第一篇：湖北省土地管理實(shí)施辦法

湖北省土地管理實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)示，制定本實(shí)施辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)土地的保護(hù)、整治、開(kāi)發(fā)、利用和管理，均應(yīng)遵守本實(shí)施辦法。

第三條 各級(jí)人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，加強(qiáng)土地資源和土地資產(chǎn)管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地。

第四條 縣（含縣級(jí)市，下同）以上土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地資源、資產(chǎn)的管理和監(jiān)督工作。

設(shè)區(qū)的市土地行政主管部門(mén)可以在所轄區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，縣土地行政主管部門(mén)可以在所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立派出所機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域的土地管理工作。

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省土地行政主管部門(mén)在特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域的土地管理工作。

第五條 實(shí)行土地用途管制制度和國(guó)有土地有償使用制度。土地利用必須統(tǒng)籌兼顧社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益。

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第六條 依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記發(fā)證的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

實(shí)行土地權(quán)屬證書(shū)年檢制度，實(shí)行土地登記公開(kāi)查詢(xún)制度。土地權(quán)屬證書(shū)由省土地行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家土地行政主管部門(mén)的規(guī)定統(tǒng)一印刷。

第七條

單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由土地使用者向土地所在地的縣以上土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣以上人民政府登記，核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。其中，省直機(jī)關(guān)團(tuán)體使用的國(guó)有土地、省土地行政主管部門(mén)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)的單位或個(gè)人使用的國(guó)有土地的登記發(fā)證，由省土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

第八條 下列土地權(quán)屬、用途等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)辦理土地變更登記手續(xù)。

（一）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的；

（二）以劃撥方式取得的土地使用權(quán)依法改變?yōu)橛袃斒褂猛恋氐模?/p>

（三）以出讓、租賃、作價(jià)出資或入股方式取得土地使用權(quán)的；

（四）以出讓等方式有償取得土地使用權(quán)后又依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)òǔ鍪?、交換、贈(zèng)與、繼承）、出租、抵押的；

（五）依法改變土地用途的；

（六）土地使用者名稱(chēng)變更的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它需要辦理土地變更登記的。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第九條

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求，組織編制本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃期限一般為15年。

各級(jí)人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制基本農(nóng)田、土地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)等土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

第十條 土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。

省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府組織土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃，由市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)和省人民政府授權(quán)省土地行政主管部門(mén)指定鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府編制，逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。其他鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府編制，逐級(jí)上報(bào)市、州人民政府批準(zhǔn)。

本條第二款、第三款、第四款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十一條

土地利用總體規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，提出對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交修改報(bào)告書(shū)，根據(jù)批準(zhǔn)修改的文件進(jìn)行修改。[Page]

根據(jù)《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)務(wù)院或者人民政府批準(zhǔn)修改規(guī)劃的文件進(jìn)行修改。

上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改后，下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)予以修改的，由下一級(jí)人民政府通知下一級(jí)人民政府修改。

依照本條第一款、第二款、第三款規(guī)定修改后的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按本實(shí)施辦法第十條規(guī)定的程序重新報(bào)批或備案。

第十二條

加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計(jì)劃由省人民政府組織土地行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由省人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。

土地利用年度計(jì)劃（含農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)）申請(qǐng)和審批的具體辦法由省人民政府另行制定。

第十三條 實(shí)行土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告制度。

縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級(jí)人民代表大會(huì)作出報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)和計(jì)劃部門(mén)。

第十四條

縣以上土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的土地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。評(píng)定結(jié)果報(bào)同級(jí)人民政府審核，由上一級(jí)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。土地等級(jí)一般每6年調(diào)整一次。

第四章 耕地保護(hù)

第十五條

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制占用耕地，執(zhí)行耕地保有量計(jì)劃。耕地保有量減少的，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級(jí)人民政府在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)男赂?，并由上?jí)土地行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收。

確因土地后備資源匱乏的個(gè)別地方，新增建設(shè)用地后，新開(kāi)墾的耕地?cái)?shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的，必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行異地開(kāi)墾。

第十六條 實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)?；巨r(nóng)田的保護(hù)、管理按有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第十七條

實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地的開(kāi)墾費(fèi)：

（一）占用基本農(nóng)田的，按土地補(bǔ)償費(fèi)的1.5倍以上2倍以下繳納；

（二）占用基本農(nóng)田以外的耕地，按土地補(bǔ)償費(fèi)的1倍以上1.5倍以下繳納。

耕地開(kāi)墾費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。耕地開(kāi)墾費(fèi)收取、使用的具體管理辦法由省人民政府另行制定。

第十八條 任何單位和個(gè)人不得閑置土地、荒蕪耕地。

已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，由縣以上土地行政主管部門(mén)按每平方米2元以上5元以下征收土地閑置費(fèi)（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的閑置費(fèi)按房地產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定收取）；連續(xù)兩年未使用的報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣以上人民政府無(wú)償收回土地使用權(quán)。

承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回該耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，重新發(fā)包。

第十九條 除自然災(zāi)害外，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取整治措施進(jìn)行復(fù)墾。

按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地復(fù)墾的建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告和有關(guān)設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包含土地復(fù)墾的內(nèi)容，工藝設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求，土地復(fù)墾所需要費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門(mén)繳納土地復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾費(fèi)的收取、使用、管理，按照土地復(fù)墾的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第二十條 縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。耕地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從下列渠道籌集：[Page]

（一）本行政區(qū)域新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的留存部分；

（二）存量土地有償使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于耕地開(kāi)發(fā)的部分；

（三）耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)；

（四）耕地占用稅應(yīng)當(dāng)用于耕地開(kāi)發(fā)的部分。

耕地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款用于耕地開(kāi)墾，耕地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)具體籌集、使用、管理辦法由省人民政府另行制定。

第二十一條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，能利用荒地的不得占用耕地，能利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窯、建墳，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

第二十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)扶持和鼓勵(lì)單位和個(gè)人開(kāi)發(fā)土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

土地開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)依法在準(zhǔn)許開(kāi)墾的范圍內(nèi)進(jìn)行，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。

開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或個(gè)人使用。與種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)配套的永久性建筑用地，按非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地辦理審批手續(xù)。

一次性開(kāi)發(fā)荒山、荒地、荒灘40公頃以下的，由縣土地行政主管部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；40公頃以上60公頃以下，由市、州土地行政主管部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；60公頃以上600公頃以下的，由省土地行政主管部門(mén)審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的要求，積極組織土地整理。

土地整理所需費(fèi)用由土地所有者和土地使用者共同承擔(dān)，各級(jí)人民政府可以根據(jù)土地整理增加耕地的數(shù)量，從耕地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中給予補(bǔ)償。

第五章 建設(shè)用地

第二十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

前款規(guī)定范圍以外的建設(shè)項(xiàng)目涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)省人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)當(dāng)一并審批相應(yīng)的補(bǔ)充耕地方案。

第二十五條 除按照《土地管理法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的征地外，征用下列土地由省人民政府批準(zhǔn)；

（一）35公頃以下的耕地（基本農(nóng)田除外）；

（二）70公頃以下的其他土地。

對(duì)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征用，在批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用的同時(shí)批準(zhǔn)征用土地，不再另行辦理征地審批手續(xù)。其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬市、州人民政府，征用土地批準(zhǔn)權(quán)屬省人民政府或者國(guó)務(wù)院的，應(yīng)當(dāng)由省人民政府批準(zhǔn)征用土地或者由省人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬省人民政府，征用土地批準(zhǔn)權(quán)限屬?lài)?guó)務(wù)院的，應(yīng)當(dāng)由省人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征用土地。

對(duì)不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征用，按規(guī)定權(quán)限報(bào)省人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十六條 征用土地按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物、青苗等補(bǔ)償費(fèi)：

（一）征用耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年年產(chǎn)值6倍以上10倍以下；征用其他土地的，土地補(bǔ)償費(fèi)為鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的5至6倍；被征用土地上的青苗，能計(jì)算產(chǎn)值的，按產(chǎn)值補(bǔ)償，不能計(jì)算產(chǎn)值的給予合理補(bǔ)償；被征用土地上的建筑物、構(gòu)筑物等地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照市場(chǎng)價(jià)格予以合理補(bǔ)償。在征用土地方案公告后搶種、搶建的不予補(bǔ)償。

（二）征用耕地的，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍，但每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不超過(guò)該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍。征用有收益的其他土地，安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍，征用無(wú)收益的土地，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。[Page]

（三）依照本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使用需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)總和不得超過(guò)該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

（四）征用城市郊區(qū)的菜地，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的收取、使用、管理按蔬菜基地建設(shè)保護(hù)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

（五）使用國(guó)有農(nóng)用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照上述規(guī)定執(zhí)行。

（六）法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十七條 辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批手續(xù)后，以出讓、劃撥等方式向具體建設(shè)項(xiàng)目提供國(guó)有土地使用權(quán)的審批權(quán)限為：

（一）1公頃以下的建設(shè)用地，由縣人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省和市、州土地行政主管部門(mén)備案。

（二）1公頃以上2公頃以下的建設(shè)用地，由市、州人民政府批準(zhǔn)（武漢市范圍內(nèi)1公頃以上，6公頃以下的建設(shè)用地可以由武漢市人民政府批準(zhǔn)），報(bào)省土地行政主管部門(mén)備案。

（三）超過(guò)以上限額的建設(shè)用地由省人民政府批準(zhǔn)。

應(yīng)當(dāng)由省人民政府批準(zhǔn)以出讓、劃撥等方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的，市、縣人民政府可以將擬定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，耕地補(bǔ)充方案、征用土地方案和供地方案，一并上報(bào)審批。

第二十八條

土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的建設(shè)用地，按照下列規(guī)定辦理：

（一）市、縣土地行政主管部門(mén)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的實(shí)際需要，提出相應(yīng)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案，經(jīng)市、縣人民政府同意后分批次逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。

（二）有批準(zhǔn)權(quán)限人民政府按照《土地管理法》、《實(shí)施條例》和本實(shí)施辦法第二十四條、第二十五條的規(guī)定批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地的方案、征用土地方案后，由上報(bào)該方案的市、縣人民政府組織實(shí)施。

（三）市、縣土地行政主管部門(mén)對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，擬定采用出讓、劃撥等方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的供地方案，經(jīng)市、縣人民政府同意，按照本實(shí)施辦法第二十七條的規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后供地。

第二十九條 土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍外的具體建設(shè)項(xiàng)目用地，按下列程序報(bào)批：

（一）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告、土地利用計(jì)劃指標(biāo)，向市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)。

（二）市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地、補(bǔ)充耕地和供地方案，按照《實(shí)施條例》和本實(shí)施辦法第二十四條、第二十五條、第二十七條的規(guī)定上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

（三）具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用土地的，其審批程序按照本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定辦理。

