第一篇：國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知國土資發(fā)(2008)146號(hào)

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知

國土資發(fā)〔2008〕146號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國物權(quán)法》，依法保護(hù)宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益，加強(qiáng)宅基地管理，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，部決定在當(dāng)前宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，力爭在2009年底前，基本完成全國宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，做到權(quán)屬糾紛基本解決，農(nóng)民合法使用的宅基地全部發(fā)證到戶?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳

宅基地使用權(quán)登記涉及農(nóng)村千家萬戶，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，是依法保護(hù)宅基地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過開展宅基地使用權(quán)登記，可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，防止亂占濫用耕地，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。各級(jí)國土資源行政主管部門要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益的高度，充分認(rèn)識(shí)加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義。采取多種形式，加大宣傳和工作力度，爭取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解和支持，增強(qiáng)各級(jí)國土資源管理部門登記發(fā)證工作的緊迫感，集中力量，克服困難，確保宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作如期完成。

二、認(rèn)真部署，狠抓落實(shí)

宅基地使用權(quán)登記工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，各級(jí)國土資源行政主管部門要積極爭取地方政府及相關(guān)部門的重視和支持，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)宅基地使用權(quán)登記工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把宅基地使用權(quán)登記工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真部署落實(shí)。要按照2009年底前基本完成全國宅基地使用權(quán)登記工作的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任制。

要采取有效措施，加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。有條件的地區(qū)應(yīng)將宅基地使用權(quán)的調(diào)查納入到第二次全國土地調(diào)查工作中，查清宅基地的權(quán)屬、界址和面積，為宅基地使用權(quán)登記發(fā)證提供地籍調(diào)查成果。對(duì)宅基地權(quán)屬存在爭議的，要依法、及時(shí)進(jìn)行調(diào)處，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。對(duì)新申請(qǐng)宅基地的，當(dāng)事人在辦理宅基地用地審批的同時(shí)申請(qǐng)土地登記，國土資源行政主管部門要做到即批即辦，在住宅建成并實(shí)地檢查合格后，報(bào)人民政府核發(fā)土地權(quán)利證書。對(duì)已有的宅基地，要充分利用已有宅基地權(quán)屬來源材料，加快辦理登記發(fā)證。

要充分發(fā)揮宅基地使用權(quán)登記結(jié)果在國土資源管理中的基礎(chǔ)作用。在征地拆遷時(shí)，要依據(jù)宅基地使用權(quán)證書進(jìn)行補(bǔ)償。開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和集體建設(shè)用地整理工作，必須首先完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。

要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，積極為農(nóng)民群眾辦理登記提供熱情周到的服務(wù)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層國土資源管理部門在宅基地使用權(quán)登記中的服務(wù)和保障作用，有條件的地區(qū)，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所設(shè)立專門的收件窗口，方便農(nóng)民群眾申請(qǐng)辦理宅基地使用權(quán)登

記。要將宅基地使用權(quán)證書發(fā)放到農(nóng)戶手中，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等各種名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。要結(jié)合土地登記規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)宅基地使用權(quán)登記發(fā)證資料的管理，保證宅基地使用權(quán)登記資料的全面、完整和規(guī)范。要嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用權(quán)登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得通過宅基地使用權(quán)登記收費(fèi)增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

請(qǐng)各省級(jí)國土資源行政主管部門于2008年底前將本地區(qū)宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的部署和開展情況報(bào)部。部將組織人員對(duì)各地宅基地使用權(quán)登記發(fā)證情況進(jìn)行檢查。宅基地使用權(quán)登記發(fā)證完成情況將作為國土資源管理特別是地籍管理考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。

三、明確政策，依法登記

各地應(yīng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)解決宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作中存在的政策問題，嚴(yán)把宅基地使用權(quán)登記關(guān)口。

（一）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村購買和違法建造住宅的規(guī)定。對(duì)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。宅基地面積不得超過?。▍^(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)宅基地超占面積的，在辦理登記時(shí)按下列情況處理：

1．1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的,可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。

2．1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。

3．1987年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理,并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。

國土資源部

二○○八年七月八日

第二篇：國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作通知

轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作通知

浙土資辦[2008]140號(hào)

