第一篇：杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營性用地管理的若干意見

【發(fā)布單位】杭州市 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2002-11-05 【生效日期】2002-11-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營性用地管理的若干意見

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，建立公開、公平、公正和有序的土地市場，根據(jù)《 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《 中華人民共和國土地管理法》、《 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）、國土資源部《 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第11號）和國土資源部、監(jiān)察部《 關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知》（國土資發(fā)〔2002〕265號），以及《 杭州市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣管理辦法》（市政府令第177號）等有關(guān)法律、法規(guī)和文件的規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營性用地管理提出如下意見：

一、自今年7月1日起，在本市行政區(qū)域內(nèi)的各類經(jīng)營性用地（含商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅、商品寫字樓用地），應(yīng)按國土資源部第11號令的規(guī)定，采取招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。

二、應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣和掛牌方式出讓的用地：

1、經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目（含商品住宅、商品寫字樓和其他商品房開發(fā)）用地；

2、商業(yè)、旅游、娛樂用地，在公示后同一地塊有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向用地者的。

三、可以協(xié)議方式出讓的經(jīng)營性用地：

1、經(jīng)公開招標(biāo)、拍賣和掛牌方式出讓，但無人參與競價(jià)的；

2、經(jīng)公示后同一地塊無兩個(gè)或兩個(gè)以上意向用地者的；

3、征地拆復(fù)建用地、開發(fā)性安置用地、撤村建居發(fā)展留用地（按市政府杭政發(fā)〔2001〕15號文件規(guī)定辦理）；

4、因特殊情況，經(jīng)杭州市人民政府集體討論批準(zhǔn)同意的。

四、在國土資源部第11號令和國土資源部、監(jiān)察部國土資發(fā)〔2002〕265號文件實(shí)施前，已經(jīng)市、縣（含蕭山、余杭區(qū)）人民政府集體討論同意，并經(jīng)公示無異議的協(xié)議出讓經(jīng)營性用地，可以繼續(xù)辦理協(xié)議出讓手續(xù)，但應(yīng)在2002年12月底前簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同書》。在2002年12月底前未簽訂土地使用權(quán)出讓合同的經(jīng)營性用地，一律采取公開招標(biāo)拍賣或掛牌方式出讓。

五、協(xié)議出讓的經(jīng)營性用地，其地價(jià)參照周邊地塊招標(biāo)、拍賣和掛牌價(jià)進(jìn)行評估和確認(rèn)，報(bào)市、縣（市）人民政府討論同意并公示無異議后，方可協(xié)議出讓。

協(xié)議出讓的經(jīng)營性用地，應(yīng)按省國土資源廳浙土資發(fā)〔2001〕27號文件要求，在公示時(shí)真實(shí)告示受讓方，宗地位置、面積、用途、出讓價(jià)格、使用年限、利用條件、支付方式等內(nèi)容，在公示期內(nèi)有異議的，應(yīng)重新審議和制訂定向出讓方案后，再予以公示。

凡協(xié)議出讓的經(jīng)營性項(xiàng)目用地，其立項(xiàng)、規(guī)劃與公示的主體必須一致。

六、以協(xié)議方式出讓的科研、創(chuàng)業(yè)樓等用地，其協(xié)議出讓年限應(yīng)與企業(yè)經(jīng)營期限一致，且不能超過法律規(guī)定的最高出讓年限，其土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。

七、劃撥用地、出讓土地改為經(jīng)營性房地產(chǎn)用地的，原則上由政府收回納入政府土地儲(chǔ)備庫，以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。特殊情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，以近期周邊招標(biāo)、拍賣、掛牌土地價(jià)格協(xié)議出讓。

劃撥土地連同地上建筑物的轉(zhuǎn)讓，以及出讓土地連同地上建筑物的首次轉(zhuǎn)讓，應(yīng)在有形土地市場內(nèi)采取公開競價(jià)方式交易。

八、各級政府要按照國務(wù)院第4次廉政工作會(huì)議、中紀(jì)委七次全會(huì)精神以及國土資源部第11號令和國土資源部、監(jiān)察部國土資發(fā)〔2002〕265號文件的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)營性用地以招標(biāo)拍賣或掛牌方式出讓工作的領(lǐng)導(dǎo)。對應(yīng)以招標(biāo)拍賣或掛牌方式出讓的國有土地使用權(quán)，擅自先行計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃選址定點(diǎn)或以協(xié)議方式出讓的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)依法給予行政處分。具體處分規(guī)定由市監(jiān)察局、國土資源局制訂。

九、今年年底前，由市監(jiān)察局會(huì)同市國土資源局對各地經(jīng)營性用地出讓情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

二○○二年十一月五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：黃石市進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營性用地管理的若干意見

黃石市進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營性用地管理的若干意見

近年來，我市通過加強(qiáng)經(jīng)營性用地管理，促進(jìn)了土地有形市場的健康發(fā)展。但是，也出現(xiàn)了一些擅自提高容積率、改變土地用途、規(guī)避土地出讓金等不規(guī)范行為。為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性用地管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）等有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)提出如下意見:

一、進(jìn)一步明確經(jīng)營性用地管理部門職責(zé)

（一）加強(qiáng)經(jīng)營性用地建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地條件管理。市規(guī)劃部門在經(jīng)營性用地入市交易前,應(yīng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，明確項(xiàng)目用地位置、用地規(guī)模、用地性質(zhì)、建筑容積率、總建筑面積、綠地率、建筑高度、建筑密度、不同用地性質(zhì)建筑面積的比例以及中小套型住房的面積比例、專業(yè)用房等指標(biāo)。規(guī)劃設(shè)計(jì)條件涉及地下室和架空層的,應(yīng)明確負(fù)高、層高、建筑面積及使用功能。

