第一篇：2012年主要土地政策回顧、評價(jià)及2013年展望

2012年主要土地政策回顧、評價(jià)及2013年展望

2012年，土地管理政策繼續(xù)延續(xù)“十一五”期間的主線，在嚴(yán)格保護(hù)耕地、積極參與宏觀調(diào)控、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面出臺了一系列政策，一些地方圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，開展了許多制度創(chuàng)新，推動了土地政策的發(fā)展。主要有以下幾個(gè)方面：

（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

2012年，國土資源部在嚴(yán)格保護(hù)耕地方面出臺了《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》、《關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》、《關(guān)于提升耕地保護(hù)水平全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》、《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法》等政策性文件，對加強(qiáng)耕地保護(hù)、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田做出了進(jìn)一步嚴(yán)格、具體的規(guī)定，在實(shí)踐中發(fā)揮了較好的作用。

1.出臺《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，土地整治上升為國家戰(zhàn)略

2012年，《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式實(shí)施。明確了主要的目標(biāo)，到2015年新建4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，經(jīng)整治后耕地質(zhì)量平均提高一個(gè)等級，糧食畝產(chǎn)增加100公斤以上。整治農(nóng)村建設(shè)用地450萬畝，生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地全面復(fù)墾，自然災(zāi)害損毀土地及時(shí)復(fù)墾，歷史遺留損毀土地復(fù)墾率達(dá)到35%以上。

2.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理

明確提出高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指，“通過土地整治建設(shè)形成的布局合理化、農(nóng)田規(guī)?；⑥r(nóng)業(yè)科技化、生產(chǎn)機(jī)械化、經(jīng)營信息化、環(huán)境生態(tài)化的基本農(nóng)田?！睂巨r(nóng)田的定義是經(jīng)過多少年的實(shí)踐，在今年發(fā)出的關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的政策文件當(dāng)中首次對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田進(jìn)行了內(nèi)涵的全面的確定。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中將正在實(shí)施的增減掛鉤試點(diǎn)、低丘緩坡土地開發(fā)試點(diǎn)、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點(diǎn)等工作掛鉤。

加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理的重點(diǎn)，是將優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)，嚴(yán)控建設(shè)用地占用優(yōu)質(zhì)耕地。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

（二）加強(qiáng)土地市場建設(shè)，推進(jìn)節(jié)約集約用地

1.明確提出節(jié)約集約用地的政策含義，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)十七屆三中、五中全會《決定》和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對建立最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的指示，國土資源部發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見》（國土資發(fā)〔2012〕47號），首次完整闡述了節(jié)約集約用地制度的八項(xiàng)內(nèi)容，包括：土地利用總體規(guī)劃管控制度、土地利用計(jì)劃調(diào)節(jié)制度、建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度、土地資源市場配置制度、節(jié)約集約用地鼓勵政策制度、土地利用評價(jià)考核制度。出臺《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)大力促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)，加大審查力度，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管和評價(jià)。

2.出臺了《閑置土地處置辦法》，盤活存量建設(shè)用地

明確了閑置土地的含義，增強(qiáng)了辦法的可操作性。明確要求供應(yīng)土地須是“凈地”，禁止“毛地”出讓，防止因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置。規(guī)定了閑置土地處罰辦法，加強(qiáng)與證監(jiān)會銀監(jiān)會聯(lián)動遏制土地閑置。

3.發(fā)布了限制用地項(xiàng)目目錄和禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）

新版的限制用地項(xiàng)目目錄涵蓋黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓、城市主干道路等七類，禁止用地項(xiàng)目目錄涵蓋了農(nóng)林業(yè)、煤炭等十七個(gè)大類。明確規(guī)定住宅用地容積率必須大于1，這是部門聯(lián)合發(fā)文中首次對住宅用地規(guī)劃建設(shè)條件作出明確規(guī)定，為依法查處違規(guī)別墅類用地提供了量化標(biāo)準(zhǔn)。

（三）參與房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，加大住房建設(shè)用地供應(yīng)

1.加大住房用地供應(yīng)量

年初下發(fā)《國土資源部關(guān)于做好2012年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控重點(diǎn)工作的通知》（國土

