第一篇：土地擱荒問題

木戛鄉(xiāng)土地擱荒問題

一、基本情況

木戛鄉(xiāng)位于縣城西北部，距縣城97公里，與富邦鄉(xiāng)、上允鎮(zhèn),竹塘鄉(xiāng),雪林鄉(xiāng)，安康鄉(xiāng)接壤，面積278平方公里。

全鄉(xiāng)轄6個村民委員會，39個自然寨，95個村民小組，4430戶，15851人，總耕地面積46821畝。外出務(wù)工人員838人，流轉(zhuǎn)土地面積 30403畝，占耕地面積64.9%，撂荒面積8738畝，占計稅耕地面積18.7%

二、土地撂荒的主要原因

1、市場因素。從目前的情況來看，仍存在著“谷賤傷農(nóng)”潛在因素，主要表現(xiàn)在種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料漲幅過高，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本過高，國家的直接補貼等優(yōu)惠政策被農(nóng)資漲價所擠占，種糧收益甚微。

2、水利設(shè)施不配套因素。水利設(shè)施不配套，導(dǎo)致有些田塊難以流轉(zhuǎn)。

3、位置偏僻因素。部分 “脊背田”、“過水田”等位置偏僻、自然條件較差田塊，種植農(nóng)作物收成較差而無人愿意接受流轉(zhuǎn)承包，造成了土地撂荒。也有極少數(shù)“難纏戶”外出務(wù)工，田地撂荒，無人敢接受流轉(zhuǎn)耕種。

4、主要勞動力大量外出。外出務(wù)工人數(shù)逐年增多，勞動力不夠，導(dǎo)致部分土地?zé)o人耕作。

三、農(nóng)村土地出現(xiàn)部分?jǐn)R荒與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

由于城鎮(zhèn)化過程中一部分人身份變?yōu)槌擎?zhèn)居民，身份發(fā)生改變后土地并沒有按照法律的規(guī)定交回農(nóng)村集體組織，自己又不耕作或是交給他人耕作，導(dǎo)致土地擱荒；另外一部分人由于在小城鎮(zhèn)中從事其他行業(yè)，而且居住點距耕地較遠(yuǎn)，也不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但又害怕失業(yè)和生意不景氣等原因，又不愿意放棄土地，甚至都不愿意交給別人耕作。這些情況都導(dǎo)致了農(nóng)村土地出現(xiàn)部分?jǐn)R荒問題。

四、如何看待農(nóng)村土地部分?jǐn)R荒問題

土地擱荒，是近年出現(xiàn)的新問題。擱荒一方面說明了部分農(nóng)民正在擺脫土地對他們的束縛，土地不再是他們謀生的唯一手段，這表明了它積極的一面；另一方面，土地卻是不能再生的有限的資源，是社會財富之源，農(nóng)村土地擱荒負(fù)面影響較大，可以結(jié)合土地實際情況，積極合理的利用起來，如租給別人耕作或改種經(jīng)濟林果等都是不錯的選擇。

五、如何避免土地擱荒問題

1、提高對土地資源和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識。

2、退耕還林還草與避免或減少擱荒土地相結(jié)合，提高地地利用率。

3、加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，建立有效的國家、集體、個人對公共設(shè)施管護的聯(lián)動投入機制。

4、整頓規(guī)范農(nóng)資市場，穩(wěn)定農(nóng)資價格。防止農(nóng)資價格

上漲，降低種糧成本，確保種糧農(nóng)民的實際利益和效益。

5、建立和完善土地流轉(zhuǎn)機制。隨著農(nóng)村勞力外出的不斷增加，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不斷擴大，正確、及時、具體地處理好流轉(zhuǎn)中的新矛盾、新問題，促進土地資源得到有序合理開發(fā)利用，提高土地資源對社會的貢獻率。

第二篇：關(guān)于解決擱荒土地問題的調(diào)查和思考

最近，我們深入到蘇仙石、汪崗、河鳳橋、鄢崗 4 個南中北不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對社會普遍關(guān)注的土地撂荒和如何搞好土地流轉(zhuǎn)、解決棄耕撂荒問題進行了專題調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況蘇仙石、汪崗、河鳳橋、鄢崗 4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有 68 個行政村，953 個村民組，總?cè)丝?122914 人，總耕地面積 111531 畝。外出務(wù)工人員 33452 人，流轉(zhuǎn)土地面積 17140 畝，占計稅耕地面積 15.4%，撂荒面積 3500 畝，占計稅耕地面積 3.14%。其中，走訪的蘇仙石鄉(xiāng)蘇仙石、汪崗鄉(xiāng)汪崗、河鳳橋鄉(xiāng)趙棚、鄢崗鎮(zhèn)汪寨 4 個行政村，總?cè)丝?8314 人，總耕地面積 7917 畝，外出務(wù)工人員 2892 人，舉家外出人口 500 人，占外出務(wù)工總?cè)丝诘?17.3%。河鳳橋鄉(xiāng)趙棚村、蘇仙石鄉(xiāng)蘇仙石村無撂荒面積，汪崗鄉(xiāng)汪崗村撂荒面積 60 畝，占該村計稅面積的 6% ；鄢崗鎮(zhèn)汪寨村撂荒面積 100 余畝，占該村計稅面積的 3%。

二、土地流轉(zhuǎn)遵循的原則和形式㈠土地流轉(zhuǎn)工作所遵循的原則4 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4 個行政村在土地流轉(zhuǎn)過程中，主要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》開展流轉(zhuǎn)工作。一是堅持自愿原則。以土地承包合同管理為抓手，明確承包土地方在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，堅持平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，鄉(xiāng)村組織和個人不得強迫或阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。二是堅持有償原則。土地流轉(zhuǎn)補償采取三種計價方式，即現(xiàn)金、實物計價或代交農(nóng)業(yè)稅等，流轉(zhuǎn)后收益歸新承包方所有。三是堅持鄉(xiāng)村組織服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)工作的原則。在堅持自愿、有償原則基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村組織積極做好土地流轉(zhuǎn)中的服務(wù)工作，主動、公正、及時的調(diào)解土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，為土地流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮土地資源效益，搞好服務(wù)。㈡土地流轉(zhuǎn)的形式⒈代耕。主要是指土地承包經(jīng)營權(quán)不變，把承包經(jīng)營的土地自主流轉(zhuǎn)給父母、兄弟姐妹、親戚、朋友、鄰居代耕，由流轉(zhuǎn)方和代耕方議定雙方的權(quán)利和義務(wù)，戶族主事人為監(jiān)證人，這種形式口頭協(xié)議的居多。另一種代耕形式，流轉(zhuǎn)期限較長，一般在 1 — 3 年，流轉(zhuǎn)方和代耕方共同面議代耕期間雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，達成共識后，形成文字合同，由村委會或村民小組監(jiān)督合同的實施，這種形式比較規(guī)范，很少引發(fā)矛盾和糾紛。再一種代耕形式是土地承包戶外出一年以上較長時間未回，既沒明確放棄土地經(jīng)營權(quán)，又沒請人代耕，土地撂荒。為解決撂荒問題，由村委會出面，在明確土地承包經(jīng)營權(quán)不變的情況下，借鑒自主協(xié)商流轉(zhuǎn)代耕的約定條件，明確代耕方的權(quán)利和義務(wù)，向本村村民發(fā)出代耕邀請，自愿應(yīng)邀代耕者確定后，由村民小組與代耕方簽訂合同，村委會為鑒證單位。⒉重新發(fā)包。主要指在保持執(zhí)行土地承包政策和穩(wěn)定的前提下，對已農(nóng)轉(zhuǎn)非或到異地務(wù)工經(jīng)商長期定居，舉家戶口遷移且自愿主動交回土地，以及自愿放棄土地經(jīng)營權(quán)和“死亡戶”無法定繼承人的土地，由村委會、村民小組收回土地，按《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定重新發(fā)包。側(cè)重向種糧大戶和種糧能手集中，向規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。⒊轉(zhuǎn)包或租賃。戶主無力經(jīng)營或者不愿經(jīng)營，將其承包的土地轉(zhuǎn)包或租賃給他人經(jīng)營，土地的經(jīng)營權(quán)和承擔(dān)的義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，流轉(zhuǎn)后承包人給原土地戶主一定的承包費，限定一定的承包期，雙方簽訂正式書面合同或協(xié)議。⒋自愿撿種。土地承包戶全家外出或異地定居，原土地承包沒有履行任何流轉(zhuǎn)手續(xù)，既沒轉(zhuǎn)包，也沒有口頭協(xié)議找人代耕，被其他群眾撿種，撿種戶自愿承擔(dān)土地承包戶的義務(wù)，替交農(nóng)業(yè)稅、水費等。

