定和出讓、租賃合同約定的條件。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須到國土資源部門辦理土地轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。國土資源部門對出讓、租賃土地的合同要加強(qiáng)管理，受讓人和承租方未付清全部出讓金、租金的，不得為其發(fā)放土地使用證。未達(dá)到法律規(guī)定和合同約定的投資開發(fā)條件的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

（三）土地使用權(quán)抵押應(yīng)依法辦理抵押登記。按有關(guān)法律規(guī)定，設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，受讓人應(yīng)依法與土地所在地的國土資源部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，從拍賣價款中繳納土地使用權(quán)出讓金后，抵押人方可優(yōu)先受償。

（四）房屋所有人以營利為目的，將以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)后所建房屋出租的，應(yīng)將租金中所含土地收益上繳，土地收益金由國土資源部門收取后上繳財政。

（五）國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須如實申報價格并由地價評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。國土資源部門要根據(jù)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價對申報價格進(jìn)行審核和登記。申報土地轉(zhuǎn)讓價格比標(biāo)定地價低20％以上的，市、縣（區(qū)）人民政府享有優(yōu)先購買收儲權(quán)。

四、規(guī)范建設(shè)立項審批和土地審批的行政行為



（一）計劃、國土資源、建設(shè)部門必須依法行政、規(guī)范管理，堅持政務(wù)公開制度。要將建設(shè)用地審批管理、土地資產(chǎn)處置、建設(shè)立項審批、建筑施工開工審批、施工隊伍資質(zhì)審查等向社會公開。城市和集鎮(zhèn)建設(shè)用地必須經(jīng)國土資源、建設(shè)行政主管部門審核批準(zhǔn)后，才能開工建設(shè)；要嚴(yán)格報批程序，所有報件和批文均按規(guī)定程序辦理。將辦理制度、標(biāo)準(zhǔn)、期限和責(zé)任向社會公開，接受群眾監(jiān)督；要堅持內(nèi)部會審、集體決策制度，計劃、國土資源、建設(shè)等部門要盡快建立健全各類審批事項的內(nèi)部會審制度，實行集體決策；城市和集鎮(zhèn)建設(shè)立項審批時，計劃部門必須會同建設(shè)、國土資源部門共同論證和審查。

（二）城市和集鎮(zhèn)建設(shè)用地按批次審核上報后，要嚴(yán)格按法律規(guī)定做好征地公告工作。建設(shè)用地批準(zhǔn)后，具體項目用地按審批權(quán)限報批，國土資源部門要依法做好服務(wù)工作。

（三）嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度。計劃、國土資源、建設(shè)等部門對城市和集鎮(zhèn)建設(shè)項目立項、選址、用地審批、工程開工等負(fù)有直接責(zé)任，凡不按規(guī)定辦理土地使用和建設(shè)開工審批手續(xù)，造成不良后果的責(zé)任者，由紀(jì)檢監(jiān)察部門追究其責(zé)任，造成嚴(yán)重后果、觸犯法律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。

二OO二年八月二十三日

第二篇：城鎮(zhèn)建設(shè)用地的調(diào)查報告材料

加強(qiáng)用地管理促進(jìn)節(jié)約集約

——****鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的調(diào)查報告

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，土地資源的稀缺性是節(jié)約集約利用土地的直接動力。我鎮(zhèn)土地資源有限，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的形勢下，如何加強(qiáng)用地管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，對解決我鎮(zhèn)當(dāng)前耕地保護(hù)和城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的矛盾，實現(xiàn)土地資源科持續(xù)性利用具有重要意義。

一、我鎮(zhèn)建設(shè)用地現(xiàn)狀概況

鑒于前幾年整個社會現(xiàn)象都偏重于民營企業(yè)的發(fā)展，一味注重城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的外延擴(kuò)張而忽視了內(nèi)部挖潛，很多用地被嚴(yán)重粗放利用，造成土地節(jié)約集約利用水平總體偏低。目前，我們正不斷加大監(jiān)管力度，盲目外延擴(kuò)張勢頭得到了較好控制，土地集約利用水平持續(xù)提高，逐步走上節(jié)約集約用地的軌道。我們對全鎮(zhèn)245宗城鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，總共用地面積3355畝，其中工業(yè)用地182宗，2636畝；住宅用地27宗，567畝；辦公用地29宗，116畝；其他用地7宗，36畝。

