第一篇：國(guó)土資源部 鐵道部 關(guān)于加強(qiáng)鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知 國(guó)土資發(fā)[2003]352號(hào)

國(guó)土資源部

鐵道部

關(guān)于加強(qiáng)鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知

國(guó)土資發(fā)〔2003〕352號(hào)

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局），各鐵路局：

近年來(lái)，特別是在每年的汛期，鐵路沿線（包括在建鐵路，下同）經(jīng)常發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)鐵路運(yùn)輸、沿線人民群眾及鐵路員工生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成極大威脅。僅今年以來(lái)，全國(guó)鐵路沿線就發(fā)生了崩塌、滑坡、泥石流、巖溶塌陷等各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害20余次，涉及12條鐵路主干線，累計(jì)中斷行車(chē)500多小時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5億多元，嚴(yán)重干擾了鐵路正常運(yùn)輸生產(chǎn)秩序，對(duì)鐵路行車(chē)安全構(gòu)成了重大威脅。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2003〕29號(hào)）精神，有效防止鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，各級(jí)國(guó)土資源、鐵路行政主管部門(mén)要共同做好以下幾項(xiàng)工作：

一、防災(zāi)預(yù)案是做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。每年汛期前，各鐵路局要編制年度鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，并報(bào)國(guó)務(wù)院鐵路行政主管部門(mén)備案后，由各鐵路局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。每年汛期，各鐵路局要會(huì)同當(dāng)?shù)貒?guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)年度防災(zāi)預(yù)案的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

二、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查和監(jiān)測(cè)是做好預(yù)防工作的重要手段。各鐵路局要在汛期組織有關(guān)單位對(duì)鐵路沿線的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查，并做好監(jiān)測(cè)工作，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，要及時(shí)采取防范措施。

三、各鐵路局要監(jiān)督鐵路建設(shè)業(yè)主單位及施工單位按照安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，在選擇臨時(shí)辦公、居住地址及設(shè)備安置場(chǎng)地時(shí)，必須避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)，以避免地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失；要責(zé)成業(yè)主和施工單位負(fù)責(zé)對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的危巖、不穩(wěn)定斜坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，及時(shí)制定防治措施，加強(qiáng)施工過(guò)程中的監(jiān)測(cè)預(yù)警。

四、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估有助于預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。進(jìn)行鐵路建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，與各鐵路局共同督促鐵路建設(shè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等單位必須充分重視評(píng)估報(bào)告提出的防治建議，采取切實(shí)可行的措施，防治地質(zhì)災(zāi)害。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要對(duì)鐵路建設(shè)單位采納評(píng)估報(bào)告提出的防治建議情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

五、各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要加大對(duì)影響鐵路運(yùn)行安全的河道采砂、采礦活動(dòng)的監(jiān)督管理力度，對(duì)鐵路沿線因河道采砂、采礦而造成地質(zhì)災(zāi)害隱患的行為，要依法堅(jiān)決予以糾正。

六、各鐵路局及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大科學(xué)減災(zāi)防災(zāi)工作力度，充分運(yùn)用先進(jìn)、成熟、經(jīng)濟(jì)、適用的科學(xué)技術(shù)手段，不斷增強(qiáng)鐵路抗災(zāi)搶險(xiǎn)能力，努力將災(zāi)害損失降到最低程度。各鐵路局要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害時(shí)空分布進(jìn)行普查，并對(duì)重點(diǎn)災(zāi)害地段開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)控，盡快建立鐵路地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)，并與全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

各鐵路局、各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要按照以上要求，盡快部署和開(kāi)展各項(xiàng)工作。鐵道部將會(huì)同國(guó)土資源部對(duì)各地的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

二○○三年九月十六日

第二篇：國(guó)土資源部關(guān)于做好2006年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知(國(guó)土資發(fā)[2006]42號(hào))

【發(fā)布單位】國(guó)土資源部 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)土資發(fā)[2006]42號(hào) 【發(fā)布日期】2006-03-14 【生效日期】2006-03-14 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】國(guó)土資源部

國(guó)土資源部關(guān)于做好2006年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知

(國(guó)土資發(fā)[2006]42號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)做好2006年全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，現(xiàn)安排如下。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作

生命財(cái)產(chǎn)安全是人民群眾最根本的利益，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，就是事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)人民群眾切身利益的大事。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)一定要站在執(zhí)政為民的高度，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為國(guó)土資源重點(diǎn)工作之一，認(rèn)真研究、部署、檢查、落實(shí)。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)行政主管部門(mén)，尤其是負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須樹(shù)立以人為本、心系群眾安危的高度責(zé)任感，樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治的全局觀念，樹(shù)立地質(zhì)災(zāi)害防治無(wú)小事的工作理念，以新思路、新舉措促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治由被動(dòng)防治向主動(dòng)防治轉(zhuǎn)變。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要建立完善的防災(zāi)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，親自安排部署、督促檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，務(wù)必使地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得實(shí)效。