三、土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題和土地撂荒的主要原因㈠土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題⒈土地流轉(zhuǎn)的主要依據(jù)是《農(nóng)村土地承包法》，政策范圍寬，在土地流轉(zhuǎn)中針對性、可操作性不強，缺乏具體辦法和細(xì)則，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)形式多種多樣，不規(guī)范，很容易引發(fā)矛盾。在我們調(diào)研的 4 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4 村的土地流轉(zhuǎn)面積中，多數(shù)無正式文書字據(jù)，大多都是口頭“君子協(xié)定”，有的甚至連見證人都沒有，流轉(zhuǎn)隨意性較大，引起糾紛時有發(fā)生，遺留問題較多。⒉由于土地流轉(zhuǎn)無實施細(xì)則，出現(xiàn)了有人種田無人承擔(dān)稅費、水費等現(xiàn)象。承包合同明確農(nóng)業(yè)稅是按面積計稅由承包戶上繳，流轉(zhuǎn)后，有些戶主之間沒明確的義務(wù)，農(nóng)業(yè)稅、水費等上繳出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，撿種戶的義務(wù)更為含糊。因而增加了鄉(xiāng)村干部的工作量，也給村委會經(jīng)濟加大了負(fù)擔(dān)。⒊土地流轉(zhuǎn)多數(shù)期限較短，新承包戶有的存在著短期行為，只顧流轉(zhuǎn)期間的種天收成，不維護原承包戶責(zé)任范圍內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施維護和管理，造成農(nóng)田水利設(shè)施疲勞使用，常年失修。有的原本是能灌能排、旱澇保收的高產(chǎn)基本農(nóng)田，變成了靠天收的低產(chǎn)田。⒋由于流轉(zhuǎn)隨意性大，從一定意義上來講，土地流轉(zhuǎn)并沒有轉(zhuǎn)向種田能手和種田大戶形成規(guī)模經(jīng)營，機械耕作，農(nóng)業(yè)技術(shù)難以推廣，勞動生產(chǎn)率難以提高，經(jīng)濟效益仍很低下。㈡土地撂荒的主要原因⒈市場因素。從目前的情況來看，仍存在著“谷賤傷農(nóng)”潛在因素，主要表現(xiàn)在種籽、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料漲幅過高，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本過高，國家的直接補貼等優(yōu)惠政策被農(nóng)資漲價所擠占，種糧收益甚微。⒉水利設(shè)施不配套因素。隨著農(nóng)村稅費改革的深入，農(nóng)村兩工至今年取消，鄉(xiāng)村公共建設(shè)資金基本沒有，加之去年的特大洪水災(zāi)害，水毀十分嚴(yán)重，一些水利設(shè)施無力修復(fù)，導(dǎo)致有些田塊難以流轉(zhuǎn)。⒊位置偏僻因素。部分“高膀田”、“脊背田”、“過水田”、“雞叨畜害田”、“水打沙壓田”等位置偏僻、自然條件較差田塊，種植農(nóng)作物收成較差而無人愿意接受流轉(zhuǎn)承包，造成了土地撂荒。也有極少數(shù)“難纏戶”外出務(wù)工，田地撂荒，無人敢接受流轉(zhuǎn)耕種。

四、做好土地流轉(zhuǎn)、解決撂荒問題的思考與建議搞好土地流轉(zhuǎn)，解決撂荒問題，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村的一項重要工作，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟保護農(nóng)民利益的系統(tǒng)工程。因此，要全面分析和認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)工作的形勢，在實踐中認(rèn)真剖析土地撂荒問題的關(guān)鍵所在

第三篇：關(guān)于解決擱荒土地問題的調(diào)查和思考

最近，我們深入到蘇仙石、汪崗、河鳳橋、鄢崗 4 個南中北不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對社會普遍關(guān)注的土地撂荒和如何搞好土地流轉(zhuǎn)、解決棄耕撂荒問題進行了專題調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況蘇仙石、汪崗、河鳳橋、鄢崗 4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有 68 個行政村，953 個村民組，總?cè)丝?122914 人，總耕地面積 111531 畝。外出務(wù)工人員 33452 人，流轉(zhuǎn)土地面積 17140 畝，占計稅耕地面積 15.4%，撂荒面積 3500 畝，占計稅耕地面積 3.14%。其中，走訪的蘇仙石鄉(xiāng)蘇仙石、汪崗鄉(xiāng)汪崗、河鳳橋鄉(xiāng)趙棚、鄢崗鎮(zhèn)汪寨 4 個行政村，總?cè)丝?8314 人，總耕地面積 7917 畝，外出務(wù)工人員 2892 人，舉家外出人口 500 人，占外出務(wù)工總?cè)丝诘?17.3%。河鳳橋鄉(xiāng)趙棚村、蘇仙石鄉(xiāng)蘇仙石村無撂荒面積，汪崗鄉(xiāng)汪崗村撂荒面積 60 畝，占該村計稅面積的 6% ；鄢崗鎮(zhèn)汪寨村撂荒面積 100 余畝，占該村計稅面積的 3%。

二、土地流轉(zhuǎn)遵循的原則和形式㈠土地流轉(zhuǎn)工作所遵循的原則4 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4 個行政村在土地流轉(zhuǎn)過程中，主要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》開展流轉(zhuǎn)工作。一是堅持自愿原則。以土地承包合同管理為抓手，明確承包土地方在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，堅持平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，鄉(xiāng)村組織和個人不得強迫或阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。二是堅持有償原則。土地流轉(zhuǎn)補償采取三種計價方式，即現(xiàn)金、實物計價或代交農(nóng)業(yè)稅等，流轉(zhuǎn)后收益歸新承包方所有。三是堅持鄉(xiāng)村組織服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)工作的原則。在堅持自愿、有償原則基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村組織積極做好土地流轉(zhuǎn)中的服務(wù)工作，主動、公正、及時的調(diào)解土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，為土地流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮土地資源效益，搞好服務(wù)。㈡土地流轉(zhuǎn)的形式⒈代耕。主要是指土地承包經(jīng)營權(quán)不變，把承包經(jīng)營的土地自主流轉(zhuǎn)給父母、兄弟姐妹、親戚、朋友、鄰居代耕，由流轉(zhuǎn)方和代耕方議定雙方的權(quán)利和義務(wù)，戶族主事人為監(jiān)證人，這種形式口頭協(xié)議的居多。另一種代耕形式，流轉(zhuǎn)期限較長，一般在 1 — 3 年，流轉(zhuǎn)方和代耕方共同面議代耕期間雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，達成共識后，形成文字合同，由村委會或村民小組監(jiān)督合同的實施，這種形式比較規(guī)范，很少引發(fā)矛盾和糾紛。再一種代耕形式是土地承包戶外出一年以上較長時間未回，既沒明確放棄土地經(jīng)營權(quán)，又沒請人代耕，土地撂荒。為解決撂荒問題，由村委會出面，在明確土地承包經(jīng)營權(quán)不變的情況下，借鑒自主協(xié)商流轉(zhuǎn)代耕的約定條件，明確代耕方的權(quán)利和義務(wù)，向本村村民發(fā)出代耕邀請，自愿應(yīng)邀代耕者確定后，由村民小組與代耕方簽訂合同，村委會為鑒證單位。⒉重新發(fā)包。主要指在保持執(zhí)行土地承包政策和穩(wěn)定的前提下，對已農(nóng)轉(zhuǎn)非或到異地務(wù)工經(jīng)商長期定居，舉家戶口遷移且自愿主動交回土地，以及自愿放棄土地經(jīng)營權(quán)和“死亡戶”無法定繼承人的土地，由村委會、村民小組收回土地，按《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定重新發(fā)包。側(cè)重向種糧大戶和種糧能手集中，向規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。⒊轉(zhuǎn)包或租賃。戶主無力經(jīng)營或者不愿經(jīng)營，將其承包的土地轉(zhuǎn)包或租賃給他人經(jīng)營，土地的經(jīng)營權(quán)和承擔(dān)的義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，流轉(zhuǎn)后承包人給原土地戶主一定的承包費，限定一定的承包期，雙方簽訂正式書面合同或協(xié)議。⒋自愿撿種。土地承包戶全家外出或異地定居，原土地承包沒有履行任何流轉(zhuǎn)手續(xù)，既沒轉(zhuǎn)包，也沒有口頭協(xié)議找人代耕，被其他群眾撿種，撿種戶自愿承擔(dān)土地承包戶的義務(wù)，替交農(nóng)業(yè)稅、水費等。

三、土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題和土地撂荒的主要原因㈠土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題⒈土地流轉(zhuǎn)的主要依據(jù)是《農(nóng)村土地承包法》，政策范圍寬，在土地流轉(zhuǎn)中針對性、可操作性不強，缺乏具體辦法和細(xì)則，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)形式多種多樣，不規(guī)范，很容易引發(fā)矛盾。在我們調(diào)研的 4 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4 村的土地流轉(zhuǎn)面積中，多數(shù)無正式文書字據(jù)，大多都是口頭“君子協(xié)定”，有的甚至連見證人都沒有，流轉(zhuǎn)隨意性較大，引起糾紛時有發(fā)生，遺留問題較多。⒉由于土地流轉(zhuǎn)無實施細(xì)則，出現(xiàn)了有人種田無人承擔(dān)稅費、水費等現(xiàn)象。承包合同明確農(nóng)業(yè)稅是按面積計稅由承包戶上繳，流轉(zhuǎn)后，有些戶主之間沒明確的義務(wù)，農(nóng)業(yè)稅、水費等上繳出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，撿種戶的義務(wù)更為含糊。因而增加了鄉(xiāng)村干部的工作量，也給村委會經(jīng)濟加大了負(fù)擔(dān)。⒊土地流轉(zhuǎn)多數(shù)期限較短，新承包戶有的存在著短期行為，只顧流轉(zhuǎn)期間的種天收成，不維護原承包戶責(zé)任范圍內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施維護和管理，造成農(nóng)田水利設(shè)施疲勞使用，常年失修。有的原本是能灌能排、旱澇保收的高產(chǎn)基本農(nóng)田，變成了靠天收的低產(chǎn)田。⒋由于流轉(zhuǎn)隨意性大，從一定意義上來講，土地流轉(zhuǎn)并沒有轉(zhuǎn)向種田能手和種田大戶形成規(guī)模經(jīng)營，機械耕作，農(nóng)業(yè)技術(shù)難以推廣，勞動生產(chǎn)率難以提高，經(jīng)濟效益仍很低下。㈡土地撂荒的主要原因⒈市場因素。從目前的情況來看，仍存在著“谷賤傷農(nóng)”潛在因素，主要表現(xiàn)在種籽、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料漲幅過高，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本過高，國家的直接補貼等優(yōu)惠政策被農(nóng)資漲價所擠占，種糧收益甚微。⒉水利設(shè)施不配套因素。隨著農(nóng)村稅費改革的深入，農(nóng)村兩工至今年取消，鄉(xiāng)村公共建設(shè)資金基本沒有，加之去年的特大洪水災(zāi)害，水毀十分嚴(yán)重，一些水利設(shè)施無力修復(fù)，導(dǎo)致有些田塊難以流轉(zhuǎn)。⒊位置偏僻因素。部分“高膀田”、“脊背田”、“過水田”、“雞叨畜害田”、“水打沙壓田”等位置偏僻、自然條件較差田塊，種植農(nóng)作物收成較差而無人愿意接受流轉(zhuǎn)承包，造成了土地撂荒。也有極少數(shù)“難纏戶”外出務(wù)工，田地撂荒，無人敢接受流轉(zhuǎn)耕種。

