第一篇：福建省關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案的通知(閩政

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2003]15號(hào) 【發(fā)布日期】2003-02-25 【生效日期】2003-02-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

福建省關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案的通知

(閩政辦[2003]15號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：?

經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將省國(guó)土資源廳制定的《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○三年二月二十五日

進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案

省國(guó)土資源廳

為切實(shí)保護(hù)土地資源，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署，從2003年2月至7月，在全省范圍開(kāi)展進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作。?

一、指導(dǎo)思想和原則?

治理整頓的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、規(guī)范土地市場(chǎng)的方針政策和土地管理法律法規(guī)，堅(jiān)持深化改革與加強(qiáng)法制并舉，規(guī)范政府自身行為與市場(chǎng)行為并重，標(biāo)本兼治、著力治本，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。?

治理整頓的原則是：自查為主、突出重點(diǎn)、重在整改、區(qū)別對(duì)待。?

（一）自查為主。這次治理整頓工作實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、自查為主。治理整頓工作的基礎(chǔ)是設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）兩級(jí)的自查自糾，上級(jí)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門治理整頓工作的督查、指導(dǎo)。?

（二）突出重點(diǎn)。加強(qiáng)依法行政教育，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)；開(kāi)展自查自糾，重點(diǎn)是制度不落實(shí)、管理不到位問(wèn)題；查處非法占地、非法入市，重點(diǎn)是查處違規(guī)設(shè)立園區(qū)、擅自協(xié)議圈占集體土地和擅自利用集體土地、劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為。?

（三）重在整改。針對(duì)土地市場(chǎng)秩序中存在的問(wèn)題，要立足于從管理上查找原因，舉一反三，制定整改措施。對(duì)尚未建立管理制度的，要限期建立；對(duì)制度不落實(shí)、管理不到位的，要研究落實(shí)措施；對(duì)來(lái)自外部不適當(dāng)干預(yù)的，要通過(guò)法制宣傳、建立公開(kāi)透明的辦事程序和集體決策制度，提高抵制不適當(dāng)干預(yù)的能力。?

（四）區(qū)別對(duì)待。對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須主動(dòng)糾正，對(duì)不主動(dòng)自查自糾，通過(guò)上級(jí)抽查或群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法從嚴(yán)處理。對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要實(shí)事求是地分析原因，處理上要分清情況，區(qū)別對(duì)待。屬于新《土地管理法》實(shí)施前發(fā)生的歷史遺留問(wèn)題，要本著尊重歷史的精神，抓緊處理；屬于工作中的問(wèn)題，凡是進(jìn)行自查自糾的，以后不再作為問(wèn)題提出；屬于違法的問(wèn)題，只要主動(dòng)自查自糾的，可以依法從輕處理。對(duì)仍然有令不行、有禁不止，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開(kāi)方便之門的，要依法嚴(yán)肅處理并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。?

二、治理整頓的范圍和主要內(nèi)容?

治理整頓的范圍是，新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，土地管理和土地交易、使用情況。凡未經(jīng)處理和尚未終止的非法占地、非法入市、閑置土地行為，不以上述時(shí)間為限，均納入治理整頓范圍。?

治理整頓的主要內(nèi)容：?

（一）各類園區(qū)用地。主要是違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃設(shè)立各種名目的園區(qū)（城、村）；違反規(guī)劃圈占土地，土地長(zhǎng)期閑置，占而不用、開(kāi)而不發(fā)，造成土地資源浪費(fèi)以及園區(qū)用地中存在的非法占地、越權(quán)批地、違法供地等問(wèn)題。?

（二）非法圈占集體土地。主要是單位和個(gè)人擅自與鄉(xiāng)、村、組簽訂“征地”、占地協(xié)議而圈占土地問(wèn)題。?

（三）違法違規(guī)交易。主要是違反《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》供地和擅自利用劃撥土地、集體土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)問(wèn)題。?

（四）管理松弛。主要是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開(kāi)方便之門；財(cái)務(wù)管理上違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律特別是違反國(guó)家“收支兩條線”政策規(guī)定以及中介機(jī)構(gòu)未按規(guī)定與行政機(jī)關(guān)脫鉤的問(wèn)題。?

三、工作方法和步驟?

這次治理整頓土地市場(chǎng)秩序采取設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)國(guó)土資源管理部門自查自糾與上級(jí)抽查相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)是抓好設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）的自查自糾工作。?

治理整頓工作安排分為四個(gè)階段：?

（一）動(dòng)員部署階段（2月20日至3月10日）。?

各市、縣（區(qū)）人民政府要進(jìn)一步傳達(dá)貫徹全國(guó)和全省治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議的精神，對(duì)本地區(qū)治理整頓工作進(jìn)行部署。各市、縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門要組織制定本地區(qū)治理整頓工作方案，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。?

各設(shè)區(qū)市的治理整頓方案于3月10日前報(bào)省國(guó)土資源廳備案。?

（二）學(xué)習(xí)和對(duì)照檢查階段（3月11日至4月10日）。?

各級(jí)國(guó)土資源部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)這次全國(guó)和全省電視電話會(huì)議精神，集中時(shí)間對(duì)近幾年來(lái)國(guó)家制定的相關(guān)法規(guī)、政策進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，著重學(xué)習(xí)《土地管理法》確立的規(guī)劃用地、用途管制、保護(hù)耕地和違法查處等幾項(xiàng)重要原則和制度，熟悉和掌握這些基本原則和制度，并逐一對(duì)照本地區(qū)的工作情況，查找差距、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。?

（三）處理和整改階段（4月11日至5月30日）。?

在摸清基本情況的基礎(chǔ)上查擺問(wèn)題并進(jìn)行處理，要制定整改措施，做到邊查、邊改、邊處理。對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，該清理的要堅(jiān)決清理，該糾正的要主動(dòng)糾正，該立案查處的要立案查處，該曝光的要公開(kāi)曝光。?

省國(guó)土資源管理部門要組織力量對(duì)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）治理整頓工作進(jìn)行督查、指導(dǎo)。要選擇一批大案要案進(jìn)行查處，公開(kāi)曝光。對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)依法處理的，上級(jí)部門可以不再處理；當(dāng)?shù)夭恢鲃?dòng)依法處理的，上級(jí)部門要組織力量進(jìn)行查處并公開(kāi)曝光。?