發(fā)布日期：2008-9-2 14:16:32 作者：無 來源：浙江省國土資源廳網(wǎng)站 字體：【小 中 大】

各市、縣（市、區(qū))國土資源局：

現(xiàn)將國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)

[2008]146號(hào)，以下簡稱《通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好新形勢下宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作

推進(jìn)宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，是依法保護(hù)宅基地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強(qiáng)村宅基地管理的重要手段，是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)和保障。各地要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、按照國土資源部《土地登記辦法》的規(guī)定和《通知》的要求，切實(shí)做好新形勢下農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。一方面要樹立“登記為民”理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率；另一方面要進(jìn)一步增強(qiáng)依法依規(guī)開展宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的法律意識(shí)，嚴(yán)格依法行政，確保登記質(zhì)量。

二、加強(qiáng)調(diào)研，制定完善宅基地使用權(quán)登記確權(quán)相關(guān)政策

土地權(quán)屬來源合法，是進(jìn)行土地登記、確認(rèn)土地權(quán)屬的前提條件。宅基地使用權(quán)的確權(quán)是一項(xiàng)復(fù)雜的，政策性很強(qiáng)的工作，各地要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。確定宅基地使用權(quán)權(quán)屬。對(duì)權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、無爭議的，要依法予以辦理登記手續(xù)；對(duì)土地權(quán)屬有爭議、土地違法違規(guī)行為尚未處理，不能提合法有效土地權(quán)屬來源證明文件等申請(qǐng)材料，《通知》中明確的不符臺(tái)農(nóng)村村民“一

戶一宅”法律規(guī)定（除繼承外），以及城鎮(zhèn)居民在村購買和違法建造住宅等其他不符合土地登記條件的，不予登記發(fā)證；對(duì)宅基地權(quán)屬存在爭議的，要依法、公正、及對(duì)進(jìn)行調(diào)查處理。在具體登記實(shí)踐中，要積極做好相關(guān)政策法規(guī)的宣傳和解釋工作，對(duì)一疑難問題或新出現(xiàn)的情況要加強(qiáng)調(diào)查研究，制定完善處理具體問題的政策意見，進(jìn)一步規(guī)范宅基地地使用權(quán)登記發(fā)證工作。

三、踏實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)字地籍調(diào)查步伐

《物權(quán)法》和《土地登記辦法》的頒布實(shí)施，對(duì)土地登記工作提出了新的、更高的要求。各地要認(rèn)真貫徹實(shí)施《土地登記辦法》和《通知》精神，結(jié)合第二次土地調(diào)查工作的開展，有計(jì)劃有步驟推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)字地籍調(diào)查，查清宅基地使用權(quán)的權(quán)屬、界址、面積，為宅基地使用權(quán)登記發(fā)證提供地籍調(diào)查成果。同時(shí)，要因地制宜加強(qiáng)土地權(quán)屬核查工作，對(duì)已登記發(fā)證宅基地資料進(jìn)行全面的梳理和核查，根據(jù)核查結(jié)果，研究制訂相應(yīng)的對(duì)策和措施；要建立完善地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和地籍管理信息系統(tǒng)，建立健全地籍?dāng)?shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，為確保宅宅基地使用權(quán)登記發(fā)證質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

二00八年七月三十一日

第三篇：國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作的通知(國土資發(fā)〔2002〕31號(hào),2002年2月1日)

國土資源部

關(guān)于進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作的通知

國土資發(fā)〔２００２〕３１號(hào)

（２００２年２月１日）

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地管理局、規(guī)劃和國土資源局）：

為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國土地管理法》，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革，依法保護(hù)住房用地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，部決定在已有城市商品房、已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等住房用地登記工作的基礎(chǔ)上，以護(hù)民、便民為宗旨，進(jìn)一步加大工作力度，加快工作進(jìn)度，力爭用一年的時(shí)間，基本完成全國城鎮(zhèn)住房用地登記工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分提高對(duì)城鎮(zhèn)住房用地登記工作重要性的認(rèn)識(shí)

