第一篇：有關(guān)土地問(wèn)題

我國(guó)土地公開(kāi)出讓方式包括土地招標(biāo)、土地拍賣、土地掛牌。雖然土地公開(kāi)投標(biāo)、拍賣和掛牌的共性是其交易的公開(kāi)性，但在具體操作過(guò)程中又有差異性，因此，我們要明確土地公開(kāi)出讓方式中土地招標(biāo)、土地拍賣和土地掛牌是什么意思，針對(duì)不同性質(zhì)的土地交易要采取不同的交易方式。

土地招標(biāo)出讓方式是指市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)發(fā)布招標(biāo)公告邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓?、法人和其他組織參加國(guó)有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。在公開(kāi)招標(biāo)中的投標(biāo)單位不得少于三家，否則就會(huì)停止開(kāi)標(biāo)。

土地拍賣出讓方式是指市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)發(fā)布拍賣公告，由競(jìng)買人在指定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。在拍賣出讓時(shí)，參加的競(jìng)買人不得少于3人，否則就會(huì)終止拍賣。

土地掛牌是什么意思呢？掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)是指市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交 易場(chǎng)所掛牌公布，接受竟買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。采用土地掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)時(shí)，在掛牌期限內(nèi)竟買人可多次報(bào)價(jià)。掛牌交易的掛牌期限不得少于十個(gè)工作日，同樣遵循“價(jià)高者得”的原則。

第二篇：土地問(wèn)題

安徽宣城：村民組侵害準(zhǔn)村民權(quán)益廣德法院做幫兇被舉報(bào)

作者：葛樹(shù)春 來(lái)源：中國(guó)反腐維權(quán)網(wǎng) 時(shí)間：2009-06-23 00:25:32

尊敬的宣城市中級(jí)人民法院 劉順道 院長(zhǎng) ： 您好！

本人中國(guó)反腐維權(quán)網(wǎng)（民間輿論監(jiān)督聯(lián)盟）總監(jiān)葛樹(shù)春，現(xiàn)致信閣下主要反映貴轄下廣德縣長(zhǎng)安社區(qū)第 14 村民組村民傅祖漢所承包的土地被征用后 14 村民組卻未全額分配其補(bǔ)償款，起訴至廣德法院卻遭受司法不公等諸多悲慘遭遇。

2007 年傅祖漢戶籍所在的廣德縣長(zhǎng)安社區(qū) 14 組所有土地被廣德開(kāi)發(fā)區(qū)征用，14 村民組積極配合政府征地的同時(shí)也得到應(yīng)得征地補(bǔ)償款，在村民依法得到土地補(bǔ)償款的同時(shí)，同為 14 組村民的傅祖漢卻沒(méi)有取得應(yīng)得的土地補(bǔ)償款，據(jù)了解傅祖漢家所承包的土地?cái)?shù)量并不少于其他村民。

（傅祖漢指向自家先前的土地）

應(yīng)取得 130500 元土地補(bǔ)償款的傅祖漢卻只得到該筆款項(xiàng)的 20% 這讓傅祖漢十分無(wú)奈，多次找到村民組理論后卻被告知這是大多數(shù) 14 組村民的意見(jiàn)，無(wú)論傅拿出哪條法律法規(guī)來(lái)反駁村民組的做法但都無(wú)濟(jì)于事。為維護(hù)自己的合法權(quán)益 07 年 9 月傅祖漢依法向廣德縣人民法院提起民事訴訟。07 年 10 月廣德縣人民法院依法判決傅祖漢享有 全額土地補(bǔ)償款的分配權(quán)，贏了官司的傅祖漢并不樂(lè)觀，原因是 14 村民組并沒(méi)有依法履行廣德縣法院的生效判決文書(shū)，而廣德法院也以沒(méi)有執(zhí)行內(nèi)容為由拒絕為傅祖漢執(zhí)行傅應(yīng)得的補(bǔ)償款。咨詢相關(guān)律師并在中國(guó)法院網(wǎng)查詢相關(guān)給付之訴和確認(rèn)之訴案例后，傅祖漢再次向廣德縣法院遞交起訴書(shū)訴求長(zhǎng)安 14 村民組依法履行先前的判決書(shū)(給付之訴)，然而傅祖漢從 08 年 4 月遞交判決書(shū)至今，廣德法院也未將其“給付之訴”予以立案。傅祖漢曾采取多種方式向廣德縣法院遞交起訴書(shū)，包括親自到法院遞交和通過(guò)郵寄的方式，但收到起訴書(shū)的廣德縣法院就是不為其立案，并且還無(wú)任何書(shū)面答復(fù)，令傅更為氣憤的是因?yàn)榇耸律显L至安徽省高院得到高院書(shū)函后廣德法院某庭長(zhǎng)面對(duì)高院的書(shū)函聲稱書(shū)函就是一張廢紙，對(duì)此我們捉摸不透高院的書(shū)函在基層法院怎會(huì)變?yōu)橐粡垙U紙？！

面對(duì)法院法官囂張的態(tài)度，廣德縣法院面對(duì)相關(guān)法律不去執(zhí)行的錯(cuò)誤做法后，傅祖漢求助于有關(guān)媒體，在記者介入該事后卻出現(xiàn)了滑稽的一幕：知錯(cuò)的廣德法院在傅祖漢沒(méi)有申請(qǐng)?jiān)賹彽那闆r下主動(dòng)為傅祖漢提起再審，順應(yīng)法院的做法傅祖漢依法增加了判令被告 14 村民組給付傅祖漢 108422 元的訴訟請(qǐng)求，訴訟的同時(shí)傅祖漢向廣德法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，14 村民組的 108422 元至今仍在保全中（凍結(jié)中）。

最后法院下達(dá)再審判決書(shū)，糾正了先前審判中的錯(cuò)誤后，判決傅祖漢享有與其他 14 組成員同等的土地補(bǔ)償款分配權(quán)。對(duì)于傅祖漢請(qǐng)求 14 村民組給付其 108422 元的訴訟請(qǐng)求，法院卻沒(méi)有體現(xiàn)甚至只字未提。經(jīng)咨詢土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛不僅僅是確認(rèn)之訴，其訴的性質(zhì)是確認(rèn)之訴兼有給付之訴。如果法院不依法作出給付傅祖漢應(yīng)當(dāng)獲得的具體補(bǔ)償費(fèi)金額的判決，傅的起訴就會(huì)失去意義。傅多次找到廣德法院理論得到的答復(fù)只有一個(gè)，既然上訴了便等中院的判決，另?yè)?jù)了解此份判決是經(jīng)過(guò)廣德縣法院審判委員會(huì)數(shù)名專家級(jí)法官的探討后得到的結(jié)論，對(duì)此我們認(rèn)為審判并探討此案的法官并不資深，甚至其有違一名法官的職業(yè)道德，當(dāng)事人提出的訴訟請(qǐng)求判決書(shū)里竟只字未提，這讓其他聞聽(tīng)該事的新聞?dòng)浾唧@愕不已。根據(jù) 安徽省實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法 說(shuō)明傅的戶口是因合法遷入的，傅是該村民組的成員。另外 《安徽省高級(jí)人民法院關(guān)于處理農(nóng)村土地糾紛的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及我國(guó)婚姻法及其相關(guān)司法解釋中明確的證明了傅祖漢應(yīng)依法享有與其他村民應(yīng)有的土地補(bǔ)償待遇，而有關(guān)部門(mén)卻以長(zhǎng)安社區(qū) 14 村民組的行為屬于村民自治行為，并以此否定了傅祖漢的合法請(qǐng)求，對(duì)此傅祖漢認(rèn)為這個(gè)理由太牽強(qiáng)。根據(jù)村民自治的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定村民自治不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得侵犯人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

在建設(shè)和諧社會(huì)法制中國(guó)的今天我們請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中過(guò)問(wèn)一下此案，而還法律尊嚴(yán)以及事主公道！此致 恭呈 葛樹(shù)春

2009 年 4 月 21 日于皖廣德 本人聯(lián)系郵箱： fanfucn@sina.com 本人聯(lián)系電話： 010--87836605 附：傅祖漢相關(guān)上訪材料。

上 訴 詞

尊敬的審判長(zhǎng)，審判員：

感謝法庭今天開(kāi)庭審理我的上訴案件，我就上訴狀的內(nèi)容以及事實(shí)依據(jù)作如下發(fā)言；

被上訴人不按村民同等待遇給付我應(yīng)該享有的土地補(bǔ)償費(fèi)全額的分配款是對(duì)我的岐視，是違反法律的行為。一，《憲法》第49條規(guī)定“婚姻，家庭，母親和兒童受國(guó)家的保護(hù)?！睹穹ㄍ▌t》第4條‘民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則’。第5條：‘公民，法人的合法的民事權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯’。第10條：‘公民的民事權(quán)利能力一律平等’第74條：‘勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有。。。等等?！?/p>

