第一篇：國土資發(fā)〔2012〕162號 國土資源部關(guān)于加強土地儲備與融資管理的通知

國土資源部 財政部 中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于加強土地儲備與融資管理的通知

國土資發(fā)?2012?162號

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、財務(wù)局，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀監(jiān)局：

為加強土地儲備機構(gòu)、業(yè)務(wù)和資金管理，規(guī)范土地儲備融資行為，切實防范金融風險，保障土地儲備工作規(guī)范和健康運行，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、加強土地儲備機構(gòu)管理

國土資源主管部門統(tǒng)一歸口管理土地儲備工作，按照《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)?2007?277號）的規(guī)定，建立土地儲備機構(gòu)名錄（以下簡稱“名錄”）。市、縣國土資源主管部門應(yīng)將符合規(guī)定的機構(gòu)信息逐級上報至省級國土資源主管部門，經(jīng)省級國土資源主管部門審核后報國土資源部，列入名錄并定期更新。國土資源部將名錄或更新結(jié)果抄送財政部、中國人民銀行和銀監(jiān)會，地方各級國土資源主

管部門將經(jīng)審核后的名錄抄送同級財政部門、人民銀行分支機構(gòu)和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門。

國土資源部利用土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)測監(jiān)管土地儲備機構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況。列入名錄的土地儲備機構(gòu)，應(yīng)將納入儲備土地、已供儲備土地、儲備資金收支、各類融資等相關(guān)信息，通過國土資源主干網(wǎng)錄入上傳，尚未開通國土資源主干網(wǎng)的市、縣，通過互聯(lián)網(wǎng)錄入上傳，作為土地管理、財政預算、金融貸款監(jiān)督檢查的主要依據(jù)。同級國土資源主管部門應(yīng)監(jiān)督核準上傳信息。國土資源部及省級國土資源主管部門定期向同級財政及人民銀行分支機構(gòu)、銀行業(yè)監(jiān)督管理部門抄送相關(guān)信息。

二、合理確定儲備土地規(guī)模結(jié)構(gòu)

土地儲備機構(gòu)要加強對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展及土地市場形勢分析，根據(jù)用地需求預測及市場調(diào)控的方向提出合理建議，嚴格控制土地儲備總規(guī)模和融資規(guī)模。

土地儲備機構(gòu)應(yīng)于每年第三季度，編制下一年度土地儲備計劃。年度土地儲備計劃是制定年度土地儲備資金收支預算、確定年度土地儲備融資規(guī)模的主要依據(jù)。年度土地儲備計劃中，新增儲備土地規(guī)模（含本年度收儲已在本年度供應(yīng)的儲備土地），原則上應(yīng)控制在市、縣本級前三年平均年供

應(yīng)的儲備土地量之內(nèi)。優(yōu)先收購儲備空閑、低效利用及其他現(xiàn)有建設(shè)用地，積極開展工業(yè)用地儲備。儲備土地應(yīng)優(yōu)先用于保障性安居工程及其他公益性事業(yè)。同級國土資源、財政部門和人民銀行分支機構(gòu)負責審核調(diào)整年度土地儲備計劃，報同級人民政府批準，并報上級國土資源主管部門備案。

三、加強儲備土地前期開發(fā)管理

土地儲備機構(gòu)應(yīng)組織開展對儲備土地的前期開發(fā)，為政府供應(yīng)“凈地”提供有效保障。進行道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)通過公開招標方式選擇工程設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位，不得通過下設(shè)機構(gòu)進行工程建設(shè)。有下設(shè)或掛靠從事工程建設(shè)機構(gòu)的，必須與土地儲備機構(gòu)徹底脫鉤。前期開發(fā)工程施工期間，土地儲備機構(gòu)要予以監(jiān)督管理，工程完成后，土地儲備機構(gòu)要組織開展驗收，驗收工作參照相關(guān)工程驗收有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對儲備土地的管護和臨時使用，土地儲備機構(gòu)可設(shè)立內(nèi)部機構(gòu)進行管理，也可通過公開招標方式選擇管理單位。

四、加強土地收儲及管護工作

列入名錄的土地儲備機構(gòu)，同級國土資源主管部門可依據(jù)土地儲備計劃，按照相關(guān)規(guī)定將依法收回的國有土地、收

購的土地、行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地、已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準手續(xù)并完成征地的土地以及政府依法取得的其他土地等交由其儲備。