（二）加強(qiáng)經(jīng)營性用地建設(shè)項(xiàng)目土地使用條件管理。市國土部門應(yīng)按照經(jīng)營性用地建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地條件，實(shí)施國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，明確約定各類土地使用條件。因代征地等原因出讓土地面積與規(guī)劃用地面積有差異的,實(shí)際建筑容積率按出讓時(shí)規(guī)劃總建筑面積與出讓土地面積的比值確定。

（三）加強(qiáng)經(jīng)營性用地建設(shè)項(xiàng)目房屋銷售及產(chǎn)權(quán)管理。市房產(chǎn)部門應(yīng)按照規(guī)劃用地條件和出讓合同約定的土地使用條件，辦理經(jīng)營性用地建設(shè)項(xiàng)目房屋銷售（預(yù)售）許可和產(chǎn)權(quán)登記。對擅自改變規(guī)劃用地條件和土地使用條件中任何一項(xiàng)指標(biāo)的，不得辦理房屋銷售（預(yù)售）許可證和產(chǎn)權(quán)證。

（四）加強(qiáng)經(jīng)營性用地建設(shè)項(xiàng)目施工管理。市建委應(yīng)按照土地使用權(quán)出讓和建設(shè)工程規(guī)劃許可的有關(guān)證明，辦理經(jīng)營性用地建設(shè)項(xiàng)目施工許可手續(xù)。

二、進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性用地建設(shè)行為

（五）嚴(yán)格經(jīng)營性用地出讓條件。經(jīng)營性用地出讓應(yīng)提供已對地上建（構(gòu)）筑物、附著物所有權(quán)人進(jìn)行拆遷安置補(bǔ)償?shù)摹皟舻亍薄３仨毞铣鞘幸?guī)劃和土地出讓基本條件外,應(yīng)處理好出讓地塊的土地權(quán)屬、地上建(構(gòu))筑物、附著物等法律關(guān)系。對權(quán)屬不清、拆遷補(bǔ)償安置未落實(shí)的,不得入市交易。經(jīng)營性用地嚴(yán)格控制毛地出讓，因特殊情況確需實(shí)施“毛地”出讓的,由項(xiàng)目所在地城區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)）會(huì)同市國土（及其土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）、規(guī)劃、房產(chǎn)部門提出方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后, 市國土部門方可實(shí)施土地出讓。

（六）嚴(yán)格控制劃撥供地和協(xié)議出讓范圍。經(jīng)營性用地必須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。因城市公益建設(shè)實(shí)施拆遷還建的項(xiàng)目用地,可依法實(shí)行劃撥方式供地。對歷史遺留的已建成開發(fā)性拆遷還建項(xiàng)目用地，經(jīng)依法處理后，可采取協(xié)議出讓方式，直接完善供地手續(xù)。歷史遺留問題用地按實(shí)際用地時(shí)的土地市場地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)征收土地出讓金。

（七）嚴(yán)格控制經(jīng)營性用地改變用途。經(jīng)營性用地出讓后,原則上不得改變用途。確因城市建設(shè)需要變更用途的，必須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。用地單位應(yīng)持批準(zhǔn)文件向市國土部門申請辦理土地用途變更審批手續(xù)，簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》，或重新簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》,補(bǔ)繳土地出讓金。

（八）嚴(yán)格規(guī)范劃撥土地權(quán)益價(jià)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)不得直接用于經(jīng)營性開發(fā)。經(jīng)批準(zhǔn)確需用于經(jīng)營性開發(fā)的,必須依法辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)。劃撥建設(shè)用地土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格，按劃撥用地原土地用途評估后由市國土部門集體討論確定。

三、嚴(yán)格控制調(diào)整經(jīng)營性用地容積率

（九）嚴(yán)格容積率調(diào)整條件。國有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓，任何單位和個(gè)人都無權(quán)擅自更改規(guī)劃確定的容積率。若出現(xiàn)下列情形確實(shí)需要調(diào)整的，應(yīng)符合國家有關(guān)容積率指標(biāo)的技術(shù)規(guī)范，且不得影響國家利益和他人合法權(quán)益、與開發(fā)企業(yè)資質(zhì)相適應(yīng)：

1．城市總體（分區(qū)、專業(yè)）規(guī)劃調(diào)整或修編造成地塊條件變化的；

2．因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致已出讓地塊的大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

3．國家和省的有關(guān)政策發(fā)生變化的。

（十）規(guī)范容積率調(diào)整程序。確需調(diào)整規(guī)劃確定的容積率的，按以下程序辦理調(diào)整手續(xù)：

1．建設(shè)單位或個(gè)人向市規(guī)劃部門提出調(diào)整容積率申請，陳述調(diào)整理由，并附規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案；

2．市規(guī)劃部門從建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽調(diào)專家，組織專家與市發(fā)展改革、國土、建設(shè)、房產(chǎn)、財(cái)政、城管等相關(guān)部門對規(guī)劃調(diào)整方案的必要性和合理性進(jìn)行論證；

3．在“中國·黃石”政府網(wǎng)站或本市其他主要媒體上進(jìn)行公示，征求利害關(guān)系人的意見，必要時(shí)應(yīng)組織聽證；

4．經(jīng)專家論證、征求利害關(guān)系人的意見后，市規(guī)劃部門認(rèn)為確需調(diào)整容積率的，應(yīng)提出調(diào)整建議并附論證、公示（聽證）結(jié)論等相關(guān)材料報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；

5．經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，市規(guī)劃部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批手續(xù)，并及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件抄告市國土部門備案。

調(diào)整的容積率指標(biāo)如果突破控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的，市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，先行調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃，涉及其他規(guī)劃的須先行調(diào)整涉及到的其他規(guī)劃。同時(shí)，嚴(yán)格依法履行控制性詳細(xì)規(guī)劃或其他規(guī)劃的審批和備案程序。

容積率調(diào)整的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)根據(jù)調(diào)整后的容積率與市國土部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》，或重新簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》,容積率調(diào)整后應(yīng)補(bǔ)交土地出讓金及相關(guān)建設(shè)規(guī)費(fèi)。市規(guī)劃部門憑容積率調(diào)整后補(bǔ)交土地出讓金及補(bǔ)辦的有關(guān)手續(xù)，發(fā)放或重新發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