第三十條

新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)30%上繳中央財(cái)政、20%上繳省財(cái)政、50%留有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)上交國(guó)家、省的部分，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）新增建設(shè)用地涉及土地征用的，由省土地行政主管部門(mén)在審核土地征用時(shí)收?。?/p>

（二）新增建設(shè)用地不涉及土地征用的，由省土地行政主管部門(mén)在審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或?qū)徍擞玫貢r(shí)收取，也可由省土地行政主管部門(mén)根據(jù)新增建設(shè)用地面積核定土地有償使用費(fèi)后收取。

新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收取后應(yīng)當(dāng)專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，由有關(guān)地方人民政府專(zhuān)項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)。

第三十一條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興建公共設(shè)施和公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有的土地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興辦企業(yè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的審批權(quán)按以下規(guī)定執(zhí)行（其中，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施辦法第二十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)）：[Page]

（一）0.5公頃以下，由縣人民政府批準(zhǔn)；

（二）0.5公頃以上1.5公頃以下，由市、州人民政府批準(zhǔn)（武漢市范圍內(nèi)0.5公頃以上3.5公頃以下，由武漢市人民政府批準(zhǔn)）；

本條第一款第（一）項(xiàng)，第（二）項(xiàng)以外的用地，由省人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)村公路、小型農(nóng)田水利基本建設(shè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的審批權(quán)限，按本實(shí)施辦法第二十七條執(zhí)行。

第三十二條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興辦企業(yè)用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興建公共設(shè)施和公益事業(yè)用地，必須按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)控制。審批程序按《土地管理法》、《實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定和本實(shí)施辦法第二十八條、第二十九條執(zhí)行。

第三十三條

農(nóng)村村民建住宅用地，由村民提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，涉及占用農(nóng)用地的，依照本實(shí)施辦法第二十四條規(guī)定辦理。

農(nóng)民興建、改建房屋宅基地（含附屬設(shè)施）總面積，使用農(nóng)用地的每戶(hù)不得超過(guò)140平方米，使用未利用土地（建設(shè)用地）的每戶(hù)不得超過(guò)200平方米。市、縣人民政府可以在上述限額內(nèi)，根據(jù)本地人均耕地情況確定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民住宅占地標(biāo)準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)居民建住宅必須申請(qǐng)使用國(guó)有土地，每戶(hù)用地面積不得超過(guò)100平方米。

第六章 土地資產(chǎn)管理

第三十四條

1999年1月1日前以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，除屬法律、法規(guī)規(guī)定可以繼續(xù)劃撥使用外，應(yīng)當(dāng)采取出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等方式按下列程序辦理有償使用手續(xù)：

（一）土地使用者提出申請(qǐng)，選擇有償使用方式；

（二）進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估；

（三）市、縣土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂有償使用合同；

（四）縣以上人民政府審批；

（五）登記發(fā)證。

第三十五條 自1999年1月1日起，劃撥土地使用權(quán)以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等形式交易的，按本實(shí)施辦法第三十四條的規(guī)定辦理有償使用手續(xù)。

第三十六條 劃撥土地使用權(quán)實(shí)行有償使用的審批權(quán)限，按照本實(shí)施辦法第二十七條的審批權(quán)限執(zhí)行。

第三十七條

劃撥土地使用權(quán)實(shí)行有償使用的收益，由市、縣土地行政主管部門(mén)按有償使用合同的約定收取，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地開(kāi)發(fā)。

第三十八條

實(shí)行土地評(píng)估、確認(rèn)制度。土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)出資或者入股等，必須進(jìn)行土地資產(chǎn)評(píng)估，確認(rèn)，由審批有償使用的機(jī)關(guān)組織具有土地估價(jià)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并由審批有償使用的機(jī)關(guān)確定評(píng)估結(jié)果。

第三十九條

縣以上人民政府可以建立國(guó)有土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，代表政府經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地使用權(quán)。

縣以上土地行政主管部門(mén)可以建立國(guó)有土地使用權(quán)交易市場(chǎng)。

建立國(guó)有土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和國(guó)有土地使用權(quán)交易市場(chǎng)的具體辦法由省人民政府制定。

第四十條

農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有償使用手續(xù)。

第七章 監(jiān)督檢查

第四十一條

省、市（州）土地行政主管部門(mén)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以聘請(qǐng)?zhí)匮恋乇O(jiān)察專(zhuān)員或者向下一級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)委派土地監(jiān)察專(zhuān)員，監(jiān)督土地管理工作。

第四十二條

土地行政主管部門(mén)有權(quán)對(duì)正在進(jìn)行土地違法行為的單位或個(gè)人發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》，責(zé)令其停止違法行為。

第四十三條

縣以上土地行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)土地違法單位或個(gè)人逃避法律制裁，可能隱匿、轉(zhuǎn)移違法所得或者出現(xiàn)可能防礙土地行政處罰實(shí)施的情況時(shí)，有權(quán)責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣(mài)、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物。

第四十四條

上級(jí)土地行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)土地行政主管部門(mén)的土地審批、登記、發(fā)證等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男袨?，必須?zé)令限期糾正或依法予以撤銷(xiāo)。[Page]

縣以上土地行政主管部門(mén)可以下達(dá)查處令，要求下級(jí)土地行政主管部門(mén)在規(guī)定期限內(nèi)查處土地違法行為；拒不查處的，上級(jí)土地行政主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令其處理或者直接處理。

第八章 法律責(zé)任

第四十五條

依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上50%以下。

依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上20%以下。

依照本條第一款、第二款規(guī)定應(yīng)當(dāng)處以罰款而又沒(méi)有違法所得的，按每平方米5元以上50元以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四十六條

依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的1倍以上2倍以下。

依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的1倍以上2倍以下。

第四十七條

依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米5元以上30元以下。

第四十八條

不依照本實(shí)施辦法規(guī)定辦理土地登記、土地變更登記和他項(xiàng)權(quán)利登記的，責(zé)令限期辦理，并可處以土地登記費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款。拒不辦理的，占用的土地按非法占地處理。

第四十九條

對(duì)不按批準(zhǔn)用途使用國(guó)有土地的，對(duì)依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出的，對(duì)在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行重建、擴(kuò)建的，縣以上土地行政主管部門(mén)責(zé)令其限期改正，并可處以每平方米5元以上30元以下的罰款。

第五十條

罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，每日按罰款數(shù)額3%加處罰款。

第五十一條

依照本實(shí)施辦法取得的各項(xiàng)罰款，沒(méi)收的地上建筑物及其他設(shè)施，由作出行政處罰決定的土地行政主管部門(mén)按《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定處理。其土地使用權(quán)由縣以上土地行政主管部門(mén)重新確認(rèn)。

第五十二條

當(dāng)事人對(duì)土地行政主管部門(mén)作出行政處罰決定不服的，可能依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第五十三條

土地行政主管部門(mén)的工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第五十四條 本實(shí)施辦法有關(guān)數(shù)額表述的“以上”、“以下”均含本數(shù)。

第五十五條 本實(shí)施辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由省土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第五十六條 本實(shí)施辦法自公布之日起施行。

湖北省征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省人民政府批準(zhǔn)征地而引發(fā)的征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決。

法律、法規(guī)對(duì)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 省人民政府是征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的裁決機(jī)關(guān)。省人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)具體承辦依法由省人民政府裁決的征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議案件。

市、州、縣（含市、區(qū)，下同）人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議案件進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第四條 征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)先協(xié)調(diào)后裁決，并遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則。

第五條 征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決期間，不影響征地方案的實(shí)施。

第二章 協(xié)調(diào)裁決范圍

第六條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或被征地農(nóng)民是協(xié)調(diào)裁決的申請(qǐng)人。批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案的市、州、縣人民政府是裁決的被申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人委托代理人提出協(xié)調(diào)裁決申請(qǐng)的，代理人不得超過(guò)2人，并應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)、代理人身份證明等相關(guān)材料。

申請(qǐng)人超過(guò)5人的，應(yīng)當(dāng)推選1至5名代表人參加協(xié)調(diào)裁決；在指定期限內(nèi)未選定的，由協(xié)調(diào)裁決機(jī)關(guān)指定。

第七條 有下列征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議之一的，可以申請(qǐng)協(xié)調(diào)和裁決：

(一)征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的適用；

(二)被征土地的地類(lèi)、等級(jí)的認(rèn)定；

(三)被征土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均耕地面積的認(rèn)定；

(四)被征土地前三年平均年產(chǎn)值的確定；

(五)區(qū)片綜合地價(jià)或統(tǒng)一年產(chǎn)值的適用標(biāo)準(zhǔn)；

(六)征地補(bǔ)償費(fèi)倍數(shù)的確認(rèn)；

(七)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他屬于征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的事項(xiàng)。

第八條 協(xié)調(diào)、裁決申請(qǐng)有下列情形之一的，決定不予受理：

(一)申請(qǐng)人與征地補(bǔ)償安置無(wú)利害關(guān)系的；

(二)超出本辦法規(guī)定的期限提出協(xié)調(diào)裁決申請(qǐng)的；

(三)未經(jīng)協(xié)調(diào)直接申請(qǐng)裁決的；

(四)已經(jīng)與有關(guān)部門(mén)簽訂了征地補(bǔ)償安置協(xié)議且部分或全部履行后反悔的；

(五)經(jīng)協(xié)調(diào)已經(jīng)達(dá)成一致意見(jiàn)，申請(qǐng)人又以同一事實(shí)和理由申請(qǐng)裁決的；

(六)裁決機(jī)關(guān)已下達(dá)準(zhǔn)予撤回裁決申請(qǐng)或者裁決決定，申請(qǐng)人又以同樣理由申請(qǐng)裁決的；

(七)申請(qǐng)人就同一爭(zhēng)議提起行政復(fù)議或行政訴訟，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院已經(jīng)依法受理的；

(八)其他不屬于本辦法規(guī)定的協(xié)調(diào)、裁決事項(xiàng)。第三章 協(xié) 調(diào)

第九條 申請(qǐng)人對(duì)本辦法第七條所列事項(xiàng)有異議的，可以自征地補(bǔ)償安置方案公告之日起60日內(nèi)，向批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案的市、州、縣人民政府申請(qǐng)協(xié)調(diào)。

第十條 申請(qǐng)人提出征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)協(xié)調(diào)申請(qǐng)書(shū)；(二)申請(qǐng)人身份證明；

(三)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的有關(guān)證據(jù)材料；

(四)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。

第十一條 市、州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到協(xié)調(diào)申請(qǐng)書(shū)之日起5日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理。符合受理?xiàng)l件的，制作受理通知書(shū)，并發(fā)送申請(qǐng)人；不符合受理?xiàng)l件的，決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。

第十二條 市、州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并作出協(xié)調(diào)意見(jiàn)書(shū)。

