第一篇：20101015國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知_國土資發(fā)〔2010〕162號

國土資源部文件

國土資發(fā)(20l0)162號

國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃

編制工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：為切實貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力開展農(nóng)村土地整治的精神，統(tǒng)籌安排、科學(xué)指導(dǎo)土地整治活動，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，部決定同步開展全國和省級土地整治規(guī)劃編制及市縣試點土地整治規(guī)劃編制工作?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、充分認(rèn)識做好土地整治規(guī)劃編制工作的重要意義

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)冶農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)[2010]1號)提出要有序開展農(nóng)村土地整治,國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》明確了規(guī)劃期內(nèi)土地整治的目標(biāo)任務(wù)。近年來各地按照黨中央。國務(wù)院的要求，積極探索開展農(nóng)村土地整治，落實規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，在堅守耕地紅線和節(jié)約集約用地等方面取得了重要進(jìn)展。隨著土地整治工作由點到面深入推進(jìn)，特別是由單純的補充耕地向補充耕地、提高耕地質(zhì)量、基本農(nóng)田建設(shè)、節(jié)約集約用地、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，迫切需要制定土地整治規(guī)劃，保障土地整治有序、規(guī)范、有效實施。

土地整治規(guī)劃是落實土地利用總體規(guī)劃冒標(biāo)任務(wù)的重要手段，也是指導(dǎo)地方科學(xué)開展土地整治工作的重要依據(jù)?？茖W(xué)編制和嚴(yán)格實施土地整治規(guī)劃，有利于整合資源、引導(dǎo)資金、整體推進(jìn)土地綜合整治、有效補充耕地、提高耕地質(zhì)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、切實落實耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)；有利于有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用土地，緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的土地供需矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各省(區(qū)、市)國土資源管理部門要充分認(rèn)識做好土地整治規(guī)劃編制的重要性和緊迫性，加強領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)一部署、周密組織，抓緊落實。

二、遵循土地整治規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)原則

編制土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下指導(dǎo)原則：

（一）依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，落實和細(xì)化土地利用總體規(guī)劃對土地整治的部署安排，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間整治規(guī)模和范圍、補充耕地任務(wù)、土地整治重點工程或項習(xí)、土地整治示范項目區(qū)和相關(guān)政策措施等，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)科學(xué)可行。

(二)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。

(三)上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)。堅持上下結(jié)合，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)等，統(tǒng)籌安排土地整治目標(biāo)任務(wù)，廣泛聽取意見，在重要指標(biāo)、重點工程和重點項目安排上必須做到省市縣三級相互銜接；加強部門協(xié)調(diào)，重點做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等的銜接。

(四)專家領(lǐng)銜公眾參與。充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和土地資源調(diào)查評價成果，加強重大問題研究，認(rèn)真聽取專家意見，加強規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與、認(rèn)真聽取土地整治范圍內(nèi)的群眾意見，堅持尊重民意、量力而行，編制規(guī)劃，增強規(guī)劃編制的公開性和透明度，實行科學(xué)、民主決策。

三、明確土地整治規(guī)劃編制工作的目標(biāo)和任務(wù)

編制土地整治規(guī)劃，要以全面落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度、有序推進(jìn)土地整治、增加耕地與提高耕地質(zhì)量并重、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定土地整治的方針和目標(biāo)，以農(nóng)用地整治為重點，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點區(qū)域、重點工程和重點項目，明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤布局安排，確保田、水、路、林、村綜合整治取得明顯成效，土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化；落實補充耕地任務(wù)，堅守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)的統(tǒng)一；推進(jìn)散亂、廢棄、損毀、閑置、低效建設(shè)用地集中整治，節(jié)約集約用地水平明顯提高；農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施逐步完善，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

土地整治規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2020年為規(guī)劃期，提出2015年階段性目標(biāo)。規(guī)劃數(shù)據(jù)以第二次全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。規(guī)劃編制的主要任務(wù)是：

(一)全面評價上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況。全面總結(jié)、客觀評價上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點工作情況，認(rèn)真研究成功做法、經(jīng)驗和存在的問題，提出有序推進(jìn)的意見和措施。

(二)深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果，結(jié)合規(guī)劃編制重點。做好補充調(diào)查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。

(三)開展土地整治重大問題研究。圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合地方實際，組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。

(四)明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和基本原則，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序；省級規(guī)劃要確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的規(guī)模和重點區(qū)域布局，市、縣規(guī)劃要確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的范圍和項目區(qū)。

(五)確定土地整治重點布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點區(qū)域，確定土地整治重點工程和項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。

(六)制定保障規(guī)劃實施的政策措施。包括經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段。重點加強耕地占補平衡、補充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治等政策研究，加強制度創(chuàng)新。

(七)推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的總體部署，充分運用信息技術(shù)與二調(diào)成果，與同級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，同步建設(shè)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動態(tài)更新。

四、規(guī)范土地整治規(guī)劃編制的程序和成果要求

(一)編制程序。

1組織準(zhǔn)備。建立由政府負(fù)責(zé)，國土資源、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、水利等部門參加的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定工作計劃、審查規(guī)劃方案、協(xié)調(diào)重大問題、落實編制經(jīng)費等。由國土資源管理部門牽頭設(shè)立規(guī)劃編制工作組，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制具體工作。

2．調(diào)查分析。省級規(guī)劃以縣為單元，市、縣規(guī)劃以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，收集自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀、相關(guān)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)資料，必要時進(jìn)行實地核實和補充調(diào)查，分析評價土地整治條件和潛力，開展土地整治重大問題研究。