（十一）規(guī)范建筑面積計(jì)算差異的處理方法。建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃審批條件，因執(zhí)行不同的計(jì)算口徑造成建筑面積差異的，以房產(chǎn)部門測量并確認(rèn)的實(shí)際建筑面積為準(zhǔn)；市規(guī)劃、國土部門按房產(chǎn)部門測量并確認(rèn)的實(shí)際建筑面積補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

（十二）嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整容積率補(bǔ)繳土地出讓金。經(jīng)審批調(diào)整或竣工驗(yàn)收允許提高容積率的經(jīng)營性用地建設(shè)項(xiàng)目,增加的建筑面積應(yīng)按樓面地價(jià)計(jì)算補(bǔ)繳土地出讓金。涉及原出讓時(shí)已明確不同用途建筑面積比例及地價(jià)的，按不同用途所增加的建筑面積分別補(bǔ)繳土地出讓金。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營性用地建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管

（十三）實(shí)行經(jīng)營性用地建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合核實(shí)制度。經(jīng)營性用地建設(shè)項(xiàng)目竣工后,要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地使用權(quán)出讓合同情況作為規(guī)劃核實(shí)的內(nèi)容,由市規(guī)劃部門會(huì)同建設(shè)、國土、房產(chǎn)部門對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合核實(shí),形成綜合核實(shí)意見，作為規(guī)劃、建設(shè)、國土、房產(chǎn)等部門辦理相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。

（十四）加強(qiáng)經(jīng)營性用地批后監(jiān)管。對違反規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，擅自改變規(guī)劃用途和提高建筑容積率等土地使用條件且已形成違法事實(shí)的經(jīng)營性用地建設(shè)項(xiàng)目，由相關(guān)部門分別依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)依法查處。市監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)把經(jīng)營性用地建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范管理納入城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的工作內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)察。

（十五）本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。本意見發(fā)布前經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整或驗(yàn)收允許提高容積率的經(jīng)營性用地建設(shè)項(xiàng)目,需補(bǔ)交土地出讓金辦理相關(guān)手續(xù)的，按本意見執(zhí)行。

第三篇：進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性房地產(chǎn)用地出讓

進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性房地產(chǎn)用地出讓

5月12日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性房地產(chǎn)用地出讓工作的意見》，對我省進(jìn)一步規(guī)范商品住宅用地以及捆綁商品住宅用地在內(nèi)的其他經(jīng)營性用地出讓工作，提出了健全土地出讓決策機(jī)制、建立土地出讓公告審查制度、強(qiáng)化土地出讓信息公開、杜絕隨意變更土地用途和規(guī)劃條件、規(guī)范土地出讓金收支管理、加大監(jiān)督檢查力度等６個(gè)方面16條具體措施。

健全土地出讓決策機(jī)制

●加強(qiáng)土地出讓計(jì)劃管理

●完善土地出讓決策程序

各市、縣（區(qū)）政府要按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、結(jié)構(gòu)合理、供需平衡”的原則，科學(xué)制訂建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，特別是經(jīng)營性房地產(chǎn)用地出讓要規(guī)模適度、有序釋放，防止出現(xiàn)土地閑置和房地產(chǎn)市場大起大落。出讓經(jīng)營性房地產(chǎn)用地，應(yīng)由市、縣（區(qū)）國土資源部門會(huì)同規(guī)劃等部門編制土地出讓方案，并按供地權(quán)限報(bào)政府審批；市、縣成立的土地管理委員會(huì)等土地出讓議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其負(fù)責(zé)人由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；涉及國有土地資產(chǎn)處置和土地出讓重大事項(xiàng)的，應(yīng)向本級黨委報(bào)告；各級政府要按照“專業(yè)評估、集體研究、結(jié)果公示”的要求，依法履行土地出讓管理職責(zé)，決策過程應(yīng)公開透明、有案可查、永久追溯。

建立土地出讓公告審查制度

●實(shí)施土地出讓公告動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警

●禁止違規(guī)設(shè)定前置條件

●限制掛牌出讓和“毛地”出讓

建立健全土地出讓違規(guī)預(yù)警體系，對土地出讓公告中的出讓條件實(shí)施網(wǎng)絡(luò)審核過濾和違規(guī)預(yù)警；上級國土資源部門應(yīng)加強(qiáng)對各類土地出讓公告的動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)設(shè)定前置條件的，應(yīng)責(zé)令暫停出讓活動(dòng)，限期糾正，并追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任，已成交的，其土地出讓合同無效。各市、縣（區(qū)）在出讓經(jīng)營性房地產(chǎn)用地時(shí)，不得違規(guī)在土地出讓公告及相關(guān)出

讓文件中為特定競買人設(shè)定以下前置條件：要求競買人必須具備已建成項(xiàng)目達(dá)到一定數(shù)量的營業(yè)額、納稅額、產(chǎn)值等經(jīng)營業(yè)績，要求競買人必須具備已建成項(xiàng)目達(dá)到特定規(guī)?；驑?biāo)準(zhǔn)的營業(yè)規(guī)模（面積）、建筑規(guī)模、建筑高度等建筑業(yè)績，要求競買人必須在某行業(yè)協(xié)會(huì)、著名媒體公布的行業(yè)排名中位居前列，或者提交相關(guān)證明文件，要求競買人必須具有某特定品牌，或者提供某品牌企業(yè)愿意入駐的意向書（承諾書）等相關(guān)證明文件，要求競買人必須是上市公司、國有企業(yè)或本地企業(yè)，上述情形以外的其他具有排他性的前置條件；土地出讓公告應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一編制的規(guī)范文本，公告發(fā)布后，不得在競買須知或其他相關(guān)文件中加設(shè)排他性條件。經(jīng)營性房地產(chǎn)用地應(yīng)主要采取招標(biāo)或拍賣方式出讓，確需采取掛牌方式出讓的，其土地出讓公告方案及相關(guān)出讓文件應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級國土資源部門審查；嚴(yán)格執(zhí)行凈地出讓規(guī)定，凡擬“毛地”出讓的，在批準(zhǔn)土地使用權(quán)出讓方案之前，應(yīng)按權(quán)限將土地使用權(quán)出讓方案、土地出讓公告方案報(bào)送上一級國土資源部門審查；土地使用權(quán)出讓方案、土地出讓公告方案及相關(guān)出讓文件未經(jīng)審查通過的，不得向社會(huì)公開發(fā)布并實(shí)施出讓活動(dòng)。