各級(jí)國(guó)土資源管理部門要按照國(guó)土資源部下發(fā)的統(tǒng)計(jì)表格進(jìn)行認(rèn)真核查和填寫。設(shè)區(qū)市自查自糾情況要及時(shí)報(bào)省國(guó)土資源廳，省國(guó)土資源廳要做好匯總、分析工作。?

（四）驗(yàn)收和總結(jié)階段（6月1日至6月30日）。?

各縣（市、區(qū)）自查自糾要在5月30日前完成，各設(shè)區(qū)市自查自糾及對(duì)縣（市、區(qū)）的檢查要在6月15日前完成，并于6月16日前向省國(guó)土資源廳報(bào)送治理整頓情況報(bào)告和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表。

省國(guó)土資源管理廳要對(duì)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）的治理整頓工作進(jìn)行抽查驗(yàn)收，抽查驗(yàn)收數(shù)量不得低于市、縣總數(shù)的15%。治理整頓工作結(jié)束后，省國(guó)土資源廳要及時(shí)匯總治理整頓工作情況上報(bào)國(guó)土資源部和省政府。?

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作制度。由省國(guó)土資源廳牽頭成立土地市場(chǎng)整頓和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全省治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)治理整頓工作督查辦公室（設(shè)在省國(guó)土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局）。省計(jì)委、財(cái)政廳、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、審計(jì)廳、改革開(kāi)放辦等按照各自的職責(zé)，對(duì)全省土地市場(chǎng)秩序整頓工作予以協(xié)助和配合。各設(shè)區(qū)市要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員的治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立相應(yīng)的督查辦公室。?

建立聯(lián)絡(luò)員制度、工作月報(bào)制度和重大問(wèn)題匯報(bào)制度。各設(shè)區(qū)市治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組及督查辦公室應(yīng)確定專門的聯(lián)絡(luò)員，對(duì)治理整頓的工作進(jìn)展情況和遇到的問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)國(guó)土資源管理部門報(bào)告，以便上級(jí)主管部門及時(shí)指導(dǎo)，保證治理整頓工作順利進(jìn)行。?

（二）精心組織，注重實(shí)效。各級(jí)、各有關(guān)部門要按照國(guó)土資源部和省政府的統(tǒng)一要求，認(rèn)真動(dòng)員部署，精心組織實(shí)施。要抽調(diào)一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作人員參加治理整頓工作。治理整頓工作采取一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的辦法，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，確保治理整頓工作的順利進(jìn)行。?

（三）加強(qiáng)配合，齊抓共管。各級(jí)國(guó)土資源管理部門，要在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展治理整頓工作，治理整頓工作中的重大問(wèn)題，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，特別是涉及本部門自身難以解決的問(wèn)題，要主動(dòng)提出建議。同時(shí)，要加強(qiáng)與計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、法制等部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決制約當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案》的通知

【發(fā)布單位】國(guó)土資源部

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)土資發(fā)〔2003〕49號(hào) 【發(fā)布日期】2003-02-21 【生效日期】2003-02-21 【失效日期】

【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案》的通知

(國(guó)土資發(fā)〔2003〕49號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

現(xiàn)將《進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○三年二月二十一日

進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，國(guó)土資源部決定，從2003年2月至7月，集中半年時(shí)間，在全國(guó)開(kāi)展以強(qiáng)化土地法制觀念、落實(shí)制度建設(shè)、促進(jìn)管理到位和查處嚴(yán)重?cái)_亂土地市場(chǎng)秩序的行為為重點(diǎn)的自查自糾活動(dòng)，從依法行政教育入手，進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序。

一、治理整頓的指導(dǎo)思想和原則

治理整頓的指導(dǎo)思想是，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、規(guī)范土地市場(chǎng)的重要指示和土地管理法規(guī)、政策及重要制度，集中開(kāi)展依法行政教育，深入查找自身存在的差距，全面分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，切實(shí)制定有效的措施，提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，落實(shí)制度建設(shè)，糾正管理松弛、執(zhí)法不力等錯(cuò)誤做法，清理違規(guī)設(shè)立的各類園區(qū)，查處各種名目的非法占用、轉(zhuǎn)讓土地行為，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

治理整頓的原則是，自查為主、突出重點(diǎn)、重在整改、區(qū)別對(duì)待。

（一）自查為主。這次治理整頓工作實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、自查為主。治理整頓工作的基礎(chǔ)是市、縣兩級(jí)的自查自糾，上級(jí)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門治理整頓工作的督查和指導(dǎo)。

（二）突出重點(diǎn)。治理整頓中進(jìn)行依法行政教育，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)；開(kāi)展自查自糾，重點(diǎn)是制度不落實(shí)、管理不到位問(wèn)題；查處非法占地、非法入市，重點(diǎn)是查處違規(guī)設(shè)立園區(qū)、擅自協(xié)議圈占集體土地和擅自利用集體土地、劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的行為。

（三）重在整改。針對(duì)土地市場(chǎng)秩序中存在的問(wèn)題，要立足于從管理上查找原因，舉一反三，制定整改措施。對(duì)尚未建立管理制度的，要限期建立；對(duì)制度不落實(shí)、管理不到位的，要研究落實(shí)措施；對(duì)來(lái)自外部不適當(dāng)干預(yù)的，要通過(guò)法制宣傳、建立公開(kāi)透明的辦事程序和集體決策制度，提高抵制不適當(dāng)干預(yù)的能力。

（四）區(qū)別對(duì)待。對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須主動(dòng)糾正，對(duì)不主動(dòng)自查自糾，通過(guò)上級(jí)抽查或群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法從嚴(yán)處理。屬于新《土地管理法》實(shí)施前發(fā)生的歷史遺留問(wèn)題，要本著尊重歷史的精神，抓緊處理；屬于工作中的問(wèn)題，凡是進(jìn)行自查自糾的，以后不再作為問(wèn)題提出；屬于違法的問(wèn)題，只要是主動(dòng)自查自糾的，可以依法從輕處理。對(duì)仍然有令不行、有禁不止，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開(kāi)方便之門的，要依法嚴(yán)肅處理并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

