第一篇：區(qū)長(zhǎng)在全區(qū)土地管理工作會(huì)議暨造田造地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

一、充分肯定過(guò)去一年土地管理工作取得的成績(jī)(略)

二、主動(dòng)適應(yīng)，創(chuàng)新思路，努力破解土地制約難題

今年，市委、市政府決定在全市上下開(kāi)展以“創(chuàng)新破難、加快發(fā)展”為主題的大學(xué)習(xí)、大推進(jìn)活動(dòng)，要求吳興一馬當(dāng)先，目標(biāo)之高，任務(wù)之重，我們深感壓力巨大。區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)把今年確定為工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年,無(wú)論是一馬當(dāng)先加快發(fā)展，還是新區(qū)的大建設(shè)、項(xiàng)目的大推進(jìn)，土地保障至關(guān)重要,事關(guān)全局。從目前土地供求形勢(shì)來(lái)看，國(guó)家繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，用地形勢(shì)非常嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是土地利用規(guī)劃的制約。省土地利用總體規(guī)劃預(yù)計(jì)到2005年底完成修編，三項(xiàng)控制指標(biāo)特別是建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)無(wú)法及早下達(dá)，已成為我區(qū)編制土地利用總體規(guī)劃的最大制約因素。二是土地利用年度指標(biāo)的制約。今年，國(guó)土資源部下達(dá)浙江省土地利用年度計(jì)劃16.5萬(wàn)畝，其中9.9萬(wàn)畝（60%）留在國(guó)土資源部，保證浙江省的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求；3.3萬(wàn)畝（20%）留在省國(guó)土資源廳，保證省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求；其余3.3萬(wàn)畝（20%）如何分配到各市方案還未確定。折抵指標(biāo)這塊，預(yù)計(jì)全省土地整理新增耕地折抵指標(biāo)10萬(wàn)畝，約合建設(shè)用地規(guī)模20萬(wàn)畝，而分配給湖州市的建設(shè)用地規(guī)模最多為1.2萬(wàn)畝，全市平均分?jǐn)偽覅^(qū)也不過(guò)2000畝，除市留用于保證市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需求外，我區(qū)可用指標(biāo)更少。三是用地需求大大增加。根據(jù)實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年的要求，從目前已排定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況來(lái)看，今年我區(qū)實(shí)際用地需求超過(guò)1.5萬(wàn)畝，其中投資千萬(wàn)元以上的63個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地8917畝（未含老虎潭水庫(kù)9664畝和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地）。因此，今年，土地供求形勢(shì)非常嚴(yán)峻，制約矛盾更加突出，面對(duì)困難和問(wèn)題，我們只有積極主動(dòng)地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新辦法，艱苦努力，才能破解土地制約難題。

做好今年的土地管理工作，概括起來(lái)就是“一個(gè)觀念”、“兩個(gè)提高”、“三篇文章”、“四個(gè)名單”。

1、以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立節(jié)約、集約用地的觀念。一是要充分認(rèn)識(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控給我區(qū)加快發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新區(qū)組建以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府提出了打造“五個(gè)吳興”、建設(shè)“六個(gè)區(qū)”的宏偉目標(biāo)，今年又提出實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年的要求，土地的制約將給新區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目推進(jìn)帶來(lái)巨大困難，這是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí),如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)，將直接影響到“五個(gè)吳興”和“六個(gè)區(qū)”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。二是要抓住國(guó)家宏觀調(diào)控給我區(qū)加快發(fā)展、率先發(fā)展帶來(lái)的良好機(jī)遇。國(guó)家通過(guò)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以土地制約這個(gè)倒逼機(jī)制，提高土地利用效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看符合科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的要求。當(dāng)前，全國(guó)各地都面臨土地制約的難題，我們?nèi)绻茏プ∵@個(gè)機(jī)遇，一手抓年度指標(biāo)爭(zhēng)取，一手抓土地集約利用和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，就能贏得發(fā)展先機(jī)，既保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),又加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、加快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。三是要把破解土地制約難題作為提高執(zhí)政能力的一次真正檢驗(yàn)。在土地形勢(shì)如此嚴(yán)峻的情況下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成招商引資、加快發(fā)展的任務(wù)，難度很大。如何創(chuàng)新思路、創(chuàng)新辦法，破解土地制約難題，完成既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)我們的工作能力是一次真正的檢驗(yàn)。因此，我們必須克服悲觀埋怨、消極等待的思想，主動(dòng)、靈活、科學(xué)、理性地適應(yīng)新形勢(shì)，勇于迎接新挑戰(zhàn)，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立節(jié)約、集約用地的觀念，把轉(zhuǎn)變土地利用方式、提高土地利用效率作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能和加快科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要抓手，通過(guò)節(jié)約、集約利用土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、以提高建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)和土地出讓價(jià)格為抓手，切實(shí)提高土地利用效率。一是要提高建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)。區(qū)政府已專門制訂了《關(guān)于加強(qiáng)土地管理切實(shí)提高土地利用效率的通知》，從今年1月1日起，凡新建項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度和容積率指標(biāo)必須符合國(guó)土資源部《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）的通知》和浙江省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、省國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)（試行）的通知》的要求，建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度區(qū)域修正系數(shù)一律上調(diào)0.2，每畝注冊(cè)資本不得低于10萬(wàn)美元，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的一律不安排供地。新建工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)應(yīng)不得低于30%，所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%，禁止建造成套職工住宅、專家樓、賓館和招待所等設(shè)施，對(duì)生產(chǎn)工藝無(wú)特殊要求的項(xiàng)目，不得建造單層廠房。對(duì)投資規(guī)模小于1000萬(wàn)元的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，試行項(xiàng)目投資規(guī)模最低值控制辦法，原則上不單獨(dú)供地。同時(shí)，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目綠地控制指標(biāo)。教育、衛(wèi)生等公共建筑用地不得超過(guò)35%，商品住宅、經(jīng)濟(jì)適用房等住宅用地不得超過(guò)30%，除安全、消防等特殊規(guī)定的項(xiàng)目外，工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等工業(yè)用地不得超過(guò)20%。二是提高土地出讓價(jià)格。從1月1日起，適當(dāng)提高引進(jìn)生產(chǎn)性項(xiàng)目供地基價(jià)，東部新區(qū)生產(chǎn)性項(xiàng)目土地出讓基價(jià)內(nèi)資12.5萬(wàn)元/畝、外資9.4萬(wàn)元/畝，對(duì)土地利用效率較低的項(xiàng)目用地適當(dāng)提高供地價(jià)格，對(duì)土地利用效率較高、利用外資數(shù)量多、科技含量高的項(xiàng)目用地給予適當(dāng)?shù)牡貎r(jià)優(yōu)惠，促進(jìn)土地的節(jié)約、集約利用。同時(shí)，全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，大力推行工業(yè)用地市場(chǎng)化配置機(jī)制，積極推進(jìn)工業(yè)用地招、拍、掛市場(chǎng)化運(yùn)作，以有效發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)企業(yè)用地成本意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)提高土地利用效率。

