第一篇：重塑經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地供應(yīng)機(jī)制

重塑經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地供應(yīng)機(jī)制 ——兼論集體建設(shè)用地入市交易

導(dǎo)言

我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)用地供應(yīng)制度，主要是根據(jù)《土地管理法》第四十三條的規(guī)定確立的。該條規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地，都必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。這就使得無論是公益性建設(shè)用地還是經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，都可以通過征地的方式取得。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對(duì)我國(guó)征地制度改革提出了明確的方向和要求，其中之一是，“嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制”。本著促進(jìn)公共利益的目的，國(guó)務(wù)院制定的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條規(guī)定，對(duì)國(guó)防和外交的需要，以及政府為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要組織實(shí)施的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定。由此來看，《土地管理法》第四十三條的規(guī)定確立的建設(shè)用地供應(yīng)機(jī)制，顯然喪失了合法性，不僅與《憲法》相違背，而且與《物權(quán)法》也不一致。如果《土地管理法》經(jīng)修改后明確，只有出于公共利益的需要才可以依法征收集體土地，那么經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地就失去了供應(yīng)的渠道。因此，在確立公益性建設(shè)用地可以通過征地方式取得的同時(shí)，法律法規(guī)需要重塑經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的供應(yīng)機(jī)制。

重塑經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的供應(yīng)機(jī)制的指導(dǎo)思想如下 ：一是在堅(jiān)持基本制度框架下的完善和成熟，二是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的規(guī)范和提升，三是在適應(yīng)新形勢(shì)新要求中的探索和創(chuàng)新。

在實(shí)施推進(jìn)中需要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo) ：一是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，市場(chǎng)配臵資源是土地配臵的基本取向 ；二是改進(jìn)政府管控方式，通過構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民自主參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程，通過稅收（如土地交易稅等）調(diào)節(jié)市場(chǎng)與農(nóng)民收入，以實(shí)現(xiàn)地方政府財(cái)政收入的增加 ；三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)和諧穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境改善。

一、建立城鄉(xiāng)一體化土地市場(chǎng) 城鄉(xiāng)一體化土地市場(chǎng)，是指城市與鄉(xiāng)村的國(guó)有建設(shè)用地與集體建設(shè)用地，以同地同價(jià)和同樣的交易方式進(jìn)行交易的機(jī)制，也即國(guó)有建設(shè)用地與集體建設(shè)用地均可作為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，統(tǒng)一由土地市場(chǎng)向社會(huì)供應(yīng)。城鄉(xiāng)一體化土地市場(chǎng)的實(shí)物形態(tài)便是土地交易市場(chǎng)。

當(dāng)前，集體建設(shè)用地已經(jīng)不規(guī)范地大量進(jìn)入了市場(chǎng)，盡管存在許多問題，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也發(fā)揮著重大作用，再以法律來限制無助于解決問題，只有順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，允許集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，使我國(guó)建設(shè)用地的供應(yīng)規(guī)模有了進(jìn)一步擴(kuò)大，土地供應(yīng)量的增加，不僅有利于緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地使用的緊張局面，還有利于遏制土地價(jià)格不斷上漲的趨勢(shì)。

集體建設(shè)用地因土地所有權(quán)的特殊性，其作為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目上市是有條件的。從集體建設(shè)用地方面說，一是要符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃 ；二是要合法取得，擁有明晰的產(chǎn)權(quán)。至于市場(chǎng)方面的條件，一是我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的全面建立，二是土地市場(chǎng)的健全和完善。政府方面則需使土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃能真正發(fā)揮作用。鑒于當(dāng)前我國(guó)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還不能完全有效地實(shí)施，對(duì)集體建設(shè)用地的用途應(yīng)當(dāng)有所限制。一般說來，工業(yè)廠房、商鋪、服務(wù)業(yè)、旅游設(shè)施可以使用集體建設(shè)用地，城鎮(zhèn)建成區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體建設(shè)用地，可以有限度地用作房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

集體建設(shè)用地面廣量大，對(duì)集體建設(shè)用地入市可以不同區(qū)域采取不同政策，即對(duì)城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的集體建設(shè)用地，可實(shí)行一定年限的集體所有（如依建筑物壽命確定為 50年），超過這一時(shí)期的則由國(guó)家購(gòu)買 ；建成區(qū)之外，在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃所限定的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，集體建設(shè)用地不追求實(shí)現(xiàn)國(guó)有化，在國(guó)家和集體自愿的前提下，國(guó)家可以通過市場(chǎng)購(gòu)買的方式取得土地所有權(quán) ；在城市規(guī)劃區(qū)外，不實(shí)行土地國(guó)有化。以上思路基于以下理由 ：一是《土地管理法》明確規(guī)定城市市區(qū)土地屬于國(guó)家所有，在建成區(qū)內(nèi)土地國(guó)有化符合法律規(guī)定 ；二是集體作為土地所有者，在非征收范圍內(nèi)，有權(quán)保留集體所有權(quán) ；三是從公平角度考慮，進(jìn)入市場(chǎng)的集體建設(shè)用地所有者與沒有進(jìn)入市場(chǎng)或者進(jìn)不了市場(chǎng)的集體建設(shè)用地所有者之間應(yīng)盡量做到公平。這需要我國(guó)在建立了以不動(dòng)產(chǎn)稅為核心的財(cái)產(chǎn)稅制度后，允許城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地長(zhǎng)期存在，因?yàn)榭茖W(xué)的財(cái)產(chǎn)稅制度可以解決財(cái)產(chǎn)初始取得及前期政策所帶來的不公平。

二、農(nóng)民應(yīng)當(dāng)成為集體建設(shè)用地交易主體

2011年底召開的農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平近年來有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成本，有必要也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。因此，賦予農(nóng)民完全的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民成為集體建設(shè)用地交易的主體，將是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求和發(fā)展方向，也是土地交易管理體制改革發(fā)展的必然趨勢(shì)。