二、治理整頓的范圍和主要內(nèi)容

治理整頓的范圍：新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，土地管理和土地交易、使用情況。凡未經(jīng)處理和尚未終止的非法占地、非法入市行為，不以上述時(shí)間為限，均納入治理整頓范圍。? 治理整頓的主要內(nèi)容：

（一）各類園區(qū)用地。主要是違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃設(shè)立各種名目的園區(qū)（城、村）及園區(qū)用地中存在的非法占地、越權(quán)批地、違法供地等問(wèn)題。

（二）非法圈占集體土地。主要是單位和個(gè)人擅自與鄉(xiāng)、村、組簽訂“征地”、占地協(xié)議而圈占土地問(wèn)題。

（三）違法違規(guī)交易。主要是違反《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》供地和擅自利用劃撥土地、集體土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)問(wèn)題。

（四）管理松弛。主要是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開(kāi)方便之門；財(cái)務(wù)管理上違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律特別是違反國(guó)家“收支兩條線”的規(guī)定以及中介機(jī)構(gòu)未按規(guī)定與行政機(jī)關(guān)脫鉤的問(wèn)題。

三、工作方法和步驟

這次治理整頓土地市場(chǎng)秩序，采取地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門自查自糾與上級(jí)抽查相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)是抓好市、縣的自查工作。治理整頓工作安排大體分為四個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段（2月20日至3月10日）。

由部召開(kāi)全國(guó)進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議，電視電話會(huì)議開(kāi)到縣級(jí)國(guó)土資源管理部門。會(huì)上公布《進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案》，并對(duì)治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作進(jìn)行部署。會(huì)議講話和治理整頓工作方案會(huì)后下發(fā)。同時(shí)，部發(fā)布《關(guān)于清理各類園區(qū)用地加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的通知》。

這次進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作由部黨組領(lǐng)導(dǎo)，部土地市場(chǎng)整頓和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)治理整頓工作督查辦公室（設(shè)在部執(zhí)法監(jiān)察局），負(fù)責(zé)治理整頓工作的督查指導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）也要抽調(diào)得力人員成立或加強(qiáng)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。

各級(jí)國(guó)土資源管理部門要根據(jù)電視電話會(huì)議的要求，立即進(jìn)行治理整頓動(dòng)員和部署，組織制定本地區(qū)治理整頓工作方案。3月份召開(kāi)全國(guó)國(guó)土資源廳局長(zhǎng)會(huì)議期間，部將專門召開(kāi)座談會(huì)，檢查各地對(duì)治理整頓工作的動(dòng)員部署情況。

部將下發(fā)有關(guān)學(xué)習(xí)資料，送到縣級(jí)國(guó)土資源管理部門和有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)材料各地可以翻印。

（二）學(xué)習(xí)和對(duì)照檢查階段（3月11日至4月10日）。

各級(jí)國(guó)土資源管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)溫家寶副總理批示和這次電視電話會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)提高對(duì)治理整頓工作重要性的認(rèn)識(shí)。集中時(shí)間、集中力量對(duì)近年來(lái)國(guó)家制定的相關(guān)法規(guī)、政策進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，著重學(xué)習(xí)《土地管理法》確立的規(guī)劃用地、用途管制、保護(hù)耕地和違法查處等幾項(xiàng)重要原則和制度，學(xué)習(xí)土地市場(chǎng)管理的六項(xiàng)基本制度（建設(shè)用地總量控制制度、城市建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng)制度、土地使用權(quán)公開(kāi)交易制度、基準(zhǔn)地價(jià)定期更新制度、土地登記資料可查詢制度、集體決策制度）。通過(guò)學(xué)習(xí)熟悉和掌握這些基本原則和制度，并逐一進(jìn)行對(duì)照檢查，梳理、分析這些法規(guī)、政策和制度在本地區(qū)的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找差距、分析原因。同時(shí)，還要采取多種形式向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理相對(duì)人宣傳這些法規(guī)、政策和制度，為土地市場(chǎng)健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

（三）處理和整改階段（4月11日至6月10日）。

在摸清基本情況的基礎(chǔ)上查擺問(wèn)題并進(jìn)行處理，要制定整改措施，做到邊整邊改。對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，該清理的要堅(jiān)決清理，該糾正的要主動(dòng)糾正，該立案查處的要立案查處，該曝光的要公開(kāi)曝光。

部和省級(jí)國(guó)土資源管理部門要組織力量對(duì)市、縣治理整頓工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)，同時(shí),要選擇一批大案要案進(jìn)行查處，公開(kāi)曝光。對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)依法嚴(yán)肅處理的，上級(jí)部門可以不再處理；當(dāng)?shù)夭恢鲃?dòng)依法處理的，上級(jí)部門要組織力量進(jìn)行查處并公開(kāi)曝光。

清理中發(fā)現(xiàn)和處理的問(wèn)題應(yīng)報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源管理部門備案。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要按照部下發(fā)的統(tǒng)計(jì)表格中有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真核查和填寫。各地自查自糾情況由省級(jí)國(guó)土資源管理部門匯總及時(shí)報(bào)部督查辦公室，部督查辦公室要做好匯總、分析工作，及時(shí)提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

（四）驗(yàn)收和總結(jié)階段（6月11日至7月30日）。

這次治理整頓的基本目標(biāo)是，通過(guò)治理整頓，使嚴(yán)重?cái)_亂土地市場(chǎng)秩序的非法占地、非法轉(zhuǎn)讓行為得到查處，違規(guī)設(shè)立的各類園區(qū)得到清理，土地執(zhí)法中的錯(cuò)誤做法得到糾正。各市、縣要以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本地的治理整頓工作進(jìn)行總結(jié)。省級(jí)國(guó)土資源管理部門要對(duì)市、縣的治理整頓工作進(jìn)行抽查驗(yàn)收。抽查驗(yàn)收數(shù)量不得低于市、縣總數(shù)的5％，并于7月10日前向部報(bào)送治理整頓情況報(bào)告和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表。各級(jí)的治理整頓報(bào)告除總結(jié)自查自糾總體情況外，重點(diǎn)要匯總各項(xiàng)制度落實(shí)情況和存在的問(wèn)題，認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，屬于內(nèi)部原因的，采取了哪些具體整改措施；屬于外部原因的，要提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議。部將根據(jù)各地上報(bào)情況確定重點(diǎn)抽查地區(qū)，對(duì)其整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。治理整頓工作結(jié)束后，部形成治理整頓工作情況報(bào)告報(bào)國(guó)務(wù)院。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作是全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，是國(guó)土資源管理依法行政、強(qiáng)化管理、職能到位的重要機(jī)遇。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感、緊迫感，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。