二、加大力度，查明隱患，積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害普查工作

地質(zhì)災(zāi)害普查是進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、管理的前提，是有效避免群死群傷地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)性工作。各?。▍^(qū)、市）廳（局）要認(rèn)真落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度，把地質(zhì)災(zāi)害普查作為重點(diǎn)工作緊抓不放。部計(jì)劃在三年內(nèi)全面完成全國(guó)山區(qū)丘陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害普查工作，要求各?。▍^(qū)、市）廳（局）在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，加大普查的力度和速度，增加普查投資，打破目前普查工作進(jìn)展相對(duì)緩慢，周期較長(zhǎng)的局面，快速查明本地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，以便在全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立完善的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，有針對(duì)性地開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警工作，最大限度地避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)造成的嚴(yán)重?fù)p失。

三、以人為本，共同防御，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作

監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是有效預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的重要手段。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要在汛期前組織專(zhuān)業(yè)人員，充分發(fā)動(dòng)城市街道居委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等基層組織，對(duì)本轄區(qū)威脅群眾生命安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行一次摸底排查，并指導(dǎo)其建立健全隱患點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任制和群測(cè)群防體系。特別是已完成縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃的地區(qū)，要根據(jù)已查出的隱患點(diǎn)，建立完善的群測(cè)群防體系，并將監(jiān)測(cè)、預(yù)警責(zé)任制落實(shí)到具體單位，落實(shí)到街道、居委會(huì)主任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、村主任，同時(shí)將防災(zāi)明白卡發(fā)至受威脅的每一戶(hù)居民手中。請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）廳（局）在今年6月底以前將當(dāng)?shù)厝簻y(cè)群防體系建設(shè)情況以匯總表的形式上報(bào)部，具體要求另行通知。

對(duì)查出的大型和特大型的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要落實(shí)專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)責(zé)任制，在群測(cè)群防的基礎(chǔ)上，實(shí)施專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)，并建立監(jiān)測(cè)檔案。

四、未雨綢繆，有備無(wú)患，完善各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系

縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)要在已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的國(guó)家和省級(jí)《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》基礎(chǔ)上，編制和完善市級(jí)和縣級(jí)以及地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)或有重大隱患點(diǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，研究落實(shí)預(yù)案規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)、制度和措施，按照 “預(yù)案進(jìn)社區(qū)、預(yù)案進(jìn)企業(yè)、預(yù)案進(jìn)農(nóng)村、預(yù)案進(jìn)學(xué)?！钡囊?，加大對(duì)預(yù)案的宣傳力度，提高廣大人民群眾對(duì)應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)知度，有條件的地方應(yīng)在適當(dāng)范圍內(nèi)組織預(yù)案演練，以檢驗(yàn)和校正預(yù)案的可操作性。

五、突出重點(diǎn)，完善制度，切實(shí)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作

汛期，是我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)期。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)逐步完善、嚴(yán)格執(zhí)行險(xiǎn)情巡查、災(zāi)情速報(bào)、汛期值班、災(zāi)害預(yù)報(bào)等制度?？h級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)要擬訂好地質(zhì)災(zāi)害防治方案，汛期前經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布；要與氣象部門(mén)密切配合，按照國(guó)土資發(fā)[2003]229號(hào)文的要求，在國(guó)家和省級(jí)預(yù)報(bào)預(yù)警的基礎(chǔ)上，將汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作延伸到地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的市（州、區(qū)）級(jí)和地質(zhì)災(zāi)害特別嚴(yán)重的縣級(jí)，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警水平。積極開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警科學(xué)技術(shù)研究，規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警工作程序，建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息反饋機(jī)制；積極開(kāi)展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置和遠(yuǎn)程會(huì)商工作。

六、強(qiáng)化管理，按時(shí)保質(zhì)，繼續(xù)做好三峽庫(kù)區(qū)和其他重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作

三峽庫(kù)區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系三峽工程建設(shè)和庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定大局，2006年將全面實(shí)施三期應(yīng)急防治工程。湖北、重慶兩省（市）各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院對(duì)三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的統(tǒng)一安排，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，要按照項(xiàng)目審批及要求，克服困難，按時(shí)保質(zhì)完成涉水156米崩塌滑坡和塌岸治理項(xiàng)目及搬遷避讓項(xiàng)目，認(rèn)真實(shí)施三期地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警工程建設(shè)，同時(shí)，應(yīng)及早組織開(kāi)展非應(yīng)急治理項(xiàng)目的前期工作。汛前對(duì)庫(kù)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查，將隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的巡查任務(wù)落實(shí)到具體責(zé)任人，建立和完善群測(cè)群防體系，確保庫(kù)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