二、我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地取得的成績

近年來區(qū)委、區(qū)政府及地方黨委、政府高度重視國土管理工作，加大了對違法用地查處力度，尤其是今年為認(rèn)真貫徹?fù)P州市部署的創(chuàng)建土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)的要求，土地的節(jié)約集約利用取得了較好的成績：一是加強(qiáng)對新增建設(shè)用地的統(tǒng)一管理，無論是經(jīng)營

1性用地還是工業(yè)用地，一律實行掛牌上市。2011年的江蘇飛達(dá)液壓用地42畝，江蘇凱捷機(jī)械用地17畝，2012年的勇龍置業(yè)用地40畝，全部實行招拍掛。二是盤活了建城區(qū)內(nèi)、外許多閑置、低效率的用地。盛華電器利用產(chǎn)品優(yōu)勢合并了鑫科電器，壯大了企業(yè)規(guī)模。2005年為招商引資由各村承建的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，也都化整為零全部出租得到了充分的利用。凱威體育一次性并購了中武剛鐵，置換出閑置土地32畝。三是服務(wù)企業(yè)，加大技改力度和強(qiáng)度，提升產(chǎn)品質(zhì)量，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)規(guī)模。金鑫集團(tuán)、雷宇集團(tuán)、永堅集團(tuán)等多家重點(diǎn)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房加大了技改，先后投資數(shù)千萬元進(jìn)行技術(shù)更新和設(shè)備的更新。通過上述一系列的規(guī)范管理，既保證了新的企業(yè)落戶我鎮(zhèn)園區(qū)，又能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范合理用地。

三、我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地存在的問題

1、城鎮(zhèn)發(fā)展占用耕地過多。每年的招商引資，尤其是4月17日的花卉節(jié)以及今年的區(qū)委、區(qū)政府督辦的“四有一責(zé)”簽約項目，雖然在此過程中我們采取了多項措施來保護(hù)耕地，但粗放利用土地和侵占農(nóng)田的現(xiàn)象依然存在。

2、土地利用結(jié)構(gòu)布局不夠合理。一是工業(yè)用地比例偏大，公共配套設(shè)施用地比例偏低；二是各類用地空間布局不夠合理，沒有很好體現(xiàn)土地的級差經(jīng)濟(jì)效率。

3、部分企業(yè)土地集約利用率較低。因為利用率低下，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部大量土地閑置，極大的降低了城鎮(zhèn)土地的利用效率。

4、違法占地現(xiàn)象屢禁不止。在我們調(diào)查的245宗建設(shè)用地中，有70%以上的屬于違法用地，特別是新增的工業(yè)用地，這些違法占用土地的存在，不僅嚴(yán)重破壞了耕地資源，也直接造成了大量閑置土地的存在卻供不出去的現(xiàn)象。

四、加強(qiáng)用地管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地的建議

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的側(cè)重點(diǎn)和要求的不同，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，土地供需矛盾已經(jīng)凸現(xiàn)，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)項目，提高節(jié)約集約用地已經(jīng)勢在必行。

1、從盤活存量上著手，提高土地使用效率。堅持把盤活挖潛土地作為緩解用地供需矛盾、提高土地利用水平的一項重要工作。加大盤活土地的處置力度，對閑置兩年以上的土地依法收回，對各個被撤并事業(yè)單位以及關(guān)停、倒閉企業(yè)的遺留土地資產(chǎn)和低效率的土地，重新規(guī)劃布局或騰籠換鳥，促進(jìn)其二次入市流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步顯化土地資產(chǎn)價值，使存量閑置土地得以地盡其用，最大限度地提高土地利用率。

2、從批后監(jiān)管上著手，確保項目規(guī)范用地。建立用地批后公示、用地監(jiān)管警示、項目竣工聯(lián)合驗收等制度，切實加強(qiáng)加強(qiáng)警示用地批后監(jiān)管工作。項目用地批準(zhǔn)后，在用地現(xiàn)場顯著位置設(shè)立“項目用地公示牌”，對項目的面積、位置、各項指標(biāo)、開竣工時間、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、舉報電話燈內(nèi)容進(jìn)行公示。項目竣工后，相關(guān)部門嚴(yán)格對照土地出讓合同內(nèi)容，對項目建設(shè)用地各項指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核檢查，對符合條件的準(zhǔn)予通過竣工驗