（二）精心組織，注重實(shí)效。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要按照部的統(tǒng)一要求，認(rèn)真動(dòng)員部署，精心組織實(shí)施。要抽調(diào)一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作人員參加治理整頓工作。治理整頓工作采取一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的辦法，切實(shí)做到人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，確保治理整頓工作順利進(jìn)行。治理整頓工作應(yīng)突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，防止走過(guò)場(chǎng)。

（三）爭(zhēng)取支持，搞好協(xié)調(diào)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持。治理整頓工作中的重大問(wèn)題，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，特別是涉及本部門自身難以解決的問(wèn)題，要主動(dòng)提出建議。同時(shí)，搞好與計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、教育、科技、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、法制等部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決制約當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

各地治理整頓工作進(jìn)展情況和遇到的問(wèn)題要及時(shí)向上級(jí)國(guó)土資源管理部門報(bào)告，以便上級(jí)主管部門及時(shí)指導(dǎo)，保證治理整頓工作順利進(jìn)行。

部督查辦公室組成人員：

主任：張新寶（執(zhí)法局）?

副主任：束克欣（利用司）、張璞（執(zhí)法局）?

成員：郭寶平（執(zhí)法局）、劉玉杰（利用司）、魏莉華（法規(guī)司）、李全人（規(guī)劃司）、江峰（財(cái)務(wù)司）、陳寧（耕地司）、何平（地籍司）、付國(guó)華（駐部監(jiān)察局）、杜英華（執(zhí)法局）、魏建東（執(zhí)法局）?

部督查辦公室聯(lián)系電話：（010）－66558591、66558348、66558349、66558346、66558337（傳真

附：進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作核查統(tǒng)計(jì)表。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：××省進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作檢查驗(yàn)收實(shí)施方案

為了認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的部署和要求，確保治理整頓工作取得實(shí)效，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的緊急通知》(國(guó)發(fā)明電〔2003〕7號(hào))以及《××省省人民政府關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序工作的通知》(魯政發(fā)〔2003〕15號(hào))要求，制定本方案。

一、檢查驗(yàn)收要求各地要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)、務(wù)實(shí)、嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保治理整頓工作取得實(shí)效。(一)檢查驗(yàn)收的重點(diǎn)是，各地對(duì)以各種名目圈占集體土地、非法占用轉(zhuǎn)讓土地的行為是否嚴(yán)肅查處，對(duì)違規(guī)建立的各地園區(qū)是否進(jìn)行清理，對(duì)土地執(zhí)法中的錯(cuò)誤做法是否堅(jiān)決糾正。要通過(guò)治理整頓和檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加快整改，使違規(guī)設(shè)立的各類開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))得到清理和規(guī)范，使經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌讓制度得到普遍推行和落實(shí)，使非法轉(zhuǎn)讓土地的行為得到依法查處，使土地市場(chǎng)秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。(二)檢查驗(yàn)收由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)進(jìn)行。先由縣(市、區(qū))政府自查驗(yàn)收，然后由設(shè)區(qū)的市政府對(duì)所轄縣(市、區(qū))逐個(gè)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)省政府檢查驗(yàn)收。(三)檢查驗(yàn)收要從嚴(yán)掌握，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)驗(yàn)收停受理當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地報(bào)件、暫停下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)。到期仍不達(dá)標(biāo)的，要通報(bào)批評(píng)并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收采用百分制，凡80分以下的為不達(dá)標(biāo)，81分至90分為基本達(dá)標(biāo)，91要以上為達(dá)標(biāo)。(一)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)會(huì)議、文件精神，扎實(shí)推進(jìn)治理整頓工作(滿分15分)

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把治理整頓工作列入政府議事日程，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，其他領(lǐng)導(dǎo)積極配合，有關(guān)部門切實(shí)參與。根據(jù)要求，對(duì)本地區(qū)治理整頓工作進(jìn)行部署和安排，召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)議，制定了工作方案，并認(rèn)真進(jìn)行了督查，認(rèn)真分析本地區(qū)土地市場(chǎng)秩序中的突出問(wèn)題，查找原因，采取有效措施進(jìn)行整改，取得了明顯成效(5分)。

2、對(duì)本地區(qū)出臺(tái)的有關(guān)土地市場(chǎng)的政策法規(guī)進(jìn)行了清理。與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的予以全部撤銷或修改(5分，發(fā)現(xiàn)1份未撤銷或未修改的文件扣1分，扣完為止)。

3、對(duì)國(guó)務(wù)院或省政府督查組提出的督查意見(jiàn)認(rèn)真落實(shí)，按照要求進(jìn)行了整改(5分，發(fā)現(xiàn)1條未整改的扣2分，扣完為止)。(二)清理開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))用地取得明顯成效(滿分40分)

1、根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類開(kāi)發(fā)區(qū)的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2003〕30號(hào))，已停止審批設(shè)立新的開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))，停止擴(kuò)區(qū)(5分。繼續(xù)違規(guī)設(shè)區(qū)、擅自擴(kuò)區(qū)的不得分)。

2、根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整理各類開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》國(guó)辦發(fā)〔2003〕70號(hào))和《××省省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2003〕70號(hào)文件清理整頓各類開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》(魯政辦發(fā)〔2003〕67號(hào))及國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))清理整頓核查統(tǒng)計(jì)表〉的通知》(國(guó)土資廳發(fā)〔2003〕94號(hào))的要求，已摸清開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))底數(shù)并如實(shí)上報(bào)，對(duì)違規(guī)設(shè)立的各類開(kāi)發(fā)區(qū)采取了撤銷、合并等整改措施(10分，底數(shù)不清的扣3分，沒(méi)有如實(shí)上報(bào)和扣3分，沒(méi)有采取整改措施的扣4分)。