納入政府儲備的土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。相關(guān)土地納入儲備前，土地儲備機構(gòu)應(yīng)對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟補償（政府無償收回的除外）、土地權(quán)利（包括他項權(quán)利）等情況進行認真核查，對取得方式及程序不合規(guī)、補償不到位、土地權(quán)屬不清晰、未辦理土地登記手續(xù)、應(yīng)注銷而未注銷原土地登記手續(xù)、已設(shè)立土地他項權(quán)利未依法解除的，不得納入儲備。

土地儲備機構(gòu)應(yīng)對納入儲備的土地采取自行管護、委托管護、臨時利用等方式進行管護。建立巡查制度，對侵害儲備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

儲備土地的臨時利用，應(yīng)報同級人民政府國土資源主管部門、財政部門同意。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲備土地的臨時使用，需搭建建筑物、構(gòu)筑物的，在報批前，應(yīng)當先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意；設(shè)立抵押權(quán)的儲備土地臨時使用，應(yīng)征得抵押權(quán)人的書面同意。土地儲備機構(gòu)應(yīng)與土地使用者簽訂臨時使用土地合同，明確土地用途、期限、經(jīng)濟補償、不得修建永久性建筑物、到期地面建筑物處理及提前終止使用經(jīng)濟關(guān)系的處理等事宜。臨時使用儲備土地的期限不

得超過二年，且不得轉(zhuǎn)包。臨時使用儲備土地取得的收入，按照非稅收入收繳管理辦法規(guī)定，全部繳入同級國庫，納入公共預算，實行“收支兩條線”管理。

五、規(guī)范土地儲備融資行為

土地儲備機構(gòu)確需融資的，應(yīng)納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理，執(zhí)行地方政府性債務(wù)管理的統(tǒng)一政策。同級財政部門應(yīng)會同國土資源主管部門、人民銀行分支機構(gòu)，根據(jù)年度土地儲備計劃，核定土地儲備融資規(guī)模，經(jīng)同級人民政府審核后，按財政管理級次逐級上報至省級財政部門。省級財政部門依據(jù)地方政府性債務(wù)管理法律法規(guī)和政策規(guī)定核準后，向土地儲備機構(gòu)核發(fā)年度融資規(guī)?？刂瓶?，明確年度可融資規(guī)模并同時反映已發(fā)生的融資額度。土地儲備機構(gòu)向銀行業(yè)金融機構(gòu)申請融資時，除相關(guān)文件外，還應(yīng)出示融資規(guī)模控制卡。銀行業(yè)金融機構(gòu)批準融資前，應(yīng)對融資規(guī)?？刂瓶ㄖ械囊延腥谫Y額度進行認真核對，擬批準的融資額度與本年度已發(fā)生的融資額度（包括本年度貸款已在本年度歸還部分）累計不得超過年度可融資規(guī)模，對本年融資額度已達到年度可融資規(guī)模的土地儲備機構(gòu)，不得批準新的項目融資。

列入名錄的土地儲備機構(gòu)可以向銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款。在國家產(chǎn)業(yè)政策指導下，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管要求，遵循市場化原則，在風險可控的前提下，向

列入名錄的土地儲備機構(gòu)發(fā)放并管理土地儲備貸款。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)部門關(guān)于土地儲備貸款的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)貸款人的信用狀況、土地儲備項目周期、資金回籠計劃等因素合理確定貸款期限，貸款期限最長不超過五年。名錄內(nèi)土地儲備機構(gòu)所屬的儲備土地，具有合法的土地使用證，方可用于儲備抵押貸款。貸款用途可不對應(yīng)抵押土地相關(guān)補償、前期開發(fā)等業(yè)務(wù)，但貸款使用必須符合規(guī)定的土地儲備資金使用范圍，不得用于城市建設(shè)以及其他與土地儲備業(yè)務(wù)無關(guān)的項目。本《通知》下發(fā)前名錄以外的機構(gòu)（含融資平臺公司）名下的儲備土地，應(yīng)嚴格按照《通知》的要求逐步規(guī)范管理。

土地儲備融資資金應(yīng)按照?？顚Ｓ?、封閉管理的原則嚴格監(jiān)管。納入儲備的土地不得用于為土地儲備機構(gòu)以外的機構(gòu)融資擔保。土地儲備機構(gòu)將貸款挪作他用的，有關(guān)主管部門應(yīng)依法依規(guī)予以嚴肅處理；銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)及時采取貸款處置和資產(chǎn)保全措施，暫停對該土地儲備機構(gòu)發(fā)放新的貸款，并按照法律法規(guī)的規(guī)定和借款合同的約定追究該土地儲備機構(gòu)的違約責任。