3、做好“爭(zhēng)取增量、盤活存量、開(kāi)發(fā)補(bǔ)量”三篇文章，保障用地需求。一是爭(zhēng)取土地增量。從今年土地利用計(jì)劃安排情況看，國(guó)家、省都預(yù)留了部分用地指標(biāo)來(lái)確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，爭(zhēng)取列入國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是爭(zhēng)取用地指標(biāo)的最佳辦法。因此，要爭(zhēng)取用地指標(biāo)，把項(xiàng)目包裝好、銜接好、爭(zhēng)取好是關(guān)鍵。二是盤活土地存量。這里主要是指廢棄工礦區(qū)、倉(cāng)庫(kù)等建設(shè)用地經(jīng)整治直接利用或經(jīng)復(fù)墾置換使用。在目前土地整理新增耕地折抵指標(biāo)使用受到控制后，復(fù)墾指標(biāo)是目前唯一不受年度計(jì)劃制約的指標(biāo)，有多少可用多少。按照現(xiàn)有政策，廢棄工礦企業(yè)等建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)省立項(xiàng)后，可預(yù)先使用80%的啟動(dòng)指標(biāo)，項(xiàng)目驗(yàn)收后多退少補(bǔ)按實(shí)際面積使用，復(fù)墾工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施，啟動(dòng)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款，市國(guó)土資源局向銀行承諾擔(dān)保，復(fù)墾指標(biāo)由市國(guó)土資源局以2萬(wàn)元/畝收回集中，但指標(biāo)的70%可給我區(qū)使用。因此，我們要把廢棄工礦企業(yè)復(fù)墾作為當(dāng)前增加用地指標(biāo)的一項(xiàng)重中之重的工作，進(jìn)一步加大工作力度，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，充分挖掘潛力，大力開(kāi)展建設(shè)用地復(fù)墾。對(duì)交通方便的閑置礦區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、辦公樓、大禮堂等建設(shè)用地經(jīng)平整后可直接利用的要直接利用；對(duì)不能直接利用的要經(jīng)過(guò)復(fù)墾后，進(jìn)行置換使用；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合“百千工程”建設(shè)，積極開(kāi)展村莊復(fù)墾，力爭(zhēng)今年全區(qū)完成復(fù)墾面積3000畝。三是開(kāi)發(fā)土地補(bǔ)量。國(guó)務(wù)院28號(hào)文件和省政府37號(hào)文件明確規(guī)定，要確?；巨r(nóng)田不減少和非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地“占多少、補(bǔ)多少”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照市政府2005年實(shí)施“1833計(jì)劃”（18萬(wàn)畝土地整理、3萬(wàn)畝造田造地、3萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)園地和標(biāo)準(zhǔn)魚(yú)塘劃為農(nóng)保）的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深入宣傳發(fā)動(dòng)，明確目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揚(yáng)“南泥灣”精神，大力開(kāi)展土地整理、造田造地，確保今年完成土地整理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)田面積1萬(wàn)畝，力爭(zhēng)造田造地1萬(wàn)畝，并將1萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)園地和標(biāo)準(zhǔn)魚(yú)塘投入整治劃為基本農(nóng)田，以補(bǔ)充增加耕地面積，為我區(qū)發(fā)展提供基本農(nóng)田和占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

4、以“四個(gè)名單”的動(dòng)態(tài)管理為抓手，切實(shí)加快項(xiàng)目推進(jìn)。1月5日，區(qū)政府已召開(kāi)集約用地工作協(xié)調(diào)會(huì)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分門別類排出符合規(guī)劃未農(nóng)轉(zhuǎn)（綠色名單）、已供地未建設(shè)（紅色名單）、已農(nóng)轉(zhuǎn)未供地（橙色名單）和已建設(shè)未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目（黃色名單）四個(gè)名單，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取有力措施，加快項(xiàng)目推進(jìn)。一是以重點(diǎn)項(xiàng)目包裝為抓手，抓好已符合規(guī)劃未農(nóng)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的報(bào)批工作。區(qū)經(jīng)統(tǒng)局、區(qū)招商局要落實(shí)專人，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)分析，對(duì)童裝、紡織等產(chǎn)業(yè)相同、占地集聚的中小項(xiàng)目進(jìn)行捆綁整合包裝，積極爭(zhēng)取列入國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)一般項(xiàng)目也要積極向市爭(zhēng)取折抵指標(biāo)；對(duì)目前安排在還不符合兩個(gè)規(guī)劃區(qū)塊的項(xiàng)目，有可能拿到國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，由區(qū)統(tǒng)籌可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，進(jìn)入可農(nóng)轉(zhuǎn)區(qū)域。二是以法律手段為抓手，加大已供地未建設(shè)項(xiàng)目的清理處置力度。要像抓礦山整治一樣抓閑置土地清理，對(duì)已供地未建設(shè)的項(xiàng)目，按照《土地管理法》、《閑置土地處置辦法》的有關(guān)規(guī)定，法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段并用，對(duì)辦理審批手續(xù)滿1年未建設(shè)的項(xiàng)目收取土地閑置費(fèi)，供地后滿2年未開(kāi)發(fā)建設(shè)的，依法收回閑置土地，安排給急需建設(shè)的項(xiàng)目使用。三是以紅線證、土地使用證“兩證”發(fā)放為抓手，提高已建設(shè)未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目的土地利用效率。要組織專門的力量對(duì)已建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行排查，達(dá)不到“雙控”指標(biāo)要求的，督促企業(yè)限期按要求增加投資，否則國(guó)土部門要嚴(yán)格把關(guān)，不發(fā)紅線證或不換發(fā)土地使用證；對(duì)99年以前的項(xiàng)目，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案審查，達(dá)不到要求的不發(fā)證，如新調(diào)整按新的“雙控”指標(biāo)執(zhí)行。四是以項(xiàng)目推進(jìn)為抓手，加快已農(nóng)轉(zhuǎn)未供地項(xiàng)目的供地。對(duì)已農(nóng)轉(zhuǎn)未供地的項(xiàng)目，要逐個(gè)分析未供地原因，落實(shí)專人加快推進(jìn)，提高供地率，確保前兩年度、上一年度及當(dāng)年土地供應(yīng)率分別達(dá)到95%、80%、50%。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)土地管理工作上新臺(tái)階

1、要高度重視土地管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門一定要提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的部署上來(lái)，把加強(qiáng)土地管理作為一項(xiàng)重要工作擺上日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊急行動(dòng)起來(lái)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，務(wù)必抓出成效。

2、各部門要積極推動(dòng)，密切配合。區(qū)造改辦、國(guó)土、經(jīng)統(tǒng)、招商、城交、水利、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，共同做好土地節(jié)約、集約利用工作。

3、要加大考核力度。區(qū)委、區(qū)政府將加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理工作的考核力度，建立土地管理目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制，把供地率、履約率、土地信訪案件辦結(jié)率、土地整理、造田造地、建設(shè)用地復(fù)墾等工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核的重要內(nèi)容，作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力、破難創(chuàng)新能力的重要依據(jù)，并按工作實(shí)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第二篇：關(guān)于我區(qū)造田造地工作情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我區(qū)造田造地工作情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)201X年監(jiān)督工作計(jì)劃，區(qū)人大常委會(huì)城建與環(huán)資工委組織調(diào)研組，于4月上旬對(duì)我區(qū)造田造地工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地走訪了XX鎮(zhèn)XX村、XX街道XX村、XX街道XX村和XX鎮(zhèn)XX村；并召開(kāi)由區(qū)府辦、XX國(guó)土資源分局、發(fā)改局、財(cái)政局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)林局、XX街道、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)等單位負(fù)責(zé)人和部分區(qū)人大代表參加的座談會(huì)，聽(tīng)取工作匯報(bào)，征求意見(jiàn)建議，并進(jìn)行梳理和分析?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、基本情況

我區(qū)耕地資源相對(duì)缺乏，土地供需矛盾比較突出，耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)艱巨。近年來(lái)，在區(qū)政府各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的共同努力下，全區(qū)造田造地工作取得了一定成效，在增加有效耕地面積、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

（一）加大宣傳，進(jìn)一步明確了責(zé)任。

區(qū)政府切實(shí)加強(qiáng)造田造地重要性宣傳，采取不同形式和途徑，加大政策宣傳的力度和廣度，不斷提高全社會(huì)的保護(hù)耕地、耕地占補(bǔ)平衡和造田造地意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)造田造地責(zé)任目標(biāo)，201X年起區(qū)政府將墾造耕地工作列為“破難攻堅(jiān)”項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道將墾造耕地任務(wù)納入“十件大事”，分級(jí)分解落實(shí)造田造地目標(biāo)任務(wù)，確保目標(biāo)按期完成。

（二）配套政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了積極性。

《XX區(qū)XX綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》是全省第一個(gè)獲得省級(jí)評(píng)審并通過(guò)驗(yàn)收，為我區(qū)利用XX占用林地造田造地提供了規(guī)劃依據(jù)。區(qū)政府還出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)墾造耕地工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整墾造耕地和“旱改水”工作激勵(lì)政策的通知》等文件，加大對(duì)墾造耕地項(xiàng)目的資金獎(jiǎng)補(bǔ)力度；同時(shí)還單設(shè)墾造耕地獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在個(gè)人考核獎(jiǎng)外，增設(shè)墾造耕地的獎(jiǎng)金，更好地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村干部開(kāi)展造田造地工作的積極性。