西南強(qiáng)降雨山區(qū)要重點(diǎn)關(guān)注潛在重大危害的滑坡和泥石流隱患點(diǎn)；西北黃土地區(qū)要警惕黃土濕陷造成的房屋開(kāi)裂，做好黃土塬邊緣滑坡、溝口泥石流災(zāi)害的防治；東南沿海地區(qū)要警惕臺(tái)風(fēng)造成的暴雨引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害;西部特別是西北部如新疆伊犁等地區(qū)要重點(diǎn)做好融雪引發(fā)的泥石流和滑坡災(zāi)害的防治工作。

七、統(tǒng)籌兼顧，全面防治，加強(qiáng)地面沉降和礦山地質(zhì)災(zāi)害防治和環(huán)境治理的力度。

在做好滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治工作的同時(shí)，對(duì)緩變的地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害也要加大防治力度。在地面沉降監(jiān)測(cè)方面，今年要在長(zhǎng)江三角洲和華北地區(qū)要分別建立、完善區(qū)域合作機(jī)制，正式啟動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，研究提出地面沉降綜合防治聯(lián)合行動(dòng)方案，使區(qū)域性地面沉降得到有效的控制。

要加大礦山地質(zhì)災(zāi)害防治和環(huán)境治理的力度，在礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，做好《礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》的編制工作。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)，要加大礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理力度，建立和完善礦山環(huán)境治理責(zé)任機(jī)制，按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)；誰(shuí)誘發(fā)，誰(shuí)治理”的原則，指導(dǎo)和監(jiān)督礦山企業(yè)建立和明確治理責(zé)任，落實(shí)保證治理資金和治理措施。在礦山地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，礦山企業(yè)要進(jìn)行礦山地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和防治。山區(qū)礦山企業(yè)要特別注意尾礦和廢渣堆放點(diǎn)的安全，防止暴雨引發(fā)礦渣泥石流造成的危害。新建礦山企業(yè)要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。新建和已投產(chǎn)的礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要依法進(jìn)一步健全礦山企業(yè)審批發(fā)證和監(jiān)管的制度辦法，積極推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度等環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，探索通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制多渠道融資方式，加快礦山環(huán)境治理進(jìn)程。對(duì)已關(guān)閉的礦山，要制定礦山環(huán)境恢復(fù)治理的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，積極籌措資金，開(kāi)展恢復(fù)治理工作。

八、加大力度，嚴(yán)格評(píng)估，有效減少人為原因產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害

各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，或編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，必須認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，并對(duì)可能產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害實(shí)施有效的防治措施。要加大執(zhí)法力度，做好督促檢查，對(duì)違反《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》有關(guān)規(guī)定，未認(rèn)真開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，或未認(rèn)真實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程措施而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的責(zé)任單位，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要與建設(shè)、交通、鐵道、安全生產(chǎn)管理、教育、旅游部門(mén)密切配合，按照國(guó)辦發(fā)〔2001〕35號(hào)文、國(guó)土資發(fā)〔2003〕151號(hào)文、國(guó)土資發(fā)〔2003〕324號(hào)文和國(guó)土資發(fā)〔2003〕352號(hào)文、國(guó)土資發(fā)〔2005〕153號(hào)文的要求，切實(shí)做好城市、公路、鐵路沿線和學(xué)校校址、旅游區(qū)（點(diǎn)）的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和防治工作。

九、明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，確保2006年地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得實(shí)效

地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)鍵，是落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》中規(guī)定的各項(xiàng)制度。2006年，各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)檢查地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案的編制情況，群測(cè)群防體系建設(shè)情況以及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度、“三同時(shí)”制度的執(zhí)行情況。部將在全國(guó)開(kāi)展《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》執(zhí)行情況檢查活動(dòng)。

地質(zhì)災(zāi)害防治，關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是我們踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的具體行動(dòng)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)，務(wù)必要在思想上高度重視，工作上認(rèn)真研究，行動(dòng)上狠抓落實(shí)，力爭(zhēng)使2006年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得新進(jìn)展。

二○○六年三月十四日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知(國(guó)土資發(fā)〔2012〕2號(hào))

國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知

國(guó)土資發(fā)〔2012〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部有關(guān)直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）以來(lái)，各?。▍^(qū)、市）根據(jù)《綱要》確定的各項(xiàng)土地利用目標(biāo)和要求，積極推進(jìn)地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編和審批工作。目前，地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作已基本完成，大部分規(guī)劃已批準(zhǔn)實(shí)施。從2012年4月1日起，土地管理各項(xiàng)相關(guān)工作以經(jīng)批準(zhǔn)的新一輪土地利用總體規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫(kù)為依據(jù)。為嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的重要意義

土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制的重要依據(jù)，事關(guān)國(guó)家和人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)土地利用總體規(guī)劃在土地管理工作中的基礎(chǔ)地位和引領(lǐng)作用，切實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理工作，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得違反。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)編制的城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，不得以任何名義改變土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局安排，確保各類(lèi)規(guī)劃在土地利用上與土地利用總體規(guī)劃相銜接。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用的整體管控作用。

