第一篇：貫徹落實《決定》嚴肅查處違法用地情況匯報

2004年10月，國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》下發(fā)后，我市以學習好、領會好、貫徹好和運用好28號文件為契機，夯實工作基礎，強化用地管理，加大耕保力度，規(guī)范土地市場，嚴格土地執(zhí)法，資源保護和服務發(fā)展逐步得到加強?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、國發(fā)[2004]28號文件下發(fā)后我市土地管理的基本特征

（一）建設用地逐步規(guī)范，實現(xiàn)了從要多少給多少到用多少給多少的轉變。我市作為經濟欠發(fā)達地區(qū)，早些年，全市每年的用地量還不如長沙一個縣，在如何把握服務經濟發(fā)展和嚴格資源保護這個平衡點上，我市強調更多的是扮演服務角色，加大固定資產投資、加快用地步伐，促進經濟快速發(fā)展。各縣（區(qū)）用地圍著項目轉，要多少給多少，市局也基本上只起到一個中轉站的作用，致使部分土地低效利用，大量土地閑置未用，不少耕地破壞撂荒。28號文件下發(fā)后，市局新一屆領導班子轉變觀念，提高認識，積極參與宏觀調控，嚴把土地閘門，把服務經濟發(fā)展和嚴格資源保護有機結合起來，既強調服務，更強調把關，對每一宗新增建設用地，都按照預審權限認真組織預審，審查是否符合規(guī)劃，是否符合年度用地計劃，是否符合產業(yè)政策，是否占用基本農田，是否達到投資強度等，凡不符合上述要求的，一律不予通過預審。對預審通過的每一個項目用地，都提交局會審會集體研究，根據(jù)投資強度、容積率、建筑系數(shù)、土地產出率等控制指標核定用地面積，進行嚴格把關，做到用多少給多少，如冷水灘私營企業(yè)順龍飼料廠申請用地200畝，因投資強度不夠，又未提供銀行資信證明和董事會決定，而沒有供地。寧遠煙草站申報用地35畝，通過會審把關核減土地15畝。到目前為止，全市共核減項目用地17個，面積近1000畝，真正做到了節(jié)約、集約利用土地。

（二）耕地保護不斷加強，實現(xiàn)了從要我保護到我要保護的轉變。我市人均耕地0.88畝，低于全省平均水平，早些年，從實現(xiàn)糧食安全生產的高度，強調要進一步加強耕地保護，那時候，全市上下形成的是一種要我保護的氛圍，干部群眾沒從思想上真正筑起保護耕地的防線，因此，亂占濫用耕地現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是農民建房占用耕地現(xiàn)象比較普遍，耕地保護壓力很大、困難很大。28號文件下發(fā)后，我市作為農業(yè)大市，從保護耕地就是保護我們的生命線的高度，市政府與縣區(qū)政府簽訂了耕地保護責任狀，并列入綜合考核和領導班子目標考核及干部提拔使用的政績考核，出臺了《縣區(qū)政府耕地保護責任目標考核辦法》，市局與縣區(qū)局也簽訂了責任狀，并把耕地保護責任狀延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所，到村組和農戶。2005年以來，全市對基本農田按圖斑逐戶逐塊進行了造冊，建立了檔案，建立基本農田保護標牌5335塊，開展了耕地保護專題調研和農民建房占用耕地專項檢查，召開了4次耕保工作現(xiàn)場會。由于認識到位、措施到位，僅2005年就凈增耕地3000多畝。同時，通過加大土地開發(fā)整理力度，做實土地開發(fā)整理工作，實現(xiàn)了農業(yè)增效、農民增收，使老百姓真正得到了好處，從而保護耕地的積極性更高，2005年我市實施國家、省投資土地開發(fā)整理項目19個，總規(guī)模4811.34公頃，總投資1.3億元，新增耕地1541.87公頃。

（三）土地市場成效明顯，實現(xiàn)了從粗放經營到集約經營的轉變。早些年，我市土地市場經營層次淺，水平低，大都是生地出讓，賤賣土地，導致遺留問題難處理，土地價款難回收，建設資金難籌集。那時，經營性土地出讓每畝均價在10萬元左右。2002年，我市市本級土地出讓收入不足2000萬元，2003年也只有6000余萬元。28號文件下發(fā)后，我們按照“市場管理規(guī)范化、資源配置公開化、市場調控理性化”的原則，在原來土地清理整頓的基礎上，進一步加大對閑置土地的處理力度。目前，共依法收回閑置土地3000多畝。并運用市場機制，科學編制土地供應年度計劃，廣泛宣傳包裝成熟地塊，積極組織土地出讓，實現(xiàn)了經營性土地兩個100，即100進市場、100實行招拍掛，促進了土地資產經營市場化，實現(xiàn)了土地價值的最大化，經營性土地出讓每畝均在30萬元左右，最高達393萬元，2004年我市市本級土地出讓收入達2.6億元，2005年達到了3.5億元，巨額土地收入成為城市建設新的動力源，為整個城市建設注入了生機。目前，基本形成了“只找市場、不找市長”的市場氛圍，土地市場不斷發(fā)育、不斷成熟。

（四）執(zhí)法監(jiān)察機制創(chuàng)新，實現(xiàn)了從單一辦案到聯(lián)合辦案的轉變。我們根據(jù)近年土地違法違紀新情況，在土地違法違紀案件查處中引入了與紀檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門聯(lián)合辦案和案件移送新機制。我們定期或不定期召開聯(lián)席會議，通報查處土地違法案件工作進展情況，交流有關信息，研究聯(lián)合辦案相互配合協(xié)調等事宜。國土資源部門在查處土地違法違紀案件時，經審查需對有關責任人員提出行政處分建議時，將《行政處分建議書》及有關證據(jù)材料移送監(jiān)察部門，由監(jiān)察部門決定查辦或交辦。在強制執(zhí)

法中，公安人員配合督陣、保護土地執(zhí)法監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務，由公安、檢察，對各類土地違法行為提前介入偵查辦案。在查處冷水灘區(qū)鳳凰園梧桐社區(qū)白泥塘村民小組非法買賣集體土地案件時，我們與冷水灘區(qū)紀委采取了聯(lián)合辦案的形式，在調查確認其行為已涉嫌犯罪后，便及時移交冷水灘區(qū)公安局，對涉案的兩名直接責任人進行了刑事拘留，起到了很好的社會影響。同

時，一些縣區(qū)國土資源部門還積極與法院聯(lián)系，爭取支持，提升了土地執(zhí)法監(jiān)察的威信和水平。2004年10月以來，全市共查處各類土地違法案件595件，涉及土地面積188.25公頃（含耕地51.36公頃）。其中：買賣和非法轉讓土地79件，涉及土地面積27.93公頃；未經批準擅自占地514件，涉及土地面積159.87公頃（含耕地50.91公頃）；非法批地2件，涉及土地面積0.45公頃（全為耕地）。拆除違法建筑物40722平方米，收回土地30.34公頃（含耕地27.11公頃），收繳土地罰沒款401.46萬元。全市因違反土地管理法律法規(guī)受到紀檢監(jiān)察機關和國土資源部門追究責任的共15人。其中，書面檢討、誡勉談話、免職等組織處理3人，黨紀、政紀等紀律處分8人，移送司法機關追究刑事責任4人。

