第一篇：ＸＸ省貫徹全國進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序會(huì)議上的講話

新春伊始，國務(wù)院批準(zhǔn)召開全國進(jìn)一步治理整頓土地市 場秩序電視電話會(huì)議，這充分表明中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視規(guī)范土 地市場秩序工作。在全國進(jìn)一步治理整頓上地市場秩序電視 電話會(huì)上，國土資源部田鳳山和李元兩位部長就如何落實(shí)溫 家寶同志關(guān)于加強(qiáng)土地市場管理的重要指示，進(jìn)一步治理整 頓土地市場秩序作了重要的講話。請(qǐng)同志們認(rèn)真貫徹落實(shí)。為了進(jìn)—步抓好我省治理整頓土地市場秩序工作，下面我再 講幾點(diǎn)意見：

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好土地市場建 設(shè)的使命感和責(zé)任感

我省土地市場建設(shè)從1992年開始，從無到有，由點(diǎn)到 面，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。特別是2001年國務(wù)院《關(guān)于 加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》和省政府《關(guān)于加強(qiáng)土地市 場建設(shè)和管理的意見》下發(fā)以后，土地市場建設(shè)全面推進(jìn)，取得了明顯成效，得到了國土資源部的充分肯定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，全省土地總收入達(dá)到69．3億元，比上年增長11 0％，其中土地出讓收入達(dá)到45．5億元，同比增長73％。全省招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地成交價(jià)款達(dá)到28．9億元，比上年高 出近35個(gè)百分點(diǎn)，全省基本消滅了土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛 牌出讓“空白”縣(市)。土地市場清理整頓繼續(xù)深入，全 省共清查土地94645宗，面積1．12萬公頃，查處違法用地 23589宗，面積1822公頃。土地市場配套制度進(jìn)一步健全，一個(gè)公開、公平、公正的土地市場正在逐步形成。

雖然我省的土地市場建設(shè)工作取得了較大的成績，但與 先進(jìn)省市比較，仍存在較大差距。全省土地市場建設(shè)工作不平衡，少數(shù)市、縣(市、區(qū))土地市場秩序清理整頓工作只 是走過場；土地市場制度尚不健全、市場配置率不高；低價(jià) 供地、隨意減免地價(jià)、土地收入體外循環(huán)、國有土地資產(chǎn)流 失現(xiàn)象仍然存在；多頭供地、土地交易秩序混亂的狀況還未 得到根本轉(zhuǎn)變。田鳳山部長講話中提到的四個(gè)方面的問題，在我省——些地方都不同程度地存在。這些問題不僅嚴(yán)重影響 了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，還誘發(fā)了一些違法違紀(jì) 和腐敗現(xiàn)象。因此，進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序勢在必行。

各級(jí)黨委、政府要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地市場建設(shè)和土地資產(chǎn)管理的重大意義，切 實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，認(rèn)真把治理整頓土地市場 秩序工作抓緊、抓好、抓出成效。

二、突出工作重點(diǎn)，采取得力措施，繼續(xù)深入開展治理整頓土地市場秩序工作

國土資源部確定這次進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的 范圍是四個(gè)方面： 一是各類園區(qū)用地；二是非法圈占集體土 地； 三是違法違規(guī)交易； 四是管理松弛。重點(diǎn)是查處違規(guī)設(shè) 立園區(qū)、擅自協(xié)議圈占集體土地等各種名目的違法行為；查 處利用集體土地、劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的違法行 為。重點(diǎn)部位是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和管·理機(jī)關(guān)。要解決管理行為 中制度不落實(shí)、管理不到位的問題，做到有法可依、有法必依、拙，法必嚴(yán)、違法必究。結(jié)合湖南省的實(shí)際，這次治理整 頓，還要重點(diǎn)查清我省各類園區(qū)的用地量和各城市房地產(chǎn)用 地量的情況，為各級(jí)政府調(diào)控土地供應(yīng)量和土地利用結(jié)構(gòu)提 供科學(xué)依據(jù)。各級(jí)政府要高度重視、統(tǒng)籌安排，精心組織好 進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的工作。要進(jìn)行再動(dòng)員、再部 署，成立專門的班子，確定牽頭單位，指定專人負(fù)責(zé)，任務(wù) 分解到具體部門。要根據(jù)國土資源部和省里的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際拿出具體實(shí)施方案，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，狠下功夫，限期完成工作任務(wù)。不留死角，不走過場。沒有清查到位的 不放過，沒有清查結(jié)論的不放過，沒有完善手續(xù)的不放過，沒有處理到位的不放過，切實(shí)解決好土地市場秩序中存在的 突出問題。各地要把集中整治和法制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，在 抓好土地市場治理整頓的基礎(chǔ)上，建立健全規(guī)范土地市場秩 序的各項(xiàng)制度，夯實(shí)土地市場建設(shè)的基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同配合，確保治理整頓土地市場秩序工作順利進(jìn)行

土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地市場是社會(huì)主義市場體系中的重要組成部分。治理和規(guī)范土地市場秩序，是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、維護(hù)人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，是一項(xiàng)重要的政府職能。因此，各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把治理整頓土地市場秩序工作擺上今年的重要議事日程，作為一件大事來抓，及時(shí)部署，重點(diǎn)檢查。要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位，和投入到位。省委省政府要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，在土地供應(yīng)和交易中，要帶頭依法行政，依法辦事，按市場規(guī)律辦事，不批條子、不打招呼，不隨意減免地價(jià)，不用行政手段指定供地對(duì)象和供地價(jià)格，不搞“人情價(jià)”、“市長價(jià)”，堅(jiān)持市場定價(jià)，讓市場選擇用地者，讓用地者“不找市長找市場”。各級(jí)政府要切實(shí)壟斷土地一級(jí)市場，牢牢把握土地市場的調(diào)控權(quán)，不讓一寸土地游離于國土管理之外，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地收入的管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，嚴(yán)禁土地收益體外循環(huán)，不讓一分土地出讓金游離于財(cái)政體制之外。在這里我代表省委省政府再次重申：

一、各類建設(shè)用地必須納入政府集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一供應(yīng)；

二、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地一律實(shí)行招標(biāo)拍賣或掛牌出讓；