四、做好土地流轉(zhuǎn)、解決撂荒問題的思考與建議搞好土地流轉(zhuǎn)，解決撂荒問題，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村的一項重要工作，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟保護農(nóng)民利益的系統(tǒng)工程。因此，要全面分析和認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)工作的形勢，在實踐中認(rèn)真剖析土地撂荒問題的關(guān)鍵所在，拿出針對性的解決辦法，這是至關(guān)重要的。第一，黨中央、xx和各級黨委、政府十分重視“三農(nóng)”工作，今年中央發(fā)了 1 號文件，制定了一系列讓農(nóng)民得實惠的政策措施，加上糧價回升，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，土地撂荒問題得到有效遏制，并呈現(xiàn)出不少農(nóng)戶競爭轉(zhuǎn)包撂荒土地的良好現(xiàn)象，這是主流。第二，要正確看待撂荒現(xiàn)象。在推進勞務(wù)經(jīng)

濟發(fā)展和加快農(nóng)村非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的進程中，不可避免地出現(xiàn)少量土地撂荒現(xiàn)象，是事物發(fā)展客觀規(guī)律的必然。大量農(nóng)村剩余勞力向城鎮(zhèn)集聚，有力的促進了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷發(fā)展，這正是發(fā)展的方向。第三，要發(fā)揮基層組織在土地流轉(zhuǎn)工作中的重要作用。從我們調(diào)查的情況看，充分發(fā)揮和依靠基層組織在土地流轉(zhuǎn)工作中的作用十分重要。在我們實地調(diào)查的 4 個行政村中，蘇仙石和趙棚 2 個村通過深入細(xì)致工作和有序流轉(zhuǎn)，無撂荒現(xiàn)象。事實說明，只要基層領(lǐng)導(dǎo)重視執(zhí)行政策，聯(lián)系實際，做深入細(xì)致工作，撂荒問題是一定能夠解決好的。河鳳橋鄉(xiāng)趙棚村是產(chǎn)糧大村，年產(chǎn)糧食在 100 萬公斤以上，2003 年出售商品糧 23 萬公斤。這個村外出務(wù)工 850 人，占全村總?cè)丝诘?42%。為了解決撂荒問題，村組干部帶頭接受種植流轉(zhuǎn)土地，支書劉元州帶頭承接流轉(zhuǎn)土地 22 畝，陳灣組組長李家擴承接流轉(zhuǎn)土地 40 畝。目前該村承種流轉(zhuǎn)土地 20 畝以上的大戶有 5 戶，10 畝以上的 20 余戶，10 畝以下的 90 余戶，正朝著土地規(guī)?；?jīng)營方向發(fā)展，在播種、收割季節(jié)，農(nóng)業(yè)機械化也派上了用場。為了進一步搞好土地流轉(zhuǎn)，切實解決土地撂荒問題，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序地開展，提高土地資源的開發(fā)效益，綜合我們調(diào)查情況，特提出以下幾點建議：⒈建立和完善土地流轉(zhuǎn)機制。隨著農(nóng)村勞力外出的不斷增加，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不斷擴大，正確、及時、具體地處理好流轉(zhuǎn)中的新矛盾、新問題，促進土地資源得到有序合理開發(fā)利用，提高土地資源對社會的貢獻率，建議上級政府，盡快出臺“土地流轉(zhuǎn)實施辦法”或“細(xì)則”，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，使土地流轉(zhuǎn)有章可循，以利基層有序、合理、合規(guī)、依法做好土地流轉(zhuǎn)工作。⒉加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，建立有效的國家、集體、個人對公共設(shè)施管護的聯(lián)動投入機制。我縣地處長江流域的過渡帶，災(zāi)害性氣候條件，對農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收有著直接的影響，從建國以來的歷史資料看，旱澇災(zāi)害年年有，三年一大旱五年一洪災(zāi)，幾乎已成規(guī)律。隨著國家對農(nóng)民減負(fù)增效和取消“兩工”的政策落實，鄉(xiāng)、村對農(nóng)田水利設(shè)施管護和維修的調(diào)控能力減弱，國家雖然用了很大財力，加大對農(nóng)業(yè)的投入，但投向主要用在重點工程和急需建設(shè)的大工程上，中小工程和配套工程一家一戶難以辦到。因此，建議建立縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)田水利建設(shè)公積金制度?？h鄉(xiāng)財政每年從預(yù)算中拿一定比例預(yù)算資金作為農(nóng)田水利建設(shè)基金。村級農(nóng)田水利基金來源：一是建議國家今后適當(dāng)提高種糧直補標(biāo)準(zhǔn)，明確一定比例，作為農(nóng)田水利建設(shè)基金；二是村有集體經(jīng)濟收入的，拿出一定比例，作為村級農(nóng)田水利建設(shè)基金，取之于農(nóng)用之于農(nóng)，建立專帳和群眾民主理財小組、基金使用監(jiān)督小組，加上一事一議，保證現(xiàn)有水利設(shè)施的維修管護和永續(xù)使用。⒊我縣境內(nèi)鲇魚山和鐵佛寺兩座大中型水庫，原來對灌區(qū)實行收取基本水費和實用計量兩種水費。根據(jù)這次調(diào)研基層干群的反映，建議降低或取消基本水費，只收取計量水費，實行計量計價用水制，誰用水誰付費，減少土地流轉(zhuǎn)中基本水費難以收繳的實際困難，減輕灌區(qū)不用水也要按田畝交基本水費的負(fù)擔(dān)。⒋整頓規(guī)范農(nóng)資市場，穩(wěn)定農(nóng)資價格。建議政府的職能部門重點要對種籽、農(nóng)藥、化肥等主要農(nóng)資生產(chǎn)廠家或企業(yè)嚴(yán)格價格控管或給予適當(dāng)補貼，防止農(nóng)資價格上漲，降低種糧成本，確保種糧農(nóng)民的實際利益和效益。⒌采取切實有效措施，解決農(nóng)民和基層組織“三角債”的歷史問題。據(jù)我們調(diào)查，鄢崗鎮(zhèn) 22 個行政村，只有 3 個村不負(fù)債，有 19 個村群眾欠村的要不上來，村里欠貸款無力償還。我們實地考察了汪寨村，群眾欠村的農(nóng)業(yè)稅、水費等達 70 萬元，村里欠貸款加利息達 80 萬元。類似這樣的情況在全縣較為普遍。村級組織負(fù)債累累壓力大影響正常工作，有的村為付欠貸利息，村干部連經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)的工資都領(lǐng)不到或領(lǐng)不全。

第四篇：餐飲用工荒問題

摘要：餐飲業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，近年來隨著人們收入的增加獲得了長足的發(fā)展。餐飲業(yè)服務(wù)員更成為企業(yè)與顧客交流的直接窗口，承載餐飲生產(chǎn)過程鏈最后的環(huán)節(jié)，其表現(xiàn)和行為在某種程度上也是決定餐飲企業(yè)成敗的關(guān)鍵。但與餐飲業(yè)蓬勃發(fā)展相矛盾的是餐飲服務(wù)員的不斷流失導(dǎo)致的餐飲企業(yè)“用工荒”，本文從企業(yè)內(nèi)外因素、社會影響及員工自身幾個方面分析餐飲業(yè)員工流失的原因及對餐飲業(yè)的影響，并根據(jù)人本管理的理論，從企業(yè)員工激勵制度入手，通過激勵體制的建立和改進來緩解企業(yè)員工流失加劇，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：餐飲業(yè) 員工流失 激勵機制 企業(yè)文化

廣義的餐飲業(yè)包括大到賓館、酒樓、單位食堂，小至茶館、咖啡屋、快餐攤點、大排檔等所有以飲食提供為主業(yè)的市場單元。而餐飲服務(wù)員又可分為前臺和后臺，前臺服務(wù)包括迎賓、領(lǐng)臺、點菜、斟酒上菜等，后臺則是廚房、洗滌、采購、保管等部門，本文分析的餐飲服務(wù)員是指在具有初級規(guī)模以上餐飲企業(yè)工作的前臺服務(wù)人員。隨著人們生活水平的提高，餐飲業(yè)得到快速發(fā)展，而餐飲業(yè)也面臨著激烈的市場競爭，顧客不再僅僅滿足于吃飽吃好，而更注重飲食之外的附加價值實現(xiàn)，確切的說是個人尊嚴(yán)和價值的滿足，這就要求企業(yè)除了在菜肴品質(zhì)和硬件設(shè)施上提高外，更應(yīng)在服務(wù)質(zhì)量上下功夫，通過良好的服務(wù)提供，形成顧客至上、賓至如歸的氛圍是餐飲業(yè)贏得顧客的關(guān)鍵。而營造這種氛圍是依靠餐飲企業(yè)里最活躍因素、處于最后環(huán)節(jié)和最前臺的——餐飲服務(wù)員來完成。餐飲服務(wù)員直面顧客，是企業(yè)的臉面，許多時候，服務(wù)員的行為被視為餐飲企業(yè)的行為，所以服務(wù)員的一顰一蹙，一言一行都可能被顧客所察覺，而導(dǎo)致顧客不同的反應(yīng)，其行為舉止直接影響顧客滿意程度，關(guān)系到顧客對企業(yè)的印象。所以服務(wù)員一個懈怠的回答和輕蔑的眼神都很容易引起顧客的不滿甚至沖突，從而使企業(yè)失去這位顧客及造成不良的社會口碑。那么如何讓服務(wù)員以飽滿的熱情為顧客提供周到滿意的服務(wù)，是通過生硬的員工手冊，還是各種規(guī)章條例，我們認(rèn)為這種所謂寫在紙上的企業(yè)文化，大都只是一種對外的口號式宣傳，許多企業(yè)并沒有把它真正作為自己的行為指針去貫徹執(zhí)行，企圖通過員工死記硬背使之內(nèi)化為企業(yè)的行動力是不現(xiàn)實的，只有在企業(yè)內(nèi)部形成一種充滿溫情、關(guān)懷、尊重的價值理念，通過激勵體制的改進，讓員工有動力激情去自覺執(zhí)行企業(yè)的行為規(guī)則，員工才會把企業(yè)理念自然地傳達給顧客。