二、認真貫徹落實國務院《決定》和監(jiān)察部、國土資源部9號令，全面推進國土資源工作

國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）是黨中央、國務院做出的一項重大戰(zhàn)略決策。監(jiān)察部、國土資源部《關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》（監(jiān)察部、國土資源部9號令）是兩部重要規(guī)章?！稕Q定》和9號令的出臺都是我國土地管理史上的大事。在貫徹落實中，我市主要作了以下工作：

（一）認真組織學習，廣泛宣傳。我們堅持把學習《決定》和9號令納入干部職工每月集中學習的內容，有學習計劃，有學習記錄，有學習檔案，并納入年度工作目標考核。2005年1月，《決定》下發(fā)不到三個月，市、縣（區(qū)）先后舉辦了學習培訓班。對全市國土資源系統(tǒng)干部職工進行了輪訓。學習輔導內容主要是《決定》及配套文件、溫總理在全國深化改革嚴格土地管理工作電視電話會議上的講話、兩部9號令、國土資源部11號令等。

同時，市、縣（區(qū)）國土資源部門和監(jiān)察部門把2004年11月定為學習宣傳月，分別在《**日報》、**電視臺上開辟專欄，集中宣傳國務院《決定》和兩部9號令。各縣區(qū)還出動宣傳車深入農村集鎮(zhèn)巡回宣傳。據(jù)統(tǒng)計，全市共制作宣傳橫幅標語1672幅，在322、207國道和衡棗高速公路、邵永公路、永連公路兩旁制作永久性宣傳標語316條，編印宣傳資料3萬余份。為了使《決定》精神統(tǒng)領全市國土工作，2005年12月16日至12月18日我們利用三天時間組織全市國土系統(tǒng)的廣大干部職工在市委黨校進行了封閉式學習。通過學習，把全系統(tǒng)干部職工的思想統(tǒng)一到了國務院《決定》和兩部9號令文件精神上來，統(tǒng)一到了落實最嚴格的土地管理制度上來。通過廣泛宣傳，各級領導干部和廣大群眾進一步增強了依法管地、用地的意識。

（二）繼續(xù)深入開展土地市場清理整頓。我們按照國務院《決定》精神，在前幾年清理整頓基礎上，繼續(xù)深入開展了土地市場清理整頓。

一是從市到縣再次層層召開了深入清理整頓土地市場動員會議。對深入開展土地市場治理整頓進行了再動員、再部署。

二是對各類開發(fā)（園）區(qū)進行了再清理。我市根據(jù)國土資源部《關于落實開發(fā)區(qū)四至范圍的函》和《關于落實開發(fā)區(qū)四至范圍工作補充意見的通知》，成立了工作領導小組和專門工作班子，確定測繪工作隊伍，落實專門工作經費，培訓業(yè)務骨干，對全市依法批準的7個開發(fā)（園）區(qū)進行了再清理，并按兩個文件要求已開展完成了6個開發(fā)（園）區(qū)的定點、埋界和測繪等工作，較好完成了開發(fā)區(qū)的四至范圍落實工作。

三是加大了處理中心城市土地遺留問題的力度。市清查領導小組每月召開一次聯(lián)席會議，處理重大疑難問題。對土地遺留問題，我們進行了分類，對不同類型的問題，制定不同的處理方案，依法依程序進行處理。去年以來處理閑置土地83宗，面積49.8畝，其中：補償收回44宗，面積40.3畝，置換土地39宗，面積9.5畝。

四是全面清理了新上項目用地。對2004年3月至去年11月30日全市新上項目用地進行了全面清理，摸清了全市項目申報、土地審批、土地供應及使用情況。對招商引資項目暫時沒有建設的，要求建設單位寫出承諾和開發(fā)計劃。

五是狠抓了土地市場建設。為切實貫徹《決定》和兩部9號令，我們對各類建設用地實行了“五統(tǒng)一”管理，高度壟斷了土地一級市場。每年初，我們根據(jù)省廳下達的年度農轉用計劃和國家產業(yè)政策，堅持編制了年度供地計劃，并通過媒體向社會公布。對商業(yè)、旅游、房地產開發(fā)等經營性用地一律實行招拍掛出讓，實現(xiàn)了兩個100，即：經營性土地100進市場，經營性土地100招拍掛。僅去年，全市出讓土地618宗，面積220.9公頃，成交價4.96億元。其中，市本級土地出讓收入3.5億元，招拍掛成交價2.65億元。同時，我們按照“六有”標準，健全和完善了地產交易規(guī)則，明確土地二級市場準入條件，減少個人的自由裁量權，確保了土地產權交易歸屬清楚、權責明確、保護嚴格、流轉暢通，全市土地二級市場逐步規(guī)范，進一步鞏固和擴大了土地市場清理整頓成果。

（三）堅持集約、節(jié)約用地。我們嚴格按照《決定》的規(guī)定，堅持區(qū)別對待、有保有壓的用地原則，優(yōu)先保證了洛湛鐵路、邵永高速公路等國家重點建設項目，優(yōu)先保證了坦旦垃圾處理場、**職業(yè)學院、五洲、五里牌水電站等符合產業(yè)政策的工業(yè)項目的和公益性事業(yè)項目合理用地，優(yōu)先保證了湘江紙業(yè)、長豐獵豹汽車配套工程等招商引資項目的合理用地。在今年全面啟動土地利用總體規(guī)劃修編工作中，加強了與城市建設規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，并從嚴從緊控制了耕地占用的總量，防止各地借土地利用總體規(guī)劃修編之機，隨意擴大建設用地規(guī)模。

我們在認真做好建設項目用地預審，農用地轉用和土地征收工作，嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃審查建設項目用地的同時，積極實施了存量土地挖潛工程：

一是充分利用城鎮(zhèn)存量建設用地。對全市已批準但尚未按項目供地的土地和建成區(qū)內的可利用土地依法進行集中調劑，優(yōu)化配置、統(tǒng)一調度；

二是盤活閑置土地。加大對棚戶區(qū)占地，倒閉企業(yè)用地，閑置倉儲用地等的調整力度，引導城鎮(zhèn)住宅向小區(qū)集中，推廣多層和標準化廠房、增大容積率，大力提倡節(jié)約用地。據(jù)統(tǒng)計，2004年10月以來，全市共依法利用閑置土地137畝。

三是科學利用農村集體建設用地。我們根據(jù)農村經濟條件、自然居住環(huán)境、居住習慣等，把土地開發(fā)整理與中低產田改造、村莊改造等相結合，培育集體建設用地市場，引導農村村民宅基用地向小城鎮(zhèn)和中心村集中，取得了良好效果。