三、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為，必須進(jìn)入有形市場規(guī)范進(jìn)行；

四、領(lǐng)導(dǎo)干部不得個(gè)人違規(guī)干預(yù)土地批租和土地資產(chǎn)處 置。如果哪些地方?jīng)]有嚴(yán)格按照這四條要求去辦，上級(jí)國土 資源部門要停止這些地方的建設(shè)用地審批。

土地市場管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠一個(gè)部門的 力量是不夠的，需要各方面協(xié)同配合。在進(jìn)一步開展治理整 頓土地市場秩序工作中，計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、法制、物價(jià)等有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，一如 既往地積極配合、支持國土資源部門依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，形成通力合作、齊抓共管的局面。特別是監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì) 治理整頓土地市場秩序工作的督促檢查，對(duì)應(yīng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓而采取協(xié)議出讓或行政劃撥的，在交易活動(dòng)中弄虛作假、徇私舞弊的，(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)領(lǐng)導(dǎo)干部不聽招呼違規(guī)干預(yù)的行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處…—起，不能敷衍了事，不能批評(píng)了事，不能罰款了事，不能補(bǔ)辦手續(xù)了事。特別是群眾反映強(qiáng)烈、后果嚴(yán) 重、影響惡劣的大案要案，要沖破地方保護(hù)和行政干預(yù)，一 查到底，絕不姑息。要通過強(qiáng)硬的行政手段或司法手段，狠 狠打擊擾亂土地市場秩序的違法違紀(jì)行為和腐敗現(xiàn)象，以達(dá)到“以儆效尤”的目的。

同志們，進(jìn)一步抓好治理整頓土地市場秩序工作貴在重視，貴在堅(jiān)持，貴在認(rèn)真，貴在碰硬。各級(jí)政府和國土資源部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起規(guī)范土地市場秩序、強(qiáng)化土地資產(chǎn)管理的重任，深化行政審批制度改革，不斷提高素質(zhì)，提高服務(wù)水平，為優(yōu)化我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境做出更大貢獻(xiàn)。

第二篇：××省進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作檢查驗(yàn)收實(shí)施方案

為了認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的部署和要求，確保治理整頓工作取得實(shí)效，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》(國發(fā)明電〔2003〕7號(hào))以及《××省省人民政府關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范土地市場秩序工作的通知》(魯政發(fā)〔2003〕15號(hào))要求，制定本方案。

一、檢查驗(yàn)收要求各地要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)、務(wù)實(shí)、嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保治理整頓工作取得實(shí)效。(一)檢查驗(yàn)收的重點(diǎn)是，各地對(duì)以各種名目圈占集體土地、非法占用轉(zhuǎn)讓土地的行為是否嚴(yán)肅查處，對(duì)違規(guī)建立的各地園區(qū)是否進(jìn)行清理，對(duì)土地執(zhí)法中的錯(cuò)誤做法是否堅(jiān)決糾正。要通過治理整頓和檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題，加快整改，使違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))得到清理和規(guī)范，使經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌讓制度得到普遍推行和落實(shí)，使非法轉(zhuǎn)讓土地的行為得到依法查處，使土地市場秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。(二)檢查驗(yàn)收由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)進(jìn)行。先由縣(市、區(qū))政府自查驗(yàn)收，然后由設(shè)區(qū)的市政府對(duì)所轄縣(市、區(qū))逐個(gè)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)省政府檢查驗(yàn)收。(三)檢查驗(yàn)收要從嚴(yán)掌握，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)驗(yàn)收停受理當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地報(bào)件、暫停下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)。到期仍不達(dá)標(biāo)的，要通報(bào)批評(píng)并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收采用百分制，凡80分以下的為不達(dá)標(biāo)，81分至90分為基本達(dá)標(biāo)，91要以上為達(dá)標(biāo)。(一)認(rèn)真貫徹國務(wù)院、省政府有關(guān)會(huì)議、文件精神，扎實(shí)推進(jìn)治理整頓工作(滿分15分)

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把治理整頓工作列入政府議事日程，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，其他領(lǐng)導(dǎo)積極配合，有關(guān)部門切實(shí)參與。根據(jù)要求，對(duì)本地區(qū)治理整頓工作進(jìn)行部署和安排，召開了動(dòng)員會(huì)議，制定了工作方案，并認(rèn)真進(jìn)行了督查，認(rèn)真分析本地區(qū)土地市場秩序中的突出問題，查找原因，采取有效措施進(jìn)行整改，取得了明顯成效(5分)。

2、對(duì)本地區(qū)出臺(tái)的有關(guān)土地市場的政策法規(guī)進(jìn)行了清理。與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的予以全部撤銷或修改(5分，發(fā)現(xiàn)1份未撤銷或未修改的文件扣1分，扣完為止)。

3、對(duì)國務(wù)院或省政府督查組提出的督查意見認(rèn)真落實(shí)，按照要求進(jìn)行了整改(5分，發(fā)現(xiàn)1條未整改的扣2分，扣完為止)。(二)清理開發(fā)區(qū)(園區(qū))用地取得明顯成效(滿分40分)

1、根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2003〕30號(hào))，已停止審批設(shè)立新的開發(fā)區(qū)(園區(qū))，停止擴(kuò)區(qū)(5分。繼續(xù)違規(guī)設(shè)區(qū)、擅自擴(kuò)區(qū)的不得分)。

2、根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整理各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》國辦發(fā)〔2003〕70號(hào))和《××省省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2003〕70號(hào)文件清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》(魯政辦發(fā)〔2003〕67號(hào))及國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈開發(fā)區(qū)(園區(qū))清理整頓核查統(tǒng)計(jì)表〉的通知》(國土資廳發(fā)〔2003〕94號(hào))的要求，已摸清開發(fā)區(qū)(園區(qū))底數(shù)并如實(shí)上報(bào)，對(duì)違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)采取了撤銷、合并等整改措施(10分，底數(shù)不清的扣3分，沒有如實(shí)上報(bào)和扣3分，沒有采取整改措施的扣4分)。