六、嚴格土地儲備資金管理

土地儲備機構(gòu)應(yīng)于每年第三季度根據(jù)年度土地儲備計劃，編制下一年度土地儲備資金收支預算，經(jīng)國土資源主管

部門審核后，報同級財政部門審定。其中，屬于政府采購范圍的，應(yīng)當按規(guī)定編制政府采購預算，嚴格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。資金收支預算涉及土地儲備貸款的事項，應(yīng)征求所在地人民銀行相關(guān)分支行、銀監(jiān)局的意見。

加強國有土地收益基金的管理。國有土地收益基金要按規(guī)定比例及時計提，并按規(guī)定用于土地儲備。土地儲備機構(gòu)必須按規(guī)定用途使用土地儲備資金，不得挪用。土地儲備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價評估以及管護中圍欄、圍墻等建設(shè)的支出，經(jīng)同級財政部門批準，列入土地儲備資金使用范圍。土地儲備資金預算執(zhí)行中，需財政部門核撥資金的，土地儲備機構(gòu)應(yīng)提出用款申請，經(jīng)國土資源主管部門審核后，報同級財政部門審批。土地儲備資金的支付要按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。土地儲備機構(gòu)應(yīng)于每年年終，按規(guī)定編制土地儲備資金收支決算，由同級財政部門審核并上報同級人民政府批準。

本通知自印發(fā)之日起實施。各地區(qū)相關(guān)部門和單位要嚴格執(zhí)行本通知各項規(guī)定。對于違反本通知規(guī)定的單位和個人，將依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處理。

國土資源部 財政部

中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

第二篇：國土資源部關(guān)于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知(國土資發(fā)〔2012〕2號)

國土資源部關(guān)于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知

國土資發(fā)〔2012〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部有關(guān)直屬單位，部機關(guān)各司局：

國務(wù)院批準《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《綱要》）以來，各?。▍^(qū)、市）根據(jù)《綱要》確定的各項土地利用目標和要求，積極推進地方各級土地利用總體規(guī)劃修編和審批工作。目前，地方各級土地利用總體規(guī)劃修編工作已基本完成，大部分規(guī)劃已批準實施。從2012年4月1日起，土地管理各項相關(guān)工作以經(jīng)批準的新一輪土地利用總體規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫為依據(jù)。為嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用，落實最嚴格的土地管理制度，保障和促進科學發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識嚴格實施土地利用總體規(guī)劃的重要意義

土地利用總體規(guī)劃是指導土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制的重要依據(jù)，事關(guān)國家和人民長遠利益。各級國土資源主管部門要充分認識土地利用總體規(guī)劃在土地管理工作中的基礎(chǔ)地位和引領(lǐng)作用，切實做好土地利用總體規(guī)劃實施管理工作，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，具有法定效力，任何單位和個人不得違反。各級國土資源主管部門要嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴審查各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，不得以任何名義改變土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局安排，確保各類規(guī)劃在土地利用上與土地利用總體規(guī)劃相銜接。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局，強化土地利用總體規(guī)劃對土地利用的整體管控作用。

二、嚴格依據(jù)規(guī)劃劃定和保護基本農(nóng)田

（一）及時劃定基本農(nóng)田。各地要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標、保護區(qū)布局及管制規(guī)則，在土地利用總體規(guī)劃批準之后3個月內(nèi)完成基本農(nóng)田劃定工作?；巨r(nóng)田劃定后，實行永久保護，任何單位和個人未經(jīng)批準不得改變或者占用。

（二）完善基本農(nóng)田保護區(qū)管理。列入縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通廊道內(nèi)，或已列入土地利用總體規(guī)劃重點建設(shè)項目清單的民生、環(huán)保等特殊項目，在不突破多劃基本農(nóng)田面積額度的前提下，占用基本農(nóng)田保護區(qū)中規(guī)劃多劃的基本農(nóng)田時，按一般耕地辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不需另外補劃基本農(nóng)田，但用地單位必須落實補充耕地任務(wù)，按占用基本農(nóng)田標準繳納稅費和對農(nóng)民進行補償。未在土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通廊道內(nèi)，未列入土地利用總體規(guī)劃項目清單的民生、環(huán)保等特殊項目，或超出多劃基本農(nóng)田面積額度的，均按占用基本農(nóng)田認定。

（三）建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度。各級國土資源主管部門要將新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分等土地整治專項資金向基本農(nóng)田保護區(qū)、集中區(qū)和整備區(qū)傾斜，積極試點探索“以獎代投、以補促建”模式，加快建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，引導基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)建設(shè)用地等其他土地逐步退出，將零星分散的基本農(nóng)田集中布局，形成集中連片、高標準農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