（四）切實保護耕地。我們圍繞市政府與省政府簽訂的《耕地保護目標管理責任書》，嚴格用途管制，建立雙重責任體系，落實目標責任，認真貫徹落實農田“五不準”制度，加大土地開發(fā)整理力度，連續(xù)5年實施耕地占補平衡。特別在基本農田保護方面，我們把基本農田落實到了具體地塊和農戶，并禁止以建設“現(xiàn)代化農業(yè)園區(qū)”或“設施農業(yè)”等名義，占用基本農田變相從事房地產開發(fā)。同時，我們把耕地開墾費納入專戶管理，即使政府投資的建設項目也必須將補充耕地費用列入工程預算。從而有效保證了耕地開墾和土地開發(fā)整理工作。2004年10月份以來，我市新增建設用地占用耕地233.8公頃，通過土地開發(fā)整理，新增耕地384公頃，占補兩抵，多出耕地150.2公頃。目前，全市耕地保有量達33.6萬公頃，基本農田29.77萬公頃，均超過了與省政府簽訂的保護目標。

（五）認真做好征地補償安置工作。2003年來，我市征收土地一律嚴格按照市政府2003年9號文件執(zhí)行，做到先批后征，實行“兩公告一登記”和“三公開”制度，確保了新增建設用地應付征地款3月內支付率和征地補償款清欠率達100，涉及征地補償?shù)男旁L辦結率85以上。在征地工作中，我們堅持凡屬項目用地需拆遷房屋進行安置的，必須先搞好安置地的建設后再征地拆遷；凡上報市級以上的建設項目，涉及征地拆遷的必須經市政府征地拆遷管理辦公室審查征地程序是否合法、標準是否按政策執(zhí)行、補償是否到位、安置地點是否落實，方可報批發(fā)證。對當年底前，不能足額付清農民征地補償安置費的縣（區(qū)），停止農用地轉用審批，暫緩下達下一年農用地轉用計劃。通過各種過硬措施，有效維護了被征地農民合法權益，全市因征地補償安置的來信來訪量大幅下降。今年5月，我市洛湛鐵路征地補償安置工作受到省政府和省國土資源廳的通報表彰。

二、積極探索土地違法新趨勢，不斷加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度

國務院《決定》、兩部9號令下發(fā)后，我們對土地市場清理整頓期間，查處土地違法違紀案件中所反映出來的各種信息，進行了歸納、整理和分析，發(fā)現(xiàn)土地違法違紀行為發(fā)生了新的變化趨勢。概括起來，主要有四種傾向：一是以租代征傾向；二是以罰代批傾向；三是分拆批地傾向；四是損害農民利益傾向等。針對新特點、新趨勢，我們采取了一系列應對措施，作了大量工作，在預防違法、案件查處和制度建設等方面取得了階段性成效。

（一）抓執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設。近幾年來，我們從市到縣都加強了對執(zhí)法監(jiān)察人員的政治教育和業(yè)務培訓。市執(zhí)法監(jiān)察支隊把每周星期一確定為政治業(yè)務學習日。并堅持每年舉辦執(zhí)法監(jiān)察培訓班，對全市執(zhí)法監(jiān)察人員進行輪訓。同時，我們以國務院《決定》出臺為契機，進一步加強了執(zhí)法監(jiān)察機構隊伍建設。在全市11個縣區(qū)和2個農林場建立健全了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所與執(zhí)法監(jiān)察中隊的建制，實行兩塊牌子，一套人馬。11個縣區(qū)國土資源部門已有8個組建了副科級國土資源執(zhí)法監(jiān)察局（或執(zhí)法監(jiān)察大隊），并列為財政全額撥款的事業(yè)單位。落實了辦案經費來源，配備了執(zhí)法車輛、照相機、攝影機等必要的辦案設備。

（二）抓土地違法行為預防

一是建立完善國土資源動態(tài)巡查責任制，做到國土資源違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。我們通過劃定巡查等級，劃分巡查區(qū)域，實行了定時間、定人員、定路線，包巡查、包制止、包處理的“三定三包”責任制。2004年以來，通過動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)的違法行為2802起，及時制止2690起，制止率為96，避免了土地損毀245.78公頃，其中耕地67.52公頃，挽回經濟損失1000多萬元。

二是開展創(chuàng)建“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土資源執(zhí)法模范縣活動，鞏固土地清理整頓成果。1998年以來，我市一直堅持開展創(chuàng)“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土資源執(zhí)法模范縣活動。先后有藍山、新田、祁陽等縣區(qū)榮獲了全國和全省土地執(zhí)法模范縣稱號。

三是加強和完善執(zhí)法監(jiān)察全程監(jiān)督機制，建立健全內部會審制度。近年來，全市國土資源在用地審批、土地礦產資源發(fā)證、資產處置、規(guī)費減免等重大事項的會審中，都堅持要求土地執(zhí)法監(jiān)察機構直接參與，嚴格把關，避免和減少了國土資源系統(tǒng)內部的工作失誤和違規(guī)行為的發(fā)生。

四是加強網絡建設和群眾舉報管理，實行群防群治。目前，我市已建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級監(jiān)察網絡。全市共聘請國土資源監(jiān)察員5532人，國土資源信息員5萬多人。每年收到國土資源監(jiān)察員、信息員反饋信息上千條次。同時，市、縣、鄉(xiāng)三級國土資源部門都設立了舉報電話和舉報箱，并確定了專人專管，全市共設有舉報電話205臺，舉報箱396臺，2004年以來，共獲取舉報信息348條。

（三）抓工作機制創(chuàng)新。近年來，我市國土資源系統(tǒng)根據(jù)《決定》和9號令精神，積極探索改革傳統(tǒng)的土地執(zhí)法監(jiān)察制度，在執(zhí)法監(jiān)察機制上有所創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新土地監(jiān)察方式，實現(xiàn)單向監(jiān)察向雙向監(jiān)察轉變。針對近年來土地執(zhí)法過程中法人違法和執(zhí)法人員違法違規(guī)行為時有發(fā)生的現(xiàn)象，我們在全市國土資源系統(tǒng)推行了土地執(zhí)法雙向監(jiān)察機制。市國土資源局與市監(jiān)察局制定了聯(lián)合辦案聯(lián)席會議制度，加大對法人違法行為的監(jiān)督力度。對于黨委、政府系統(tǒng)的干部違法，由市國土資源局協(xié)同市紀委監(jiān)察局處理；對于鎮(zhèn)、村干部或企業(yè)法人違法的，按干部管理權限，由縣區(qū)局直接向鎮(zhèn)政府或主管部門提出處理建議書，并報送紀委監(jiān)察局備案和追究行政違規(guī)違紀責任，收到了良好的警示教育效果。

二是創(chuàng)新內部監(jiān)督機制，實現(xiàn)單一辦案向全方位監(jiān)督檢查轉變。在用地管理上實行土地監(jiān)察、用地管理、地政地籍管理等科、股（室）互相配合、互相監(jiān)督的方式，土地監(jiān)察工作貫穿于用地管理的全過程。制定出臺了《土地執(zhí)法人員責任制》和《土地執(zhí)法錯案（過錯）責任追究制》等規(guī)章制度，對土地執(zhí)法人員“有案不查、執(zhí)法不嚴”和違法等行為堅持公開從嚴處理。近兩年來，通過內部監(jiān)查，處理、糾正假案、錯案15起。

