第一篇：進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性房地產(chǎn)用地出讓

進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性房地產(chǎn)用地出讓

5月12日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性房地產(chǎn)用地出讓工作的意見》，對(duì)我省進(jìn)一步規(guī)范商品住宅用地以及捆綁商品住宅用地在內(nèi)的其他經(jīng)營性用地出讓工作，提出了健全土地出讓決策機(jī)制、建立土地出讓公告審查制度、強(qiáng)化土地出讓信息公開、杜絕隨意變更土地用途和規(guī)劃條件、規(guī)范土地出讓金收支管理、加大監(jiān)督檢查力度等６個(gè)方面16條具體措施。

健全土地出讓決策機(jī)制

●加強(qiáng)土地出讓計(jì)劃管理

●完善土地出讓決策程序

各市、縣（區(qū)）政府要按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、結(jié)構(gòu)合理、供需平衡”的原則，科學(xué)制訂年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，特別是經(jīng)營性房地產(chǎn)用地出讓要規(guī)模適度、有序釋放，防止出現(xiàn)土地閑置和房地產(chǎn)市場大起大落。出讓經(jīng)營性房地產(chǎn)用地，應(yīng)由市、縣（區(qū)）國土資源部門會(huì)同規(guī)劃等部門編制土地出讓方案，并按供地權(quán)限報(bào)政府審批；市、縣成立的土地管理委員會(huì)等土地出讓議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其負(fù)責(zé)人由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；涉及國有土地資產(chǎn)處置和土地出讓重大事項(xiàng)的，應(yīng)向本級(jí)黨委報(bào)告；各級(jí)政府要按照“專業(yè)評(píng)估、集體研究、結(jié)果公示”的要求，依法履行土地出讓管理職責(zé)，決策過程應(yīng)公開透明、有案可查、永久追溯。

建立土地出讓公告審查制度

●實(shí)施土地出讓公告動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警

●禁止違規(guī)設(shè)定前置條件

●限制掛牌出讓和“毛地”出讓

建立健全土地出讓違規(guī)預(yù)警體系，對(duì)土地出讓公告中的出讓條件實(shí)施網(wǎng)絡(luò)審核過濾和違規(guī)預(yù)警；上級(jí)國土資源部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類土地出讓公告的動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)設(shè)定前置條件的，應(yīng)責(zé)令暫停出讓活動(dòng)，限期糾正，并追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任，已成交的，其土地出讓合同無效。各市、縣（區(qū)）在出讓經(jīng)營性房地產(chǎn)用地時(shí)，不得違規(guī)在土地出讓公告及相關(guān)出

讓文件中為特定競買人設(shè)定以下前置條件：要求競買人必須具備已建成項(xiàng)目達(dá)到一定數(shù)量的營業(yè)額、納稅額、產(chǎn)值等經(jīng)營業(yè)績，要求競買人必須具備已建成項(xiàng)目達(dá)到特定規(guī)模或標(biāo)準(zhǔn)的營業(yè)規(guī)模（面積）、建筑規(guī)模、建筑高度等建筑業(yè)績，要求競買人必須在某行業(yè)協(xié)會(huì)、著名媒體公布的行業(yè)排名中位居前列，或者提交相關(guān)證明文件，要求競買人必須具有某特定品牌，或者提供某品牌企業(yè)愿意入駐的意向書（承諾書）等相關(guān)證明文件，要求競買人必須是上市公司、國有企業(yè)或本地企業(yè)，上述情形以外的其他具有排他性的前置條件；土地出讓公告應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一編制的規(guī)范文本，公告發(fā)布后，不得在競買須知或其他相關(guān)文件中加設(shè)排他性條件。經(jīng)營性房地產(chǎn)用地應(yīng)主要采取招標(biāo)或拍賣方式出讓，確需采取掛牌方式出讓的，其土地出讓公告方案及相關(guān)出讓文件應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)國土資源部門審查；嚴(yán)格執(zhí)行凈地出讓規(guī)定，凡擬“毛地”出讓的，在批準(zhǔn)土地使用權(quán)出讓方案之前，應(yīng)按權(quán)限將土地使用權(quán)出讓方案、土地出讓公告方案報(bào)送上一級(jí)國土資源部門審查；土地使用權(quán)出讓方案、土地出讓公告方案及相關(guān)出讓文件未經(jīng)審查通過的，不得向社會(huì)公開發(fā)布并實(shí)施出讓活動(dòng)。

強(qiáng)化土地出讓信息公開

●實(shí)行統(tǒng)一平臺(tái)集中交易

●定期更新公布基準(zhǔn)地價(jià)

●改進(jìn)出讓信息公開方式

在試點(diǎn)完善的基礎(chǔ)上，逐步將全省經(jīng)營性用地掛牌、拍賣出讓納入土地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一平臺(tái)上進(jìn)行集中交易。各市、縣（區(qū)）政府要對(duì)不同用途、不同等級(jí)土地的基準(zhǔn)地價(jià)及時(shí)進(jìn)行更新并予以公布；基準(zhǔn)地價(jià)原則上每二年更新一次，并根據(jù)市場變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整；基準(zhǔn)地價(jià)的基本內(nèi)容、調(diào)整系數(shù)須在省國土資源廳門戶網(wǎng)站、土地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易系統(tǒng)等媒體上向社會(huì)公布。土地出讓公告和出讓結(jié)果應(yīng)通過土地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易系統(tǒng)、中國土地市場網(wǎng)等媒體向社會(huì)公開；要建立經(jīng)營性房地產(chǎn)用地?cái)?shù)據(jù)庫，編制地價(jià)查詢圖，公布各類經(jīng)營性房地產(chǎn)用地的成交地價(jià)（樓面地價(jià)）、土地用途、規(guī)劃條件、出讓年限等信息，接受公眾查詢和社會(huì)監(jiān)督。