二、嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃劃定和保護(hù)基本農(nóng)田

（一）及時(shí)劃定基本農(nóng)田。各地要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)區(qū)布局及管制規(guī)則，在土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之后3個(gè)月內(nèi)完成基本農(nóng)田劃定工作?；巨r(nóng)田劃定后，實(shí)行永久保護(hù)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變或者占用。

（二）完善基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理。列入縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通廊道內(nèi)，或已列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單的民生、環(huán)保等特殊項(xiàng)目，在不突破多劃基本農(nóng)田面積額度的前提下，占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中規(guī)劃多劃的基本農(nóng)田時(shí)，按一般耕地辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不需另外補(bǔ)劃基本農(nóng)田，但用地單位必須落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，按占用基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)繳納稅費(fèi)和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。未在土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通廊道內(nèi)，未列入土地利用總體規(guī)劃項(xiàng)目清單的民生、環(huán)保等特殊項(xiàng)目，或超出多劃基本農(nóng)田面積額度的，均按占用基本農(nóng)田認(rèn)定。

（三）建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部分等土地整治專(zhuān)項(xiàng)資金向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、集中區(qū)和整備區(qū)傾斜，積極試點(diǎn)探索“以獎(jiǎng)代投、以補(bǔ)促建”模式，加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，引導(dǎo)基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)建設(shè)用地等其他土地逐步退出，將零星分散的基本農(nóng)田集中布局，形成集中連片、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

三、強(qiáng)化建設(shè)用地空間管制

（一）落實(shí)建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域。各地要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃劃定的“三界四區(qū)”（即城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)邊界，允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)），盡快將城鎮(zhèn)建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域落到實(shí)地，明確四至范圍，確定管制邊界的拐點(diǎn)坐標(biāo)，在主要拐點(diǎn)設(shè)置標(biāo)識(shí)，并向社會(huì)公告，防止城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序蔓延擴(kuò)張。

（二）認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)空間管制規(guī)則。城鄉(xiāng)建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)在面積不改變的前提下，空間布局可在有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行形態(tài)調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界的調(diào)整，須經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)批準(zhǔn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整，應(yīng)按規(guī)劃修改程序報(bào)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。禁止建設(shè)用地邊界，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得進(jìn)行調(diào)整。

四、嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施

（一）加強(qiáng)土地利用計(jì)劃調(diào)控。土地利用計(jì)劃是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的重要手段，各地要依據(jù)土地利用計(jì)劃，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目，不得安排計(jì)劃指標(biāo)，沒(méi)有計(jì)劃指標(biāo)的不得批準(zhǔn)用地。要積極推進(jìn)計(jì)劃差別化、精細(xì)化管理，努力化解土地供需矛盾，保障科學(xué)發(fā)展用地。

各地要采取措施，加強(qiáng)土地利用計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)管，認(rèn)真做好土地利用計(jì)劃安排使用登記統(tǒng)計(jì)，落實(shí)計(jì)劃安排使用網(wǎng)絡(luò)直報(bào)制度，實(shí)時(shí)監(jiān)控計(jì)劃執(zhí)行情況。要加強(qiáng)土地利用計(jì)劃執(zhí)行考核，全面落實(shí)計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)罰，提高計(jì)劃的約束力，確保計(jì)劃有效執(zhí)行。

（二）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審查，凡不符合法律規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃的，不得通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。做好經(jīng)營(yíng)性和工業(yè)項(xiàng)目出讓土地的用地預(yù)審，在項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）前，必須先按程序進(jìn)行用地預(yù)審，預(yù)審意見(jiàn)提出的要求，要作為出讓條件納入出讓方案。

加強(qiáng)對(duì)部委托建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的管理，除法律法規(guī)規(guī)章明確的項(xiàng)目用地外，對(duì)部有關(guān)政策性文件明確的災(zāi)后重建等特殊地區(qū)的項(xiàng)目用地委托預(yù)審事宜，實(shí)行一事一報(bào)制度。

（三）嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃審查各類(lèi)用地。單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，已列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，在土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通廊道內(nèi)，或選址在土地利用總體規(guī)劃確定的獨(dú)立工礦區(qū)的，要按照規(guī)定及時(shí)審查報(bào)批用地；未列入土地利用總體規(guī)劃，但符合《土地管理法》第26條規(guī)定的，要按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，及時(shí)修改規(guī)劃，并將規(guī)劃修改方案與建設(shè)用地報(bào)批資料一并報(bào)批；未列入土地利用總體規(guī)劃，也不符合《土地管理法》第26條規(guī)定的，不得批準(zhǔn)用地，確需建設(shè)的項(xiàng)目，需先修改規(guī)劃，按規(guī)定程序報(bào)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能審批用地。