一、餐飲服務(wù)業(yè)員工流失現(xiàn)象成因分析

如今走在街上稍加留意就會發(fā)現(xiàn)，許多酒店、餐館都在顯要位置貼有“急聘”或“招聘服務(wù)員”的字樣，再看這些企業(yè)大都門庭若市，生意興隆，為什么效益這么好卻招不到員工，這與我國人力資源供大于求的現(xiàn)實是相矛盾的，這種東邊日出西邊雨的怪相，實際上隱藏著許多深層次問題。

1、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致就業(yè)觀念的改變。改革開放后，國家經(jīng)濟發(fā)展，民營企業(yè)迅速崛起及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使社會就業(yè)機會大大擴展，國家人力資源配置從國家調(diào)度管理體制向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的市場自由配置體制轉(zhuǎn)變，企業(yè)和個人可以雙向互選。從前一生服務(wù)一個單位的觀念得到顛覆，就業(yè)行為有“快餐化”和“時裝化”趨勢。另外，勞動者對職業(yè)的追求和選擇已近多樣化了。有的員工看重收入；有的看重工作的社會地位；有的看重工作的挑戰(zhàn)性和自身的發(fā)展空間；有的看重工作的穩(wěn)定性；有的從長計議；有的從短期著想。在這種目標(biāo)多元化的背景下，流失率必然會上升。許多人在不斷的跳槽過程中得到學(xué)習(xí)和發(fā)展，餐飲業(yè)服務(wù)員大都來自農(nóng)村和低學(xué)歷人群，他們也把做餐飲服務(wù)員作為其留在城市的緩兵之計，一旦有更好的機會，他們便會跳槽走人，服務(wù)員顯然只是他們個人發(fā)展的一塊跳板。

2、餐飲企業(yè)人力資源管理存在的問題。企業(yè)不停張貼招聘廣告，不僅僅是“招人難”這個表面現(xiàn)象，更多的反應(yīng)出企業(yè)內(nèi)部人員管理存在諸多問題。首先，餐飲企業(yè)多是家族式企業(yè)，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)通常為個人或家族所掌握，實行的是高度集權(quán)的家長式管理。在企業(yè)以內(nèi)血緣關(guān)系親疏決定其發(fā)言權(quán)和地位。餐飲企業(yè)對底層的服務(wù)員作為外來者持有高度警惕性和不信任的態(tài)度，即使科班出身也很難進參與企業(yè)管理和決策。狹隘的家族觀念在很大程度上影響了企業(yè)的凝聚力和整體感，員工產(chǎn)生一種“外部人”的感覺，打工心態(tài)日益嚴(yán)重，在這種情況下員工不可能有很高的忠誠度，員工流失也就在所難免。其次，餐飲企業(yè)薪金制度存在嚴(yán)重偏差，按照經(jīng)濟學(xué)邊際分析的學(xué)說，工作是一種負(fù)效用，但有收入作為補償時，人們就會愿意努力工作。作為餐飲業(yè)的服務(wù)員雖然從事的是簡單體力勞動，但與餐飲業(yè)的高額盈利及企業(yè)內(nèi)管理層和其他部門的高工資相比，顯然已被過度打壓，餐飲服務(wù)員平均工資水平甚至難以維系其基本生活，有的餐飲企業(yè)甚至還利用種種名目對服務(wù)員進行工資克扣。這種有失公平的薪金制度，造成心理上的失衡，薪酬的不公平比單純的低薪酬更加挫傷員工的積極性。低薪且嚴(yán)重不公平加劇了餐飲服務(wù)員的流失。第三，服務(wù)員在企業(yè)得不到應(yīng)有的人格尊重和人文關(guān)懷，企業(yè)內(nèi)等級森嚴(yán)，人際關(guān)系復(fù)雜，缺乏溝通與交流，組織內(nèi)的溝通渠道不暢。企業(yè)關(guān)心員工工作的努力程度，以及可以幫企業(yè)賺取多少利潤，很少關(guān)心員工的生活、思想和情感。在缺乏開誠布公、建設(shè)性的溝通的情況下，員工往往抱有過渡心態(tài)和短期打工的想法。因此，餐飲企業(yè)的勞資關(guān)系在更大程度上是暫時的經(jīng)濟互利基礎(chǔ)上的短期結(jié)合，高流失率也就不足為奇了。

3、員工自身的種種原因。在社會大環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部的各種內(nèi)外因共同作用下，員工個人的心理思想也會發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變，有的不滿意薪酬水平，有的個人理想和價值得不到實現(xiàn)，沒有發(fā)展提升的空間，或者想擺脫企業(yè)內(nèi)部復(fù)雜的人際關(guān)系，有的則因為表現(xiàn)出色被同行業(yè)其他企業(yè)挖走，有更利于個人發(fā)展環(huán)境的出現(xiàn)等，都造成餐飲業(yè)員工的出走。

二、員工激勵機制的改進

企業(yè)員工作為市場經(jīng)濟的要素之一，其自由流動和配置是市場經(jīng)濟和現(xiàn)代文明的一個重要標(biāo)志，不可否認(rèn)適當(dāng)?shù)娜藛T流動，屬于企業(yè)正常的新陳代謝，新面孔可以給企業(yè)注入新活力，特別是餐飲服務(wù)業(yè)，新鮮血液注入尤為關(guān)鍵。但當(dāng)這種流動過于劇烈，導(dǎo)致“用工荒”的程度時，對企業(yè)的隊伍穩(wěn)定和健康持續(xù)發(fā)展造成了一定的傷害，企業(yè)也必然遭受到損失，要避免或緩解這種狀況，餐飲企業(yè)必須改變對服務(wù)員的用人觀念，通過人本管理，建立改善對員工的激勵機制，激發(fā)員工的積極性，我們認(rèn)為主要在以下幾個方面要加強對員工的激勵制度改進。

1、打破家族管理模式，更新經(jīng)營理念

餐飲企業(yè)要增強市場競爭力，獲得長足發(fā)展，必須克服人事管理上的家族式，用現(xiàn)代公司制方式進行人力資源的設(shè)計和管理，建立新型的勞資關(guān)系，走出任人唯親的圈子。家族企業(yè)首先是一個企業(yè)，然后才有私營的特性，要認(rèn)同員工對企業(yè)的貢獻，認(rèn)同員工應(yīng)有的地位和尊嚴(yán)，沒有這種理念，要留住關(guān)鍵人才是非常困難的。其一，員工加入你的企業(yè)，是在幫助你共同發(fā)展;其二，企業(yè)做大后，就要有計劃和規(guī)劃，要有戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)打算。并認(rèn)識到隨著企業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴大，個人絕對權(quán)威的作用會越來越小，而團隊的作用會越來越大。因此，企業(yè)的經(jīng)營管理一定要制度化、規(guī)范化，通過實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度來加強管理。只有這樣，才能充分發(fā)揮經(jīng)營者與員工的積極性，把企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)轉(zhuǎn)化為全體員工的自覺行動和努力方向，從而增強企業(yè)活力，促進企業(yè)價值最大化目標(biāo)的實現(xiàn)。

2、建立科學(xué)的績效評估與激勵機制

餐飲企業(yè)員工忠誠度不高的原因很大程度上與員工在組織中的待遇、激勵機制有關(guān)。因此企業(yè)要關(guān)注員工的工作業(yè)績，能夠?qū)T工的工作給予客觀公正、全面準(zhǔn)確的評價。其次，薪資要與工作績效和員工的貢獻直接掛鉤，讓員工明確自己的努力方向。建立科學(xué)合理的員工績效評估與激勵機制，不僅可以激發(fā)員工的工作熱情，而且可以吸引優(yōu)秀人才為組織服務(wù)。所以在績效管理中要通過對崗位工作分析，明確每個崗位的職責(zé)、權(quán)利與工作標(biāo)準(zhǔn)，使每個員工都明明白白、有條不紊地各負(fù)其責(zé)。讓員工既能看到通過努力工作而得到的待遇，又能看到自己對企業(yè)做出的貢獻，并通過有效的獎勵制度，使兩者之間公平合理，這樣才能有效減少員工因待遇不公而產(chǎn)生的流動。許多餐飲企業(yè)通過評比星級服務(wù)員，給員工以榮譽獎勵和物質(zhì)鼓勵，取得很好的效果。

3、加強人文關(guān)懷，建立員工歸屬感和忠誠度

對于人力資源的激勵和開發(fā)關(guān)鍵在于推行“以人為本”的人本管理思想，充分尊重每個人的人性和需求，制造相對寬松、和諧的工作環(huán)境，發(fā)展他們的能力。日本的許多企業(yè)，注重強化員工對企業(yè)的歸屬和向心力，注重宣傳和強化員工共同擁有的價值觀，注重新的人際關(guān)系，注重企業(yè)各層次獲得滿足，使企業(yè)不僅是個生產(chǎn)單位，而且像個大家庭，不僅是員工謀生的場所，也是員工體現(xiàn)自我價值的廣闊天地。

4、改善工作環(huán)境，創(chuàng)建和諧員工關(guān)系

實踐證明，相互尊重、友好和諧的工作環(huán)境更加有利于員工滿意度的提高，根據(jù)赫茨伯格的雙因素理論，工作環(huán)境屬于保健因素，保健因素本身不會產(chǎn)生激勵效果，但如果保健因素得不到滿足，員工會產(chǎn)生不滿意感，不滿意的結(jié)果同樣會導(dǎo)致工作積極性的降低，給企業(yè)造成不必要的損失，因此，中小民企應(yīng)該營造互相尊重、友好和諧的工作環(huán)境，使員工產(chǎn)生盡量消除不滿情緒，從而有利于工作的完成。在摩托羅拉，員工可以通過“總經(jīng)理座談會”、“業(yè)績報告會”、“暢所欲言”或“我建議”、公司互聯(lián)網(wǎng)等形式反映個人問題，進行投訴或提出合理化建議，與管理層進行直接溝通。管理層也可以根據(jù)存在問題及時處理員工事務(wù)，不斷地促進員工關(guān)系，創(chuàng)造良好的工作氛圍。