《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：“國家實(shí)行土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度”。由我部會(huì)簽，建設(shè)部發(fā)布的《已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》規(guī)定：“已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房所有權(quán)人要求將已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)行政主管部門提出申請(qǐng)，并提交下列材料：??土地使用權(quán)證書??”。因此，盡快完成城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作，是國土資源部門依法行政的具體要求。城鎮(zhèn)住房用地登記涉及千家萬戶，關(guān)系到人民群眾的切身利益。盡快完成城鎮(zhèn)住房用地的登記，是依法保護(hù)房屋、土地權(quán)利人合法權(quán)益，保證房地產(chǎn)交易安全，維護(hù)土地市場秩序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施和手段。各級(jí)國土資源管理部門要站在貫徹落實(shí)江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想，千方百計(jì)為人民群眾謀利益的高度，從城鎮(zhèn)土地登記全覆蓋和實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地管理職能全面到位出發(fā)，按照護(hù)民、便民的要求，充分認(rèn)識(shí)和宣傳加快城鎮(zhèn)住房用地登記工作，確保工作如期完成。

二、切實(shí)采取有效措施，加快城鎮(zhèn)住房用地登記工作

各級(jí)國土資源管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)城鎮(zhèn)住房用地登記工作的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)向黨委和政府匯報(bào)，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，以保證城鎮(zhèn)住房用地登記的順利進(jìn)行，認(rèn)真做到立足服務(wù)，便民、利民。要采取多種方式，大力宣傳住房用地登記發(fā)證工作的重要意義，爭取全社會(huì)的認(rèn)同和支持。各地要將城鎮(zhèn)住房用地登記工作作為今年的重點(diǎn)工作擺上議事日程。對(duì)已基本完成城鎮(zhèn)住房用地登記工作的地區(qū)，要盡快轉(zhuǎn)入變更登記工作。尚未完成城鎮(zhèn)住房用地登記工作的地區(qū)，要加快工作進(jìn)度，縮短計(jì)劃完成的時(shí)間。對(duì)未做部署安排的地區(qū)，要盡快落實(shí)工作部署，全面啟動(dòng)并盡快完成本地城鎮(zhèn)住房用地登記工作。各地要正確處理登記工作中的質(zhì)量與速度的關(guān)系，在明確住房用地登記辦理程序的基礎(chǔ)上，簡化登記手續(xù)，提高辦事效率，加快辦證速度。要從便民、利民的要求出發(fā)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作思路，有條件的地區(qū)，可設(shè)立專門的住房用地登記窗口，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)住房用地登記工作。結(jié)合推行蘇州市住房用地分割登記工作的經(jīng)驗(yàn)，提前介入，盡早審核，從快辦理。要規(guī)定辦理土地證書的期限，有條件的地方要做到立等可取。要加強(qiáng)對(duì)住房用地登記收費(fèi)的管理，結(jié)合新版土地證書的使用，進(jìn)一步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕權(quán)利人辦理住房用地登記的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。1

對(duì)上市交易的住房，要按照《已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》的規(guī)定，嚴(yán)把房屋所有權(quán)證書和土地使用權(quán)證書齊全方可上市交易關(guān)，以防止產(chǎn)生新的權(quán)屬糾紛，侵害當(dāng)事人權(quán)益。對(duì)尚未登記發(fā)證又需上市的住房用地，國土資源管理部門應(yīng)本著特事特辦的原則，優(yōu)先、盡快辦理土地登記，確保上市交易的順利進(jìn)行。

各級(jí)國土資源管理部門必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政。對(duì)不屬于《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第６２條“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，縣級(jí)以上人民政府由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)房產(chǎn)管理和土地管理工作的，可制作、頒發(fā)統(tǒng)一的房地產(chǎn)權(quán)證書”規(guī)定范圍內(nèi)的，國土資源管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定，行使住房用地登記職責(zé)，發(fā)放統(tǒng)一的《國有土地使用證》。在實(shí)際工作中，國土資源管理部門應(yīng)積極與房產(chǎn)管理部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，通力合作，按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，搞好住房用地登記和房產(chǎn)登記的銜接。

各省級(jí)國土資源管理部門應(yīng)在３月底前將本地住房用地登記工作的部署落實(shí)情況和工作計(jì)劃安排報(bào)部地籍管理司。我部將組織人員對(duì)各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。