三、強化建設(shè)用地空間管制

（一）落實建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域。各地要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃劃定的“三界四區(qū)”（即城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止建設(shè)邊界，允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)），盡快將城鎮(zhèn)建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域落到實地，明確四至范圍，確定管制邊界的拐點坐標，在主要拐點設(shè)置標識，并向社會公告，防止城鎮(zhèn)建設(shè)無序蔓延擴張。

（二）認真執(zhí)行各項空間管制規(guī)則。城鄉(xiāng)建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)在面積不改變的前提下，空間布局可在有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)進行形態(tài)調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界的調(diào)整，須經(jīng)規(guī)劃原批準機關(guān)的同級國土資源主管部門批準。城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整，應(yīng)按規(guī)劃修改程序報規(guī)劃原批準機關(guān)批準。禁止建設(shè)用地邊界，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得進行調(diào)整。

四、嚴格土地利用總體規(guī)劃實施

（一）加強土地利用計劃調(diào)控。土地利用計劃是實施土地利用總體規(guī)劃的重要手段，各地要依據(jù)土地利用計劃，嚴格建設(shè)用地審批。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設(shè)項目，不得安排計劃指標，沒有計劃指標的不得批準用地。要積極推進計劃差別化、精細化管理，努力化解土地供需矛盾，保障科學發(fā)展用地。

各地要采取措施，加強土地利用計劃執(zhí)行監(jiān)管，認真做好土地利用計劃安排使用登記統(tǒng)計，落實計劃安排使用網(wǎng)絡(luò)直報制度，實時監(jiān)控計劃執(zhí)行情況。要加強土地利用計劃執(zhí)行考核，全面落實計劃指標獎罰，提高計劃的約束力，確保計劃有效執(zhí)行。

（二）嚴格建設(shè)項目用地預審。強化建設(shè)項目用地規(guī)劃審查，凡不符合法律規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃的，不得通過建設(shè)項目用地預審。做好經(jīng)營性和工業(yè)項目出讓土地的用地預審，在項目審批（核準）前，必須先按程序進行用地預審，預審意見提出的要求，要作為出讓條件納入出讓方案。

加強對部委托建設(shè)項目用地預審的管理，除法律法規(guī)規(guī)章明確的項目用地外，對部有關(guān)政策性文件明確的災后重建等特殊地區(qū)的項目用地委托預審事宜，實行一事一報制度。

（三）嚴格依據(jù)規(guī)劃審查各類用地。單獨選址建設(shè)項目，已列入土地利用總體規(guī)劃重點建設(shè)項目清單，在土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通廊道內(nèi)，或選址在土地利用總體規(guī)劃確定的獨立工礦區(qū)的，要按照規(guī)定及時審查報批用地；未列入土地利用總體規(guī)劃，但符合《土地管理法》第26條規(guī)定的，要按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)國務(wù)院和省級人民政府對項目的批準文件，及時修改規(guī)劃，并將規(guī)劃修改方案與建設(shè)用地報批資料一并報批；未列入土地利用總體規(guī)劃，也不符合《土地管理法》第26條規(guī)定的，不得批準用地，確需建設(shè)的項目，需先修改規(guī)劃，按規(guī)定程序報規(guī)劃原批準機關(guān)批準后才能審批用地。

城鎮(zhèn)村建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)內(nèi)選址的，按照規(guī)定審查報批用地。需要改變允許建設(shè)區(qū)的空間布局形態(tài)，在有條件建設(shè)區(qū)進行選址建設(shè)的，要在確保允許建設(shè)區(qū)規(guī)模不增加的前提下，編制規(guī)劃布局調(diào)整方案，經(jīng)規(guī)劃原批準機關(guān)的同級國土資源主管部門批準后才能審批用地。因城鎮(zhèn)化進程加快，超過規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，需要在允許建設(shè)區(qū)規(guī)模之外使用有條件建設(shè)區(qū)的，必須在對規(guī)劃進行定期評估后，在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少、質(zhì)量有提高，建設(shè)用地規(guī)模不增加、布局更合理的前提下，編制規(guī)劃布局調(diào)整方案，經(jīng)規(guī)劃原批準機關(guān)同級國土資源主管部門批準后才能審批用地。

圍填海造地，涉及圍填海的規(guī)模、用途和布局符合土地利用總體規(guī)劃的，要按照規(guī)定審查報批；未納入土地利用總體規(guī)劃的，要編制規(guī)劃修改方案，經(jīng)規(guī)劃原批準機關(guān)批準后審查報批。