二，我自1989年就招親到被上訴人村民組吳開(kāi)勝家，同時(shí)戶口也遷到被上訴人處，已有20年（有我的身份證，派出所的戶籍證明和被上訴人村民組和長(zhǎng)安社區(qū)的證明為證）我并在1995年有二輪承包土地，（有吳開(kāi)勝家的土地承包證為證）。根據(jù)安徽省實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法，第8條。符合下列條件之一的本村人員，為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員：第2款：與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的；第4款：刑滿釋放后戶口遷回本村的；之規(guī)定：說(shuō)明我的戶口是因合法婚姻遷入的。

盡管我在2002年與前妻吳之月離婚，但我離婚后仍在承包土地。于2005年和非農(nóng)業(yè)居民張芝菊結(jié)婚，我并沒(méi)有取得非農(nóng)業(yè)戶籍，(本案中我也是嫁到城市的“入贅婿”)（有我的結(jié)婚證，我妻子的戶口本和身份證為證）被上訴人如果這樣對(duì)我，我豈不成了‘兩頭空’的人？

根據(jù)《安徽省高級(jí)人民法院關(guān)于處理農(nóng)村土地糾紛案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》第2條第一款規(guī)定；對(duì)于對(duì)于嫁入城市的婦女，如果其沒(méi)有取得非農(nóng)業(yè)戶籍，應(yīng)視為具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格?！叭胭樞觥钡某蓡T資格參照前述精神處理.。對(duì)于離婚、喪偶的婦女不論其戶籍是在嫁出地，還是已遷入嫁入地現(xiàn)又回嫁出地生活的，均應(yīng)以現(xiàn)戶籍所在地確定其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

被上訴人因土地被征用，在07年9月5號(hào)已經(jīng)決定的分配方案及給付分配款時(shí)，人均分得130500元。依法應(yīng)該給予我全額的分配款，到現(xiàn)在（包括青苗補(bǔ)償費(fèi)）我只拿到22078元。所以被上訴人還有108422元沒(méi)有分配給我（有被上訴人村民組的分配方案和分配款到戶表為證）.我的合法權(quán)利應(yīng)受到法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人均無(wú)權(quán)剝奪。我是否有被上訴人村民組的成員資格，不能以該組“多數(shù)人的暴政”來(lái)決定，只能由法律做出統(tǒng)一的規(guī)定。

三，組 通過(guò)一審二次的審理，我的戶籍在被上訴人村民已經(jīng)有20年，我具有被上訴人村民成員資格已是不爭(zhēng)的事實(shí)。對(duì)照最高人民法院印發(fā)《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》的通知：第2項(xiàng)第2條第5款、“依法妥善處理農(nóng)村集體土地征用案件，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”。等和最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第24條的相關(guān)規(guī)定：村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配。已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。正如最高人民法院民一庭 庭長(zhǎng) 辛正郁對(duì)《審理農(nóng)村土地承包糾紛案件 適用法律若干問(wèn)題的解釋》中所說(shuō)：土地補(bǔ)償費(fèi)在受分配主體范圍內(nèi)，權(quán)利是均等的，土地補(bǔ)償費(fèi)分配不是集體組織收益分配，不應(yīng)該體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)對(duì)等。只要是成員，就生而平等。如果沒(méi)有法律的特別規(guī)定，我就應(yīng)該和被上訴人村民組的全體成員共同平等參與分配。

四，一審法院應(yīng)該判決被上訴人給付我土地補(bǔ)償費(fèi)的具體金額。確沒(méi)有判，這是一審判決的瑕疵所在。正如上訴狀中所說(shuō)，土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛不僅僅是確認(rèn)之訴，其訴的性質(zhì)是確認(rèn)之訴兼有給付之訴。如果法院不依法作出被上訴人給付我應(yīng)當(dāng)獲得的具體補(bǔ)償費(fèi)金額的判決，我的起訴就會(huì)失去意義。我已具有被上訴人村民組成員資格，而被上訴人不支付給我應(yīng)當(dāng)分得的，已經(jīng)分配的土地補(bǔ)償費(fèi)份額，法院又沒(méi)有明確被上訴人應(yīng)支付給我具體的土地補(bǔ)償費(fèi)金額。被上訴人應(yīng)該怎么履行生效判決呢﹖法院如何執(zhí)行生效判決呢？這種不具有任何實(shí)際意義的判決對(duì)我就如同一張白紙。也是對(duì)法律的褻瀆，對(duì)當(dāng)事人的愚弄。直接動(dòng)搖了法律的威信和權(quán)威性民事審判必須貫徹“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”.“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的 指導(dǎo)原則，本案的一審判決不符合這一原則的。同時(shí)，裁判文書(shū)是一個(gè)案件處理結(jié)果的載體，給付裁判的可執(zhí)行性和不超訴訟請(qǐng)求范圍的原則。對(duì)判決結(jié)果應(yīng)該明確、具體、完整到標(biāo)的物的名稱、數(shù)量或者數(shù)額、給付時(shí)間以及給付方式。因此一審的判決書(shū)，實(shí)體判決不具體，不明確。實(shí)際上就是一份不能執(zhí)行的判決書(shū)，或者說(shuō)是人為的制造“執(zhí)行難”。

五，綜上所述：請(qǐng)求中級(jí)人民法院根據(jù)《民法通則》第106條，第108條和《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第24條之規(guī)定：判決被上訴人再向我支付108422元的土地補(bǔ)償費(fèi)，請(qǐng)支持我的上訴請(qǐng)求。謝謝。

回復(fù)

傅祖漢 發(fā)表于 2009/6/27 14:11 2樓 民 事 上 訴 狀

上訴人(原審原告)：傅祖漢，男，1966年3月4日生，漢族，農(nóng)民，住廣德縣桃州鎮(zhèn)長(zhǎng)安社區(qū)夏湯村11號(hào)《第十四村民組》。電話：*** 被上訴人(原審被告)：廣德縣桃州鎮(zhèn)長(zhǎng)安社區(qū)第十四村民組。住廣德縣桃州鎮(zhèn)長(zhǎng)安社區(qū)夏湯村《第十四村民組》。

負(fù)責(zé)人鄒武旗，該村民組長(zhǎng)。電話：*** 上訴人因與被上訴人廣德縣桃州鎮(zhèn)長(zhǎng)安社區(qū)第十四組土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛一案，不服廣德縣人民法院2009年02月23日(2008)廣民一再初字第6號(hào)判決，現(xiàn)提出上訴。

上訴請(qǐng)求：

1.變更廣德人民法院(2008)廣民一再初字第6號(hào)判決； 2.改判由被上訴人立即給付上訴人土地補(bǔ)償費(fèi)108422元；

3、一、二審訴訟費(fèi)用由被上訴人承擔(dān)。上訴理由：

廣德人民法院(2008)廣民一再初字第6號(hào)判決書(shū)，由于沒(méi)有明確具體的給付數(shù)額，因而其訴的性質(zhì)為確認(rèn)之訴。土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件訴的性質(zhì)，不僅僅是確認(rèn)之訴。而是兼有確認(rèn)之訴和給付之訴，因而在裁判上必須既確認(rèn)資格，又判決給付義務(wù)。理由是：

一，征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛有兩種情形，一種是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，尚未決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)，原告起訴要求確認(rèn)其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。這種情形下僅僅確認(rèn)之訴。第二種情形是本案這種情形。也就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，依照法律規(guī)定的民主議定程序，制訂了土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部已經(jīng)分配了收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。這種情形下，原告起訴請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，就包含了確認(rèn)之述和給付之訴兩種性質(zhì)。即使從司法解釋使用的請(qǐng)求“支付”相應(yīng)份額的用詞來(lái)看，也應(yīng)當(dāng)含有給付之訴的意義。

二，法院執(zhí)行的困難并非法院作出給付的法定障礙。法院不能因?yàn)榕袥Q可能存在執(zhí)行上的困難就拒絕作出給付的判決。法院決不可能因?yàn)閭鶆?wù)人沒(méi)有償付能力而拒絕作出債務(wù)人履行債務(wù)的判決。三，如果法院不依法作出被上訴人給付上訴人應(yīng)當(dāng)獲得的具體補(bǔ)償費(fèi)份額的判決，上訴人的起訴就會(huì)失去意義。如果法院判決確認(rèn)了上訴人的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格后，集體經(jīng)濟(jì)組織仍不支付其應(yīng)當(dāng)分得的土地補(bǔ)償費(fèi)份額，由于確認(rèn)之述的判決不具有可執(zhí)行的內(nèi)容，上訴人應(yīng)當(dāng)怎么辦﹖被上訴人如何履行？是否還要另行提起一個(gè)給付之訴﹖這是不是意味著上訴人就只能得到一個(gè)空洞的、沒(méi)有任何實(shí)際意義的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，這種不具有任何實(shí)際意義的判決如同一張白紙，是對(duì)法律的褻瀆，是對(duì)當(dāng)事人的愚弄。直接動(dòng)搖了法律的威信和權(quán)威性。