3.．?dāng)M定方案。在土地整治潛力評價和重大問題研究的基礎(chǔ)上，明確土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求等，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，提出土地整治規(guī)劃方案，并與上級規(guī)劃相銜接。

4．協(xié)調(diào)論證。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關(guān)部門、專家對規(guī)劃供選方案進(jìn)行論證。綜合各方面意見，修改、確定規(guī)劃方案，完善規(guī)劃成果。

5．評審報批。組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃成果進(jìn)行評審。規(guī)劃成果經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上級國土資源部門審批。

(二)成果要求。

規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃附件等組成。1．規(guī)劃文本。重點闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，土地整治規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序安排，土地整治重點區(qū)域、重點工程和重點項目，資金安排與效益分析，環(huán)境影響評價，規(guī)劃實施保障措施等。

2．規(guī)劃說明。筒述規(guī)劃編制的背景，說明規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重點區(qū)域、重大工程、重點項目和資金安排等確定的依據(jù)，以及規(guī)劃方案擬定、論證、確定的情況。

3．規(guī)劃圖件。包括土地整治潛力分布圖、土地整治規(guī)劃圖，以及土地整治重點區(qū)域圖、重點工程、重點項目和增減掛鉤等規(guī)劃專題圖。以基期年土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，比例尺與同級土地利用總體規(guī)劃圖相一致。

4．規(guī)劃附件。包括規(guī)劃專題研究報告、基礎(chǔ)資料、評審論證材料等。

5．規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

五、把握市、縣土地整治規(guī)劃編制試點工作重點

為更好地指導(dǎo)各地全面開展市、縣土地整治規(guī)劃編制工作，部決定同步開展市、縣規(guī)劃編制試點工作，在各省(區(qū)、市)推薦的基礎(chǔ)上，確定了開展土地整治規(guī)劃編制試點工作的部分市、縣(見附件)。各省(區(qū)、市)國土資源管理部門也應(yīng)確定1個縣級單位，開展土地整治規(guī)劃編制試點工作。

各試點單位要深入探索新形勢下市、縣土地整治規(guī)劃編制的基本思路，研究土地整治與促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等的關(guān)系，明確規(guī)劃的原則、目的、任務(wù)、內(nèi)容和重點；探索上下結(jié)合、落實和細(xì)化省級土地整治規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的途徑和要求，探索市、縣土地整治規(guī)劃編制技術(shù)，著重研究土地整治規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局安排的方法和措施，特別是農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合的規(guī)劃方法，為修訂完善市、縣規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范提供基礎(chǔ)；探索研究規(guī)劃實施的政策措施，為有效實施規(guī)劃提供保障，為修訂規(guī)劃實施管理辦法提供參考。通過試點探索，為全面推進(jìn)市、縣土地整治規(guī)劃編制提供經(jīng)驗。

六、強化土地整治規(guī)劃編制工作的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。土地整治規(guī)劃編制工作任務(wù)重、要求高、時間緊，各省（區(qū)、市）國土資源管理部門要在省級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，及時解決規(guī)劃編制中的重大問題，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

(二)改進(jìn)工作方式。堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，科學(xué)安排規(guī)劃編制各項工作，切實提高規(guī)劃決策水平。成立有廣泛代表性的規(guī)劃專家咨詢委員會，承擔(dān)規(guī)劃的咨詢、論證和評估工作。要采取多種方式和渠道，擴(kuò)大公眾參與。

(三)落實人員經(jīng)費。國土資源管理部門要立足自身力量，注重發(fā)揮土地整治機(jī)構(gòu)作用，加強規(guī)劃編制人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)；參與土地整治規(guī)劃編制的專業(yè)技術(shù)隊伍，必須具備土地規(guī)劃編制相應(yīng)資質(zhì)；協(xié)調(diào)財政部門，落實規(guī)劃編制經(jīng)費。

(四)加快工作進(jìn)度。各省(區(qū)、市)要按照全國、省級規(guī)劃編制和市縣規(guī)劃試點同步推進(jìn)、上下雙向銜接的要求，抓緊部署、組織開展規(guī)劃編制工作，于2011年6月底前全面完成各項工作任務(wù)。部和省(區(qū)、市)國土資源管理部門確定的試點分別由部和省(區(qū)、市)分別組織驗收。部將在批準(zhǔn)實施全國和省級土地整治規(guī)劃，系統(tǒng)總結(jié)市、縣試點工作基礎(chǔ)上，于2011年下半年全面部署開展市、縣土地整治規(guī)劃編制工作。

各省(區(qū)、市)國土資源管理部門要認(rèn)真做好省級土地整治規(guī)劃編制和市、縣規(guī)劃試點工作，及時向部反饋工作進(jìn)展、經(jīng)驗和存在問題，提出改進(jìn)工作的對策建議。部規(guī)劃司將會同有關(guān)司局和部土地整理中心，加強對工作的指導(dǎo)。