3、對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))違反土地利用總體規(guī)劃或者城市總體規(guī)劃圈占的土地，圈而未用的，已經(jīng)或者正在復(fù)耕、恢復(fù)原用途；開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地，不能復(fù)耕或者恢復(fù)原用途的，按照建設(shè)用地總規(guī)模不擴(kuò)大、耕地和基本農(nóng)田總量不減少的原則，已經(jīng)或者正在依法個(gè)性土地利用總體規(guī)劃，并從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設(shè)用地指標(biāo)中核減(10分，發(fā)現(xiàn)未復(fù)耕的扣5分，沒(méi)有依法修改規(guī)劃從建設(shè)用地指標(biāo)中核減的扣5分)。

4、開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))用地雖經(jīng)依法批準(zhǔn)，但缺乏建設(shè)條件、項(xiàng)目資金不落實(shí)、尚未開(kāi)發(fā)建設(shè)的，政府依法收回了土地，能夠復(fù)耕的，已經(jīng)或者正在組織復(fù)耕(8分，每發(fā)現(xiàn)1宗地未收回的扣4分)。

5、開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)用地實(shí)行集中統(tǒng)一管理，違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、供地審批權(quán)以及違法下放土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行為得到糾正(7分，沒(méi)有糾正或繼續(xù)下放權(quán)力的不得分)。(三)經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度得到全面落實(shí)(滿分15分)

1、對(duì)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》(國(guó)土資源部令第11號(hào))實(shí)施前遺留的問(wèn)題已認(rèn)真清理，摸清底數(shù)。對(duì)按照有關(guān)規(guī)定可以協(xié)議出讓的，已逐項(xiàng)登記并向社會(huì)公布出讓結(jié)果(4分，底數(shù)不清的扣2分，未逐項(xiàng)登記并公布的扣2分)。

2、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》(國(guó)土資源部令第11號(hào))實(shí)施后，設(shè)立了規(guī)范的土地交易場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)性用地嚴(yán)格按照規(guī)定以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓(6分，沒(méi)有土地交易場(chǎng)所的扣2分，發(fā)現(xiàn)1宗應(yīng)招標(biāo)拍賣掛牌而沒(méi)有招標(biāo)拍賣掛牌的扣2分，扣完為止)。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)經(jīng)營(yíng)性用地出讓的問(wèn)題得到糾正，對(duì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的有關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理(5分，未糾正或未處理的不得分)。(四)執(zhí)法不嚴(yán)、管理松馳問(wèn)題得到糾正，依法行政水平明顯提高(滿分30分)

1、非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為得到查處，查處率達(dá)到90%以上，對(duì)重大典型案件進(jìn)行了通報(bào)或者曝光，本地區(qū)沒(méi)有出現(xiàn)邊整邊犯的重大土地違法行為(10分，非法占用、轉(zhuǎn)讓土地行為查處率每降低1個(gè)百分點(diǎn)扣2分，扣完為止；有新發(fā)生的重大土地違法案件不得分；對(duì)重大典型案件未通報(bào)的扣2分)。

2、對(duì)未經(jīng)合法批準(zhǔn)用地行為負(fù)有責(zé)任的政府及主管部門領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)作出深刻檢查。對(duì)違反規(guī)劃批地且造成嚴(yán)重后果的，進(jìn)行了嚴(yán)肅查處(5分，未作檢查的扣2分，未查處的不得分)。

3、對(duì)征地補(bǔ)償安置不落實(shí)等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問(wèn)題引起高度重視，并采取了有效措施(5分，未采取有效措施的扣2分，發(fā)生嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益、引發(fā)群眾集體到省、進(jìn)京上訪的不得分），４、國(guó)土專項(xiàng)資金管理違反財(cái)經(jīng)經(jīng)紀(jì)律，特別是違反國(guó)家“收支兩條線”規(guī)定的問(wèn)題得到糾正（５分，違規(guī)未糾正的扣２分，發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)的不得分）。５、土地市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)制度未建立或者不完善的，在治理整頓期間建立或者完善，并有效得以貫徹執(zhí)行（５分，未建立和未完善制度的扣２分）。

三、檢查驗(yàn)收方法和步驟

（一）檢查驗(yàn)收方法。檢查驗(yàn)收要聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣ぷ鲄R報(bào)，召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，調(diào)閱臺(tái)帳、卷宗、圖件，核查相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，并進(jìn)行實(shí)地檢查。省國(guó)土資源廳會(huì)同有關(guān)部門對(duì)濟(jì)南、青島等重點(diǎn)城市進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。