三是創(chuàng)新土地監(jiān)察手段，實現(xiàn)獨立辦案向聯(lián)合辦案轉變。我們根據(jù)近年土地違法違紀新情況，在土地違法違紀案件查處中引入了與紀檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門聯(lián)合辦案和案件移送新機制。我們定期或不定期召開聯(lián)席會議，通報查處土地違法案件工作進展情況，交流有關信息，研究聯(lián)合辦案相互配合協(xié)調等事宜。國土資源部門在查處土地違法違紀案件時，經審查需對有關責任人員提出行政處分建議時，將《行政處分建議書》及有關證據(jù)材料移送監(jiān)察部門，由監(jiān)察部門決定查辦或交辦。在強制執(zhí)法中，公安人員配合督陣，在辦理各類嚴重土地違法案件中由公安、檢察等部門提前介入偵查辦案。如在查處冷水灘區(qū)鳳凰園梧桐社區(qū)白泥塘村民小組非法買賣集體土地案件時，我們就與冷水灘區(qū)紀委采取了聯(lián)合辦案的形式，在調查確認其行為已涉嫌犯罪后，便及時移交冷水灘區(qū)公安分局，對涉案的兩名直接責任人采取了刑事拘留的強制措施，起到了很好的社會影響。同時，我們還積極與法院聯(lián)系，爭取支持，提升了土地執(zhí)法監(jiān)察的威信和水平?？h區(qū)國土資源部門也都采取了聯(lián)合辦案的形式，道縣國土資源局、公安局還聯(lián)合成立了道縣公安局國土資源執(zhí)勤室。

（四）抓違法案件查處。我們根據(jù)國務院《決定》和兩部9號令要求，進一步加大了公開查處土地違法違規(guī)案件的力度，全市基本實現(xiàn)了公開立案、公開調查、公開處罰、公開追究責任、公開曝光處理結果的格局。

一是抓違法行為的責任追究。2003年2月以來，我市在深入開展土地市場清理整頓工作中，充分利用國土資源部門對違法案件的行政處罰權和紀檢監(jiān)察部門對違法當事人的黨紀政紀處分權。對土地違法違紀行為，不僅查事，而且查人，動真格，來硬的，對土地違法違紀責任追究到人。**市恒通五洲水電開發(fā)有限公司在道縣萬家莊鄉(xiāng)五洲村未經批準非法占地44240平方米，其中耕地7810平方米。我們接到群眾舉報后，及時進行了立案查處，對該公司處以罰款70萬元，對5名直接責任人分別給予了黨紀和政紀處分，并責成道縣人民政府做出了書面檢查。據(jù)統(tǒng)計，2003年2月至今年6月，全市因違反土地管理法律法規(guī)受到紀檢監(jiān)察機關和國土資源部門追究責任的共15人。其中，書面檢討、誡勉談話、免職等組織處理3人，黨紀、政紀等紀律處分8人，移送司法機關追究刑事責任4人。

二是抓違法行為的查處。在學習貫徹國務院《決定》中，我們通過動態(tài)巡查等措施，加大了對土地違法行為的查處力度。2004年10月以來，全市共查處各類土地違法案件595件，涉及土地面積188.25公頃（含耕地51.36公頃）。其中：買賣和非法轉讓土地79件，涉及土地面積27.93公頃；未經批準擅自占地514件，涉及土地面積159.87公頃（含耕地50.91公頃）；非法批地2件，涉及土地面積0.45公頃（全為耕地）。拆除違法建筑物40722平方米，收回土地30.34公頃（含耕地27.11公頃），收繳土地罰沒款401.46萬元。

三是抓“三類”違法用地的清理。根據(jù)監(jiān)察廳、國土資源廳文件要求，我市對國務院《決定》下發(fā)以來的以租代征、閑置土地、別墅用地等三類違法用地進行了清查清理。其中，以租代征52宗，涉及土地面積403481平方米；閑置土地115宗，土地面積556832.5平方米，收取閑置費23萬元，收回土地84宗，面積508294平方米。

三、對進一步加強土地執(zhí)法監(jiān)察的建議

國土資源執(zhí)法監(jiān)察貫穿國土資源管理工作全過程，對保護和依法合理利用國土資源發(fā)揮著不可替代的作用。為進一步規(guī)范和加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，根據(jù)近年執(zhí)法監(jiān)察工作實踐和體會，我們建議：

（一）建議改革政府政績考核制度。對土地管理和耕地保有面積進行量化，列入各級政府考核指標?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定，各級人民政府應當采取措施，嚴格管理和保護土地。法律賦予各級政府的法定義務，應與考核掛鉤，從源頭上解決政府違法問題。

（二）建議對國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構和人員實行省以下垂直管理，成立國土公安派出所，實行國土、公安聯(lián)合辦案。實行國土派出所和國土監(jiān)察部門聯(lián)合辦案，直接參與國土案件的調查取證，快速處理暴力抗法案件，確保國有執(zhí)法快速到位及執(zhí)法人員人身安全。同時，制定出臺有關保護執(zhí)法人員的政策，以解決其后顧之憂。

（三）建議出臺有關政策，從耕地保護、礦產資源補償費、新增建設有償使用費等專項經費中按一定比例撥給執(zhí)法監(jiān)察機構作辦案經費，以保證辦案經費的來源。

第二篇：貫徹落實《決定》嚴肅查處違法用地情況匯報

2004年10月，國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》下發(fā)后，我市以學習好、領會好、貫徹好和運用好28號文件為契機，夯實工作基礎，強化用地管理，加大耕保力度，規(guī)范土地市場，嚴格土地執(zhí)法，資源保護和服務發(fā)展逐步得到加強?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、國發(fā)[2004]28號文件下發(fā)后我市土地管理的基本特征

（一）建設用地逐步規(guī)范，實現(xiàn)了從要多少給多少到用多少給多少的轉變。我市作為經濟欠發(fā)達地區(qū)，早些年，全市每年的用地量還不如長沙一個縣，在如何把握服務經濟發(fā)展和嚴格資源保護這個平衡點上，我市強調更多的是扮演服務角色，加大固定資產投資、加快用地步伐，促進經濟快速發(fā)展。各縣（區(qū)）用地圍著項目轉，要多少給多少，市局也基本上只起到一個中轉站的作用，致使部分土地低效利用，大量土地閑置未用，不少耕地破壞撂荒。28號文件下發(fā)后，市局新一屆領導班子轉變觀念，提高認識，積極參與宏觀調控，嚴把土地閘門，把服務經濟發(fā)展和嚴格資源保護有機結合起來，既強調服務，更強調把關，對每一宗新增建設用地，都按照預審權限認真組織預審，審查是否符合規(guī)劃，是否符合用地計劃，是否符合產業(yè)政策，是否占用基本農田，是否達到投資強度等，凡不符合上述要求的，一律不予通過預審。對預審通過的每一個項目用地，都提交局會審會集體研究，根據(jù)投資強度、容積率、建筑系數(shù)、土地產出率等控制指標核定用地面積，進行嚴格把關，做到用多少給多少，如冷水灘私營企業(yè)順龍飼料廠申請用地200畝，因投資強度不夠，又未提供銀行資信證明和董事會決定，而沒有供地。寧遠煙草站申報用地35畝，通過會審把關核減土地15畝。到目前為止，全市共核減項目用地17個，面積近1000畝，真正做到了節(jié)約、集約利用土地。