資發(fā)〔2012〕26號），明確提出房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控要堅(jiān)持方向不改變、態(tài)度不動搖、力度不放松，并提出了2012年房地產(chǎn)用地調(diào)控的目標(biāo)任務(wù)，明確了工作重點(diǎn)。2012年全國住房用地計(jì)劃供應(yīng)15.93萬公頃，與歷年實(shí)際計(jì)劃完成相比，遠(yuǎn)超過歷史最高，為歷史計(jì)劃完成量最大年份的117.3%，其中保障性安居工程用地和中小套型商品住房用地計(jì)劃占78.8%。

2.促進(jìn)房地產(chǎn)市場和土地市場健康發(fā)展

7月，《國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格房地產(chǎn)用地管理鞏固房地產(chǎn)市場調(diào)控成果的緊急通知》，要求進(jìn)一步提高認(rèn)識，堅(jiān)持房地產(chǎn)市場調(diào)控不放松，要堅(jiān)持調(diào)控不放松，密切配合做好各項(xiàng)工作，不斷鞏固調(diào)控成果，堅(jiān)決防止房價(jià)反彈；加大住房用地供應(yīng)力度，提高計(jì)劃完成率。

3.保障性安居工程計(jì)劃指標(biāo)單列

優(yōu)先安排民生建設(shè)用地，對保障性安居工程用地實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)單列，確保保障性住房和棚戶區(qū)改造住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造用地，增加公租房和中小套型的限價(jià)普通商品房用地，保障文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和公共服務(wù)用地。

（四）推進(jìn)土地管理法修改，深化農(nóng)村土地管理制度改革

《土地管理法》于1986年頒布實(shí)施以后，先后進(jìn)行了三次修改。在已提交《土地管理法》的修訂草案中，修改土地征收征用制度是重點(diǎn)。修訂的原則是，按照“被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的總體要求，以實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民與土地同步城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，以完善補(bǔ)償安置機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體土地征收制度改革。根據(jù)黨的十一屆三中全會和四中全會的規(guī)定，進(jìn)一步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。在集體土地征收補(bǔ)償方面，不僅要在財(cái)產(chǎn)上進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)還要突出安置和保障，確實(shí)做到農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，并同時(shí)建立社會保障體系。

2011年5月，國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，要求各地認(rèn)真落實(shí)中央1號文件精神，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭到2012年底把全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。

（五）多方開源，出臺多項(xiàng)政策，加大土地供應(yīng)量

1.低丘緩坡地和未利用地開發(fā)

2008年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國未利用地超過39億畝，其中西部地區(qū)未利用地超過34億畝，占全國的87%，未利用地面積遠(yuǎn)大于中東部地區(qū)。合理開發(fā)利用未利用地和低丘緩坡地上的非耕地，將是解決當(dāng)前和今后建設(shè)用地出路的重要舉措。對其在計(jì)劃指標(biāo)、規(guī)劃規(guī)模、用地審批、地類管理等方面加強(qiáng)管理和政策傾斜十分必要。

2.工礦廢棄地復(fù)墾

2012年，確定在河北、陜西、內(nèi)蒙、遼寧、江蘇、安徽、河南、湖北、四川、山西十省區(qū)開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，通過對歷史遺留廢棄地的復(fù)墾利用，與新增建設(shè)用地相掛鉤，合理調(diào)整建設(shè)用地布局。

二、土地管理制度創(chuàng)新的地方實(shí)踐

深化國土資源改革應(yīng)立足于增加新制度供給，梳理部署試點(diǎn)、地方的探索創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)以及應(yīng)對自然災(zāi)害時(shí)部出臺的相關(guān)政策，總結(jié)提煉，上升為制度性規(guī)范，提高政策的針對性、應(yīng)用性、普適性，以新制度服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。各地國土資源管理部門根據(jù)這一要求，著力開展制度創(chuàng)新的實(shí)踐。

（一）存量土地的再開發(fā)

近年來，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、新增建設(shè)用地潛力小的地方，先后在存量土地二次開發(fā)上進(jìn)行了有益的探索，為全國層面出臺相關(guān)政策作好了政策儲備。如廣東“三舊”改造、福建的“三舊”改造、浙江的土地“二次開發(fā)”、上海張江的土地“二次開發(fā)”，本質(zhì)上在新增建設(shè)用地有限的條件下，挖掘城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地的潛力，采取一系列政策措施，鼓勵現(xiàn)有存量建設(shè)用地的釋放，減少城鎮(zhèn)建設(shè)對新增建設(shè)用地的需求，有效保護(hù)了耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了產(chǎn)業(yè)競爭力。