城鎮(zhèn)村建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)內(nèi)選址的，按照規(guī)定審查報(bào)批用地。需要改變?cè)试S建設(shè)區(qū)的空間布局形態(tài)，在有條件建設(shè)區(qū)進(jìn)行選址建設(shè)的，要在確保允許建設(shè)區(qū)規(guī)模不增加的前提下，編制規(guī)劃布局調(diào)整方案，經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)批準(zhǔn)后才能審批用地。因城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，超過(guò)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，需要在允許建設(shè)區(qū)規(guī)模之外使用有條件建設(shè)區(qū)的，必須在對(duì)規(guī)劃進(jìn)行定期評(píng)估后，在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高，建設(shè)用地規(guī)模不增加、布局更合理的前提下，編制規(guī)劃布局調(diào)整方案，經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)批準(zhǔn)后才能審批用地。

圍填海造地，涉及圍填海的規(guī)模、用途和布局符合土地利用總體規(guī)劃的，要按照規(guī)定審查報(bào)批；未納入土地利用總體規(guī)劃的，要編制規(guī)劃修改方案，經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后審查報(bào)批。

土地整治項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在土地利用總體規(guī)劃及土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、示范區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、集中區(qū)、整備區(qū)內(nèi)安排。

（四）嚴(yán)格中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍的管控。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要嚴(yán)格控制中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)、中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的規(guī)劃修改，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)、中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的規(guī)劃修改，須報(bào)國(guó)土資源部備案。

（五）規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。

建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估和適時(shí)修改機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改。對(duì)土地利用總體規(guī)劃的修改，必須就修改的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評(píng)估，組織專(zhuān)家論證，依法組織聽(tīng)證，并向社會(huì)公示。規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)同意后，方可開(kāi)展規(guī)劃修改。凡涉及改變城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界、禁止建設(shè)用地邊界，改變約束性指標(biāo)，調(diào)整重大布局等原則性修改，必須經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。嚴(yán)禁擅自通過(guò)修改下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。

（六）補(bǔ)充和深化土地利用總體規(guī)劃安排。在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，積極推進(jìn)地方各級(jí)土地整治規(guī)劃編制工作；縣（區(qū)、市）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制土地復(fù)墾規(guī)劃、后備土地資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃、建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)規(guī)劃，補(bǔ)充和深化土地利用總體規(guī)劃安排。今后，凡開(kāi)展土地整治、低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等相關(guān)工作，必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

五、保障土地利用總體規(guī)劃有效實(shí)施

（一）加快推進(jìn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。建立與土地利用總體規(guī)劃編制審批實(shí)施相適應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、維護(hù)和更新長(zhǎng)效機(jī)制。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)、維護(hù)和更新的組織指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)的檢查和匯交，保障成果質(zhì)量，保證規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)各項(xiàng)工作與規(guī)劃同步完成，并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定時(shí)限將數(shù)據(jù)庫(kù)成果匯交到部。開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘等未利用土地開(kāi)發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等試點(diǎn)的地方，必須將項(xiàng)目區(qū)信息上圖入庫(kù)，按規(guī)定時(shí)限匯交到部。各類(lèi)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)均納入部“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理。今后，土地審批和執(zhí)法督察等工作中審核、審查是否符合土地利用總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，均以納入部“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)的相關(guān)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

（二）制訂完善土地利用總體規(guī)劃管理的地方配套法規(guī)。各地要根據(jù)《土地管理法》及其配套條例、規(guī)章，結(jié)合各地實(shí)際，制訂和完善土地利用規(guī)劃管理的地方配套法規(guī)，規(guī)范土地利用總體規(guī)劃各項(xiàng)管理工作，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）加大土地利用總體規(guī)劃宣傳力度。經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法公告，采用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙發(fā)布和張貼布告、設(shè)立公告牌等形式，對(duì)規(guī)劃主要內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳和解讀，讓全社會(huì)了解規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的有效實(shí)施。

（四）加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過(guò)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，加大土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違反土地利用總體規(guī)劃的行為。加大執(zhí)法力度，對(duì)違法修改土地利用總體規(guī)劃的行為要嚴(yán)肅查處，限期改正，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)違反規(guī)劃批地用地的行為，堅(jiān)決依法查處。非法占用土地，違反土地利用總體規(guī)劃的，責(zé)令限期拆除違法占地新建建筑物，拒不執(zhí)行的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（五）發(fā)揮國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)，省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)須將土地利用總體規(guī)劃文本、圖件和批準(zhǔn)文件送派駐地方的國(guó)家土地督察局備案。各派駐地方的國(guó)家土地督察局在對(duì)地方人民政府土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查中，要加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)、備案和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)向有關(guān)地方人民政府和省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)提出督察意見(jiàn)，并向國(guó)家土地總督察報(bào)告。