5、企業(yè)文化激勵

企業(yè)文化建設(shè)越來越受到人們的重視，不但大型企業(yè)要重視企業(yè)文化建設(shè)，中小民營企業(yè)同樣也要重視企業(yè)文化對企業(yè)經(jīng)營管理的重要作用。企業(yè)文化就是要在企業(yè)中形成一種為全體員工所認(rèn)同的價值觀，使企業(yè)全體員工把企業(yè)的目標(biāo)看成自己的目標(biāo)，用共同的企業(yè)價值觀來管理企業(yè)，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供精神動力。這種共同的價值觀也被稱為“心理契約”，是由美國著名的心理學(xué)家施恩教授提出的一個名詞，意思是說企業(yè)能清楚每個員工的發(fā)展期望，并滿足之，每一位員工也為企業(yè)的發(fā)展作出全力奉獻，因為他們相信企業(yè)能實現(xiàn)他們的期望。企業(yè)文化雖然不是一種有形的契約，但它確實又是發(fā)揮著一種有形契約的影響。

6、關(guān)注員工發(fā)展，開展員工培訓(xùn)激勵

因為每一個人都希望有一種成就感和事業(yè)空間。所以民營企業(yè)想要留住人才,就應(yīng)該給與他們足夠的信任和個人事業(yè)發(fā)展的空間。企業(yè)要做好這一點,關(guān)鍵是給員工做好職業(yè)生涯規(guī)劃,幫助員工找到個人職業(yè)生涯發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的結(jié)合點,讓員工在了解自己所擁有的技能、興趣、價值取向的基礎(chǔ)上,盡量使其所長與公司所需一致并努力為他們提供一個能夠施展才華,實現(xiàn)人生價值的大舞臺。用好一切有能力的人,培養(yǎng)一切愿意進步的人,這樣才能吸引人才、留住人才。為此,企業(yè)要根據(jù)員工的能力為其設(shè)計職業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并通過開展職業(yè)培訓(xùn)、輪崗鍛煉、工作加壓等手段幫助人才有步驟、有計劃、分階段的進行自我提高,同時予以及時評價,使人才得以認(rèn)識自我、修正自我,進而產(chǎn)生于企業(yè)同命運、共發(fā)展的內(nèi)在動力和創(chuàng)新能力。

總而言之餐飲企業(yè)要降低人員流失率,就應(yīng)對傳統(tǒng)的以“事”為中心的人事管理制度進行變革,建立一套科學(xué)的現(xiàn)代人力資源管理模式。人才競爭實際上就是人心的競爭,“得人心者得天下”,餐飲企業(yè)要讓人才感覺到他們是企業(yè)最重要的資源。企業(yè)應(yīng)通過“事業(yè)留人、感情留人、利益留人”,只有這樣民營企業(yè)才能成為留住人才,吸引人才的場所,才會不斷發(fā)展壯大。

第五篇：土地問題

安徽宣城：村民組侵害準(zhǔn)村民權(quán)益廣德法院做幫兇被舉報

作者：葛樹春 來源：中國反腐維權(quán)網(wǎng) 時間：2009-06-23 00:25:32

尊敬的宣城市中級人民法院 劉順道 院長 ： 您好！

本人中國反腐維權(quán)網(wǎng)（民間輿論監(jiān)督聯(lián)盟）總監(jiān)葛樹春，現(xiàn)致信閣下主要反映貴轄下廣德縣長安社區(qū)第 14 村民組村民傅祖漢所承包的土地被征用后 14 村民組卻未全額分配其補償款，起訴至廣德法院卻遭受司法不公等諸多悲慘遭遇。

2007 年傅祖漢戶籍所在的廣德縣長安社區(qū) 14 組所有土地被廣德開發(fā)區(qū)征用，14 村民組積極配合政府征地的同時也得到應(yīng)得征地補償款，在村民依法得到土地補償款的同時，同為 14 組村民的傅祖漢卻沒有取得應(yīng)得的土地補償款，據(jù)了解傅祖漢家所承包的土地數(shù)量并不少于其他村民。

（傅祖漢指向自家先前的土地）

應(yīng)取得 130500 元土地補償款的傅祖漢卻只得到該筆款項的 20% 這讓傅祖漢十分無奈，多次找到村民組理論后卻被告知這是大多數(shù) 14 組村民的意見，無論傅拿出哪條法律法規(guī)來反駁村民組的做法但都無濟于事。為維護自己的合法權(quán)益 07 年 9 月傅祖漢依法向廣德縣人民法院提起民事訴訟。07 年 10 月廣德縣人民法院依法判決傅祖漢享有 全額土地補償款的分配權(quán)，贏了官司的傅祖漢并不樂觀，原因是 14 村民組并沒有依法履行廣德縣法院的生效判決文書，而廣德法院也以沒有執(zhí)行內(nèi)容為由拒絕為傅祖漢執(zhí)行傅應(yīng)得的補償款。咨詢相關(guān)律師并在中國法院網(wǎng)查詢相關(guān)給付之訴和確認(rèn)之訴案例后，傅祖漢再次向廣德縣法院遞交起訴書訴求長安 14 村民組依法履行先前的判決書(給付之訴)，然而傅祖漢從 08 年 4 月遞交判決書至今，廣德法院也未將其“給付之訴”予以立案。傅祖漢曾采取多種方式向廣德縣法院遞交起訴書，包括親自到法院遞交和通過郵寄的方式，但收到起訴書的廣德縣法院就是不為其立案，并且還無任何書面答復(fù)，令傅更為氣憤的是因為此事上訪至安徽省高院得到高院書函后廣德法院某庭長面對高院的書函聲稱書函就是一張廢紙，對此我們捉摸不透高院的書函在基層法院怎會變?yōu)橐粡垙U紙？！

面對法院法官囂張的態(tài)度，廣德縣法院面對相關(guān)法律不去執(zhí)行的錯誤做法后，傅祖漢求助于有關(guān)媒體，在記者介入該事后卻出現(xiàn)了滑稽的一幕：知錯的廣德法院在傅祖漢沒有申請再審的情況下主動為傅祖漢提起再審，順應(yīng)法院的做法傅祖漢依法增加了判令被告 14 村民組給付傅祖漢 108422 元的訴訟請求，訴訟的同時傅祖漢向廣德法院申請財產(chǎn)保全，14 村民組的 108422 元至今仍在保全中（凍結(jié)中）。

最后法院下達再審判決書，糾正了先前審判中的錯誤后，判決傅祖漢享有與其他 14 組成員同等的土地補償款分配權(quán)。對于傅祖漢請求 14 村民組給付其 108422 元的訴訟請求，法院卻沒有體現(xiàn)甚至只字未提。經(jīng)咨詢土地補償費分配糾紛不僅僅是確認(rèn)之訴，其訴的性質(zhì)是確認(rèn)之訴兼有給付之訴。如果法院不依法作出給付傅祖漢應(yīng)當(dāng)獲得的具體補償費金額的判決，傅的起訴就會失去意義。傅多次找到廣德法院理論得到的答復(fù)只有一個，既然上訴了便等中院的判決，另據(jù)了解此份判決是經(jīng)過廣德縣法院審判委員會數(shù)名專家級法官的探討后得到的結(jié)論，對此我們認(rèn)為審判并探討此案的法官并不資深，甚至其有違一名法官的職業(yè)道德，當(dāng)事人提出的訴訟請求判決書里竟只字未提，這讓其他聞聽該事的新聞記者驚愕不已。根據(jù) 安徽省實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法 說明傅的戶口是因合法遷入的，傅是該村民組的成員。另外 《安徽省高級人民法院關(guān)于處理農(nóng)村土地糾紛的指導(dǎo)意見》以及我國婚姻法及其相關(guān)司法解釋中明確的證明了傅祖漢應(yīng)依法享有與其他村民應(yīng)有的土地補償待遇，而有關(guān)部門卻以長安社區(qū) 14 村民組的行為屬于村民自治行為，并以此否定了傅祖漢的合法請求，對此傅祖漢認(rèn)為這個理由太牽強。根據(jù)村民自治的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定村民自治不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得侵犯人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法的財產(chǎn)權(quán)利。

在建設(shè)和諧社會法制中國的今天我們請領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中過問一下此案，而還法律尊嚴(yán)以及事主公道！此致 恭呈 葛樹春

2009 年 4 月 21 日于皖廣德 本人聯(lián)系郵箱： fanfucn@sina.com 本人聯(lián)系電話： 010--87836605 附：傅祖漢相關(guān)上訪材料。

上 訴 詞

尊敬的審判長，審判員：

感謝法庭今天開庭審理我的上訴案件，我就上訴狀的內(nèi)容以及事實依據(jù)作如下發(fā)言；

被上訴人不按村民同等待遇給付我應(yīng)該享有的土地補償費全額的分配款是對我的岐視，是違反法律的行為。一，《憲法》第49條規(guī)定“婚姻，家庭，母親和兒童受國家的保護?！睹穹ㄍ▌t》第4條‘民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則’。第5條：‘公民，法人的合法的民事權(quán)益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯’。第10條：‘公民的民事權(quán)利能力一律平等’第74條：‘勞動群眾集體組織的財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有。。。等等?！?/p>

二，我自1989年就招親到被上訴人村民組吳開勝家，同時戶口也遷到被上訴人處，已有20年（有我的身份證，派出所的戶籍證明和被上訴人村民組和長安社區(qū)的證明為證）我并在1995年有二輪承包土地，（有吳開勝家的土地承包證為證）。根據(jù)安徽省實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法，第8條。符合下列條件之一的本村人員，為本集體經(jīng)濟組織成員：第2款：與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的；第4款：刑滿釋放后戶口遷回本村的；之規(guī)定：說明我的戶口是因合法婚姻遷入的。

盡管我在2002年與前妻吳之月離婚，但我離婚后仍在承包土地。于2005年和非農(nóng)業(yè)居民張芝菊結(jié)婚，我并沒有取得非農(nóng)業(yè)戶籍，(本案中我也是嫁到城市的“入贅婿”)（有我的結(jié)婚證，我妻子的戶口本和身份證為證）被上訴人如果這樣對我，我豈不成了‘兩頭空’的人？

根據(jù)《安徽省高級人民法院關(guān)于處理農(nóng)村土地糾紛案件的指導(dǎo)意見》第2條第一款規(guī)定；對于對于嫁入城市的婦女，如果其沒有取得非農(nóng)業(yè)戶籍，應(yīng)視為具有原集體經(jīng)濟組織成員資格。“入贅婿”的成員資格參照前述精神處理.。對于離婚、喪偶的婦女不論其戶籍是在嫁出地，還是已遷入嫁入地現(xiàn)又回嫁出地生活的，均應(yīng)以現(xiàn)戶籍所在地確定其集體經(jīng)濟組織成員資格。