3、對(duì)開發(fā)區(qū)(園區(qū))違反土地利用總體規(guī)劃或者城市總體規(guī)劃圈占的土地，圈而未用的，已經(jīng)或者正在復(fù)耕、恢復(fù)原用途；開發(fā)建設(shè)的土地，不能復(fù)耕或者恢復(fù)原用途的，按照建設(shè)用地總規(guī)模不擴(kuò)大、耕地和基本農(nóng)田總量不減少的原則，已經(jīng)或者正在依法個(gè)性土地利用總體規(guī)劃，并從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設(shè)用地指標(biāo)中核減(10分，發(fā)現(xiàn)未復(fù)耕的扣5分，沒有依法修改規(guī)劃從建設(shè)用地指標(biāo)中核減的扣5分)。

4、開發(fā)區(qū)(園區(qū))用地雖經(jīng)依法批準(zhǔn)，但缺乏建設(shè)條件、項(xiàng)目資金不落實(shí)、尚未開發(fā)建設(shè)的，政府依法收回了土地，能夠復(fù)耕的，已經(jīng)或者正在組織復(fù)耕(8分，每發(fā)現(xiàn)1宗地未收回的扣4分)。

5、開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)用地實(shí)行集中統(tǒng)一管理，違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、供地審批權(quán)以及違法下放土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行為得到糾正(7分，沒有糾正或繼續(xù)下放權(quán)力的不得分)。(三)經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度得到全面落實(shí)(滿分15分)

1、對(duì)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第11號(hào))實(shí)施前遺留的問題已認(rèn)真清理，摸清底數(shù)。對(duì)按照有關(guān)規(guī)定可以協(xié)議出讓的，已逐項(xiàng)登記并向社會(huì)公布出讓結(jié)果(4分，底數(shù)不清的扣2分，未逐項(xiàng)登記并公布的扣2分)。

2、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第11號(hào))實(shí)施后，設(shè)立了規(guī)范的土地交易場所，經(jīng)營性用地嚴(yán)格按照規(guī)定以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓(6分，沒有土地交易場所的扣2分，發(fā)現(xiàn)1宗應(yīng)招標(biāo)拍賣掛牌而沒有招標(biāo)拍賣掛牌的扣2分，扣完為止)。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)經(jīng)營性用地出讓的問題得到糾正，對(duì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的有關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理(5分，未糾正或未處理的不得分)。(四)執(zhí)法不嚴(yán)、管理松馳問題得到糾正，依法行政水平明顯提高(滿分30分)

1、非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為得到查處，查處率達(dá)到90%以上，對(duì)重大典型案件進(jìn)行了通報(bào)或者曝光，本地區(qū)沒有出現(xiàn)邊整邊犯的重大土地違法行為(10分，非法占用、轉(zhuǎn)讓土地行為查處率每降低1個(gè)百分點(diǎn)扣2分，扣完為止；有新發(fā)生的重大土地違法案件不得分；對(duì)重大典型案件未通報(bào)的扣2分)。

2、對(duì)未經(jīng)合法批準(zhǔn)用地行為負(fù)有責(zé)任的政府及主管部門領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)作出深刻檢查。對(duì)違反規(guī)劃批地且造成嚴(yán)重后果的，進(jìn)行了嚴(yán)肅查處(5分，未作檢查的扣2分，未查處的不得分)。

3、對(duì)征地補(bǔ)償安置不落實(shí)等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題引起高度重視，并采取了有效措施(5分，未采取有效措施的扣2分，發(fā)生嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益、引發(fā)群眾集體到省、進(jìn)京上訪的不得分），４、國土專項(xiàng)資金管理違反財(cái)經(jīng)經(jīng)紀(jì)律，特別是違反國家“收支兩條線”規(guī)定的問題得到糾正（５分，違規(guī)未糾正的扣２分，發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)的不得分）。５、土地市場建設(shè)各項(xiàng)制度未建立或者不完善的，在治理整頓期間建立或者完善，并有效得以貫徹執(zhí)行（５分，未建立和未完善制度的扣２分）。

三、檢查驗(yàn)收方法和步驟

（一）檢查驗(yàn)收方法。檢查驗(yàn)收要聽取當(dāng)?shù)卣ぷ鲄R報(bào)，召開座談會(huì)，聽取群眾意見，調(diào)閱臺(tái)帳、卷宗、圖件，核查相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，并進(jìn)行實(shí)地檢查。省國土資源廳會(huì)同有關(guān)部門對(duì)濟(jì)南、青島等重點(diǎn)城市進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。

（二）檢查驗(yàn)收步驟各市、縣（市、區(qū)）政府都要認(rèn)真按照本方案進(jìn)行自我檢查和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，從縣級(jí)政府開始逐級(jí)向上一級(jí)政府申請(qǐng)檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收由上一級(jí)逐市、逐縣（市、區(qū)）進(jìn)行。２０％以上的縣（市、區(qū)）驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的，該市不得向省政府申　驗(yàn)收。各市政府應(yīng)于２００３年１１月底前完成自檢驗(yàn)收工作并向省政府寫出申請(qǐng)檢查驗(yàn)收的報(bào)告，同時(shí)抄送省國土資源廳。省政府責(zé)成省國土資源廳會(huì)同省計(jì)委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、審計(jì)廳、農(nóng)業(yè)廳等部門于２００３年１２月上旬起組成檢查驗(yàn)收組，統(tǒng)一對(duì)各市治理整頓工作完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、省政府檢查驗(yàn)收的組織分工這次治理整頓市場秩序檢查驗(yàn)收工作，由省計(jì)委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、審計(jì)廳、農(nóng)業(yè)廳和國土資源廳的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成７個(gè)檢查驗(yàn)收組，從省法院、檢察院、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、教育廳、科技廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳、財(cái)政廳、公安廳、外經(jīng)貿(mào)廳、農(nóng)業(yè)廳、中小企業(yè)辦公室和國土資源廳等１４個(gè)單位抽調(diào)人員參加。檢查驗(yàn)收組的組成及分工是：第一檢查驗(yàn)收組：組長：省計(jì)委１名、省檢察院１名、省教育廳１名、省國土資源廳２名負(fù)責(zé)：青島市、（上級(jí)市）市第二檢查驗(yàn)收組：組長：省監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)成員：省監(jiān)察廳１名、省科技廳１名、省國土資源廳２名負(fù)責(zé)：煙臺(tái)市、威海市第三檢查驗(yàn)收組：組長：省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)成員：省建設(shè)左１名、省法院１名、省國土資源廳２名負(fù)責(zé)：東營市、濱州市、德州市第四檢查驗(yàn)收組：組長：省審計(jì)廳領(lǐng)導(dǎo)成員：省審計(jì)廳１名、省公安廳１名、省國土資源廳２名負(fù)責(zé)：泰安市、萊蕪市第五檢查驗(yàn)收組：組長：省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)成員：省農(nóng)業(yè)廳１名、省中小企業(yè)辦１名、省國土資源廳２名負(fù)責(zé)：棗莊市、臨沂市、日照市第六檢查驗(yàn)收組：組長：省經(jīng)貿(mào)委１名、省外經(jīng)貿(mào)廳１名、省國土資源２名負(fù)責(zé)：濟(jì)南市、淄博市第七檢查驗(yàn)收組：組長：省國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)成員：省財(cái)政廳１名、省監(jiān)察廳１名、省國土資源廳２名負(fù)責(zé)：濟(jì)寧市、聊城市、菏澤市各檢查驗(yàn)收組要在每個(gè)市選擇２－３個(gè)縣（市、區(qū)）和若干個(gè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、招標(biāo)拍賣掛牌用地現(xiàn)場進(jìn)行重點(diǎn)抽查和實(shí)地檢查驗(yàn)收。