收，確保項目單位按規(guī)定用地。

3、從加強(qiáng)執(zhí)法上著手，嚴(yán)格打擊違法用地行為。立足于“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早查處”，進(jìn)一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了對土地違法行為全方位、多層面的監(jiān)控。從嚴(yán)從速打擊未批先用以及亂占濫用土地行為，提高執(zhí)法監(jiān)管能力，確保依法依規(guī)用地，解決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，有效遏制各種亂占濫用土地行為。

4、從城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤上著手，探索節(jié)約集約用地新模式。我鎮(zhèn)從2009年以來就大力實施土地增減掛鉤，3年來凈增耕地581畝，今年又積極籌劃萬頃良田項目工程。通過這些項目的實施，對農(nóng)村田、水、路、渠、林、村進(jìn)行綜合整治，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，推動了耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民居住向集鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)耕地數(shù)量增加、質(zhì)量提高，農(nóng)民生活條件改善，農(nóng)村面貌大為改觀，同時也大大促進(jìn)了農(nóng)村集體建設(shè)用地的節(jié)約集約利用，緩解了建設(shè)用地供需矛盾。

第三篇：云南省城鎮(zhèn)臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理暫行辦法(精)

云南省城鎮(zhèn)臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理暫行辦法 云建規(guī)〔2008〕449號

各州、市規(guī)劃局（建設(shè)局），省農(nóng)墾管理總局：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《云南省城鎮(zhèn)臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二〇〇八年九月四日

第一條

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，制定本辦法。

第二條

全省城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時建設(shè)和臨時用地的規(guī)劃管理，適用本辦法。

第三條

本辦法所稱臨時建設(shè)，是指在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時搭建的結(jié)構(gòu)簡易并限定使用期限的建筑物、構(gòu)筑物、管線及其他設(shè)施。

本辦法所稱臨時用地，是指在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)用于建設(shè)工程施工、地質(zhì)勘查、堆放物品、商業(yè)經(jīng)營及其他活動臨時使用的土地。臨時使用土地期限一般不超過二年。

第四條

各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)臨時建設(shè)和臨時用地的規(guī)劃管理工作。

第五條

臨時建設(shè)和臨時用地必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

臨時建設(shè)和臨時用地的審批必須嚴(yán)格控制，實行公開、公正、高效的原則。

第六條

建設(shè)單位或個人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)，應(yīng)先征得土地權(quán)屬單位或有關(guān)主管部門同意，再向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)核發(fā)臨時建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可按批準(zhǔn)的要求進(jìn)行建設(shè)。

第七條

建設(shè)單位或個人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時使用土地，應(yīng)先征得土地權(quán)屬單位或有關(guān)主管部門同意，再向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申

請，經(jīng)審查批準(zhǔn)核發(fā)臨時用地規(guī)劃許可證后，方可到土地行政主管部門辦理臨時使用土地審批手續(xù)。

禁止在批準(zhǔn)臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。在批準(zhǔn)臨時使用的土地上需要進(jìn)行臨時建設(shè)的，按照本辦法第六條的規(guī)定辦理。

第八條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)自收到建設(shè)單位或個人的申請書之日起15日內(nèi)給予答復(fù)。

有下列情形之一的，不得核發(fā)臨時建設(shè)或臨時用地規(guī)劃許可證：

（一）影響城市、鎮(zhèn)規(guī)劃實施的；

（二）影響城市、鎮(zhèn)景觀和環(huán)境的；

（三）影響居民正常生活和工作的；

（四）影響城市、鎮(zhèn)交通及公共活動場所人流集散的；

（五）占用城鎮(zhèn)綠地（包括公園、街頭綠地、防護(hù)綠地等）、消防通道、高壓供電走廊、防洪設(shè)施的；

（六）占壓地下管線和設(shè)施，影響其使用、維護(hù)和安全的；

（七）占用公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的土地，影響城鄉(xiāng)交通和安全的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第九條

臨時建設(shè)和臨時用地的批準(zhǔn)使用期限，不得超過兩年。臨時性房屋的層數(shù)不得超過一層，高度不得超過４米。臨時性建筑物、構(gòu)筑物不得采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土等永久性的結(jié)構(gòu)形式。