土地整治項目，應(yīng)當優(yōu)先在土地利用總體規(guī)劃及土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域、重大工程、示范區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)、集中區(qū)、整備區(qū)內(nèi)安排。

（四）嚴格中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍的管控。各級國土資源主管部門要嚴格控制中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)、中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地擴展邊界外的規(guī)劃修改，國務(wù)院批準的城市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)、中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地擴展邊界外的規(guī)劃修改，須報國土資源部備案。

（五）規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評估修改。經(jīng)國務(wù)院批準的大型能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。

建立土地利用總體規(guī)劃實施定期評估和適時修改機制，嚴格規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改。對土地利用總體規(guī)劃的修改，必須就修改的必要性、合理性和合法性等進行評估，組織專家論證，依法組織聽證，并向社會公示。規(guī)劃實施評估報告經(jīng)規(guī)劃原批準機關(guān)同級國土資源主管部門同意后，方可開展規(guī)劃修改。凡涉及改變城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界、禁止建設(shè)用地邊界，改變約束性指標，調(diào)整重大布局等原則性修改，必須經(jīng)規(guī)劃原批準機關(guān)批準。嚴禁擅自通過修改下級土地利用總體規(guī)劃，擴大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積。

（六）補充和深化土地利用總體規(guī)劃安排。在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導下，積極推進地方各級土地整治規(guī)劃編制工作；縣（區(qū)、市）可根據(jù)當?shù)貙嶋H，編制土地復墾規(guī)劃、后備土地資源開發(fā)規(guī)劃、建設(shè)用地再開發(fā)規(guī)劃，補充和深化土地利用總體規(guī)劃安排。今后，凡開展土地整治、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用、工礦廢棄地復墾調(diào)整利用等相關(guān)工作，必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。

五、保障土地利用總體規(guī)劃有效實施

（一）加快推進土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立與土地利用總體規(guī)劃編制審批實施相適應(yīng)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)、維護和更新長效機制。省級國土資源主管部門要加強對地方各級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建庫、維護和更新的組織指導，嚴格規(guī)范數(shù)據(jù)的檢查和匯交，保障成果質(zhì)量，保證規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)各項工作與規(guī)劃同步完成，并按統(tǒng)一標準和規(guī)定時限將數(shù)據(jù)庫成果匯交到部。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用、工礦廢棄地復墾調(diào)整利用等試點的地方，必須將項目區(qū)信息上圖入庫，按規(guī)定時限匯交到部。各類規(guī)劃數(shù)據(jù)庫均納入部“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺進行統(tǒng)一管理。今后，土地審批和執(zhí)法督察等工作中審核、審查是否符合土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，均以納入部“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺的相關(guān)數(shù)據(jù)為準。

（二）制訂完善土地利用總體規(guī)劃管理的地方配套法規(guī)。各地要根據(jù)《土地管理法》及其配套條例、規(guī)章，結(jié)合各地實際，制訂和完善土地利用規(guī)劃管理的地方配套法規(guī)，規(guī)范土地利用總體規(guī)劃各項管理工作，維護土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

（三）加大土地利用總體規(guī)劃宣傳力度。經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當依法公告，采用網(wǎng)絡(luò)、報紙發(fā)布和張貼布告、設(shè)立公告牌等形式，對規(guī)劃主要內(nèi)容進行廣泛宣傳和解讀，讓全社會了解規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的有效實施。

（四）加強土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管。通過“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，加大土地利用總體規(guī)劃實施情況的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反土地利用總體規(guī)劃的行為。加大執(zhí)法力度，對違法修改土地利用總體規(guī)劃的行為要嚴肅查處，限期改正，并依法追究相關(guān)責任人的責任。對違反規(guī)劃批地用地的行為，堅決依法查處。非法占用土地，違反土地利用總體規(guī)劃的，責令限期拆除違法占地新建建筑物，拒不執(zhí)行的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

（五）發(fā)揮國家土地督察機構(gòu)的監(jiān)督作用。市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準后一個月內(nèi)，省級國土資源主管部門須將土地利用總體規(guī)劃文本、圖件和批準文件送派駐地方的國家土地督察局備案。各派駐地方的國家土地督察局在對地方人民政府土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查中，要加強對土地利用總體規(guī)劃批準、備案和實施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題后及時向有關(guān)地方人民政府和省級國土資源主管部門提出督察意見，并向國家土地總督察報告。