四、裁判書(shū)主文制作的技術(shù)要求應(yīng)遵循：簡(jiǎn)要、明確、窮盡、用詞規(guī)范、給付裁判的可執(zhí)行性和不超訴訟請(qǐng)求范圍的原則。所謂明確就是指裁判書(shū)主文應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，便于當(dāng)事人、其他讀者和執(zhí)行法官立即領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確執(zhí)行。判決主文不滿足可執(zhí)行的條件，實(shí)際上是給執(zhí)行出了難題，要么放棄執(zhí)行，要么“違法”即根據(jù)自己的判斷和解釋執(zhí)行，這是一個(gè)兩難選擇。無(wú)論作何選擇，執(zhí)行官都有不依法行使職權(quán)的嫌疑。實(shí)際上就是一份不能執(zhí)行的判決。為此，判決書(shū)不能人為的制造“執(zhí)行難”?；谏鲜隼碛桑?qǐng)求人民法院依法改判，支持上訴人的上訴請(qǐng)求。

此致

宣城市中級(jí)人民法院 附： 1.本上訴狀副本 1 份 2.財(cái)產(chǎn)保全續(xù)保申請(qǐng)書(shū) 1 份

上訴人：傅祖漢

2009 年4 月23 日

村民代表會(huì)議決議侵犯村民權(quán)益時(shí)，村民是否可以訴訟維權(quán)？起訴的訴訟請(qǐng)求是什么？

推薦答案

只要個(gè)人的利益受到不法侵害就可以提出訴訟。不管這個(gè)不法侵害是來(lái)自個(gè)人的，還是來(lái)自某一單位或某一組織的。法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國(guó)憲法》第十三條：公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。

國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。

國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

2、《中華人民共和國(guó)民法通則》第五條：公民、法人的合法的民事權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

補(bǔ)充回答，只要是確實(shí)受到侵害，即使是村民代表會(huì)議決定的，也是不合法的。村民委員會(huì)組織法只是規(guī)定了其決策程序必須是合法的，但程序合法不等于實(shí)體合法，只要是實(shí)體不合法，確實(shí)無(wú)理無(wú)補(bǔ)償對(duì)某一村民或某部分村民造成傷害的，也是不合法的?？梢蕴崞鹪V訟。

初探村民自治決議引發(fā)訴訟之司法對(duì)策

作者：張政 發(fā)布時(shí)間：2010-12-09 17:34:47

1998年全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，隨著這部法律的實(shí)施，廣大農(nóng)村地區(qū)民主意識(shí)深入人心，民主進(jìn)程明顯加快。農(nóng)民通過(guò)投票表決形成自治決議，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理，自我服務(wù)的自治模式。但是伴隨著村民自治的深入，在農(nóng)村地區(qū)也出現(xiàn)了一些新的矛盾。在法院受理的涉農(nóng)糾紛中，村民以自治決議侵害個(gè)人合法權(quán)益為由，提起的訴訟案件數(shù)量大量增加。2008年最高法院作出《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》，對(duì)此類涉及村民自治案件的審理作出了原則性的規(guī)定:“在審理涉及村民自治決議的案件中，只要不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)村民自治決議的效力。村民自治決議違反法律、行政法規(guī)，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的，要依法予以撤銷”。但在司法實(shí)踐中，地方法院對(duì)此類涉及村民自治案件的認(rèn)識(shí)存在差異，導(dǎo)致裁判結(jié)果并不統(tǒng)一甚至大相徑庭。寫(xiě)作本文，作者意在探究此類案件的本質(zhì)問(wèn)題，從實(shí)踐角度出發(fā)，為案件審理和矛盾化解提出一條可能的思路。

一、對(duì)涉及村民自治案件的基本認(rèn)識(shí)

（一）什么是涉及村民自治案件。最高法院對(duì)涉及村民自治案件并未作出明確的界定，我們來(lái)看看現(xiàn)實(shí)生活中人民法院已受理的案件情況。

例

1、周春華等14人與廣元市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)下西壩社區(qū)街道辦事處活力村3組承包土地征收補(bǔ)償款分配糾紛案?；盍Υ逡蚣w土地被政府征用，而獲得一筆土地補(bǔ)償款。該村原有的村規(guī)民約中，明確規(guī)定凡有兩個(gè)或兩個(gè)以上女孩的家庭，只能有一個(gè)女孩可以招贅女婿上門(mén)并享受村民待遇，其他女孩嫁出本村后不保留本村村民身份、不保留土地。在分配此次土地補(bǔ)償款時(shí)，村民小組會(huì)議依據(jù)村規(guī)民約形成決議，明確周春華等17人屬于“姑娘戶”，不得參與此次土地補(bǔ)償款分配。因此周春華等17人以村民小組為被告向法院起訴，認(rèn)為村民小組會(huì)議決議侵害自己的合法權(quán)益，請(qǐng)求判令村民小組向自己分配該次土地補(bǔ)償款。

例

2、王雙玉與北京市昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)王莊村民委員會(huì)侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案。被告王莊村委會(huì)制定《關(guān)于王莊村遷入人員繳納集體積累的決定》，并將該方案在全村進(jìn)行入戶征求意見(jiàn)，70.9％的農(nóng)戶同意該方案。后因集體土地被征用，被告王莊村委會(huì)制定《王莊村關(guān)于高教園征占土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案》，再次進(jìn)行入戶征求意見(jiàn)，238戶中169戶同意該方案。后被告召集村民代表會(huì)議再次將上述2個(gè)方案付諸表決，34名代表中29名代表同意。原告王雙玉認(rèn)為上述兩個(gè)方案未經(jīng)法定程序，致使相關(guān)條款不盡公平，被告依據(jù)上述兩個(gè)方案向外來(lái)戶分配土地補(bǔ)償款侵害了包括自己在內(nèi)的全體村民的合法權(quán)益，向法院起訴，要求確認(rèn)被告作出的《王莊村關(guān)于高教園征占土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案》無(wú)效①。

通過(guò)以上案例作者認(rèn)為，所謂涉及村民自治案件是指：人民法院受理的，村民不服村民自治決議決定事項(xiàng)，以自治決議侵害村民合法權(quán)益為由，請(qǐng)求撤銷自治決議或主張享受村民福利待遇的案件①。

（二）涉及村民自治案件的主要分類

1、從最高法院民事案件案由分類：一個(gè)是“承包土地征收補(bǔ)償款分配糾紛”;一個(gè)是“侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛”。

2、從原告特定身份分類：空掛戶糾紛；外嫁女糾紛；外孫子女糾紛；外來(lái)戶糾紛；入學(xué)、入伍戶糾紛；超計(jì)劃生育戶糾紛；收養(yǎng)子女戶糾紛等等。

3、從起訴依據(jù)分類：有戶口有土地類（如外嫁女、外孫子女）；有戶口無(wú)土地類（如空掛戶、外來(lái)戶）；無(wú)戶口無(wú)土地類（如超計(jì)劃生育戶、收養(yǎng)子女戶）；無(wú)戶口有土地類（如入學(xué)、入伍戶）。

二、對(duì)涉及村民自治案件中主要矛盾的認(rèn)識(shí)

作者認(rèn)為涉及村民自治案件共同存在以下兩個(gè)主要矛盾：

1、村民自治決議與村民個(gè)人經(jīng)濟(jì)權(quán)益的沖突。例1中村民小組通過(guò)決議，決定周春華等17人不參與本次土地補(bǔ)償款分配，導(dǎo)致原告未取得土地補(bǔ)償款；例2中村民代表會(huì)議決定向外來(lái)戶發(fā)放土地補(bǔ)償款，導(dǎo)致原告認(rèn)為自己應(yīng)分得的份額減少。農(nóng)村的土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，而多數(shù)地區(qū)人多地少的矛盾非常突出，土地相對(duì)有限人口不斷增加更加劇了這一矛盾。當(dāng)農(nóng)村土地被征用后，作為土地替代物的土地補(bǔ)償費(fèi)就必然成為村民為了失地后維持生存而爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。

2、村民自治決議體現(xiàn)的多數(shù)村民與特定少數(shù)村民之間歧視及反向歧視的沖突。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)在仍然存在歧視外人、歧視女性、男尊女卑的觀念。在集體利益分配的時(shí)候，這些腐朽的觀念正好用來(lái)作為掩蓋追求個(gè)人利益最大化的借口，從而引發(fā)糾紛。

三、實(shí)踐中需要解決的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

1、對(duì)村民自治決議的基本認(rèn)識(shí)。

要在司法實(shí)踐中處理好涉及村民自治決議的案件，首先應(yīng)對(duì)村民自治有個(gè)基本的理解。村民自治按照民政部的解釋②是：廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。它發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于九十年代，伴隨著人民公社體制的解體而迅速普及，成為具有中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的一種有效方式。村民自治的主體是全體農(nóng)村居民，而不是局限于某一階層或某一行業(yè)的成員；自治的區(qū)域是村，即與農(nóng)村居民生活聯(lián)系十分緊密的社區(qū)；自治的內(nèi)容為本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，即村務(wù)；自治的目的是使廣大農(nóng)村居民在本村范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，處理好與村民利益密切相關(guān)的公共事務(wù)，保證國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的有效治理。