（三）強(qiáng)化管理，進(jìn)一步加大了開(kāi)發(fā)力度。

區(qū)政府各有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村之間密切配合、強(qiáng)化管理，切實(shí)解決工作中存在的問(wèn)題，確保順利完成開(kāi)發(fā)利用任務(wù)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。XX國(guó)土分局及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)接，做到“全域調(diào)查、全域規(guī)劃”，為今后幾年造田造地工作提供依據(jù)。區(qū)發(fā)改局積極參與造田造地項(xiàng)目的實(shí)地踏勘、立項(xiàng)論證和竣工驗(yàn)收工作，并根據(jù)國(guó)家相關(guān)用地政策調(diào)整和我區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)《XX區(qū)XX綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》進(jìn)行修編，并順利通過(guò)省發(fā)改委論證批復(fù)。區(qū)財(cái)政局克服財(cái)力緊張困難，加大政策支持力度，多方籌措資金，積極為造田造地工作做好政策和資金保障工作。區(qū)農(nóng)林局提前介入耕地墾造選址，提出耕地質(zhì)量建設(shè)意見(jiàn)；在實(shí)施過(guò)程中，主動(dòng)指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決林木采伐、作業(yè)設(shè)計(jì)等問(wèn)題，為造田造地項(xiàng)目順利實(shí)施提供保障。近三年，我區(qū)累計(jì)投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金X億元，新增耕地X畝（其中水田X畝），有效緩解了我區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)需求，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、存在問(wèn)題

造田造地是耕地占補(bǔ)平衡的重要來(lái)源，也是我區(qū)拓展用地空間解決用地矛盾的主要抓手。在當(dāng)前跨縣市調(diào)劑價(jià)格每畝60—90萬(wàn)元且“有價(jià)無(wú)市”的情況下，自我挖潛是最好的選擇。雖然我區(qū)每年都能完成上級(jí)的考核任務(wù)，但也存在一些困難和問(wèn)題。

（一）資源減少且實(shí)施難度加大。

經(jīng)過(guò)十多年的開(kāi)發(fā)，一些集中連片、地勢(shì)平坦、土層深厚，水利、交通等立地條件好的基本已開(kāi)發(fā)利用，剩下的資源以XX為主，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，會(huì)受到坡度、坡形、坡面及高程等因素綜合影響，土石方量大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用增加，開(kāi)發(fā)利用成本也不低。

（二）項(xiàng)目質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

在實(shí)際工作中，一些造田造地項(xiàng)目工程質(zhì)量不高現(xiàn)象存在，主要問(wèn)題是沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)范實(shí)施，一些必要的溝、渠沒(méi)有做到配套，一些地塊上耕作層厚度達(dá)不到耕作要求，一些項(xiàng)目開(kāi)發(fā)后沒(méi)有實(shí)施必要的管理，驗(yàn)收后沒(méi)有及時(shí)落實(shí)主體安排種植，發(fā)生拋荒現(xiàn)象。

（三）獎(jiǎng)補(bǔ)資金有待調(diào)整。

201X年，區(qū)政府將墾造水田項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)提高到X萬(wàn)元/畝，但旱地標(biāo)準(zhǔn)未變，仍按X萬(wàn)元/畝來(lái)實(shí)施。由于我區(qū)實(shí)際剩下的造田造地資源以XX為主，有些地塊不適宜墾造水田，只能作為旱地開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)成本的增加（不含政策處理費(fèi)的工程造價(jià)3.5萬(wàn)元/畝），再加上個(gè)別項(xiàng)目資金沒(méi)有及時(shí)到位，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的工作積極性。耕作層土壤剝離再利用是保護(hù)優(yōu)質(zhì)土壤資源、強(qiáng)化耕地保護(hù)的有效措施，由于獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)偏低（X萬(wàn)元/畝），實(shí)際工作中實(shí)施積極性不高。

（四）生態(tài)影響客觀存在。

XX的開(kāi)發(fā)利用將對(duì)區(qū)域內(nèi)土壤、水文、生態(tài)系統(tǒng)等產(chǎn)生影響。在造田造地項(xiàng)目綜合開(kāi)發(fā)時(shí)，雖然會(huì)執(zhí)行耕地墾造選址的規(guī)定，進(jìn)行選址論證，但由于生態(tài)環(huán)境影響的滯后性，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題將不可避免地顯現(xiàn)。

三、建議意見(jiàn)

造田造地是事關(guān)XX全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事，也是事關(guān)當(dāng)前重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的要事急事，是我區(qū)拓展發(fā)展空間的根本之策。區(qū)政府各有關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要勇挑擔(dān)子、大膽突破，著力解決工作中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)提高造田造地的效率和質(zhì)量，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，緩解耕地占補(bǔ)平衡問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。

造田造地是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境等一系列問(wèn)題，應(yīng)采取激勵(lì)和約束相結(jié)合的有效措施，充分調(diào)動(dòng)各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開(kāi)展造田造地工作的積極性。要進(jìn)一步切實(shí)提高部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村干部對(duì)造田造地工作的重要性、必要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立全局觀念，明確責(zé)任、強(qiáng)化管理，確保造田造地工作任務(wù)順利完成。

（二）加強(qiáng)合作，營(yíng)造氛圍，形成齊抓共管合力。

造田造地涉及多個(gè)職能部門，需要各相關(guān)部門密切配合。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)土部門要提前謀劃項(xiàng)目，科學(xué)選址，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)抓質(zhì)量；發(fā)改、水利、農(nóng)林、財(cái)政、環(huán)保等部門要各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力，及時(shí)指導(dǎo)，共同做好工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要充分挖掘和利用現(xiàn)有的園地進(jìn)行改造，及時(shí)做好政策處理和項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管和后續(xù)管護(hù)工作，確保開(kāi)發(fā)一塊、種植一塊、收效一塊。

（三）加強(qiáng)管護(hù)，配套政策，凸顯經(jīng)濟(jì)效益。

要建立健全符合我區(qū)實(shí)際的造田造地工程項(xiàng)目管護(hù)考核機(jī)制，并在政策保障上作進(jìn)一步完善，加大政策扶持和政策激勵(lì)。尤其是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地耕作層的剝離和利用，要進(jìn)行專題研究，出臺(tái)相應(yīng)地方政策，明確責(zé)任主體和剝離范圍、完善項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確獎(jiǎng)懲措施，充分利用建設(shè)占用的優(yōu)質(zhì)耕作層土壤，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)“數(shù)量”和“質(zhì)量”的雙平衡。同時(shí)還要積極引導(dǎo)承辦種植單位或農(nóng)戶加大后續(xù)投入、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，從而使得造田造地新造一塊、利用一塊、收益一塊、造福一方。

（四）加強(qiáng)環(huán)保，科學(xué)造地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

要按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持以不破壞生態(tài)環(huán)境，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)造田造地工作，做到土地資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)適度有序開(kāi)發(fā)和合理利用，切實(shí)保障生態(tài)安全、糧食安全以及各類建設(shè)的用地需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：陳川廳長(zhǎng)在全省灘涂圍墾造地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話1

陳川廳長(zhǎng)在全省灘涂圍墾造地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

尊敬的章猛進(jìn)常務(wù)副省長(zhǎng)、茅臨生副省長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天我們?cè)谶@里隆重舉行全省灘涂圍墾造地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，這是省政府決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議，它標(biāo)志著我省灘涂圍墾事業(yè)將走上新的歷史發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也必將極大地推動(dòng)灘涂圍墾事業(yè)朝著更加宏偉的目標(biāo)前進(jìn)。因此，開(kāi)好這次會(huì)議，并切實(shí)貫徹好會(huì)議精神，對(duì)于進(jìn)一步統(tǒng)一全省灘涂圍墾造地重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于科學(xué)開(kāi)發(fā)利用灘涂資源的通知》精神和省政府確定的灘涂圍墾目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)全省灘涂圍墾發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，緩解土地要素制約，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供更多的土地支持，具有十分重要的意義。剛才慈溪市、玉環(huán)縣、溫州市三個(gè)市縣又作了典型發(fā)言，會(huì)議還印發(fā)了書(shū)面典型材料，他們的成功實(shí)踐和典型經(jīng)驗(yàn)，使我們深受鼓舞、深受啟發(fā)，值得大家學(xué)習(xí)和借鑒。等會(huì)章猛進(jìn)常務(wù)副省長(zhǎng)還要作重要講話，張延華副廳長(zhǎng)也要發(fā)言。下面我先代表水利廳發(fā)個(gè)言，供大家參考。