（二）耕地保護不斷加強，實現(xiàn)了從要我保護到我要保護的轉變。我市人均耕地0.88畝，低于全省平均水平，早些年，從實現(xiàn)糧食安全生產的高度，強調要進一步加強耕地保護，那時候，全市上下形成的是一種要我保護的氛圍，干部群眾沒從思想上真正筑起保護耕地的[找文章到文秘資源-/004km.cn-一站在手，寫作無憂！]防線，因此，亂占濫用耕地現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是農民建房占用耕地現(xiàn)象比較普遍，耕地保護壓力很大、困難很大。28號文件下發(fā)后，我市作為農業(yè)大市，從保護耕地就是保護我們的生命線的高度，市政府與縣區(qū)政府簽訂了耕地保護責任狀，并列入綜合考核和領導班子目標考核及干部提拔使用的政績考核，出臺了《縣區(qū)政府耕地保護責任目標考核辦法》，市局與縣區(qū)局也簽訂了責任狀，并把耕地保護責任狀延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所，到村組和農戶。2005年以來，全市對基本農田按圖斑逐戶逐塊進行了造冊，建立了檔案，建立基本農田保護標牌5335塊，開展了耕地保護專題調研和農民建房占用耕地專項檢查，召開了4次耕保工作現(xiàn)場會。由于認識到位、措施到位，僅2005年就凈增耕地3000多畝。同時，通過加大土地開發(fā)整理力度，做實土地開發(fā)整理工作，實現(xiàn)了農業(yè)增效、農民增收，使老百姓真正得到了好處，從而保護耕地的積極性更高，2005年我市實施國家、省投資土地開發(fā)整理項目19個，總規(guī)模4811.34公頃，總投資1.3億元，新增耕地1541.87公頃。

（三）土地市場成效明顯，實現(xiàn)了從粗放經營到集約經營的轉變。早些年，我市土地市場經營層次淺，水平低，大都是生地出讓，賤賣土地，導致遺留問題難處理，土地價款難回收，建設資金難籌集。那時，經營性土地出讓每畝均價在10萬元左右。2002年，我市市本級土地出讓收入不足2000萬元，2003年也只有6000余萬元。28號文件下發(fā)后，我們按照“市場管理規(guī)范化、資源配置公開化、市場調控理性化”的原則，在原來土地清理整頓的基礎上，進一步加大對閑置土地的處理力度。目前，共依法收回閑置土地3000多畝。并運用市場機制，科學編制土地供應計劃，廣泛宣傳包裝成熟地塊，積極組織土地出讓，實現(xiàn)了經營性土地兩個100%，即100%進市場、100%實行招拍掛，促進了土地資產經營市場化，實現(xiàn)了土地價值的最大化，經營性土地出讓每畝均在30萬元左右，最高達393萬元，2004年我市市本級土地出讓收入達2.6億元，2005年達到了3.5億元，巨額土地收入成為城市建設新的動力源，為整個城市建設注入了生機。目前，基本形成了“只找市場、不找市長”的市場氛圍，土地市場不斷發(fā)育、不斷成熟。

（四）執(zhí)法監(jiān)察機制創(chuàng)新，實現(xiàn)了從單一辦案到聯(lián)合辦案的轉變。我們根據(jù)近年土地違法違紀新情況，在土地違法違紀案件查處中引入了與紀檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門聯(lián)合辦案和案件移送新機制。我們定期或不定期召開聯(lián)席會議，通報查處土地違法案件工作進展情況，交流有關信息，研究聯(lián)合辦案相互配合協(xié)調等事宜。國土資源部門在查處土地違法違紀案件時，經審查需對有關責任人員提出行政處分建議時，將《行政處分建議書》及有關證據(jù)材料移送監(jiān)察部門，由監(jiān)察部門決定查辦或交辦。在強制執(zhí)法中，公安人員配合督陣、保護土地執(zhí)法監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務，由公安、檢察，對各類土地違法行為提前介入偵查辦案。在查處冷水灘區(qū)鳳凰園梧桐社區(qū)白泥塘村民小組非法買賣集體土地案件時，我們與冷水灘區(qū)紀委采取了聯(lián)合辦案的形式，在調查確認其行為已涉嫌犯罪后，便及時移交冷水灘區(qū)公安局，對涉案的兩名直接責任人進行了刑事拘留，起到了很好的社會影響。同時，一些縣區(qū)國土資源部門還積極與法院聯(lián)系，爭取支持，提升了土地執(zhí)法監(jiān)察的威信和水平。2004年10月以來，全市共查處各類土地違法案件595件，涉及土地面積188.25公頃（含耕地51.36公頃）。其中：買賣和非法轉讓土地79件，涉及土地面積27.93公頃；未經

批準擅自占地514件，涉及土地面積159.87公頃（含耕地50.91公頃）；非法批地2件，涉及土地面積0.45公頃（全為耕地）。拆除違法建筑物40722平方米，收回土地30.34公頃（含耕地27.11公頃），收繳土地罰沒款401.46萬元。全市因違反土地管理法律法規(guī)受到紀檢監(jiān)察機關和國土資源部門追究責任的共15人。其中，書面檢討、誡勉談話、免職等組織處理3人，黨紀、政紀等紀律處分8人，移送司法機關追究刑事責任4人。

二、認真貫徹落實國務院《決定》和監(jiān)察部、國土資源部9號令，全面推進國土資源工作

國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）是黨中央、國務院做出的一項重大戰(zhàn)略決策。監(jiān)察部、國土資源部《關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》（監(jiān)察部、國土資源部9號令）是兩部重要規(guī)章。《決定》和9號令的出臺都是我國土地管理史上的大事。在貫徹落實中，我市主要作了以下工作：

（一）認真組織學習，廣泛宣傳。我們堅持把學習《決定》和9號令納入干部職工每月集中學習的內容，有學習計劃，有學習記錄，有學習檔案，并納入工作目標考核。2005年1月，《決定》下發(fā)不到三個月，市、縣（區(qū)）先后舉辦了學習培訓班。對全市國土資源系統(tǒng)干部職工進行了輪訓。學習輔導內容主要是《決定》及配套文件、溫總理在全國深化改革嚴格土地管理工作電視電話會議上的講話、兩部9號令、國土資源部11號令等。

同時，市、縣（區(qū)）國土資源部門和監(jiān)察部門把2004年11月定為學習宣傳月，分別在《**日報》、**電視臺上開辟專欄，集中宣傳國務院《決定》和兩部9號令。各縣區(qū)還出動宣傳車深入農村集鎮(zhèn)巡回宣傳。據(jù)統(tǒng)計，全市共制作宣傳橫幅標語1672幅，在322、207國道和衡棗高速公路、邵永公路、永連公路兩旁制作永久性宣傳標語316條，編印宣傳資料3萬余份。為了使《決定》精神統(tǒng)領全市國土工作，2005年12月16日至12月18日我們利用三天時間組織全市國土系統(tǒng)的廣大干部職工在市委黨校進行了封閉式學習。通過學習，把全系統(tǒng)干部職工的思想統(tǒng)一到了國務院《決定》和兩部9號令文件精神上來，統(tǒng)一到了落實最嚴格的土地管理制度上來。通過廣泛宣傳，各級領導干部和廣大群眾進一步增強了依法管地、用地的意識。