第十三條 協(xié)調(diào)意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

(一)主持人和參加人員的基本情況；

(二)協(xié)調(diào)過(guò)程；

(三)爭(zhēng)議的主要問(wèn)題和基本事實(shí)；

(四)經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容或者未達(dá)成協(xié)議的主要分歧；

(五)未達(dá)成協(xié)議的，申請(qǐng)人申請(qǐng)裁決的權(quán)利和期限。

協(xié)調(diào)意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人簽字，并加蓋市、縣人民政府印章。第四章 裁 決

第十四條 征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議經(jīng)協(xié)調(diào)未達(dá)成一致意見(jiàn)的，申請(qǐng)人自收到協(xié)調(diào)意見(jiàn)書(shū)之日起15日內(nèi)，可以向省人民政府申請(qǐng)裁決，申請(qǐng)書(shū)直接遞交省人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)。

協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)或出具協(xié)調(diào)意見(jiàn)的，申請(qǐng)人在協(xié)調(diào)期滿(mǎn)之日起15日內(nèi)提出。

第十五條 申請(qǐng)裁決，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)裁決申請(qǐng)書(shū)；

(二)申請(qǐng)人的身份證明；

(三)協(xié)調(diào)意見(jiàn)書(shū)；

(四)被征收土地的所有權(quán)證或其他權(quán)屬證明；

(五)省人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。

第十六條 省人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到裁決申請(qǐng)之日起5日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查，決定是否受理。符合受理?xiàng)l件的，制作受理通知書(shū)，并發(fā)送申請(qǐng)人；不符合受理?xiàng)l件的，決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。

申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的，應(yīng)當(dāng)自收到裁決申請(qǐng)之日起5日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請(qǐng)人放棄裁決申請(qǐng)。補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間不計(jì)入裁決期限。

第十七條 省人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)自受理裁決申請(qǐng)之日起7日內(nèi)，將裁決申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送被申請(qǐng)人。

被申請(qǐng)人自收到裁決申請(qǐng)書(shū)副本之日起15日內(nèi)，向省人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)提交書(shū)面答復(fù)和相關(guān)證據(jù)。沒(méi)有按時(shí)提交或者不提交的，不影響裁決的進(jìn)行。

第十八條 征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決，一般實(shí)行書(shū)面審查。省人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)認(rèn)為確有必要的，可以進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。第十九條 省人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)裁決申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，調(diào)查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示證件。被調(diào)查人應(yīng)按照調(diào)查人員的要求提供有關(guān)文件和材料。

調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)制作調(diào)查筆錄，由被調(diào)查人、調(diào)查人員分別簽名或者蓋章。

第二十條 征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決前，省人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)可以組織再次協(xié)調(diào)。

省人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)在協(xié)調(diào)5日前，將協(xié)調(diào)的時(shí)間和地點(diǎn)通知當(dāng)事人。

第二十一條 省人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織協(xié)調(diào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的意見(jiàn)，認(rèn)真審查雙方提出的事實(shí)、理由和證據(jù)；組織協(xié)調(diào)時(shí)，可邀請(qǐng)有關(guān)單位和個(gè)人參加。

第二十二條 省人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)制作協(xié)調(diào)意見(jiàn)書(shū)。協(xié)調(diào)意見(jiàn)書(shū)應(yīng)由申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人簽字蓋章，并加蓋國(guó)土資源行政主管部門(mén)印章。

第二十三條 有下列情形之一的，中止裁決并作出中止裁決通知書(shū)：

(一)作為申請(qǐng)人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政裁決的；

(二)作為申請(qǐng)人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；

(三)裁決需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；

(四)需要對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件合法性進(jìn)行審查的；

(五)因不可抗力或者其他特殊情形需要中止的。

中止裁決的情形消除后，恢復(fù)裁決。中止時(shí)間不計(jì)入裁決期限。

第二十四條 有下列情形之一的，終止裁決并作出終止裁決決定書(shū)：

(一)在作出裁決前，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人自行達(dá)成協(xié)議的；

(二)經(jīng)協(xié)調(diào)，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人達(dá)成一致意見(jiàn)的；

(三)申請(qǐng)人要求撤回裁決申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意的；

(四)作為申請(qǐng)人的自然人死亡，沒(méi)有近親屬或者其近親屬放棄裁決請(qǐng)求的；

(五)受理裁決申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該裁決申請(qǐng)不符合本辦法規(guī)定的受理?xiàng)l件的。

第二十五條 省人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，提出如下裁決意見(jiàn)：

(一)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確的，維持被申請(qǐng)人就裁決申請(qǐng)事項(xiàng)作出的有關(guān)決定；

(二)事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯(cuò)誤的，撤銷(xiāo)或者直接變更被申請(qǐng)人就裁決申請(qǐng)事項(xiàng)作出的有關(guān)決定；撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人就裁決申請(qǐng)事項(xiàng)作出的有關(guān)決定的，責(zé)令被申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)依法重新作出有關(guān)決定。

第二十六條 省人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)自受理裁決申請(qǐng)之日起60日內(nèi)提出裁決意見(jiàn)，報(bào)省人民政府審定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)提出裁決意見(jiàn)的，經(jīng)省人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。

省人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)自省人民政府批準(zhǔn)裁決意見(jiàn)之日起10日內(nèi)制作裁決書(shū)，送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。裁決書(shū)一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。第二十七條 被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行裁決決定。被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行裁決決定的，由省人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令其限期履行。

經(jīng)責(zé)令履行，仍拒不履行的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十八條 不予受理決定書(shū)、終止裁決決定書(shū)和裁決書(shū)加蓋“湖北省人民政府征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決專(zhuān)用章”；其他法律文書(shū)加蓋省人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)印章。第五章 附 則

第二十九條 因青苗和地上附著物的種類(lèi)、數(shù)量的認(rèn)定，以及補(bǔ)償費(fèi)用的支付方式等引起的爭(zhēng)議，由各市州人民政府處理。

第三十條 本辦法規(guī)定的有關(guān)協(xié)調(diào)裁決期限以工作日計(jì)算。

第三十一條 本辦法自2010年1月1日起施行，有效期5年。

第二篇：湖北省土地管理實(shí)施辦法

湖北省土地管理實(shí)施辦法

（1987年9月3日湖北省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)；1997年12月3日湖北省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第31次會(huì)議第1次修訂；1999年9月27日湖北省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第12次會(huì)議第2次修訂；根據(jù)2010年7月30日湖北省十一屆人大常委會(huì)第17次會(huì)議通過(guò)的《湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于集中修改、廢止部分省本級(jí)地方性法規(guī)的決定》第3次修訂;根據(jù)2014年9月25日湖北省十二屆人大常委會(huì)第11次會(huì)議通過(guò)的《湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于集中修改、廢止部分省本級(jí)地方性法規(guī)的決定》第4次修訂）

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)土地的保護(hù)、整治、開(kāi)發(fā)、利用和管理，均應(yīng)遵守本實(shí)施辦法。

第三條 各級(jí)人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，加強(qiáng)土地資源和土地資產(chǎn)管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地。

第四條 縣（含縣級(jí)市，下同）以上土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地資源、資產(chǎn)的管理和監(jiān)督工作。

設(shè)區(qū)的市土地行政主管部門(mén)可以在所轄區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，縣土地行政主管部門(mén)可以在所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立派出所機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域的土地管理工作。

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省土地行政主管部門(mén)在特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域的土地管理工作。

第五條 實(shí)行土地用途管制制度和國(guó)有土地有償使用制度。土地利用必須統(tǒng)籌兼顧社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益。

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán) 第六條 依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記發(fā)證的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

實(shí)行土地權(quán)屬證書(shū)年檢制度，實(shí)行土地登記公開(kāi)查詢(xún)制度。土地權(quán)屬證書(shū)由省土地行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家土地行政主管部門(mén)的規(guī)定統(tǒng)一印刷。

第七條 單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由土地使用者向土地所在地的縣以上土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣以上人民政府登記，核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。其中，省直機(jī)關(guān)團(tuán)體使用的國(guó)有土地、省土地行政主管部門(mén)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)的單位或個(gè)人使用的國(guó)有土地的登記發(fā)證，由省土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

第八條 下列土地權(quán)屬、用途等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)辦理土地變更登記手續(xù)。

（一）以出讓等方式有償取得土地使用權(quán)后又依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)òǔ鍪邸⒔粨Q、贈(zèng)與、繼承）、出租、抵押的；

（二）依法改變土地用途的；

（三）土地使用者名稱(chēng)變更的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它需要辦理土地變更登記的。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求，組織編制本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃期限一般為15年。

各級(jí)人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制基本農(nóng)田、土地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)等土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

第十條 土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。

省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府組織土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃，由市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。縣人民政府所在地鎮(zhèn)和省人民政府授權(quán)省土地行政主管部門(mén)指定鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府編制，逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。其他鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府編制，逐級(jí)上報(bào)市、州人民政府批準(zhǔn)。

本條第二款、第三款、第四款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十一條 土地利用總體規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，提出對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交修改報(bào)告書(shū)，根據(jù)批準(zhǔn)修改的文件進(jìn)行修改。

根據(jù)《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)務(wù)院或者人民政府批準(zhǔn)修改規(guī)劃的文件進(jìn)行修改。

上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改后，下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)予以修改的，由上一級(jí)人民政府通知下一級(jí)人民政府修改。

依照本條第一款、第二款、第三款規(guī)定修改后的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按本實(shí)施辦法第十條規(guī)定的程序重新報(bào)批或備案。

第十二條 加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用計(jì)劃由省人民政府組織土地行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由省人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。

土地利用計(jì)劃（含農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)）申請(qǐng)和審批的具體辦法由省人民政府另行制定。

第十三 條實(shí)行土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告制度。

縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級(jí)人民代表大會(huì)作出報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)和計(jì)劃部門(mén)。

第十四條 縣以上土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的土地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。評(píng)定結(jié)果報(bào)同級(jí)人民政府審核，由上一級(jí)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。土地等級(jí)一般每6年調(diào)整一次。

第四章 耕地保護(hù) 第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制占用耕地，執(zhí)行耕地保有量計(jì)劃。耕地保有量減少的，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級(jí)人民政府在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)男赂?，并由上?jí)土地行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收。

確因土地后備資源匱乏的個(gè)別地方，新增建設(shè)用地后，新開(kāi)墾的耕地?cái)?shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的，必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行異地開(kāi)墾。

第十六條 實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)?；巨r(nóng)田的保護(hù)、管理按有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第十七條 實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

耕地開(kāi)墾費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。耕地開(kāi)墾費(fèi)收取、使用的具體管理辦法由省人民政府另行制定。

第十八條 任何單位和個(gè)人不得閑置土地、荒蕪耕地。

已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，由縣以上土地行政主管部門(mén)按每平方米2元以上5元以下征收土地閑置費(fèi)（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的閑置費(fèi)按房地產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定收?。贿B續(xù)兩年未使用的報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣以上人民政府無(wú)償收回土地使用權(quán)。