一、我省灘涂圍墾情況回顧

浙江人稠地狹，人地矛盾突出。千百年來(lái),勤勞智慧的浙江人民，利用豐富的灘涂資源，經(jīng)歷了滄海桑田的變遷，創(chuàng)造了圍墾造地的歷史。圍涂拓疆形成的一千多萬(wàn)畝沿江沿海平原，為我們留下了廣闊的發(fā)展空間。建國(guó)后，灘涂圍墾事業(yè)蓬勃發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年，全省灘涂圍墾面積達(dá)293萬(wàn)畝。己開(kāi)發(fā)利用237萬(wàn)畝，占己圍面積的81%；其中耕地面積76萬(wàn)畝，占己開(kāi)發(fā)利用的32.1%；園地面積21萬(wàn)畝，占8.9%；養(yǎng)殖面積68萬(wàn)畝，占28.7%；工業(yè)用地面積35萬(wàn)畝，占14.8%；房地產(chǎn)用地面積5萬(wàn)畝，占2.1%；其他用地32萬(wàn)畝，占13.4%。這些土地的開(kāi)發(fā)利用，極大地緩解了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)帶來(lái)的土地壓力，促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2005年，在35個(gè)圍墾縣（市、區(qū)）中，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣有18個(gè)，占我省30個(gè)百?gòu)?qiáng)縣的60%。根據(jù)調(diào)查資料測(cè)算，2004年全省灘涂圍墾區(qū)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1003億元，吸納就業(yè) 1 人員220萬(wàn)人，一大批國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落戶墾區(qū)，圍墾區(qū)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

“十五”期間，省委省政府對(duì)灘涂圍墾給予高度重視和重點(diǎn)謀劃，始終將其作為緩解人多地少矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡最有效途徑。各級(jí)黨委政府及水利部門，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，真抓實(shí)干，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用灘涂資源。各級(jí)相關(guān)部門也對(duì)灘涂圍墾工作高度重視，通力協(xié)作，大力支持。我省灘涂圍墾又取得了實(shí)實(shí)在在的新成效，出現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)少有的發(fā)展態(tài)勢(shì)。主要表現(xiàn)在：

一是灘涂圍墾為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拓展了新的空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，新開(kāi)工建設(shè)的灘涂圍墾項(xiàng)目共91個(gè)，其中省重點(diǎn)圍墾項(xiàng)目27個(gè)，面積為59.48萬(wàn)畝，建設(shè)總規(guī)模（含“九五”續(xù)建工程19.63萬(wàn)畝）達(dá)79.11萬(wàn)畝；完成投資為63.27億元；完成了玉環(huán)漩門二期、海寧尖山05圍區(qū)、慈溪四灶浦西側(cè)等一大批灘涂圍墾項(xiàng)目，完成圍涂面積達(dá)38.83萬(wàn)畝，超額完成“十五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)55%；已經(jīng)墾造成耕地面積7.02萬(wàn)畝，占圍成面積的18.1%?！笆濉逼陂g完成的圍涂面積和投資額分別為“九五”的164.8%和372.4%。特別是2005年，全年實(shí)施千畝以上的灘涂圍墾項(xiàng)目47個(gè)，圍墾建設(shè)規(guī)模達(dá)65.73萬(wàn)畝，實(shí)際施工面積50.44萬(wàn)畝（扣除了04年前己計(jì)圍成面積）；完成圍涂面積10.16萬(wàn)畝；完成投資額21.73億元。圍成面積、建設(shè)規(guī)模、投資額均創(chuàng)歷史新高。

二是灘涂圍墾基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)有效，管理工作更加規(guī)范有序?！墩憬┩繃鷫傮w規(guī)劃》于2001年編制完成，并經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。2005年，《規(guī)劃（修編）》完成，現(xiàn)已經(jīng)省政府有關(guān)部門批準(zhǔn)頒布實(shí)施。五年間總體規(guī)劃執(zhí)行良好，很多項(xiàng)目經(jīng)審批調(diào)整后，提前實(shí)施。采用先進(jìn)的衛(wèi)星遙感影像測(cè)繪技術(shù)結(jié)合水下地形測(cè)量，對(duì)全省灘涂資源進(jìn)行了全面普查，測(cè)得理論深度基準(zhǔn)面（海圖零米線）以上灘涂資源391萬(wàn)畝，經(jīng)規(guī)劃論證，可供開(kāi)發(fā)利用的為262萬(wàn)畝，并建成了翔實(shí)的灘涂資源信息庫(kù)和項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，為灘涂資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理提供了基礎(chǔ)。37個(gè)省級(jí)重點(diǎn)圍墾項(xiàng)目完成了項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目論證更加科學(xué)充分，項(xiàng)目前期工作更加扎實(shí)?！墩憬┩繃鷫ü芾?xiàng)l例》的宣傳和執(zhí)行力度加大，灘涂圍墾管理正在納入規(guī)范化、法制化軌道。灘涂圍墾項(xiàng)目審批列入省政府行政許可項(xiàng)目，各項(xiàng)審批更加規(guī)范有序，有效防止了灘涂資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)。灘涂圍墾項(xiàng)目的建設(shè)管理得到加 強(qiáng)，管理水平有所提高，保證了項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和安全?？萍紕?chuàng)新和新技術(shù)推廣進(jìn)一步重視和加強(qiáng)，攻克了灘涂圍墾施工中一些難題，技術(shù)水平有了新的提高，并走在了全國(guó)前列。

三是灘涂資源管理得到加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加重視。省政府從實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的高度，出臺(tái)了《關(guān)于科學(xué)開(kāi)發(fā)利用灘涂資源的通知》，明確了必須堅(jiān)持灘涂資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的原則，提出了必須提高科學(xué)圍墾水平的要求。灘涂資源管理得到強(qiáng)化。樂(lè)清灣等敏感港灣的灘涂資源得到重點(diǎn)保護(hù)并著手開(kāi)展專題研究；慈溪庵東等重要濕地實(shí)施動(dòng)態(tài)開(kāi)發(fā)和保護(hù)，著力維持和保護(hù)其生態(tài)系統(tǒng)并大力開(kāi)展圍區(qū)濕地重建；錢塘江尖山河段嚴(yán)格按照治江治導(dǎo)線并結(jié)合治江進(jìn)行圍墾。這次《規(guī)劃（修編）》留出100余萬(wàn)畝灘涂濕地，充分考慮了候鳥(niǎo)遷棲、紅樹(shù)林建設(shè)、重要魚(yú)類繁衍、生物多樣性等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。圍墾區(qū)開(kāi)發(fā)中，生態(tài)理念更加深入，努力營(yíng)造人工水域、人工濕地、保護(hù)林帶等，水面率明顯提高，濕地再造得到重視，防護(hù)林建設(shè)面積擴(kuò)大。灘涂圍墾正在按照生態(tài)省建設(shè)的要求，朝著人與自然和諧的態(tài)勢(shì)向前發(fā)展。

總之，“十五”的五年，是灘涂圍墾取得實(shí)實(shí)在在新成效的五年，也是灘涂圍墾史上十分難得的黃金機(jī)遇期。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，在發(fā)展中我們還面臨著一些困難和問(wèn)題，如墾造成耕地的面積仍然偏小；一些項(xiàng)目要求提前實(shí)施，但前期基礎(chǔ)工作不夠深入；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，涉及群眾利益的政策處理難度加大，有的地方在這方面研究不夠深入，工作不夠細(xì)致；資金投入各地尚不平衡，一些地方滿足不了規(guī)模擴(kuò)大后的進(jìn)度要求；圍墾建設(shè)的技術(shù)力量和業(yè)務(wù)骨干仍顯薄弱，有些項(xiàng)目管理不夠規(guī)范等等。這些問(wèn)題都有待我們?nèi)ヌ剿?、去研究、去解決。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)工作，努力開(kāi)創(chuàng)圍墾工作新局面。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，切實(shí)增強(qiáng)做好灘涂圍墾工作的使命感和責(zé)任感

我省人多地少，土地資源匱乏，而對(duì)土地的需求量卻逐年遞增，土地供需矛盾已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的最突出要素制約之一。另一方面，我省灘涂資源十分豐富，并且有面積大、完整性好、利用價(jià)值高、且呈淤漲性 特點(diǎn)。省政府在充分調(diào)研分析我省土地資源和灘涂資源自然稟賦及土地供需狀況的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)、高屋建瓴，從科學(xué)發(fā)展的高度把握我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脈搏，及時(shí)作出了科學(xué)合理利用灘涂資源，適度加大開(kāi)發(fā)力度，緩解日益凸現(xiàn)的土地供需緊張矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，以促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的決定。及時(shí)下發(fā)了《浙江省人民政府關(guān)于科學(xué)開(kāi)發(fā)利用灘涂資源的通知》。這是今后一個(gè)時(shí)期科學(xué)開(kāi)發(fā)利用灘涂資源和搞好灘涂圍墾造地工作的指導(dǎo)性文件。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻把握、并堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)。