（二）繼續(xù)深入開展土地市場清理整頓。我們按照國務院《決定》精神，在前幾年清理整頓基礎上，繼續(xù)深入開展了土地市場清理整頓。

一是從市到縣再次層層召開了深入清理整頓土地市場動員會議。對深入開展土地市場治理整頓進行了再動員、再部署。

二是對各類開發(fā)（園）區(qū)進行了再清理。我市根據(jù)國土資源部《關于落實開發(fā)區(qū)四至范圍的函》和《關于落實開發(fā)區(qū)四至范圍工作補充意見的通知》，成立了工作領導小組和專門工作班子，確定測繪工作隊伍，落實專門工作經費，培訓業(yè)務骨干，對全市依法批準的7個開發(fā)（園）區(qū)進行了再清理，并按兩個文件要求已開展完成了6個開發(fā)（園）區(qū)的定點、埋界和測繪等工作，較好完成了開發(fā)區(qū)的四至范圍落實工作。

三是加大了處理中心城市土地遺留問題的力度。市清查領導小組每月召開一次聯(lián)席會議，處理重大疑難問題。對土地遺留問題，我們進行了分類，對不同類型的問題，制定不同的處理方案，依法依程序進行處理。去年以來處理閑置土地83宗，面積49.8畝，其中：補償收回44宗，面積40.3畝，置換土地39宗，面積9.5畝。

四是全面清理了新上項目用地。對2004年3月至去年11月30日全市新上項目用地進行了全面清理，摸清了全市項目申報、土地審批、土地供應及使用情況。對招商引資項目暫時沒有建設的，要求建設單位寫出承諾和開發(fā)計劃。

五是狠抓了土地市場建設。為切實貫徹《決定》和兩部9號令，我們對各類建設用地實行了“五統(tǒng)一”管理，高度壟斷了土地一級市場。每年初，我們根據(jù)省廳下達的農轉用計劃和國家產業(yè)政策，堅持編制了供地計劃，并通過媒體向社會公布。對商業(yè)、旅游、房地產開發(fā)等經營性用地一律實行招拍掛出讓，實現(xiàn)了兩個100%，即：經營性土地100%進市場，經營性土地100%招拍掛。僅去年，全市出讓土地618宗，面積220.9公頃，成交價4.96億元。其中，市本級土地出讓收入3.5億元，招拍掛成交價2.65億元。同時，我們按照“六有”標準，健全和完善了地產交易規(guī)則，明確土地二級市場準入條件，減少個人的自由裁量權，確保了土地產權交易歸屬清楚、權責明確、保護嚴格、流轉暢通，全市土地二級市場逐步規(guī)范，進一步鞏固和擴大了土地市場清理整頓成果。

（三）堅持集約、節(jié)約用地。我們嚴格按照《決定》的規(guī)定，堅持區(qū)別對待、有保有壓的用地原則，優(yōu)先保證了洛湛鐵路、邵永高速公路等國家重點建設項目，優(yōu)先保證了坦旦垃圾處理場、**職業(yè)學院、五洲、五里牌水電站等符合產業(yè)政策的工業(yè)項目的和公益性事業(yè)項目合理用地，優(yōu)先保證了湘江紙業(yè)、長豐獵豹汽車配套工程等招商引資項目的合理用地。在今年全面啟動土地利用總體規(guī)劃修編工作中，加強了與城市建設規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，并從嚴從緊控制了耕地占用的總量，防止各地借土地利用總體規(guī)劃修編之機，隨意擴大建設用地規(guī)模。

我們在認真做好建設項目用地預審，農用地轉用和土地征收工作，嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃審查建設項目用地的同時，積極實施了存量土地挖潛工程：

一是充分利用城鎮(zhèn)存量建設用地。對全市已批準但尚未按項目供地的土地和建成區(qū)內的可利用土地依法進行集中調劑，優(yōu)化配置、統(tǒng)一調度；

二是盤活閑置土地。加大對棚戶區(qū)占地，倒閉企業(yè)用地，閑置倉儲

用地等的調整力度，引導城鎮(zhèn)住宅向小區(qū)集中，推廣多層和標準化廠房、增大容積率，大力提倡節(jié)約用地。據(jù)統(tǒng)計，2004年10月以來，全市共依法利用閑置土地137畝。

三是科學利用農村集體建設用地。我們根據(jù)農村經濟條件、自然居住環(huán)境、居住習慣等，把土地開發(fā)整理與中低產田改造、村莊改造等相結合，培育集體建設用地市場，引導農村村民宅基用地向小城鎮(zhèn)和中心村集中，取得了良好效果。

（四）切實保護耕地。我們圍繞市政府與省政府簽訂的《耕地保護目標管理責任書》，嚴格用途管制，建立雙重責任體系，落實目標責任，認真貫徹落實農田“五不準”制度，加大土地開發(fā)整理力度，連續(xù)5年實施耕地占補平衡。特別在基本農田保護方面，我們把基本農田落實到了具體地塊和農戶，并禁止以建設“現(xiàn)代化農業(yè)園區(qū)”或“設施農業(yè)”等名義，占用基本農田變相從事房地產開發(fā)。同時，我們把耕地開墾費納入專戶管理，即使政府投資的建設項目也必須將補充耕地費用列入工程預算。從而有效保證了耕地開墾和土地開發(fā)整理工作。2004年10月份以來，我市新增建設用地占用耕地233.8公頃，通過土地開發(fā)整理，新增耕地384公頃，占補兩抵，多出耕地150.2公頃。目前，全市耕地保有量達33.6萬公頃，基本農田29.77萬公頃，均超過了與省政府簽訂的保護目標。

（五）認真做好征地補償安置工作。2003年來，我市征收土地一律嚴格按照市政府2003年9號文件執(zhí)行，做到先批后征，實行“兩公告一登記”和“三公開”制度，確保了新增建設用地應付征地款3月內支付率和征地補償款清欠率達100%，涉及征地補償?shù)男旁L辦結率85%以上。在征地工作中，我們堅持凡屬項目用地需拆遷房屋進行安置的，必須先搞好安置地的建設后再征地拆遷；凡上報市級以上的建設項目，涉及征地拆遷的必須經市政府征地拆遷管理辦公室審查征地程序是否合法、標準是否按政策執(zhí)行、補償是否到位、安置地點是否落實，方可報批發(fā)證。對當年底前，不能足額付清農民征地補償安置費的縣（區(qū)），停止農用地轉用審批，暫緩下達下一年農用地轉用計劃。通過各種過硬措施，有效維護了被征地農民合法權益，全市因征地補償安置的來信來訪量大幅下降。今年5月，我市洛湛鐵路征地補償安置工作受到省政府和省國土資源廳的通報表彰。