強(qiáng)化土地出讓信息公開

●實(shí)行統(tǒng)一平臺(tái)集中交易

●定期更新公布基準(zhǔn)地價(jià)

●改進(jìn)出讓信息公開方式

在試點(diǎn)完善的基礎(chǔ)上，逐步將全省經(jīng)營性用地掛牌、拍賣出讓納入土地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一平臺(tái)上進(jìn)行集中交易。各市、縣（區(qū)）政府要對不同用途、不同等級土地的基準(zhǔn)地價(jià)及時(shí)進(jìn)行更新并予以公布；基準(zhǔn)地價(jià)原則上每二年更新一次，并根據(jù)市場變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整；基準(zhǔn)地價(jià)的基本內(nèi)容、調(diào)整系數(shù)須在省國土資源廳門戶網(wǎng)站、土地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易系統(tǒng)等媒體上向社會(huì)公布。土地出讓公告和出讓結(jié)果應(yīng)通過土地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易系統(tǒng)、中國土地市場網(wǎng)等媒體向社會(huì)公開；要建立經(jīng)營性房地產(chǎn)用地?cái)?shù)據(jù)庫，編制地價(jià)查詢圖，公布各類經(jīng)營性房地產(chǎn)用地的成交地價(jià)（樓面地價(jià)）、土地用途、規(guī)劃條件、出讓年限等信息，接受公眾查詢和社會(huì)監(jiān)督。

杜絕隨意變更土地用途和規(guī)劃條件

●嚴(yán)格規(guī)劃條件變更審批

●規(guī)范地價(jià)評估和收取

●禁止擅自改變保障性住房用途

土地出讓后，不得隨意改變批準(zhǔn)的土地用途和容積率等規(guī)劃條件；符合規(guī)定需變更土地用途和容積率等規(guī)劃條件的，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行專家論證、公示（或聽證）等規(guī)劃修改程序，不得以政府會(huì)議紀(jì)要等形式替代規(guī)定的調(diào)整變更程序；國土資源、建設(shè)、規(guī)劃部門需加強(qiáng)土地出讓后合同約定、規(guī)劃條件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃條件的，必須補(bǔ)交土地出讓價(jià)款，補(bǔ)交價(jià)款必須按規(guī)定進(jìn)行專業(yè)地價(jià)評估后按程序集體研究確定；各市、縣（區(qū)）政府要制定補(bǔ)交價(jià)款的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不得采取“一事一議”、“一案一策”的做法隨意確定土地出讓價(jià)款的補(bǔ)交數(shù)額，不得未經(jīng)評估直接確定土地出讓價(jià)格、依據(jù)錯(cuò)誤或失效的評估報(bào)告確定土地出讓價(jià)格、先議定土地出讓價(jià)格再委托評估；各級國土資源部門要加強(qiáng)對土地估價(jià)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，會(huì)同土地估價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)肅查處土地估價(jià)過程中惡意串通、出具虛假失實(shí)評估報(bào)告的違規(guī)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員。嚴(yán)禁以建設(shè)保障性住房名義取得用地審批后變相進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)和銷售；承擔(dān)保障性住房開發(fā)建設(shè)的單位擅自增加建筑規(guī)模的，其增加部分不得進(jìn)入市場銷售，市、縣（區(qū)）政府及國土資源、規(guī)劃、房產(chǎn)主管部門不得采取補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)、補(bǔ)收土地出讓價(jià)款的辦法，準(zhǔn)許其按商品住宅進(jìn)行銷售，也不得予以辦理土地、房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；對歷史上已建成并剩余的保障性住房，應(yīng)由政府按規(guī)定收回并統(tǒng)一進(jìn)行公開處置。

規(guī)范土地出讓金收支管理

●嚴(yán)格“收支兩條線”管理

●不得違規(guī)減免土地出讓價(jià)款

土地出讓收支全額納入地方政府基金預(yù)算管理，收入全額納入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理；不得直接委托企業(yè)出資對出讓前的經(jīng)營性房地產(chǎn)用地進(jìn)行一級開發(fā)，約定出讓后返還投資，并對土地

出讓收益或溢價(jià)進(jìn)行分成，不得違規(guī)通過簽訂協(xié)議等方式，將應(yīng)繳地方國庫的土地出讓收入，由受讓方作為征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)直接支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民。土地出讓成交后，土地出讓價(jià)款必須全部繳清方可發(fā)放土地使用權(quán)證，不得按土地出讓價(jià)款繳納比例辦理土地使用權(quán)分期分割登記手續(xù)；未按出讓合同約定履行各項(xiàng)義務(wù)，未繳清土地出讓價(jià)款、未取得土地使用權(quán)證、未完成開發(fā)投資總額的２５％以上（不含土地出讓價(jià)款）等法定條件，以及出現(xiàn)土地閑置的，不得辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