（六）加強(qiáng)土地利用規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要加強(qiáng)土地利用規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，采取專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)更新培訓(xùn)、學(xué)歷學(xué)位教育、實(shí)踐鍛煉等多種方式，不斷提高專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)格規(guī)范土地利用規(guī)劃甲級(jí)機(jī)構(gòu)管理，進(jìn)一步穩(wěn)定、擴(kuò)大土地利用規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)可參照土地利用規(guī)劃甲級(jí)機(jī)構(gòu)審查要求，結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)省級(jí)土地學(xué)會(huì)積極開(kāi)展土地利用規(guī)劃乙級(jí)機(jī)構(gòu)的申報(bào)認(rèn)定工作，健全、充實(shí)和穩(wěn)定土地利用規(guī)劃技術(shù)隊(duì)伍。

二〇一二年二月二十二日

第四篇：國(guó)土資源部辦公廳國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕70號(hào)

國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于完善第二次全國(guó)土地調(diào)查中耕地增加或減少有關(guān)政策的通知》

國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕70號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方國(guó)家土地督察局：

為進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)土資源部關(guān)于做好第二次全國(guó)土地調(diào)查工作的若干意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔2009〕10號(hào))文件精神，不斷完善耕地增加或減少的相關(guān)政策，保證第二次全國(guó)土地調(diào)查工作順利進(jìn)行，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T21010-2007)，如實(shí)進(jìn)行耕地調(diào)查，嚴(yán)格按照國(guó)家組織全面內(nèi)業(yè)核查，省級(jí)組織實(shí)地復(fù)核，國(guó)家組織實(shí)地抽查、核實(shí)等確認(rèn)的程序和措施，認(rèn)定耕地面積，確保第二次全國(guó)土地調(diào)查耕地面積真實(shí)準(zhǔn)確。

二、第二次全國(guó)土地調(diào)查確認(rèn)耕地增加或減少的省份，不調(diào)整《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》確定的本省(區(qū)、市)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模等指標(biāo)。

三、第二次全國(guó)土地調(diào)查確認(rèn)耕地增加的省份，在省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)核定新增耕地的位置和面積并確保耕地和基本農(nóng)田保有量不低于《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》規(guī)定的指標(biāo)前提下，對(duì)屬于1999年1月1日《土地管理法》修訂施行后，由單位和個(gè)人自行開(kāi)墾、且未在第二次全國(guó)土地調(diào)查前納入耕地統(tǒng)計(jì)范圍、也未在相關(guān)圖件上標(biāo)示過(guò)的新增耕地，通過(guò)土地整治達(dá)到相關(guān)規(guī)定的質(zhì)量，經(jīng)申請(qǐng)確認(rèn)可用于耕地占補(bǔ)平衡。

四、第二次全國(guó)土地調(diào)查確認(rèn)耕地減少的省份，已經(jīng)低于2020年耕地保有量目標(biāo)，凡屬于1997-2010年規(guī)劃期內(nèi)，由耕地調(diào)整為其他可調(diào)整農(nóng)用地(即帶K地類(lèi)，不含生態(tài)退耕形成的林地)，且未破壞耕作層的，可按耕地管理，納入耕地目標(biāo)考核；納入后仍有缺口的，須在新一輪規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)補(bǔ)充耕地面積或減少對(duì)耕地占用等措施確保實(shí)現(xiàn)耕地保有量的目標(biāo)。

國(guó)土資源部辦公廳

二〇〇九年八月十一日

第五篇：國(guó)土資源部2003年宣傳工作要點(diǎn)(國(guó)土資發(fā)[2003]29號(hào))

【發(fā)布單位】國(guó)土資源部 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)土資發(fā)[2003]29號(hào) 【發(fā)布日期】2003-02-08 【生效日期】2003-02-08 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

國(guó)土資源部2003年宣傳工作要點(diǎn)

(國(guó)土資發(fā)[2003]29號(hào))

2003年是深入貫徹落實(shí)黨的十六大精神的開(kāi)局年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的第一年，是國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的重要一年。做好2003年國(guó)土資源宣傳工作意義重大。2003年國(guó)土資源部宣傳工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，按照中央宣傳工作總體部署，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，緊緊圍繞國(guó)土資源中心工作，體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、發(fā)揮創(chuàng)造性，廣泛、深入地宣傳國(guó)土資源國(guó)情、國(guó)策、國(guó)法，宣傳國(guó)土資源管理工作的新思路、改革的新突破、開(kāi)放的新局面和各項(xiàng)新舉措，為國(guó)土資源工作創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，為推進(jìn)國(guó)土資源管理事業(yè)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

一、深入宣傳貫徹黨的十六大精神，宣傳資源國(guó)情國(guó)策國(guó)法

深入宣傳黨的十六大精神，要按照圍繞主題、把握靈魂、狠抓落實(shí)的要求，緊密結(jié)合國(guó)土資源管理工作實(shí)際，在深入人心上下功夫，在開(kāi)拓創(chuàng)新上下功夫，在力求實(shí)效上下功夫，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂(yōu)患意識(shí)、保護(hù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)為全面建設(shè)小康社會(huì)提供資源保障。