三、深入調(diào)查研究，及時(shí)解決住房用地登記工作中存在的問題

各地要加強(qiáng)對(duì)住房用地登記工作中存在問題的調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的解決辦法。為保證住房用地登記工作的進(jìn)度，對(duì)當(dāng)前各地普遍存在的樓房用地分?jǐn)傠y的問題，可根據(jù)不同情況，采取不同方法加以解決。對(duì)地方已有明確規(guī)定的，可繼續(xù)按規(guī)定執(zhí)行。對(duì)沒有規(guī)定，且有明顯界線的住宅小區(qū)，可以按住宅小區(qū)形成的封閉界線，設(shè)立共用宗地進(jìn)行土地面積分?jǐn)?。?duì)開放式難以確定明確界線的住宅小區(qū)，可按樓房基座占用土地面積進(jìn)行分?jǐn)?，?duì)樓房基座占用土地面積以外的公用部分土地面積可以只造冊，不登記，在造冊時(shí)，明確公用部分土地面積歸該樓房所有業(yè)主共有。

２００２年２月１日2

第四篇：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知(國土資發(fā)〔2011〕60號(hào))

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

(國土資發(fā)〔2011〕60號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)局：

為貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號(hào)，以下簡稱中央1號(hào)文件）有關(guān)要求，切實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義

《土地管理法》實(shí)施以來，各地按照國家法律法規(guī)和政策積極開展土地登記工作，取得了顯著的成績，對(duì)推進(jìn)土地市場建設(shè)，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，受當(dāng)時(shí)條件的限制，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率還很低，已頒證的農(nóng)村集體土地所有權(quán)大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級(jí)，沒有確認(rèn)到每一個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，這與中央的要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。明晰集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)十分緊迫繁重。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，是進(jìn)一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實(shí)管理和改革的基礎(chǔ)，確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的積極性。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進(jìn)而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的前提，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動(dòng)力源泉。

二、切實(shí)加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，強(qiáng)化成果應(yīng)用

各地要認(rèn)真落實(shí)中央1號(hào)文件精神，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭到2012年底把全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。要按照土地總登記模式，集中人員、時(shí)間和地點(diǎn)開展工作，堅(jiān)持依法依規(guī)、便民高效、因地制宜、急需優(yōu)先和全面覆蓋的原則，注重解決難點(diǎn)問題。

（一）完善相關(guān)政策。認(rèn)真總結(jié)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方面的經(jīng)驗(yàn)，圍繞地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新辦法，細(xì)化和完善加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的政策。嚴(yán)禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化。

（二）加快地籍調(diào)查。地籍調(diào)查是土地登記發(fā)證的前提，各地要加快地籍調(diào)查，嚴(yán)格按照地籍調(diào)查有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況。有條件的地方要制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖，以大比例尺地籍調(diào)查為基礎(chǔ)，制作農(nóng)村集體土地使用權(quán)，特別是建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)地籍圖。縣級(jí)以上城鎮(zhèn)以及有條件的一般建制鎮(zhèn)、村莊，要建立地籍信息系統(tǒng)，將地籍調(diào)查成果上圖入庫，納入規(guī)范化管理，在此基礎(chǔ)上，開展土地總登記及初始登記和變更登記。建立地籍成果動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，以土地登記為切入點(diǎn)，動(dòng)態(tài)更新地籍調(diào)查成果資料，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，確保土地登記結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（三）加強(qiáng)爭議調(diào)處。要及時(shí)調(diào)處土地權(quán)屬爭議，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫，及時(shí)掌握集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬爭議動(dòng)態(tài)，有效化解爭議，為確權(quán)創(chuàng)造條件。

（四）規(guī)范已有成果。結(jié)合全國土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處檢查工作，凡是農(nóng)村集體土地所有權(quán)證沒有確認(rèn)到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織；已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失檔案資料以及不規(guī)范的，盡快補(bǔ)正完善；已經(jīng)登記的宗地測量精度不夠的，及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)測；對(duì)于發(fā)現(xiàn)登記錯(cuò)誤的，及時(shí)予以更正。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)。把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來，在應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時(shí)，一并將地籍檔案數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。建設(shè)全國土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新，動(dòng)態(tài)管理，建立共享機(jī)制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會(huì)化服務(wù)程度。