（六）加強土地利用規(guī)劃專業(yè)人才隊伍建設(shè)。各級國土資源主管部門要加強土地利用規(guī)劃專業(yè)人才隊伍建設(shè)，采取專業(yè)技術(shù)知識更新培訓、學歷學位教育、實踐鍛煉等多種方式，不斷提高專業(yè)人才隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴格規(guī)范土地利用規(guī)劃甲級機構(gòu)管理，進一步穩(wěn)定、擴大土地利用規(guī)劃編制機構(gòu)隊伍。省級國土資源主管部門可參照土地利用規(guī)劃甲級機構(gòu)審查要求，結(jié)合實際，指導省級土地學會積極開展土地利用規(guī)劃乙級機構(gòu)的申報認定工作，健全、充實和穩(wěn)定土地利用規(guī)劃技術(shù)隊伍。

二〇一二年二月二十二日

第三篇：國土資源部辦公廳國土資廳發(fā)〔2009〕70號

國土資源部辦公廳《關(guān)于完善第二次全國土地調(diào)查中耕地增加或減少有關(guān)政策的通知》

國土資廳發(fā)〔2009〕70號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，各派駐地方國家土地督察局：

為進一步落實《國土資源部關(guān)于做好第二次全國土地調(diào)查工作的若干意見》(國土資發(fā)〔2009〕10號)文件精神，不斷完善耕地增加或減少的相關(guān)政策，保證第二次全國土地調(diào)查工作順利進行，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

一、各地應(yīng)嚴格執(zhí)行《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2007)，如實進行耕地調(diào)查，嚴格按照國家組織全面內(nèi)業(yè)核查，省級組織實地復核，國家組織實地抽查、核實等確認的程序和措施，認定耕地面積，確保第二次全國土地調(diào)查耕地面積真實準確。

二、第二次全國土地調(diào)查確認耕地增加或減少的省份，不調(diào)整《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》確定的本省(區(qū)、市)耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地總規(guī)模等指標。

三、第二次全國土地調(diào)查確認耕地增加的省份，在省級國土資源行政主管部門核定新增耕地的位置和面積并確保耕地和基本農(nóng)田保有量不低于《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》規(guī)定的指標前提下，對屬于1999年1月1日《土地管理法》修訂施行后，由單位和個人自行開墾、且未在第二次全國土地調(diào)查前納入耕地統(tǒng)計范圍、也未在相關(guān)圖件上標示過的新增耕地，通過土地整治達到相關(guān)規(guī)定的質(zhì)量，經(jīng)申請確認可用于耕地占補平衡。

四、第二次全國土地調(diào)查確認耕地減少的省份，已經(jīng)低于2020年耕地保有量目標，凡屬于1997-2010年規(guī)劃期內(nèi)，由耕地調(diào)整為其他可調(diào)整農(nóng)用地(即帶K地類，不含生態(tài)退耕形成的林地)，且未破壞耕作層的，可按耕地管理，納入耕地目標考核；納入后仍有缺口的，須在新一輪規(guī)劃期內(nèi)，通過補充耕地面積或減少對耕地占用等措施確保實現(xiàn)耕地保有量的目標。

國土資源部辦公廳

二〇〇九年八月十一日

第四篇：國土資源部2003年宣傳工作要點(國土資發(fā)[2003]29號)

【發(fā)布單位】國土資源部 【發(fā)布文號】國土資發(fā)[2003]29號 【發(fā)布日期】2003-02-08 【生效日期】2003-02-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網(wǎng)

國土資源部2003年宣傳工作要點

(國土資發(fā)[2003]29號)

2003年是深入貫徹落實黨的十六大精神的開局年，是全面建設(shè)小康社會的第一年，是國土資源事業(yè)發(fā)展的重要一年。做好2003年國土資源宣傳工作意義重大。2003年國土資源部宣傳工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六大精神，按照中央宣傳工作總體部署，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確輿論導向，緊緊圍繞國土資源中心工作，體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、發(fā)揮創(chuàng)造性，廣泛、深入地宣傳國土資源國情、國策、國法，宣傳國土資源管理工作的新思路、改革的新突破、開放的新局面和各項新舉措，為國土資源工作創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍，為推進國土資源管理事業(yè)發(fā)展作出新的貢獻。

一、深入宣傳貫徹黨的十六大精神，宣傳資源國情國策國法

深入宣傳黨的十六大精神，要按照圍繞主題、把握靈魂、狠抓落實的要求，緊密結(jié)合國土資源管理工作實際，在深入人心上下功夫，在開拓創(chuàng)新上下功夫，在力求實效上下功夫，不斷增強全社會的資源憂患意識、保護意識和責任意識，切實為全面建設(shè)小康社會提供資源保障。

----大力宣傳黨的十六大精神，特別是關(guān)于國土資源管理工作的大政方針。著力宣傳十六大報告中關(guān)于大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源的一系列重要指示精神，宣傳國土資源系統(tǒng)結(jié)合工作實際的認識和體會。