中華人民共和國國土資源部 二O一O年十月十五日

第二篇：關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知

關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知

發(fā)布時間：2010-10-27 8:57:02 新聞來源：中國證券報

國土資源部新近下發(fā)通知要求，同步開展全國和省級土地整治規(guī)劃編制工作，2011 年 6 月底前將全面完成全國、省級規(guī)劃編制及市縣規(guī)劃編制試點各項工作。根據(jù)國土部出臺的《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》，土地整治規(guī)劃編制 將以農(nóng)用地整治為重點，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點區(qū)域、重點工程和重點項 目，推進(jìn)散亂、廢棄、損毀、閑置、低效建設(shè)用地集中整治。國土部要求，各省份以及 試點市縣要把土地整治規(guī)劃編制列為當(dāng)前的重點工作，土地整治規(guī)劃將以 2010 年為規(guī) 劃基期，以 2020 年為規(guī)劃期，并提出 2015 年階段性目標(biāo)。各省要按照全國、省級規(guī) 劃編制和市縣規(guī)劃編制試點同步推進(jìn)的要求，2011 年 6 月底前全面完成各項工作任 于 務(wù)。部要求同步開展市縣土地整治規(guī)劃編制試點時間： 時間：2010-10-19 記者從 10 月 15 日召開的土地整治規(guī)劃編制暨 2009 土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查補充調(diào)查視頻會上獲悉，國土資源 部將全面啟動省級土地整治規(guī)劃編制工作，同步開展市縣 土地整治規(guī)劃編制試點工作。會議全面部署了省級土地整治規(guī)劃編制及市縣土地 整治規(guī)劃編制試點工作，明確規(guī)劃編制思路、主要任務(wù)、工作重點及有關(guān)要求。會議要求，各級國土資源管理部門 要充分認(rèn)識做好土地整治規(guī)劃編制的重要性和緊迫性，加 強領(lǐng)導(dǎo)、周密組織、協(xié)調(diào)各方、抓緊落實。各?。▍^(qū)、市）和試點市縣國土資源管理部門要把土地整治規(guī)劃編制列 為當(dāng)前的重點工作，按照全國、省級規(guī)劃編制和市縣規(guī)劃 試點同步推進(jìn)、上下雙向銜接的要求，全力推進(jìn)，確保明 年 6 月底前全面完成各項工作任務(wù)。會議強調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)各級土地整治規(guī)劃編制工作。目前各級土地整治規(guī)劃編制工作的總體安排已經(jīng)確定，指 導(dǎo)原則和工作目標(biāo)已經(jīng)明確，各級國土資源管理部門要嚴(yán) 格按照有關(guān)部署要求推進(jìn)工作、抓好落實。目前，《全國 土地整治規(guī)劃（2011～2020 年）修編工作正按計劃進(jìn)行，》 土地整治潛力調(diào)查分析評價、土地整治戰(zhàn)略研究、土地整 治重大工程布局研究等 8 個專題研究已完成初稿，省級和 市縣級土地整治規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范的制定和修訂工作已 啟動，為全面啟動省級土地整治規(guī)劃編制和開展市縣級試 點土地整治規(guī)劃編制奠定了一定基礎(chǔ)。國土資源部要求，抓緊開展省級土地整治規(guī)劃編制工 作，扎實做好市縣試點土地整治規(guī)劃編制工作。規(guī)劃編制 的主要任務(wù)為全面評價上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況、深入 分析土地整治潛力、開展土地整治重大問題研究、明確土 地整治的目標(biāo)任務(wù)、確定土地整治重點布局安排、制定保 障規(guī)劃實施的政策措施、推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)。在各?。▍^(qū)、市）推薦的基礎(chǔ)上，部確定了開展土地整 治規(guī)劃編制試點工作的部分市、縣，其中市級 8 個，縣級 6 個。各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門也應(yīng)確定 1 個縣 級單位，開展土地整治規(guī)劃編制試點工作。2010 年 6 月底，為指導(dǎo)各地規(guī)范推進(jìn)土地整治工作，國土資源部通過《關(guān)于推進(jìn)土地整治規(guī)劃工作 月底，為指導(dǎo)各地規(guī)范推進(jìn)土地整治工作，國土資源部通過《 的總體安排》（以下簡稱《總體安排》），正式啟動《全國土地整治規(guī)劃（2011—2020 年）》（以 的總體安排》（以下簡稱《總體安排》），》（以下簡稱 》），下簡稱《全國規(guī)劃》）修編工作?？傮w安排》要求，一要明確規(guī)劃定位。正確處理土地整治規(guī)劃與土 一要明確規(guī)劃定位。一要明確規(guī)劃定位 地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)工作的關(guān)系，合理確定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。規(guī)劃修編既要落實好土地利用總體 規(guī)劃的部署安排，服務(wù)于土地整治工程和項目的實施，促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地目標(biāo)的實現(xiàn)；又 要體現(xiàn)新要求，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，構(gòu)建農(nóng)村土地綜合整治平臺，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二 二 要完善規(guī)劃體系。要完善規(guī)劃體系。以滿足統(tǒng)籌土地整治需要為原則，組織開展全國、省、市、縣土地整治規(guī)劃編制，搞好各級規(guī)劃的銜接?？筛鶕?jù)實際需要編制鄉(xiāng)級和村土地整治規(guī)劃。三是建立制度規(guī)范 三是建立制度規(guī)范。按照有利于 三是建立制度規(guī)范 提高規(guī)劃科學(xué)性、可行性和可操作性的要求，制定完善土地整治規(guī)劃管理制度和技術(shù)規(guī)范，保證規(guī)劃 編制和實施的順利完成。四是科學(xué)編制規(guī)劃 四是科學(xué)編制規(guī)劃。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，堅持“政