土地是財(cái)富之母。科學(xué)圍墾造地，有效緩解我省土地供需矛盾，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供土地保障，這是水利部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)之一。省政府今天專門召開(kāi)灘涂圍墾造地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，省委常委章猛進(jìn)常務(wù)副省長(zhǎng)、茅臨生副省長(zhǎng)親自參加，這在圍墾發(fā)展史上是第一次。省委省政府這樣關(guān)心重視謀劃灘涂圍墾造地是前所未有的。這充分說(shuō)明灘涂圍墾造地，增加耕地面積，統(tǒng)籌發(fā)展的重要性、必要性和緊迫性。根據(jù)省政府的要求，今后五年，平均每年要完成圍涂面積8～10萬(wàn)畝。這是一個(gè)非常繁重、非常艱巨的目標(biāo)任務(wù)。我們一定要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義，認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好灘涂圍墾工作的使命感和責(zé)任感，責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)負(fù)起這個(gè)使命，義不容辭地承擔(dān)起這份責(zé)任。盡管我們知道，在灘涂圍墾工作中還有這樣那樣的困難。我們既面臨機(jī)遇，又面對(duì)挑戰(zhàn)。但是我們一定要不失時(shí)機(jī)地牢牢抓住這個(gè)灘涂圍墾的黃金機(jī)遇期，恪盡責(zé)守，奮發(fā)有為，不負(fù)使命，以更加積極的態(tài)度，更加扎實(shí)的工作，更加有力的措施，創(chuàng)造出一流的工作業(yè)績(jī)。我們一定要按照省政府的要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、盡快落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施。圍墾所在地政府要對(duì)灘涂資源開(kāi)發(fā)利用和灘涂圍墾項(xiàng)目負(fù)起總責(zé)，有關(guān)部門各司其責(zé)。水利部門一定要與兄弟部門通力協(xié)作、密切配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共謀發(fā)展，共同推動(dòng)灘涂圍墾造地工作，促進(jìn)灘涂資源的可持續(xù)利用。同時(shí)要主動(dòng)協(xié)助國(guó)土資源部門，切實(shí)把省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)落實(shí)好。

三、真抓實(shí)干，切實(shí)把灘涂圍墾各項(xiàng)工作落到實(shí)處

今年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。做好今年工作，對(duì)全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。因此，我們一定要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)對(duì)灘涂圍墾工作的新要求，明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)，真正做到責(zé)任到人，措施到位，工作到家。為了做好今后一段時(shí)間灘涂圍墾各項(xiàng)工作，在這里我強(qiáng)調(diào)一下以下幾項(xiàng)工作。

1、切實(shí)保證完成省政府確定的灘涂圍墾的目標(biāo)任務(wù)

“十一五”期間，省政府對(duì)灘涂圍墾的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確。即確保完成圍涂面積40萬(wàn)畝，力爭(zhēng)完成50萬(wàn)畝。2006年的目標(biāo)任務(wù)是：施工總規(guī)模50萬(wàn)畝以上；計(jì)劃新開(kāi)工面積12萬(wàn)畝；計(jì)劃完成投資21億元；確保完成圍涂面積8萬(wàn)畝，力爭(zhēng)達(dá)到10萬(wàn)畝。要完成這一目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。我們要清醒地看到：正在建設(shè)的灘涂圍墾項(xiàng)目，大多是近一、二年開(kāi)工建設(shè)的，建設(shè)需要一定周期；新開(kāi)工的項(xiàng)目涂面高程差異很大，施工難度比以往大大增加；大多圍堤要求是永久性建筑，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)大為提高；單位投資額成倍增加，工程造價(jià)明顯提高等等。應(yīng)該說(shuō)，困難不少，任務(wù)很重。但是我們應(yīng)該看到，省委省政府如此重視灘涂圍墾，我們碰到了難得的灘涂圍墾的黃金機(jī)遇期，所以一定要抓緊抓好，抓出成效。具體講，今年特別要抓好慈溪徐家浦兩側(cè)二期、舟山釣浪、普陀小郭巨、海鹽黃沙塢、北侖洋沙山等省重點(diǎn)工程的堵口合龍，以確保目標(biāo)任務(wù)的完成。蒼南江南涂、岱山南掃箕等省重點(diǎn)工程要積極做好開(kāi)工準(zhǔn)備，保證年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。各地要編制好切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃，真正把目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

2、完善規(guī)劃，切實(shí)提高灘涂資源開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)性

《全省灘涂圍墾總體規(guī)劃（修編）》已經(jīng)完成并經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，是我省灘涂資源開(kāi)發(fā)利用和灘涂圍墾項(xiàng)目建設(shè)的重要依據(jù)。我們一定要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，灘涂圍墾項(xiàng)目建設(shè)必須符合規(guī)劃要求，堅(jiān)決杜絕未經(jīng)批準(zhǔn)擅自圍墾、無(wú)序開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象。省規(guī)劃批準(zhǔn)后，各市要盡快做好區(qū)域?yàn)┩繃鷫ㄒ?guī)劃的編制或修編，并與省規(guī)劃相銜接。編制區(qū)域規(guī)劃，我想再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是必須堅(jiān)持灘涂資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的原則，既要考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求，又要考慮灘涂資源的承載能力，注意開(kāi)發(fā)利用的時(shí)序，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。二是必須堅(jiān)持規(guī)劃協(xié)調(diào)原則，進(jìn)一步細(xì)化與相關(guān)規(guī)劃的銜接，灘涂圍墾項(xiàng)目涉及江河（河口）的，應(yīng)當(dāng)符合江河（河口）綜合規(guī)劃；涉及海域的，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃。同時(shí)要符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城 市發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等。三是要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)功能統(tǒng)籌原則。既要考慮建設(shè)用地需要，又要考慮墾造耕地需要，要落實(shí)省統(tǒng)籌的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，還要考慮生態(tài)用地需要，要明確近期和遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)方向，統(tǒng)籌兼顧，提高土地利用效率，充分發(fā)揮灘涂資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益?？傊?，規(guī)劃一定要突出前瞻性、科學(xué)性、生態(tài)性和可行性要求，以提高我們科學(xué)圍墾的水平。

各級(jí)水利部門要按照《浙江省灘涂圍墾管理?xiàng)l例》和經(jīng)批準(zhǔn)的《規(guī)劃》，切實(shí)履行好灘涂資源管理和灘涂圍墾項(xiàng)目審批職責(zé)，做到規(guī)范有序，并加強(qiáng)監(jiān)管。經(jīng)審查批準(zhǔn)的灘涂圍墾項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，依法繳納灘涂資源使用費(fèi)。收繳灘涂資源使用費(fèi)是資源管理的重要經(jīng)濟(jì)手段，是節(jié)約資源的重要措施，一定要引起大家高度重視。

3、加強(qiáng)建設(shè)管理，切實(shí)提高灘涂圍墾項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和安全

目前，全省灘涂圍墾項(xiàng)目多、面積大、范圍廣、投入多。因此，各地要切實(shí)按照《通知》要求，加大施工建設(shè)管理的力度。在這里我想強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是要加強(qiáng)前期工作管理，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期論證、工程可行性研究和初步設(shè)計(jì)，并依法按照程序履行審批手續(xù)。二是要實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、施工合同制等，不斷推進(jìn)圍墾工程建設(shè)的規(guī)范化管理進(jìn)程，以保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度和安全。當(dāng)前，有的項(xiàng)目在這方面仍然沒(méi)有引起足夠的重視。三是要加強(qiáng)防汛防臺(tái)管理，圍墾工程處在沿江沿?！帮L(fēng)口浪尖”，極易受臺(tái)風(fēng)正面襲擊，必須引起我們足夠重視，不能有半點(diǎn)僥幸心理，不能有絲毫松懈麻痹。要落實(shí)責(zé)任，完善預(yù)案，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)監(jiān)督。特別是今年堵口合龍的項(xiàng)目，更要采取有效措施，安全度汛。一定要把人民的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，確保灘涂圍墾項(xiàng)目在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)安全度汛。同時(shí)在建設(shè)過(guò)程中，要高度重視安全生產(chǎn)，并把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。四是要加強(qiáng)資金管理，灘涂圍墾項(xiàng)目投資額在逐年增大，省政府也給予很大的財(cái)政政策扶持，各地一定要用好、管好這筆資金，加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)審計(jì)，努力做到工程安全、資金安全、人員安全。