五、檢查驗(yàn)收時(shí)應(yīng)提供的資料

（一）書面匯報(bào)材料。匯報(bào)材料應(yīng)全面真實(shí)地反映本級(jí)政府開展進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作的情況，包括采取的措施、取得的成效、經(jīng)驗(yàn)及目前尚存在的問題，查處各類非法占地用地、非法轉(zhuǎn)讓土地情況及自查自糾、制度建設(shè)的情況等。

（二）有關(guān)文件資料。圍繞開展土地市場秩序治理整頓工作印發(fā)的文件、會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議記錄、領(lǐng)導(dǎo)講話（批示）、階段工作總結(jié)、簡報(bào)、宣傳材料和其他資料。

（三）各類開發(fā)區(qū)清理整頓情況臺(tái)帳、名冊及相關(guān)資料。

（四）土地市場秩序治理整頓各類報(bào)表及相關(guān)資料。

（五）２００３年以來本地區(qū)建設(shè)用地審批、供地審批、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、規(guī)劃調(diào)整、經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌及政府土地收益等案卷資料。

（六）自查自糾的有關(guān)文件、檔案和出臺(tái)的制度、規(guī)定及機(jī)關(guān)建設(shè)、窗口辦文、內(nèi)部會(huì)審等有關(guān)資料。

（七）開展治理整頓土地市場秩序工作以來制止、查處的所有土地違法案件的資料，各種處罰文書等。

（八）其他資料。省政府檢查驗(yàn)收的具體安排，時(shí)間等由省國土資料廳會(huì)同有關(guān)部門研究確定。

第三篇：××省進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作檢查驗(yàn)收實(shí)施方案

××省進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作檢查驗(yàn)收實(shí)施方案

為了認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的部署和要求，確保治理整頓工作取得實(shí)效，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》(國發(fā)明電〔2003〕7號(hào))以及《××省省人民政府關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范土地市場秩序工作的通知》(魯政發(fā)〔2003〕

15號(hào))要求，制定本方案。

一、檢查驗(yàn)收要求

各地要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)、務(wù)實(shí)、嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保治理整頓工作取得實(shí)效。

(一)檢查驗(yàn)收的重點(diǎn)是，各地對(duì)以各種名目圈占集體土地、非法占用轉(zhuǎn)讓土地的行為是否嚴(yán)肅查處，對(duì)違規(guī)建立的各地園區(qū)是否進(jìn)行清理，對(duì)土地執(zhí)法中的錯(cuò)誤做法是否堅(jiān)決糾正。要通過治理整頓和檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題，加快整改，使違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))得到清理和規(guī)范，使經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌讓制度得到普遍推行和落實(shí)，使非法轉(zhuǎn)讓土地的行為得到依法查處，使土地市場秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。

(二)檢查驗(yàn)收由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)進(jìn)行。先由縣(市、區(qū))政府自查驗(yàn)收，然后由設(shè)區(qū)的市政府對(duì)所轄縣(市、區(qū))逐個(gè)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)省政府檢查驗(yàn)收。

(三)檢查驗(yàn)收要從嚴(yán)掌握，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)驗(yàn)收停受理當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地報(bào)件、暫停下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)。到期仍不達(dá)標(biāo)的，要通報(bào)批評(píng)并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

檢查驗(yàn)收采用百分制，凡80分以下的為不達(dá)標(biāo)，81分至90分為基本達(dá)標(biāo)，91要以上為達(dá)標(biāo)。

(一)認(rèn)真貫徹國務(wù)院、省政府有關(guān)會(huì)議、文件精神，扎實(shí)推進(jìn)治理整頓工作(滿分15分)

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把治理整頓工作列入政府議事日程，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，其他領(lǐng)導(dǎo)積極配合，有關(guān)部門切實(shí)參與。根據(jù)要求，對(duì)本地區(qū)治理整頓工作進(jìn)行部署和安排，召開了動(dòng)員會(huì)議，制定了工作方案，并認(rèn)真進(jìn)行了督查，認(rèn)真分析本地區(qū)土地市場秩序中的突出問題，查找原因，采取有效措施進(jìn)行整改，取得了明顯成效(5分)。

2、對(duì)本地區(qū)出臺(tái)的有關(guān)土地市場的政策法規(guī)進(jìn)行了清理。與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的予以全部撤銷或修改(5分，發(fā)現(xiàn)1份未撤銷或未修改的文件扣1分，扣完為止)。

3、對(duì)國務(wù)院或省政府督查組提出的督查意見認(rèn)真落實(shí)，按照要求進(jìn)行了整改(5分，發(fā)現(xiàn)1條未整改的扣2分，扣完為止)。

(二)清理開發(fā)區(qū)(園區(qū))用地取得明顯成效(滿分40分)