其次，必須明確村民自治組織的主體。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，由此可見(jiàn)村民委員會(huì)是村民自治組織的主體。

問(wèn)題是，在審判實(shí)踐中村民小組往往也被作為被告起訴。那么村民小組是否具有法律上的主體資格呢？《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十條規(guī)定“村民委員會(huì)可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選。”。從這段文字我們看不到村民小組在村民自治中具有主體資格。再結(jié)合《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十八條“村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”、第十七條“村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成”分析。村民自治的決策機(jī)構(gòu)是全村村民會(huì)議，執(zhí)行機(jī)構(gòu)是村民委員會(huì)。村民小組會(huì)議并不是自治決策機(jī)構(gòu)，村民小組當(dāng)然也不具備（或者至少現(xiàn)在還不具備）法律意義上的村民自治主體資格。再次，村民自治決議的形式。村民會(huì)議通過(guò)的決定、制定的村規(guī)民約、自治章程，可以統(tǒng)稱為自治決議。

最后，必須明確村民自治決議的性質(zhì)和地位。村民自治是我國(guó)憲法賦予農(nóng)民的一項(xiàng)基本民主權(quán)利，即在特定地域內(nèi)的農(nóng)民，享有在本村召開(kāi)的村民會(huì)議上，直接投票決定本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)的權(quán)利。村民自治決議，就是本村多數(shù)村民對(duì)付諸表決事項(xiàng)的最終意見(jiàn)，是村民會(huì)議的最終結(jié)果。全體村民都應(yīng)當(dāng)遵守村民自治決議，按照村民自治決議的內(nèi)容進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

特別說(shuō)明一點(diǎn)，村民小組決議的性質(zhì)和地位問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第十條規(guī)定了村民小組具有獨(dú)立于村一級(jí)的土地所有權(quán)，獨(dú)立行使集體土地的管理、使用和收益的權(quán)利。第十四條第二款、第十五條第二款與《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十八條都規(guī)定了類似的土地管理民主議定程序。另外，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》雖未將村民小組納入村民自治主體，但將村民小組作為村的組成部分。所以，作者認(rèn)為村民小組對(duì)集體財(cái)產(chǎn)作出的決議具有村民自治決議性質(zhì)，是本小組村民集體意志的體現(xiàn)，在本村民小組內(nèi)部全體村民應(yīng)當(dāng)遵守。對(duì)村民不服村民小組決議引發(fā)的訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

2、村民自治決議引發(fā)訴訟的原因

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性、傳統(tǒng)習(xí)慣的影響、有限土地的制約、集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、個(gè)人維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)、法律規(guī)范的缺陷。

3、司法實(shí)踐中適用法律的問(wèn)題

針對(duì)村民自治，現(xiàn)行的部門(mén)法只有《中華人民共和國(guó)村民委會(huì)組織法》。該法雖授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)制定實(shí)施辦法，但地方人大常委會(huì)一般也只對(duì)村委會(huì)選舉制定了配套規(guī)定。理論界對(duì)將實(shí)體法與組織法合二為一的狀況有很多研討，主要集中在呼吁設(shè)立單行的農(nóng)村村民自治法以及呼喚司法介入兩個(gè)方面。這些觀點(diǎn)對(duì)于法院也非常有借鑒意義，但就目前的審判實(shí)踐而言，卻只能立足現(xiàn)行法律、法規(guī)、司法解釋來(lái)裁判具體案件。下面我們對(duì)這些法律法規(guī)和司法解釋做一個(gè)歸納和分類： 第一、涉及村民自治內(nèi)容的法律和司法解釋:《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條；

最高人民法院《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》第二部分

（六）1項(xiàng)、“在審理涉及村民自治決議的案件中，只要不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)村民自治決議的效力。村民自治決議違反法律、行政法規(guī)，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的，要依法予以撤銷”。

第二、涉及村民個(gè)人權(quán)益保護(hù)的司法解釋：

最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十二條、第二十三條、第二十四條；

最高人民法院《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》第二部分

（二）5項(xiàng)“要按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等相關(guān)規(guī)定，妥善處理好征地補(bǔ)償費(fèi)用分配等糾紛。案件涉及農(nóng)村集體成員資格界定標(biāo)準(zhǔn)的，要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi)，最大限度地保護(hù)農(nóng)民特別是婦女、兒童的合法權(quán)益”。

四、司法對(duì)策

1、審理規(guī)則：

⑴、承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案件，最高法院出臺(tái)了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》，受案法院應(yīng)當(dāng)直接按照此司法解釋的規(guī)定處理。

⑵、侵犯經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛中因不服村民自治決議的案件按以下規(guī)則處理。

第一、立案時(shí)，對(duì)原告進(jìn)行釋明，要求其明確是否主張撤銷村民自治決（決議涉案部分）。主張的予以立案，不主張仍堅(jiān)持起訴的判決駁回原告訴訟請(qǐng)求。實(shí)踐中，大量的原告僅要求判令被告向自己支付相應(yīng)款項(xiàng)，而沒(méi)有要求撤銷侵害自己權(quán)益的自治決議。作者認(rèn)為無(wú)論其主張的是土地補(bǔ)償費(fèi)還是集體福利，均屬集體財(cái)產(chǎn)。集體財(cái)產(chǎn)的處分應(yīng)當(dāng)由全體村民自治決定，處分權(quán)在全體村民，而不在法院。人民法院僅能對(duì)自治決議是否合法合理作出裁判，不能直接對(duì)處分的具體結(jié)果進(jìn)行裁判。否則，就有司法干涉村民自治的危險(xiǎn)，村民自治就可能流于形式。當(dāng)村民認(rèn)為自治決議不符合自己訴求時(shí)，都可能一紙?jiān)V狀告上法庭，這時(shí)法院面對(duì)巨大的案件數(shù)量，也是難以應(yīng)對(duì)的。

第二、審理中重點(diǎn)審查自治決議程序是否符合法律規(guī)定，自治決議涉案內(nèi)容是否違反了法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定。程序合法，內(nèi)容合法的，維持自治決議效力，判決駁回原告訴訟請(qǐng)求；程序或內(nèi)容有違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定情形的，判決撤銷自治決議。前文案例2，北京昌平區(qū)法院認(rèn)為被告作出的土地款分配方案，經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議形成了自治決議，原告主張確認(rèn)該分配方案無(wú)效沒(méi)有法律依據(jù)，判決駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。原告不服一審判決上訴，二審終審維持了一審判決。

第三、關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問(wèn)題。作者發(fā)現(xiàn)很多地方法院在案件審理中將原告是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格作為審查重點(diǎn)和案件裁判的關(guān)鍵，比如陜西省高院出臺(tái)了《關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》詳細(xì)規(guī)定了集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得與喪失情形，與之配套對(duì)農(nóng)村易被剝奪或限制參與分配的幾種主體（如外嫁女）的收益分配作出了直接規(guī)定。作者認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得與喪失，在理論界尚有較大爭(zhēng)議并沒(méi)有形成通說(shuō)。在沒(méi)有出臺(tái)全國(guó)性法律法規(guī)前，應(yīng)以地方人大制定地方性法規(guī)為宜。在沒(méi)有地方性法規(guī)作為依據(jù)的地區(qū)，法院審理案件需要確認(rèn)取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，以尊重村民自治決議為宜；對(duì)原告認(rèn)為自治決議剝奪已有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格違法的，以法律法規(guī)有明確保護(hù)個(gè)人權(quán)益的規(guī)定為原則。比如《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》中明確規(guī)定“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”。外嫁女基于仍然擁有承包土地就應(yīng)認(rèn)定并未喪失原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，自治決議剝奪其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格就是錯(cuò)誤的。

2、處理原則：

對(duì)涉及村民自治案件，作者認(rèn)為可從以下四個(gè)原則進(jìn)行整體把握：“慎立案、慎撤銷、重調(diào)解、重建議”。

⑴、慎立案原則。對(duì)涉及村民自治的案件法院應(yīng)當(dāng)慎重立案。村民自治制度本身就是一項(xiàng)農(nóng)村治理制度，就是要通過(guò)村民自治的民主方式，達(dá)到農(nóng)民的事務(wù)農(nóng)民辦、農(nóng)村的事務(wù)農(nóng)村辦、農(nóng)民內(nèi)部矛盾由農(nóng)民內(nèi)部解決的目的。而我國(guó)農(nóng)村地區(qū)受地區(qū)差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異等因素的影響，村民之間、村民與村委會(huì)之間的糾紛類型千差萬(wàn)別，解決糾紛的方式也是異常豐富。當(dāng)村民個(gè)人權(quán)益受到侵害時(shí)，往往是村民內(nèi)部沒(méi)有達(dá)成共識(shí)和妥協(xié)。如果在村民民主決議前設(shè)置一個(gè)類似于聽(tīng)證或者討論的程序，這樣的共識(shí)和妥協(xié)更加容易達(dá)成。這樣做有利于加強(qiáng)村民之間的溝通理解，有利于避免矛盾的產(chǎn)生和升級(jí)，有利于維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和諧。在司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及村民自治決議的案件，除判斷是否為人民法院受理案由外，還應(yīng)以有無(wú)書(shū)面自治決議為是否立案的標(biāo)準(zhǔn)，慎重立案。對(duì)沒(méi)有形成自治決議的起訴，當(dāng)事人所主張的款項(xiàng)并沒(méi)有被實(shí)際剝奪，侵權(quán)事實(shí)并沒(méi)有形成?？梢愿嬷?dāng)事人首先尋求其內(nèi)部解決或者向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尋求救濟(jì)。