被上訴人因土地被征用，在07年9月5號已經(jīng)決定的分配方案及給付分配款時，人均分得130500元。依法應(yīng)該給予我全額的分配款，到現(xiàn)在（包括青苗補償費）我只拿到22078元。所以被上訴人還有108422元沒有分配給我（有被上訴人村民組的分配方案和分配款到戶表為證）.我的合法權(quán)利應(yīng)受到法律保護，任何組織和個人均無權(quán)剝奪。我是否有被上訴人村民組的成員資格，不能以該組“多數(shù)人的暴政”來決定，只能由法律做出統(tǒng)一的規(guī)定。

三，組 通過一審二次的審理，我的戶籍在被上訴人村民已經(jīng)有20年，我具有被上訴人村民成員資格已是不爭的事實。對照最高人民法院印發(fā)《關(guān)于為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》的通知：第2項第2條第5款、“依法妥善處理農(nóng)村集體土地征用案件，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”。等和最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第24條的相關(guān)規(guī)定：村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配。已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。正如最高人民法院民一庭 庭長 辛正郁對《審理農(nóng)村土地承包糾紛案件 適用法律若干問題的解釋》中所說：土地補償費在受分配主體范圍內(nèi)，權(quán)利是均等的，土地補償費分配不是集體組織收益分配，不應(yīng)該體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)對等。只要是成員，就生而平等。如果沒有法律的特別規(guī)定，我就應(yīng)該和被上訴人村民組的全體成員共同平等參與分配。

四，一審法院應(yīng)該判決被上訴人給付我土地補償費的具體金額。確沒有判，這是一審判決的瑕疵所在。正如上訴狀中所說，土地補償費分配糾紛不僅僅是確認(rèn)之訴，其訴的性質(zhì)是確認(rèn)之訴兼有給付之訴。如果法院不依法作出被上訴人給付我應(yīng)當(dāng)獲得的具體補償費金額的判決，我的起訴就會失去意義。我已具有被上訴人村民組成員資格，而被上訴人不支付給我應(yīng)當(dāng)分得的，已經(jīng)分配的土地補償費份額，法院又沒有明確被上訴人應(yīng)支付給我具體的土地補償費金額。被上訴人應(yīng)該怎么履行生效判決呢﹖法院如何執(zhí)行生效判決呢？這種不具有任何實際意義的判決對我就如同一張白紙。也是對法律的褻瀆，對當(dāng)事人的愚弄。直接動搖了法律的威信和權(quán)威性民事審判必須貫徹“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”.“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的 指導(dǎo)原則，本案的一審判決不符合這一原則的。同時，裁判文書是一個案件處理結(jié)果的載體，給付裁判的可執(zhí)行性和不超訴訟請求范圍的原則。對判決結(jié)果應(yīng)該明確、具體、完整到標(biāo)的物的名稱、數(shù)量或者數(shù)額、給付時間以及給付方式。因此一審的判決書，實體判決不具體，不明確。實際上就是一份不能執(zhí)行的判決書，或者說是人為的制造“執(zhí)行難”。

五，綜上所述：請求中級人民法院根據(jù)《民法通則》第106條，第108條和《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第24條之規(guī)定：判決被上訴人再向我支付108422元的土地補償費，請支持我的上訴請求。謝謝。

回復(fù)

傅祖漢 發(fā)表于 2009/6/27 14:11 2樓 民 事 上 訴 狀

上訴人(原審原告)：傅祖漢，男，1966年3月4日生，漢族，農(nóng)民，住廣德縣桃州鎮(zhèn)長安社區(qū)夏湯村11號《第十四村民組》。電話：*** 被上訴人(原審被告)：廣德縣桃州鎮(zhèn)長安社區(qū)第十四村民組。住廣德縣桃州鎮(zhèn)長安社區(qū)夏湯村《第十四村民組》。

負(fù)責(zé)人鄒武旗，該村民組長。電話：*** 上訴人因與被上訴人廣德縣桃州鎮(zhèn)長安社區(qū)第十四組土地補償費分配糾紛一案，不服廣德縣人民法院2009年02月23日(2008)廣民一再初字第6號判決，現(xiàn)提出上訴。

上訴請求：

1.變更廣德人民法院(2008)廣民一再初字第6號判決； 2.改判由被上訴人立即給付上訴人土地補償費108422元；

3、一、二審訴訟費用由被上訴人承擔(dān)。上訴理由：

廣德人民法院(2008)廣民一再初字第6號判決書，由于沒有明確具體的給付數(shù)額，因而其訴的性質(zhì)為確認(rèn)之訴。土地補償費分配糾紛案件訴的性質(zhì)，不僅僅是確認(rèn)之訴。而是兼有確認(rèn)之訴和給付之訴，因而在裁判上必須既確認(rèn)資格，又判決給付義務(wù)。理由是：

一，征地補償費分配糾紛有兩種情形，一種是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，尚未決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費，原告起訴要求確認(rèn)其集體經(jīng)濟組織成員資格。這種情形下僅僅確認(rèn)之訴。第二種情形是本案這種情形。也就是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，依照法律規(guī)定的民主議定程序，制訂了土地補償費分配方案，并在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部已經(jīng)分配了收到的土地補償費。這種情形下，原告起訴請求支付相應(yīng)份額的，就包含了確認(rèn)之述和給付之訴兩種性質(zhì)。即使從司法解釋使用的請求“支付”相應(yīng)份額的用詞來看，也應(yīng)當(dāng)含有給付之訴的意義。

二，法院執(zhí)行的困難并非法院作出給付的法定障礙。法院不能因為判決可能存在執(zhí)行上的困難就拒絕作出給付的判決。法院決不可能因為債務(wù)人沒有償付能力而拒絕作出債務(wù)人履行債務(wù)的判決。三，如果法院不依法作出被上訴人給付上訴人應(yīng)當(dāng)獲得的具體補償費份額的判決，上訴人的起訴就會失去意義。如果法院判決確認(rèn)了上訴人的集體經(jīng)濟組織成員資格后，集體經(jīng)濟組織仍不支付其應(yīng)當(dāng)分得的土地補償費份額，由于確認(rèn)之述的判決不具有可執(zhí)行的內(nèi)容，上訴人應(yīng)當(dāng)怎么辦﹖被上訴人如何履行？是否還要另行提起一個給付之訴﹖這是不是意味著上訴人就只能得到一個空洞的、沒有任何實際意義的集體經(jīng)濟組織成員資格，這種不具有任何實際意義的判決如同一張白紙，是對法律的褻瀆，是對當(dāng)事人的愚弄。直接動搖了法律的威信和權(quán)威性。

四、裁判書主文制作的技術(shù)要求應(yīng)遵循：簡要、明確、窮盡、用詞規(guī)范、給付裁判的可執(zhí)行性和不超訴訟請求范圍的原則。所謂明確就是指裁判書主文應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，便于當(dāng)事人、其他讀者和執(zhí)行法官立即領(lǐng)會和準(zhǔn)確執(zhí)行。判決主文不滿足可執(zhí)行的條件，實際上是給執(zhí)行出了難題，要么放棄執(zhí)行，要么“違法”即根據(jù)自己的判斷和解釋執(zhí)行，這是一個兩難選擇。無論作何選擇，執(zhí)行官都有不依法行使職權(quán)的嫌疑。實際上就是一份不能執(zhí)行的判決。為此，判決書不能人為的制造“執(zhí)行難”?；谏鲜隼碛?，請求人民法院依法改判，支持上訴人的上訴請求。

此致

宣城市中級人民法院 附： 1.本上訴狀副本 1 份 2.財產(chǎn)保全續(xù)保申請書 1 份

上訴人：傅祖漢

2009 年4 月23 日

村民代表會議決議侵犯村民權(quán)益時，村民是否可以訴訟維權(quán)？起訴的訴訟請求是什么？

推薦答案

只要個人的利益受到不法侵害就可以提出訴訟。不管這個不法侵害是來自個人的，還是來自某一單位或某一組織的。法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國憲法》第十三條：公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。

國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。

國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。

2、《中華人民共和國民法通則》第五條：公民、法人的合法的民事權(quán)益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。

補充回答，只要是確實受到侵害，即使是村民代表會議決定的，也是不合法的。村民委員會組織法只是規(guī)定了其決策程序必須是合法的，但程序合法不等于實體合法，只要是實體不合法，確實無理無補償對某一村民或某部分村民造成傷害的，也是不合法的。可以提起訴訟。

初探村民自治決議引發(fā)訴訟之司法對策

作者：張政 發(fā)布時間：2010-12-09 17:34:47

1998年全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》，隨著這部法律的實施，廣大農(nóng)村地區(qū)民主意識深入人心，民主進程明顯加快。農(nóng)民通過投票表決形成自治決議，實現(xiàn)自我教育、自我管理，自我服務(wù)的自治模式。但是伴隨著村民自治的深入，在農(nóng)村地區(qū)也出現(xiàn)了一些新的矛盾。在法院受理的涉農(nóng)糾紛中，村民以自治決議侵害個人合法權(quán)益為由，提起的訴訟案件數(shù)量大量增加。2008年最高法院作出《關(guān)于為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》，對此類涉及村民自治案件的審理作出了原則性的規(guī)定:“在審理涉及村民自治決議的案件中，只要不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)尊重和維護村民自治決議的效力。村民自治決議違反法律、行政法規(guī)，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的，要依法予以撤銷”。但在司法實踐中，地方法院對此類涉及村民自治案件的認(rèn)識存在差異，導(dǎo)致裁判結(jié)果并不統(tǒng)一甚至大相徑庭。寫作本文，作者意在探究此類案件的本質(zhì)問題，從實踐角度出發(fā)，為案件審理和矛盾化解提出一條可能的思路。