----大力宣傳國土資源系統(tǒng)貫徹落實十六大精神的實踐創(chuàng)造。著力宣傳全系統(tǒng)結(jié)合工作實際貫徹十六大精神的新鮮經(jīng)驗，宣傳在十六大精神指引下國土資源系統(tǒng)黨的建設(shè)、依法行政的新成果，國土資源各項業(yè)務(wù)工作取得的新進展。

----大力宣傳國土資源國情國策國法。著力宣傳國土資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用，宣傳我國國土資源基本情況和形勢，宣傳保護自然資源的基本國策，宣傳國土資源管理的政策法規(guī)。

二、緊緊圍繞部中心工作，突出重點抓宣傳

緊緊圍繞《國土資源部2003年工作要點》，針對社會普遍關(guān)注的國土資源重點工作，結(jié)合本地實際，大力發(fā)掘新聞點，充分利用會議宣傳、新聞發(fā)布、記者座談、現(xiàn)場采訪、人物專訪等多種形式，開展生動活潑、富有實效的宣傳報道。

――宣傳可持續(xù)發(fā)展的資源保障。著力宣傳正確處理資源保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系、保障國民經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地、耕地保護和土地開發(fā)整理、礦產(chǎn)資源保護和合理利用、地質(zhì)工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變等的新舉措和新進展。

――宣傳國土資源市場建設(shè)。著力宣傳土地使用權(quán)市場和探礦權(quán)采礦權(quán)市場建設(shè)與規(guī)范、礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓、國土資源權(quán)屬管理和登記發(fā)證等的主要措施和進展。

――宣傳國土資源調(diào)查和對外開放。著力宣傳國土資源大調(diào)查、地質(zhì)隊伍“野戰(zhàn)軍”建設(shè)、國土資源科學技術(shù)創(chuàng)新、國土資源信息化建設(shè)、吸引外資勘查開發(fā)國內(nèi)礦產(chǎn)資源、支持和推進國外礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等的重要進展和成果。

----宣傳國土綜合整治和地質(zhì)災害防治。重點宣傳國土綜合整治試點、土地開發(fā)復墾整理、礦山環(huán)境恢復治理、三峽庫區(qū)和汛期重點地區(qū)地質(zhì)災害防治、地質(zhì)遺跡保護和國家地質(zhì)公園建設(shè)等的主要措施和成果。

----宣傳國土資源依法行政和執(zhí)法監(jiān)察。重點宣傳國土資源部門依法行政、行政審批制度改革、查處國土資源重大違法案件的具體進展和成果，以不斷增強全社會自覺遵守國土資源法律法規(guī)的意識和自覺性。

三、加強典型宣傳和專題報道，增強宣傳的厚度和廣度

緊緊圍繞國土資源管理重大問題，加強策劃、周密計劃、主動工作，積極開展典型宣傳和專題報道，大力探索新的宣傳途徑和宣傳樣式，不斷增強國土資源新聞宣傳的針對性、實效性和吸引力、感染力。

----大力宣傳國土資源管理典型。宣傳推廣一批國土資源管理的先進典型，發(fā)揮榜樣的影響力，推動國土資源管理事業(yè)的發(fā)展。重點宣傳正確處理資源保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的典型，宣傳國土資源市場建設(shè)的典型，宣傳國土資源依法行政的典型，宣傳保護和合理利用資源的典型等。同時適時曝光一些反面典型，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。

----著力搞好系列專題報道。圍繞社會普遍關(guān)注的國土資源管理重點、難點、熱點問題，捕捉新聞熱點，開展深度報道。采取組織記者團等形式，深入國土資源管理一線采訪，大力反映基層的實踐與創(chuàng)造，努力增強新聞宣傳的吸引力、感染力。

----積極創(chuàng)新宣傳樣式。廣泛利用各種宣傳樣式，創(chuàng)造性地開展各類宣傳活動。充分利用新聞媒體和新聞網(wǎng)站，大力開展新聞宣傳。通過外宣媒體，加強對外宣傳，擴大對外影響。通過制作電視節(jié)目、組織文化創(chuàng)作、開展科普教育等多種形式，開展影視、文化和科普宣傳。

四、精心組織好地球日、全國“土地日”、法制宣傳日等宣傳活動

“4?22”地球日、“6?25”全國“土地日”等是國土資源系統(tǒng)的傳統(tǒng)宣傳日，是開展國土資源宣傳的很好契機。要在往年工作的基礎(chǔ)上，發(fā)揚成績，克服不足，創(chuàng)造性地開展宣傳活動，進一步提高宣傳質(zhì)量和宣傳效果。