府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、四是科學(xué)編制規(guī)劃 上下結(jié)合、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī) 劃期間占補平衡、補充耕地和“增減掛鉤”的任務(wù)，確定土地整治重大工程、示范項目和相關(guān)政策措施 等。五是嚴(yán)格規(guī)劃實施。堅持以規(guī)劃統(tǒng)籌各項土地整治活動，土地整理、廢棄地復(fù)墾和后備資源開發(fā) 五是嚴(yán)格規(guī)劃實施。五是嚴(yán)格規(guī)劃實施 等土地整治活動都必須符合規(guī)劃；土地整治工程、整治示范項目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目等的審 批、實施和驗收，都必須依據(jù)規(guī)劃；各項土地整治資金投入，應(yīng)重點保障規(guī)劃確定的土地整治重大工 程和整治示范項目?！犊傮w安排》明確，全國和省級規(guī)劃同步編制，交叉雙向推進(jìn)；市、縣級規(guī)劃編制先行開展試點，并在總結(jié)試點經(jīng)驗，修訂、編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，部署編制工作；鄉(xiāng)、村結(jié)合土地整治示范項目、城鄉(xiāng) 建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)安排等，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、多村或單村為單位，因地制宜編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地整治 規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃和土地整治項目區(qū)規(guī)劃。具體工作安排如下：一是組織開展《全國土地整治規(guī) 一是組織開展《全國土地整治規(guī) 一是組織開展）》。在客觀評價上一輪規(guī)劃實施情況，全面總結(jié)取得的成效、經(jīng)驗和問題，組 劃（2011—2020 年）》?？楅_展相關(guān)重大專題研究的基礎(chǔ)上，修編《全國規(guī)劃》。二是部署開展地方各級土地整治規(guī)劃編制或 二是部署開展地方各級土地整治規(guī)劃編制或 修編工作。修編工作。在抓緊修編《全國規(guī)劃》的同時，同步部署省級規(guī)劃修編工作；在不同地區(qū)分別選擇 3～ 5 個市、縣，開展市、縣級規(guī)劃編制試點。三是修訂完善土地整治規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范和實施辦法，制 三是修訂完善土地整治規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范和實施辦法，三是修訂完善土地整治規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范和實施辦法 定土地整治項目區(qū)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則。四是積極探索村土地利用規(guī)劃編制工作。結(jié)合農(nóng)村土地整治示 定土地整治項目區(qū)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則。四是積極探索村土地利用規(guī)劃編制工作。范項目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作安排，研究制定村土地利用規(guī)劃編制指導(dǎo)意見，探索開展村土 地利用規(guī)劃編制工作。五是加快土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的總體部 五是加快土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)。五是加快土地整治規(guī)劃信息化建設(shè) 署，與土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，同步建設(shè)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)土地整治規(guī)劃管理 信息化建設(shè)。7 月 26～27 日，《全國土地整治規(guī)劃（2011～2020 年）》修編研討會在京召開。會議的主要任，《全國土地整治規(guī)劃 全國土地整治規(guī)劃（）》修編研討會在京召開 修編研討會在京召開。～ ～ 務(wù)是交流各地土地整治規(guī)劃編制情況，評估上一輪規(guī)劃實施效果，研討新一輪規(guī)劃修編中有關(guān)重大問 題。研討會上，部土地整理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人通報了全國土地整治規(guī)劃修編的總體情況、規(guī)劃專題 設(shè)置和總體技術(shù)思路，廣西、海南、湖南、河南、福建、四川等六?。▍^(qū)）代表作了典型發(fā)言，《全 國土地整治規(guī)劃（2011～2020 年）》的 8 個專題研究小組分別進(jìn)行了匯報。會議指出，本輪土地整 治規(guī)劃修編要求高，任務(wù)重，時間緊，難度大，參與修編工作的各單位、各部門要順應(yīng)土地整治新形 勢的需要，圍繞中心，主動作為，上下聯(lián)動，通力合作，共同做好新一輪土地整治規(guī)劃修編研究起草 工作。各省級土地整理機(jī)構(gòu)要積極配合開展《全國土地整治規(guī)劃（2011～2020 年）》修編工作，積 極參與省級規(guī)劃修編工作。分組討論中，圍繞上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施的經(jīng)驗與存在的問題、新 一輪規(guī)劃潛力分析評價、土地整治重大工程布局安排、規(guī)劃實施保障措施等具體問題，與會代表暢所 欲言，提出了很多有建設(shè)性的意見和建議。大家一致認(rèn)為，本次研討會意義重大，內(nèi)涵豐富，對于指 導(dǎo)《全國土地整治規(guī)劃（2011～2020 年）》修編和省級規(guī)劃修編具有很強的針對性和指導(dǎo)意義。據(jù) 了解，《全國土地整治規(guī)劃（2011～2020 年）》修編已于 6 月 25 日啟動，目前，省級規(guī)劃和市縣級 規(guī)劃試點工作尚在積極籌備中。10 月 13 日，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史主持召開第 29 次部長辦公會，國土資源部部長、黨組書記、次部長辦公會，審議并原則通過《省級土地整治規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》和《關(guān)于做好市縣土地整治規(guī)劃編制試點工作的 審議并原則通過《省級土地整治規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》 通知》。通知》。會議認(rèn)為，編制省級土地整治規(guī)劃