杜絕隨意變更土地用途和規(guī)劃條件

●嚴(yán)格規(guī)劃條件變更審批

●規(guī)范地價(jià)評(píng)估和收取

●禁止擅自改變保障性住房用途

土地出讓后，不得隨意改變批準(zhǔn)的土地用途和容積率等規(guī)劃條件；符合規(guī)定需變更土地用途和容積率等規(guī)劃條件的，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行專家論證、公示（或聽證）等規(guī)劃修改程序，不得以政府會(huì)議紀(jì)要等形式替代規(guī)定的調(diào)整變更程序；國土資源、建設(shè)、規(guī)劃部門需加強(qiáng)土地出讓后合同約定、規(guī)劃條件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃條件的，必須補(bǔ)交土地出讓價(jià)款，補(bǔ)交價(jià)款必須按規(guī)定進(jìn)行專業(yè)地價(jià)評(píng)估后按程序集體研究確定；各市、縣（區(qū)）政府要制定補(bǔ)交價(jià)款的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不得采取“一事一議”、“一案一策”的做法隨意確定土地出讓價(jià)款的補(bǔ)交數(shù)額，不得未經(jīng)評(píng)估直接確定土地出讓價(jià)格、依據(jù)錯(cuò)誤或失效的評(píng)估報(bào)告確定土地出讓價(jià)格、先議定土地出讓價(jià)格再委托評(píng)估；各級(jí)國土資源部門要加強(qiáng)對(duì)土地估價(jià)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，會(huì)同土地估價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)肅查處土地估價(jià)過程中惡意串通、出具虛假失實(shí)評(píng)估報(bào)告的違規(guī)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員。嚴(yán)禁以建設(shè)保障性住房名義取得用地審批后變相進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)和銷售；承擔(dān)保障性住房開發(fā)建設(shè)的單位擅自增加建筑規(guī)模的，其增加部分不得進(jìn)入市場銷售，市、縣（區(qū)）政府及國土資源、規(guī)劃、房產(chǎn)主管部門不得采取補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)、補(bǔ)收土地出讓價(jià)款的辦法，準(zhǔn)許其按商品住宅進(jìn)行銷售，也不得予以辦理土地、房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；對(duì)歷史上已建成并剩余的保障性住房，應(yīng)由政府按規(guī)定收回并統(tǒng)一進(jìn)行公開處置。

規(guī)范土地出讓金收支管理

●嚴(yán)格“收支兩條線”管理

●不得違規(guī)減免土地出讓價(jià)款

土地出讓收支全額納入地方政府基金預(yù)算管理，收入全額納入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理；不得直接委托企業(yè)出資對(duì)出讓前的經(jīng)營性房地產(chǎn)用地進(jìn)行一級(jí)開發(fā)，約定出讓后返還投資，并對(duì)土地

出讓收益或溢價(jià)進(jìn)行分成，不得違規(guī)通過簽訂協(xié)議等方式，將應(yīng)繳地方國庫的土地出讓收入，由受讓方作為征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)直接支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民。土地出讓成交后，土地出讓價(jià)款必須全部繳清方可發(fā)放土地使用權(quán)證，不得按土地出讓價(jià)款繳納比例辦理土地使用權(quán)分期分割登記手續(xù)；未按出讓合同約定履行各項(xiàng)義務(wù)，未繳清土地出讓價(jià)款、未取得土地使用權(quán)證、未完成開發(fā)投資總額的２５％以上（不含土地出讓價(jià)款）等法定條件，以及出現(xiàn)土地閑置的，不得辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

加大監(jiān)督檢查力度

●強(qiáng)化對(duì)土地出讓行為的全程監(jiān)督

●嚴(yán)禁違規(guī)干預(yù)土地出讓

●落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制

建立健全土地出讓網(wǎng)上監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地出讓權(quán)力運(yùn)行鏈條進(jìn)行在線監(jiān)控；經(jīng)營性房地產(chǎn)用地出讓年度計(jì)劃、基準(zhǔn)地價(jià)（或最低出讓價(jià)格）、宗地出讓公告、出讓方案、出讓底價(jià)評(píng)估確定、批準(zhǔn)變更土地用途和規(guī)劃條件等基本信息，必須在政務(wù)信息系統(tǒng)上接受全程電子監(jiān)察。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)不得濫用手中權(quán)力，以打招呼、批條子、私下授意等各種形式干預(yù)土地出讓工作；經(jīng)營性房地產(chǎn)用地在公開出讓之前，不得通過會(huì)議議定、投資協(xié)議等形式事先確定開發(fā)業(yè)主、約定或承諾優(yōu)惠地價(jià)，或者以承諾返還土地出讓金等形式變相低價(jià)出讓土地；土地出讓行為被認(rèn)定違法違規(guī)的，應(yīng)追究相關(guān)單位責(zé)任人員的責(zé)任。各級(jí)黨委要切實(shí)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，把預(yù)防和治理土地出讓領(lǐng)域腐敗工作作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容來抓；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，督促各地各有關(guān)部門在土地出讓中認(rèn)真履職；省委巡視組要把土地出讓領(lǐng)域是否存在違法違紀(jì)問題作為巡視的重要內(nèi)容，強(qiáng)化巡視監(jiān)督；審計(jì)部門要把土地出讓專項(xiàng)審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的主要內(nèi)容，不斷強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督工作力度；各級(jí)國土資源、建設(shè)、規(guī)劃部門要加大執(zhí)法力度，省國土資源廳要組織開展對(duì)土地出讓領(lǐng)域違法違規(guī)行為的專項(xiàng)整治，及時(shí)依法處理到位，并建立健全與任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件移送機(jī)制。

第二篇：安徽省國有經(jīng)營性建設(shè)用地出讓管理辦法

安徽省國有經(jīng)營性建設(shè)用地出讓管理辦法

第一條 為強(qiáng)化土地市場管理，進(jìn)一步規(guī)范國有經(jīng)營性建設(shè)用地出讓行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用工作的意見》（皖政﹝2013﹞58號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的出讓管理。

前款規(guī)定的工業(yè)用地不包括采礦用地。

第三條 市、縣人民政府是國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓主體，市、縣國土資源行政主管部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第四條 國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓實(shí)行計(jì)劃管理。市、縣國土資源行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地市場狀況等，會(huì)同當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、規(guī)劃、住建、財(cái)政等部門編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省國土資源廳備案，于每年3月底前向社會(huì)公布。

第五條 國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案由市、縣國土資源行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門共同擬定并報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門組織實(shí)施。出讓方案應(yīng)包括擬出讓地塊的空間范圍、用途、年 1 限、出讓方式、時(shí)間和其他條件等。

出讓方案自批準(zhǔn)之日起1年內(nèi)有效。

第六條 國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則，并納入全省縣級(jí)以上統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行。工業(yè)和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等國有經(jīng)營性建設(shè)用地除國家規(guī)定可以協(xié)議出讓外，必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)由市、縣國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，也可指定或授權(quán)下屬事業(yè)單位具體承辦，或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的交易代理中介機(jī)構(gòu)承辦。

第七條 市、縣國土資源行政主管部門需按規(guī)定在土地有形市場或者指定的場所、媒介發(fā)布國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括宗地基本情況、招標(biāo)、拍賣、掛牌活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)，公告期限不少于20日。

公告期間，出讓公告內(nèi)容發(fā)生變化的，市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌黾皶r(shí)發(fā)布補(bǔ)充公告。涉及土地使用條件變更等影響土地價(jià)格的重大變動(dòng)，補(bǔ)充公告發(fā)布時(shí)間距招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)開始時(shí)間少于20日的，招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)相應(yīng)順延。發(fā)布補(bǔ)充公告的，市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知已報(bào)名的申請(qǐng)人。