（二）浙江、云南等地通過開發(fā)利用低丘緩坡拓展城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展空間的探索創(chuàng)新浙江和云南兩省為破解“雙?！崩Ь?，著重開發(fā)利用低丘緩坡土地，拓展城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展空間。主要做法是：政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行，；因地制宜、科學(xué)開發(fā)，有序推進(jìn)，試點(diǎn)先行；減少占用壩區(qū)良田，疏導(dǎo)工業(yè)上山、城鎮(zhèn)上山。

（三）成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革

以還權(quán)賦能為核心，對農(nóng)村土地和房屋進(jìn)行確權(quán)登記頒證，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。創(chuàng)新耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，體現(xiàn)了發(fā)達(dá)支援落后、城市反哺農(nóng)村的原則。探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，集體建設(shè)用地使用權(quán)可以通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)出資入股、聯(lián)營、抵押等方式流轉(zhuǎn)，可用于工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，絕大部分收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革的根本目的是打破城鄉(xiāng)二元體制，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，實(shí)現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，讓整個(gè)社會的財(cái)富和創(chuàng)造性充分涌流，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

對2012年土地政策的評價(jià)

（一）在保障民生，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了重要作用

一年來，按照既充分保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又嚴(yán)格保護(hù)耕地的要求，以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地土地復(fù)墾利用、低丘緩坡荒灘綜合開發(fā)、新增圍填海用地和盤活存量建設(shè)用地等，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，多渠道增加土地供給。加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)區(qū)別對待、有保有壓的供地政策，優(yōu)先保障鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)禁向高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩行業(yè)供地，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。重點(diǎn)保障“三農(nóng)”、保障性住房、社會事業(yè)等方面的建設(shè)。繼續(xù)對農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)單列，計(jì)劃指標(biāo)安排量不得低于國家下達(dá)各?。▍^(qū)、市）用地計(jì)劃總量的3%～5%。

（二）在促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，保護(hù)農(nóng)民利益

土地管理制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要推進(jìn)一些基礎(chǔ)性制度變革，尤其是要改革土地管理制度，使城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本有序流動，使農(nóng)民獲得土地收益權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。在2012年出臺的土地政策中，很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。出臺的耕地保護(hù)政策注重使用經(jīng)濟(jì)手段，采取經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制保護(hù)耕地；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治及農(nóng)村宅基地管理方面的政策，都首先強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)民利益，尊重農(nóng)民以意愿，保障農(nóng)民的用益物權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益主要用于農(nóng)村，節(jié)約的建設(shè)用地也首先保證農(nóng)村集體建設(shè)用地的需要。這些政策在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面起到了很好的作用。

（三）注重對政策的實(shí)施效果進(jìn)行評估

一年來，國土資源部在政策制定、調(diào)研咨詢、政策執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)測、政策實(shí)施效果評估、政策實(shí)施后評估、政策調(diào)整完善等方面搭建起有效的信息反饋和決策機(jī)制。對重慶、成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)、廣東“三舊”改造試點(diǎn)、用地審批制度改革試點(diǎn)、征地制度改革試點(diǎn)等認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為在大范圍推廣和土地管理法修改積累經(jīng)驗(yàn)和借鑒。同時(shí)，對地方改革探索中存在的問題及時(shí)糾偏，對成功的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)提煉總結(jié)，形成制度化成果，為國土資源部進(jìn)一步深化改革做好制度和政策儲備。

四、對未來土地政策基本判斷

（一）加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)

在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的特殊背景和歷史階段，土地政策制定和實(shí)施領(lǐng)域存在的主要問題

之一就是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，這種救火隊(duì)式、運(yùn)動式的土地政策制定和實(shí)施模式，雖迫于無奈且緩一時(shí)之需，但從根本上來說缺乏從戰(zhàn)略管理角度進(jìn)行基礎(chǔ)理論的積淀。從根本上破解兩難問題，需要國土資源頂層制度設(shè)計(jì)和構(gòu)建，只是單純地推進(jìn)單項(xiàng)制度改革，如征地制度改革，難以落實(shí)，阻力很大。需要協(xié)調(diào)推進(jìn)土地管理制度改革，優(yōu)化現(xiàn)行土地管理制度政策體系。