第十條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)臨時建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)對其使用性質(zhì)、位置、建筑面積、平面、立面、高度、風(fēng)格色彩、結(jié)構(gòu)形式、期限等作出明確規(guī)定；核發(fā)臨時用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)對其使用性質(zhì)、位置、面積、期限等作出明確規(guī)定。

同一條街道或同一類型的臨時建設(shè)應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并與周圍環(huán)境相適應(yīng)。

第十一條

依法取得臨時建設(shè)規(guī)劃許可證或臨時用地規(guī)劃許可證及土地使用手續(xù)的建設(shè)單位或個人，必須遵守下列規(guī)定：

（一）不得擅自改變臨時建設(shè)、臨時用地的使用性質(zhì)；

（二）不得擴(kuò)大用地面積和改變位置；

（三）不得改變建筑物、構(gòu)筑物的平面、立面、高度、風(fēng)格色彩和結(jié)構(gòu)形式；

（四）不得買賣、抵押、交換、出租、贈與。

第十二條

臨時建設(shè)規(guī)劃許可證和臨時用地規(guī)劃許可證，不得作為房地產(chǎn)確權(quán)的依據(jù)。

第十三條

建設(shè)單位或個人自取得臨時建設(shè)規(guī)劃許可證或臨時用地規(guī)劃許可證之日起30日內(nèi)未進(jìn)行建設(shè)或使用土地的，規(guī)劃許可證自行失效。

第十四條

實施城市、鎮(zhèn)規(guī)劃需要拆除或收回批準(zhǔn)的臨時建設(shè)或臨時用地的，建設(shè)單位或個人必須服從。

第十五條

臨時建設(shè)、臨時用地批準(zhǔn)使用期限屆滿，建設(shè)單位或個人必須自行拆除臨時建設(shè)、清理場地、恢復(fù)原地貌，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地主管部門驗收合格后，辦理臨時建設(shè)、臨時用地規(guī)劃許可證和臨時用地批準(zhǔn)文件的注銷手續(xù)。

臨時建設(shè)、臨時用地一般不辦理延期使用手續(xù)。

第十六條

建設(shè)單位或者個人有下列情形之一的，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定處罰：

（一）未取得臨時建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行臨時建設(shè)的；

（二）未取得臨時用地規(guī)劃許可證臨時使用土地的；

（三）擅自改變批準(zhǔn)的用地位置或用地性質(zhì)的；

（四）擅自擴(kuò)大批準(zhǔn)的用地面積的；

（五）逾期不拆除臨時建設(shè)的；

（六）逾期不交回臨時用地的。

第十七條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條

本辦法自2008年10月1日起施行。

第四篇：城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程開發(fā)用地的規(guī)劃管理

城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程開發(fā)用地的規(guī)劃管理

摘 要：改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)建設(shè)迅速發(fā)展，一座座現(xiàn)代化城鎮(zhèn)拔地而起帶來了社會經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛，繁華的背后是大量農(nóng)村土地被征用。城鎮(zhèn)建設(shè)是社會發(fā)展的必然，但在建設(shè)過程中會出現(xiàn)各種各樣的問題，現(xiàn)狀不容樂觀。城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃與管理應(yīng)該隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷滲入新的內(nèi)容，實施規(guī)劃的管理也隨著新的形勢采取相應(yīng)的現(xiàn)代管理方法，以期達(dá)到社會綜合效益的提高。本文從多角度論證了城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)用地的規(guī)劃與管理過程中出現(xiàn)的問題以及對策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)區(qū)；農(nóng)村；土地；規(guī)劃

1緒論

城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的必然趨勢。城市化的發(fā)展能夠帶來社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的劇烈變動，更驅(qū)動城鄉(xiāng)地域土地利用的重大變革，并由此引發(fā)農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展等系列問題。城市化必須以用地作為依托，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地扮演著極其重要的角色，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人口的集聚，還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都必須通過土地的重新配置來實現(xiàn)。因此在城鎮(zhèn)化過程中將土地進(jìn)行高效、集約利用以促進(jìn)形成結(jié)構(gòu)合理，功能互補(bǔ)，綜合效益最大化的城鎮(zhèn)土地利用體系具有重大現(xiàn)實意義。