⑵、慎撤銷原則。對(duì)涉及村民自治案件，法院要慎用撤銷權(quán)，保障農(nóng)民民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村民主管理制度的健全。

村民自治的實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)農(nóng)村村民自我管理的民主制度，本文反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，就是希望法院同仁引起高度重視。法治與民主是一個(gè)社會(huì)文明程度的直接體現(xiàn)，也是人類文明進(jìn)步的前進(jìn)方向。在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)推行村民自治，既是我們黨的重大決策，也是廣大農(nóng)村兄弟的熱切期盼。民主來(lái)之不易，民主進(jìn)程長(zhǎng)期而艱巨，司法應(yīng)當(dāng)有所為，有所不為?！坝兴鶠椤笔侵冈谖覀兊膶徟袑?shí)踐中，對(duì)涉及村民自治的案件，爭(zhēng)取做到“以促成村民內(nèi)部解決為主，以法院裁判為輔”。在案件處理的全過(guò)程，通過(guò)以案講法的形式，向原被告進(jìn)行法律釋明，減少村民之間的對(duì)立情緒，強(qiáng)化村民依法行使民主權(quán)利意識(shí)，引導(dǎo)村民會(huì)議制定符合法律法規(guī)的自治決議。“有所不為”是指在案件處理過(guò)程中慎用撤銷權(quán)，給制定了違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的自治組織自我調(diào)整糾正的時(shí)間，幫助自治組織在法律框架內(nèi)正確行使自治權(quán)利。

⑶、重調(diào)解原則。一份自治決議引發(fā)了訴訟，必然是該自治組織內(nèi)部村民之間發(fā)生了沖突和對(duì)立。這種沖突和對(duì)立既有經(jīng)濟(jì)利益的因素又有日常生活矛盾的因素（比如家族矛盾、宗族矛盾、派系矛盾、鄰里糾紛等），這兩方面因素共同作用下以自治決議的形式形成了對(duì)少數(shù)村民權(quán)益的侵害。這種現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)仍然大量存在，在短時(shí)期內(nèi)即使是司法機(jī)關(guān)也難以解決，還需要村組通過(guò)各種渠道自行消化。所以法院在處理涉及村民自治案件時(shí)，必須工作的重點(diǎn)放在調(diào)解上，將自治過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾，放在自治的框架內(nèi)化解。

首先通過(guò)案件立案和審理環(huán)節(jié)，查清矛盾產(chǎn)生的直接原因。

其次采用走訪的方式，到糾紛發(fā)生地的村組去。在村組干部和村民熟悉的環(huán)境中，與他們進(jìn)行面對(duì)面的座談。掌握糾紛深層次的矛盾，引導(dǎo)村民尋求正確的矛盾解決途徑，避免將一般矛盾帶入村民自治這一民主事項(xiàng)中去。針對(duì)村組干部在村民自治中的重要地位和重要作用，應(yīng)當(dāng)將調(diào)解工作的重點(diǎn)放在村組干部身上。現(xiàn)實(shí)生活中，村組干部普遍都是村民直選產(chǎn)生的，或者文化程度高，或者社會(huì)閱歷豐富，當(dāng)?shù)氐那闆r也非常熟悉，村民比較信賴。他們的公正程度、民主意識(shí)程度、法律意識(shí)程度，在現(xiàn)階段能夠極大的左右一項(xiàng)自治決議的合法合理程度。我們應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取將自治決議中違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的問(wèn)題向村組干部講清楚講透，爭(zhēng)取將村民矛盾首先應(yīng)當(dāng)在村民內(nèi)部解決這個(gè)觀念灌輸給村組干部。引導(dǎo)村組干部積極主動(dòng)去教育說(shuō)服其他村民，積極主動(dòng)、合理合法的管理村務(wù)、化解本村組村民的矛盾。

最后應(yīng)當(dāng)對(duì)提起訴訟的原告進(jìn)行教育疏導(dǎo)工作。一方面肯定他們通過(guò)司法途徑保護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)；另一方面應(yīng)當(dāng)向他們宣傳村民自治的意義和作用，弱化他們與其他村民的對(duì)立情緒，引導(dǎo)他們接受與被告達(dá)成和解。

⑷、重建議原則。司法實(shí)踐中，當(dāng)法院的調(diào)解工作遇到被告堅(jiān)決抵制時(shí)，或者法院依法撤銷了自治決議時(shí)，為真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，真正實(shí)現(xiàn)受侵害的合法權(quán)益的保護(hù)，人民法院可以采用向地方政府發(fā)出司法建議、向地方黨委、人大專題報(bào)告的形式，形成黨委、人大、行政、司法四種力量的合力，促成合法的自治決議。

村民自治是國(guó)家對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的管理制度。雖然人民公社解體后，政府退出了農(nóng)村管理體系，但現(xiàn)階段政府不能一退了之。村民自治是一個(gè)新事物，相應(yīng)的法律法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有健全，政府有責(zé)任有義務(wù)幫助村民正確行使自治權(quán)利。人民法院可以向糾紛發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣區(qū)政府發(fā)出司法建議，建議政府通過(guò)行政途徑參與到矛盾化解工作中。

我國(guó)憲法規(guī)定人民法院對(duì)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，當(dāng)法院工作遇到自身難以克服的困難時(shí)，應(yīng)當(dāng)向人大報(bào)告，建議在立法途徑尋求解決辦法。同時(shí)，可以建議地方人大指派糾紛發(fā)生地的人大代表參與到矛盾化解工作中。

人民法院審判工作是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，人民法院審判工作也是圍繞黨的改革發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)大局服務(wù)的。涉及村民自治案件的發(fā)生，大多具有國(guó)家或地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、地方招商引資項(xiàng)目建設(shè)背景。化解土地征用過(guò)程產(chǎn)生的矛盾，保護(hù)農(nóng)民依法取得失地補(bǔ)償，就是對(duì)這些項(xiàng)目建設(shè)的重要保障。糾紛發(fā)生地的黨組織和黨員，同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起化解村民矛盾，維護(hù)地方和諧穩(wěn)定的任務(wù)。法院可以通過(guò)黨內(nèi)程序提出建議，由其上級(jí)組織要求村黨支部和黨小組及其全體黨員，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政策，積極主動(dòng)的化解本村組村民矛盾。本文案例1就是作者所在法院采用向地方黨委政府建議的方式，由黨委政府法院共同工作。促使被告轉(zhuǎn)變觀念，重新形成了向周春華等人分配土地補(bǔ)償款的決議，并實(shí)際履行，周春華等17人全部在開(kāi)庭日前撤訴。

綜上所述，在法律法規(guī)尚未健全的情況下，人民法院審理涉及村民自治案件，應(yīng)當(dāng)慎之又慎，尋求多種渠道化解矛盾，努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)村民個(gè)人合法權(quán)益與維護(hù)村民自治決議權(quán)威性相統(tǒng)一。

注明：

①檢索自法律圖書(shū)館網(wǎng)站http://004km.cn/cpws/cpws_view.asp?id=200401318300

②出自中華人民共和國(guó)民政部網(wǎng)站

第三篇：土地整理-土地復(fù)墾相關(guān)問(wèn)題淺談

土地整理土地復(fù)墾相關(guān)問(wèn)題淺談

摘要：我國(guó)是一個(gè)人多地少的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)耕地總面積19.51億畝，人均1.59畝，只相當(dāng)于世界人均水平的43%。近年來(lái)，隨著人口增加，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地需求量迅速擴(kuò)大，加上風(fēng)沙侵蝕、水災(zāi)毀壞等因素，全國(guó)耕地有逐年減少的趨勢(shì)。而且，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)耕地減少的趨勢(shì)難以改變。要增加可利用土地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，主要出路在于土地整理?？偨Y(jié)我國(guó)當(dāng)前土地整理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是建設(shè)具有中國(guó)特色的土地整理工作必須堅(jiān)持的一個(gè)基本原則，也是促進(jìn)我國(guó)土地整理工作健康開(kāi)展的一個(gè)有效途徑。

關(guān)鍵詞：土地整理；土地復(fù)墾；土地整理項(xiàng)目規(guī)劃

abstract: china is one more little of the developing

countries, cultivated land area of 1.951 billion mu, 1.59 hectares per capita, only about 43% of the world average per.in recent years, with the increase of population, the quickening of the process of industrialization and

urbanization, construction land demand expanded rapidly, plus sandstorm erosion, flood destroyed factors, national farmland have been reduced trend.and, in the future a quite a long time, our country of the decrease of the cultivated land is difficult to change the trend.to increase the

available land, realize the balance of the plow land of, the

main outlet lies in the land consolidation.summarizing the current land consolidation of experience, is construction with chinese characteristics of land arrangement work must adhere to a basic principle, and also promote our country land arrangement work in health a effective way.keywords: land consolidation;land reclamation;land arrangement project planning