承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回該耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，重新發(fā)包。

第十九條 除自然災(zāi)害外，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取整治措施進(jìn)行復(fù)墾。

按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地復(fù)墾的建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告和有關(guān)設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包含土地復(fù)墾的內(nèi)容，工藝設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求，土地復(fù)墾所需要費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門(mén)繳納土地復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾費(fèi)的收取、使用、管理，按照土地復(fù)墾的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。第二十條 縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。耕地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從下列渠道籌集：

（一）本行政區(qū)域新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的留存部分；

（二）存量土地有償使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于耕地開(kāi)發(fā)的部分；

（三）耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)；

（四）耕地占用稅應(yīng)當(dāng)用于耕地開(kāi)發(fā)的部分。

耕地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款用于耕地開(kāi)墾，耕地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)具體籌集、使用、管理辦法由省人民政府另行制定。

第二十一條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，能利用荒地的不得占用耕地，能利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窯、建墳，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。第二十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)扶持和鼓勵(lì)單位和個(gè)人開(kāi)發(fā)土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)依法在準(zhǔn)許開(kāi)墾的范圍內(nèi)進(jìn)行，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。

在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開(kāi)墾區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。與種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)配套的永久性建筑用地，按非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地辦理審批手續(xù)。

一次性開(kāi)發(fā)荒山、荒地、荒灘40公頃以下的，由縣土地行政主管部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；40公頃以上的，由市、州土地行政主管部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的要求，積極組織土地整理。

土地整理所需費(fèi)用由土地所有者和土地使用者共同承擔(dān)，各級(jí)人民政府可以根據(jù)土地整理增加耕地的數(shù)量，從耕地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中給予補(bǔ)償。

第五章 建設(shè)用地

第二十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

前款規(guī)定范圍以外的建設(shè)項(xiàng)目涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)省人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)當(dāng)一并審批相應(yīng)的補(bǔ)充耕地方案。

第二十五條 除按照《土地管理法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的征地外，征收下列土地由省人民政府批準(zhǔn)；

（一）35公頃以下的耕地（基本農(nóng)田除外）；

（二）70公頃以下的其他土地。

對(duì)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征收，在批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用的同時(shí)批準(zhǔn)征收土地，不再另行辦理征地審批手續(xù)。其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬市、州人民政府，征收土地批準(zhǔn)權(quán)屬省人民政府或者國(guó)務(wù)院的，應(yīng)當(dāng)由省人民政府批準(zhǔn)征收土地或者由省人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬省人民政府，征收土地批準(zhǔn)權(quán)限屬?lài)?guó)務(wù)院的，應(yīng)當(dāng)由省人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收土地。

對(duì)不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征收，按規(guī)定權(quán)限報(bào)省人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十六條 征收土地按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物、青苗等補(bǔ)償費(fèi)：

（一）征收耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前三年年產(chǎn)值6倍以上10倍以下；征收其他土地的，土地補(bǔ)償費(fèi)為鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的5至6倍；被征收土地上的青苗，能計(jì)算產(chǎn)值的，按產(chǎn)值補(bǔ)償，不能計(jì)算產(chǎn)值的給予合理補(bǔ)償；被征收土地上的建筑物、構(gòu)筑物等地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照市場(chǎng)價(jià)格予以合理補(bǔ)償。在征收土地方案公告后搶種、搶建的不予補(bǔ)償。

（二）征收耕地的，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍，但每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不超過(guò)該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的15倍。征收有收益的其他土地，安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍，征收無(wú)收益的土地，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

（三）依照本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使用需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)總和不得超過(guò)該土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

（四）征收城市郊區(qū)的菜地，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的收取、使用、管理按蔬菜基地建設(shè)保護(hù)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

（五）使用國(guó)有農(nóng)用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照上述規(guī)定執(zhí)行。

（六）法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十七條 辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)后，以出讓、劃撥等方式向具體建設(shè)項(xiàng)目提供國(guó)有土地使用權(quán)的審批權(quán)限為：

（一）1公頃以下的建設(shè)用地，由縣人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省和市、州土地行政主管部門(mén)備案。

（二）1公頃以上2公頃以下的建設(shè)用地，由市、州人民政府批準(zhǔn)（武漢市范圍內(nèi)1公頃以上，6公頃以下的建設(shè)用地可以由武漢市人民政府批準(zhǔn)），報(bào)省土地行政主管部門(mén)備案。

（三）超過(guò)以上限額的建設(shè)用地由省人民政府批準(zhǔn)。

應(yīng)當(dāng)由省人民政府批準(zhǔn)以出讓、劃撥等方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的，市、縣人民政府可以將擬定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，耕地補(bǔ)充方案、征收土地方案和供地方案，一并上報(bào)審批。

第二十八條 土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的建設(shè)用地，按照下列規(guī)定辦理：

（一）市、縣土地行政主管部門(mén)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的實(shí)際需要，提出相應(yīng)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案，經(jīng)市、縣人民政府同意后分批次逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。

（二）有批準(zhǔn)權(quán)限人民政府按照《土地管理法》、《實(shí)施條例》和本實(shí)施辦法第二十四條、第二十五條的規(guī)定批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地的方案、征收土地方案后，由上報(bào)該方案的市、縣人民政府組織實(shí)施。

（三）市、縣土地行政主管部門(mén)對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，擬定采用出讓、劃撥等方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的供地方案，經(jīng)市、縣人民政府同意，按照本實(shí)施辦法第二十七條的規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后供地。

第二十九條 土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍外的具體建設(shè)項(xiàng)目用地，按下列程序報(bào)批：

（一）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告、土地利用計(jì)劃指標(biāo)，向市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)。

（二）市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地、補(bǔ)充耕地和供地方案，按照《實(shí)施條例》和本實(shí)施辦法第二十四條、第二十五條、第二十七條的規(guī)定上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

（三）具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用土地的，其審批程序按照本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定辦理。

第三十條 新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)30%上繳中央財(cái)政、20%上繳省財(cái)政、50%留有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)上交國(guó)家、省的部分，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）新增建設(shè)用地涉及土地征收的，由省土地行政主管部門(mén)在審核土地征收時(shí)收??；

（二）新增建設(shè)用地不涉及土地征收的，由省土地行政主管部門(mén)在審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或?qū)徍擞玫貢r(shí)收取，也可由省土地行政主管部門(mén)根據(jù)新增建設(shè)用地面積核定土地有償使用費(fèi)后收取。

新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收取后應(yīng)當(dāng)專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，由有關(guān)地方人民政府專(zhuān)項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)。

第三十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興建公共設(shè)施和公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有的土地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興辦企業(yè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的審批權(quán)按以下規(guī)定執(zhí)行（其中，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施辦法第二十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)）：

（一）0.5公頃以下，由縣人民政府批準(zhǔn)；

（二）0.5公頃以上1.5公頃以下，由市、州人民政府批準(zhǔn)（武漢市范圍內(nèi)0.5公頃以上3.5公頃以下，由武漢市人民政府批準(zhǔn)）；

本條第一款第（一）項(xiàng)，第（二）項(xiàng)以外的用地，由省人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)村公路、小型農(nóng)田水利基本建設(shè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的審批權(quán)限，按本實(shí)施辦法第二十七條執(zhí)行。

第三十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興辦企業(yè)用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興建公共設(shè)施和公益事業(yè)用地，必須按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)控制。審批程序按《土地管理法》、《實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定和本實(shí)施辦法第二十八條、第二十九條執(zhí)行。

第三十三條 農(nóng)村村民建住宅用地，由村民提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，涉及占用農(nóng)用地的，依照本實(shí)施辦法第二十四條規(guī)定辦理。

農(nóng)民興建、改建房屋宅基地（含附屬設(shè)施）總面積，使用農(nóng)用地的每戶(hù)不得超過(guò)140平方米，使用未利用土地（建設(shè)用地）的每戶(hù)不得超過(guò)200平方米。市、縣人民政府可以在上述限額內(nèi)，根據(jù)本地人均耕地情況確定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民住宅占地標(biāo)準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)居民建住宅必須申請(qǐng)使用國(guó)有土地，每戶(hù)用地面積不得超過(guò)100平方米。

第六章 土地資產(chǎn)管理

第三十四條 1999年1月1日前以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，除屬法律、法規(guī)規(guī)定可以繼續(xù)劃撥使用外，應(yīng)當(dāng)采取出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等方式按下列程序辦理有償使用手續(xù)：

（一）土地使用者提出申請(qǐng)，選擇有償使用方式；

（二）進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估；

（三）市、縣土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂有償使用合同；

（四）縣以上人民政府審批；

（五）登記發(fā)證。第三十五條 劃撥土地使用權(quán)實(shí)行有償使用的審批權(quán)限，按照本實(shí)施辦法第二十七條的審批權(quán)限執(zhí)行。

第三十六條 劃撥土地使用權(quán)實(shí)行有償使用的收益，由市、縣土地行政主管部門(mén)按有償使用合同的約定收取，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地開(kāi)發(fā)。

第三十七條 實(shí)行土地評(píng)估、確認(rèn)制度。土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)出資或者入股等，必須進(jìn)行土地資產(chǎn)評(píng)估，確認(rèn)，由審批有償使用的機(jī)關(guān)組織具有土地估價(jià)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并由審批有償使用的機(jī)關(guān)確定評(píng)估結(jié)果。

第三十八條 縣以上人民政府可以建立國(guó)有土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，代表政府經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地使用權(quán)。

縣以上土地行政主管部門(mén)可以建立國(guó)有土地使用權(quán)交易市場(chǎng)。

建立國(guó)有土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和國(guó)有土地使用權(quán)交易市場(chǎng)的具體辦法由省人民政府制定。第三十九條 農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有償使用手續(xù)。

第七章 監(jiān)督檢查

第四十條 省、市（州）土地行政主管部門(mén)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以聘請(qǐng)?zhí)匮恋乇O(jiān)察專(zhuān)員或者向下一級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)委派土地監(jiān)察專(zhuān)員，監(jiān)督土地管理工作。

第四十一條 土地行政主管部門(mén)有權(quán)對(duì)正在進(jìn)行土地違法行為的單位或個(gè)人發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》，責(zé)令其停止違法行為。

第四十二條 縣以上土地行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)土地違法單位或個(gè)人逃避法律制裁，可能隱匿、轉(zhuǎn)移違法所得或者出現(xiàn)可能妨礙土地行政處罰實(shí)施的情況時(shí)，有權(quán)責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣(mài)、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物。

第四十三條 上級(jí)土地行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)土地行政主管部門(mén)的土地審批、登記、發(fā)證等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男袨?，必須?zé)令限期糾正或依法予以撤銷(xiāo)?？h以上土地行政主管部門(mén)可以下達(dá)查處令，要求下級(jí)土地行政主管部門(mén)在規(guī)定期限內(nèi)查處土地違法行為；拒不查處的，上級(jí)土地行政主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令其處理或者直接處理。