要圍繞科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增加耕地與保護(hù)耕地并重主 線，遵循依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、采取上下結(jié)合深入調(diào)研、專家領(lǐng)銜公眾參與的原則，以落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度、有序推進(jìn)土地整治、促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，實現(xiàn)提高土地的節(jié)約集約水平為根本目的，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和城市人口分布，科學(xué) 編制土地整治規(guī)劃，以農(nóng)用地整治為重點，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點領(lǐng)域、重點工程和重 點項目。會議提出，土地整治規(guī)劃以 2010 年為規(guī)劃基期，以 2020 年為規(guī)劃期，提出 2015 年階段性 目標(biāo)。規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用第二次全國土地調(diào)查及土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)銜接一致。土地整治規(guī)劃編制要全面評價上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況、深入分析土地整治潛力、充分利用第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果、開展土地整治重大問題研究、明確土地整治的 目標(biāo)任務(wù)、確定土地整治重點布局安排、制定保障規(guī)劃實施的政策措施、推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建 設(shè)。對于市縣土地整治規(guī)劃編制試點工作，會議確立了試點目的和指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作程序和 方法、工作成果要求等內(nèi)容，并確定了部分試點市縣名單。2011 年 6 月底前全面完成全國、省級規(guī)劃編制及市縣規(guī)劃編制試點各項工作 月底前全面完成全國、省級規(guī)劃編制及市縣規(guī)劃編制試點各項工作.日前，國土資源部印 發(fā)《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》，決定同步開展全國和省級土地整治規(guī)劃編制及市縣土 地整治規(guī)劃編制試點工作，保障土地整治有序、規(guī)范、有效實施。通知》強調(diào)，編制土地整治規(guī)劃要 編制土地整治規(guī)劃要 以全面落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度、有序推進(jìn)土地整治、以全面落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度、有序推進(jìn)土地整治、增加 地保護(hù)和節(jié)約用地制度 耕地與提高耕地質(zhì)量并重、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的，依據(jù)土地利用總體規(guī) 耕地與提高耕地質(zhì)量并重、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的，劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定土地整治的方針和目標(biāo)，以農(nóng)用地整治為重點，劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定土地整治的方針和目標(biāo)，以農(nóng)用地整治為重點，合理安排土地整治的規(guī) 模布局、重點區(qū)域、重點工程和重點項目，明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤布局安排，確保田、模布局、重點區(qū)域、重點工程和重點項目，明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤布局安排，確保田、水、路、林、村綜合整治取得明顯成效，土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化；落實補充耕地任務(wù)，堅守耕地紅線，村綜合整治取得明顯成效，土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化；落實補充耕地任務(wù)，堅守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)的統(tǒng)一；推進(jìn)散亂、廢棄、損毀、閑置、提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)的統(tǒng)一；推進(jìn)散亂、廢棄、損毀、閑置、低效建設(shè)用 地集中整治，節(jié)約集約用地水平明顯提高；農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施逐步完善，地集中整治，節(jié)約集約用地水平明顯提高；農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施逐步完善，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境顯著改 明顯提高 善，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力?！锻ㄖ访鞔_，土地整治規(guī)劃以 2010 年為規(guī)劃基期，以 2020 年為規(guī)劃期，提出 2015 年階段性目 標(biāo)。規(guī)劃數(shù)據(jù)以第二次全國土地調(diào)查及土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù) 據(jù)銜接一致?！锻ㄖ芬螅介_展市、縣規(guī)劃編制試點工作。各?。▍^(qū)、市）要按照全國、省級 規(guī)劃編制和市縣規(guī)劃編制試點同步推進(jìn)、上下雙向銜接的要求，抓緊部署、組織開展規(guī)劃編制工作，于 2011 年 6 月底前全面完成各項工作任務(wù)。部和?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門確定的試點分別由 部和?。▍^(qū)、市）分別組織驗收

第三篇：國土資源部辦公廳國土資廳發(fā)〔2009〕70號

國土資源部辦公廳《關(guān)于完善第二次全國土地調(diào)查中耕地增加或減少有關(guān)政策的通知》

國土資廳發(fā)〔2009〕70號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方國家土地督察局：

為進(jìn)一步落實《國土資源部關(guān)于做好第二次全國土地調(diào)查工作的若干意見》(國土資發(fā)〔2009〕10號)文件精神，不斷完善耕地增加或減少的相關(guān)政策，保證第二次全國土地調(diào)查工作順利進(jìn)行，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

一、各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2007)，如實進(jìn)行耕地調(diào)查，嚴(yán)格按照國家組織全面內(nèi)業(yè)核查，省級組織實地復(fù)核，國家組織實地抽查、核實等確認(rèn)的程序和措施，認(rèn)定耕地面積，確保第二次全國土地調(diào)查耕地面積真實準(zhǔn)確。

二、第二次全國土地調(diào)查確認(rèn)耕地增加或減少的省份，不調(diào)整《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》確定的本省(區(qū)、市)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模等指標(biāo)。

三、第二次全國土地調(diào)查確認(rèn)耕地增加的省份，在省級國土資源行政主管部門核定新增耕地的位置和面積并確保耕地和基本農(nóng)田保有量不低于《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》規(guī)定的指標(biāo)前提下，對屬于1999年1月1日《土地管理法》修訂施行后，由單位和個人自行開墾、且未在第二次全國土地調(diào)查前納入耕地統(tǒng)計范圍、也未在相關(guān)圖件上標(biāo)示過的新增耕地，通過土地整治達(dá)到相關(guān)規(guī)定的質(zhì)量，經(jīng)申請確認(rèn)可用于耕地占補平衡。

四、第二次全國土地調(diào)查確認(rèn)耕地減少的省份，已經(jīng)低于2020年耕地保有量目標(biāo)，凡屬于1997-2010年規(guī)劃期內(nèi)，由耕地調(diào)整為其他可調(diào)整農(nóng)用地(即帶K地類，不含生態(tài)退耕形成的林地)，且未破壞耕作層的，可按耕地管理，納入耕地目標(biāo)考核；納入后仍有缺口的，須在新一輪規(guī)劃期內(nèi)，通過補充耕地面積或減少對耕地占用等措施確保實現(xiàn)耕地保有量的目標(biāo)。