土地整理，是指按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。土地整理的目標(biāo)是提高土地的利用率和產(chǎn)出率。土地復(fù)墾，是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的活動(dòng)?；謴?fù)后的土地應(yīng)優(yōu)先用于耕地。土地整理和土地復(fù)墾之間存在著非常密切的關(guān)系，具體表現(xiàn)在：

一、二者針對(duì)的對(duì)象不同。土地整理是針對(duì)已利用土地中的不合理利用現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)整、重新布置，使田、水、路、林、村的布局和利用結(jié)構(gòu)更加合理，從而挖掘出土地利用的潛力，提高土地利用率。土地復(fù)墾是對(duì)已利用土地由于工礦業(yè)生產(chǎn)和自然災(zāi)害造成破壞或損壞的土地采取措施，使其重新得到利用。

二、二者對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)程度不同。土地整理是根據(jù)周圍的環(huán)境對(duì)土地整理區(qū)內(nèi)的土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)較小。土地復(fù)墾需要破壞部分的生態(tài)環(huán)境，對(duì)其進(jìn)行重新布置，對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)較大。

三、二者追求的目的相同，都是為

了增加耕地面積，提高土地利用率和土地質(zhì)量，促進(jìn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

下面談?wù)勍恋卣眄?xiàng)目如何規(guī)劃的問(wèn)題。土地整理是土地資源可持續(xù)利用的重要措施，為科學(xué)地進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理工作，土地整理項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)施土地整理項(xiàng)目，是指運(yùn)用資金，通過(guò)工程的方式改善土地的生產(chǎn)條件，進(jìn)而在一段時(shí)間內(nèi)提供效益的活動(dòng)。實(shí)施土地整理項(xiàng)目規(guī)劃，有如下幾個(gè)原則：

一、要根據(jù)項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析、適宜性評(píng)價(jià)和限制因素分析等，合理確定項(xiàng)目區(qū)土地利用布局、工程布局及土地權(quán)屬調(diào)整方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地的合理利用。

二、要充分預(yù)測(cè)人為擾動(dòng)土地及其周圍環(huán)境所帶來(lái)的后果，并使之盡量朝著有利于長(zhǎng)期利用的方向發(fā)展。只有這樣，才能保證土地的可持續(xù)利用狀態(tài)。

三、必須考慮到采取何種工程措施和生物措施以達(dá)到可行性規(guī)劃的目標(biāo)，項(xiàng)目規(guī)劃要因地制宜，要具有前瞻性，所采用的工程技術(shù)要具有可操作性，減少規(guī)劃的失誤。

四、在增加有效耕地面積的同時(shí)，注重耕地質(zhì)量的提高，正確處理好土地整理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

五、土地整理要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，整理的土地的用途應(yīng)根據(jù)土地適宜性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要合理確定。土地整理項(xiàng)目規(guī)劃方案的比選，一般從技術(shù)和效益兩個(gè)方面進(jìn)行。首先，是技術(shù)可行性分析。包括項(xiàng)目規(guī)劃的技術(shù)可行性分析和實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃擬采用的技術(shù)可行性分析。項(xiàng)目規(guī)劃的技術(shù)可行性分析，是指對(duì)規(guī)劃所采用的各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)是否準(zhǔn)確可靠，規(guī)劃是否符合土地利用總體規(guī)劃及土地

利用計(jì)劃、土地整理和專項(xiàng)規(guī)劃以及規(guī)劃方案能否完成規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和要求等方面進(jìn)行分析。實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃擬采用技術(shù)的可行性分析，是指對(duì)在土地整理中投入的人力、物力和技術(shù)保障體系以及項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障程度等方面進(jìn)行分析。其次，是效益評(píng)價(jià)分析。土地整理項(xiàng)目因其提供的產(chǎn)品和服務(wù)更多是公益性的，要從社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益三方面進(jìn)行分析，做出預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)?？刹捎媚壳皣?guó)際上流行的收入—成本分析法，把方案中的投入成本與其產(chǎn)生的收益進(jìn)行對(duì)比，假如收益大于投入成本，說(shuō)明該種方案在經(jīng)濟(jì)上是可行的，否則說(shuō)明不可行。在進(jìn)行土地整理項(xiàng)目規(guī)劃方案的比選時(shí)，要求要有公眾的參與，充分征求當(dāng)?shù)厝罕姾陀嘘P(guān)人員的意見(jiàn)和建議，對(duì)主要對(duì)比方案進(jìn)行描述，闡明被采納或未被采納的緣由。土地整理項(xiàng)目規(guī)劃方案的比選，包括排灌方案的比選、田間道路布局方案的比選、土地平整方案的比選、土地利用布局方案的比選，等等。

下面談?wù)勍恋貜?fù)墾方面的問(wèn)題。我國(guó)土地復(fù)墾起步較晚，直到80年代，土地復(fù)墾才被真正得到重視，從自發(fā)、零散狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的復(fù)墾階段。下面就露天礦復(fù)墾技術(shù)的問(wèn)題談幾點(diǎn)我的看法。露天開(kāi)采對(duì)土地的影響有挖損、壓占、占用、污染四種形式。露天礦區(qū)土地復(fù)墾的效果與礦區(qū)景觀規(guī)劃密切相關(guān)。礦區(qū)景觀是礦區(qū)土地退化控制與再利用最有效的手段，通過(guò)礦區(qū)景觀規(guī)劃，可將礦區(qū)的生態(tài)重建與區(qū)域規(guī)劃連接起來(lái)，做到整體協(xié)調(diào)考慮，分塊有效治理。露天礦區(qū)農(nóng)業(yè)復(fù)墾景觀主要體現(xiàn)在排土場(chǎng)，包括外排土場(chǎng)和內(nèi)排土

場(chǎng)，閉坑后大約占到礦區(qū)總面積的80%左右，應(yīng)根據(jù)土地復(fù)墾的工程措施和生物措施全部進(jìn)行復(fù)墾和再利用。各種工業(yè)場(chǎng)地在礦山運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，發(fā)揮著重要功能。但礦山閉坑后，將失去應(yīng)有的主體功能。這部分曾被占用的土地，應(yīng)根據(jù)新的規(guī)劃要求，進(jìn)行拆遷、改造和再利用的方案選擇。露天礦最終要留下一礦坑，其處置有以下幾種選擇。一是填埋礦坑，恢復(fù)到采礦前標(biāo)高。二是按照行成的礦坑臺(tái)階高度進(jìn)行綠化。三是如有一定的礦坑積水，可改做水庫(kù)或蓄水池用。四是如有重要觀賞價(jià)值，可適當(dāng)修理，作為旅游或教學(xué)用地。露天礦區(qū)的土地資源開(kāi)發(fā)利用，除以農(nóng)業(yè)利用為主的復(fù)墾外，還應(yīng)考慮因采礦顯現(xiàn)的地質(zhì)遺跡或礦山遺跡等歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。綜上所述，露天礦土地復(fù)墾的程序如下。首先，系統(tǒng)分析露天礦山開(kāi)發(fā)過(guò)程中所存在的礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題類型。其次，對(duì)露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀實(shí)施全面調(diào)查，查清礦區(qū)生態(tài)環(huán)境背景，對(duì)礦區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀、演變過(guò)程和發(fā)展趨勢(shì)做出科學(xué)的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。最后，提出礦區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，逐步實(shí)施具體的土地復(fù)墾措施。結(jié)束語(yǔ)

土地整理是人類文明用地的產(chǎn)物。通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，是土地利用總體規(guī)劃的要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，土地整理包括土地復(fù)墾。土地復(fù)墾是對(duì)采礦等人為和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，因地制宜恢復(fù)到期望狀態(tài)的一種行動(dòng)。其中，對(duì)礦山破壞土地的復(fù)墾是我國(guó)土地復(fù)墾的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

土地整理項(xiàng)目規(guī)劃，是土地整理規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的詳細(xì)規(guī)劃，是落實(shí)土地整理規(guī)劃，保證土地整理活動(dòng)按計(jì)劃實(shí)施的具體措施，是科學(xué)指導(dǎo)土地整理活動(dòng)的重要依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

1.《土地利用規(guī)劃》，于鳳桐等，中國(guó)大地出版社，1999

2.《土地整理》，嚴(yán)金明，鐘金發(fā)等，經(jīng)濟(jì)管理出版社，1998

3.《土地整理理論與實(shí)踐》，高向軍，地質(zhì)出版社，2003

第四篇：土地契稅問(wèn)題

關(guān)于加強(qiáng)《契證》和《耕地占用稅完稅證明》管理問(wèn)題的通知

各縣（市）區(qū)地稅局：

幾年來(lái)，契稅、耕地占用稅在房產(chǎn)和國(guó)土部門(mén)的積極配合下，取得了很大成效，不論是房屋土地契稅，還是耕地占用稅，都從源泉上得到控制，極大的發(fā)揮了部門(mén)間的協(xié)作和職能部門(mén)的特殊作用，保證了國(guó)家稅款的及時(shí)足額入庫(kù)。為進(jìn)一步強(qiáng)化土地稅收的管理，現(xiàn)將《契證》和《耕地占用稅完稅證明》使用問(wèn)題明確如下：