當(dāng)前，政府是土地交易市場(chǎng)的主體，這是工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中的必經(jīng)階段，但從未來趨勢(shì)看，政府最終將退出直接經(jīng)營(yíng)土地的活動(dòng)，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的必然選擇。目前，農(nóng)民成為集體建設(shè)用地交易主體已經(jīng)具備了客觀條件。三年前，國(guó)土資源部要求全面開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，至今全國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證率已達(dá) 90% 以上。確權(quán)登記是法律依據(jù)，證書是法律憑證，是農(nóng)民成為建設(shè)用地交易 主體的“身份證”。

農(nóng)民可以用集體建設(shè)用地所有權(quán)人的身份，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一實(shí)施入市交易，以避免交易的無序和混亂。集體建設(shè)用地入市交易之前，應(yīng)當(dāng)首先征求當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T的意見，即其是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。符合上市條件的，必須以農(nóng)民自愿為前提，即由集體建設(shè)用地所有權(quán)名下的全體農(nóng)民集體討論決定是否上市交易，以什么方式（出讓、出租、作價(jià)入股、投資合作等）上市交易。上海等地在實(shí)施國(guó)有土地上房屋征收過程中采取的“陽光征收”的做法可以借鑒，即由集體建設(shè)用地所有權(quán)的代表向全體農(nóng)民征詢意見，80% 以上農(nóng)民同意以某種方式上市的，再征詢集體建設(shè)用地價(jià)格和地上建筑物補(bǔ)償方案，80% 以上農(nóng)民同意方案的，由集體建設(shè)用地所有權(quán)的代表（委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織）持征詢意見結(jié)果和土地所有權(quán)證書等相關(guān)材料，向土地交易市場(chǎng)提出交易申請(qǐng)。

集體建設(shè)用地上市的收益主要?dú)w所有權(quán)名下的全體農(nóng)民所有，應(yīng)當(dāng)改變前一段時(shí)期集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中收益大部分歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府的做法，政府只能采取稅收的辦法參與利益分配。集體建設(shè)用地所有權(quán)名下的全體農(nóng)民可以用入股的方式參與利益分配。

三、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地供應(yīng)機(jī)制概述

應(yīng)重塑經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的供應(yīng)機(jī)制，即創(chuàng)設(shè)集體建設(shè)用地的交易機(jī)制，并將此納入土地交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地的有償使用和同等使用。

涉及出讓、租賃，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成片開發(fā)的土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，出讓土地使用權(quán)隨房屋建設(shè)工程轉(zhuǎn)讓，以劃撥方式取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（不包括居住房屋）的國(guó)有建設(shè)用地和所有的集體建設(shè)用地，凡有愿意上市交易的，土地使用權(quán)人（集體土地所有權(quán)人）向土地交易市場(chǎng)提出申請(qǐng)，由土地交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)呈土地管理部門審核。

經(jīng)審核，符合上市條件并認(rèn)為應(yīng)該由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的，雙方協(xié)商收購(gòu)價(jià)格，并簽訂收購(gòu)協(xié)議，支付款項(xiàng)后，將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移至土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施土地“五通一平”或“七通一平”，在土地、規(guī)劃等相關(guān)部門確定土地用途和各項(xiàng)建筑參數(shù)后，在土地有形市場(chǎng)以“招拍掛”（公開交易）的方式出讓、出租。交易結(jié)果應(yīng)當(dāng)在土地交易市場(chǎng)公示。土地供應(yīng)可選擇年租形式收取土地價(jià)款，不僅能降低一次性繳納土地出讓金給投資和房?jī)r(jià)帶來的壓力，也能使地方財(cái)政資金來源長(zhǎng)期化，并可以根據(jù)市場(chǎng)情況對(duì)租金實(shí)行有限浮動(dòng)，真正體現(xiàn)土地價(jià)值。

經(jīng)審核，符合上市條件但不予儲(chǔ)備的，在土地、規(guī)劃等相關(guān)部門確定土地用途和各項(xiàng)建筑參數(shù)后，由土地使用權(quán)人在土地有形市場(chǎng)以“招拍掛”（公開交易）的方式出讓、出租。有意向的用地者經(jīng)競(jìng)價(jià)取得用地資格。當(dāng)用地意向人只有一個(gè)時(shí)，由土地使用權(quán)人（集體土地所有權(quán)人）與用地意向人協(xié)商價(jià)格，簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議。交易結(jié)果應(yīng)當(dāng)在土地交易市場(chǎng)公示。用地者支付款項(xiàng)后，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移至用地者，實(shí)施土地開發(fā)和建設(shè)。

構(gòu)建經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地機(jī)制，要特別強(qiáng)調(diào)政府土地管理部門和建設(shè)用地使用者遵循節(jié)約集約用地的原則。所謂節(jié)約集約用地，其實(shí)質(zhì)包含三層含義 ：一是節(jié)約用地，即各項(xiàng)建設(shè)都要節(jié)約用地，想法設(shè)法不占或少占耕地 ；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度 ；三是通過整合、臵換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配臵和利用效率。節(jié)約集約用地不僅關(guān)系我國(guó)土地的綜合利用，也事關(guān)我國(guó)能否在 13 億人口規(guī)模和有限土地資源的現(xiàn)實(shí)條件下，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，并通過新型城鎮(zhèn)化逐步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

四、關(guān)于工業(yè)用地供應(yīng)的改革建議

從 2000 年到 2011 年，我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地年平均增長(zhǎng)110 萬畝，但開發(fā)強(qiáng)度普遍偏低，工業(yè)用地容積率一般只有 0.3—0.6，而發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)一般在 1 以上，我國(guó)的土地使用效率不及發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。工業(yè)用地在土地供應(yīng)的總量中，按年度平均約占 40% 左右，由于工業(yè)用地的價(jià)格比較低（相當(dāng)于商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地的 11%，房地產(chǎn)用地的 14%），一些地方在財(cái)政的壓力下，不斷推出低價(jià)土地，甚至以零地價(jià)吸引企業(yè)，導(dǎo)致工業(yè)用地增長(zhǎng)的數(shù)量大，投資企業(yè)不注重提高生產(chǎn)技術(shù)，大量生產(chǎn)低附加值、低技術(shù)含量的產(chǎn)品來獲取利潤(rùn)，從而無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新和升級(jí)。因此，工業(yè)用地的供應(yīng)必須通過改革轉(zhuǎn)化機(jī)制，以促進(jìn)節(jié)約集約利用。