國土資源部辦公廳

二〇〇九年八月十一日

第四篇：遼國土資發(fā)[2008]22號關(guān)于加強土地復(fù)墾方案編制及評審工作的通知

關(guān)于加強土地復(fù)墾方案編制及評審工作的通知

遼國土資發(fā)[2008]22號

各市國土資源（規(guī)劃和國土資源、國土資源和房屋）局：

為貫徹落實國土資源部等七部委《關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國土資發(fā)［2006］225號）及國土資源部《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)［2007］81號）文件精神，加強土地復(fù)墾工作管理，做好生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾方案的編制、評審和報送審查工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、關(guān)于土地復(fù)墾方案的編制

（一）編制范圍

凡從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電、修建公路和鐵路以及興修水利設(shè)施等生產(chǎn)建設(shè)活動造成土地破壞的單位或個人是土地復(fù)墾法定義務(wù)人（以下簡稱土地復(fù)墾義務(wù)人）。凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因?qū)ν恋卦斐善茐牡纳a(chǎn)建設(shè)項目（生產(chǎn)項目是指開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦等項目；建設(shè)項目是指交通、水利、能源等項目），土地復(fù)墾義務(wù)人均需編制土地復(fù)墾方案。已投產(chǎn)、已建成或者在建的生產(chǎn)建設(shè)項目，盡快補充編制土地復(fù)墾方案；新建、改擴(kuò)建的生產(chǎn)建設(shè)項目在項目可行性研究階段或者初步設(shè)計階段完成編制工作。生產(chǎn)建設(shè)項目性質(zhì)、規(guī)模、地點或者所采用的生產(chǎn)工藝

1發(fā)生重大變化的，重新組織編制土地復(fù)墾方案。

各市國土資源局負(fù)責(zé)對市縣生產(chǎn)建設(shè)項目是否造成土地破壞、是否需要編制土地復(fù)墾方案進(jìn)行認(rèn)定，依法由國務(wù)院審批的建設(shè)用地項目和按有關(guān)規(guī)定由省級管理部門審批的生產(chǎn)項目，如不需做土地復(fù)墾方案，需有市局出具的書面意見。

（二）編制內(nèi)容

土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1.編制原則、依據(jù)和目標(biāo)等；

2.項目概況；

3.土地復(fù)墾可行性分析；

4.預(yù)防控制與復(fù)墾措施；

5.工程設(shè)計及工程量測算；

6.投資估（概）算測算；

7.效益分析；

8.工作計劃安排；

9.保障措施；

10.成果要求。

（三）編制形式

土地復(fù)墾方案分為“土地復(fù)墾方案報告書”和“土地復(fù)墾方案報告表”。依法由國務(wù)院審批的建設(shè)用地項目和按有關(guān)規(guī)定由省級以上國土資源管理部門審批的采礦權(quán)項目，需編制土地復(fù)墾方案報告書，并填寫土地復(fù)墾方案報告表；其他生產(chǎn)建設(shè)項目，破壞土地面積較小、程度較輕微的，由各市局根據(jù)實際情況確定可直接填寫土地復(fù)墾方案報告表。

（四）編制單位資質(zhì)及管理

土地復(fù)墾方案編制單位必須具備法人資格，具有一定數(shù)量的工程規(guī)劃設(shè)計、土地、礦產(chǎn)、工程概算等方面專業(yè)技術(shù)人員。生產(chǎn)項目土地復(fù)墾方案編制單位必須具有省級以上有關(guān)部門核發(fā)的水土保持、生態(tài)環(huán)境工程等規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)；建設(shè)項目土地復(fù)墾方案編制單位必須具備省級以上國土資源管理部門核發(fā)的土地規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)或具有與土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計相關(guān)的工作業(yè)績。

二、土地復(fù)墾方案的評審

（一）評審權(quán)限

新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)項目土地復(fù)墾方案按照采礦權(quán)審批權(quán)限，由具有相應(yīng)審批權(quán)的國土資源管理部門組織評審；已投產(chǎn)生產(chǎn)項目土地復(fù)墾方案，按照原采礦權(quán)審批權(quán)限，由原審批部門組織評審。

依法需報國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的新建、改擴(kuò)建及正在建設(shè)尚未完工的建設(shè)項目土地復(fù)墾方案，由省國土資源廳組織評審，依法需報省政府批準(zhǔn)建設(shè)用地的建設(shè)項目土地復(fù)墾方案，由市級國土資源管理部門組織評審。

市局負(fù)責(zé)對由省廳組織專家評審的土地復(fù)墾方案內(nèi)容的真實性進(jìn)行審查。

（二）評審組織方式

省級土地復(fù)墾方案評審工作由省廳負(fù)責(zé)組織和管理。市級土地復(fù)

墾方案評審組織方式由各市國土資源管理部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定及當(dāng)?shù)貙嶋H情況自行確定。

（三）評審專家?guī)?/p>

土地復(fù)墾方案評審專家?guī)煊删哂休^高專業(yè)技術(shù)水平的土地、環(huán)境、水利、地礦、財務(wù)等相關(guān)專業(yè)并熟悉有關(guān)土地復(fù)墾法律法規(guī)和政策的專家組成。根據(jù)項目類型、破壞土地面積、破壞程度，合理確定評審專家。

（四）評審程序

土地復(fù)墾義務(wù)人將土地復(fù)墾方案報送有受理權(quán)限的國土資源管理部門，受理單位開具《受理通知書》，并對土地復(fù)墾方案進(jìn)行初步審查。初步審查的內(nèi)容主要包括：