一、為規(guī)范《契證》和《耕地占用稅完稅證明》使用管理，經(jīng)與房產(chǎn)、國(guó)土部門(mén)共

同研究，并按照省局要求房屋和土地是否完稅一律以《契證》和《耕地占用稅完稅證明》作為證明，其他一律不予認(rèn)證。

二、凡涉及房屋和土地承受的單位或個(gè)人，在辦理房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證和土地使用證等手續(xù)，必須向產(chǎn)權(quán)部門(mén)和國(guó)土部門(mén)出具《契證》和《耕地占用稅完稅證明》，以證明承受的房屋土地和占用的耕地已完稅，產(chǎn)權(quán)部門(mén)和國(guó)土部門(mén)以此辦理房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證。

二、房屋和土地承受的單位或個(gè)人，在辦理房屋和土地使用證等相關(guān)手續(xù)前，必須

向主管征收機(jī)關(guān)交納契稅和耕地占用稅，并出具房屋和土地上一環(huán)節(jié)的營(yíng)業(yè)稅、城建稅及附加和土地增值稅完稅憑證后，主管征收機(jī)關(guān)方可出具《契證》和《耕地占用稅完稅證明》。否則不予辦理。

三、市區(qū)凡由主管地稅征收機(jī)關(guān)征收的房屋土地契稅和耕地占用稅，并已按規(guī)定出

具《契證》和《耕地占用稅完稅證明》的，必需經(jīng)市局房地產(chǎn)一體化征收窗口確認(rèn)蓋章后，產(chǎn)權(quán)部門(mén)和國(guó)土部門(mén)才予以認(rèn)證。

四、契證》和《耕地占用稅完稅證明》由市局票證所

五、《契證》和《耕地占用稅完稅證明》從2009年1月1日起使用。

關(guān)于房地產(chǎn)一體化?？鞈?yīng)用問(wèn)題的通知

各縣（市）區(qū)局：

省局房地產(chǎn)一體化模快已經(jīng)開(kāi)發(fā)完畢。按照省局的統(tǒng)一部署，從2009年1月1日起，開(kāi)始在生產(chǎn)環(huán)境應(yīng)用房地產(chǎn)稅收一體化?？扉_(kāi)展相應(yīng)稅收征管業(yè)務(wù)。為確保此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)貫徹落實(shí)。

一、成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員和設(shè)備的支持

按照省局要求，市局成立了房地產(chǎn)一體化模快上線領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由胡鐵明副局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由征管科、財(cái)行科、計(jì)統(tǒng)科、信息中心和票證管理所組成，統(tǒng)一指導(dǎo)全市的房地產(chǎn)一體化模快上線工作。各縣（市）區(qū)局，也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，以保證房地產(chǎn)一體化征收工作的順利進(jìn)行。

二、做好上線準(zhǔn)備工作

一是全市房地產(chǎn)一體化窗口與所屬征收機(jī)關(guān)的線路的連通與調(diào)試，要在12月10日前完成。所需網(wǎng)絡(luò)設(shè)備由各主管窗口單位自行解決，同時(shí)要做好網(wǎng)絡(luò)的安全保護(hù)工作。

二是與房產(chǎn)、土地部門(mén)做好溝通協(xié)調(diào)，確保“先稅后證”的順利進(jìn)行。從2009年1月1日起，以稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)放的《契證》和《耕地占用稅完稅證明》作為房產(chǎn)或土地的完稅證明，房產(chǎn)和土地部門(mén)以此發(fā)放產(chǎn)權(quán)和土地使用證

三是確定征收機(jī)關(guān)名稱并上報(bào)市局，各局要按照系統(tǒng)中的崗位設(shè)置合理安排人員。四是各局須對(duì)新增征收機(jī)關(guān)進(jìn)行票證、發(fā)票庫(kù)房、用票人員等相關(guān)設(shè)置，并完成票證、發(fā)票的領(lǐng)用工作，確保征收人員在系統(tǒng)期間正常開(kāi)具稅票和發(fā)票。

五是按照省局要求，納稅人在一體化征收窗口申報(bào)繳納稅款后，征收機(jī)關(guān)應(yīng)在三日內(nèi)為納稅人制作〈〈契證〉〉和〈〈耕地占用稅完稅證明〉〉。

六是各局要加強(qiáng)宣傳工作。

第五篇：土地問(wèn)題總結(jié)

之前在答疑過(guò)程中問(wèn)的較多的一個(gè)問(wèn)題就是土地政策的變化以及以前真題比較?？嫉膶?duì)待富農(nóng)的政策等，這篇文章里我系統(tǒng)的給大家總結(jié)了這一部分的相關(guān)內(nèi)容，同學(xué)們只要仔細(xì)看一遍就應(yīng)該可以掌握了。類似總結(jié)可以參考接下來(lái)即將出版的《知識(shí)點(diǎn)提要》中的幾十頁(yè)附錄（包括哲學(xué)邏輯圖和史綱時(shí)間軸）。

一、進(jìn)入半殖民地半封建社會(huì)

隨著近代中國(guó)從封建社會(huì)逐步演變?yōu)榘胫趁竦匕敕饨ㄉ鐣?huì)，中國(guó)社會(huì)的階級(jí)關(guān)系也發(fā)生了深刻的變動(dòng)。舊的被統(tǒng)治階級(jí)即農(nóng)民階級(jí)中，不少自耕農(nóng)失去土地，向貧農(nóng)或雇農(nóng)轉(zhuǎn)化。有些成為產(chǎn)業(yè)工人的后備軍，是中國(guó)民主革命的主力軍。太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)：精講精練P266一

（二）1 《天朝田畝制度》（略）

戊戌維新運(yùn)動(dòng)：精講精練P272二

（二）維新派在經(jīng)濟(jì)上雖然要求發(fā)展民族資本主義，卻未觸及封建主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——封建土地所有制。

辛亥革命：精講精練P278三

（一）3

民生主義——平均地權(quán)。（并非將土地所有權(quán)分給農(nóng)民，沒(méi)有正面觸及封建土地所有制，不能滿足廣大農(nóng)民的土地要求，在革命中難以成為發(fā)動(dòng)廣大工農(nóng)群眾的理論武器）

二、新民主主義革命時(shí)期

革命動(dòng)力中關(guān)于農(nóng)民階級(jí)的分析：精講精練P14

4（三）3

農(nóng)民是中國(guó)革命的主力軍，其中的貧農(nóng)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)最可靠的同盟軍，而中農(nóng)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)可靠的同盟軍。農(nóng)民問(wèn)題是中國(guó)革命的基本問(wèn)題，新民主主義革命實(shí)質(zhì)上就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民革命，中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)。工人階級(jí)只有與農(nóng)民結(jié)成鞏固的聯(lián)盟，才能形成強(qiáng)大的力量，才能完成反帝反封建的革命任務(wù)。工人階級(jí)對(duì)于農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)。沒(méi)有工人階級(jí)及其政黨的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民的革命動(dòng)力作用無(wú)法得到充分發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)：精講精練P146二

（二）2

沒(méi)收封建地主階級(jí)的土地歸農(nóng)民所有，沒(méi)收官僚資產(chǎn)階級(jí)的壟斷資本歸新民主主義的國(guó)家所有，保護(hù)民族工商業(yè)。沒(méi)收封建地主階級(jí)的土地歸農(nóng)民所有，是新民主主義革命的主要內(nèi)容。在半殖民地半封建的中國(guó)，土地制度極不合理，要解放農(nóng)村生產(chǎn)力，改變中國(guó)貧窮落后的面貌，必須廢除封建地主土地所有制，進(jìn)行土地革命，實(shí)行“耕者有其田”以掃除封建剝削關(guān)系，把土地變?yōu)檗r(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。黨在民主革命時(shí)期，逐步認(rèn)識(shí)到土地革命的極端重要性，形成了土地革命路線，這就是依靠貧雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，有步驟、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1.土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

八七會(huì)議：精講精練P297二

（二）1

會(huì)議確定了土地革命和武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的總方針。會(huì)議明確提出土地革命是中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主革命的中心問(wèn)題。在中國(guó)，封建土地制度是帝國(guó)主義和封建買辦勢(shì)力反動(dòng)統(tǒng)治的重要基礎(chǔ)，解決農(nóng)民土地問(wèn)題始終是革命的根本問(wèn)題。大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨要獨(dú)立地領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭(zhēng)，就必須廢除封建土地所有制，實(shí)行“耕者有其田”的制度，只有這樣才能得到占人口絕大多數(shù)農(nóng)民的支持和參加，開(kāi)展武裝斗爭(zhēng)和建立革命政權(quán)才有廣泛的、可靠的群眾基礎(chǔ)。在中國(guó)革命處于嚴(yán)重危機(jī)情況下，八七會(huì)議的及時(shí)召開(kāi)，并制定出繼續(xù)革命斗爭(zhēng)的正確方針，為挽救黨和革命做出巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)革命從此開(kāi)始了從大革命失敗到土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)興起的轉(zhuǎn)折。