2我國城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)用地進(jìn)程中的主要問題

由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度及相關(guān)政策還不夠完善，不能完全適應(yīng)當(dāng)前城市化發(fā)展的需要，同時受我國特殊土地國情的制約，加上

長期計劃經(jīng)濟(jì)體制等因素的影響，使得我國城市化進(jìn)程中面臨的土地問題和難題仍然比較突出，土地管理工作任重而道遠(yuǎn)。

2.1進(jìn)入城市化快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾尖銳1981—2003年，全國城市建設(shè)用地面積每年增加約1011平方公里，以年均6.87%的速度遞增。而且由于城市多建于平原地帶，所以城市用地的外延擴(kuò)張多為近郊區(qū)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的耕地。

我國人多地少，耕地資源非常緊張，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化、西部大開發(fā)、生態(tài)退耕等一系列政策的實施，城鎮(zhèn)發(fā)展需要占用耕地，生態(tài)退耕還要減少大量耕地，同時，人口還在不斷增加，人地矛盾將進(jìn)一步加劇。

2.2土地利用效率不高的現(xiàn)象較為嚴(yán)重

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國城鎮(zhèn)用地的擴(kuò)展采取無償劃撥的方式，一些單位圈大院占地的現(xiàn)象較為普遍，城鎮(zhèn)土地利用效率普遍較低。許多城鎮(zhèn)盲目外延，擴(kuò)大用地規(guī)模，盲目搞開發(fā)區(qū)，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，特別是中小城市、小城鎮(zhèn)及新區(qū)和開發(fā)區(qū)土地粗放利用的現(xiàn)象十分普遍。

2.3我國城市人口密度與國外相比差距較大

盡管改革開放以來，我國的城市人口密度一直在不斷增加，但2003年也僅為847人／平方公里，超大城市僅為1405人／平方公里，與國外的差距非常大，因此現(xiàn)有城市在提高人口容納能力上還有很大的潛力。

2.4區(qū)域化的城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和相關(guān)政策亟待完善

我國幅員遼闊，區(qū)域自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異顯著。在城市化發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，制定區(qū)域化的城市化發(fā)展戰(zhàn)略以及與之相適應(yīng)的區(qū)域化城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和政策。我國城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)用地進(jìn)程中主要問題的原因分析

存在上述問題的原因，除了我國特殊土地國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求等客觀原因和歷史積累的因素以外，從主觀上進(jìn)一步提高對城市化發(fā)展的認(rèn)識以及盡快完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和相關(guān)政策，是解決城市化進(jìn)程中一系列土地問題的兩個重要方面。

3.1 主觀認(rèn)識方面的原因

從主觀認(rèn)識上看，對我國城市化發(fā)展基于的特殊土地國情和保護(hù)耕地的極端重要性認(rèn)識急需提高。有些地方較少考慮全局利益和長遠(yuǎn)利益，更多地從局部利益和眼前利益出發(fā)，不顧城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的客觀規(guī)律，在城鎮(zhèn)發(fā)展上追求高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)；有的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，忽視耕地保護(hù)，追求所謂的“先發(fā)效應(yīng)”；有的地方土地相對較多，認(rèn)為可以多占耕地；還有些地方及有些人甚至把保護(hù)耕地、節(jié)約土地同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化發(fā)展相對立，認(rèn)為加強(qiáng)土地管理束縛了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的發(fā)展。

3.2城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和政策方面的原因

從城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和政策來看，進(jìn)一步完善的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。當(dāng)然出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾方面。首先、在規(guī)劃管理制度方面，目前對城鎮(zhèn)用地發(fā)展起引導(dǎo)和控制作用的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市(鎮(zhèn))規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接還不

夠。按照新《土地管理法》的規(guī)定，城市規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模。

其次、在土地使用和土地市場管理的有關(guān)制度方面，存量土地的利用成本比較高，而新增土地的成本偏低，一些有利于盤活存量、控制增量的制度還不完善；農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度剛剛建立，其成效還沒有充分顯現(xiàn)出來；土地以行政劃撥、協(xié)議出讓為主，有償使用方式單一，各地在土地市場的發(fā)育程度及有關(guān)制度的制定和實施方面很不平衡，市場監(jiān)督機(jī)制不夠完善，有關(guān)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的制度還沒有跟上，市場機(jī)制的作用還沒有得到充分發(fā)揮。