（二）檢查驗(yàn)收步驟各市、縣（市、區(qū)）政府都要認(rèn)真按照本方案進(jìn)行自我檢查和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，從縣級(jí)政府開(kāi)始逐級(jí)向上一級(jí)政府申請(qǐng)檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收由上一級(jí)逐市、逐縣（市、區(qū)）進(jìn)行。２０％以上的縣（市、區(qū)）驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的，該市不得向省政府申　驗(yàn)收。各市政府應(yīng)于２００３年１１月底前完成自檢驗(yàn)收工作并向省政府寫出申請(qǐng)檢查驗(yàn)收的報(bào)告，同時(shí)抄送省國(guó)土資源廳。省政府責(zé)成省國(guó)土資源廳會(huì)同省計(jì)委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、審計(jì)廳、農(nóng)業(yè)廳等部門于２００３年１２月上旬起組成檢查驗(yàn)收組，統(tǒng)一對(duì)各市治理整頓工作完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、省政府檢查驗(yàn)收的組織分工這次治理整頓市場(chǎng)秩序檢查驗(yàn)收工作，由省計(jì)委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、審計(jì)廳、農(nóng)業(yè)廳和國(guó)土資源廳的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成７個(gè)檢查驗(yàn)收組，從省法院、檢察院、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、教育廳、科技廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳、財(cái)政廳、公安廳、外經(jīng)貿(mào)廳、農(nóng)業(yè)廳、中小企業(yè)辦公室和國(guó)土資源廳等１４個(gè)單位抽調(diào)人員參加。檢查驗(yàn)收組的組成及分工是：第一檢查驗(yàn)收組：組長(zhǎng)：省計(jì)委１名、省檢察院１名、省教育廳１名、省國(guó)土資源廳２名負(fù)責(zé)：青島市、（上級(jí)市）市第二檢查驗(yàn)收組：組長(zhǎng)：省監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)成員：省監(jiān)察廳１名、省科技廳１名、省國(guó)土資源廳２名負(fù)責(zé)：煙臺(tái)市、威海市第三檢查驗(yàn)收組：組長(zhǎng)：省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)成員：省建設(shè)左１名、省法院１名、省國(guó)土資源廳２名負(fù)責(zé)：東營(yíng)市、濱州市、德州市第四檢查驗(yàn)收組：組長(zhǎng)：省審計(jì)廳領(lǐng)導(dǎo)成員：省審計(jì)廳１名、省公安廳１名、省國(guó)土資源廳２名負(fù)責(zé)：泰安市、萊蕪市第五檢查驗(yàn)收組：組長(zhǎng)：省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)成員：省農(nóng)業(yè)廳１名、省中小企業(yè)辦１名、省國(guó)土資源廳２名負(fù)責(zé)：棗莊市、臨沂市、日照市第六檢查驗(yàn)收組：組長(zhǎng)：省經(jīng)貿(mào)委１名、省外經(jīng)貿(mào)廳１名、省國(guó)土資源２名負(fù)責(zé)：濟(jì)南市、淄博市第七檢查驗(yàn)收組：組長(zhǎng)：省國(guó)土資源廳領(lǐng)導(dǎo)成員：省財(cái)政廳１名、省監(jiān)察廳１名、省國(guó)土資源廳２名負(fù)責(zé)：濟(jì)寧市、聊城市、菏澤市各檢查驗(yàn)收組要在每個(gè)市選擇２－３個(gè)縣（市、區(qū)）和若干個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、招標(biāo)拍賣掛牌用地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)抽查和實(shí)地檢查驗(yàn)收。

五、檢查驗(yàn)收時(shí)應(yīng)提供的資料

（一）書面匯報(bào)材料。匯報(bào)材料應(yīng)全面真實(shí)地反映本級(jí)政府開(kāi)展進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的情況，包括采取的措施、取得的成效、經(jīng)驗(yàn)及目前尚存在的問(wèn)題，查處各類非法占地用地、非法轉(zhuǎn)讓土地情況及自查自糾、制度建設(shè)的情況等。

（二）有關(guān)文件資料。圍繞開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作印發(fā)的文件、會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議記錄、領(lǐng)導(dǎo)講話（批示）、階段工作總結(jié)、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳材料和其他資料。

（三）各類開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓情況臺(tái)帳、名冊(cè)及相關(guān)資料。

（四）土地市場(chǎng)秩序治理整頓各類報(bào)表及相關(guān)資料。

（五）２００３年以來(lái)本地區(qū)建設(shè)用地審批、供地審批、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、規(guī)劃調(diào)整、經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌及政府土地收益等案卷資料。

（六）自查自糾的有關(guān)文件、檔案和出臺(tái)的制度、規(guī)定及機(jī)關(guān)建設(shè)、窗口辦文、內(nèi)部會(huì)審等有關(guān)資料。

（七）開(kāi)展治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作以來(lái)制止、查處的所有土地違法案件的資料，各種處罰文書等。

（八）其他資料。省政府檢查驗(yàn)收的具體安排，時(shí)間等由省國(guó)土資料廳會(huì)同有關(guān)部門研究確定。

第四篇：××省進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作檢查驗(yàn)收實(shí)施方案

××省進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作檢查驗(yàn)收實(shí)施方案

為了認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的部署和要求，確保治理整頓工作取得實(shí)效，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的緊急通知》(國(guó)發(fā)明電〔2003〕7號(hào))以及《××省省人民政府關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序工作的通知》(魯政發(fā)〔2003〕

15號(hào))要求，制定本方案。

一、檢查驗(yàn)收要求

各地要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)、務(wù)實(shí)、嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保治理整頓工作取得實(shí)效。

(一)檢查驗(yàn)收的重點(diǎn)是，各地對(duì)以各種名目圈占集體土地、非法占用轉(zhuǎn)讓土地的行為是否嚴(yán)肅查處，對(duì)違規(guī)建立的各地園區(qū)是否進(jìn)行清理，對(duì)土地執(zhí)法中的錯(cuò)誤做法是否堅(jiān)決糾正。要通過(guò)治理整頓和檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加快整改，使違規(guī)設(shè)立的各類開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))得到清理和規(guī)范，使經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌讓制度得到普遍推行和落實(shí)，使非法轉(zhuǎn)讓土地的行為得到依法查處，使土地市場(chǎng)秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。

(二)檢查驗(yàn)收由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)進(jìn)行。先由縣(市、區(qū))政府自查驗(yàn)收，然后由設(shè)區(qū)的市政府對(duì)所轄縣(市、區(qū))逐個(gè)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)省政府檢查驗(yàn)收。

(三)檢查驗(yàn)收要從嚴(yán)掌握，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)驗(yàn)收停受理當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地報(bào)件、暫停下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)。到期仍不達(dá)標(biāo)的，要通報(bào)批評(píng)并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

檢查驗(yàn)收采用百分制，凡80分以下的為不達(dá)標(biāo)，81分至90分為基本達(dá)標(biāo)，91要以上為達(dá)標(biāo)。

(一)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)會(huì)議、文件精神，扎實(shí)推進(jìn)治理整頓工作(滿分15分)