第八條 市、縣國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)國有經(jīng)營性建設(shè)用地儲(chǔ)備和前期開發(fā)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施，從嚴(yán)控制政府以外的單位和個(gè)人進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)。

第九條 經(jīng)營性用地出讓前應(yīng)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，確定出讓起始 2 價(jià)，出讓底價(jià)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體研究，綜合確定。土地估價(jià)機(jī)構(gòu)在向委托方提交土地估價(jià)報(bào)告前通過登陸國土資源部“土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒赶到y(tǒng)”進(jìn)行報(bào)告?zhèn)浒?。土地估價(jià)報(bào)告的有效期為1年。省國土資源廳每季度組織抽檢。出讓中溢價(jià)率超過50%及成交總價(jià)或單價(jià)創(chuàng)歷史新高的，應(yīng)及時(shí)向省國土資源廳和國土資源部備案出讓結(jié)果，并在市級(jí)媒體上公示。

第十條 擬出讓地塊應(yīng)嚴(yán)格按照《安徽省建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)用地控制指標(biāo)》核定用地?cái)?shù)量。對(duì)國家和地方已經(jīng)頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求，確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，以及國家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。

第十一條 大城市、中等城市、小城市（建制鎮(zhèn)）商品住宅項(xiàng)目用地，單宗出讓面積分別不得超過300畝、210畝、105畝。

第十二條 國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)行“凈地”出讓、“凈地”交付。市、縣人民政府是實(shí)施“凈地”主體，具體工作由區(qū)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

“凈地”是指土地權(quán)利清晰、安置補(bǔ)償落實(shí)到位、無法律經(jīng)濟(jì)糾紛、土地開發(fā)利用規(guī)劃條件明確、具備動(dòng)工開發(fā)所必需的水、電、路等基本條件的地塊。

第十三條 鼓勵(lì)實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓年期制和租賃制。建立工業(yè)用地“長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合”供應(yīng)機(jī)制。

第十四條 新建工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率不低于1.0（單層廠房層高達(dá)到8米的按2層計(jì)算，層高達(dá)到12米的按3層計(jì)算），建筑密度不低于40%（不含道路），其中國家級(jí)開發(fā)區(qū)、市管省級(jí)開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率不低于1.2；國家級(jí)開發(fā)區(qū)、市管省級(jí)開發(fā)區(qū)、縣管省級(jí)開發(fā)區(qū)新建項(xiàng)目土地投資強(qiáng)度一般分別不低于300萬元/畝、200萬元/畝、150萬元/畝，或預(yù)期畝均稅收（不含土地使用稅）不少于30萬元/年、20萬元/年、10萬元/年。對(duì)達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的新建項(xiàng)目，相應(yīng)核減建設(shè)用地面積。石油、化工等生產(chǎn)工藝有特殊要求的，按國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)國家級(jí)開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資額低于1億元或省級(jí)開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資額低于6000萬元的單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，不單獨(dú)供地。

第十五條 市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)通過土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)在線填報(bào)《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并將合同約定的內(nèi)容告知規(guī)劃、住建、房產(chǎn)、財(cái)政等部門及所在地人民政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）。

第十六條 依法取得國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的單位和個(gè)人應(yīng)按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定和規(guī)定繳納土地出讓價(jià)款。

未按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定按時(shí)繳納土地出讓價(jià)款的，須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定征收違約金；延期付款超過60日，且經(jīng)催交仍不支付土地出讓價(jià)款的，出讓人有權(quán)解除合同，定金不予返還，并可要求受讓人賠償損失。

單宗土地出讓價(jià)款，首次繳納比例不得低于全部價(jià)款的 4 50%，分期繳納的余款1年內(nèi)繳清，特殊項(xiàng)目（不含房地產(chǎn)項(xiàng)目）用地經(jīng)批準(zhǔn)最長不超過2年繳清。依照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定付清土地出讓價(jià)款的，方可申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。未按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定繳清土地出讓價(jià)款的，不得發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書，也不得按出讓價(jià)款繳納比例分割發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書，不得以任何方式返還或者變相返還土地出讓價(jià)款。

第十七條 依法取得國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的容積率、土地用途等規(guī)劃條件開發(fā)建設(shè)。

第十八條 嚴(yán)格國有出讓土地使用條件管理。任何單位和個(gè)人不得擅自改變土地使用條件。確需改變土地用途，須經(jīng)出讓方和規(guī)劃管理部門同意，原土地使用權(quán)人可以與市、縣國土資源管理部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》或重新簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，調(diào)整國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金，但《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、法律、法規(guī)等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公告出讓的除外。

原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定，及時(shí)補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金額，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府或土地管理決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并在媒體上公示。

第十九條 市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，依據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，通過信 5 息公示、預(yù)警提醒、開竣工申報(bào)、現(xiàn)場核查、跟蹤管理、竣工驗(yàn)收、閑置土地查處、建立誠信檔案等手段，加強(qiáng)建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管。

土地利用動(dòng)態(tài)巡查結(jié)果應(yīng)實(shí)時(shí)上報(bào)，市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)根據(jù)不同監(jiān)測階段，將交地、開工、竣工、土地閑置認(rèn)定及處置、竣工驗(yàn)收等監(jiān)管信息及時(shí)錄入土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。

第二十條 市、縣人民政府應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)布局散亂、利用粗放、用途不合理以及未達(dá)到規(guī)定容積率、畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)等低效建設(shè)用地，通過規(guī)劃統(tǒng)籌、政府收儲(chǔ)、異地置換、退二進(jìn)三和就地轉(zhuǎn)型等措施，開展再利用。

第二十一條 單位和個(gè)人未按照合同約定的時(shí)間開工，構(gòu)成土地閑置滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，按照土地出讓價(jià)款的20%繳納土地閑置費(fèi)。閑置土地滿兩年的，由市、縣國土資源行政主管部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，無償收回建設(shè)用地使用權(quán)。

第二十二條 未履行《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，欠繳土地出讓價(jià)款、閑置土地以及不履行土地使用合同等失信行為，依據(jù)《安徽省國土資源市場領(lǐng)域失信行為懲戒標(biāo)準(zhǔn)》，在未處置前，國土資源管理部門暫不受理其新的建設(shè)用地申請(qǐng)。

第二十三條 中介機(jī)構(gòu)違反規(guī)定泄露與出讓活動(dòng)有關(guān)的保密事項(xiàng)、與競買人串通損害國家利益、采取不正當(dāng)手段排斥其他競買人的，除由有關(guān)部門依法追究其法律責(zé)任外，市、縣國土資源行政主管部門不得再安排或者委托其從事有關(guān)中介活動(dòng)。