設(shè)想之一 ：提高工業(yè)用地價(jià)格，以接近或略低于住房用地價(jià)格出讓或租賃工業(yè)用地，以價(jià)格杠桿遏制用地的沖動(dòng)。設(shè)想之二 ：以投資強(qiáng)度和投資效益的約定強(qiáng)制土地節(jié)約集約利用，即公示工業(yè)用地行業(yè)投資強(qiáng)度和投資效益等指標(biāo)，并在土地使用權(quán)合同中作出約定，用地者在開發(fā)經(jīng)營(yíng)三年后達(dá)不到指標(biāo)規(guī)定的，從第四年起支付違約金（實(shí)際經(jīng)營(yíng)效益與約定效益之間的差額），并由土地管理部門在土地有形市場(chǎng)公示轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓價(jià)款支付給原用地者。

設(shè)想之三 ：變出讓工業(yè)用地為出租標(biāo)準(zhǔn)廠房。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在有關(guān)論壇上指出 ：上海松江區(qū)原有工業(yè)企業(yè)共 12.6 萬家，總共用了11.5 萬畝的土地，平均每家企業(yè)占地 9 畝。他們通過轉(zhuǎn)換機(jī)制，不是轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，而是主要以出租標(biāo)準(zhǔn)廠房或者特定的設(shè)計(jì)廠房的形成，建了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，入園的企業(yè)平均每家占地不到1.5畝。由于注重了科技進(jìn)步，引進(jìn)一些高新科技企業(yè)，效率大不一樣。去年這個(gè)園區(qū)中，工業(yè)企業(yè)平均每平方公里的產(chǎn)出達(dá)到 136 億元，比整個(gè)上海市級(jí)開發(fā)園區(qū)的平均產(chǎn)出 60 億元高一倍。而這個(gè)園區(qū)所有的企業(yè)所交納的稅收平均每畝地為 60 萬元，松江其他 11 萬多畝地的 12.6 萬家企業(yè)平均每畝地只交稅 10 萬元。

第二篇：岳陽縣經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率管理辦法

岳陽縣人民政府辦公室 岳縣政辦發(fā)[2011]10號(hào)

岳陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)岳陽縣經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率

管理辦法的通知

岳陽縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)岳陽縣經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率

管理辦法的通知

各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《岳陽縣經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇一一年五月二十四日

岳陽縣人民政府辦公室 2011年5月24日印發(fā)

岳陽縣經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地供應(yīng)前后容積率的跟蹤管理，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào))、《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》(建設(shè)部令第22號(hào))、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》(建規(guī)〔2008〕227號(hào))和《關(guān)于對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題開展專項(xiàng)治理的通知》（建規(guī)〔2009〕53號(hào)）、湖南省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理有關(guān)問題的通知》（湘財(cái)綜〔2007〕65號(hào)）以及岳陽市人民政府《關(guān)于印發(fā)＜岳陽市經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率管理辦法＞的通知》(岳政發(fā)〔2010〕20號(hào))等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本行政區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率的管理，適用本辦法。

第三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率管理工作。

國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率管理工作。

第四條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門舉報(bào)和控告違反經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率管理規(guī)定的行為，對(duì)查證屬實(shí)的，依法給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃管理

第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率指標(biāo)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃，嚴(yán)格按控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的容積率進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、規(guī)劃方案審查、規(guī)劃行政許可，并依法公示審批結(jié)果。第六條 經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的容積率向國(guó)土資源部門抄告擬出讓地塊的容積率、使用性質(zhì)等規(guī)劃條件。

第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法確定的容積率等規(guī)劃條件，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)載入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。未載入的，該國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同無效。

第八條 經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)一經(jīng)出讓，任何單位和個(gè)人都無權(quán)擅自改變規(guī)劃設(shè)計(jì)條件確定的容積率。

第九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)依法批準(zhǔn)的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行全過程監(jiān)管，依法核實(shí)己竣工建設(shè)工程建筑面積，確定竣工項(xiàng)目的實(shí)際容積率。

利用地下空間修建停車場(chǎng)、人防設(shè)施及儲(chǔ)物區(qū)，地下建筑面積不納入容積率計(jì)算范圍。

利用地形高差而建設(shè)的圍合空間，兩面開敞的，其建筑面積的25％計(jì)入容積率；三面開敞的，其建筑面積的50%計(jì)入容積率。

第十條 凡有下列情形之一的不得調(diào)整容積率：

（一）同一項(xiàng)目用地已完成部分建設(shè)，并已公告預(yù)售，剩余土地申請(qǐng)調(diào)整容積率的；

（二）以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得土地使用權(quán)未達(dá)到兩年的；

（三）違法建設(shè)項(xiàng)目；

（四）法律法規(guī)規(guī)定不得調(diào)整容積率的其他情形。第十一條 凡符合國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范，且同時(shí)滿足下列條件的建設(shè)項(xiàng)目可以調(diào)整容積率：

（一）建設(shè)用地所在區(qū)域因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整，可以提高開發(fā)強(qiáng)度，并符合已依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的；

（二）建設(shè)用地所在區(qū)域滿足環(huán)境容量的；

（三）法律法規(guī)規(guī)定可以調(diào)整容積率的。

第十二條 本辦法實(shí)施以前，土地使用權(quán)出讓合同中沒有明確容積率的，按以下原則確定初始容積率：

（一）出讓時(shí)已有批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的，以控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率為初始容積率；

（二）出讓時(shí)無批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，但已有批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃的，以修建性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率為初始容積率；