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把治理整頓工作列入政府議事日程，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，其他領(lǐng)導(dǎo)積極配合，有關(guān)部門切實(shí)參與。根據(jù)要求，對(duì)本地區(qū)治理整頓工作進(jìn)行部署和安排，召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)議，制定了工作方案，并認(rèn)真進(jìn)行了督查，認(rèn)真分析本地區(qū)土地市場(chǎng)秩序中的突出問(wèn)題，查找原因，采取有效措施進(jìn)行整改，取得了明顯成效(5分)。

2、對(duì)本地區(qū)出臺(tái)的有關(guān)土地市場(chǎng)的政策法規(guī)進(jìn)行了清理。與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的予以全部撤銷或修改(5分，發(fā)現(xiàn)1份未撤銷或未修改的文件扣1分，扣完為止)。

3、對(duì)國(guó)務(wù)院或省政府督查組提出的督查意見(jiàn)認(rèn)真落實(shí)，按照要求進(jìn)行了整改(5分，發(fā)現(xiàn)1條未整改的扣2分，扣完為止)。

(二)清理開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))用地取得明顯成效(滿分40分)

1、根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類開(kāi)發(fā)區(qū)的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2003〕30號(hào))，已停止審批設(shè)立新的開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))，停止擴(kuò)區(qū)(5分。繼續(xù)違規(guī)設(shè)區(qū)、擅自擴(kuò)區(qū)的不得分)。

2、根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整理各類開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》國(guó)辦發(fā)〔2003〕70號(hào))和《××省省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2003〕70號(hào)文件清理整頓各類開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》(魯政辦發(fā)〔2003〕67號(hào))及國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))清理整頓核查統(tǒng)計(jì)表〉的通知》(國(guó)土資廳發(fā)〔2003〕94號(hào))的要求，已摸清開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))底數(shù)并如實(shí)上報(bào)，對(duì)違規(guī)設(shè)立的各類開(kāi)發(fā)區(qū)采取了撤銷、合并等整改措施(10分，底數(shù)不清的扣3分，沒(méi)有如實(shí)上報(bào)和扣3分，沒(méi)有采取整改措施的扣4分)。

3、對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))違反土地利用總體規(guī)劃或者城市總體規(guī)劃圈占的土地，圈而未用的，已經(jīng)或者正在復(fù)耕、恢復(fù)原用途；開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地，不能復(fù)耕或者恢復(fù)原用途的，按照建設(shè)用地總規(guī)模不擴(kuò)大、耕地和基本農(nóng)田總量不減少的原則，已經(jīng)或者正在依法個(gè)性土地利用總體規(guī)劃，并從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設(shè)用地指標(biāo)中核減(10分，發(fā)現(xiàn)未復(fù)耕的扣5分，沒(méi)有依法修改規(guī)劃從建設(shè)用地指標(biāo)中核減的扣5分)。

4、開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))用地雖經(jīng)依法批準(zhǔn)，但缺乏建設(shè)條件、項(xiàng)目資金不落實(shí)、尚未開(kāi)發(fā)建設(shè)的，政府依法收回了土地，能夠復(fù)耕的，已經(jīng)或者正在組織復(fù)耕(8分，每發(fā)現(xiàn)1宗地未收回的扣4分)。

5、開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)用地實(shí)行集中統(tǒng)一管理，違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、供地審批權(quán)以及違法下放土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行為得到糾正(7分，沒(méi)有糾正或繼續(xù)下放權(quán)力的不得分)。

(三)經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度得到全面落實(shí)(滿分15分)

1、對(duì)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》(國(guó)土資源部令第11號(hào))實(shí)施前遺留的問(wèn)題已認(rèn)真清理，摸清底數(shù)。對(duì)按照有關(guān)規(guī)定可以協(xié)議出讓的，已逐項(xiàng)登記并向社會(huì)公布出讓結(jié)果(4分，底數(shù)不清的扣2分，未逐項(xiàng)登記并公布的扣2分)。

2、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》(國(guó)土資源部令第11號(hào))實(shí)施后，設(shè)立了規(guī)范的土地交易場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)性用地嚴(yán)格按照規(guī)定以招標(biāo)拍賣掛

牌方式出讓(6分，沒(méi)有土地交易場(chǎng)所的扣2分，發(fā)現(xiàn)1宗應(yīng)招標(biāo)拍賣掛牌而沒(méi)有招標(biāo)拍賣掛牌的扣2分，扣完為止)。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)經(jīng)營(yíng)性用地出讓的問(wèn)題得到糾正，對(duì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的有關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理(5分，未糾正或未處理的不得分)。

(四)執(zhí)法不嚴(yán)、管理松馳問(wèn)題得到糾正，依法行政水平明顯提高(滿分30分)

1、非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為得到查處，查處率達(dá)到90以上，對(duì)重大典型案件進(jìn)行了通報(bào)或者曝光，本地區(qū)沒(méi)有出現(xiàn)邊整邊犯的重大土地違法行為(10分，非法占用、轉(zhuǎn)讓土地行為查處率每降低1個(gè)百分點(diǎn)扣2分，扣完為止；有新發(fā)生的重大土地違法案件不得分；對(duì)重大典型案件未通報(bào)的扣2分)。

2、對(duì)未經(jīng)合法批準(zhǔn)用地行為負(fù)有責(zé)任的政府及主管部門領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)作出深刻檢查。對(duì)違反規(guī)劃批地且造成嚴(yán)重后果的，進(jìn)行了嚴(yán)肅查處(5分，未作檢查的扣2分，未查處的不得分)。

3、對(duì)征地補(bǔ)償安置不落實(shí)等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問(wèn)題引起高度重視，并采取了有效措施(5分，未采取有效措施的扣2分，發(fā)生嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益、引發(fā)群眾集體到省、進(jìn)京上訪的不得分），４、國(guó)土專項(xiàng)資金管理違反財(cái)經(jīng)經(jīng)紀(jì)律，特別是違反國(guó)家“收支兩條線”規(guī)定的問(wèn)題得到糾正（５分，違規(guī)未糾正的扣２分，發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)的不得分）。

５、土地市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)制度未建立或者不完善的，在治理整頓期間建立或者完善，并有效得以貫徹執(zhí)行（５分，未建立和未完善制度的扣２分）。