第三，城鎮(zhèn)建設(shè)用地相關(guān)政策還不夠配套完善，如城鎮(zhèn)地價政策、土地租稅費(fèi)政策、小城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策、農(nóng)村宅基地政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地政策等以及一些其他有關(guān)的制度和政策如社會保障制度、戶籍管理制度、小城鎮(zhèn)發(fā)展政策等都有待進(jìn)一步完善。4城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)用地過程中存在問題的主要對策

4.1加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，從宏觀上引導(dǎo)和加速城市化進(jìn)程，有利于從宏觀上促進(jìn)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理發(fā)展。

4.2通過編制和實施各級土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類用地，協(xié)調(diào)和解決城市化進(jìn)程中城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾，保障城鎮(zhèn)發(fā)展合理的用地需求。

4.3加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管，促進(jìn)土地市場有序發(fā)展和土地資源合理配置。

4.4完善地價和土地租稅費(fèi)配套政策，促進(jìn)城市建設(shè)用地的合理

配置和集約利用。進(jìn)一步完善地價體系，制定積極的地價政策，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和用地布局調(diào)整方向的用地供應(yīng)，引導(dǎo)城市建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

5結(jié)語

建設(shè)用地集約利用是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要內(nèi)容之一。根據(jù)當(dāng)前宏觀土地政策與規(guī)劃目標(biāo)的要求,必須找出實現(xiàn)建設(shè)用地集約利用的有效途徑。我國在優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu),盤活利用土地存量,科學(xué)制定土地使用標(biāo)準(zhǔn),健全集約用地內(nèi)在機(jī)制,依法從嚴(yán)從緊管理土地方面走出一條節(jié)約集約用地的新路子。

參考文獻(xiàn)：

[1] 梅昀.土地利用規(guī)劃決策過程的研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報.2009,3.[2] 王瑞雪.農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2010,9.[3] 傅戰(zhàn).我國小城鎮(zhèn)建設(shè)土地利用問題探討[J].國土經(jīng)濟(jì).2009,(01).

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)實施意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)實施意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)實施意見

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會精神，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體要求，牢牢遵循“規(guī)劃先行、建管并重、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、加快發(fā)展的原則，大力實施“工業(yè)立鎮(zhèn)”、“經(jīng)營城鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，不斷加快城鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理、完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

圍繞上述指導(dǎo)思想和新鄭市城市建設(shè)管理年的責(zé)任目標(biāo)，鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)為：

1、在北入市口設(shè)置高檔次、高品位公

益廣告；

2、配合搞好北城區(qū)的開發(fā)建設(shè)；

3、完成鎮(zhèn)總體規(guī)劃、康居示范村的規(guī)劃編制，力爭完成華瑞路的街景設(shè)計和北環(huán)路的詳細(xì)規(guī)劃；

4、加快鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚積功能，努力把鎮(zhèn)變?yōu)椴季趾侠?、功能完善、管理有序、環(huán)境優(yōu)美的新型小城鎮(zhèn)。

三、主要措施 圍繞發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)合理構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)新體系

緊緊把握新鄭市區(qū)“東那一世范文網(wǎng)-互聯(lián)網(wǎng)最大那一世范文網(wǎng)進(jìn)北擴(kuò)”的調(diào)整契機(jī)，以城北醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群區(qū)為核心，以黃帝文化園為支點(diǎn)，以107國道、鄭新公路、華瑞路及將要開工建設(shè)的北環(huán)路和南水北調(diào)工程為紐帶，努力構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

科學(xué)編制規(guī)劃，強(qiáng)化新規(guī)劃的綜合調(diào)控功能

依據(jù)新鄭市穩(wěn)步啟動城北區(qū)改造和建

設(shè)黃帝文化園的要求，重新認(rèn)真修編鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完成“康居示范村”的規(guī)劃編制，完善鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所要搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理，規(guī)劃管理要從許可性管理轉(zhuǎn)向控制性管理、從對建成區(qū)范圍的管理轉(zhuǎn)向?qū)Τ擎?zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的管理。要強(qiáng)化對107國道沿線、鄭新路沿線及將要建設(shè)的北環(huán)路沿線、黃帝文化園附近村莊的規(guī)劃管理，要嚴(yán)格建設(shè)項目規(guī)劃審批程序，進(jìn)一步完善“一書兩證”制度。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的承載能力和輻射能力