加大監(jiān)督檢查力度

●強(qiáng)化對土地出讓行為的全程監(jiān)督

●嚴(yán)禁違規(guī)干預(yù)土地出讓

●落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制

建立健全土地出讓網(wǎng)上監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對土地出讓權(quán)力運(yùn)行鏈條進(jìn)行在線監(jiān)控；經(jīng)營性房地產(chǎn)用地出讓計(jì)劃、基準(zhǔn)地價(jià)（或最低出讓價(jià)格）、宗地出讓公告、出讓方案、出讓底價(jià)評估確定、批準(zhǔn)變更土地用途和規(guī)劃條件等基本信息，必須在政務(wù)信息系統(tǒng)上接受全程電子監(jiān)察。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)不得濫用手中權(quán)力，以打招呼、批條子、私下授意等各種形式干預(yù)土地出讓工作；經(jīng)營性房地產(chǎn)用地在公開出讓之前，不得通過會(huì)議議定、投資協(xié)議等形式事先確定開發(fā)業(yè)主、約定或承諾優(yōu)惠地價(jià)，或者以承諾返還土地出讓金等形式變相低價(jià)出讓土地；土地出讓行為被認(rèn)定違法違規(guī)的，應(yīng)追究相關(guān)單位責(zé)任人員的責(zé)任。各級黨委要切實(shí)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，把預(yù)防和治理土地出讓領(lǐng)域腐敗工作作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容來抓；各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，督促各地各有關(guān)部門在土地出讓中認(rèn)真履職；省委巡視組要把土地出讓領(lǐng)域是否存在違法違紀(jì)問題作為巡視的重要內(nèi)容，強(qiáng)化巡視監(jiān)督；審計(jì)部門要把土地出讓專項(xiàng)審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的主要內(nèi)容，不斷強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督工作力度；各級國土資源、建設(shè)、規(guī)劃部門要加大執(zhí)法力度，省國土資源廳要組織開展對土地出讓領(lǐng)域違法違規(guī)行為的專項(xiàng)整治，及時(shí)依法處理到位，并建立健全與任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件移送機(jī)制。

第四篇：《金壇市經(jīng)營性建設(shè)用地容積率管理規(guī)定》

江蘇省金壇市人民政府關(guān)于印發(fā)《金壇市經(jīng)營性建設(shè)用地容積率管理規(guī)

定》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各辦局，市直各單位：

《金壇市經(jīng)營性建設(shè)用地容積率管理規(guī)定》已經(jīng)市政府第22次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二〇〇九年十一月二十三日

金壇市經(jīng)營性建設(shè)用地容積率管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性建設(shè)用地容積率的管理，維護(hù)建設(shè)市場的公開、公平、公正，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)發(fā)展環(huán)境，提高依法行政水平，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政許可法》、建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》、《關(guān)于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項(xiàng)治理的通知》和江蘇省建設(shè)廳、監(jiān)察廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營性用地容積率規(guī)劃治理和監(jiān)督檢查的通知》等有關(guān)文件，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

本規(guī)定適用于本市行政區(qū)劃內(nèi)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得國有土地使用權(quán)的經(jīng)營性建設(shè)用地。

第二條 符合以下條件之一，即認(rèn)定為超容積率：

(一)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或施工圖中總建筑面積超出規(guī)劃條件確定的總建筑面積；

(二)按國家規(guī)定計(jì)入容積率的建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)房產(chǎn)面積比建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)建筑面積超3%以上的。

第三條 建筑面積的計(jì)算統(tǒng)一執(zhí)行本規(guī)定。

(一)有頂蓋、不封閉的空中花園，其進(jìn)深(不規(guī)則的，按其進(jìn)深的平均值控制)不大于3.0米時(shí)，按其水平投影面積的1/2計(jì)算建筑面積；進(jìn)深大于3.0米時(shí)，按其全部水平投影面積計(jì)算建筑面積；每套住宅只能設(shè)置一個(gè)空中花園。

(二)住宅每戶進(jìn)深大于3.0米的陽臺(tái)數(shù)量超過1個(gè)或進(jìn)深大于3.0米的陽臺(tái)累計(jì)面寬超過1個(gè)最大居室開間寬度的，超過部分的陽臺(tái)建筑面積按水平投影面積計(jì)算。

(三)多層、中高層、高層住宅的合理層高為2.8-3.0米；低層住宅的合理層高為3.0-3.6米；辦公用房、普通商業(yè)用房的合理層高為不大于4.5米。

建筑物的設(shè)計(jì)層高原則上不得大于上述規(guī)定。

(四)窗臺(tái)與室內(nèi)地坪高差不小于0.45米的飄窗不計(jì)算面積。飄窗的窗臺(tái)與室內(nèi)地坪高差小于0.45米時(shí)，窗臺(tái)至窗頂?shù)膬舾叽笥?.1米的飄窗計(jì)算全面積，小于等于2.1米且大于等于1.5米的計(jì)算一半面積，低于1.5米的不計(jì)算面積。

(五)地下室、半地下室建筑面積單獨(dú)計(jì)算建筑面積，不計(jì)入容積率。

其它按國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》(GB/T50353-2005)計(jì)算。

第四條 建設(shè)單位或個(gè)人在報(bào)送建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或施工圖申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，須另外報(bào)送建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或施工圖的電子文件，電子文件須與文本文件相一致且真實(shí)有效。

設(shè)計(jì)文件的深度須達(dá)到《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》(2008版)規(guī)定的要求。

第五條 對同一建設(shè)項(xiàng)目，在給出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、進(jìn)行建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃核實(shí)過程中，市規(guī)劃局給定的容積率指標(biāo)均應(yīng)符合法定規(guī)劃確定的容積率指標(biāo)，并將各環(huán)節(jié)的審批結(jié)果公示，直至該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成。對于分期開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，應(yīng)該與規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的容積率相符合。

第二章 建設(shè)前容積率管理

第六條 建設(shè)用地出讓前，市規(guī)劃局應(yīng)根據(jù)地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃和地塊的實(shí)際情況，科學(xué)確定容積率和其他開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。規(guī)劃條件中容積率指標(biāo)如果突破控制性詳細(xì)規(guī)劃或其他規(guī)劃的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，先行調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃，涉及其他規(guī)劃的須先行調(diào)整涉及到的其他規(guī)劃。所有涉及建設(shè)用地容積率調(diào)整的建設(shè)項(xiàng)目，其規(guī)劃管理的有關(guān)內(nèi)容必須依法公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