（二）從基層吸取好的成功做法，上升為政策法律

近年來，國土資源部部署了一批試點(diǎn)，進(jìn)行土地管理制度探索和改革，一些地方取得了較好的成效，在全國產(chǎn)生了較大的影響。成都的農(nóng)村集體土地還權(quán)賦能，經(jīng)營性集體建設(shè)用地進(jìn)入市場，耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；浙江、云南等地的利用低丘緩坡地搞工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)；廣東“三舊改造“等低效用地“二次”開發(fā)及節(jié)約集約用地試點(diǎn)。在面臨發(fā)展與保護(hù)的矛盾的條件下，地方的積極探索和嘗試，為全國層面上開展相關(guān)的改革做好了制度準(zhǔn)備，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，地方的經(jīng)驗(yàn)也引起省、部及中央的思考，即地方發(fā)展中面臨的問題，需要從制度層面上解決，通過改革創(chuàng)新找到保障發(fā)展的新路子。征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等，單靠地方政府推動是不能完成的，需要中央進(jìn)行頂層的系統(tǒng)設(shè)計(jì)?？s小征地范圍、允許集體建設(shè)用地直接入市，讓農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等，涉及到土地收益分配格局的調(diào)整，上述任務(wù)的解決關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、中國與地方的關(guān)系的調(diào)整問題，利益攸關(guān)，紛繁復(fù)雜，理應(yīng)在國家層面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

（三）自上而下的改革步伐將會加快

黨的十七屆三中全會后，在土地制度改革方面，很多地方和基層進(jìn)行了自發(fā)的探討，如很多地方都出臺了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例或管理辦法，但由于土地權(quán)利受限等方面的原因，得不到土地使用者的認(rèn)可，流轉(zhuǎn)的量很有限；征地制度改革雖然國土資源部層面部署了縮小征地范圍試點(diǎn)，但地方表現(xiàn)出的興趣不大，而對于試點(diǎn)中附帶的征轉(zhuǎn)分離興趣很大；在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中，地方突破試點(diǎn)范圍，以獲取土地使用指標(biāo)為目的，忽視農(nóng)民權(quán)益。這說明改革進(jìn)行到這個(gè)階段，已經(jīng)觸及到一些地方的既得利益，如縮小征地范圍會給城市建設(shè)帶來更高的成本時(shí)間也更長，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)會減少地方的土地出讓收入。自下而上的在現(xiàn)行法律框架內(nèi)的誘致性制度變遷已經(jīng)陷入改不動的艱難困境，根本無法破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層次矛盾。因此，針對改革面臨的瓶頸，急需在明確目標(biāo)的前提下加速推進(jìn)，超越既得利益，從國家的根本利益出發(fā)，在國家層面上開展頂層制度設(shè)計(jì)，指導(dǎo)各地的改革，為長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄制度能量。

（四）2013年土地政策的主要方面的判斷。

這也是基于2012年和今后形勢分析基礎(chǔ)上作出的初步判斷。黨的十八大提出2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，要加快提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量優(yōu)化國土空間格局，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，土地管理制度必須與全面建成小康社會的新要求和新部署相符合，尤其是提升質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展，對土地管理制度改革提出了更高的要求。2013年的土地政策將延續(xù)2012年的方向，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面著力。這是一個(gè)判斷。

土地制度改革一個(gè)可期的方向，首先是完善征地制度，提高農(nóng)民在土地增值中的分配比例，規(guī)范政府的征地行為等等。此外，允許農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織在符合規(guī)劃的前提下，參與城鎮(zhèn)經(jīng)營型項(xiàng)目的開發(fā);制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配辦法，合理確定國家、地方政府、集體和個(gè)人的收益分配比例，等等，也是改革熱點(diǎn)。同時(shí)，完善土地有償使用制度，促進(jìn)存量土地的盤活、再開發(fā)利用也是政策的重點(diǎn)。