（三）受讓時(shí)既無批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，又無批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃的，以宗地所在地域級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)設(shè)定的容積率為初始容積率；

（四）以現(xiàn)狀掛牌的土地，按現(xiàn)狀掛牌時(shí)核定的容積率為初始容積率。

第十三條 調(diào)整容積率，按以下程序辦理：

（一）建設(shè)單位或個(gè)人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請(qǐng)，陳述調(diào)整理由，并附規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)資料齊備的申請(qǐng)項(xiàng)目，組織有關(guān)部門和從專家?guī)熘须S機(jī)抽取的專家，對(duì)規(guī)劃調(diào)整的必要性和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的合理性進(jìn)行論證；

（三）在本地的媒體和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，并征求利害關(guān)系人的意見，必要時(shí)應(yīng)召開聽證會(huì)；

（四）經(jīng)專家論證、公示、征求利害關(guān)系人的意見后，對(duì)符合調(diào)整條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法提出容積率調(diào)整建議并附論證、公示（聽證）等相關(guān)材料報(bào)同級(jí)人民政府審批后下達(dá)《調(diào)整容積率告知書》，并及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件抄告國(guó)土資源部門和利害關(guān)系人；

（五）建設(shè)單位持《調(diào)整容積率告知書》到國(guó)土資源部門補(bǔ)繳土地價(jià)款；國(guó)土資源部門在建設(shè)單位交清應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款后與建設(shè)單位簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》；

（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》、土地價(jià)款補(bǔ)繳憑證，辦理后續(xù)的規(guī)劃審批；

（七）將容積率調(diào)整的相關(guān)檔案資料歸檔備查。

容積率調(diào)整幅度在10%以內(nèi)的，可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡(jiǎn)化有關(guān)辦理程序。

第十四條 調(diào)整容積率的建設(shè)項(xiàng)目，不得提高建筑密度，不得降低綠地率。

第十五條 調(diào)整容積率應(yīng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，按以下方法計(jì)算確定：

（一）應(yīng)補(bǔ)繳土地價(jià)款評(píng)估基準(zhǔn)日的確定：以國(guó)土資源主管部門所出具的評(píng)估委托書確定的日期為評(píng)估基準(zhǔn)日。

（二）計(jì)算方式：該宗地現(xiàn)時(shí)市場(chǎng)價(jià)下樓面地價(jià)乘以新增建筑面積。

第三章 監(jiān)督管理

第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，加大執(zhí)法巡查力度，對(duì)在建過程中改變規(guī)劃審批內(nèi)容的，必須及時(shí)依法予以制止并限期改正。

第十七條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等相關(guān)資料核發(fā)《建筑工程施工許可證》，并督促施工單位按照審定的施工圖施工。對(duì)施工單位擅自改變施工圖施工的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)責(zé)令施工單位停工，督促建設(shè)單位到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門接受處罰并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，否則，不得辦理竣工驗(yàn)收備案。

第十八條 房地產(chǎn)主管部門必須憑城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門頒發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及相關(guān)資料辦理房屋預(yù)售許可證。

工程竣工驗(yàn)收后，房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門頒發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（正本）和《規(guī)劃竣工驗(yàn)收合格通知書》辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書。

第十九條 國(guó)土資源主管部門在核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)分證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)超容積率部分土地價(jià)款的補(bǔ)繳情況進(jìn)行復(fù)核，如未繳清，不得核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)分證。第二十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)等主管部門在容積率管理工作中履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。第四章 罰 則

第二十一條 未經(jīng)合法批準(zhǔn)擅自超過原容積率建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)。尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。

第二十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)等主管部門工作人員在經(jīng)營(yíng)性用地容積率管理工作中違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五章附 則

第二十三條 本辦法自公布之日起三十日后施行。

第三篇：岳陽市經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率管理辦法

各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳有關(guān)單位：

現(xiàn)將修訂后的《岳陽市經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一○年十月二十六日

岳陽市經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率管理辦法

岳政發(fā)〔2010〕20號(hào)

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地供應(yīng)前后容積率的跟蹤管理，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào))、《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》(建設(shè)部令第22號(hào))、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》(建規(guī)〔2008〕227號(hào))、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)察部《關(guān)于對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題開展專項(xiàng)治理的通知》（建規(guī)〔2009〕53號(hào)）以及省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理有關(guān)問題的通知》（湘財(cái)綜〔2007〕65號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本行政區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率的管理，適用本辦法。

第三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率管理工作。

國(guó)土資源、建設(shè)、房地產(chǎn)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率管理工作。

第四條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門舉報(bào)和控告違反經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率管理規(guī)定的行為，對(duì)查證屬實(shí)的，依法給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃管理

第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率指標(biāo)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃，嚴(yán)格按控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的容積率進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、規(guī)劃方案審查、規(guī)劃行政許可，并依法公示審批結(jié)果。

第六條 經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的容積率向國(guó)土資源部門抄告擬出讓地塊的容積率、使用性質(zhì)等規(guī)劃條件。

第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法確定的容積率等規(guī)劃條件，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)載入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。未載入的，該國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同無效。

第八條 經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)一經(jīng)出讓，任何單位和個(gè)人都無權(quán)擅自改變規(guī)劃設(shè)計(jì)條件確定的容積率。

第九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)依法批準(zhǔn)的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行全過程監(jiān)管，依法核實(shí)己竣工建設(shè)工程建筑面積，確定竣工項(xiàng)目的實(shí)際容積率。

利用地下空間修建停車場(chǎng)、人防設(shè)施及儲(chǔ)物區(qū)，地下建筑面積不納入容積率計(jì)算范圍。

利用地形高差而建設(shè)的圍合空間，兩面開敞的，其建筑面積的25％計(jì)入容積率；三面開敞的，其建筑面積的50%計(jì)入容積率。

第十條 凡有下列情形之一的不得調(diào)整容積率：

（一）同一項(xiàng)目用地已完成部分建設(shè)，并已公告預(yù)售，剩余土地申請(qǐng)調(diào)整容積率的；

（二）以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得土地使用權(quán)未達(dá)到兩年的；

（三）違法建設(shè)項(xiàng)目；

（四）法律法規(guī)規(guī)定不得調(diào)整容積率的其他情形。

第十一條 凡符合國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范，且同時(shí)滿足下列條件的建設(shè)項(xiàng)目可以調(diào)整容積率：