第二十四條 國家工作人員在國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓中，有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分：

（一）非國家規(guī)定采取協(xié)議方式出讓國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的；

（二）在國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中，與投標(biāo)人、競買人惡意串通，故意設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人、競買人等方式，操縱中標(biāo)人、競得人的確定或者出讓結(jié)果的；

（三）違反規(guī)定減免或者變相減免國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓金的；

（四）國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后，擅自批準(zhǔn)調(diào)整土地用途、容積率等土地使用條件的；

（五）違反規(guī)定頒發(fā)國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)證書的；

（六）其他違反規(guī)定出讓國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的行為。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)本市經(jīng)營性用地出讓管理的若干規(guī)定

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)劃國土資源局制訂的《關(guān)于加強(qiáng)本市經(jīng)營性用

地出讓管理的若干規(guī)定》的通知

滬府辦〔2017〕19號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

市規(guī)劃國土資源局制訂的《關(guān)于加強(qiáng)本市經(jīng)營性用地出讓管理的若干規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2017年3月31日

關(guān)于加強(qiáng)本市經(jīng)營性用地出讓管理的若干規(guī)定

第一條（目的和依據(jù)）

為充分發(fā)揮土地資源市場配置作用，加強(qiáng)經(jīng)營性用地出讓全生命周期管理，提升城市功能和品質(zhì)，提高土地利用質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《上海市土地使用權(quán)出讓辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步提高本市土地節(jié)約集約利用水平的若干意見》（滬府發(fā)〔2014〕14號(hào)），制定本規(guī)定。

第二條（定義）

本規(guī)定所指的經(jīng)營性用地，是指商業(yè)、辦公、商品住宅等用地，商業(yè)、辦公用地涵蓋金融、娛樂、旅游、會(huì)展和服務(wù)業(yè)等用途。

本規(guī)定所稱的經(jīng)營性用地出讓全生命周期管理，是指以提高土地利用質(zhì)量和效益為目標(biāo)，以土地出讓合同為平臺(tái)，通過健全經(jīng)營性用地的用途管制、功能設(shè)置、業(yè)態(tài)布局、土地使用權(quán)退出等機(jī)制，將項(xiàng)目建設(shè)、功能實(shí)現(xiàn)、運(yùn)營管理、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境各要素納入合同管理，實(shí)現(xiàn)土地利用管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化。

第三條（適用范圍）

本市新增的經(jīng)營性用地，以及營利性教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地，按照本規(guī)定執(zhí)行。歷史違法用地處置、存量補(bǔ)地價(jià)項(xiàng)目、原劃撥土地轉(zhuǎn)出讓、集體經(jīng)營性用地入市試點(diǎn)等情形，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四條（基本原則）

（一）堅(jiān)持市場配置資源，公平、公正、公開出讓土地；嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，營利性教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行有償使用制度。

（二）堅(jiān)持遵循經(jīng)營性用地全要素管理，將經(jīng)營性用地項(xiàng)目建設(shè)、功能業(yè)態(tài)、運(yùn)營管理、節(jié)能環(huán)保等要素與其他出讓條件納入土地出讓合同管理，注重經(jīng)濟(jì)效益向注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境綜合效益轉(zhuǎn)變。

（三）堅(jiān)持實(shí)施土地利用全過程管理，以土地出讓合同為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地開竣工、運(yùn)營管理、公益性責(zé)任和建設(shè)用地使用權(quán)退出的全過程管理。

第五條（管理職責(zé)）

市和區(qū)規(guī)劃土地部門是本市土地出讓工作的主管部門，負(fù)責(zé)經(jīng)營性用地出讓管理，是經(jīng)營性用地的出讓人。

經(jīng)營性用地出讓前，出讓人應(yīng)征詢相關(guān)職能部門意見，在對(duì)征詢意見進(jìn)行綜合匯總的基礎(chǔ)上，在出讓文件中明確出讓地塊的各類建設(shè)管理要求。

本市規(guī)劃土地、投資、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、房屋管理、環(huán)保、綠化市容、交通、民防、衛(wèi)生防疫、水務(wù)、文物等相關(guān)職能部門按照“公平、公正、公開”的原則，提出經(jīng)營性用地各項(xiàng)建設(shè)要求、管理要素、監(jiān)管考核和違約處置等要求，作為土地出讓條件納入土地出讓合同，并按照“誰提出、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”的原則，對(duì)受讓人的合同履約情況進(jìn)行要素評(píng)定，依法實(shí)施監(jiān)管。

第六條（規(guī)劃管理要求）

出讓人應(yīng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，確定出讓地塊的土地用途、混合用地建筑量比例、容積率、建筑限高、住宅套數(shù)等出讓條件。通過土地出讓前規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，進(jìn)一步完善公共服務(wù)設(shè)施、公共空間等公共服務(wù)功能要求。

規(guī)劃確定的城市重要特定地區(qū)（如城市公共活動(dòng)中心、歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)等），應(yīng)在控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開展城市設(shè)計(jì)，并結(jié)合開發(fā)機(jī)制，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃附加圖則，經(jīng)批準(zhǔn)后納入土地出讓合同。

第七條（土地出讓研判）

加強(qiáng)土地出讓前的研判工作。規(guī)劃土地部門應(yīng)結(jié)合相關(guān)部門征詢意見，對(duì)擬入市出讓地塊進(jìn)行研判。從地塊符合本市土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃情況、控制性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)情況、土地儲(chǔ)備規(guī)劃計(jì)劃批準(zhǔn)情況、涉及土地農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)辦理情況、地塊前期動(dòng)拆遷實(shí)施情況等方面，分析土地出讓合規(guī)性和合理性。進(jìn)一步明確社會(huì)停車場、物業(yè)用房、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等公建配套設(shè)施建設(shè)要求。

第八條（建設(shè)管理要求）

擬出讓土地上的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)符合以下建設(shè)管理要求：

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目開竣工時(shí)間管理要求。出讓人應(yīng)結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的建筑體量、規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)、管理要素等條件，合理約定開工、竣工時(shí)間，并可按照土地出讓價(jià)款的一定比例，約定延期開工、竣工的違約金金額。

出讓人應(yīng)及時(shí)提示、督促受讓人按照合同約定的開工、竣工時(shí)間進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。對(duì)逾期未開工滿一年的項(xiàng)目，出讓人應(yīng)及時(shí)開展閑置土地調(diào)查和認(rèn)定，合理界定土地閑置形成原因，依據(jù)國土資源部發(fā)布的《閑置土地處置辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（二）落實(shí)建筑綠色環(huán)保節(jié)能管理要求。建設(shè)、房屋管理部門應(yīng)按照規(guī)定，對(duì)綠色建筑、裝配式建筑和廢棄混凝土資源化利用等配置提出建設(shè)要求。