第七條 國有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓，任何單位和個(gè)人都無權(quán)擅自更改規(guī)劃設(shè)計(jì)條件確定的容積率。確需變更規(guī)劃條件確定的容積率的，必須符合以下條件之一：

(一)城市總體規(guī)劃(分區(qū)、專業(yè))規(guī)劃調(diào)整或修編造成地塊發(fā)展條件變化的；

(二)因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致已出讓地塊的大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

(三)國家和省的有關(guān)政策發(fā)生變化的。

符合以上條件的，在不影響國家利益和公眾合法權(quán)益的前提下，市規(guī)劃局可以按照本辦法規(guī)定的程序重新核定建設(shè)用地的容積率指標(biāo)。

第八條 變更的容積率與規(guī)劃條件確定的容積率相比，增幅在0-3%(含)范圍內(nèi)的，市規(guī)劃局按下列程序核定批準(zhǔn)，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

(一)建設(shè)單位或個(gè)人向市規(guī)劃局提出書面申請并說明變更的理由；

(二)市規(guī)劃局從規(guī)劃評審委員會(huì)專家?guī)熘须S機(jī)抽調(diào)專家，并組織專家和規(guī)劃評審技術(shù)組對調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進(jìn)行論證；

(三)在我市主要媒體上進(jìn)行公示，采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見，必要時(shí)應(yīng)組織聽證；

(四)經(jīng)專家論證、征求利害關(guān)系人的意見后，市規(guī)劃局依法提出容積率調(diào)整建議并附論證、公示(聽證)等相關(guān)材料報(bào)市政府批準(zhǔn)；

(五)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市規(guī)劃局辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件抄告市國土局、財(cái)政局、監(jiān)察局備案；

(六)建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)根據(jù)變更后的容積率向市國土局辦理相關(guān)土地出讓金補(bǔ)交等手續(xù)；

(七)建設(shè)單位或個(gè)人提交補(bǔ)交土地出讓金差價(jià)和相關(guān)建設(shè)規(guī)費(fèi)證明后，市規(guī)劃局發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

涉及容積率調(diào)整的相關(guān)批準(zhǔn)文件、調(diào)整理由、調(diào)整依據(jù)、規(guī)劃方案以及專家論證意見、公示(聽證)材料等均應(yīng)及時(shí)向城建檔案館移交備查。

變更的容積率不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法先調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第九條 變更的容積率與規(guī)劃條件確定的容積率相比，增幅在3%-6%(含)范圍內(nèi)的，市規(guī)劃局按下列程序核定批準(zhǔn)，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

(一)建設(shè)單位或個(gè)人向市規(guī)劃局提出書面申請并說明變更的理由；

(二)市規(guī)劃局從規(guī)劃委員會(huì)專家?guī)熘须S機(jī)抽調(diào)專家，并組織專家和規(guī)劃評審技術(shù)組對調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進(jìn)行論證；

(三)在我市主要媒體上進(jìn)行公示，采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見，必要時(shí)應(yīng)組織聽證；

(四)經(jīng)專家論證、征求利害關(guān)系人的意見后，市規(guī)劃局依法提出容積率調(diào)整建議并附論證、公示(聽證)等相關(guān)材料報(bào)市政府批準(zhǔn)；

(五)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市規(guī)劃局辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件抄告市國土局、財(cái)政局、監(jiān)察局備案；

(六)建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)根據(jù)變更后的容積率向市國土局辦理相關(guān)土地出讓金補(bǔ)交等手續(xù)；

(七)建設(shè)單位或個(gè)人提交補(bǔ)交土地出讓金差價(jià)和相關(guān)建設(shè)規(guī)費(fèi)證明后，市規(guī)劃局發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

涉及容積率調(diào)整的相關(guān)批準(zhǔn)文件、調(diào)整理由、調(diào)整依據(jù)、規(guī)劃方案以及專家論證意見、公示(聽證)材料等均應(yīng)及時(shí)向城建檔案館移交備查。

變更的容積率不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法先調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第十條 變更的容積率與規(guī)劃條件確定的容積率相比，增幅在6%以上的，市規(guī)劃局不予批準(zhǔn)，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十一條 建設(shè)單位或個(gè)人在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，由于變更設(shè)計(jì)文件引起容積率發(fā)生變化的，按本規(guī)定第四條、第八條、第九條、第十條重新辦理相關(guān)手續(xù)。

前款所指容積率變化，是相對與土地出讓合同中規(guī)劃條件確定的容積率而言。

第十二條 提高容積率需補(bǔ)交土地出讓金。

超出原規(guī)定容積率0-3%(含)范圍內(nèi)的，其超出部分的土地出讓金按市國土局制定的補(bǔ)繳土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)交；

超出原規(guī)定容積率3%-6%(含)范圍內(nèi)的，其超出3%部分的土地出讓金按上述標(biāo)準(zhǔn)的2倍補(bǔ)交。

第十三條 變更容積率造成控制性詳細(xì)規(guī)劃其它強(qiáng)制性內(nèi)容發(fā)生變化的，市規(guī)劃局不予批準(zhǔn)，不予核發(fā)或重新核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第三章 建設(shè)后容積率管理

第五篇：杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市殘疾人康復(fù)工作的實(shí)施意見

杭州市人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市殘疾人康復(fù)工作的實(shí)施意見

杭政辦〔2012〕5號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為更好地滿足廣大殘疾人日益增長的康復(fù)需求，率先實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)”的工作目標(biāo)，根據(jù)國家、省、市?殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃?和?杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的通知?（杭政辦函〔2010〕314號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市殘疾人康復(fù)工作提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識做好殘疾人康復(fù)工作的重要意義