1、根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2003〕30號(hào))，已停止審批設(shè)立新的開發(fā)區(qū)(園區(qū))，停止擴(kuò)區(qū)(5分。繼續(xù)違規(guī)設(shè)區(qū)、擅自擴(kuò)區(qū)的不得分)。

2、根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整理各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》國辦發(fā)〔2003〕70號(hào))和《××省省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2003〕70號(hào)文件清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》(魯政辦發(fā)〔2003〕67號(hào))及國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈開發(fā)區(qū)(園區(qū))清理整頓核查統(tǒng)計(jì)表〉的通知》(國土資廳發(fā)〔2003〕94號(hào))的要求，已摸清開發(fā)區(qū)(園區(qū))底數(shù)并如實(shí)上報(bào)，對(duì)違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)采取了撤銷、合并等整改措施(10分，底數(shù)不清的扣3分，沒有如實(shí)上報(bào)和扣3分，沒有采取整改措施的扣4分)。

3、對(duì)開發(fā)區(qū)(園區(qū))違反土地利用總體規(guī)劃或者城市總體規(guī)劃圈占的土地，圈而未用的，已經(jīng)或者正在復(fù)耕、恢復(fù)原用途；開發(fā)建設(shè)的土地，不能復(fù)耕或者恢復(fù)原用途的，按照建設(shè)用地總規(guī)模不擴(kuò)大、耕地和基本農(nóng)田總量不減少的原則，已經(jīng)或者正在依法個(gè)性土地利用總體規(guī)劃，并從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設(shè)用地指標(biāo)中核減(10分，發(fā)現(xiàn)未復(fù)耕的扣5分，沒有依法修改規(guī)劃從建設(shè)用地指標(biāo)中核減的扣5分)。

4、開發(fā)區(qū)(園區(qū))用地雖經(jīng)依法批準(zhǔn)，但缺乏建設(shè)條件、項(xiàng)目資金不落實(shí)、尚未開發(fā)建設(shè)的，政府依法收回了土地，能夠復(fù)耕的，已經(jīng)或者正在組織復(fù)耕(8分，每發(fā)現(xiàn)1宗地未收回的扣4分)。

5、開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)用地實(shí)行集中統(tǒng)一管理，違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、供地審批權(quán)以及違法下放土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行為得到糾正(7分，沒有糾正或繼續(xù)下放權(quán)力的不得分)。

(三)經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度得到全面落實(shí)(滿分15分)

1、對(duì)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第11號(hào))實(shí)施前遺留的問題已認(rèn)真清理，摸清底數(shù)。對(duì)按照有關(guān)規(guī)定可以協(xié)議出讓的，已逐項(xiàng)登記并向社會(huì)公布出讓結(jié)果(4分，底數(shù)不清的扣2分，未逐項(xiàng)登記并公布的扣2分)。

2、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第11號(hào))實(shí)施后，設(shè)立了規(guī)范的土地交易場所，經(jīng)營性用地嚴(yán)格按照規(guī)定以招標(biāo)拍賣掛

牌方式出讓(6分，沒有土地交易場所的扣2分，發(fā)現(xiàn)1宗應(yīng)招標(biāo)拍賣掛牌而沒有招標(biāo)拍賣掛牌的扣2分，扣完為止)。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)經(jīng)營性用地出讓的問題得到糾正，對(duì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的有關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理(5分，未糾正或未處理的不得分)。

(四)執(zhí)法不嚴(yán)、管理松馳問題得到糾正，依法行政水平明顯提高(滿分30分)

1、非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為得到查處，查處率達(dá)到90以上，對(duì)重大典型案件進(jìn)行了通報(bào)或者曝光，本地區(qū)沒有出現(xiàn)邊整邊犯的重大土地違法行為(10分，非法占用、轉(zhuǎn)讓土地行為查處率每降低1個(gè)百分點(diǎn)扣2分，扣完為止；有新發(fā)生的重大土地違法案件不得分；對(duì)重大典型案件未通報(bào)的扣2分)。

2、對(duì)未經(jīng)合法批準(zhǔn)用地行為負(fù)有責(zé)任的政府及主管部門領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)作出深刻檢查。對(duì)違反規(guī)劃批地且造成嚴(yán)重后果的，進(jìn)行了嚴(yán)肅查處(5分，未作檢查的扣2分，未查處的不得分)。

3、對(duì)征地補(bǔ)償安置不落實(shí)等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題引起高度重視，并采取了有效措施(5分，未采取有效措施的扣2分，發(fā)生嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益、引發(fā)群眾集體到省、進(jìn)京上訪的不得分），４、國土專項(xiàng)資金管理違反財(cái)經(jīng)經(jīng)紀(jì)律，特別是違反國家“收支兩條線”規(guī)定的問題得到糾正（５分，違規(guī)未糾正的扣２分，發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)的不得分）。

５、土地市場建設(shè)各項(xiàng)制度未建立或者不完善的，在治理整頓期間建立或者完善，并有效得以貫徹執(zhí)行（５分，未建立和未完善制度的扣２分）。

三、檢查驗(yàn)收方法和步驟

（一）檢查驗(yàn)收方法。檢查驗(yàn)收要聽取當(dāng)?shù)卣ぷ鲄R報(bào)，召開座談會(huì)，聽取群眾意見，調(diào)閱臺(tái)帳、卷宗、圖件，核查相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，并進(jìn)行實(shí)地檢查。省國土資源廳會(huì)同有關(guān)部門對(duì)濟(jì)南、青島等重點(diǎn)城市進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。

（二）檢查驗(yàn)收步驟

各市、縣（市、區(qū)）政府都要認(rèn)真按照本方案進(jìn)行自我檢查和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，從縣級(jí)政府開始逐級(jí)向上一級(jí)政府申請(qǐng)檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收由上一級(jí)逐市、逐縣（市、區(qū)）進(jìn)行。２０％以上的縣（市、區(qū)）驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的，該市不得向省政府申　驗(yàn)收。

各市政府應(yīng)于２００３年１１月底前完成自檢驗(yàn)收工作并向省政府寫出申請(qǐng)檢查驗(yàn)收的報(bào)告，同時(shí)抄送省國土資源廳。省政府責(zé)成省國土資源廳會(huì)同省計(jì)委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、審計(jì)廳、農(nóng)業(yè)廳等部門于２００３年１２月上旬起組成檢查驗(yàn)收組，統(tǒng)一對(duì)各市治理整頓工作完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、省政府檢查驗(yàn)收的組織分工