（三）配建保障性住房管理要求。房屋管理部門應(yīng)對(duì)商品住宅用地中配建的保障性住房比例提出意見，明確保障性住房的同步建設(shè)、同步配套、同步交付、建成后無償移交等要求。

（四）落實(shí)全裝修住宅管理要求。房屋管理部門可對(duì)住宅用地中應(yīng)落實(shí)全裝修住宅建設(shè)比例提出意見，明確全裝修住宅建設(shè)程序應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）公共服務(wù)功能要求。明確地塊公共服務(wù)配套設(shè)施或公共空間的建設(shè)、使用要求以及產(chǎn)權(quán)歸屬。

（六）保護(hù)保留建筑要求。規(guī)劃土地、文物、房屋管理等部門應(yīng)對(duì)地塊內(nèi)保護(hù)保留建筑的使用、維護(hù)、修繕等提出要求。

（七）綠化管理要求。綠化部門應(yīng)對(duì)地塊內(nèi)綠化面積、綠地率等提出相關(guān)要求。對(duì)于多層建筑物業(yè)，綠化部門可對(duì)屋頂綠化提出相關(guān)要求。

第九條（功能管理要求）

辦公用地可由商業(yè)、投資等管理部門結(jié)合區(qū)域發(fā)展、區(qū)位環(huán)境、市場需求等情況，提出引入企業(yè)的行業(yè)類型等相關(guān)要求。出讓合同中應(yīng)明確辦公用地不得建設(shè)公寓式辦公。

商業(yè)用地可由商業(yè)、投資等管理部門結(jié)合區(qū)域功能、社會(huì)需求、土地用途等情況，提出休閑娛樂、大眾零售、酒店旅館等商業(yè)功能業(yè)態(tài)。出讓合同中商業(yè)用地未經(jīng)約定，不得建設(shè)公寓式酒店。

營利性教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地，應(yīng)結(jié)合土地用途和項(xiàng)目情況，由相關(guān)主管部門對(duì)項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的功能提出要求。

第十條（運(yùn)營管理要求）

擬出讓土地上的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)符合以下運(yùn)營管理要求：

（一）商業(yè)運(yùn)營要求。投資、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)等部門可對(duì)商業(yè)用地提出統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運(yùn)營、商業(yè)業(yè)態(tài)布局等要求，旅游管理部門可對(duì)酒店功能的用地提出星級(jí)要求和管理標(biāo)準(zhǔn)。

（二）物業(yè)持有和銷售要求。為進(jìn)一步提升城市功能品質(zhì)，抑制房地產(chǎn)投機(jī)炒作，確保市場平穩(wěn)健康運(yùn)行，在土地出讓前，投資、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)等部門應(yīng)綜合區(qū)域配套、房地產(chǎn)市場、項(xiàng)目功能定位等因素，對(duì)擬出讓地塊進(jìn)行綜合評(píng)估，出讓人應(yīng)按照相關(guān)文件規(guī)定明確商業(yè)、辦公物業(yè)的持有比例和持有年限，并載入土地出讓合同。

出讓合同中可約定由建設(shè)單位持有部分住宅物業(yè)，用于租賃（除按照相關(guān)規(guī)定和合同約定應(yīng)移交政府及政府有關(guān)部門的保障房等物業(yè)外）。

出讓合同約定辦公、商業(yè)可售部分以層為單元進(jìn)行銷售。

出讓合同約定社區(qū)配套商業(yè)物業(yè)、商品住宅用地配套商業(yè)物業(yè)應(yīng)整體持有（除按照相關(guān)規(guī)定和合同約定應(yīng)移交政府及政府有關(guān)部門的物業(yè)外）。

第十一條（建筑節(jié)能和環(huán)境保護(hù)要求）

擬出讓土地上的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)符合以下建筑節(jié)能和環(huán)境保護(hù)要求：

（一）建筑節(jié)能管理要求。為降低建筑能耗，提高建筑能源利用效率，商業(yè)、辦公、商品住宅等用地建筑應(yīng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并達(dá)到國家和本市有關(guān)綠色建筑管理規(guī)定要求。

（二）土壤環(huán)境（含地下水）保護(hù)要求。經(jīng)營性用地出讓前，相關(guān)單位應(yīng)按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求完成土壤環(huán)境（含地下水）調(diào)查評(píng)估，確存在污染并需要治理修復(fù)的，應(yīng)組織實(shí)施修復(fù)并達(dá)到環(huán)保要求。調(diào)查評(píng)估及修復(fù)等相關(guān)材料作為土地出讓合同的附件。

經(jīng)營性用地出讓后，在使用過程中發(fā)生污染的，應(yīng)按照“誰污染、誰治理”的原則，承擔(dān)土壤環(huán)境（含地下水）調(diào)查評(píng)估及修復(fù)的責(zé)任及費(fèi)用。經(jīng)相關(guān)認(rèn)定造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，出讓人可按照合同約定解除出讓合同，無償收回土地使用權(quán)，并有權(quán)追繳土壤環(huán)境（含地下水）修復(fù)的有關(guān)費(fèi)用。

經(jīng)檢測符合環(huán)境要求的土壤耕作層，應(yīng)按照合同約定運(yùn)送到相關(guān)耕地整理復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)域利用；地下空間利用產(chǎn)生的渣土，應(yīng)按照合同約定運(yùn)輸?shù)綖┩吭斓亍⒕坝^營造等區(qū)域處置利用。

第十二條（土地出讓方式）

商業(yè)、辦公、商品住宅等經(jīng)營性用地應(yīng)采取公開招拍掛方式出讓；對(duì)功能實(shí)現(xiàn)、運(yùn)營管理、建設(shè)條件等方面有特別要求的出讓地塊，可通過擬供應(yīng)計(jì)劃公示、預(yù)申請(qǐng)、招商信息發(fā)布等形式，提前入市公開信息。

位于城市重要特定地區(qū)、具有重要功能性的商業(yè)、辦公等經(jīng)營性用地，可采用附帶規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、基礎(chǔ)設(shè)施要求、功能建設(shè)要求、運(yùn)營管理要求的方式實(shí)施出讓。

營利性教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地，可采取協(xié)議出讓方式供地。供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)采取公開招拍掛方式出讓。

第十三條（土地出讓價(jià)格）

出讓人應(yīng)根據(jù)土地評(píng)估價(jià)格、土地市場情況等，在市場評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)營性用地全要素管理要求，經(jīng)集體決策，綜合確定擬出讓地塊出讓起始價(jià)或底價(jià)。