（六）強(qiáng)化證書應(yīng)用。實(shí)行憑證管地用地制度。土地權(quán)利證書要發(fā)放到權(quán)利人手中，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，在征地拆遷時(shí)，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進(jìn)行補(bǔ)償；凡是依法進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害；對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。

充分發(fā)揮農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果在規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法等國土資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項(xiàng)重點(diǎn)工作掛鉤。凡是到2012年底未按時(shí)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國土資源部會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部成立全國加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國土資源部地籍管理司，由成員單位有關(guān)方面負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員及工作人員組成，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的日常工作。省級(jí)人民政府國土資源部門要牽頭成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的組織和實(shí)施。市（縣）政府是農(nóng)村集體土地登記的法定主體，市（縣）成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國土資源部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確進(jìn)度，定期檢查，抓好落實(shí)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)覆蓋到本行政區(qū)內(nèi)全部集體土地。

（二）周密部署安排。各省要抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)狀，研究制定具體工作方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，落實(shí)責(zé)任制，加快農(nóng)村集體土地所

有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，2012年底基本完成把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的任務(wù)。

建立全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)分析和通報(bào)制度。請(qǐng)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2011年6月底將本地區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況報(bào)辦公室，此后按季度定期上報(bào)工作進(jìn)度情況，并逐步建立網(wǎng)上動(dòng)態(tài)上報(bào)機(jī)制，辦公室將采取多種方式加強(qiáng)督促檢查。

（三）切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。相關(guān)地方政府要按照中央1號(hào)文件要求，統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，保障工作開展。

（四）加強(qiáng)土地登記代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。借助土地登記代理機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量，提高確權(quán)登記發(fā)證的效率和規(guī)范化程度。

（五）宣傳動(dòng)員群眾。各地要通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。爭取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解支持，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報(bào)、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。國土資源部將適時(shí)召開加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)、推廣、宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，為全國提供示范典型。

國土資源部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部

二〇一一年五月六日

第五篇：國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地登記工作的通知(國土資發(fā)〔2003〕383號(hào),2003年11月14日)（模版）

國土資源部

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地登記工作的通知

國土資發(fā)〔2003〕383號(hào)

（2003年11月14日）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

土地登記作為一項(xiàng)重要的法律制度，對(duì)明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)土地權(quán)利人的利益，保障土地交易安全，維護(hù)土地市場秩序具有重要的作用。十多年來，我國土地登記制度取得了長足進(jìn)展，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及國土資源管理中發(fā)揮了重要作用。但也一定程度上存在著違規(guī)登記、不規(guī)范登記的問題，影響了土地登記的公信力、土地登記的效力，甚至在一定程度上影響了土地市場健康發(fā)展，給土地權(quán)利人造成損失。規(guī)范土地登記行為，是規(guī)范土地市場、加強(qiáng)土地管理的一項(xiàng)重要措施，是把“三個(gè)代表”重要思想落到實(shí)處，真正保障土地權(quán)利人合法權(quán)益的具體體現(xiàn)。為進(jìn)一步規(guī)范土地登記行為，保證土地登記的合法性、有效性，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、土地登記的權(quán)屬必須清楚。土地權(quán)屬是土地管理的重要內(nèi)容，是土地登記的核心環(huán)節(jié)，要把土地權(quán)屬放在土地登記的首要位置，確保登記的土地權(quán)屬準(zhǔn)確、合法、有效。土地權(quán)屬的認(rèn)定，必須嚴(yán)格把握有關(guān)法律和政策界限，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行，做到依法行政。沒有權(quán)屬來源或權(quán)屬來源不合法的用地，一律不予登記；權(quán)屬不清的用地，在權(quán)屬問題解決前，不得登記。嚴(yán)禁通過登記，使違法用地合法化。經(jīng)過登記的土地，必須達(dá)到“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的要求。登記中遇到的具體權(quán)屬問題，可根據(jù)實(shí)際情況，按照原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》進(jìn)行確權(quán)；土地權(quán)屬爭議，要在地籍調(diào)查和登記過程中及時(shí)解決，一時(shí)難以解決的，要依照《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》依法處理，并以處理結(jié)果作為登記的依據(jù)；復(fù)雜疑難的權(quán)屬問題，要研究解決辦法，妥善處理。