4、強(qiáng)化政策處理工作，切實(shí)把人民群眾的利益放在首位

政策處理是當(dāng)前灘涂圍墾項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及面廣、工作難度大、極為敏感、并直接涉及群眾利益的一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。在實(shí)踐中，各地對(duì)這項(xiàng)工作極為重視，相繼出臺(tái)了一批結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的、行之有效的政策性措施，切實(shí)解決群眾關(guān)心的問(wèn)題，收到了良好的效果。但我們也不能否認(rèn)，有些地 方確實(shí)存在研究不深，考慮不周，處理不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，引起了一些群眾的不滿，必須引起我們的高度重視。各地要從建設(shè)“平安浙江”、“和諧社會(huì)”的高度，深入調(diào)研，從實(shí)際出發(fā)，摸索出有效的解決辦法和處理不同情況的補(bǔ)償政策。要研究制定切實(shí)可行的長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，真正解決灘涂圍墾涉及的群眾的后顧之憂，切實(shí)把群眾的利益放在首位，以人為本，為保一方平安做好我們應(yīng)該做的工作。對(duì)群眾上訪問(wèn)題，要認(rèn)真做好深入細(xì)致的思想工作，分析情況，化解矛盾，妥善處理，要采取有力措施防止群訪事件的發(fā)生。

5、樹(shù)立生態(tài)理念，切實(shí)做好灘涂圍墾生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

灘涂資源既是土地的重要后備資源，又是重要的濕地資源。我們一定要堅(jiān)持灘涂資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的原則，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)。灘涂資源開(kāi)發(fā)，既要考慮滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求，又要尊重自然規(guī)律，考慮灘涂資源的承載能力和再生速率；既要以更積極的態(tài)度，推進(jìn)灘涂資源開(kāi)發(fā)利用的進(jìn)程；又要十分注重灘涂資源生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)；要并舉灘涂資源的開(kāi)源與節(jié)流，既要推進(jìn)灘涂資源的集約利用，又要科學(xué)合理有序地推進(jìn)人工促淤，增加灘涂資源的儲(chǔ)備。在灘涂資源開(kāi)發(fā)時(shí)序上，要科學(xué)論證、合理安排，不要一味追求提前實(shí)施，而忽視資源開(kāi)發(fā)的條件成熟程度。要繼續(xù)進(jìn)行樂(lè)清灣等重要港灣及重要灘涂濕地的專題研究。在墾區(qū)開(kāi)發(fā)中，要重視濕地重建恢復(fù)；要重視水系溝通，強(qiáng)化水資源保護(hù)，不斷提高水面率；要重視防護(hù)林帶建設(shè)，保護(hù)好沿江沿海岸帶的生態(tài)系統(tǒng)。要抓緊組織編制全省百萬(wàn)畝灘涂生態(tài)圍墾規(guī)劃。總之，一定要使我們的工作，既能滿足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的新需求，又能體現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)和灘涂資源永續(xù)利用的要求。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，灘涂圍墾是功在當(dāng)代、利在千秋的功德工程。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹好章猛進(jìn)常務(wù)副省長(zhǎng)的講話精神，緊緊抓住當(dāng)前灘涂圍墾發(fā)展的黃金機(jī)遇期，恪盡責(zé)守，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，通力協(xié)作，以爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的工作態(tài)度，努力開(kāi)創(chuàng)灘涂圍墾工作的新局面，為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第四篇：縣長(zhǎng)在**縣土地管理工作會(huì)議上的講話

縣長(zhǎng)在**縣土地管理工作會(huì)議上的講話

(二OO五年三月十四日)

同志們：

今天召開(kāi)的土地管理工作會(huì)議非常重要，因?yàn)橥恋毓芾砉ぷ魇且患咝詮?qiáng)、涉及面廣、牽一發(fā)而動(dòng)全身的工作。2003年下半年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后制定出臺(tái)了一系列加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策和措施，把土地和信貸作為兩個(gè)“閘門”來(lái)抓，在嚴(yán)格控制信貸資金規(guī)

模的同時(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，大力加強(qiáng)土地市場(chǎng)治理整頓，清理各類開(kāi)發(fā)區(qū)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地。去年4月下旬，國(guó)務(wù)院作出了暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批半年的決定；10月21日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，簡(jiǎn)稱28號(hào)文件。10月28日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)深化改革嚴(yán)格土地管理電視電話會(huì)議，溫家寶總理作了重要講話。隨后，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》，并組成8個(gè)抽查驗(yàn)收組，對(duì)全國(guó)21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的60多個(gè)市、縣進(jìn)行了實(shí)地抽查，針對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令有關(guān)地區(qū)進(jìn)行了整頓，并處分了相關(guān)的責(zé)任人員?？梢哉f(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府對(duì)土地管理工作的重視程度，是前所未有的。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)28號(hào)文件精神，薊縣縣委、縣政府把土地管理工作擺上了突出位置，振清書(shū)記對(duì)土地管理工作非常重視，相繼就嚴(yán)格土地管理、經(jīng)營(yíng)性土地實(shí)行招拍掛、礦產(chǎn)資源保護(hù)等問(wèn)題作出了重要批示，提出了明確要求，并責(zé)令有關(guān)部門立即進(jìn)行了堅(jiān)決治理整頓。縣政府及時(shí)召開(kāi)了第27次常務(wù)會(huì)議，幾位縣政府領(lǐng)導(dǎo)和政府主要職能部門的負(fù)責(zé)同志一起，集中學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院28號(hào)文件精神，就一些重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了研究討論，同時(shí)結(jié)合我縣實(shí)際，認(rèn)真查找了當(dāng)前土地管理工作中存在的問(wèn)題，對(duì)下步工作進(jìn)行了有針對(duì)性的安排部署。

今天，縣委、縣政府召開(kāi)這么大規(guī)模、這樣寬范圍的土地管理工作會(huì)議，充分說(shuō)明了對(duì)土地管理工作的重視程度。剛才，金生同志對(duì)我縣前段的土地管理工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對(duì)下步工作進(jìn)行了安排部署；并就迎接國(guó)家“兩部委”的基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作進(jìn)行了安排部署；三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言，講的都很好。一會(huì)兒，振清書(shū)記還要做重要講話，希望各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講五點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的重要性和緊迫性

土地是民生之本，發(fā)展之基，土地問(wèn)題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。我們必須充分認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)格土地管理，既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，也是維護(hù)當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定良好局面的當(dāng)務(wù)之急。

第一，緩解或解決人多地少的矛盾，要求我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。我國(guó)耕地資源稀缺，在不到世界10的耕地上，承載著世界22的人口，我國(guó)面臨的人地矛盾是世界上最尖銳、最突出的。從我縣來(lái)講，人均耕地面積1.01畝，比全國(guó)平均水平還少0.42畝。同時(shí)，耕地后備資源也嚴(yán)重不足，山區(qū)、半山區(qū)面積就占全縣總面積的一半以上，加之隨著人口的持續(xù)增加，人地矛盾將更加突出。因此，我們既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，也要為子孫后代留下生存和發(fā)展空間。這就要求我們必須保護(hù)和利用好每寸土地，決不能犯歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。

第二，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，要求我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，不可避免地要占用一些土地。如果我們不加強(qiáng)土地管理，不嚴(yán)格執(zhí)行土地占補(bǔ)平衡制度，就會(huì)引發(fā)各種浪費(fèi)土地資源的問(wèn)題，使有限的土地資源越來(lái)越少。因此，只有管好用好土地，才能提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，確保工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所必需的土地供給，順利推進(jìn)中等旅游城市建設(shè)。

第三，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大好局面，要求我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。近幾年來(lái)，我們始終嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)土地政策，按政策辦事，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定。但是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在著違規(guī)占地、浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。從群眾信訪反映的情況看，2004年，縣信訪辦接待群眾來(lái)信來(lái)訪761人次，其中涉及土地問(wèn)題的153人次，占總數(shù)的20.1，這個(gè)比例是觸目驚心的。這些問(wèn)題不解決，就會(huì)誘發(fā)各種不穩(wěn)定因素，就會(huì)破壞我們來(lái)之不易的大好局面。

總之,嚴(yán)格土地管理制度，決不是半年的事情，也不是一年的事情，而是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，是一個(gè)根本大計(jì)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)溫家寶總理的講話精神，站在全局的高度，站在對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的極端重要性，正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益、整體利益和局部利益的關(guān)系，正確處理保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，真正把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于土地問(wèn)題的決策上來(lái)，切實(shí)保護(hù)好土地資源。

二、努力消除思想認(rèn)識(shí)上的“兩個(gè)誤區(qū)”

國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)后，相龍市長(zhǎng)特別提出要糾正兩種錯(cuò)誤思想：一是可以批地的觀點(diǎn)，認(rèn)為停止批地已經(jīng)有一段時(shí)間了，可以松口氣了；二是認(rèn)為深化改革嚴(yán)格管理土地，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)就有影響了，招商也不能進(jìn)行了，消極地理解文件。這兩種觀點(diǎn)都是極端錯(cuò)誤的。