協(xié)議出讓底價(jià)不得低于擬出讓地塊所在區(qū)域同類用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%。

第十四條（土地出讓年限）

商業(yè)、辦公、商品住宅等經(jīng)營性用地出讓年限不得高于法定最高出讓年限。營利性教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，實(shí)行彈性出讓年限，出讓年限不得高于法定最高出讓年限。

第十五條（規(guī)劃建筑方案管理要求）

建設(shè)、規(guī)劃土地部門應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃及土地出讓合同規(guī)定的土地用途、建筑規(guī)模、規(guī)劃建設(shè)條件以及經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建筑要求、建（構(gòu)）筑物保護(hù)保留要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施及建筑物使用性質(zhì)等進(jìn)行管理。

第十六條（轉(zhuǎn)讓管理要求）

土地受讓人應(yīng)按照土地出讓合同的約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，依法進(jìn)行預(yù)銷售、轉(zhuǎn)讓等行為，建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，受讓人應(yīng)履行原出讓合同中約定的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)符合以下條件：

（一）屬于房屋建設(shè)工程轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)付清土地出讓價(jià)款并領(lǐng)取土地使用權(quán)證書，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證，并完成房屋建設(shè)開發(fā)投資總額的25%以上。

（二）未達(dá)到房屋建設(shè)工程轉(zhuǎn)讓條件的，土地使用權(quán)及地上建筑物等不得整體或分割轉(zhuǎn)讓，受讓人的出資比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)、實(shí)際控制人等均不得改變。在滿足土地出讓合同約定的轉(zhuǎn)讓條件后，受讓人的出資比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)、實(shí)際控制人發(fā)生改變的，應(yīng)提前書面告知出讓人。

（三）商業(yè)、辦公、商品住宅等經(jīng)營性物業(yè)在滿足預(yù)售或銷售條件后，受讓人在提交預(yù)售或銷售許可申請(qǐng)時(shí)，除應(yīng)提交相關(guān)規(guī)定材料外，還應(yīng)提交自持物業(yè)的具體位置、面積等相關(guān)材料，具體由市房屋管理部門另行制定。

（四）受讓人在完成開發(fā)建設(shè)并領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證后，土地出讓合同中約定持有的物業(yè)，在持有年限內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。

對(duì)營利性教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地，應(yīng)由受讓人整體持有，不得分割轉(zhuǎn)讓；確需整體轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)出讓人同意，或由出讓人按照出讓合同約定的價(jià)格和方式優(yōu)先回購。

對(duì)商業(yè)、辦公、商品住宅等經(jīng)營性物業(yè)，應(yīng)按照出讓合同約定持有相應(yīng)面積的房地產(chǎn)，不得整體、分割轉(zhuǎn)讓。對(duì)因破產(chǎn)、重組、撤銷等特殊情形確需轉(zhuǎn)讓約定持有房地產(chǎn)的，須經(jīng)出讓人或者相關(guān)管理部門同意，或按照約定由出讓人或其指定部門優(yōu)先回購。

商業(yè)地塊規(guī)劃為酒店用途的，應(yīng)以規(guī)劃確定具有完整功能、可獨(dú)立使用的范圍，作為房地產(chǎn)的基本單元。

第十七條（土地出讓要素評(píng)定）

出讓人作為要素評(píng)定的組織部門，應(yīng)組織相關(guān)管理部門以法律、法規(guī)和土地出讓合同為依據(jù)，在建設(shè)管理、綜合驗(yàn)收、土地出讓期限屆滿以及土地出讓合同約定的其他監(jiān)管環(huán)節(jié)，對(duì)各項(xiàng)管理要素進(jìn)行評(píng)定。規(guī)劃土地部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃土地執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)擅自改變土地用途、建設(shè)條件的情形。

建設(shè)項(xiàng)目竣工后，在土地核驗(yàn)環(huán)節(jié)中，由出讓人依據(jù)出讓合同約定的建設(shè)管理、功能管理、運(yùn)營管理、建筑節(jié)能和環(huán)境保護(hù)等要求，組織征詢相關(guān)部門的驗(yàn)收評(píng)定意見，經(jīng)匯總后作為土地核驗(yàn)依據(jù)。

第十八條（違約責(zé)任）

受讓人在履行合同中存在違反相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定行為的，有關(guān)職能部門應(yīng)依法予以處罰或處理。受讓人在接受處罰或按處理要求完成整改后，出讓人可視情況履行出讓合同或變更、解除出讓合同。

受讓人未按照合同約定開發(fā)建設(shè)，出現(xiàn)以下情形之一的，出讓人有權(quán)解除合同，并按照合同的約定，收回土地使用權(quán)。對(duì)地上建筑物的補(bǔ)償，可事先約定采取殘值補(bǔ)償、無償收回、由受讓人恢復(fù)原狀等方式處置，并在土地出讓合同中予以約定：

（一）受讓人因自身原因未按照合同約定時(shí)間開發(fā)建設(shè)，造成土地閑置，土地閑置滿兩年未動(dòng)工開發(fā)的。

（二）擅自改變土地用途和建設(shè)條件，違法情節(jié)嚴(yán)重、拒不整改、拒不接受處罰的。

（三）違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定或未能達(dá)到出讓合同約定的建設(shè)、功能、運(yùn)營、節(jié)能環(huán)保要求，拒不改正、拒不接受處罰的。

第十九條（登記管理）

規(guī)劃土地、房屋登記部門應(yīng)按照土地出讓合同約定，在受讓人申請(qǐng)辦理登記時(shí)，將建設(shè)用地使用權(quán)人出資比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)等作為登記的附件材料，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)將登記的附件材料一并歸檔。

受讓人應(yīng)按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及本市有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)辦理房屋使用權(quán)初始登記，登記機(jī)構(gòu)不得為土地出讓合同約定的自持物業(yè)單獨(dú)辦理登記。

權(quán)利人在土地出讓合同約定的物業(yè)持有期間內(nèi)，簽訂不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同和辦理轉(zhuǎn)移登記，或變更不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證附記欄中注記的上述約定內(nèi)容，需提供出讓人審核同意的意見。

第二十條（抵押管理）

經(jīng)營性用地使用權(quán)抵押時(shí)所擔(dān)保的主債權(quán)，僅限于開發(fā)建設(shè)該出讓地塊的貸款，且不得超過合同約定的土地出讓價(jià)款總額。以房屋在建工程、新建房屋連同土地抵押等情形，應(yīng)按照《上海市房地產(chǎn)抵押辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