《井岡山土地法》：精講精練P299

（二）2

1928年12月，毛澤東在井岡山主持制定中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)土地法，以立法的形式，首次肯定了廣大農(nóng)民以革命的手段獲得土地的權(quán)利。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)土地法關(guān)于沒(méi)收一 切土地歸蘇維埃政府所有、禁止土地買賣等方面的規(guī)定，并不適合中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際。

《興國(guó)土地法》：精講精練P299

（二）2

1929年4月，毛澤東在興國(guó)主持制定第二個(gè)土地法，將“沒(méi)收一切土地”改為“沒(méi)收一切公共土地及地主階級(jí)的土地”。這是一個(gè)原則性的改正，保護(hù)了中農(nóng)的利益使之不受侵犯。毛澤東還和鄧子恢等一起制定了土地革命中的階級(jí)路線和土地分配方法：堅(jiān)定地依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護(hù)中小工商業(yè)者，消滅地主階級(jí)，以鄉(xiāng)為單位，按人口平分土地，在原耕地的基礎(chǔ)上，實(shí)行抽多補(bǔ)少、抽肥補(bǔ)瘦。至此，中國(guó)共產(chǎn)黨就在中國(guó)歷史上第一個(gè)制定了可以付諸實(shí)施的比較完整的土地革命綱領(lǐng)和路線。

王明“左”傾教條主義錯(cuò)誤的體現(xiàn)：精講精練P300一

（二）1

在土地革命問(wèn)題上，提出堅(jiān)決打擊富農(nóng)和“地主不分田，富農(nóng)分壞田”的主張。2.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期 精講精練P312四

（二）1

減租減息是中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地為適當(dāng)調(diào)節(jié)各抗日階層的利益實(shí)行的土地政策。一方面地主要減租減息以改善農(nóng)民的生活；另一方面，農(nóng)民要交租交息以照顧地主富農(nóng)的利益。實(shí)行這個(gè)政策既調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的抗日積極性，又有利于爭(zhēng)取地主資產(chǎn)階級(jí)的大多數(shù)站在抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線一邊。3.解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（包括全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前夕）《五四指示》：精講精練P321二

（一）1

1946年5月4日，中共中央發(fā)出《關(guān)于清算、減租及土地問(wèn)題的指示》（史稱《五四指示》），其基本內(nèi)容是要堅(jiān)決地支持和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾，采取各種適當(dāng)方法，使地主階級(jí)剝削農(nóng)民而占有的土地轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中，用一切方法吸收中農(nóng)參加運(yùn)動(dòng)，絕不可侵犯中農(nóng)土地；一般不變動(dòng)富農(nóng)土地，對(duì)富農(nóng)和地主有所區(qū)別；不可將農(nóng)村中反對(duì)封建地主階級(jí)的方法，運(yùn)用于城市中反對(duì)工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)。這就將黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期實(shí)行的減租減息政策改變?yōu)閷?shí)行“耕者有其田”的政策。這一政策的提出，標(biāo)志著解放區(qū)在農(nóng)民土地問(wèn)題上，開(kāi)始由抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的削弱封建剝削，向變革封建土地關(guān)系、廢除封建剝削制度的過(guò)渡。這是中國(guó)共產(chǎn)黨土地政策的重要改變。

《中國(guó)土地法大綱》：精講精練P322二

（一）2

在人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻之后，為了維護(hù)廣大農(nóng)民的利益、進(jìn)一步激發(fā)他們支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)的積極性，1947年7月至9月，中國(guó)共產(chǎn)黨在河北省平山縣召開(kāi)全國(guó)土地會(huì)議，制定和通過(guò)了《中國(guó)土地法大綱》，明確規(guī)定“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度”“鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，由鄉(xiāng)村農(nóng)會(huì)接收”，分配給無(wú)地或少地的農(nóng)民。這個(gè)大綱指引著在封建制度壓迫下的億萬(wàn)農(nóng)民群眾，將自己的力量匯入民主革命的洪流。

三、建國(guó)之后

1.新解放區(qū)土改 精講精練P332二

（二）2

1950年至1953年春，在新解放區(qū)進(jìn)行土改。《中華人民共和國(guó)土地改革法》規(guī)定了這次土改的目的，是廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開(kāi)辟道路。土改中對(duì)待富農(nóng)的政策，由解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期征收富農(nóng)多余土地財(cái)產(chǎn)的政策改變?yōu)楸４娓晦r(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策。這次土改使3億多無(wú)地少地的農(nóng)民（包括老解放區(qū)農(nóng)民在內(nèi)）無(wú)償?shù)孬@得了約7億畝土地和大量其他生產(chǎn)資料，占中國(guó)絕大多數(shù)人口的農(nóng)民群眾獲得了翻身解放。這次土地改革運(yùn)動(dòng)是我國(guó)歷史上規(guī)模最大，也是歷次土改運(yùn)動(dòng)中進(jìn)行得最好的一次。

2.農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造時(shí)期 精講精練P156一

（一）土地改革后，貧農(nóng)、雇農(nóng)由于分得了土地等生產(chǎn)資料，有半數(shù)人迅速上升為中農(nóng)。根據(jù)中農(nóng)在生產(chǎn)中的地位、生活狀況和對(duì)社會(huì)主義的態(tài)度，毛澤東把中農(nóng)分為上中農(nóng)和下中農(nóng)。貧農(nóng)和下中農(nóng)一起，約占農(nóng)村人口的60％到70％，都是黨在農(nóng)村的依靠力量，從而解決了在農(nóng)村依靠大多數(shù)農(nóng)民和建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，黨制定并貫徹執(zhí)行了依靠貧下中農(nóng)，團(tuán)結(jié)其他中農(nóng)。發(fā)展互助合作，由逐步限制到最后消滅富農(nóng)剝削的農(nóng)村階級(jí)政策。這使農(nóng)業(yè)合作化有了堅(jiān)實(shí)的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

在農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造方面，及時(shí)總結(jié)農(nóng)民的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造出互助組、初級(jí)社、高級(jí)社等過(guò)渡形式。這種從實(shí)際出發(fā)引導(dǎo)農(nóng)民逐步走向社會(huì)主義的漸進(jìn)的改造方式，一方面可以使農(nóng)民親身體會(huì)到組織起來(lái)力量大，可以增加生產(chǎn)，有利于克服困難，抵抗災(zāi)害，防止出現(xiàn)兩極分化，從而逐步地提高農(nóng)民的覺(jué)悟，逐步地改變他們的生活方式，另一方面可以避免蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的由于富農(nóng)反抗，一些農(nóng)民破壞生產(chǎn)資料的情況。用和平方法進(jìn)行改造： 農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，要?jiǎng)訐u農(nóng)民對(duì)土地、耕畜的深厚的私有觀念和各家各戶自主經(jīng)營(yíng)的習(xí)慣，自然會(huì)引起相當(dāng)大的抵觸，但是黨和政府堅(jiān)持和平的方法和自愿的原則不動(dòng)搖，并用事實(shí)向農(nóng)民表明，合作化可以使占農(nóng)村人口多數(shù)的、在生產(chǎn)條件方面還有各種困難的貧農(nóng)和下中農(nóng)得到利益，至少不損害他們的利益，因此他們對(duì)合作化是擁護(hù)的或者是比較擁護(hù)的。精講精練P335-336二

（一）土改后農(nóng)民的兩種生產(chǎn)積極性： 個(gè)體經(jīng)濟(jì)的積極性和勞動(dòng)互助的積極性 農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的基本原則和方針：

在中國(guó)的條件下，可以走先合作化、后機(jī)械化的道路。中國(guó)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)合作化道路：

中共中央在1953年12月通過(guò)的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》總結(jié)互助合作運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，概括提出引導(dǎo)農(nóng)民走向社會(huì)主義的幾種過(guò)渡性經(jīng)濟(jì)組織形式。第一是互助組，這具有社會(huì)主義的萌芽。

第二是初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，在土地及牲畜、大農(nóng)具私有的基礎(chǔ)上土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，有較多的公共財(cái)產(chǎn)，實(shí)行土地分紅和按勞分配相結(jié)合的原則，這具有半社會(huì)主義的性質(zhì)。

第三是高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，將土地及其他主要生產(chǎn)資料歸集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集體勞動(dòng)，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。這具有社會(huì)主義的性質(zhì)。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本變化，我國(guó)社會(huì)的階級(jí)關(guān)系也發(fā)生了根本的變化：……原來(lái)的地主和富農(nóng)正在被改造成為自食其力的新人……

四、改革開(kāi)放以后

精講精練P203(4)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 1978年以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。最近幾年，又把承包權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，即所有權(quán)歸集體不變，承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)權(quán)放開(kāi)。

肖秀榮