康復(fù)是殘疾人實(shí)現(xiàn)功能改善和能力提高的重要標(biāo)志，是殘疾人就學(xué)、就業(yè)、全面參與社會(huì)生活的前提。做好殘疾人康復(fù)工作，切實(shí)保障殘疾人享有基本醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)，是貫徹市委、市政府關(guān)于加快和推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展要求的具體體現(xiàn)，對保障全市47.78萬殘疾人的基本權(quán)利和生活品質(zhì)，打造東方品質(zhì)之城、建設(shè)幸福和諧杭州具有極為重要的意義。各級各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把殘疾人康復(fù)工作作為實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)新的跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓，不斷滿足殘疾人日益增長的康復(fù)需求，提升殘疾人生活品質(zhì)。

二、明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列重要決策部署，圍繞杭州加快建設(shè)“三城三區(qū)”、—1—

著力“打造東方品質(zhì)之城、建設(shè)幸福和諧杭州”的工作大局，采取政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與、共同推進(jìn)的工作方式，將殘疾人基本醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障制度范圍，不斷完善“光明工程”工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)能力和社區(qū)康復(fù)設(shè)施建設(shè)，完善政策保障體系，確保有康復(fù)需求、生活有困難的殘疾人得到有效康復(fù)，讓殘疾人共享杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

1.殘疾人醫(yī)療康復(fù)保障水平逐步提高。殘疾人基本醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保障范圍，建立殘疾人醫(yī)療康復(fù)困難救助長效制度，全面實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目，率先實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)的目標(biāo)。

2.社會(huì)化康復(fù)服務(wù)體制機(jī)制不斷完善。建立健全社會(huì)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步完善以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、家庭康復(fù)為依托的社會(huì)化康復(fù)服務(wù)架構(gòu)，建立以需求為導(dǎo)向的多層次、多樣化的康復(fù)服務(wù)機(jī)制，全面開展醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、輔助器具適配等康復(fù)服務(wù)。

3.康復(fù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。進(jìn)一步提升光明工程、殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目、新生兒疑似殘疾信息監(jiān)測工作的質(zhì)量，做大做強(qiáng)“仁愛家園”品牌，使殘疾人就近就便得到康復(fù)服務(wù)，力爭殘疾人主要健康指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)國家和地區(qū)水平。

4.康復(fù)服務(wù)范圍逐步擴(kuò)大。擴(kuò)大殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)康復(fù)服務(wù)同城享有、逐步均等化，全市有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的殘疾人康復(fù)服務(wù)率達(dá)到98%以上。

三、完善殘疾人康復(fù)工作主要措施

（一）強(qiáng)化殘疾人康復(fù)服務(wù)政策保障。根據(jù)?中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)〖杭州市基本醫(yī)療保障辦法〗的通知?（市委

〔2010〕13號）精神，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋、一視同仁、分類享受、制度貫通、自愿選擇、屬地管理、因地制宜的原則，將殘疾人納入基本醫(yī)療保障制度范圍，并落實(shí)殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及新農(nóng)合、新農(nóng)保等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。在基本醫(yī)療保障制度的基礎(chǔ)上，通過實(shí)施康復(fù)工程、光明工程、殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、無障礙設(shè)施進(jìn)家庭工程、為殘疾人提供輔助器具適配服務(wù)等有效的補(bǔ)充制度，完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診，進(jìn)一步緩解殘疾人“看病難”問題，促進(jìn)殘疾人康復(fù)醫(yī)療保障和康復(fù)救助項(xiàng)目制度化、常態(tài)化。

1.按照?杭州市“光明工程”實(shí)施辦法?等文件規(guī)定，大力實(shí)施光明工程、康復(fù)工程，為生活困難的殘疾人免費(fèi)實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，免費(fèi)配發(fā)助視器、助聽器，免費(fèi)安裝下假肢等，有條件的縣（市）可在規(guī)定項(xiàng)目外增加服務(wù)內(nèi)容。

2.按照?杭州市貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目實(shí)施辦法?、?關(guān)于杭州市殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目有關(guān)政策的補(bǔ)充通知?等文件規(guī)定，積極實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目，開展全市新生兒疑似殘疾信息免費(fèi)監(jiān)測工作，為0至6周歲的殘疾兒童免費(fèi)配發(fā)輔助器具，并對聾兒、腦癱兒童、智力殘疾兒童、孤獨(dú)癥兒童的康復(fù)訓(xùn)練以及1—6周歲重度聽力殘疾兒童實(shí)施人工耳蝸手術(shù)和術(shù)后語訓(xùn)予以補(bǔ)助。

3.按照?杭州市區(qū)困難重性精神病人免費(fèi)治療若干規(guī)定（試行）?等文件規(guī)定，繼續(xù)為生活困難的重性精神病人實(shí)施免費(fèi)治療，各縣（市）可參照執(zhí)行。

4.按照?關(guān)于全面開展無障礙設(shè)施進(jìn)家庭活動(dòng)的通知?等文件規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)“無障礙設(shè)施進(jìn)家庭”活動(dòng)，為有需求的殘疾人家庭進(jìn)行家居無障礙環(huán)境改造，免費(fèi)配發(fā)無障礙輔助器具、康復(fù)器材。

5.按照?杭州市生命陽光愛心助殘專項(xiàng)資金管理和使用暫行辦法?的規(guī)定，對符合條件的患重大疾病或?qū)嵤┽t(yī)療康復(fù)手術(shù)的生活困難殘疾人給予急、難、險(xiǎn)臨時(shí)困難救助。