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理的政策，強(qiáng)調(diào)區(qū)別對(duì)待，用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，完善管理制度，更科學(xué)、更有效地管住管好土地。我們要正確認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)格土地管理，不是限制我們發(fā)展，而是為了更健康地發(fā)展，就是通過(guò)控制土地利用規(guī)模，減少新的投資場(chǎng)所，控制新增建設(shè)用地，保護(hù)耕地，特

別是要求我們一定要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走土地集約化利用的路子，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確理解中央政策，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，采取積極的措施，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理走上法制化和規(guī)范化的軌道，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、著力解決當(dāng)前我縣土地管理工作中存在的突出問(wèn)題

近幾年來(lái)，我們始終嚴(yán)格執(zhí)行土地法，堅(jiān)持依法用地，依法管理，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)政策，大力開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，特別是對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地，全面推行了招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，得到了國(guó)家有關(guān)部門的充分肯定。但是我們也要看到，一些歷史遺留的問(wèn)題正在逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，發(fā)展中仍存在著一些新矛盾、新問(wèn)題。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

問(wèn)題之一：土地市場(chǎng)的隱形交易問(wèn)題。部分單位和個(gè)人對(duì)以行政劃撥方式取得的土地，不經(jīng)過(guò)土地管理部門批準(zhǔn)，不履行任何手續(xù)，私下買賣。有的利用行政劃撥用地，擅自改變土地使用性質(zhì)，私自搞出租或進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)。這些行為既擾亂了我縣的土地市場(chǎng)秩序，又導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)流失。這是國(guó)家土地政策絕對(duì)不允許的。以后，對(duì)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓，私下達(dá)成交易合同的，一律不予認(rèn)可，不予辦理土地使用權(quán)變更登記或土地使用權(quán)出讓手續(xù)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)現(xiàn)已形成經(jīng)營(yíng)性用地行為的，要限期改正；符合有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)處罰后補(bǔ)辦出讓手續(xù)。各類建設(shè)項(xiàng)目用地必須經(jīng)過(guò)縣國(guó)規(guī)局預(yù)審，否則一律不予供地。

問(wèn)題之二：違反土地利用總體規(guī)劃的問(wèn)題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有的部門在進(jìn)行建設(shè)時(shí)，只是單純考慮自身利益，不顧土地利用總體規(guī)劃，不顧城市總體規(guī)劃，隨意性建設(shè)，既違反了土地管理法，又影響了城市景觀和城市總體格局。今后，對(duì)沒(méi)有編制規(guī)劃或者不按規(guī)劃實(shí)施的，一律停止建設(shè)項(xiàng)目和用地審批?？h內(nèi)重點(diǎn)工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及改變土地利用性質(zhì)、規(guī)模、布局時(shí)，確需調(diào)整規(guī)劃的，必須經(jīng)縣政府審核同意后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

問(wèn)題之三：耕地上的非農(nóng)建設(shè)問(wèn)題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為由，擅自在耕地上發(fā)展林果業(yè)。有的村以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為名，不制止而且鼓勵(lì)農(nóng)民在養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)搞非農(nóng)建設(shè)。對(duì)諸如此類的問(wèn)題，縣農(nóng)委、土地和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及主管農(nóng)業(yè)、土地的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，要迅速調(diào)查摸底，提出治理方案。同時(shí)要嚴(yán)格防止類似問(wèn)題的出現(xiàn)。

問(wèn)題之四：集體土地的私下出租或私自出讓問(wèn)題。這是一個(gè)很嚴(yán)重的問(wèn)題。特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村比較嚴(yán)重，有的在一無(wú)規(guī)劃、二無(wú)審批的情況下，以發(fā)展農(nóng)家旅店或開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目為名，村干部私自將集體土地出租或協(xié)議出讓給城市居民。對(duì)這種違反土地政策的行為要抓緊治理整頓。需要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)展農(nóng)家旅店，是一件立縣富民的好事，縣委、縣政府是大力支持的，并出臺(tái)了扶持政策，但是一定要堅(jiān)持“管而不死，活而不亂”的原則，既要促進(jìn)農(nóng)家旅店的快速發(fā)展，又要依法維護(hù)正常的土地秩序。

問(wèn)題之五：私搭亂建等問(wèn)題。此現(xiàn)象不管在城區(qū)，還是在農(nóng)村都存在著，特別是景區(qū)道路，有的地區(qū)還非常嚴(yán)重。例子很多，大家都清楚。對(duì)城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的私搭亂建、違章建筑等問(wèn)題，由土地、市容部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊研究治理方案。對(duì)農(nóng)村的私搭亂建、欺街占道等問(wèn)題，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊制定治理措施。其中對(duì)于橋水庫(kù)南岸的私搭亂建問(wèn)題，縣土地、公安、衛(wèi)生、市容、別山鎮(zhèn)要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，抓緊治理整頓，并隨時(shí)將整頓情況向縣委、政府辦公室反饋。

分析土地管理中存在的問(wèn)題，原因是多方面的，但是最主要的原因是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地政策認(rèn)識(shí)不深、法制意識(shí)淡薄。因此，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，組織全體干部職工，認(rèn)真熟悉和掌握國(guó)家的土地政策，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行土地管理制度?？h土地部門要抓緊組織力量，對(duì)廣大農(nóng)村干部進(jìn)行政策培訓(xùn)，從而把嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的土地管理制度，轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。對(duì)歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊拿出具體的處理意見(jiàn)，逐步加以解決；對(duì)各種傾向性、苗頭性問(wèn)題，要提早防范，防止出現(xiàn)新的矛盾和問(wèn)題。

四、認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格土地管理的各項(xiàng)措施

一是要切實(shí)保護(hù)耕地，特別是要保護(hù)好基本農(nóng)田。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，這是當(dāng)前最急迫、最重要的任務(wù)，必須實(shí)行特殊的保護(hù)。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定就是一條不可逾越的紅線，任何地方和單位不得隨意調(diào)整和占用。符合法定條件確需調(diào)整和占用的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我們沒(méi)有審批權(quán)，希望大家理解清楚。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)不準(zhǔn)”，同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化基本農(nóng)田的保護(hù)與監(jiān)管，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，確保耕地質(zhì)量。

二是要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。各級(jí)、各部門要切實(shí)增強(qiáng)法制意識(shí)，自覺(jué)遵守土地法律法規(guī)，特別是土地執(zhí)法部門，要做到依法管地，嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地，不能弄虛作假，搞化整為零，拆分審批。要加強(qiáng)土地市場(chǎng)檢查，嚴(yán)肅查處違法案件，按照“既要處理事，又要處理人”的要求，重點(diǎn)查處違法批地、亂占耕地以及非法買賣農(nóng)村集體土地行為，非法占用的土地該收回的要收回，該復(fù)耕的要復(fù)耕。對(duì)違反土地管理法的政府工作人員，必須嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。要強(qiáng)化對(duì)土地執(zhí)法行為的監(jiān)督，監(jiān)察、審計(jì)，國(guó)土資源部門要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)行有案必查、違法必糾、執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)影響惡劣的大案要案，要公開(kāi)曝光、公開(kāi)處理，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

三是要加強(qiáng)規(guī)劃管理。土地利用規(guī)劃，對(duì)于保護(hù)和合理利用土地至關(guān)重要。對(duì)此，相龍市長(zhǎng)逢會(huì)必講。我們一定要嚴(yán)格執(zhí)行市政府批準(zhǔn)的《薊縣土地利用總體規(guī)劃》、《薊縣縣城總體規(guī)劃》，盡快完善村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

四是要繼續(xù)加強(qiáng)土地市場(chǎng)的建設(shè)管理。繼續(xù)嚴(yán)格控制劃撥用地的范圍，對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實(shí)行有償使用。嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性兩種不同性質(zhì)的用地，經(jīng)營(yíng)性用地的價(jià)格要由市場(chǎng)來(lái)決定，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓；利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，必須按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交土地出讓金。任何地方都不得以低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議出讓土地，不得隨意減免新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。對(duì)違反土地市場(chǎng)管理制度、造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失和有腐敗行為的，要依法嚴(yán)肅查處。

五是要依法保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府制定出臺(tái)的關(guān)于拆遷地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和“十條規(guī)定”，按照法定程序，及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。要認(rèn)真落實(shí)市政府有關(guān)規(guī)定，抓緊研究被征地農(nóng)民的保障機(jī)制。在征地拆遷工作中，如果農(nóng)民有不同意見(jiàn)，首先要檢查我們的工作方法、工作環(huán)節(jié)是否有問(wèn)題，同時(shí)要耐心做好群眾思想工作，對(duì)政策不清的，要解釋清楚；對(duì)干部違法違規(guī)的，要堅(jiān)決查處；對(duì)個(gè)別無(wú)理取鬧、聚眾滋事的群眾，只要證據(jù)確鑿，要依法嚴(yán)肅處理。要高度重視土地信訪工作，出現(xiàn)群眾信訪，有關(guān)部門要立即組織深入調(diào)查，認(rèn)真加以解決。