第八章 法律責(zé)任

第四十四條 依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上50%以下。

依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上20%以下。

依照本條第一款、第二款規(guī)定應(yīng)當(dāng)處以罰款而又沒(méi)有違法所得的，按每平方米5元以上50元以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四十五條 依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的1倍以上2倍以下。

依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的1倍以上2倍以下。

第四十六條 依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米5元以上30元以下。

第四十七條 不依照本實(shí)施辦法規(guī)定辦理土地登記、土地變更登記和他項(xiàng)權(quán)利登記的，責(zé)令限期辦理，并可處以土地登記費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款。拒不辦理的，占用的土地按非法占地處理。

第四十八條 對(duì)不按批準(zhǔn)用途使用國(guó)有土地的，對(duì)依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出的，對(duì)在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行重建、擴(kuò)建的，縣以上土地行政主管部門(mén)責(zé)令其限期改正，并可處以每平方米5元以上30元以下的罰款，逾期不改正的，按非法占用土地處理。

第四十九條 罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，每日按罰款數(shù)額3%加處罰款。第五十條 依照本實(shí)施辦法取得的各項(xiàng)罰沒(méi)款，沒(méi)收的地上建筑物及其他設(shè)施，由作出行政處罰決定的土地行政主管部門(mén)按《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定處理。其土地使用權(quán)由縣以上土地行政主管部門(mén)重新確認(rèn)。

第五十一條 當(dāng)事人對(duì)土地行政主管部門(mén)作出行政處罰決定不服的，可能依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第五十二條 土地行政主管部門(mén)的工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第五十三條 本實(shí)施辦法有關(guān)數(shù)額表述的“以上”、“以下”均含本數(shù)。

第五十四條 本實(shí)施辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由省土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。第五十五條 本實(shí)施辦法自公布之日起施行。

第三篇：湖北省土地管理實(shí)施辦法

湖北省土地管理實(shí)施辦法

（1987年9月3日湖北省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議

通過(guò)

1997年12月3日湖北省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一會(huì)議修

訂)

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）第五十六條的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 加強(qiáng)土地管理，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)?？h級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)采取有效措施，宣傳貫徹《土地管理法》和本辦法，保護(hù)土地資源，制止亂占濫用土地的行為。鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)和充分利用每寸土地。同時(shí)，必須保證國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，特別是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要的用地。

城鄉(xiāng)建設(shè)必須節(jié)約使用土地。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，可以利用原有的空閑地、宅基地和荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。個(gè)人建房，提倡蓋樓房。

第四條 國(guó)家建設(shè)征用土地，必須按下列程序辦理審批手續(xù)。

（一）建設(shè)單位持國(guó)務(wù)院主管部門(mén)或縣級(jí)以上人民政府按照基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書(shū)或其他批準(zhǔn)文件，向土地所在地的省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門(mén)提出用地申請(qǐng)。

（二）省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的文件和總平面布置圖、地形圖，以及城市規(guī)劃管理等有關(guān)部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)，正式核定用地面積，并組織用地單位與被征地單位簽訂補(bǔ)償、安置協(xié)議。

（三）用地申請(qǐng)按批準(zhǔn)權(quán)限經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由所在地的省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門(mén)簽發(fā)土地使用證，并根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥土地。

因搶險(xiǎn)急需用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府同意，可以先使用。需要長(zhǎng)期使用的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦用地審批手續(xù)

第五條 征用土地審批權(quán)限：征用耕地（含菜地、園地、魚(yú)池、藕田，下同）３畝以下（“以下”含本數(shù)，下同），非耕地（含林地、牧地、柴山、灘地等，下同）１０畝以下，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)；征用耕地１０畝以下，非耕地２０畝以下，由省轄市、自治州人民政府或由省人民政府委托地區(qū)行署批準(zhǔn)；征用武漢市行政區(qū)域內(nèi)耕地１００畝以下，非耕地２００畝以下，由武漢市人民政府批準(zhǔn)。超過(guò)上述用地面積的逐級(jí)報(bào)批。

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要征用跨縣以上行政區(qū)域土地的，由上一級(jí)人民政府或地區(qū)行署按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)或報(bào)批。

省轄市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府和地區(qū)行署批準(zhǔn)征用土地的文件，須抄報(bào)省人民政府土地管理部門(mén)備案。

第六條 國(guó)家建設(shè)征用土地，由用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付征地費(fèi)。除國(guó)家另有規(guī)定外，任何單位和個(gè)人，未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，不得擅自提高或降抵標(biāo)準(zhǔn)，也不得以任何借口收取本辦法規(guī)定以外的費(fèi)用或附加其他條件。

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)和地面附著物補(bǔ)償費(fèi)。

１、征用省轄市郊區(qū)耕地的，按其年產(chǎn)值的五到六倍補(bǔ)償；征用縣級(jí)市和縣轄鎮(zhèn)郊區(qū)耕地的，按其年產(chǎn)值的四到五倍補(bǔ)償；征用其他地方耕地的，按其年產(chǎn)值的三到四倍補(bǔ)償。年產(chǎn)值的計(jì)算：國(guó)家牌價(jià)和市場(chǎng)價(jià)的平均數(shù)，乘以同類(lèi)土地前三年平均年產(chǎn)量（下同）。

２、征用有收益的非耕地，按其年產(chǎn)值的二到三倍補(bǔ)償。

３、征用宅基地，按鄰近土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

４、被征土地上的青苗、樹(shù)木，能計(jì)算產(chǎn)值的，按產(chǎn)值補(bǔ)償；不能計(jì)算產(chǎn)值的，合理計(jì)價(jià)補(bǔ)償。征地協(xié)議簽訂后搶種的作物、樹(shù)木，不予補(bǔ)償。

５、被征土地上的建（構(gòu)）筑物等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定。違章建筑，不予補(bǔ)償。

（二）安置補(bǔ)助費(fèi)。

１、征用耕地的，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為被征用耕地每畝年產(chǎn)值的二至三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用耕地年產(chǎn)值的十倍。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按《土地管理法》第二十八條規(guī)定的方法計(jì)算。

２、征用有收益的非耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按其年產(chǎn)值的二至三倍支付。

３、征用無(wú)收益的土地，不付安置補(bǔ)助費(fèi)。

（三）上述土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)被征地年產(chǎn)值的二十倍。

（四）征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：武漢市每畝７０００至１萬(wàn)元；其他省轄市每畝５０００至７０００元；縣級(jí)市每畝３０００至５０００元。

第七條 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，其余的按《土地管理法》第三十條規(guī)定的用途，由被征地單位擬訂使用計(jì)劃，經(jīng)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門(mén)審查同意后，由用地單位支付給被征地單位，在土地部門(mén)的監(jiān)督下按計(jì)劃使用。

新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金由土地管理部門(mén)收取，交同級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位不得挪用。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開(kāi)發(fā)新菜地和改造老菜地。使用計(jì)劃由土地管理部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)和蔬菜生產(chǎn)主管部門(mén)及商業(yè)部門(mén)提出，經(jīng)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條 因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及被征地單位、用地單位共同協(xié)商，予以安置。其中安置到集體所有制單位和全民所有制單位就業(yè)人員的條件，由省人民政府另定。

第九條 對(duì)村（組）的集體土地一般不得全部征用，確因國(guó)家建設(shè)需要全部征用的，必須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，其原有的農(nóng)業(yè)戶(hù)口經(jīng)審查核定后，可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口。

第十條 計(jì)稅土地被征后，其農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅的減免，按農(nóng)業(yè)稅減免程序辦理。減免以前，由用地單位負(fù)擔(dān)。

第十一條 國(guó)家建設(shè)使用國(guó)家荒山、荒地、荒灘，按本辦法第五條規(guī)定的審批權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后無(wú)償劃撥。劃撥?chē)?guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和科研、教育單位附設(shè)場(chǎng)、站使用的國(guó)有土地，按本辦法第六條規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的下限，補(bǔ)給原使用單位。

第十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)，在國(guó)家批準(zhǔn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研或本場(chǎng)范圍內(nèi)的土地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按本辦法規(guī)定的征地程序，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦企業(yè)，應(yīng)首先利用現(xiàn)有設(shè)施和場(chǎng)地，嚴(yán)格控制占用土地。確需使用土地的，必須持縣級(jí)以上主管部門(mén)批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書(shū)或其他批準(zhǔn)文件，向省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地審批手續(xù)。

使用非本集體所有土地的，還應(yīng)按本辦法規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的下限支付補(bǔ)償費(fèi)，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦企業(yè)，其用地面積，不得超過(guò)國(guó)家關(guān)于同行業(yè)和相同經(jīng)營(yíng)規(guī)模的國(guó)營(yíng)或集體企業(yè)的用地定額。

第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地審批手續(xù)，對(duì)使用非本集體所有土地的，由主辦單位給被用地單位調(diào)整土地或給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第十五條 農(nóng)村個(gè)人或個(gè)人合伙興辦企業(yè)，應(yīng)首先利用自有的房屋庭院。確需使用集體土地的，須提出申請(qǐng)，并與土地所有單位簽訂有償使用土地的協(xié)議，使用非耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報(bào)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。上述個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地，仍歸原集體所有。停止使用后，交還集體，并負(fù)責(zé)恢復(fù)耕種條件。地面附著物可作價(jià)交集體或自行拆除，不準(zhǔn)把生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)用地作為宅基地。

第十六條 農(nóng)民建房用地，由本人申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)同意，使用非耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報(bào)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，并按被占耕地年產(chǎn)值的二到四倍支付土地補(bǔ)償費(fèi)。

農(nóng)民新建、改建房屋的宅基地（含一切附屬設(shè)施）總面積，使用耕地的每戶(hù)不得超過(guò)１４０平方米，使用非耕地的每戶(hù)不得超過(guò)２００平方米。具體用地面積，由省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府在上述限額內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)厝司氐惹闆r確定。

出賣(mài)、出租房屋的，不得再在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)宅基地。農(nóng)民遷居和拆除房屋后騰出的宅基地，由集體收回，統(tǒng)一安排使用。

第十七條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民建住宅，需要使用集體土地的，由本人申請(qǐng)，所在單位或居民委員會(huì)同意，報(bào)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。并參照國(guó)家建設(shè)征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)

居民建住宅每戶(hù)宅基地面積：大中城市內(nèi)不得超過(guò)８０平方米，其他城鎮(zhèn)內(nèi)不得超過(guò)１００平方米。具體用地面積由省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在上述規(guī)定限額內(nèi)確定。

第十八條 用地單位或個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)征用、劃撥的耕地、園地和其它有收益的土地，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，從征地批準(zhǔn)劃撥之日起滿(mǎn)一年未使用的，由縣（市、區(qū)）土地管理部門(mén)收取荒蕪費(fèi)。滿(mǎn)兩年還未使用的，依法收回。