----大力宣傳黨的十六大精神，特別是關(guān)于國(guó)土資源管理工作的大政方針。著力宣傳十六大報(bào)告中關(guān)于大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用自然資源的一系列重要指示精神，宣傳國(guó)土資源系統(tǒng)結(jié)合工作實(shí)際的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

----大力宣傳國(guó)土資源系統(tǒng)貫徹落實(shí)十六大精神的實(shí)踐創(chuàng)造。著力宣傳全系統(tǒng)結(jié)合工作實(shí)際貫徹十六大精神的新鮮經(jīng)驗(yàn)，宣傳在十六大精神指引下國(guó)土資源系統(tǒng)黨的建設(shè)、依法行政的新成果，國(guó)土資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作取得的新進(jìn)展。

----大力宣傳國(guó)土資源國(guó)情國(guó)策國(guó)法。著力宣傳國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用，宣傳我國(guó)國(guó)土資源基本情況和形勢(shì)，宣傳保護(hù)自然資源的基本國(guó)策，宣傳國(guó)土資源管理的政策法規(guī)。

二、緊緊圍繞部中心工作，突出重點(diǎn)抓宣傳

緊緊圍繞《國(guó)土資源部2003年工作要點(diǎn)》，針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的國(guó)土資源重點(diǎn)工作，結(jié)合本地實(shí)際，大力發(fā)掘新聞點(diǎn)，充分利用會(huì)議宣傳、新聞發(fā)布、記者座談、現(xiàn)場(chǎng)采訪、人物專(zhuān)訪等多種形式，開(kāi)展生動(dòng)活潑、富有實(shí)效的宣傳報(bào)道。

――宣傳可持續(xù)發(fā)展的資源保障。著力宣傳正確處理資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地、耕地保護(hù)和土地開(kāi)發(fā)整理、礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用、地質(zhì)工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變等的新舉措和新進(jìn)展。

――宣傳國(guó)土資源市場(chǎng)建設(shè)。著力宣傳土地使用權(quán)市場(chǎng)和探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)與規(guī)范、礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓、國(guó)土資源權(quán)屬管理和登記發(fā)證等的主要措施和進(jìn)展。

――宣傳國(guó)土資源調(diào)查和對(duì)外開(kāi)放。著力宣傳國(guó)土資源大調(diào)查、地質(zhì)隊(duì)伍“野戰(zhàn)軍”建設(shè)、國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)土資源信息化建設(shè)、吸引外資勘查開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源、支持和推進(jìn)國(guó)外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用等的重要進(jìn)展和成果。

----宣傳國(guó)土綜合整治和地質(zhì)災(zāi)害防治。重點(diǎn)宣傳國(guó)土綜合整治試點(diǎn)、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理、礦山環(huán)境恢復(fù)治理、三峽庫(kù)區(qū)和汛期重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)遺跡保護(hù)和國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)等的主要措施和成果。

----宣傳國(guó)土資源依法行政和執(zhí)法監(jiān)察。重點(diǎn)宣傳國(guó)土資源部門(mén)依法行政、行政審批制度改革、查處國(guó)土資源重大違法案件的具體進(jìn)展和成果，以不斷增強(qiáng)全社會(huì)自覺(jué)遵守國(guó)土資源法律法規(guī)的意識(shí)和自覺(jué)性。

三、加強(qiáng)典型宣傳和專(zhuān)題報(bào)道，增強(qiáng)宣傳的厚度和廣度

緊緊圍繞國(guó)土資源管理重大問(wèn)題，加強(qiáng)策劃、周密計(jì)劃、主動(dòng)工作，積極開(kāi)展典型宣傳和專(zhuān)題報(bào)道，大力探索新的宣傳途徑和宣傳樣式，不斷增強(qiáng)國(guó)土資源新聞宣傳的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力。

----大力宣傳國(guó)土資源管理典型。宣傳推廣一批國(guó)土資源管理的先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣的影響力，推動(dòng)國(guó)土資源管理事業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)宣傳正確處理資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的典型，宣傳國(guó)土資源市場(chǎng)建設(shè)的典型，宣傳國(guó)土資源依法行政的典型，宣傳保護(hù)和合理利用資源的典型等。同時(shí)適時(shí)曝光一些反面典型，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。

----著力搞好系列專(zhuān)題報(bào)道。圍繞社會(huì)普遍關(guān)注的國(guó)土資源管理重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，捕捉新聞熱點(diǎn)，開(kāi)展深度報(bào)道。采取組織記者團(tuán)等形式，深入國(guó)土資源管理一線采訪，大力反映基層的實(shí)踐與創(chuàng)造，努力增強(qiáng)新聞宣傳的吸引力、感染力。