二、土地登記的程序必須合法。土地登記發(fā)證要嚴(yán)格依照《土地登記規(guī)則》的規(guī)定和要求進(jìn)行，要建立和完善土地登記的工作制度，嚴(yán)格履行土地登記的申請(qǐng)、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊登記、核發(fā)土地證書的程序，要防止出現(xiàn)在為當(dāng)事人提供便利時(shí)，減少必經(jīng)的法律程序的作法，確保土地登記的合法性。對(duì)不符合登記程序要求的，不能予以登記，不能頒發(fā)土地證書;對(duì)因指界中相鄰一方不簽字無法登記發(fā)證的，要按照原國家土地管理局《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》有關(guān)指界的規(guī)定，及時(shí)定界，明確相鄰方土地權(quán)屬界線，進(jìn)行登記發(fā)證。不能因一方原因造成土地登記發(fā)證久拖不決，影響當(dāng)事人的合法權(quán)益。注冊登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利，在土地權(quán)源審批材料中要有事實(shí)和法律依據(jù)的正確表述，準(zhǔn)確記載, 以備查驗(yàn)。

三、土地登記的主體必須統(tǒng)一。依照我國有關(guān)土地管理的法律規(guī)定，土地登記的主體是縣級(jí)以上人民政府，只有縣級(jí)以上人民政府才具有土地登記造冊，核發(fā)證書的權(quán)力。人民政府派出性機(jī)構(gòu)，特別是各類開發(fā)區(qū)，一律不得辦理土地登記手續(xù)，不得頒發(fā)土地證書。已經(jīng)以開發(fā)區(qū)名義登記發(fā)證的，要堅(jiān)決予以糾正、換發(fā)。土地他項(xiàng)權(quán)利如土地抵押權(quán)的登記機(jī)關(guān)，1必須與該土地所有權(quán)和使用權(quán)登記機(jī)關(guān)一致，不得在另一登記機(jī)關(guān)分別進(jìn)行登記。

四、取消“土地權(quán)屬證明”。土地證書是證明當(dāng)事人享有土地權(quán)屬有效的法律憑證。從本文件下發(fā)之日起，各類土地權(quán)屬審核，必須以土地證書作為土地權(quán)利的唯一證明材料。取消以前在國企改革等工作中，以出具“土地權(quán)屬證明”，代替土地證書進(jìn)行權(quán)屬審查的作法。今后，凡土地征用、土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)和國企改革等涉及土地權(quán)屬認(rèn)定，必須以土地證書為依據(jù)，對(duì)以其他材料作為土地權(quán)屬證明的，一律不予承認(rèn)。

五、不符合規(guī)定不得登記。要嚴(yán)把登記關(guān)口，對(duì)于出讓土地沒有支付全部土地使用權(quán)出讓金的，不得登記；對(duì)于經(jīng)營性土地沒有按招、拍、掛方式出讓的，不得登記；對(duì)協(xié)議出讓地價(jià)明顯低于出讓底價(jià)的，不得登記；對(duì)違反規(guī)劃改變土地用途的，不得登記；未辦理土地使用權(quán)登記而設(shè)定抵押的，不得登記。

六、實(shí)行登記人員持證上崗，建立責(zé)任追究制度。從事土地登記的人員，要取得全國統(tǒng)一的《土地登記上崗資格證》，方可從事土地登記工作。沒有取得該資格證書的人員，不得直接從事土地登記工作，不得在有關(guān)登記文件中簽字。要建立登記人員責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)操作造成錯(cuò)登、漏登的，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；因違規(guī)登記造成權(quán)利人重大損失的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

七、開展土地登記規(guī)范化建設(shè)。各地要結(jié)合土地市場秩序治理整頓，對(duì)現(xiàn)有土地登記進(jìn)行一次清理，糾正不規(guī)范行為，進(jìn)一步規(guī)范和完善該項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范化制度建設(shè)。清理結(jié)果請(qǐng)于2004年6月底前報(bào)部。

二○○三年十一月十四日