荒蕪費(fèi)按同類(lèi)土地年產(chǎn)值一到二倍收取，交同級(jí)財(cái)政，作為土地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。

第十九條 依據(jù)《土地管理法》第十九條規(guī)定，收回的國(guó)有土地，縣級(jí)以上人民政府可在本辦法規(guī)定的審批權(quán)限內(nèi)，按本辦法規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有償劃撥給其他符合用地條件的單位使用，用地單位支付的各項(xiàng)費(fèi)用交同級(jí)財(cái)政。收回的國(guó)有土地也可以暫借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，但不得在土地上興建永久性建筑物或種植多年生植物，國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，予以收回，只支付青苗補(bǔ)償費(fèi)。

第二十條 對(duì)違反《土地管理法》和本辦法，除按《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理外，對(duì)并處罰款的，按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）買(mǎi)賣(mài)、非法出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的當(dāng)事人，根據(jù)情節(jié)輕重，按其非法收入的１０％至２０％處以罰款。

（二）非法占用城市土地的按非法占用土地每平方米一至十五元處以罰款；非法占用其他地方土地的，按非法占用土地每平方米一至十元處以罰款。

（三）批準(zhǔn)的臨時(shí)用地期滿(mǎn)不歸還，以及拒不交出依法應(yīng)收回使用權(quán)的土地的，按非法使用土地每平方米一至五元處以罰款。

（四）非法占用被征地單位補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，按被占用金額的５％至１０％罰款。

第二十一條 以上罰款由縣級(jí)以上人民政府的土地管理部門(mén)決定，被處罰的單位或個(gè)人，對(duì)處罰決定不服的，可在接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴，期滿(mǎn)不起訴又不履行的，由作出處罰的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十二條 本辦法具體應(yīng)用問(wèn)題由省人民政府土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自公布之日起施行。本省有關(guān)土地管理的規(guī)定與《土地管理法》和本辦法有抵觸的，以《土地管理法》和本辦法為準(zhǔn)。

第四篇：四川省土地管理實(shí)施辦法

四川省土地管理實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，制定本辦法。

第二條 全省各級(jí)人民政府必須維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，開(kāi)發(fā)土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

必須切實(shí)保障糧食生產(chǎn)用地。各類(lèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)要盡量不占或者少占耕地。

嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人侵占、買(mǎi)賣(mài)、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

第三條 縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)，按照國(guó)家土地管理法和本辦法的規(guī)定，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作，負(fù)責(zé)國(guó)家土地管理法和本辦法實(shí)施的組織和監(jiān)督。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理人員的設(shè)置，由省人民政府規(guī)定。

第四條 凡在我省境內(nèi)的單位和個(gè)人，有權(quán)檢舉和控制違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

第二章 土地的權(quán)屬、利用和保護(hù)

第五條 城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國(guó)家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。

國(guó)有土地可以依法確定給全民所有制單位或者集體所有制單位使用，國(guó)有土地和集體所有的土地可以依法確定給個(gè)人使用。

第六條 依法變更土地權(quán)屬的，必須向土地所在地的縣級(jí)土地管理部門(mén)申請(qǐng)辦理手續(xù)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，確認(rèn)其所有權(quán)或者使用權(quán)。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部變更承包經(jīng)營(yíng)的土地使用權(quán)除外。

城鄉(xiāng)任何單位和個(gè)人買(mǎi)賣(mài)或者轉(zhuǎn)讓房屋等建筑物后，必須辦理土地使用權(quán)的變更手續(xù)。

第七條 各類(lèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)控制，省土地管理部門(mén)按國(guó)家規(guī)定編制計(jì)劃控制指標(biāo)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。計(jì)劃指標(biāo)不得突破，允許延后使用。

第八條 城市（縣城以下的鎮(zhèn)除外）的小區(qū)建設(shè)用地，在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，由城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)按照同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的小區(qū)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，向土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，統(tǒng) 一征地，統(tǒng)一建設(shè)，由土地管理部門(mén)按工程進(jìn)展分期劃撥。城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)（綜合開(kāi)發(fā)單位）按照批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)方案，進(jìn)行房屋和各項(xiàng)市政、公用、生活服務(wù)設(shè)施的配套 建設(shè)。不得改變小區(qū)建設(shè)的土地用途。未經(jīng)綜合開(kāi)發(fā)的小區(qū)土地，不得收取開(kāi)發(fā)費(fèi)用。

土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)城市小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)督。小區(qū)建成后，按有關(guān)規(guī)定向土地管理部門(mén)辦理土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第九條 城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)同改造舊城鎮(zhèn)相結(jié)合，充分利用舊城鎮(zhèn)原有的土地。凡可以利用或經(jīng)過(guò)改造后可以利用舊城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)土地的，不得向外延伸新占耕地。

第十條 經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地、灘涂用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人使用。

第十一條 承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照承包合同規(guī)定的用途合理利用和保護(hù)土地。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在自留地、自留山和承包經(jīng)營(yíng)的土地上建房，不得毀壞耕地取土打坯、燒磚瓦、掏挖沙石和開(kāi)礦。

禁止在耕地上建墳?zāi)埂?/p>

第十二條 建設(shè)用地正式劃撥后六個(gè)月未破土動(dòng)工的，視為荒蕪?fù)恋?。凡造成荒蕪?fù)恋氐膯挝缓蛡€(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納土地荒蕪費(fèi)。

第三章 建設(shè)用地的審批

第十三條 國(guó)家建設(shè)用地的審批程序：

（一）建設(shè)單位持國(guó)務(wù)院主管部門(mén)或者縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃任務(wù)書(shū)或者其他批準(zhǔn)文件，向建設(shè)用地所在地的縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)選址。建設(shè)用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)取得城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門(mén)的同意。

（二）建設(shè)單位持批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、總平面布置圖、計(jì)劃部門(mén)下達(dá)的基建計(jì)劃、補(bǔ)償安置協(xié)議、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)書(shū)等文件，向建設(shè)用地所在地的縣級(jí)土地管理部門(mén)正式申報(bào)建設(shè)用地。

（三）建設(shè)單位持建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件，按規(guī)定交清各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，并落實(shí)人員安置方案后，由土地管理部門(mén)一次或分期劃撥土地。

第十四條 國(guó)家建設(shè)用地的審批權(quán)限：

（一）縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)耕地三畝（含三畝）以下，其他土地十畝（含十畝）以下。

（二）省轄市、自治州人民政府和地區(qū)行政公署（受省人民政府委托，下同）批準(zhǔn)耕地三畝以上至十畝，其他土地十畝以上至三十畝。其中重慶市、成都市人民政府批準(zhǔn)耕地三畝以上至二十畝，其他土地十畝以上至六十畝。

（三）超過(guò)本款第二項(xiàng)審批權(quán)限的，耕地一千畝以下，其他土地二千畝以下，由省人民政府批準(zhǔn)。

在上述審批權(quán)限中，耕地與其他土地之和超過(guò)其他土地審批限額的，必須報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零。分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期征地，不得先征待用。

鐵路、公路干線和輸油（氣）管線建設(shè)用地，可按縣分段辦理用地審批手續(xù)。

第十五條 城市集體所有制單位進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，按照本辦法第十三條、第十四條的規(guī)定辦理。

第十六條 國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等單位的生產(chǎn)、科研、教學(xué)用地，不得侵占。因特殊需要必須劃撥給其他單位使用或改作基本建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)征得省有關(guān)主管部門(mén)同意后，按照本辦法第十三條、第十四條的規(guī)定辦理劃撥審批手續(xù)。

第十七條 水利工程建設(shè)用地，屬小

（二）型及其以下工程的，由縣級(jí)人民政府審批；屬小

（一）型工程的，由省轄市、自治州人民政府或者地區(qū)行政公署審批；屬大中型工程的，由省人民政府審批。

第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制。其審批權(quán)限，按照本辦法第十四條的規(guī)定辦理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資舉辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)的建設(shè)用地，按前款辦理。

農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、個(gè)體工商業(yè)戶(hù)、個(gè)人合伙從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)充分利用原有房屋。確實(shí)需要使用集體所有的土地的，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，參照本辦法第十三條、第十四條的規(guī)定辦理。停產(chǎn)停業(yè)后，土地必須歸還原土地所有者，不得擅自轉(zhuǎn)讓。

第十九條 民辦公助和集資聯(lián)辦的鄉(xiāng)村公路、機(jī)耕道路用地，村與村之間的，由縣級(jí)人民政府審批；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的，由省轄市、自治州人民政府或者地區(qū)行政公署審批。

第二十條 城鎮(zhèn)居民修建住宅用地，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門(mén)許可，土地管理部門(mén)審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其住宅用地面積：大中城市每人不得超過(guò)十平方米，小城市和鎮(zhèn)每人不得超過(guò)十五平方米，四人以上的戶(hù)按四人計(jì)算。

第二十一條 農(nóng)村居民或回鄉(xiāng)落戶(hù)的干部、職工、城鎮(zhèn)居民修建住宅，凡是能利用舊宅基地的，不得新占土地。確實(shí)需要新占土地的，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同 意，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門(mén)許可，土地管理部門(mén)審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其宅基地面積：每人二十至三十平方米，四人以上的戶(hù)按四人計(jì)算。擴(kuò)建住宅新占的土地面 積應(yīng)當(dāng)連同原有宅基地面積一并計(jì)算。新建住宅全部使用耕地、林地以外的土地的，用地面積可以適當(dāng)增加，但增加部分每戶(hù)最多不得超過(guò)三十平方米。

農(nóng)村居民由于遷居等原因，空出的舊宅基地，由土地所有者收回，統(tǒng)一安排使用。

出賣(mài)、出租住房后再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

第二十二條 經(jīng)國(guó)務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)劃定的各種保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地，任何單位和個(gè)人都不得侵占。

第二十三條 因緊急搶險(xiǎn)或省人民政府規(guī)定的其他特殊情況的臨時(shí)用地，可以先行使用，同時(shí)報(bào)告所在地的縣級(jí)人民政府，用后及時(shí)歸還。

第四章 補(bǔ)償和安置

第二十四條 國(guó)家建設(shè)征用土地，由用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付以下費(fèi)用：

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，征用其他土地，為被征地所在農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織前三年耕地平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍。

（二）青苗、附著物補(bǔ)償費(fèi)。按實(shí)際損失合理補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)人民政府制定，報(bào)省轄市、自治州人民政府或者地區(qū)行政公署批準(zhǔn)后執(zhí)行。從協(xié)商征地方案時(shí)起，搶種的竹木和搶建的設(shè)施，一律不予補(bǔ)償。

（三）安置補(bǔ)助費(fèi)。征用耕地需要安置的每一個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍，但每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍。征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為征用耕地安置補(bǔ)助費(fèi)的一半。