----積極創(chuàng)新宣傳樣式。廣泛利用各種宣傳樣式，創(chuàng)造性地開(kāi)展各類(lèi)宣傳活動(dòng)。充分利用新聞媒體和新聞網(wǎng)站，大力開(kāi)展新聞宣傳。通過(guò)外宣媒體，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，擴(kuò)大對(duì)外影響。通過(guò)制作電視節(jié)目、組織文化創(chuàng)作、開(kāi)展科普教育等多種形式，開(kāi)展影視、文化和科普宣傳。

四、精心組織好地球日、全國(guó)“土地日”、法制宣傳日等宣傳活動(dòng)

“4?22”地球日、“6?25”全國(guó)“土地日”等是國(guó)土資源系統(tǒng)的傳統(tǒng)宣傳日，是開(kāi)展國(guó)土資源宣傳的很好契機(jī)。要在往年工作的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服不足，創(chuàng)造性地開(kāi)展宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高宣傳質(zhì)量和宣傳效果。

----組織好地球日宣傳。今年4月22日是第34個(gè)地球日。要圍繞主題，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展豐富多彩的宣傳活動(dòng)，大力增強(qiáng)全社會(huì)珍惜資源、保護(hù)地球、愛(ài)我家園的意識(shí)和自覺(jué)性。

----組織好全國(guó)“土地日”宣傳。今年6月25日是第13個(gè)全國(guó)“土地日”。要圍繞主題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，結(jié)合本地實(shí)際，通過(guò)多種類(lèi)型、富有實(shí)效的宣傳樣式，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起土地管理的宣傳高潮。

----組織好法制宣傳日宣傳。12月4日是全國(guó)法制宣傳日。要圍繞主題，結(jié)合“四五”普法和依法行政，采取靈活多樣的形式進(jìn)行法制宣傳教育，著重培養(yǎng)公民的資源法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工的依法行政觀念。

----組織好科技活動(dòng)周宣傳。5月份的第三周是科技活動(dòng)周。要積極發(fā)動(dòng)新聞媒體、科技團(tuán)體，大力宣傳國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)的規(guī)劃部署和重大進(jìn)展，努力普及國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)知識(shí)，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的資源科技意識(shí)。

五、切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

----切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。新聞宣傳工作是國(guó)土資源管理工作的重要組成部分，對(duì)于宣傳和發(fā)動(dòng)全社會(huì)重視資源保護(hù)與合理利用、促進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展具有重要作用。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要高度重視國(guó)土資源宣傳工作，主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把本地區(qū)、本單位的宣傳工作作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，落實(shí)專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)，積極為宣傳工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

----要?jiǎng)?chuàng)造性地開(kāi)展宣傳工作。宣傳工作人員要從新世紀(jì)、新階段的國(guó)土資源工作實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，深入研究新形勢(shì)下新聞宣傳工作的特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索開(kāi)展新聞宣傳工作的新途徑、新方法，不斷提高宣傳水平。要下大氣力找準(zhǔn)資源管理和新聞宣傳的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)資源政策和工作實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)，善于發(fā)現(xiàn)新聞焦點(diǎn)，積極加強(qiáng)宣傳策劃，不斷增強(qiáng)宣傳的計(jì)劃性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)宣傳統(tǒng)一管理，注意把握宣傳口徑，加強(qiáng)溝通，上下聯(lián)動(dòng)，努力形成宣傳合力。要做到電臺(tái)經(jīng)常有聲、電視經(jīng)常有影、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常有文章，各級(jí)各類(lèi)宣傳媒體經(jīng)常性刊載國(guó)土資源動(dòng)態(tài)信息，社會(huì)主導(dǎo)媒體不斷刊發(fā)有份量、有影響的國(guó)土資源新聞報(bào)道，宣傳規(guī)模不斷擴(kuò)大，宣傳層次不斷提升，社會(huì)影響不斷增強(qiáng)。

----不斷加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)。完善機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)，增進(jìn)交流，增強(qiáng)活力，不斷提高宣傳人員素質(zhì)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的國(guó)土資源新聞宣傳工作隊(duì)伍。組織開(kāi)展國(guó)土資源好新聞評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，鼓勵(lì)新聞媒體積極參與國(guó)土資源宣傳。組織開(kāi)展國(guó)土資源宣傳工作的評(píng)比表彰，激勵(lì)各地不斷增強(qiáng)新聞宣傳的創(chuàng)造性和實(shí)效性。要在全系統(tǒng)創(chuàng)造人人踴躍參與宣傳、爭(zhēng)當(dāng)宣傳標(biāo)兵的良好氛圍。

各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要不斷總結(jié)本地區(qū)、本單位宣傳工作的情況、經(jīng)驗(yàn)，檢查宣傳工作要點(diǎn)落實(shí)情況，不斷推進(jìn)國(guó)土資源宣傳工作。各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源廳（局）要每半年將本地區(qū)宣傳活動(dòng)開(kāi)展情況和報(bào)道成果報(bào)部，部將進(jìn)行匯總通報(bào)。

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