六是要大力推行節(jié)約和集約用地。嚴(yán)格控制建設(shè)用地的增量，努力盤活土地的存量。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)那些淘汰類、限制類投資項(xiàng)目，要禁止和限制用地。大力推進(jìn)土地利用的集約化，引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用率。積極引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目用地的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)提高土地利用率。鼓勵(lì)和支持利用荒地、坡地搞建設(shè)，盡量不占或少占耕地，基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目也要節(jié)約合理利用土地。今后，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投入產(chǎn)出率高和科技含量高的項(xiàng)目，要鼓勵(lì)扶持，優(yōu)先供地。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

嚴(yán)格土地管理的各項(xiàng)措施能否落實(shí)，能否把土地真正管住管好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮土地管理部門的職能作用，切實(shí)管好土地，為縣委、政府負(fù)責(zé)，為人民負(fù)責(zé)。要層層建立土地管理責(zé)任制，逐級(jí)明確法人主體，實(shí)行責(zé)任追究制度。要建立耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，明確責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)督查考核。要加強(qiáng)國(guó)土資源隊(duì)伍建設(shè)，廣大國(guó)土資源干部特別是執(zhí)法人員，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，融會(huì)貫通，熟練掌握，堅(jiān)持依法辦事。要完善廉政建設(shè)機(jī)制，凡涉及重大用地事項(xiàng)、土地資產(chǎn)處理的，必須實(shí)行集體決策。要實(shí)行公開(kāi)辦事制度，主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督，不斷提高土地管理水平。

同志們，讓我們認(rèn)真落實(shí)土地管理法，以保護(hù)資源、保障發(fā)展為己任，高度負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)土地管理工作新局面。

第五篇：縣長(zhǎng)在**縣土地管理工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天召開(kāi)的土地管理工作會(huì)議非常重要，因?yàn)橥恋毓芾砉ぷ魇且患咝詮?qiáng)、涉及面廣、牽一發(fā)而動(dòng)全身的工作?！晗掳肽暌詠?lái)，黨中央、xx先后制定出臺(tái)了一系列加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策和措施，把土地和信貸作為兩個(gè)“閘門”來(lái)抓，在嚴(yán)格控制信貸資金規(guī)模的同時(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，大力加強(qiáng)土地市場(chǎng)治理整頓，清理各類開(kāi)發(fā)區(qū)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地。去年4月下旬，xx作出了暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批半年的決定；10月21日，xx下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，簡(jiǎn)稱28號(hào)文件。10月28日，xx召開(kāi)了全國(guó)深化改革嚴(yán)格土地管理電視電話會(huì)議，溫家寶總理作了重要講話。隨后，xx辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》，并組成8個(gè)抽查驗(yàn)收組，對(duì)全國(guó)21個(gè)盛自治區(qū)、直轄市的60多個(gè)市、縣進(jìn)行了實(shí)地抽查，針對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令有關(guān)地區(qū)進(jìn)行了整頓，并處分了相關(guān)的責(zé)任人員?？梢哉f(shuō)，黨中央、xx和市委、市政府對(duì)土地管理工作的重視程度，是前所未有的。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)28號(hào)文件精神，薊縣縣委、縣政府把土地管理工作擺上了突出位置，振清書(shū)記對(duì)土地管理工作非常重視，相繼就嚴(yán)格土地管理、經(jīng)營(yíng)性土地實(shí)行招拍掛、礦產(chǎn)資源保護(hù)等問(wèn)題作出了重要批示，提出了明確要求，并責(zé)令有關(guān)部門立即進(jìn)行了堅(jiān)決治理整頓?？h政府及時(shí)召開(kāi)了第27次常務(wù)會(huì)議，幾位縣政府領(lǐng)導(dǎo)和政府主要職能部門的負(fù)責(zé)同志一起，集中學(xué)習(xí)了xx28號(hào)文件精神，就一些重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了研究討論，同時(shí)結(jié)合我縣實(shí)際，認(rèn)真查找了當(dāng)前土地管理工作中存在的問(wèn)題，對(duì)下步工作進(jìn)行了有針對(duì)性的安排部署。

今天，縣委、縣政府召開(kāi)這么大規(guī)模、這樣寬范圍的土地管理工作會(huì)議，充分說(shuō)明了對(duì)土地管理工作的重視程度。剛才，金生同志對(duì)我縣前段的土地管理工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對(duì)下步工作進(jìn)行了安排部署；并就迎接國(guó)家“兩部委”的基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作進(jìn)行了安排部署；三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言，講的都很好。一會(huì)兒，振清書(shū)記還要做重要講話，希望各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講五點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的重要性和緊迫性

土地是民生之本，發(fā)展之基，土地問(wèn)題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。我們必須充分認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)格土地管理，既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，也是維護(hù)當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定良好局面的當(dāng)務(wù)之急。

第一，緩解或解決人多地少的矛盾，要求我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。我國(guó)耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口，我國(guó)面臨的人地矛盾是世界上最尖銳、最突出的。從我縣來(lái)講，人均耕地面積1.01畝，比全國(guó)平均水平還少0.42畝。同時(shí)，耕地后備資源也嚴(yán)重不足，山區(qū)、半山區(qū)面積就占全縣總面積的一半以上，加之隨著人口的持續(xù)增加，人地矛盾將更加突出。因此，我們既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，也要為子孫后代留下生存和發(fā)展空間。這就要求我們必須保護(hù)和利用好每寸土地，決不能犯歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。

第二，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，要求我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，不可避免地要占用一些土地。如果我們不加強(qiáng)土地管理，不嚴(yán)格執(zhí)行土地占補(bǔ)平衡制度，就會(huì)引發(fā)各種浪費(fèi)土地資源的問(wèn)題，使有限的土地資源越來(lái)越少。因此，只有管好用好土地，才能提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，確保工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所必需的土地供給，順利推進(jìn)中等旅游城市建設(shè)。

第三，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大好局面，要求我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。近幾年來(lái)，我們始終嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)土地政策，按政策辦事，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定。但是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在著違規(guī)占地、浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。從群眾信訪反映的情況看，～年，縣信訪辦接待群眾來(lái)信來(lái)訪761人次，其中涉及土地問(wèn)題的153人次，占總數(shù)的20.1%，這個(gè)比例是觸目驚心的。這些問(wèn)題不解決，就會(huì)誘發(fā)各種不穩(wěn)定因素，就會(huì)破壞我們來(lái)之不易的大好局面。

總之,嚴(yán)格土地管理制度，決不是半年的事情，也不是一年的事情，而是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，是一個(gè)根本大計(jì)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)溫家寶總理的講話精神，站在全局的高度，站在對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的極端重要性，正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益、整體利益和局部利益的關(guān)系，正確處理保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，真正把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于土地問(wèn)題的決策上來(lái)，切實(shí)保護(hù)好土地資源。

二、努力消除思想認(rèn)識(shí)上的“兩個(gè)誤區(qū)”

xx電視電話會(huì)后，相龍市長(zhǎng)特別提出要糾正兩種錯(cuò)誤思想：一是可以批地的觀點(diǎn)，認(rèn)為停止批地已經(jīng)有一段時(shí)間了，可以松口氣了；二是認(rèn)為深化改革嚴(yán)格管理土地，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)就有影響了，招商也不能進(jìn)行了，消極地理解文件。這兩種觀點(diǎn)都是極端錯(cuò)誤的。

xx關(guān)于加強(qiáng)土地管理的政策，強(qiáng)調(diào)區(qū)別對(duì)待，用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，完善管理制度，更科學(xué)、更有效地管住管好土地。我們要正確認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)格土地管理，不是限制我們發(fā)展，而是為了更健康地發(fā)展，就是通過(guò)控制土地利用規(guī)模，減少新的投資場(chǎng)所，控制新增建設(shè)用地，保護(hù)耕地，特別是要求我們一定要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走土地集約化利用的路子，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確理解中央政策，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，采取積極的措施，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理走上法制化和規(guī)范化的軌道，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、著力解決當(dāng)前我縣土地管理工作中存在的突出問(wèn)題

近幾年來(lái)，我們始終嚴(yán)格執(zhí)行土地法，堅(jiān)持依法用地，依法管理，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)政策，大力開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，特