（一）建設(shè)用地所在區(qū)域因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整，可以提高開發(fā)強(qiáng)度，并符合已依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的；

（二）建設(shè)用地所在區(qū)域滿足環(huán)境容量的；

（三）法律法規(guī)規(guī)定可以調(diào)整容積率的。

第十二條 本辦法實(shí)施以前，土地使用權(quán)出讓合同中沒有明確容積率的，按以下原則確定初始容積率：

（一）出讓時(shí)已有批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的，以控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率為初始容積率；

（二）出讓時(shí)無批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，但已有批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃的，以修建性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率為初始容積率；

（三）受讓時(shí)既無批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，又無批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃的，以宗地所在地域級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)設(shè)定的容積率為初始容積率；

（四）以現(xiàn)狀掛牌的土地，按現(xiàn)狀掛牌時(shí)核定的容積率為初始容積率。

第十三條 調(diào)整容積率，按以下程序辦理：

（一）建設(shè)單位或個(gè)人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請(qǐng)，陳述調(diào)整理由，并附規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)資料齊備的申請(qǐng)項(xiàng)目，組織有關(guān)部門和從專家?guī)熘须S機(jī)抽取的專家，對(duì)規(guī)劃調(diào)整的必要性和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的合理性進(jìn)行論證；

（三）在本地的媒體和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，并征求利害關(guān)系人的意見，必要時(shí)應(yīng)召開聽證會(huì)；

（四）經(jīng)專家論證、公示、征求利害關(guān)系人的意見后，對(duì)符合調(diào)整條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法提出容積率調(diào)整建議并附論證、公示（聽證）等相關(guān)材料報(bào)同級(jí)人民政府審批后下達(dá)《調(diào)整容積率告知書》，并及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件抄告國(guó)土資源部門和利害關(guān)系人；

（五）建設(shè)單位持《調(diào)整容積率告知書》到國(guó)土資源部門補(bǔ)繳土地價(jià)款；國(guó)土資源部門在建設(shè)單位交清應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款后與建設(shè)單位簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》；

（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》、土地價(jià)款補(bǔ)繳憑證，辦理后續(xù)的規(guī)劃審批；

（七）將容積率調(diào)整的相關(guān)檔案資料歸檔備查。

容積率調(diào)整幅度在10%以內(nèi)的，可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡(jiǎn)化有關(guān)辦理程序。

第十四條 調(diào)整容積率的建設(shè)項(xiàng)目，不得提高建筑密度，不得降低綠地率。

第十五條 調(diào)整容積率應(yīng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，按以下方法計(jì)算確定：

（一）應(yīng)補(bǔ)繳土地價(jià)款評(píng)估基準(zhǔn)日的確定：以國(guó)土資源主管部門所出具的評(píng)估委托書確定的日期為評(píng)估基準(zhǔn)日。

（二）計(jì)算方式：該宗地現(xiàn)時(shí)市場(chǎng)價(jià)下樓面地價(jià)乘以新增建筑面積。

第三章 監(jiān)督管理

第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，加大執(zhí)法巡查力度，對(duì)在建過程中改變規(guī)劃審批內(nèi)容的，必須及時(shí)依法予以制止并限期改正。

第十七條 建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等相關(guān)資料核發(fā)《建筑工程施工許可證》，并督促施工單位按照審定的施工圖施工。對(duì)施工單位擅自改變施工圖施工的，建設(shè)主管部門應(yīng)責(zé)令施工單位停工，督促建設(shè)單位到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門接受處罰并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，否則，不得辦理竣工驗(yàn)收備案。

第十八條 房地產(chǎn)主管部門必須憑城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門頒發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及相關(guān)資料辦理房屋預(yù)售許可證。

工程竣工驗(yàn)收后，房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門頒發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（正本）和《規(guī)劃竣工驗(yàn)收合格通知書》辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書。

第十九條 國(guó)土資源主管部門在核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)分證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)超容積率部分土地價(jià)款的補(bǔ)繳情況進(jìn)行復(fù)核，如未繳清，不得核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)分證。

第二十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、房地產(chǎn)等主管部門在容積率管理工作中履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。

第四章 罰 則

第二十一條 未經(jīng)合法批準(zhǔn)擅自超過原容積率建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)。尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。

第二十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、房地產(chǎn)等主管部門工作人員在經(jīng)營(yíng)性用地容積率管理工作中違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則 第二十三條 本辦法自公布之日起施行。岳陽市人民政府《關(guān)于印發(fā)<岳陽市經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率管理辦法>的通知》（岳政發(fā)〔2009〕13號(hào)）同時(shí)廢止。

第四篇：《金壇市經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率管理規(guī)定》

江蘇省金壇市人民政府關(guān)于印發(fā)《金壇市經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率管理規(guī)

定》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各辦局，市直各單位：

《金壇市經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率管理規(guī)定》已經(jīng)市政府第22次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇〇九年十一月二十三日

金壇市經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率的管理，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的公開、公平、公正，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)發(fā)展環(huán)境，提高依法行政水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》、《關(guān)于對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項(xiàng)治理的通知》和江蘇省建設(shè)廳、監(jiān)察廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性用地容積率規(guī)劃治理和監(jiān)督檢查的通知》等有關(guān)文件，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

本規(guī)定適用于本市行政區(qū)劃內(nèi)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。

第二條 符合以下條件之一，即認(rèn)定為超容積率：

(一)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或施工圖中總建筑面積超出規(guī)劃條件確定的總建筑面積；