依照本條前款

（一）、（三）項(xiàng)的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)后，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但每畝土地的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和，不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第二十五條 建設(shè)單位或者私人建房占用城市郊區(qū)或工礦區(qū)蔬菜基地的，應(yīng)當(dāng)按照所占面積繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，專(zhuān)項(xiàng)用于新蔬菜基地的開(kāi)發(fā)建設(shè)或老蔬菜基地的改造。

第二十六條 征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)，除地面附著物和青苗屬于個(gè)人的應(yīng)付給本人以外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，任何單位和個(gè)人不得私分平調(diào)、挪用、截留。

第二十七條 因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力必須妥善安置。需要安置的多余勞動(dòng)力，按勞地比例計(jì)算，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位協(xié)商，予以安置。并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。

因征地需要將原有的農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條 征用計(jì)稅面積的土地，應(yīng)依法減免農(nóng)業(yè)稅。糧食合同定購(gòu)任務(wù)的調(diào)整，由縣級(jí)以上人民政府按有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十九條 民辦公助和集體聯(lián)辦的小型水利水電工程、鄉(xiāng)村公路及其他公益事業(yè)建設(shè)用地的補(bǔ)償和安置，可參照本辦法第二十四條規(guī)定的低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由當(dāng)?shù)厝嗣裾咨瓢才乓蛴玫囟艿接绊懙霓r(nóng)民的生產(chǎn)、生活。

第三十條 農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人合伙從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用集體所有的土地的補(bǔ)償，按照本辦法第二十四條的規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 劃撥?chē)?guó)有土地給原用地單位造成損失的，由新用地單位按實(shí)際損失予以適當(dāng)補(bǔ)償。

劃撥?chē)?guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)（站）使用的國(guó)有土地，新用地單位應(yīng)當(dāng)相應(yīng)安排被劃撥土地單位的職工的工作。

農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期耕種的國(guó)有土地，國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)收回，并給原用地單位適當(dāng)補(bǔ)償和安置補(bǔ)助。

第三十二條 采礦或者其他工程建設(shè)造成地面塌陷、水源枯竭等危害的，由生產(chǎn)建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理或者支付相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)。

第三十三條 國(guó)家改建鐵路、公路和渠道用地，可以用廢棄路段和渠段恢復(fù)成耕地，與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織等量交換，不再付征地費(fèi)用，但對(duì)地力下降而造成減收的，應(yīng)當(dāng)按減收數(shù)額向交換土地的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織支付三年的補(bǔ)償費(fèi)用，對(duì)恢復(fù)地力所需的投資，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十四條 凡符合下列條件之一的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）維護(hù)土地管理法律、法規(guī)，依法管理土地有顯著成績(jī)的；

（二）合理規(guī)劃，節(jié)約用地，保護(hù)耕地，開(kāi)發(fā)土地資源有顯著成績(jī)的；

（三）從事土地科學(xué)研究和技術(shù)推廣有顯著成績(jī)的。

第三十五條 買(mǎi)賣(mài)、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒(méi)收非法所得，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并按照非法占用的土地面積，根據(jù)違法情節(jié)，對(duì)當(dāng)事人處以相當(dāng)于本辦法規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)二至五倍的罰款。

第三十六條 突破非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)的，按超過(guò)部分加倍扣減下指標(biāo)，對(duì)主要責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任。

第三十七條 承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人，違反本辦法第十一條規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織解除承包合同，收回土地使用權(quán)，限期拆除土地上的建筑物和其他設(shè)施，并處二百元至五百元罰款。

破壞耕地的，責(zé)令限期整治，恢復(fù)耕種條件；對(duì)不能復(fù)耕的，處以每畝四千元至六千元罰款。

第三十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每畝二千元至四千元罰款。

越權(quán)審批或者化整為零審批土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，責(zé)令退還非法批準(zhǔn)占用的土地。

對(duì)侵占土地的，按本條第一款規(guī)定處理。

第三十九條 非法占用國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等單位的生產(chǎn)、科研、教學(xué)使用的土地的，責(zé)令限期退還，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并處以每畝二千元至四千元罰款。

第四十條 城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民修建住宅占用土地超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)的，多占部分限期退回。逾期不退者，每年每畝處以三千元至五千元罰款，并責(zé)令退回土地。

第四十一條 非法侵占保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令限期退出，停止施工，拆除建筑物，并處以每畝四千元至六千元罰款。對(duì)土地造成破壞的，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失。主要責(zé)任人是國(guó)家工作人員的，并給予行政處分。

第四十二條 在國(guó)家建設(shè)征地中，當(dāng)事人堅(jiān)持無(wú)理要求，妨礙建設(shè)施工或者影響被征地單位生產(chǎn)，造成經(jīng)濟(jì)損失的，視情節(jié)對(duì)當(dāng)事人處以三百元至五百元罰款。

第四十三條 非法私分、平調(diào)、挪用、截留被征地單位的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，責(zé)令退賠，并處以非法占用資金總額的百分之十至二十的罰款。主要責(zé)任人是國(guó)家工作人員的，給予行政處分。

第四十四條 侵占招工指標(biāo)或農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)清退，并按每侵占一個(gè)指標(biāo)給責(zé)任人員處以五百元至一千元罰款。主要責(zé)任人是國(guó)家工作人員的，給予行政處分。

第四十五條 本辦法規(guī)定的沒(méi)收、拆除、罰款等行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)依法決定。

本辦法第三十七條規(guī)定的行政處罰，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法決定。

本辦法規(guī)定的行政處分，由縣級(jí)土地管理部門(mén)提出處理意見(jiàn)，由當(dāng)事人、主要責(zé)任人所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)決定。

本辦法規(guī)定的各項(xiàng)罰款，由處罰執(zhí)行機(jī)關(guān)收取，交同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

第四十六條 有下列違法行為之一的，分別情況，給予行政處分或者行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）在辦理變更土地權(quán)屬和調(diào)解土地糾紛過(guò)程中，行賄、受賄、貪污國(guó)家和集體財(cái)物的；

（二）在辦理變更土地權(quán)屬和調(diào)解土地糾紛過(guò)程中，敲詐勒索國(guó)家、集體和個(gè)人財(cái)物，或者煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓國(guó)家建設(shè)的；

（三）在辦理變更土地權(quán)屬和調(diào)解土地糾紛過(guò)程中，盜竊、詐騙、搶奪國(guó)家、集體或者個(gè)人財(cái)物的；

（四）國(guó)家工作人員玩忽職守，使土地管理失控，或者超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地，造成土地浪費(fèi)或財(cái)產(chǎn)損失的；

（五）買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；

（六）以暴力、脅迫或者其他方法搶占土地的；

（七）以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家工作人員依照土地管理法規(guī)執(zhí)行職務(wù)的。

第四十七條 當(dāng)事人、主要責(zé)任人對(duì)行政處罰和調(diào)解決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿(mǎn)不起訴又不履行的，由作出處理決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章 附 則

第四十八條 民族自治地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和本辦法的原則，制定本地區(qū)的變通規(guī)定，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)施行。

第四十九條 本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由四川省國(guó)土局解釋。

第五十條 本辦法自公布之日起施行，１９８２年８月２１日公布的《四川省土地管理暫行條例》同時(shí)廢止。

第五篇：陜西省土地管理實(shí)施辦法

目錄

第一章總則

第二章土地利用和保護(hù)

第三章國(guó)家建設(shè)用地

第四章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第五章獎(jiǎng)懲

第六章附則

第一章總則

第一條為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條一切土地依法屬于國(guó)家所有和勞動(dòng)群眾集體所有。

國(guó)家建設(shè)所征用的集體所有的土地，所有權(quán)屬于國(guó)家，用地單位只有使用權(quán)。

農(nóng)村居民的宅基地、自留地、自留山、飼料地，所有權(quán)屬于集體，個(gè)人只有使用權(quán)。

第三條任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

第四條十分珍惜和合理利用每寸土地，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。各級(jí)人民政府、地區(qū)行政公署要全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，切實(shí)保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和利用土地資源，堅(jiān)決制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第五條省人民政府土地管理部門(mén)，負(fù)責(zé)全省土地的統(tǒng)一管理工作。市、縣（含市、區(qū)，下同）人民政府，地區(qū)行政公署土地管理部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地統(tǒng)一管理工作。機(jī)構(gòu)設(shè)置由省人民政府確定。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

第二章土地利用和保護(hù)

第六條國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地，必須全面規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地，盡量利用荒地、劣地、坡地，不占或少占耕地。

第七條國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地，實(shí)行計(jì)劃管理。縣土地管理部門(mén)提出用地控制指標(biāo)，計(jì)劃部門(mén)綜合平衡，逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)省人民政府審核，列入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第八條使用國(guó)有土地，用地單位已經(jīng)撤銷(xiāo)或者遷移的；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)2年未使用的；不按批準(zhǔn)用途使用的；公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等核準(zhǔn)報(bào)廢的，由土地管理部門(mén)報(bào)縣以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷(xiāo)土地使用證。被收回的土地，可有償劃撥給其他建設(shè)單位使用，或者暫借給農(nóng)民耕種。暫借給農(nóng)民耕種的土地收回時(shí)，不再付給土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

第九條鐵路、公路沿線以及水利工程因安全防護(hù)需要、又在批準(zhǔn)的現(xiàn)行設(shè)計(jì)定額內(nèi)的已征留用土地，由使用單位管理、保護(hù)，其他單位不得占用。

第十條集體和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的土地，應(yīng)嚴(yán)格按照承包合同規(guī)定的用途合理利用。不得荒蕪耕地。

第十一條縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的采沙、采石、取土加強(qiáng)管理。對(duì)開(kāi)采過(guò)的土地，開(kāi)采單位或個(gè)人應(yīng)負(fù)責(zé)恢復(fù)利用。

第十二條經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地劃定后1年內(nèi)必須修建房屋，逾期不建的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以決定由原土地所有單位收回。

凡按村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃搬遷住宅的，新住宅建成后，舊住宅必須拆除，有復(fù)墾條件的，原土地所有單位應(yīng)進(jìn)行復(fù)墾。

第十三條征用有灌溉設(shè)施的水地或城市郊區(qū)、工礦區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h人民政府繳納農(nóng)田水利開(kāi)發(fā)建設(shè)基金或新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，用于農(nóng)田水利建設(shè)、改造低產(chǎn)田和新菜地開(kāi)發(fā)。繳納標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，由省人民政府規(guī)定。

第十四條凡占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》和省人民政府的規(guī)定繳納耕地占用稅。

第三章國(guó)家建設(shè)用地

第十五條國(guó)家建設(shè)用地，由縣以上人民政府土地管理部門(mén)統(tǒng)一組織征用或劃撥。

第十六條國(guó)家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位必須持國(guó)務(wù)院主管部門(mén)或者縣以上人民政府按照國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或者其他批準(zhǔn)文件，向縣以上人民政府土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)用地的地址、面積和范圍的報(bào)告。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