（二）夯實(shí)殘疾人康復(fù)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)對全市康復(fù)資源的總體調(diào)控和有效配置，加大行業(yè)主管部門對殘疾人康復(fù)服務(wù)的指導(dǎo)力度。規(guī)范康復(fù)醫(yī)院的建設(shè)和服務(wù)，推進(jìn)符合條件的二級以上綜合性醫(yī)院建立健全康復(fù)醫(yī)學(xué)科室。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生服務(wù)中心按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”的要求，對所轄社區(qū)（村）殘疾人康復(fù)服務(wù)站開展指導(dǎo)和監(jiān)管。按照“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，積極開展殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)家庭，逐步形成以實(shí)用、易操作、受益廣為重點(diǎn)的分工合理、供需平衡、功能完備的社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，就近、就便為殘疾人提供有效的康復(fù)服務(wù)。同時(shí)，建立健全政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與、良性互動(dòng)的多元化投入渠道，通過民辦公助、公辦民營、政府補(bǔ)貼或購買服務(wù)等多種方式，加大對社會(huì)辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政扶持力度，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量創(chuàng)辦殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)康復(fù)效益的最大化。

（三）提升殘疾人康復(fù)服務(wù)專業(yè)水平。全面完成殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”評估工作，認(rèn)真落實(shí)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)政策，加快“仁愛家園”、“小康?陽光庇護(hù)中心”、杭州市殘疾人托管中心以及市、區(qū)（縣、市）兩級殘疾人康復(fù)中心等殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。以殘疾人個(gè)性化需求為導(dǎo)向，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)（村）衛(wèi)生服務(wù)中心，開展社區(qū)（村）殘疾人康復(fù)服務(wù)站康復(fù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控和評估工作；依托敬老院、福利院等資源，增加康復(fù)床位和無障礙設(shè)施；加強(qiáng)對社會(huì)康復(fù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、特色化培育，確保殘疾人得到全程、定制的康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)康復(fù)服務(wù)由低水平、廣覆蓋向系統(tǒng)服務(wù)、跟蹤服務(wù)和專業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。

（四）加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對康復(fù)人才培養(yǎng)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，將康復(fù)專業(yè)人才的培養(yǎng)列入全市衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展計(jì)劃，建立健全培訓(xùn)考核機(jī)制和人才引進(jìn)、激勵(lì)機(jī)制，形成以短期培訓(xùn)為基礎(chǔ)、專業(yè)化培訓(xùn)為支撐、學(xué)歷教育為補(bǔ)充的康復(fù)人才培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持以實(shí)際工作需求為導(dǎo)向，以適宜、實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持普及與提高、應(yīng)急培養(yǎng)與規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合，加大對各類殘疾康復(fù)專業(yè)、專職人員和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)生的培訓(xùn)力度。建立全市康復(fù)專業(yè)人才庫，增加基層殘疾人康復(fù)服務(wù)力量，每年組織醫(yī)務(wù)人員開展“送醫(yī)下鄉(xiāng)”活動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)殘疾人康復(fù)協(xié)調(diào)員隊(duì)伍建設(shè)，所有康復(fù)指導(dǎo)員和協(xié)調(diào)員均需持證上崗，康復(fù)協(xié)調(diào)員配備率和服務(wù)建檔率達(dá)100%。探索康復(fù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作，穩(wěn)定和發(fā)展殘疾人康復(fù)專業(yè)人員隊(duì)伍。

（五）推動(dòng)殘疾人康復(fù)事業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)殘疾人康復(fù)工作，確保各項(xiàng)保障和改善民生、提供公共服務(wù)的政策措施向農(nóng)村殘疾人傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建以區(qū)、縣（市）殘疾人康復(fù)服務(wù)中心為龍頭，社會(huì)專業(yè)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）康復(fù)為基礎(chǔ)的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)的布局和建設(shè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，到“十二五”期末，全市新建“仁愛家園”100家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生服務(wù)中心全部開展殘疾人康復(fù)診療服務(wù)，80%的社區(qū)（村）依托社區(qū)（村）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建立或區(qū)域聯(lián)建殘疾人社區(qū)（村）康復(fù)服務(wù)站，使農(nóng)村有康復(fù)需求的殘疾人及時(shí)得到生活照料、生活技能訓(xùn)練等服務(wù)。開展康復(fù)示范區(qū)推廣活動(dòng)，積極爭創(chuàng)全國縣級（市、區(qū)）殘疾人康復(fù)示范區(qū)。大力推動(dòng)村（社區(qū)）配備康復(fù)協(xié)調(diào)員，配備率力爭達(dá)到80%，每年對1萬名殘疾人康復(fù)協(xié)調(diào)員及殘疾人家屬進(jìn)行康復(fù)技能實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高其康復(fù)技能和水平。

四、加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織保障。各級政府要加強(qiáng)對殘疾人康復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一組織、同步實(shí)施。制定有關(guān)規(guī)劃和政策時(shí)，要充分考慮殘疾人康復(fù)工作的特殊性，明確目標(biāo)、任務(wù)和幫扶措施，切實(shí)保障資金、人力和物力需要。

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。各相關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定，各司其職，分工協(xié)作，形成良好的工作機(jī)制和合力，努力做好殘疾人康復(fù)工作。衛(wèi)生、民政、教育等部門要將殘疾人康復(fù)工作納入本部門業(yè)務(wù)范圍，主動(dòng)解決殘疾人康復(fù)工作中的重大問題；人力社保、民政、地稅等部門要通過調(diào)查摸底，掌握信息，并與殘聯(lián)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，以進(jìn)一步完善全市殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全市殘疾人康復(fù)保障、救助信息“縱向聯(lián)網(wǎng)、橫向共享”的工作目標(biāo)；衛(wèi)生、計(jì)生、殘聯(lián)等部門要繼續(xù)整合力量，加強(qiáng)殘疾預(yù)防宣傳和疑似殘疾信息監(jiān)測工作。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加大輿論宣傳力度，定期舉辦各類宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全民康復(fù)健康理念，大力開展助醫(yī)、助學(xué)、幫扶等助殘活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)發(fā)揚(yáng)人道主義精神，營造關(guān)心、愛護(hù)殘疾人的良好氛圍。

本意見自公布之日起30日后施行，由市殘聯(lián)負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

二○一二年七月二十三日