(二)按國(guó)家規(guī)定計(jì)入容積率的建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)房產(chǎn)面積比建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)建筑面積超3%以上的。

第三條 建筑面積的計(jì)算統(tǒng)一執(zhí)行本規(guī)定。

(一)有頂蓋、不封閉的空中花園，其進(jìn)深(不規(guī)則的，按其進(jìn)深的平均值控制)不大于3.0米時(shí)，按其水平投影面積的1/2計(jì)算建筑面積；進(jìn)深大于3.0米時(shí)，按其全部水平投影面積計(jì)算建筑面積；每套住宅只能設(shè)置一個(gè)空中花園。

(二)住宅每戶進(jìn)深大于3.0米的陽臺(tái)數(shù)量超過1個(gè)或進(jìn)深大于3.0米的陽臺(tái)累計(jì)面寬超過1個(gè)最大居室開間寬度的，超過部分的陽臺(tái)建筑面積按水平投影面積計(jì)算。

(三)多層、中高層、高層住宅的合理層高為2.8-3.0米；低層住宅的合理層高為3.0-3.6米；辦公用房、普通商業(yè)用房的合理層高為不大于4.5米。

建筑物的設(shè)計(jì)層高原則上不得大于上述規(guī)定。

(四)窗臺(tái)與室內(nèi)地坪高差不小于0.45米的飄窗不計(jì)算面積。飄窗的窗臺(tái)與室內(nèi)地坪高差小于0.45米時(shí)，窗臺(tái)至窗頂?shù)膬舾叽笥?.1米的飄窗計(jì)算全面積，小于等于2.1米且大于等于1.5米的計(jì)算一半面積，低于1.5米的不計(jì)算面積。

(五)地下室、半地下室建筑面積單獨(dú)計(jì)算建筑面積，不計(jì)入容積率。

其它按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》(GB/T50353-2005)計(jì)算。

第四條 建設(shè)單位或個(gè)人在報(bào)送建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或施工圖申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，須另外報(bào)送建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或施工圖的電子文件，電子文件須與文本文件相一致且真實(shí)有效。

設(shè)計(jì)文件的深度須達(dá)到《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》(2008版)規(guī)定的要求。

第五條 對(duì)同一建設(shè)項(xiàng)目，在給出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、進(jìn)行建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃核實(shí)過程中，市規(guī)劃局給定的容積率指標(biāo)均應(yīng)符合法定規(guī)劃確定的容積率指標(biāo)，并將各環(huán)節(jié)的審批結(jié)果公示，直至該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成。對(duì)于分期開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，應(yīng)該與規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的容積率相符合。

第二章 建設(shè)前容積率管理

第六條 建設(shè)用地出讓前，市規(guī)劃局應(yīng)根據(jù)地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃和地塊的實(shí)際情況，科學(xué)確定容積率和其他開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。規(guī)劃條件中容積率指標(biāo)如果突破控制性詳細(xì)規(guī)劃或其他規(guī)劃的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，先行調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃，涉及其他規(guī)劃的須先行調(diào)整涉及到的其他規(guī)劃。所有涉及建設(shè)用地容積率調(diào)整的建設(shè)項(xiàng)目，其規(guī)劃管理的有關(guān)內(nèi)容必須依法公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

第七條 國(guó)有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓，任何單位和個(gè)人都無權(quán)擅自更改規(guī)劃設(shè)計(jì)條件確定的容積率。確需變更規(guī)劃條件確定的容積率的，必須符合以下條件之一：

(一)城市總體規(guī)劃(分區(qū)、專業(yè))規(guī)劃調(diào)整或修編造成地塊發(fā)展條件變化的；

(二)因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致已出讓地塊的大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

(三)國(guó)家和省的有關(guān)政策發(fā)生變化的。

符合以上條件的，在不影響國(guó)家利益和公眾合法權(quán)益的前提下，市規(guī)劃局可以按照本辦法規(guī)定的程序重新核定建設(shè)用地的容積率指標(biāo)。

第八條 變更的容積率與規(guī)劃條件確定的容積率相比，增幅在0-3%(含)范圍內(nèi)的，市規(guī)劃局按下列程序核定批準(zhǔn)，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

(一)建設(shè)單位或個(gè)人向市規(guī)劃局提出書面申請(qǐng)并說明變更的理由；

(二)市規(guī)劃局從規(guī)劃評(píng)審委員會(huì)專家?guī)熘须S機(jī)抽調(diào)專家，并組織專家和規(guī)劃評(píng)審技術(shù)組對(duì)調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進(jìn)行論證；

(三)在我市主要媒體上進(jìn)行公示，采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見，必要時(shí)應(yīng)組織聽證；

(四)經(jīng)專家論證、征求利害關(guān)系人的意見后，市規(guī)劃局依法提出容積率調(diào)整建議并附論證、公示(聽證)等相關(guān)材料報(bào)市政府批準(zhǔn)；

(五)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市規(guī)劃局辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件抄告市國(guó)土局、財(cái)政局、監(jiān)察局備案；

(六)建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)根據(jù)變更后的容積率向市國(guó)土局辦理相關(guān)土地出讓金補(bǔ)交等手續(xù)；

(七)建設(shè)單位或個(gè)人提交補(bǔ)交土地出讓金差價(jià)和相關(guān)建設(shè)規(guī)費(fèi)證明后，市規(guī)劃局發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

涉及容積率調(diào)整的相關(guān)批準(zhǔn)文件、調(diào)整理由、調(diào)整依據(jù)、規(guī)劃方案以及專家論證意見、公示(聽證)材料等均應(yīng)及時(shí)向城建檔案館移交備查。

變更的容積率不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法先調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第九條 變更的容積率與規(guī)劃條件確定的容積率相比，增幅在3%-6%(含)范圍內(nèi)的，市規(guī)劃局按下列程序核定批準(zhǔn)，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