1.材料齊全性審查

（1）方案文本

《土地復(fù)墾方案報告書》。

（2）附圖

項目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；破壞土地現(xiàn)狀及預(yù)測分析圖；土地復(fù)墾規(guī)劃圖（應(yīng)體現(xiàn)土地復(fù)墾責(zé)任范圍、總體布局及實施計劃）；礦產(chǎn)資源賦存分布及開采工藝流程圖（采礦項目提供），以上附圖比例尺不小于1：10000。建設(shè)項目位置圖（單獨選址的線性工程建設(shè)項目提供，比例尺應(yīng)符合線性工程建設(shè)項目工程設(shè)計要求）。

（3）附表

土地復(fù)墾方案報告表；土地復(fù)墾工作計劃安排表；土地復(fù)墾投資

估（概）算匯總表。

（4）其他

土地復(fù)墾所涉及的土地所有權(quán)或使用權(quán)人對本方案的意見等。

2.格式規(guī)范性審查

土地復(fù)墾方案應(yīng)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，層次清晰，排版合理，數(shù)據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)。

3.內(nèi)容完整性審查

土地復(fù)墾方案內(nèi)容審查主要包括項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、破壞土地現(xiàn)狀與預(yù)測、土地復(fù)墾可行性分析、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和措施、土地復(fù)墾的目標(biāo)和任務(wù)、土地復(fù)墾工程和投資估（概）算、土地復(fù)墾工作計劃與進(jìn)度安排等。

土地復(fù)墾方案評審登記之日起7個工作日內(nèi)完成土地復(fù)墾方案初步審查工作。初審不合格的，將土地復(fù)墾方案所缺材料、存在問題以書面形式一次性告知送審單位重新修改、完善后上報。初審合格的，于30個工作日內(nèi)完成土地復(fù)墾方案的專家評審工作。

三、土地復(fù)墾方案的報送及審查

評審?fù)ㄟ^的土地復(fù)墾方案作為申請建設(shè)用地、采礦權(quán)申請或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用檢查的必備要件。土地復(fù)墾方案在報送審查時，需提交土地復(fù)墾方案報告表和評審表。

各級國土資源管理部門對生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾方案進(jìn)行審核，對沒有方案或方案不符合要求的，責(zé)成土地復(fù)墾義務(wù)人補充、修改或完善，并對方案是否通過專家評審，對評審提出的意見是否已按要求整改等進(jìn)行審查，對不符合要求的不予報批建設(shè)用地、不發(fā)放采礦權(quán)

許可證或不予通過年檢。改擴(kuò)建生產(chǎn)建設(shè)項目申請新的用地或辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更手續(xù)時，各級國土資源管理部門要對土地復(fù)墾任務(wù)的完成情況進(jìn)行審查，未按規(guī)定完成任務(wù)的不予辦理新的審批手續(xù)。

各市國土資源管理部門要切實履行對土地復(fù)墾行政管理、監(jiān)督檢查的職責(zé)，督促土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案落實土地復(fù)墾任務(wù)，嚴(yán)格檢查、監(jiān)督土地復(fù)墾任務(wù)的實施及完成情況。

二○○八年一月三十日

第五篇：國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的通知(國土資發(fā)〔2005〕220 號,2005年10月26日)

國土資源部

關(guān)于進(jìn)一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的通知

國土資發(fā)〔2005〕220 號

（2005年10月26日）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2004〕12號,以下簡稱《通知》）、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號,以下簡稱《決定》）和中共中央組織部《關(guān)于調(diào)整省以下國土資源主管部門干部管理體制的通知》（組通字〔2004〕22號）精神，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實加強礦產(chǎn)資源管理，針對實際工作中面臨的新形勢、新問題，經(jīng)研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作通知如下。

一、明確責(zé)任，完善和落實執(zhí)法監(jiān)察各項工作制度

執(zhí)法監(jiān)察工作的規(guī)范化、法制化是依法行政的基本要求。要按照《通知》和《決定》要求，進(jìn)一步強化省級國土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任，切實加強對省級以下各級人民政府及其國土資源主管部門執(zhí)行和遵守國土資源管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，并逐步形成制度。各省級國土資源主管部門要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，積極推進(jìn)有關(guān)執(zhí)法監(jiān)察的地方性立法，健全各項執(zhí)法監(jiān)察工作制度。當(dāng)前，各地要結(jié)合貫徹《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源部門在查處土地違法違紀(jì)案件中加強協(xié)作配合的通知》（監(jiān)發(fā)〔2005〕6號）精神，著重建立和完善與紀(jì)檢監(jiān)察、公安司法機(jī)關(guān)相互銜接的工作程序和制度，切實落實案件查處逐級上報備案和典型案件通報曝光制度。要健全違法案件年報、季報統(tǒng)計工作制度，做到專人負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，及時上報，并加強有關(guān)的分析和對策研究。完善考核指標(biāo)體系，體現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作對國家利益的維護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，將對違法行為的發(fā)現(xiàn)率、制止率及避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失列為重要的考核指標(biāo)。上級主管部門要采取有效措施，加強對下級部門制度落實的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善表彰獎勵制度，貫徹精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，對獲得部、省兩級執(zhí)法監(jiān)察工作榮譽稱號的單位和個人，各級國土資源主管部門應(yīng)給予一定的物質(zhì)獎勵。

二、強化職能，不斷推動和加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊伍建設(shè)