按照土地出讓合同約定的自持部分物業(yè)，應(yīng)整體抵押，不得分割抵押。抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，受讓人應(yīng)執(zhí)行原出讓合同中約定的權(quán)利和義務(wù)。

第二十一條（工作機(jī)制）

建立全市統(tǒng)一的土地全生命周期管理信息平臺(tái)，將各類用地的建設(shè)、功能、運(yùn)營、環(huán)境等指標(biāo)以及土地使用條件、利用績效等履約情況納入信息平臺(tái)，通過多部門信息共享、協(xié)同管理，建立動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全程一體化管理。

各管理部門按照職責(zé)，落實(shí)土地全生命周期管理要求，對(duì)出讓合同約定的相關(guān)管理要素開展日常監(jiān)管，并及時(shí)更新監(jiān)管結(jié)果信息。市、區(qū)規(guī)劃土地部門負(fù)責(zé)土地出讓管理工作的協(xié)調(diào)和督辦，按照土地合同約定的要素管理期，限期向各歸口管理的職能部門發(fā)送監(jiān)管清單，匯總監(jiān)管結(jié)果。

第二十二條（誠信體系）

逐步推行企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立企業(yè)信用檔案。由區(qū)政府會(huì)同相關(guān)部門在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及融資抵押等方面加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管，限制或禁止誠信異常企業(yè)參與土地交易。

第二十三條（實(shí)施日期）

本規(guī)定自2017年4月10日起施行，有效期至2022年3月31日。

上海市規(guī)劃和國土資源管理局

2017年3月30日

第四篇：黃石市進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營性用地管理的若干意見

黃石市進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營性用地管理的若干意見

近年來，我市通過加強(qiáng)經(jīng)營性用地管理，促進(jìn)了土地有形市場的健康發(fā)展。但是，也出現(xiàn)了一些擅自提高容積率、改變土地用途、規(guī)避土地出讓金等不規(guī)范行為。為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性用地管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)提出如下意見:

一、進(jìn)一步明確經(jīng)營性用地管理部門職責(zé)

（一）加強(qiáng)經(jīng)營性用地建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地條件管理。市規(guī)劃部門在經(jīng)營性用地入市交易前,應(yīng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，明確項(xiàng)目用地位置、用地規(guī)模、用地性質(zhì)、建筑容積率、總建筑面積、綠地率、建筑高度、建筑密度、不同用地性質(zhì)建筑面積的比例以及中小套型住房的面積比例、專業(yè)用房等指標(biāo)。規(guī)劃設(shè)計(jì)條件涉及地下室和架空層的,應(yīng)明確負(fù)高、層高、建筑面積及使用功能。

（二）加強(qiáng)經(jīng)營性用地建設(shè)項(xiàng)目土地使用條件管理。市國土部門應(yīng)按照經(jīng)營性用地建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地條件，實(shí)施國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，明確約定各類土地使用條件。因代征地等原因出讓土地面積與規(guī)劃用地面積有差異的,實(shí)際建筑容積率按出讓時(shí)規(guī)劃總建筑面積與出讓土地面積的比值確定。

（三）加強(qiáng)經(jīng)營性用地建設(shè)項(xiàng)目房屋銷售及產(chǎn)權(quán)管理。市房產(chǎn)部門應(yīng)按照規(guī)劃用地條件和出讓合同約定的土地使用條件，辦理經(jīng)營性用地建設(shè)項(xiàng)目房屋銷售（預(yù)售）許可和產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)擅自改變規(guī)劃用地條件和土地使用條件中任何一項(xiàng)指標(biāo)的，不得辦理房屋銷售（預(yù)售）許可證和產(chǎn)權(quán)證。

（四）加強(qiáng)經(jīng)營性用地建設(shè)項(xiàng)目施工管理。市建委應(yīng)按照土地使用權(quán)出讓和建設(shè)工程規(guī)劃許可的有關(guān)證明，辦理經(jīng)營性用地建設(shè)項(xiàng)目施工許可手續(xù)。

二、進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性用地建設(shè)行為

（五）嚴(yán)格經(jīng)營性用地出讓條件。經(jīng)營性用地出讓應(yīng)提供已對(duì)地上建（構(gòu)）筑物、附著物所有權(quán)人進(jìn)行拆遷安置補(bǔ)償?shù)摹皟舻亍?。除必須符合城市?guī)劃和土地出讓基本條件外,應(yīng)處理好出讓地塊的土地權(quán)屬、地上建(構(gòu))筑物、附著物等法律關(guān)系。對(duì)權(quán)屬不清、拆遷補(bǔ)償安置未落實(shí)的,不得入市交易。經(jīng)營性用地嚴(yán)格控制毛地出讓，因特殊情況確需實(shí)施“毛地”出讓的,由項(xiàng)目所在地城區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)）會(huì)同市國土（及其土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）、規(guī)劃、房產(chǎn)部門提出方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后, 市國土部門方可實(shí)施土地出讓。

（六）嚴(yán)格控制劃撥供地和協(xié)議出讓范圍。經(jīng)營性用地必須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。因城市公益建設(shè)實(shí)施拆遷還建的項(xiàng)目用地,可依法實(shí)行劃撥方式供地。對(duì)歷史遺留的已建成開發(fā)性拆遷還建項(xiàng)目用地，經(jīng)依法處理后，可采取協(xié)議出讓方式，直接完善供地手續(xù)。歷史遺留問題用地按實(shí)際用地時(shí)的土地市場地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)征收土地出讓金。

（七）嚴(yán)格控制經(jīng)營性用地改變用途。經(jīng)營性用地出讓后,原則上不得改變用途。確因城市建設(shè)需要變更用途的，必須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。用地單位應(yīng)持批準(zhǔn)文件向市國土部門申請(qǐng)辦理土地用途變更審批手續(xù)，簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》，或重新簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》,補(bǔ)繳土地出讓金。

（八）嚴(yán)格規(guī)范劃撥土地權(quán)益價(jià)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)不得直接用于經(jīng)營性開發(fā)。經(jīng)批準(zhǔn)確需用于經(jīng)營性開發(fā)的,必須依法辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)。劃撥建設(shè)用地土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格，按劃撥用地原土地用途評(píng)估后由市國土部門集體討論確定。

三、嚴(yán)格控制調(diào)整經(jīng)營性用地容積率

（九）嚴(yán)格容積率調(diào)整條件。國有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓，任何單位和個(gè)人都無權(quán)擅自更改規(guī)劃確定的容積率。若出現(xiàn)下列情形確實(shí)需要調(diào)整的，應(yīng)符合國家有關(guān)容積率指標(biāo)的技術(shù)規(guī)范，且不得影響國家利益和他人合法權(quán)益、與開發(fā)企業(yè)資質(zhì)相適應(yīng)：