(一)建設(shè)單位或個(gè)人向市規(guī)劃局提出書面申請(qǐng)并說明變更的理由；

(二)市規(guī)劃局從規(guī)劃委員會(huì)專家?guī)熘须S機(jī)抽調(diào)專家，并組織專家和規(guī)劃評(píng)審技術(shù)組對(duì)調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進(jìn)行論證；

(三)在我市主要媒體上進(jìn)行公示，采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見，必要時(shí)應(yīng)組織聽證；

(四)經(jīng)專家論證、征求利害關(guān)系人的意見后，市規(guī)劃局依法提出容積率調(diào)整建議并附論證、公示(聽證)等相關(guān)材料報(bào)市政府批準(zhǔn)；

(五)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市規(guī)劃局辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件抄告市國(guó)土局、財(cái)政局、監(jiān)察局備案；

(六)建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)根據(jù)變更后的容積率向市國(guó)土局辦理相關(guān)土地出讓金補(bǔ)交等手續(xù)；

(七)建設(shè)單位或個(gè)人提交補(bǔ)交土地出讓金差價(jià)和相關(guān)建設(shè)規(guī)費(fèi)證明后，市規(guī)劃局發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

涉及容積率調(diào)整的相關(guān)批準(zhǔn)文件、調(diào)整理由、調(diào)整依據(jù)、規(guī)劃方案以及專家論證意見、公示(聽證)材料等均應(yīng)及時(shí)向城建檔案館移交備查。

變更的容積率不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法先調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第十條 變更的容積率與規(guī)劃條件確定的容積率相比，增幅在6%以上的，市規(guī)劃局不予批準(zhǔn)，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十一條 建設(shè)單位或個(gè)人在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，由于變更設(shè)計(jì)文件引起容積率發(fā)生變化的，按本規(guī)定第四條、第八條、第九條、第十條重新辦理相關(guān)手續(xù)。

前款所指容積率變化，是相對(duì)與土地出讓合同中規(guī)劃條件確定的容積率而言。

第十二條 提高容積率需補(bǔ)交土地出讓金。

超出原規(guī)定容積率0-3%(含)范圍內(nèi)的，其超出部分的土地出讓金按市國(guó)土局制定的補(bǔ)繳土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)交；

超出原規(guī)定容積率3%-6%(含)范圍內(nèi)的，其超出3%部分的土地出讓金按上述標(biāo)準(zhǔn)的2倍補(bǔ)交。

第十三條 變更容積率造成控制性詳細(xì)規(guī)劃其它強(qiáng)制性內(nèi)容發(fā)生變化的，市規(guī)劃局不予批準(zhǔn)，不予核發(fā)或重新核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第三章 建設(shè)后容積率管理

第五篇：安徽省國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓管理辦法

安徽省國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓管理辦法

第一條 為強(qiáng)化土地市場(chǎng)管理，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用工作的意見》（皖政﹝2013﹞58號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的出讓管理。

前款規(guī)定的工業(yè)用地不包括采礦用地。

第三條 市、縣人民政府是國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓主體，市、縣國(guó)土資源行政主管部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第四條 國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓實(shí)行計(jì)劃管理。市、縣國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況等，會(huì)同當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、規(guī)劃、住建、財(cái)政等部門編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省國(guó)土資源廳備案，于每年3月底前向社會(huì)公布。

第五條 國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案由市、縣國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門共同擬定并報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)，由市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門組織實(shí)施。出讓方案應(yīng)包括擬出讓地塊的空間范圍、用途、年 1 限、出讓方式、時(shí)間和其他條件等。

出讓方案自批準(zhǔn)之日起1年內(nèi)有效。

第六條 國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)信的原則，并納入全省縣級(jí)以上統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行。工業(yè)和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地除國(guó)家規(guī)定可以協(xié)議出讓外，必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)由市、縣國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，也可指定或授權(quán)下屬事業(yè)單位具體承辦，或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的交易代理中介機(jī)構(gòu)承辦。

第七條 市、縣國(guó)土資源行政主管部門需按規(guī)定在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒介發(fā)布國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括宗地基本情況、招標(biāo)、拍賣、掛牌活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)，公告期限不少于20日。

公告期間，出讓公告內(nèi)容發(fā)生變化的，市、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)及時(shí)發(fā)布補(bǔ)充公告。涉及土地使用條件變更等影響土地價(jià)格的重大變動(dòng)，補(bǔ)充公告發(fā)布時(shí)間距招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)開始時(shí)間少于20日的，招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)相應(yīng)順延。發(fā)布補(bǔ)充公告的，市、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知已報(bào)名的申請(qǐng)人。

第八條 市、縣國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地儲(chǔ)備和前期開發(fā)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施，從嚴(yán)控制政府以外的單位和個(gè)人進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)。

第九條 經(jīng)營(yíng)性用地出讓前應(yīng)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，確定出讓起始 2 價(jià)，出讓底價(jià)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體研究，綜合確定。土地估價(jià)機(jī)構(gòu)在向委托方提交土地估價(jià)報(bào)告前通過登陸國(guó)土資源部“土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒赶到y(tǒng)”進(jìn)行報(bào)告?zhèn)浒浮Ｍ恋毓纼r(jià)報(bào)告的有效期為1年。省國(guó)土資源廳每季度組織抽檢。出讓中溢價(jià)率超過50%及成交總價(jià)或單價(jià)創(chuàng)歷史新高的，應(yīng)及時(shí)向省國(guó)土資源廳和國(guó)土資源部備案出讓結(jié)果，并在市級(jí)媒體上公示。

第十條 擬出讓地塊應(yīng)嚴(yán)格按照《安徽省建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)用地控制指標(biāo)》核定用地?cái)?shù)量。對(duì)國(guó)家和地方已經(jīng)頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求，確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，以及國(guó)家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。

第十一條 大城市、中等城市、小城市（建制鎮(zhèn)）商品住宅項(xiàng)目用地，單宗出讓面積分別不得超過300畝、210畝、105畝。

第十二條 國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)行“凈地”出讓、“凈地”交付。市、縣人民政府是實(shí)施“凈地”主體，具體工作由區(qū)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