第十七條建設(shè)地址選定后，建設(shè)單位必須持初步設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)文件及計(jì)劃投資文件和其他有關(guān)的文件，交由所在地的縣人民政府土地管理部門(mén)核定用地面積，并統(tǒng)一組織征地。

第十八條國(guó)家建設(shè)征用土地，按本辦法第十九條規(guī)定的審批權(quán)限，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)后，用地單位支付各項(xiàng)費(fèi)用，土地管理部門(mén)劃撥土地，核發(fā)土地使用證。

第十九條征用土地的審批權(quán)限：

一、征用耕地3畝以下（含本數(shù)，下同），其他土地10畝以下，由縣人民政府批準(zhǔn)。

二、征用菜地5畝以下，耕地3畝以上10畝以下，其他土地10畝以上20畝以下，由市人民政府或地區(qū)行政公署批準(zhǔn)。

三、征用西安市城區(qū)、郊區(qū)的菜地10畝以下，耕地30畝以下，其他土地50畝以下，由西安市人民政府批準(zhǔn)。

四、征用土地面積超過(guò)本條二、三項(xiàng)，不足五項(xiàng)規(guī)定數(shù)額的，由省人民政府批準(zhǔn)。

五、征用耕地1000畝以上，其他土地2000畝以上的，由省人民政府審查，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

建設(shè)用地范圍內(nèi)的青苗鏟除和單位、群眾搬遷，按照征地審批權(quán)限一并報(bào)批。

第二十條一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零。分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期征地，不得先征待用。鐵路、公路和輸油、輸水、輸氣等管線建設(shè)需要使用的土地，可以分段申請(qǐng)批準(zhǔn)，辦理征地手續(xù)。

第二十一條建設(shè)項(xiàng)目施工需要的堆料場(chǎng)、運(yùn)輸通道等臨時(shí)用地，應(yīng)當(dāng)盡量在征用的土地范圍內(nèi)安排。確實(shí)需要另行增加臨時(shí)用地的，由建設(shè)單位提出臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限的申請(qǐng)，按第十九條規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)后，同土地所有單位簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按該地前3年平均年產(chǎn)值（以下稱(chēng)年產(chǎn)值）逐年給予補(bǔ)償。

臨時(shí)用地一般不得超過(guò)2年，不得在臨時(shí)用地上修建永久性建筑。必須延期使用的，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。使用期滿(mǎn)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件，及時(shí)歸還。

架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程、進(jìn)行地質(zhì)勘探等，需要臨時(shí)使用土地的，由當(dāng)?shù)乜h人民政府批準(zhǔn)，并按照前款規(guī)定給予補(bǔ)償。

第二十二條國(guó)家建設(shè)劃撥土地和收回征而未用借給農(nóng)民耕種的土地，按照征用土地的審批程序和權(quán)限辦理。

第二十三條國(guó)家建設(shè)征用土地，由用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)。征用經(jīng)濟(jì)收益高的耕地、園地和城鎮(zhèn)郊區(qū)的菜地，按該地年產(chǎn)值的5至6倍補(bǔ)償；征用其他耕地，按該地年產(chǎn)值的4至5倍補(bǔ)償；征用有收益的其他土地，按該地年產(chǎn)值的2至3倍補(bǔ)償。

被征用土地上有附著物和青苗的，用地單位還應(yīng)當(dāng)支付附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府規(guī)定。

第二十四條征用土地單位除按規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按每人平均占有耕地多少確定。征地前每人平均占有耕地2畝以上的，安置補(bǔ)助費(fèi)為該地年產(chǎn)值的3倍；每人平均占有耕地1畝以上2畝以下，安置補(bǔ)助費(fèi)為該地年產(chǎn)值的4至5倍；每人平均占有耕地5分以上1畝以下，安置補(bǔ)助費(fèi)為該地年產(chǎn)值的5至7倍；每人平均占有耕地3分以上5分以下，安置補(bǔ)助費(fèi)為該地年產(chǎn)值的6至8倍；每人平均占有耕地3分以下的，安置補(bǔ)助費(fèi)為該地年產(chǎn)值的8至10倍。

第二十五條依照本辦法第二十三條、第二十四條支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)該地年產(chǎn)值的20倍。

第二十六條征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)付給個(gè)人外，其他由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)、安置多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得私分、挪用，不許任何單位和個(gè)人克扣、占用。

集體所有制單位、全民所有制單位吸收被征地單位多余勞動(dòng)力就業(yè)的，將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力單位。

第二十七條經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地，被征地單位和個(gè)人必須服從國(guó)家建設(shè)需要，不得在《中華人民共和國(guó)土地管理法》和本辦法規(guī)定的范圍以外提出附加條件，不得妨礙和阻撓征地工作的進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得借征地之機(jī)，私自索要財(cái)物。征地單位不得付給超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)物。

第二十八條土地被征用后，所在縣要相應(yīng)調(diào)整被征用土地單位的農(nóng)業(yè)稅和糧食定購(gòu)任務(wù)。

第二十九條被征地單位的土地被全部征用，又不具備遷村、并村條件的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可將原有農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口。

第三十條因國(guó)家建設(shè)用地需要拆遷單位或個(gè)人房屋的，可以按照拆多少補(bǔ)多少的原則給予安置或補(bǔ)償。

因搬遷造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)停產(chǎn)、歇業(yè)的，除按規(guī)定給予補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)按拆遷前六個(gè)月的月平均純利潤(rùn)，根據(jù)雙方協(xié)議期限，由用地單位賠償經(jīng)濟(jì)損失。

第三十一條城市集體所有制單位進(jìn)行建設(shè)，需要使用國(guó)家或集體所有的土地的，參照本章規(guī)定辦理。

第三十二條凡來(lái)本省投資的外省、自治區(qū)、直轄市的企業(yè)或者聯(lián)合經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要使用土地的，予以?xún)?yōu)先安排。

第四章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)需要使用土地的，必須持縣以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和占地平面圖、協(xié)議書(shū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的審核意見(jiàn)，向縣人民政府土地管理部門(mén)提出用地申請(qǐng)，按本辦法第十九條規(guī)定的審批權(quán)限辦理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

第三十四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)占用耕地，應(yīng)向被占地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)占用耕地，按該地年產(chǎn)值的3至4倍補(bǔ)償；占用經(jīng)濟(jì)收益高的耕地，按該地年產(chǎn)值的4至5倍補(bǔ)償。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)占用耕地，按該地年產(chǎn)值的2至3倍補(bǔ)償。

被占用土地上有青苗和附著物的，應(yīng)向被占用土地單位支付青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)。

第三十五條農(nóng)村居民、回鄉(xiāng)落戶(hù)的離休退休退職干部和工人、復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)定居華僑建住宅使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，經(jīng)村民委員會(huì)審查，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

建住宅用地，使用城市郊區(qū)土地，每戶(hù)不得超過(guò)2分；使用川地、原地，每戶(hù)不得超過(guò)3分；使用山地、丘陵地，每戶(hù)不得超過(guò)4分。

第三十六條城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，必須經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。其用地面積不得超過(guò)2分，并參照國(guó)家建設(shè)征用土地的標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

家屬在農(nóng)村的國(guó)家工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，不得在城鄉(xiāng)兩地建房。

第三十七條農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、個(gè)體工商業(yè)戶(hù)及個(gè)人合伙需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的，必須持縣以上業(yè)務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的文件及用地申請(qǐng)書(shū)，同被用地單位簽訂的協(xié)議書(shū)，辦理審批手續(xù)。使用非耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；使用耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)審查批準(zhǔn)使用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，不許私自轉(zhuǎn)讓或改變用途，并應(yīng)按臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐年給予補(bǔ)償。停業(yè)后應(yīng)限期交還場(chǎng)地，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

第五章獎(jiǎng)懲

第三十八條對(duì)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和本辦法，在保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源、節(jié)約用地以及土地管理和科研工作中有顯著成績(jī)的，同違法行為作斗爭(zhēng)表現(xiàn)突出的，由各級(jí)人民政府予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十九條全民所有制單位、城市集體所有制單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，超過(guò)批準(zhǔn)用地?cái)?shù)量占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，對(duì)非法占用耕地的，并處以該地年產(chǎn)值2至10倍的罰款；對(duì)非法占用非耕地的，并處以每畝500元至1000元的罰款。對(duì)非法占地單位的主管人員給予行政處分。

第四十條農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，超過(guò)批準(zhǔn)用地?cái)?shù)量占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物，并可處以每畝500元至2000元的罰款。

國(guó)家工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用職權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，按前款處罰，并給予行政處分。

第四十一條買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒(méi)收非法所得，限期拆除或者沒(méi)收在買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以對(duì)雙方單位或當(dāng)事人處以200元至3000元的罰款；對(duì)單位主管人員給予行政處分，并可處以50元至300元罰款。

第四十二條無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員或者個(gè)人給予行政處分，并可處以50元至300元的罰款。非法批準(zhǔn)占用的土地按非法占用土地處理。

第四十三條上級(jí)單位或者其他單位非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，責(zé)令退賠，并處以非法占用數(shù)額的5％至20％的罰款，對(duì)主管人員給予行政處分。

第四十四條按照本辦法規(guī)定應(yīng)交還土地而不交還的，責(zé)令交還土地，并按每年臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)1至3倍處以罰款。

第四十五條開(kāi)發(fā)土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，責(zé)令限期治理。逾期不治理的，并處以該地年產(chǎn)值1至3倍的罰款。

第四十六條集體或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)耕地，荒蕪滿(mǎn)1年的，由村民委員會(huì)批評(píng)教育；荒蕪滿(mǎn)2年以上的，由原土地所有單位收回，并可處以50元至300元的罰款。

第四十七條本辦法規(guī)定的行政處罰由縣以上人民政府土地管理部門(mén)決定。本辦法第四十條、第四十六條規(guī)定的行政處罰可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起30日內(nèi)向人民法院起訴；期滿(mǎn)不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十八條行政處罰的罰款、沒(méi)收的非法所得，追回的款物，沒(méi)收的建筑物及其它設(shè)施，由縣以上人民政府土地管理部門(mén)統(tǒng)一管理，如數(shù)上繳同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

第四十九條對(duì)違法單位的主管人員或者個(gè)人的行政處分，由違法人所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)決定。

第五十條在變更土地所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議的過(guò)程中，行賄、受賄，敲詐勒索，貪污、盜竊，哄搶國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)物，煽動(dòng)群眾鬧事、阻撓國(guó)家建設(shè)等，違犯治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第五十一條本辦法自公布之日起施行，1984年12月29日陜西省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)的《陜西省國(guó)家建設(shè)征用土地和村鎮(zhèn)建房用地管理辦法》同時(shí)廢止。

「失效日期」1990.08.24