土地規(guī)劃計(jì)劃、耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地等政策的回顧評價(jià)及展望，同時(shí)還對征地制度改革、廣東“三舊”改造、重慶地票、成都集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、低丘緩坡和未利用地開發(fā)

等問題進(jìn)行了深入的分析研究。

第二篇：回顧2013展望2014

回顧2013：

2013年收獲的是年初順利考得駕駛證，這個(gè)目標(biāo)本來是定在2012年的。

2013年上半年沒有做多少充實(shí)的事情。畢業(yè)，找工作不順利，也沒有去玩。也沒有認(rèn)識多少人。

2013年下半年是我身份轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)段。從學(xué)生到社會工作者，從校園到社會，需要的是比大學(xué)4年更多的改變和突破。

基本上2013年上半年都忘卻了，充滿內(nèi)心感受的是下半年的工作帶來的。是說多都是淚的種種啊！

今年以忙碌收尾，明年也是以忙碌開始。

這里的確可以鍛煉一個(gè)人，不僅是能力，也是身心的鍛煉，全方面。更重要的是對身體健康的影響。種種說不出的“被”癥狀

離開那里來到這里之后，的確會懷念一些，曾經(jīng)的某地，某事，某時(shí)段，某些人，某物。都是周末時(shí)候出現(xiàn)的內(nèi)容。

來到這里學(xué)到很多，見識很多，懂得很多，明白很多。也在內(nèi)心堅(jiān)定一些以后的決定和想法

2013遺憾的是沒有進(jìn)行畢業(yè)旅行，我的旅游夢。?？上У氖嵌伎吹脚笥岩徊讲綆臀覍?shí)現(xiàn)，我覺得是悲傷的無奈。

展望2014：

2014 不敢奢望多么順利，多么富有。

只希望能一步步清晰思路向前走，不要越活越落后越迷糊。

不奢求有一份美好的感情，只求工作順利，生活順心、開心，身體健康

2014，堅(jiān)強(qiáng)的活出自我精彩，繼續(xù)自己的追求，把自己的人生過好，創(chuàng)造精彩的人生，享受生活。提升自己，能變得沉穩(wěn)點(diǎn)就好。希望言行能跟思想一樣成熟，不要那么多只可意會不可言傳，不要越來越健忘。希望能遇到一些志同道合的朋友，祝福我的好朋友，希望你們在新的一年里工作順利，同學(xué)們都有大改變，大收獲。身體健康，開心。

第三篇：回顧2013展望2014

回顧2013展望2014

轉(zhuǎn)眼之間，2013已經(jīng)過去，等待我們的是2014.在2013的一年之中，我們八一班在一起度過了幾百個(gè)日日夜夜，我們一起哭過、笑過、鬧過，在一起開玩笑，在一起互損，算然平平淡淡，但我們快樂。

在過去的一個(gè)學(xué)期里，我們參加了許許多多的活動，我們集體參加了新鄭基地的社會實(shí)踐活動。還有剛剛過去的元旦匯演。我們在一起努力，為班爭光。在新鄭時(shí)，我們度過了3天2夜，和同學(xué)們在一起吃飯、睡覺、游戲、成長、鍛煉，我們一起歡樂的成長。我們在一起經(jīng)歷了堅(jiān)持訓(xùn)練，都被感動了，都留下了真摯的熱淚，同樣我們在一個(gè)個(gè)的游戲之中也領(lǐng)會到了集體的力量，也學(xué)會了團(tuán)結(jié)。在元旦匯演時(shí)，我們展示我們精心排練的節(jié)目，從同學(xué)們臉上洋溢的笑容之中我們知道，我們的辛苦排練白費(fèi)。也許十幾年甚至幾十年后，回憶起自己的初中生活，已經(jīng)忘了同學(xué)的名字，老師的名字，但是永遠(yuǎn)不會忘記我們一起做過的事。

回顧2013，三年的初中生活轉(zhuǎn)眼已經(jīng)過去了一半，還有一年半我們就要各奔東西了。我們也從初一的懵懂少年成長起來，我們之間的關(guān)系也從一開始的普通同學(xué)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在無所不談的知心朋友。在過去的一年之中，有太多的事情發(fā)生，也有太多的故事值得我們回憶……回顧2013年也真是一個(gè)碩果累累的一年。