一是道路骨架工程。切實加大鄉(xiāng)村公路及鎮(zhèn)區(qū)干道的建設(shè)力度，進(jìn)一步完善路網(wǎng)骨架，對大道進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造，重點(diǎn)是綠化工程、燈光工程、人行道改造工程和個性化景觀建設(shè)；沿北城大道兩側(cè)要建設(shè)游園式綠化帶；鎮(zhèn)區(qū)干道改造實行人車分流，綠化、照明、下水道相應(yīng)配套，各類管線集中隱蔽。二是塑造形象工程。要精心設(shè)計城鎮(zhèn)形象，積極籌

措配套資金，加快“道路、供排水、供電、通訊”等設(shè)施的升級、改造，提高各類公共設(shè)施的承載能力。抓好城鎮(zhèn)的綠化、美化、亮化、凈化，適時啟動公主湖綠化、美化工程。有計劃地建設(shè)街心游園、小品和標(biāo)準(zhǔn)化的公廁、中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施，努力塑造小城鎮(zhèn)特色和個性。北入市口的公益廣告宣傳要重點(diǎn)體現(xiàn)黃帝文化和裴李崗文化，要增加科技含量，突出藝術(shù)個性。

狠抓城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，鞏固創(chuàng)建成果 要大力宣傳教育，提高廣大居民的城鎮(zhèn)意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識。著力解決“臟亂差”的問題，狠抓環(huán)境衛(wèi)生整治，實施垃圾分類收集、封閉運(yùn)輸、集中處理。強(qiáng)化對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的監(jiān)督，逐步取締影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的各種亭棚等違章建筑。大力實施“暢通工程”，加快鎮(zhèn)區(qū)道路的升級改造，確保城鎮(zhèn)道路暢通。調(diào)整和規(guī)范商貿(mào)園區(qū)的經(jīng)營活動，加強(qiáng)占道經(jīng)營、店外作業(yè)、馬路市場等違規(guī)問題的治理。全面提高城鎮(zhèn)管理水平。

積極推進(jìn)“經(jīng)營城鎮(zhèn)”工作，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的驅(qū)動力

按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，牢固樹立經(jīng)營理念，通過經(jīng)營城鎮(zhèn)有形和無形資產(chǎn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)資產(chǎn)效益的最大化。要把土地作為“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的重點(diǎn)，完成收購儲備北城大道兩側(cè)及育才路以南土地的前期工作，為北城大道兩側(cè)土地市場化運(yùn)作做好準(zhǔn)備；要積極培育和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，啟動住宅消費(fèi)。住宅消費(fèi)不僅可以提高土地利用率，而且可以聚集人流，提升人氣，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要啟動一中東側(cè)高檔住宅區(qū)建設(shè)，完成區(qū)內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面要大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房，吸引一般收入者到鎮(zhèn)區(qū)居?。环e極探索“經(jīng)營城鎮(zhèn)”新機(jī)制，逐步對鎮(zhèn)區(qū)街道廣告經(jīng)營權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施冠名權(quán)、公益設(shè)施經(jīng)營權(quán)進(jìn)行拍賣或租賃經(jīng)營，把公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)推向市場，吸引社會資本、私人資本、境外資本投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，確保城鎮(zhèn)建

設(shè)各項工作落到實處。一要深入宣傳，解放思想。廣泛宣傳加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作的意義、目標(biāo)、任務(wù)，教育和動員群眾進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程營造一個良好的輿論環(huán)境。二是以提高市民文明程度、樹立城鎮(zhèn)新形象為重點(diǎn)，大力開展文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)文明意識教育，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)化的新城區(qū)。三是要抓住機(jī)遇，用好政策。充分發(fā)揮重點(diǎn)鎮(zhèn)和新鄭新區(qū)的優(yōu)勢，主動地研究政策，爭取政策，用足用活政策，最大限度地將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資金優(yōu)勢和效益優(yōu)勢。四是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。加強(qiáng)對北城區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，制定考評細(xì)則，層層落實責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)測考評。