二、積極探索土地違法新趨勢，不斷加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度

國務院《決定》、兩部9號令下發(fā)后，我們對土地市場清理整頓期間，查處土地違法違紀案件中所反映出來的各種信息，進行了歸納、整理和分析，發(fā)現(xiàn)土地違法違紀行為發(fā)生了新的變化趨勢。概括起來，主要有四種傾向：一是以租代征傾向；二是以罰代批傾向；三是分拆批地傾向；四是損害農民利益傾向等。針對新特點、新趨勢，我們采取了一系列應對措施，作了大量工作，在預防違法、案件查處和制度建設等方面取得了階段性成效。

（一）抓執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設。近幾年來，我們從市到縣都加強了對執(zhí)法監(jiān)察人員的政治教育和業(yè)務培訓。市執(zhí)法監(jiān)察支隊把每周星期一確定為政治業(yè)務學習日。并堅持每年舉辦執(zhí)法監(jiān)察培訓班，對全市執(zhí)法監(jiān)察人員進行輪訓。同時，我們以國務院《決定》出臺為契機，進一步加強了執(zhí)法監(jiān)察機構隊伍建設。在全市11個縣區(qū)和2個農林場建立健全了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所與執(zhí)法監(jiān)察中隊的建制，實行兩塊牌子，一套人馬。11個縣區(qū)國土資源部門已有8個組建了副科級國土資源執(zhí)法監(jiān)察局（或執(zhí)法監(jiān)察大隊），并列為財政全額撥款的事業(yè)單位。落實了辦案經費來源，配備了執(zhí)法車輛、照相機、攝影機等必要的辦案設備。

（二）抓土地違法行為預防

一是建立完善國土資源動態(tài)巡查責任制，做到國土資源違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。我們通過劃定巡查等級，劃分巡查區(qū)域，實行了定時間、定人員、定路線，包巡查、包制止、包處理的“三定三包”責任制。2004年以來，通過動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)的違法行為2802起，及時制止2690起，制止率為96%，避免了土地損毀245.78公頃，其中耕地67.52公頃，挽回經濟損失1000多萬元。

二是開展創(chuàng)建“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土資源執(zhí)法模范縣活動，鞏固土地清理整頓成果。1998年以來，我市一直堅持開展創(chuàng)“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土資源執(zhí)法模范縣活動。先后有藍山、新田、祁陽等縣區(qū)榮獲了全國和全省土地執(zhí)法模范縣稱號。

三是加強和完善執(zhí)法監(jiān)察全程監(jiān)督機制，建立健全內部會審制度。近年來，全市國土資源在用地審批、土地礦產資源發(fā)證、資產處置、規(guī)費減免等重大事項的會審中，都堅持要求土地執(zhí)法監(jiān)察機構直接參與，嚴格把關，避免和減少了國土資源系統(tǒng)內部的工作失誤和違規(guī)行為的發(fā)生。

四是加強網絡建設和群眾舉報管理，實行群防群治。目前，我市已建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級監(jiān)察網絡。全市共聘請國土資源監(jiān)察員5532人，國土資源信息員5萬多人。每年收到國土資源監(jiān)察員、信息員反饋信息上千條次。同時，市、縣、鄉(xiāng)三級國土資源部門都設立了舉報電話和舉報箱，并確定了專人專管，全市共設有舉報電話205臺，舉報箱396臺，2004年以來，共獲取舉報信息348條。

（三）抓工作機制創(chuàng)新。近年來，我市國土資源系統(tǒng)根據(jù)《決定》和9號令精神，積極探索改革傳統(tǒng)的土地執(zhí)法監(jiān)察制度，在執(zhí)法監(jiān)察機制上有所創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新土地監(jiān)察方式，實現(xiàn)單向監(jiān)察向雙向監(jiān)察轉變。針對近年來土地執(zhí)法過程中法人違法和執(zhí)法人員違法違規(guī)行為時有發(fā)生的現(xiàn)象，我們在全市國土資源系統(tǒng)推行了土地執(zhí)法雙向監(jiān)察機制。市國土資源局與市監(jiān)察局制定了聯(lián)合辦案聯(lián)席會議制度，加大對法人違法行為的監(jiān)督力度。對于黨委、政府系統(tǒng)的干部違法，由市國土資源局協(xié)同市紀委監(jiān)察局處理；對于鎮(zhèn)、村干部或企業(yè)法人違法的，按干部管

第三篇：違法用地（推薦）

“六五”普法——法律法規(guī)知識宣傳單之三

依法依規(guī)用地改善人居環(huán)境

一、什么是違法用地？違法用地的危害有哪些？

答：違法用地是行為人違反規(guī)劃管理法律、法規(guī)，未經合法有效的批準而占用、使用、出讓、轉讓、買賣、交換、租賃、破壞土地及其他違法用地的行為。違法用地的危害性主要表現(xiàn)在以下幾點：

1、阻礙城市的有序發(fā)展；

2、擾亂市場經濟秩序；

3、影響城市整體形象；

4、部分違法行為直接危害群眾安全；

5、侵害國家、集體土地資源；

6、破壞社會和諧。

二、違法用地主要有哪些種類?

答：主要有兩類：一類是非法交易土地行為，主要包括：l、買賣或者以其他形式非法轉讓土地；

2、擅自將農民集體所有的土地使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設。另一類是非法占用土地行為，主要包括：

1、未經批準或者采取欺騙手段獲取批準，非法占用土地；

2、農村村民未經批準或者采取欺騙手段獲取批準，非法占用土地建設住宅的行為。

三、非法轉讓土地的行為如何處理?

答：依據(jù)《土地管理法》第七十三條規(guī)定，對非法轉讓土地的行為應做如下處理：沒收違法所得，對違反土地利用總體規(guī)劃，擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、非法占用土地的行為如何處理?

答：按照《土地管理法》第七十六條、《土地管理法實施條例》第四十二條條規(guī)定，未經批準或者采取欺騙獲取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。并處罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

五、擅自將農民集體所有的土地使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設的行為如何處理?

答：依據(jù)《土地管理法》第八十一條規(guī)定，擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

六、未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥國有土地使用權行為如何處理?

答：依照國務院55號令第四十六條規(guī)定，對未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的單位和個人，市、縣人民政府土地管理部門應當沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。

七、不按照批準的用途使用國有土地的行為如何處理?