三、檢查驗(yàn)收方法和步驟

（一）檢查驗(yàn)收方法。檢查驗(yàn)收要聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣ぷ鲄R報(bào)，召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，調(diào)閱臺(tái)帳、卷宗、圖件，核查相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，并進(jìn)行實(shí)地檢查。省國(guó)土資源廳會(huì)同有關(guān)部門對(duì)濟(jì)南、青島等重點(diǎn)城市進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。

（二）檢查驗(yàn)收步驟

各市、縣（市、區(qū)）政府都要認(rèn)真按照本方案進(jìn)行自我檢查和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，從縣級(jí)政府開(kāi)始逐級(jí)向上一級(jí)政府申請(qǐng)檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收由上一級(jí)逐市、逐縣（市、區(qū)）進(jìn)行。２０％以上的縣（市、區(qū)）驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的，該市不得向省政府申　驗(yàn)收。

各市政府應(yīng)于２００３年１１月底前完成自檢驗(yàn)收工作并向省政府寫出申請(qǐng)檢查驗(yàn)收的報(bào)告，同時(shí)抄送省國(guó)土資源廳。省政府責(zé)成省國(guó)土資源廳會(huì)同省計(jì)委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、審計(jì)廳、農(nóng)業(yè)廳等部門于２００３年１２月上旬起組成檢查驗(yàn)收組，統(tǒng)一對(duì)各市治理整頓工作完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、省政府檢查驗(yàn)收的組織分工

這次治理整頓市場(chǎng)秩序檢查驗(yàn)收工作，由省計(jì)委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、審計(jì)廳、農(nóng)業(yè)廳和國(guó)土資源廳的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成７個(gè)檢查驗(yàn)收組，從省法院、檢察院、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、教育廳、科技廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳、財(cái)政廳、公安廳、外經(jīng)貿(mào)廳、農(nóng)業(yè)廳、中小企業(yè)辦公室和國(guó)土資源廳等１４個(gè)單位抽調(diào)人員參加。

檢查驗(yàn)收組的組成及分工是：

第一檢查驗(yàn)收組：

組長(zhǎng)：省計(jì)委１名、省檢察院１名、省教育廳１名、省國(guó)土資源廳２名

負(fù)責(zé)：青島市、（上級(jí)市）市

第二檢查驗(yàn)收組：

組長(zhǎng)：省監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)

成員：省監(jiān)察廳１名、省科技廳１名、省國(guó)土資源廳２名

負(fù)責(zé)：煙臺(tái)市、威海市

第三檢查驗(yàn)收組：

組長(zhǎng)：省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)

成員：省建設(shè)左１名、省法院１名、省國(guó)土資源廳２名

負(fù)責(zé)：東營(yíng)市、濱州市、德州市

第四檢查驗(yàn)收組：

組長(zhǎng)：省審計(jì)廳領(lǐng)導(dǎo)

成員：省審計(jì)廳１名、省公安廳１名、省國(guó)土資源廳２名

負(fù)責(zé)：泰安市、萊蕪市

第五檢查驗(yàn)收組：

組長(zhǎng)：省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)

成員：省農(nóng)業(yè)廳１名、省中小企業(yè)辦１名、省國(guó)土資源廳２名

負(fù)責(zé)：棗莊市、臨沂市、日照市

第六檢查驗(yàn)收組：

組長(zhǎng)：省經(jīng)貿(mào)委１名、省外經(jīng)貿(mào)廳１名、省國(guó)土資源２名

負(fù)責(zé)：濟(jì)南市、淄博市

第七檢查驗(yàn)收組：

組長(zhǎng)：省國(guó)土資源廳領(lǐng)導(dǎo)

成員：省財(cái)政廳１名、省監(jiān)察廳１名、省國(guó)土資源廳２名

負(fù)責(zé)：濟(jì)寧市、聊城市、菏澤市

各檢查驗(yàn)收組要在每個(gè)市選擇２－３個(gè)縣（市、區(qū)）和若干個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、招標(biāo)拍賣掛牌用地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)抽查和實(shí)地檢查驗(yàn)收。

五、檢查驗(yàn)收時(shí)應(yīng)提供的資料

（一）書面匯報(bào)材料。匯報(bào)材料應(yīng)全面真實(shí)地反映本級(jí)政府開(kāi)展進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的情況，包括采取的措施、取得的成效、經(jīng)驗(yàn)及目前尚存在的問(wèn)題，查處各類非法占地用地、非法轉(zhuǎn)讓土地情況及自查自糾、制度建設(shè)的情況等。

（二）有關(guān)文件資料。圍繞開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作印發(fā)的文件、會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議記錄、領(lǐng)導(dǎo)講話（批示）、階段工作總結(jié)、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳材料和其他資料。

（三）各類開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓情況臺(tái)帳、名冊(cè)及相關(guān)資料。

（四）土地市場(chǎng)秩序治理整頓各類報(bào)表及相關(guān)資料。

（五）２００３年以來(lái)本地區(qū)建設(shè)用地審批、供地審批、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、規(guī)劃調(diào)整、經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌及政府土地收益等案卷資料。

（六）自查自糾的有關(guān)文件、檔案和出臺(tái)的制度、規(guī)定及機(jī)關(guān)建設(shè)、窗口辦文、內(nèi)部會(huì)審等有關(guān)資料。

（七）開(kāi)展治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作以來(lái)制止、查處的所有土地違法案件的資料，各種處罰文書等。

（八）其他資料。

省政府檢查驗(yàn)收的具體安排，時(shí)間等由省國(guó)土資料廳會(huì)同有關(guān)部門研究確定。

第五篇：進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序檢查驗(yàn)收方案

【發(fā)布單位】國(guó)土資源部 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2003-10-13 【生效日期】2003-10-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序檢查驗(yàn)收方案

為了認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的重大決策，確保治理整頓工作取得實(shí)效，根據(jù)國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議精神和國(guó)土資源部《 關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案〉的通知》（國(guó)土資發(fā)【2003】49號(hào)），經(jīng)商國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部、建設(shè)部、審計(jì)署，制定本方案。

一、檢查驗(yàn)收要求

各地要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)、務(wù)實(shí)、嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保治理整頓工作不走過(guò)場(chǎng)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。