這次治理整頓市場秩序檢查驗(yàn)收工作，由省計(jì)委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、審計(jì)廳、農(nóng)業(yè)廳和國土資源廳的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成７個(gè)檢查驗(yàn)收組，從省法院、檢察院、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、教育廳、科技廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳、財(cái)政廳、公安廳、外經(jīng)貿(mào)廳、農(nóng)業(yè)廳、中小企業(yè)辦公室和國土資源廳等１４個(gè)單位抽調(diào)人員參加。

檢查驗(yàn)收組的組成及分工是：

第一檢查驗(yàn)收組：

組長：省計(jì)委１名、省檢察院１名、省教育廳１名、省國土資源廳２名

負(fù)責(zé)：青島市、（上級(jí)市）市

第二檢查驗(yàn)收組：

組長：省監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)

成員：省監(jiān)察廳１名、省科技廳１名、省國土資源廳２名

負(fù)責(zé)：煙臺(tái)市、威海市

第三檢查驗(yàn)收組：

組長：省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)

成員：省建設(shè)左１名、省法院１名、省國土資源廳２名

負(fù)責(zé)：東營市、濱州市、德州市

第四檢查驗(yàn)收組：

組長：省審計(jì)廳領(lǐng)導(dǎo)

成員：省審計(jì)廳１名、省公安廳１名、省國土資源廳２名

負(fù)責(zé)：泰安市、萊蕪市

第五檢查驗(yàn)收組：

組長：省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)

成員：省農(nóng)業(yè)廳１名、省中小企業(yè)辦１名、省國土資源廳２名

負(fù)責(zé)：棗莊市、臨沂市、日照市

第六檢查驗(yàn)收組：

組長：省經(jīng)貿(mào)委１名、省外經(jīng)貿(mào)廳１名、省國土資源２名

負(fù)責(zé)：濟(jì)南市、淄博市

第七檢查驗(yàn)收組：

組長：省國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)

成員：省財(cái)政廳１名、省監(jiān)察廳１名、省國土資源廳２名

負(fù)責(zé)：濟(jì)寧市、聊城市、菏澤市

各檢查驗(yàn)收組要在每個(gè)市選擇２－３個(gè)縣（市、區(qū)）和若干個(gè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、招標(biāo)拍賣掛牌用地現(xiàn)場進(jìn)行重點(diǎn)抽查和實(shí)地檢查驗(yàn)收。

五、檢查驗(yàn)收時(shí)應(yīng)提供的資料

（一）書面匯報(bào)材料。匯報(bào)材料應(yīng)全面真實(shí)地反映本級(jí)政府開展進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作的情況，包括采取的措施、取得的成效、經(jīng)驗(yàn)及目前尚存在的問題，查處各類非法占地用地、非法轉(zhuǎn)讓土地情況及自查自糾、制度建設(shè)的情況等。

（二）有關(guān)文件資料。圍繞開展土地市場秩序治理整頓工作印發(fā)的文件、會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議記錄、領(lǐng)導(dǎo)講話（批示）、階段工作總結(jié)、簡報(bào)、宣傳材料和其他資料。

（三）各類開發(fā)區(qū)清理整頓情況臺(tái)帳、名冊及相關(guān)資料。

（四）土地市場秩序治理整頓各類報(bào)表及相關(guān)資料。

（五）２００３年以來本地區(qū)建設(shè)用地審批、供地審批、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、規(guī)劃調(diào)整、經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌及政府土地收益等案卷資料。

（六）自查自糾的有關(guān)文件、檔案和出臺(tái)的制度、規(guī)定及機(jī)關(guān)建設(shè)、窗口辦文、內(nèi)部會(huì)審等有關(guān)資料。

（七）開展治理整頓土地市場秩序工作以來制止、查處的所有土地違法案件的資料，各種處罰文書等。

（八）其他資料。

省政府檢查驗(yàn)收的具體安排，時(shí)間等由省國土資料廳會(huì)同有關(guān)部門研究確定。

第四篇：國土資源部關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序情況的通報(bào)

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序情況的通報(bào)

(國土資通【2003】4號(hào))

全國進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作電視電話會(huì)議后，各地按照部的統(tǒng)一部署，結(jié)合地方實(shí)際，認(rèn)真開展自查自糾，積極推進(jìn)治理整頓工作。為了交流情況，促進(jìn)工作，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、治理整頓工作進(jìn)展情況

國土資源部黨組高度重視土地市場治理整頓工作。全國電視電話會(huì)議后，部黨組對(duì)治理整頓工作提出了“一要抓緊、二要從嚴(yán)”的要求，并于3月11日全國廳局長會(huì)議結(jié)束后，專門召開了全國治理整頓工作匯報(bào)會(huì)，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，自覺從嚴(yán)搞好自查自糾。進(jìn)入處理和整改階段，部黨組成員已經(jīng)帶隊(duì)赴部分?。▍^(qū)、市）進(jìn)行了督查指導(dǎo)，這種形式的督查以后還要進(jìn)行。部領(lǐng)導(dǎo)小組督查辦公室也及時(shí)召開全國省級(jí)治理整頓辦公室主任會(huì)議，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)和工作要求。截至目前，部已到20多個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行了督查，并已向國務(wù)院呈報(bào)了治理整頓工作進(jìn)展情況報(bào)告。?