答：按照《土地管理法》第八十條規(guī)定：不按照批準的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交還土地，處以罰款。罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

吳起縣司法局宣

第四篇：開展依法依規(guī)用地嚴肅查處違法違規(guī)行為專項行動實施方案

某某市開展依法依規(guī)用地嚴肅查處違法用地行為集中整治專項行動實施方案

根據(jù)某某市人民政府辦公廳《關于開展依法依規(guī)用地嚴肅查處違法用地行為集中整治專項行動工作方案的通知》（[2011]市府辦3號）精神，結合國家土地督察北京局2010土地例行督察和衛(wèi)片礦產執(zhí)法檢查，市政府決定，在全市開展依法依規(guī)用地嚴肅查處違法用地行為集中整治專項行動，特制定方案如下：

一、指導思想

緊緊圍繞建設高品質中等城市總目標，以法律為依據(jù)，以查處以租代征、未批先用、未供即用、閑置土地、擅自改變土地用途等違法違規(guī)用地行為為重點，堅持專項整治與標本兼治相結合，打一場依法依規(guī)用地嚴肅查處違法用地攻堅戰(zhàn)，切實解決土地管理中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題，努力推進全市經濟社會更好、更快、更大發(fā)展。

二、任務目標

遵照《違反土地管理行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源管理行為處分辦法）等相關規(guī)定，按照“既處理事兒又處理人”的要求，重點查處2010土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改工作中出現(xiàn)反彈的、新發(fā)生的違法用地以及尚未查處整改到位的違法用地問題，嚴格執(zhí)行土地管理長效機制，不斷強化依法管地用地意識，堅決遏制土地違法違規(guī)行為，保護耕地資源，為全市經濟持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的土地保障。

三、時間安排

從年1月中上旬開始，到年3月中下旬結束。分三個階段進行：

（一）分類梳理階段（1月中上旬）。對2010土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改工作中出現(xiàn)反彈的、新發(fā)生的違法用地以及尚未查處整改到位的違法用地問題進行分類梳理。重點清查未批先用、未供即用、以租代征、擅自改變土地用途、閑置土地等問題，并逐件逐宗制定出具體的整改落實方案。

（二）集中整改階段（1月下旬—3月中旬）。按照相關法律法規(guī)和政策規(guī)定要求，對分類梳理出的所有問題進行徹底整改，堅決做到“七項落實到位”，即罰款落實到位、沒收落實到位、拆除落實到位、復耕落實到位、處分落實到位、移送落實到位、申請強制執(zhí)行到位。

（三）督導驗收階段（3月中下旬前）。由市政府辦公室牽頭，市國土局等有關部門參加，組成聯(lián)合督導組，分片對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）土地清查整改工作進行督導驗收，驗收結果形成工作匯報報市政府。

四、職責分工

（一）市國土局：一是對2010土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改工作中出現(xiàn)反彈的、新發(fā)生的違法用地以及尚未查處整改到位的違法用地問題進行清查摸底，分類梳理，對必須拆除的違法占地，逐塊分解落實到有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），并會同有關部門加強督導，限期拆除。二是對我市新民居建設的用地情況進行全面清查摸底，對存在的問題積極配合農工委進行整改。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）：是本轄區(qū)土地管理清查整改工作的責任主體，要落實黨政同責，黨政正職是第一責任人，主管領導是直接責任人，對轄區(qū)內未批先用、未供即用、以租代征、擅自改變土地用途、閑置土地等違法違規(guī)用地行為要依法嚴肅查處，該停建的停建，該沒收的沒收，該復耕的抓緊組織復耕。特別是對分解到本行政區(qū)域內的違法占地，要立即明確專人，采取有效措施，下大力予以拆除。

（三）市規(guī)劃局：負責對城區(qū)規(guī)劃范圍內違法占地建筑的清查摸底，對不符合規(guī)劃的違章建筑由市行政執(zhí)法局予以拆除，對符合規(guī)劃沒有手續(xù)的，提出處理意見，嚴肅整改。

（四）市住建局：負責清理查處所有開工項目是否辦理建筑工程施工許可證。對未取得合法用地手續(xù)、社區(qū)和開發(fā)商私自聯(lián)建的建設項目，不予辦理施工許可證，責令施工單位停止施工。

（五）電力、供水、供氣部門：對這次清查整改專項行動中所有違法違規(guī)用地項目，要采取斷電、停水、停氣等措施，限期整改。

（六）市公安局：對阻礙查處違法違規(guī)用地的行為從嚴處置，及時立案查處有關部門移送的涉嫌土地的違法犯罪案件。

（七）市檢察院：及時依法受理有關部門申請強制執(zhí)行的土地違法案件。

（八）市法院：及時依法受理有關部門申請強制執(zhí)行的土地違法案件。

（九）市監(jiān)察局：及時依法受理有關部門移送的土地違規(guī)違法案件，對違反黨紀政紀的，要及時提出處分建議，涉嫌犯罪的移送司法機關，依法追究刑事責任。

（十）市信訪局：認真做好查處違法違規(guī)用地過程中來訪群眾的接待和穩(wěn)控工作，對反映的問題進行梳理并分解落實到有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和部門。

（十一）其他相關部門按照各自職能，搞好協(xié)調配合，保證清查整改工作順利進行。

五、保障措施

（一）加強領導，確?！皩ｍ椥袆印比〉妹黠@成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、各有關部門要充分認識當前我市國土資源管理的嚴峻形勢，認真制定整改方案，切實開展好此次土地整治專項行動，做到“一把手”親自抓、負總責，分管領導具體抓、直接管，形成“黨委領導、政府負責、部門協(xié)調、公眾參與、上下聯(lián)動”的工作格局，確保專項行動取得實實在在的成效，來斷提高我市土地管理和利用水平。

（二）切實加大宣傳力度，營造良好的工作的氛圍。通過群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入開展土地法律法規(guī)宣傳教育活動。進一步增強廣大群眾依法依規(guī)用地意識，推動國土資源管理由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”局面轉變，共同實現(xiàn)以資源可持續(xù)利用促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，在全市形成“人人愛土地、家家護土地、村村保土地、鄉(xiāng)鄉(xiāng)治土地”的良好社會氛圍。

（三）充實執(zhí)法監(jiān)察力量，完善執(zhí)法監(jiān)管體系。進一步完善違法占地整治共同責任機制。一是實行公安、國土聯(lián)合執(zhí)法，設立公安、國土110有獎舉報電話；推行國土、監(jiān)察、規(guī)劃、建設、財稅等多部門聯(lián)合執(zhí)法辦案制度。二是完善“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)察網絡。建立市、鄉(xiāng)、村三級巡查網絡，在街道、村設立土地違法案件信息員、協(xié)管員，對轄區(qū)實行全封閉、全覆蓋的巡查。巡查責任落實到人，巡查區(qū)域明確到具體街道、村莊、地塊，確保土地違法案件早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。三是加強基層國土所規(guī)范化建設。配強執(zhí)法隊伍，前移執(zhí)法關口，發(fā)揮好前沿陣地作用。

（四）加強規(guī)劃控制，推進節(jié)約集約用地。通過土地整治專項行動，進一步強化土地規(guī)劃在治理違法占地中的作用的，實現(xiàn)城市總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域布局規(guī)劃相銜接、相協(xié)調。特別是借深度整改契機，要在2011衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改工作中，進一步加大土地規(guī)范管理力度，提高土地節(jié)約集約利用水平。

（五）按時完成整治任務，確保整改到位。此次整改工作時間緊、任務重、要求高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、各有關部門一定要充分認識整改工作的重要性、特殊性和緊迫性，認真完成好各階段整治工作，確保年3月下旬前將所有違法用地問題徹底整改到位。

第五篇：違法用地檢討書

市國土資源局：

于年月日經委安排在禾口使用耕（地類）平方米作用地，我在年月日開始建設，由于我對土地管理法規(guī)認識不足，至今仍未辦理用地手續(xù)，現(xiàn)經國土部門宣傳教育，認識到這種行為是錯誤的，我同意貴司按土地管理的有關規(guī)定進行處罰，并希貴局給予補辦用地手續(xù)。