一、對涉及村民自治案件的基本認(rèn)識

（一）什么是涉及村民自治案件。最高法院對涉及村民自治案件并未作出明確的界定，我們來看看現(xiàn)實生活中人民法院已受理的案件情況。

例

1、周春華等14人與廣元市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)下西壩社區(qū)街道辦事處活力村3組承包土地征收補償款分配糾紛案?；盍Υ逡蚣w土地被政府征用，而獲得一筆土地補償款。該村原有的村規(guī)民約中，明確規(guī)定凡有兩個或兩個以上女孩的家庭，只能有一個女孩可以招贅女婿上門并享受村民待遇，其他女孩嫁出本村后不保留本村村民身份、不保留土地。在分配此次土地補償款時，村民小組會議依據(jù)村規(guī)民約形成決議，明確周春華等17人屬于“姑娘戶”，不得參與此次土地補償款分配。因此周春華等17人以村民小組為被告向法院起訴，認(rèn)為村民小組會議決議侵害自己的合法權(quán)益，請求判令村民小組向自己分配該次土地補償款。

例

2、王雙玉與北京市昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)王莊村民委員會侵犯集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益糾紛案。被告王莊村委會制定《關(guān)于王莊村遷入人員繳納集體積累的決定》，并將該方案在全村進行入戶征求意見，70.9％的農(nóng)戶同意該方案。后因集體土地被征用，被告王莊村委會制定《王莊村關(guān)于高教園征占土地補償費分配方案》，再次進行入戶征求意見，238戶中169戶同意該方案。后被告召集村民代表會議再次將上述2個方案付諸表決，34名代表中29名代表同意。原告王雙玉認(rèn)為上述兩個方案未經(jīng)法定程序，致使相關(guān)條款不盡公平，被告依據(jù)上述兩個方案向外來戶分配土地補償款侵害了包括自己在內(nèi)的全體村民的合法權(quán)益，向法院起訴，要求確認(rèn)被告作出的《王莊村關(guān)于高教園征占土地補償費分配方案》無效①。

通過以上案例作者認(rèn)為，所謂涉及村民自治案件是指：人民法院受理的，村民不服村民自治決議決定事項，以自治決議侵害村民合法權(quán)益為由，請求撤銷自治決議或主張享受村民福利待遇的案件①。

（二）涉及村民自治案件的主要分類

1、從最高法院民事案件案由分類：一個是“承包土地征收補償款分配糾紛”;一個是“侵犯集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益糾紛”。

2、從原告特定身份分類：空掛戶糾紛；外嫁女糾紛；外孫子女糾紛；外來戶糾紛；入學(xué)、入伍戶糾紛；超計劃生育戶糾紛；收養(yǎng)子女戶糾紛等等。

3、從起訴依據(jù)分類：有戶口有土地類（如外嫁女、外孫子女）；有戶口無土地類（如空掛戶、外來戶）；無戶口無土地類（如超計劃生育戶、收養(yǎng)子女戶）；無戶口有土地類（如入學(xué)、入伍戶）。

二、對涉及村民自治案件中主要矛盾的認(rèn)識

作者認(rèn)為涉及村民自治案件共同存在以下兩個主要矛盾：

1、村民自治決議與村民個人經(jīng)濟權(quán)益的沖突。例1中村民小組通過決議，決定周春華等17人不參與本次土地補償款分配，導(dǎo)致原告未取得土地補償款；例2中村民代表會議決定向外來戶發(fā)放土地補償款，導(dǎo)致原告認(rèn)為自己應(yīng)分得的份額減少。農(nóng)村的土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，而多數(shù)地區(qū)人多地少的矛盾非常突出，土地相對有限人口不斷增加更加劇了這一矛盾。當(dāng)農(nóng)村土地被征用后，作為土地替代物的土地補償費就必然成為村民為了失地后維持生存而爭奪的焦點。

2、村民自治決議體現(xiàn)的多數(shù)村民與特定少數(shù)村民之間歧視及反向歧視的沖突。在我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)在仍然存在歧視外人、歧視女性、男尊女卑的觀念。在集體利益分配的時候，這些腐朽的觀念正好用來作為掩蓋追求個人利益最大化的借口，從而引發(fā)糾紛。

三、實踐中需要解決的認(rèn)識問題

1、對村民自治決議的基本認(rèn)識。

要在司法實踐中處理好涉及村民自治決議的案件，首先應(yīng)對村民自治有個基本的理解。村民自治按照民政部的解釋②是：廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。它發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于九十年代，伴隨著人民公社體制的解體而迅速普及，成為具有中國特色社會主義的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的一種有效方式。村民自治的主體是全體農(nóng)村居民，而不是局限于某一階層或某一行業(yè)的成員；自治的區(qū)域是村，即與農(nóng)村居民生活聯(lián)系十分緊密的社區(qū)；自治的內(nèi)容為本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，即村務(wù)；自治的目的是使廣大農(nóng)村居民在本村范圍內(nèi)實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，處理好與村民利益密切相關(guān)的公共事務(wù)，保證國家對農(nóng)村基層社會的有效治理。

其次，必須明確村民自治組織的主體?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第二條“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，由此可見村民委員會是村民自治組織的主體。

問題是，在審判實踐中村民小組往往也被作為被告起訴。那么村民小組是否具有法律上的主體資格呢？《中華人民共和國村民委員會組織法》第十條規(guī)定“村民委員會可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，小組長由村民小組會議推選。”。從這段文字我們看不到村民小組在村民自治中具有主體資格。再結(jié)合《中華人民共和國村民委員會組織法》第十八條“村民委員會向村民會議負(fù)責(zé)并報告工作”、第十七條“村民會議由本村十八周歲以上的村民組成”分析。村民自治的決策機構(gòu)是全村村民會議，執(zhí)行機構(gòu)是村民委員會。村民小組會議并不是自治決策機構(gòu)，村民小組當(dāng)然也不具備（或者至少現(xiàn)在還不具備）法律意義上的村民自治主體資格。再次，村民自治決議的形式。村民會議通過的決定、制定的村規(guī)民約、自治章程，可以統(tǒng)稱為自治決議。

最后，必須明確村民自治決議的性質(zhì)和地位。村民自治是我國憲法賦予農(nóng)民的一項基本民主權(quán)利，即在特定地域內(nèi)的農(nóng)民，享有在本村召開的村民會議上，直接投票決定本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)的權(quán)利。村民自治決議，就是本村多數(shù)村民對付諸表決事項的最終意見，是村民會議的最終結(jié)果。全體村民都應(yīng)當(dāng)遵守村民自治決議，按照村民自治決議的內(nèi)容進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

特別說明一點，村民小組決議的性質(zhì)和地位問題?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十條規(guī)定了村民小組具有獨立于村一級的土地所有權(quán)，獨立行使集體土地的管理、使用和收益的權(quán)利。第十四條第二款、第十五條第二款與《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十八條都規(guī)定了類似的土地管理民主議定程序。另外，《中華人民共和國村民委員會組織法》雖未將村民小組納入村民自治主體，但將村民小組作為村的組成部分。所以，作者認(rèn)為村民小組對集體財產(chǎn)作出的決議具有村民自治決議性質(zhì)，是本小組村民集體意志的體現(xiàn)，在本村民小組內(nèi)部全體村民應(yīng)當(dāng)遵守。對村民不服村民小組決議引發(fā)的訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

2、村民自治決議引發(fā)訴訟的原因

計劃經(jīng)濟的慣性、傳統(tǒng)習(xí)慣的影響、有限土地的制約、集體經(jīng)濟的發(fā)展、個人維權(quán)意識的加強、法律規(guī)范的缺陷。

3、司法實踐中適用法律的問題

針對村民自治，現(xiàn)行的部門法只有《中華人民共和國村民委會組織法》。該法雖授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會制定實施辦法，但地方人大常委會一般也只對村委會選舉制定了配套規(guī)定。理論界對將實體法與組織法合二為一的狀況有很多研討，主要集中在呼吁設(shè)立單行的農(nóng)村村民自治法以及呼喚司法介入兩個方面。這些觀點對于法院也非常有借鑒意義，但就目前的審判實踐而言，卻只能立足現(xiàn)行法律、法規(guī)、司法解釋來裁判具體案件。下面我們對這些法律法規(guī)和司法解釋做一個歸納和分類： 第一、涉及村民自治內(nèi)容的法律和司法解釋:《中華人民共和國村民委員會組織法》第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條；

最高人民法院《關(guān)于為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》第二部分

（六）1項、“在審理涉及村民自治決議的案件中，只要不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)尊重和維護村民自治決議的效力。村民自治決議違反法律、行政法規(guī)，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的，要依法予以撤銷”。

第二、涉及村民個人權(quán)益保護的司法解釋：

最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條、第二十三條、第二十四條；

最高人民法院《關(guān)于為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》第二部分

（二）5項“要按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等相關(guān)規(guī)定，妥善處理好征地補償費用分配等糾紛。案件涉及農(nóng)村集體成員資格界定標(biāo)準(zhǔn)的，要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi)，最大限度地保護農(nóng)民特別是婦女、兒童的合法權(quán)益”。

四、司法對策

1、審理規(guī)則：

⑴、承包地征收補償費用分配糾紛案件，最高法院出臺了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》，受案法院應(yīng)當(dāng)直接按照此司法解釋的規(guī)定處理。

⑵、侵犯經(jīng)濟組織成員權(quán)益糾紛中因不服村民自治決議的案件按以下規(guī)則處理。

第一、立案時，對原告進行釋明，要求其明確是否主張撤銷村民自治決（決議涉案部分）。主張的予以立案，不主張仍堅持起訴的判決駁回原告訴訟請求。實踐中，大量的原告僅要求判令被告向自己支付相應(yīng)款項，而沒有要求撤銷侵害自己權(quán)益的自治決議。作者認(rèn)為無論其主張的是土地補償費還是集體福利，均屬集體財產(chǎn)。集體財產(chǎn)的處分應(yīng)當(dāng)由全體村民自治決定，處分權(quán)在全體村民，而不在法院。人民法院僅能對自治決議是否合法合理作出裁判，不能直接對處分的具體結(jié)果進行裁判。否則，就有司法干涉村民自治的危險，村民自治就可能流于形式。當(dāng)村民認(rèn)為自治決議不符合自己訴求時，都可能一紙訴狀告上法庭，這時法院面對巨大的案件數(shù)量，也是難以應(yīng)對的。