從了解的情況看，治理整頓工作正在積極向前推進(jìn)，總的形勢是好的。

（一）加強(qiáng)督查，力求實(shí)效。北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海等23個(gè)?。▍^(qū)、市）派出督查組赴各市、縣進(jìn)行實(shí)地督查，并及時(shí)將各地進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，以保證治理整頓取得實(shí)效。其中，河北、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、江西、河南、福建、陜西、甘肅、寧夏、青海等12個(gè)?。▍^(qū)）的廳（局）領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)開展督查。福建等省在治理整頓階段性工作結(jié)束后，及時(shí)召開工作調(diào)度會(huì)或座談會(huì)，總結(jié)工作，部署下一階段任務(wù)。江蘇省分管副省長、內(nèi)蒙古自治區(qū)分管副主席出席本省（區(qū)）的治理整頓階段工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)對(duì)突出問題必須抓住不放，主動(dòng)糾正，邊整邊改。一些地方將面上督查和重點(diǎn)督查相結(jié)合，集中指導(dǎo)和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合，收到了較好效果。

（二）認(rèn)真自查，梳理問題。不少省按照部提出的“查管理制度、查管理環(huán)節(jié)、查執(zhí)法效果”的要求，認(rèn)真開展自查。湖南、甘肅等省明確要求，本地區(qū)制定出臺(tái)的政策性文件，凡是不符合法律、法規(guī)、規(guī)章精神的，一律報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)廢止或修訂。黑龍江、四川、陜西等省采取“幾查幾看”方式，從規(guī)劃、批地、供地、發(fā)證、財(cái)務(wù)、執(zhí)法等各管理環(huán)節(jié)入手進(jìn)行自查清理。黑龍江省開展“四查四看”，一查政府和部門出臺(tái)的文件，看是否與國家現(xiàn)行法規(guī)制度相違背；二查“三權(quán)”行使情況，看在行使審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)上是否有超權(quán)、越權(quán)、濫用職權(quán)的問題；三查自身依法行政情況，看日常的審批行為、執(zhí)法行為、管理行為是否符合法規(guī)和政策規(guī)定；四查制度落實(shí)情況，看對(duì)土地市場的管理是否存在失控、失

察等問題。山東省廳著重抓好廳機(jī)關(guān)處室和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)部的自查工作，已檢查出管理中存在的不規(guī)范問題近20個(gè)，清理出各級(jí)出臺(tái)的不符合法律、法規(guī)精神的土地管理文件上百個(gè)。河北省廳已查出內(nèi)部管理問題164個(gè)。湖南省岳陽市對(duì)1999年以來的土地管理臺(tái)帳、報(bào)表進(jìn)行了全面清理，已梳理出部門自身管理上存在的6大問題，政府及部門在招商引資和土地資產(chǎn)處置上存在的5大問題。?

（三）抓住機(jī)遇，促進(jìn)管理到位。一些地方強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，將這次治理整頓作為促進(jìn)國土資源管理部門職能和管理到位的重要機(jī)遇，力爭解決長期以來自身難以解決的問題。四川等省集中清理供地主體，糾正設(shè)區(qū)城市中心城區(qū)的區(qū)政府、各類園區(qū)、“指揮部”、“小區(qū)辦”、“城建辦”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等違法違規(guī)批地、供地的行為，確保政府高度壟斷土地一級(jí)市場和對(duì)土地的集中統(tǒng)一供應(yīng)。哈爾濱市力爭通過治理整頓，規(guī)范部門自身行為，完善管理制度，著力解決“項(xiàng)目牽著規(guī)劃走”的管理不協(xié)調(diào)問題和“園區(qū)用地審批權(quán)游離于土地管理部門之外”的管理體制問題。

（四）整改結(jié)合，初見成效。山西省廳認(rèn)真排查大案要案，圈定了55件嚴(yán)重影響土地市場秩序的重大案件進(jìn)行重點(diǎn)查處。河北省廳邊整邊改，經(jīng)過嚴(yán)格審查，建議省政府退回了滄州、衡水兩市為設(shè)立園區(qū)而修改土地利用總體規(guī)劃的4份請(qǐng)示。石家莊市國土資源局頂住了一起以建設(shè)體育中心抵頂出讓金，協(xié)議出讓土地搞房地產(chǎn)開發(fā)的事件。遼寧省本溪市針對(duì)園區(qū)越權(quán)批地問題，市編委下文收回了賦予園區(qū)的土地審批權(quán)，從制度上解決了園區(qū)自行批地的問題。湖南省廳對(duì)涉及國土資源管理的174件地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，廢止了106件，修改了10件，最近又下發(fā)了《關(guān)于違反行政審批程序規(guī)定責(zé)任追究辦法》，對(duì)涉及全廳33項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的工作人員在行政審批過程中的違規(guī)行為及處理辦法作了詳細(xì)規(guī)定，從制度上規(guī)范了行政行為。黑龍江省注重制度建設(shè)，將整改的重點(diǎn)落到制度上，省委專門作出指示，要求“把清理和整改結(jié)合起來，注重制度建設(shè)，建立制度、規(guī)范制度、落實(shí)制度?！?/p>

二、存在的主要問題

雖然治理整頓工作總體情況是好的，但從工作開展的實(shí)際情況看，仍存在著一些不容忽視的問題。主要有“不強(qiáng)、不準(zhǔn)、不緊、不夠”四個(gè)方面：?

（一）認(rèn)識(shí)沒有完全到位，機(jī)遇意識(shí)不強(qiáng)。一些地方?jīng)]有認(rèn)識(shí)到這次治理整頓是促進(jìn)“兩個(gè)到位”（職能到位、管理到位）和提高“兩個(gè)能力”（供地服務(wù)的保障能力、穩(wěn)定市場的調(diào)控能力）的重要機(jī)遇，工作的主動(dòng)性、自覺性不夠，對(duì)治理整頓產(chǎn)生了不利影響。有的地方還不了解部發(fā)布的《關(guān)于清理各類園區(qū)用地加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知》（國土資發(fā)〔2003〕45號(hào)）的要求。

（二）一些地方特別是市、縣在工作方向把握上存在一定偏差，工作切入點(diǎn)找得不準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為：一些地方在治理整頓中偏重查管理相對(duì)人，而忽視查自己；偏重查具體違法案件，而忽視查已有制度是否落實(shí)、自身管理是否到位。有的地方雖然已涉及到查自己管理上的問題，但重點(diǎn)不夠突出。

（三）工作進(jìn)展不平衡，一些地方工作抓得不緊。有的地方工作還停留在組織部署階段；有的地方將治理整頓等同于執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍查案子，其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和管理環(huán)節(jié)沒有行動(dòng)起來；有的地方只有督查辦公室或工作小組在忙于抓工作，治理整頓工作出現(xiàn)“少數(shù)人忙，多數(shù)人看”的現(xiàn)象；有的把這次治理整頓作為以前開展的土地市場專項(xiàng)檢查的掃尾階段，工作出現(xiàn)松懈傾向。