展望2014，期末考試也要來臨，早今后的一個(gè)星期之中，我們要努力復(fù)習(xí)，沉下心去，不浮躁認(rèn)真復(fù)習(xí)。新的一年之中有太多的事情等著我們?nèi)プ?，也有足夠的時(shí)間去利用。新的一年，新的愿望，一切都是嶄新的。愿我們在幾天后的考試之中取得好成績。

第四篇：回顧2013,展望2014

2013,2014 2013 我們一起走過

走過的歲月，留下太多的痕跡 有的甚至深深地鐫刻在你我的心底1月15 雅園接管入駐剛剛鳴鑼 接著程總捧回了優(yōu)秀物業(yè)的獎牌 行業(yè)資深周總又加入我們的隊(duì)伍 優(yōu)秀示范小區(qū)里多了我們的名字 拓展成績單上又有了新的成績公司的發(fā)展建設(shè)異彩紛呈

佳榮美譽(yù)響徹四方

成績已成為過去

不足之處等待我們創(chuàng)新 2014 一起來努力吧

時(shí)間就像捧在手上的水

不經(jīng)意間流走 那么匆匆 我們必須和時(shí)間賽跑

把過去的成績放在“檔案袋”里

把曾經(jīng)的不足放在心里 讓這些成績鼓勵我們繼續(xù)前進(jìn) 讓那些不足成為我們不斷改進(jìn)的動力

讓我們以高昂的激情迎接2014吧

2014 快點(diǎn)來吧

讓我們打開思路找出路

到那時(shí)佳榮物業(yè)這朵奇葩會開的更加鮮艷即使在物業(yè)市場競爭如此激烈的環(huán)境中

敬業(yè)而不服輸?shù)募褬s物業(yè)人，會用一個(gè)個(gè)工作成果

向業(yè)主報(bào)喜 向公司報(bào)喜 向社會報(bào)喜

到那時(shí) 佳榮物業(yè)將會更加燦爛輝煌

到那時(shí) 有更多的人將感受佳榮物業(yè)的魅力

到那時(shí) 我們公司會面臨更大的挑戰(zhàn)

面對更多的發(fā)展機(jī)遇

2014將是靜心思考的一年

2014將是艱苦抉擇的一年

2014將是并肩奮斗的一年

2014將是令人難以忘懷的一年

讓我們攜手共進(jìn)

共同創(chuàng)造輝煌的2014

呼和浩特市佳榮物業(yè)服務(wù)有限責(zé)任公司

周慧

2014.1.10

第五篇：回顧2013、展望2014

回顧2013、展望2014

王楠

2013年就快結(jié)束，回首本年的工作，感受頗多、收獲頗多，時(shí)光過得飛快，不知不覺間來到辦公室工作已經(jīng)有大半年時(shí)間了，新崗位，對我來說是一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)遇，也是一個(gè)很好的鍛煉和提升自己各方面能力的機(jī)會。

經(jīng)過這樣緊張有序的一年，我感覺自己工作技能上了一個(gè)新臺階，做每一項(xiàng)工作都有了明確的計(jì)劃和步驟，行動有了方向，工作有了目標(biāo)，心中真正有了底！基本做到了忙而不亂，緊而不散，從根本上擺脫了剛到辦公室只顧埋頭工作，不知總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)象。在工作的同時(shí)，我還明白了為人處事的道理，明白了一個(gè)良好的心態(tài)、一份對工作的熱誠及其相形之下的責(zé)任心是如何重要。

在這一年的工作中接觸到了許多新事物、產(chǎn)生了許多新問題，也學(xué)習(xí)到了許多新知識、新經(jīng)驗(yàn)，使自己在思想認(rèn)識和工作能力上有了新的提高和進(jìn)一步的完善。

在2014年的工作中，我會繼續(xù)努力，多向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)自己在工作中的思想和感受，多學(xué)習(xí)，多聽、多看、多想、多做、多溝通，向每個(gè)人學(xué)習(xí)他們身上的優(yōu)秀工作習(xí)慣，及時(shí)糾正和彌補(bǔ)自身的不足和缺陷，配合著實(shí)際工作不斷的進(jìn)步，為公司的發(fā)展盡心盡力！在此祝各位同事新年快樂！