執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊伍是執(zhí)法監(jiān)察工作的組織保證。各地必須盡快建立健全執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊伍。適應(yīng)國土資源管理體制改革和嚴(yán)格土地管理的要求，國土資源主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建設(shè)，積極爭取提高執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的規(guī)格，使之與承擔(dān)的職能、任務(wù)相適應(yīng)。尚未建立專業(yè)隊伍的省份，國土資源主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自出面，把組建隊伍作為一件大事來抓，加大力度，爭取早日突破。但建立專業(yè)隊伍不能以撤銷國土資源主管部門原有的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)為前提。同時，保證市、縣兩級執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊伍的相對穩(wěn)定。要進(jìn)一步理順執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)與專業(yè)隊伍的關(guān)系，專業(yè)隊伍要接受執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。在新體制下，要繼續(xù)積極試行對執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊伍負(fù)責(zé)人的雙重管理，下級執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊伍主要負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)征得上一級主管部門的同意。要按照“三個代表”重要思想的要求，加強思想作風(fēng)建設(shè)，注意提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)，文明執(zhí)法，嚴(yán)格管 1

理，嚴(yán)肅紀(jì)律，努力提高工作效率和執(zhí)法水平。要不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，對不適合執(zhí)法監(jiān)察崗位工作的人員要堅決調(diào)離。

三、堅持預(yù)防為主，建立起從源頭上防范違法的機(jī)制

動態(tài)巡查是及時發(fā)現(xiàn)和制止違法、將違法行為消滅在始發(fā)狀態(tài)的有效手段。各省級國土資源主管部門應(yīng)盡快完成動態(tài)巡查責(zé)任制考核指標(biāo)體系的建立，并將耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)作為動態(tài)巡查的工作重點。在礦業(yè)開發(fā)活動集中的地區(qū)，要把依法勘查和開發(fā)礦產(chǎn)資源情況納入動態(tài)巡查工作中。對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時制止和糾正并予報告。要積極利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果開展土地和礦產(chǎn)資源執(zhí)法檢查工作，充分發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法檢查在預(yù)防和警示違法方面的作用。要建立起國土資源主管部門內(nèi)部既協(xié)調(diào)配合又監(jiān)督制約的防范違法機(jī)制,各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)依法行政,嚴(yán)格把關(guān),健全內(nèi)部會審制度。省級國土資源主管部門要加強對下級國土資源主管部門履行職責(zé)的監(jiān)督管理，對堅持原則、嚴(yán)格執(zhí)法的干部要加以保護(hù)，對不執(zhí)行和遵守國土資源管理法律法規(guī)的行為要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的反饋和預(yù)警作用,加強整個部門履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)的整體功能。要強化服務(wù)意識，寓執(zhí)法于服務(wù)之中。省級以下國土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，要嚴(yán)格履行國土資源管理職責(zé)，通過組織開展執(zhí)法模范縣活動取得地方政府對執(zhí)法監(jiān)察工作的重視和支持。要按照國土資源管理的方針政策和法律法規(guī)，推進(jìn)依法行政，確保政令暢通。高度重視新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，加強合作，通過正面宣傳和對典型案件的公開曝光，提高全社會國土資源法律意識和對違法行為的震懾警示作用。

四、嚴(yán)格執(zhí)法，切實加大國土資源違法案件的查處力度

對違法案件的查處始終是執(zhí)法監(jiān)察工作的首要任務(wù)。各級國土資源主管部門要切實履行職責(zé)，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處國土資源違法行為。要嚴(yán)格執(zhí)行《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》，凡屬立案標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的違法行為，必須及時立案。國土資源主管部門的一把手是案件查處的第一責(zé)任人。要制定考核指標(biāo)，把案件查處作為評價一個地區(qū)國土資源管理工作業(yè)績的重要依據(jù)和衡量執(zhí)法監(jiān)察工作優(yōu)劣的重要內(nèi)容。要建立起應(yīng)對突發(fā)、重大違法行為的案件查處快速反應(yīng)機(jī)制，明確相應(yīng)的程序和時限要求，保證迅速調(diào)查，抓緊處理，及時反饋。省級國土資源主管部門對于市（地、州、盟）、縣（市、旗）人民政府及其國土資源主管部門違反國土資源管理法律法規(guī)的行為要直接查處，對大案要案要公開調(diào)查、公開處理、公開追究、公開曝光。國土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹監(jiān)察部、國土資源部《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》和最高人民法院關(guān)于土地、礦產(chǎn)資源犯罪問題的司法解釋，克服畏難情緒，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的傾向。按照“既查事又查人”的原則，堅決追究違法違紀(jì)者的責(zé)任。省級國土資源主管部門對交下級部門查處的案件必須嚴(yán)格依法審核，明確基層主管部門案件查處的首要責(zé)任，加強對下級部門案件查處工作的支持、指導(dǎo)和監(jiān)督。建立案情專報和掛牌督辦制度，對有管轄權(quán)而不主動查處、上級交辦而敷衍塞責(zé)的，要通報批評并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

五、改善條件，著力提高執(zhí)法監(jiān)察工作的保障水平

執(zhí)法監(jiān)察具有外業(yè)工作的性質(zhì)，專業(yè)性較強，風(fēng)險性較大，必要的物質(zhì)條件是依法履行職責(zé)的有力保障。各級國土資源主管部門要結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察工作特點，為執(zhí)法監(jiān)察隊伍配備必需的交通、通訊工具以及有關(guān)辦案設(shè)備，充分保障執(zhí)法監(jiān)察所必需的工作經(jīng)費。為鼓勵執(zhí)法

監(jiān)察人員的奉獻(xiàn)精神并體現(xiàn)對他們艱苦工作的補償，各地應(yīng)比照信訪工作給予執(zhí)法監(jiān)察工作人員相應(yīng)的崗位津貼；鼓勵有條件的地方，為執(zhí)法監(jiān)察工作人員辦理人身保險和意外傷害保險。

二○○五年十月二十六日