（四）一些地方督查力度還不夠。這次治理整頓的基礎(chǔ)在市、縣兩級(jí)，而對(duì)市、縣工作的督查應(yīng)主要靠?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門。但現(xiàn)在有的省對(duì)市、縣的工作情況不了解、不掌握。有的還沒有進(jìn)行督查。有的不注意總結(jié)交流情況，不及時(shí)反饋信息，個(gè)別省（市）至今從未主動(dòng)向部上報(bào)過治理整頓情況。

三、做好下一步工作的幾點(diǎn)要求

當(dāng)前正值“非典”時(shí)期，各級(jí)國土資源管理部門要結(jié)合本地實(shí)際，做好特殊時(shí)期的治理整頓工作。各地要一手抓防治“非典”、一手抓日常工作，抓住治理整頓不放松，積極主動(dòng)地工作，嚴(yán)把整改質(zhì)量，保證治理整頓達(dá)到預(yù)期目的。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)。各級(jí)國土資源管理部門要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹溫家寶總理關(guān)于“對(duì)各地以各種名目非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為要嚴(yán)肅查處，對(duì)違規(guī)建立的各類園區(qū)要進(jìn)行清理，對(duì)土地執(zhí)法中的錯(cuò)誤做法要堅(jiān)決糾正”的重要批示，學(xué)習(xí)國務(wù)院最近召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神，提高認(rèn)識(shí)，把這次土地市場治理整頓作為促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)重要方面切實(shí)抓緊抓好。要進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到這次治理整頓是促進(jìn)國土資源管理部門職能到位、有效調(diào)控土地市場、保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要機(jī)遇，是促進(jìn)工作到位、解決自身問題、提高依法行政水平的重要機(jī)遇，增強(qiáng)搞好治理整頓工作的緊迫感和責(zé)任感。要采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)土地供應(yīng)的調(diào)控。

（二）正確把握方向，切實(shí)搞好自查。這次治理整頓的實(shí)質(zhì)是從依法行政教育入手，開展自查自糾，著力解決自身管理上的問題。同時(shí)，對(duì)在自查中涉及到的管理相對(duì)人問題，也要進(jìn)行認(rèn)真清查和處理。當(dāng)前，各地一定要正確把握方向，盡快將治理整頓的重點(diǎn)從偏重查管理相對(duì)人轉(zhuǎn)到自查自糾上來，從偏重查具體違法案件轉(zhuǎn)到檢查制度是否落實(shí)、管理是否到位上來。要徹底梳理問題，凡是不符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策包括財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，都要作為問題列出。自查自糾，是掌握主動(dòng)權(quán)的必然要求，是推進(jìn)依法行政的必然趨勢，是十分必要的。各地一定要把握機(jī)會(huì)，立足自查自糾，提高解決自身問題的自覺性，爭取和贏得主動(dòng)，經(jīng)受起審計(jì)署、監(jiān)察部及社會(huì)各界多方面的嚴(yán)格監(jiān)督和檢驗(yàn)。

（三）認(rèn)真進(jìn)行整改，重在落實(shí)制度。治理整頓重在整改，整改的重點(diǎn)在于落實(shí)制度。決不能把治理整頓簡單等同于查處違法違規(guī)問題，而要把它作為進(jìn)一步完善和嚴(yán)格落實(shí)制度的過程。各地首先要對(duì)近年來出臺(tái)的地方性法規(guī)、政策進(jìn)行全面清理，凡與國家法律、法規(guī)相抵觸的，要一律廢止或進(jìn)行修訂。對(duì)在治理整頓中查出的問題，要及時(shí)主動(dòng)糾正；自己糾正有困難的，要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告?zhèn)浒?。?duì)清查出的違法違規(guī)問題，性質(zhì)惡劣、影響極壞的，必須依法嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就。

（四）加強(qiáng)督查，保證治理整頓達(dá)到預(yù)期目的。對(duì)治理整頓各個(gè)階段都要進(jìn)行督查。要實(shí)事求是地做好“非典”時(shí)期的督查工作。有條件實(shí)地督查的要實(shí)地督查，實(shí)地督查有困難的，要通過電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通訊手段及時(shí)指導(dǎo)工作。一旦“非典”疫情得到控制，部黨組仍將分組赴實(shí)地督查。省級(jí)國土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣的督查，一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)。當(dāng)前督查主要針對(duì)“不強(qiáng)、不準(zhǔn)、不緊、不夠”四個(gè)方面問題進(jìn)行，不僅要進(jìn)行面上的督查指導(dǎo)，還要對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行特別指導(dǎo)。沒有按要求完成學(xué)習(xí)對(duì)照檢查階段工作或完成情況不好的地方，在處理和整改階段繼續(xù)完成對(duì)照檢查工作。要通過加大督查力度，嚴(yán)防治理整頓流于形式走過場，使之達(dá)到預(yù)期目的。

（五）進(jìn)度服從質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)。為了確保治理整頓工作取得成效，不走過場，同時(shí)根據(jù)各地要求和目前實(shí)際情況，部研究決定，進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作延長至今年10月底結(jié)束。部檢查驗(yàn)收的時(shí)間安排在10月上、中旬，各地于10月15日前向部報(bào)送治理整頓情況報(bào)告和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表。治理整頓各階段的工作由各地按照部治理整頓工作方案的要求，在確保整體工作按時(shí)完成的前提下自行安排，各階段工作進(jìn)度，必須服從質(zhì)量要求。

二○○三年五月十五日

第五篇：進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序檢查驗(yàn)收方案

【發(fā)布單位】國土資源部 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2003-10-13 【生效日期】2003-10-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網(wǎng)

進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序檢查驗(yàn)收方案

為了認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的重大決策，確保治理整頓工作取得實(shí)效，根據(jù)國務(wù)院電視電話會(huì)議精神和國土資源部《 關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作方案〉的通知》（國土資發(fā)【2003】49號(hào)），經(jīng)商國家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部、建設(shè)部、審計(jì)署，制定本方案。

一、檢查驗(yàn)收要求

各地要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)、務(wù)實(shí)、嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保治理整頓工作不走過場。

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