1．城市總體（分區(qū)、專業(yè)）規(guī)劃調(diào)整或修編造成地塊條件變化的；

2．因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致已出讓地塊的大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

3．國家和省的有關(guān)政策發(fā)生變化的。

（十）規(guī)范容積率調(diào)整程序。確需調(diào)整規(guī)劃確定的容積率的，按以下程序辦理調(diào)整手續(xù)：

1．建設(shè)單位或個(gè)人向市規(guī)劃部門提出調(diào)整容積率申請(qǐng)，陳述調(diào)整理由，并附規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案；

2．市規(guī)劃部門從建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽調(diào)專家，組織專家與市發(fā)展改革、國土、建設(shè)、房產(chǎn)、財(cái)政、城管等相關(guān)部門對(duì)規(guī)劃調(diào)整方案的必要性和合理性進(jìn)行論證；

3．在“中國·黃石”政府網(wǎng)站或本市其他主要媒體上進(jìn)行公示，征求利害關(guān)系人的意見，必要時(shí)應(yīng)組織聽證；

4．經(jīng)專家論證、征求利害關(guān)系人的意見后，市規(guī)劃部門認(rèn)為確需調(diào)整容積率的，應(yīng)提出調(diào)整建議并附論證、公示（聽證）結(jié)論等相關(guān)材料報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；

5．經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，市規(guī)劃部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批手續(xù)，并及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件抄告市國土部門備案。

調(diào)整的容積率指標(biāo)如果突破控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的，市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，先行調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃，涉及其他規(guī)劃的須先行調(diào)整涉及到的其他規(guī)劃。同時(shí)，嚴(yán)格依法履行控制性詳細(xì)規(guī)劃或其他規(guī)劃的審批和備案程序。

容積率調(diào)整的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)根據(jù)調(diào)整后的容積率與市國土部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》，或重新簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》,容積率調(diào)整后應(yīng)補(bǔ)交土地出讓金及相關(guān)建設(shè)規(guī)費(fèi)。市規(guī)劃部門憑容積率調(diào)整后補(bǔ)交土地出讓金及補(bǔ)辦的有關(guān)手續(xù)，發(fā)放或重新發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

（十一）規(guī)范建筑面積計(jì)算差異的處理方法。建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃審批條件，因執(zhí)行不同的計(jì)算口徑造成建筑面積差異的，以房產(chǎn)部門測量并確認(rèn)的實(shí)際建筑面積為準(zhǔn)；市規(guī)劃、國土部門按房產(chǎn)部門測量并確認(rèn)的實(shí)際建筑面積補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

（十二）嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整容積率補(bǔ)繳土地出讓金。經(jīng)審批調(diào)整或竣工驗(yàn)收允許提高容積率的經(jīng)營性用地建設(shè)項(xiàng)目,增加的建筑面積應(yīng)按樓面地價(jià)計(jì)算補(bǔ)繳土地出讓金。涉及原出讓時(shí)已明確不同用途建筑面積比例及地價(jià)的，按不同用途所增加的建筑面積分別補(bǔ)繳土地出讓金。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營性用地建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管

（十三）實(shí)行經(jīng)營性用地建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合核實(shí)制度。經(jīng)營性用地建設(shè)項(xiàng)目竣工后,要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地使用權(quán)出讓合同情況作為規(guī)劃核實(shí)的內(nèi)容,由市規(guī)劃部門會(huì)同建設(shè)、國土、房產(chǎn)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合核實(shí),形成綜合核實(shí)意見，作為規(guī)劃、建設(shè)、國土、房產(chǎn)等部門辦理相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。

（十四）加強(qiáng)經(jīng)營性用地批后監(jiān)管。對(duì)違反規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，擅自改變規(guī)劃用途和提高建筑容積率等土地使用條件且已形成違法事實(shí)的經(jīng)營性用地建設(shè)項(xiàng)目，由相關(guān)部門分別依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)依法查處。市監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)把經(jīng)營性用地建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范管理納入城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的工作內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)察。

（十五）本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。本意見發(fā)布前經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整或驗(yàn)收允許提高容積率的經(jīng)營性用地建設(shè)項(xiàng)目,需補(bǔ)交土地出讓金辦理相關(guān)手續(xù)的，按本意見執(zhí)行。

第五篇：2009用地出讓程序

工業(yè)用地出讓程序

2007年1月1日起，工業(yè)用地的出讓必須采用招標(biāo)拍賣掛牌的方式，翔安區(qū)的最低價(jià)為288元/平方米（約合19.2萬元/畝，須符合專用廠房容積率為1，通用廠房容積率為1.5）。因此，我區(qū)的工業(yè)用地出讓程序如下：

第一階段：項(xiàng)目洽談，投資者需提交完整的投資計(jì)劃。

第二階段：區(qū)政府常務(wù)會(huì)議確定擬出讓地塊所屬行業(yè)。

第三階段：區(qū)投資公司開展地塊出讓前期工作，地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件報(bào)送環(huán)保、規(guī)劃、國土、發(fā)改等四個(gè)部門會(huì)簽通過。

第四階段：市土總在“廈門市土地礦產(chǎn)資源交易市場”網(wǎng)站公告（包括土地位置、用途、面積、項(xiàng)目建設(shè)要求、申請(qǐng)人資格要求、土地開發(fā)情況及土地出讓底價(jià)等內(nèi)容），期限為30天；符合條件的申請(qǐng)人可在公告期內(nèi)到廈門市土地礦產(chǎn)資源交易市場預(yù)申請(qǐng)登記，區(qū)國土分局、區(qū)投資公司與投資意向人簽訂《投資意向協(xié)議書》，協(xié)議書簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)投資意向人繳交土地款的15%作為履約保證金，該部分可沖抵土地款；此時(shí)投資意向人開始準(zhǔn)備成立公司。

第五階段：在滿足土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移、場地及配套條件符合的情況下，若只有一個(gè)投資意向人與國土部門簽訂意向協(xié)議書，國土部門就摘牌情況在“廈門市土地礦產(chǎn)資源交易市場”網(wǎng)站公示10個(gè)工作日，若無人提出異議，公示期屆滿即可確定該投資意向人為國有建設(shè)用地使用權(quán)受讓人；若有兩個(gè)或兩個(gè)以上投資意向人與土地部門簽訂《投資意向協(xié)議書》，廈門市土地礦產(chǎn)資源交易市場組織投資意向人進(jìn)行公開競價(jià)，期限為10個(gè)工作日。

第六階段：受讓人與區(qū)國土分局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，受讓人在合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)繳交50%的土地款，60個(gè)工作日內(nèi)繳清其余土地款。