“凈地”是指土地權(quán)利清晰、安置補(bǔ)償落實(shí)到位、無法律經(jīng)濟(jì)糾紛、土地開發(fā)利用規(guī)劃條件明確、具備動(dòng)工開發(fā)所必需的水、電、路等基本條件的地塊。

第十三條 鼓勵(lì)實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓年期制和租賃制。建立工業(yè)用地“長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合”供應(yīng)機(jī)制。

第十四條 新建工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率不低于1.0（單層廠房層高達(dá)到8米的按2層計(jì)算，層高達(dá)到12米的按3層計(jì)算），建筑密度不低于40%（不含道路），其中國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、市管省級(jí)開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率不低于1.2；國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、市管省級(jí)開發(fā)區(qū)、縣管省級(jí)開發(fā)區(qū)新建項(xiàng)目土地投資強(qiáng)度一般分別不低于300萬元/畝、200萬元/畝、150萬元/畝，或預(yù)期畝均稅收（不含土地使用稅）不少于30萬元/年、20萬元/年、10萬元/年。對(duì)達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的新建項(xiàng)目，相應(yīng)核減建設(shè)用地面積。石油、化工等生產(chǎn)工藝有特殊要求的，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資額低于1億元或省級(jí)開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資額低于6000萬元的單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，不單獨(dú)供地。

第十五條 市、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)通過土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)在線填報(bào)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并將合同約定的內(nèi)容告知規(guī)劃、住建、房產(chǎn)、財(cái)政等部門及所在地人民政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）。

第十六條 依法取得國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的單位和個(gè)人應(yīng)按照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定和規(guī)定繳納土地出讓價(jià)款。

未按照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定按時(shí)繳納土地出讓價(jià)款的，須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收違約金；延期付款超過60日，且經(jīng)催交仍不支付土地出讓價(jià)款的，出讓人有權(quán)解除合同，定金不予返還，并可要求受讓人賠償損失。

單宗土地出讓價(jià)款，首次繳納比例不得低于全部?jī)r(jià)款的 4 50%，分期繳納的余款1年內(nèi)繳清，特殊項(xiàng)目（不含房地產(chǎn)項(xiàng)目）用地經(jīng)批準(zhǔn)最長(zhǎng)不超過2年繳清。依照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定付清土地出讓價(jià)款的，方可申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書。未按《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定繳清土地出讓價(jià)款的，不得發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書，也不得按出讓價(jià)款繳納比例分割發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書，不得以任何方式返還或者變相返還土地出讓價(jià)款。

第十七條 依法取得國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的容積率、土地用途等規(guī)劃條件開發(fā)建設(shè)。

第十八條 嚴(yán)格國(guó)有出讓土地使用條件管理。任何單位和個(gè)人不得擅自改變土地使用條件。確需改變土地用途，須經(jīng)出讓方和規(guī)劃管理部門同意，原土地使用權(quán)人可以與市、縣國(guó)土資源管理部門簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》或重新簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，調(diào)整國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金，但《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、法律、法規(guī)等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公告出讓的除外。

原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定，及時(shí)補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金額，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府或土地管理決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并在媒體上公示。

第十九條 市、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，依據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，通過信 5 息公示、預(yù)警提醒、開竣工申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)核查、跟蹤管理、竣工驗(yàn)收、閑置土地查處、建立誠(chéng)信檔案等手段，加強(qiáng)建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管。

土地利用動(dòng)態(tài)巡查結(jié)果應(yīng)實(shí)時(shí)上報(bào)，市、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)根據(jù)不同監(jiān)測(cè)階段，將交地、開工、竣工、土地閑置認(rèn)定及處置、竣工驗(yàn)收等監(jiān)管信息及時(shí)錄入土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)。

第二十條 市、縣人民政府應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)布局散亂、利用粗放、用途不合理以及未達(dá)到規(guī)定容積率、畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)等低效建設(shè)用地，通過規(guī)劃統(tǒng)籌、政府收儲(chǔ)、異地置換、退二進(jìn)三和就地轉(zhuǎn)型等措施，開展再利用。

第二十一條 單位和個(gè)人未按照合同約定的時(shí)間開工，構(gòu)成土地閑置滿一年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，按照土地出讓價(jià)款的20%繳納土地閑置費(fèi)。閑置土地滿兩年的，由市、縣國(guó)土資源行政主管部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，無償收回建設(shè)用地使用權(quán)。

第二十二條 未履行《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，欠繳土地出讓價(jià)款、閑置土地以及不履行土地使用合同等失信行為，依據(jù)《安徽省國(guó)土資源市場(chǎng)領(lǐng)域失信行為懲戒標(biāo)準(zhǔn)》，在未處置前，國(guó)土資源管理部門暫不受理其新的建設(shè)用地申請(qǐng)。

第二十三條 中介機(jī)構(gòu)違反規(guī)定泄露與出讓活動(dòng)有關(guān)的保密事項(xiàng)、與競(jìng)買人串通損害國(guó)家利益、采取不正當(dāng)手段排斥其他競(jìng)買人的，除由有關(guān)部門依法追究其法律責(zé)任外，市、縣國(guó)土資源行政主管部門不得再安排或者委托其從事有關(guān)中介活動(dòng)。

第二十四條 國(guó)家工作人員在國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓中，有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分：

（一）非國(guó)家規(guī)定采取協(xié)議方式出讓國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的；

（二）在國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中，與投標(biāo)人、競(jìng)買人惡意串通，故意設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人、競(jìng)買人等方式，操縱中標(biāo)人、競(jìng)得人的確定或者出讓結(jié)果的；

（三）違反規(guī)定減免或者變相減免國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓金的；

（四）國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后，擅自批準(zhǔn)調(diào)整土地用途、容積率等土地使用條件的；

（五）違反規(guī)定頒發(fā)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)證書的；

（六）其他違反規(guī)定出讓國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的行為。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。