第二、審理中重點審查自治決議程序是否符合法律規(guī)定，自治決議涉案內(nèi)容是否違反了法律法規(guī)強制性規(guī)定。程序合法，內(nèi)容合法的，維持自治決議效力，判決駁回原告訴訟請求；程序或內(nèi)容有違反法律法規(guī)強制性規(guī)定情形的，判決撤銷自治決議。前文案例2，北京昌平區(qū)法院認(rèn)為被告作出的土地款分配方案，經(jīng)過村民代表會議形成了自治決議，原告主張確認(rèn)該分配方案無效沒有法律依據(jù)，判決駁回了原告的訴訟請求。原告不服一審判決上訴，二審終審維持了一審判決。

第三、關(guān)于集體經(jīng)濟組織成員資格問題。作者發(fā)現(xiàn)很多地方法院在案件審理中將原告是否具有集體經(jīng)濟組織成員資格作為審查重點和案件裁判的關(guān)鍵，比如陜西省高院出臺了《關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配糾紛案件若干問題的意見》詳細(xì)規(guī)定了集體經(jīng)濟組織成員資格取得與喪失情形，與之配套對農(nóng)村易被剝奪或限制參與分配的幾種主體（如外嫁女）的收益分配作出了直接規(guī)定。作者認(rèn)為集體經(jīng)濟組織成員資格的取得與喪失，在理論界尚有較大爭議并沒有形成通說。在沒有出臺全國性法律法規(guī)前，應(yīng)以地方人大制定地方性法規(guī)為宜。在沒有地方性法規(guī)作為依據(jù)的地區(qū)，法院審理案件需要確認(rèn)取得集體經(jīng)濟組織成員資格的，以尊重村民自治決議為宜；對原告認(rèn)為自治決議剝奪已有集體經(jīng)濟組織成員資格違法的，以法律法規(guī)有明確保護個人權(quán)益的規(guī)定為原則。比如《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》中明確規(guī)定“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”。外嫁女基于仍然擁有承包土地就應(yīng)認(rèn)定并未喪失原集體經(jīng)濟組織成員資格，自治決議剝奪其集體經(jīng)濟組織成員資格就是錯誤的。

2、處理原則：

對涉及村民自治案件，作者認(rèn)為可從以下四個原則進行整體把握：“慎立案、慎撤銷、重調(diào)解、重建議”。

⑴、慎立案原則。對涉及村民自治的案件法院應(yīng)當(dāng)慎重立案。村民自治制度本身就是一項農(nóng)村治理制度，就是要通過村民自治的民主方式，達到農(nóng)民的事務(wù)農(nóng)民辦、農(nóng)村的事務(wù)農(nóng)村辦、農(nóng)民內(nèi)部矛盾由農(nóng)民內(nèi)部解決的目的。而我國農(nóng)村地區(qū)受地區(qū)差異、經(jīng)濟發(fā)展差異等因素的影響，村民之間、村民與村委會之間的糾紛類型千差萬別，解決糾紛的方式也是異常豐富。當(dāng)村民個人權(quán)益受到侵害時，往往是村民內(nèi)部沒有達成共識和妥協(xié)。如果在村民民主決議前設(shè)置一個類似于聽證或者討論的程序，這樣的共識和妥協(xié)更加容易達成。這樣做有利于加強村民之間的溝通理解，有利于避免矛盾的產(chǎn)生和升級，有利于維護農(nóng)村的穩(wěn)定和諧。在司法實踐中，應(yīng)當(dāng)對涉及村民自治決議的案件，除判斷是否為人民法院受理案由外，還應(yīng)以有無書面自治決議為是否立案的標(biāo)準(zhǔn)，慎重立案。對沒有形成自治決議的起訴，當(dāng)事人所主張的款項并沒有被實際剝奪，侵權(quán)事實并沒有形成。可以告知當(dāng)事人首先尋求其內(nèi)部解決或者向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尋求救濟。

⑵、慎撤銷原則。對涉及村民自治案件，法院要慎用撤銷權(quán)，保障農(nóng)民民主權(quán)利，促進農(nóng)村民主管理制度的健全。

村民自治的實質(zhì)是一項農(nóng)村村民自我管理的民主制度，本文反復(fù)強調(diào)這一點，就是希望法院同仁引起高度重視。法治與民主是一個社會文明程度的直接體現(xiàn)，也是人類文明進步的前進方向。在中國農(nóng)村地區(qū)推行村民自治，既是我們黨的重大決策，也是廣大農(nóng)村兄弟的熱切期盼。民主來之不易，民主進程長期而艱巨，司法應(yīng)當(dāng)有所為，有所不為。“有所為”是指在我們的審判實踐中，對涉及村民自治的案件，爭取做到“以促成村民內(nèi)部解決為主，以法院裁判為輔”。在案件處理的全過程，通過以案講法的形式，向原被告進行法律釋明，減少村民之間的對立情緒，強化村民依法行使民主權(quán)利意識，引導(dǎo)村民會議制定符合法律法規(guī)的自治決議?！坝兴粸椤笔侵冈诎讣幚磉^程中慎用撤銷權(quán)，給制定了違反法律法規(guī)強制性規(guī)定的自治組織自我調(diào)整糾正的時間，幫助自治組織在法律框架內(nèi)正確行使自治權(quán)利。

⑶、重調(diào)解原則。一份自治決議引發(fā)了訴訟，必然是該自治組織內(nèi)部村民之間發(fā)生了沖突和對立。這種沖突和對立既有經(jīng)濟利益的因素又有日常生活矛盾的因素（比如家族矛盾、宗族矛盾、派系矛盾、鄰里糾紛等），這兩方面因素共同作用下以自治決議的形式形成了對少數(shù)村民權(quán)益的侵害。這種現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)仍然大量存在，在短時期內(nèi)即使是司法機關(guān)也難以解決，還需要村組通過各種渠道自行消化。所以法院在處理涉及村民自治案件時，必須工作的重點放在調(diào)解上，將自治過程中產(chǎn)生的矛盾，放在自治的框架內(nèi)化解。

首先通過案件立案和審理環(huán)節(jié)，查清矛盾產(chǎn)生的直接原因。

其次采用走訪的方式，到糾紛發(fā)生地的村組去。在村組干部和村民熟悉的環(huán)境中，與他們進行面對面的座談。掌握糾紛深層次的矛盾，引導(dǎo)村民尋求正確的矛盾解決途徑，避免將一般矛盾帶入村民自治這一民主事項中去。針對村組干部在村民自治中的重要地位和重要作用，應(yīng)當(dāng)將調(diào)解工作的重點放在村組干部身上?，F(xiàn)實生活中，村組干部普遍都是村民直選產(chǎn)生的，或者文化程度高，或者社會閱歷豐富，當(dāng)?shù)氐那闆r也非常熟悉，村民比較信賴。他們的公正程度、民主意識程度、法律意識程度，在現(xiàn)階段能夠極大的左右一項自治決議的合法合理程度。我們應(yīng)當(dāng)爭取將自治決議中違反法律法規(guī)強制性規(guī)定的問題向村組干部講清楚講透，爭取將村民矛盾首先應(yīng)當(dāng)在村民內(nèi)部解決這個觀念灌輸給村組干部。引導(dǎo)村組干部積極主動去教育說服其他村民，積極主動、合理合法的管理村務(wù)、化解本村組村民的矛盾。

最后應(yīng)當(dāng)對提起訴訟的原告進行教育疏導(dǎo)工作。一方面肯定他們通過司法途徑保護自己權(quán)益的意識；另一方面應(yīng)當(dāng)向他們宣傳村民自治的意義和作用，弱化他們與其他村民的對立情緒，引導(dǎo)他們接受與被告達成和解。

⑷、重建議原則。司法實踐中，當(dāng)法院的調(diào)解工作遇到被告堅決抵制時，或者法院依法撤銷了自治決議時，為真正實現(xiàn)案結(jié)事了，真正實現(xiàn)受侵害的合法權(quán)益的保護，人民法院可以采用向地方政府發(fā)出司法建議、向地方黨委、人大專題報告的形式，形成黨委、人大、行政、司法四種力量的合力，促成合法的自治決議。

村民自治是國家對農(nóng)村農(nóng)民的管理制度。雖然人民公社解體后，政府退出了農(nóng)村管理體系，但現(xiàn)階段政府不能一退了之。村民自治是一個新事物，相應(yīng)的法律法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有健全，政府有責(zé)任有義務(wù)幫助村民正確行使自治權(quán)利。人民法院可以向糾紛發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣區(qū)政府發(fā)出司法建議，建議政府通過行政途徑參與到矛盾化解工作中。

我國憲法規(guī)定人民法院對人大負(fù)責(zé)并報告工作，當(dāng)法院工作遇到自身難以克服的困難時，應(yīng)當(dāng)向人大報告，建議在立法途徑尋求解決辦法。同時，可以建議地方人大指派糾紛發(fā)生地的人大代表參與到矛盾化解工作中。

人民法院審判工作是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，人民法院審判工作也是圍繞黨的改革發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會大局服務(wù)的。涉及村民自治案件的發(fā)生，大多具有國家或地方重點建設(shè)項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項目、地方招商引資項目建設(shè)背景?；馔恋卣饔眠^程產(chǎn)生的矛盾，保護農(nóng)民依法取得失地補償，就是對這些項目建設(shè)的重要保障。糾紛發(fā)生地的黨組織和黨員，同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起化解村民矛盾，維護地方和諧穩(wěn)定的任務(wù)。法院可以通過黨內(nèi)程序提出建議，由其上級組織要求村黨支部和黨小組及其全體黨員，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政策，積極主動的化解本村組村民矛盾。本文案例1就是作者所在法院采用向地方黨委政府建議的方式，由黨委政府法院共同工作。促使被告轉(zhuǎn)變觀念，重新形成了向周春華等人分配土地補償款的決議，并實際履行，周春華等17人全部在開庭日前撤訴。

綜上所述，在法律法規(guī)尚未健全的情況下，人民法院審理涉及村民自治案件，應(yīng)當(dāng)慎之又慎，尋求多種渠道化解矛盾，努力實現(xiàn)保護村民個人合法權(quán)益與維護村民自治決議權(quán)威性相統(tǒng)一。

注明：

①檢索自法律圖書館網(wǎng)站http://004km.cn/cpws/cpws_view.asp?id=200401318300

②出自中華人民共和國民政部網(wǎng)站