----組織好地球日宣傳。今年4月22日是第34個地球日。要圍繞主題，以群眾喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的宣傳活動，大力增強全社會珍惜資源、保護地球、愛我家園的意識和自覺性。

----組織好全國“土地日”宣傳。今年6月25日是第13個全國“土地日”。要圍繞主題，加強領(lǐng)導，精心組織，結(jié)合本地實際，通過多種類型、富有實效的宣傳樣式，在全國范圍內(nèi)掀起土地管理的宣傳高潮。

----組織好法制宣傳日宣傳。12月4日是全國法制宣傳日。要圍繞主題，結(jié)合“四五”普法和依法行政，采取靈活多樣的形式進行法制宣傳教育，著重培養(yǎng)公民的資源法制意識和維權(quán)意識，增強國土資源系統(tǒng)干部職工的依法行政觀念。

----組織好科技活動周宣傳。5月份的第三周是科技活動周。要積極發(fā)動新聞媒體、科技團體，大力宣傳國土資源科學技術(shù)的規(guī)劃部署和重大進展，努力普及國土資源科學技術(shù)知識，不斷增強廣大人民群眾的資源科技意識。

五、切實加強宣傳工作的組織領(lǐng)導

----切實加強對宣傳工作的組織領(lǐng)導。新聞宣傳工作是國土資源管理工作的重要組成部分，對于宣傳和發(fā)動全社會重視資源保護與合理利用、促進國土資源事業(yè)發(fā)展具有重要作用。各級國土資源管理部門要高度重視國土資源宣傳工作，主要負責同志要加強領(lǐng)導，切實把本地區(qū)、本單位的宣傳工作作為一項重要工作常抓不懈，分管領(lǐng)導要親自抓，落實專人負責，落實專門經(jīng)費，積極為宣傳工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

----要創(chuàng)造性地開展宣傳工作。宣傳工作人員要從新世紀、新階段的國土資源工作實際出發(fā)，與時俱進、開拓創(chuàng)新，深入研究新形勢下新聞宣傳工作的特點和規(guī)律，積極探索開展新聞宣傳工作的新途徑、新方法，不斷提高宣傳水平。要下大氣力找準資源管理和新聞宣傳的結(jié)合點，找準資源政策和工作實踐的結(jié)合點，善于發(fā)現(xiàn)新聞焦點，積極加強宣傳策劃，不斷增強宣傳的計劃性、主動性和創(chuàng)造性。加強宣傳統(tǒng)一管理，注意把握宣傳口徑，加強溝通，上下聯(lián)動，努力形成宣傳合力。要做到電臺經(jīng)常有聲、電視經(jīng)常有影、報刊網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常有文章，各級各類宣傳媒體經(jīng)常性刊載國土資源動態(tài)信息，社會主導媒體不斷刊發(fā)有份量、有影響的國土資源新聞報道，宣傳規(guī)模不斷擴大，宣傳層次不斷提升，社會影響不斷增強。

----不斷加強宣傳隊伍建設(shè)。完善機制，加強培訓，增進交流，增強活力，不斷提高宣傳人員素質(zhì)，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風正的國土資源新聞宣傳工作隊伍。組織開展國土資源好新聞評獎活動，鼓勵新聞媒體積極參與國土資源宣傳。組織開展國土資源宣傳工作的評比表彰，激勵各地不斷增強新聞宣傳的創(chuàng)造性和實效性。要在全系統(tǒng)創(chuàng)造人人踴躍參與宣傳、爭當宣傳標兵的良好氛圍。

各級國土資源部門要不斷總結(jié)本地區(qū)、本單位宣傳工作的情況、經(jīng)驗，檢查宣傳工作要點落實情況，不斷推進國土資源宣傳工作。各?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）要每半年將本地區(qū)宣傳活動開展情況和報道成果報部，部將進行匯總通報。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國土資源部關(guān)于進一步規(guī)范土地證書管理的通知(國土資廳發(fā)[2006]69號)

【發(fā)布單位】國土資源部

【發(fā)布文號】國土資廳發(fā)[2006]69號 【發(fā)布日期】2006-05-25 【生效日期】2006-05-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部

國土資源部關(guān)于進一步規(guī)范土地證書管理的通知

(國土資廳發(fā)[2006]69號)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

近一個時期以來，社會上出現(xiàn)了大量偽造《中華人民共和國國土資源部土地證書管理專用章》、私自制售土地證書的行為，有的證書已流入國土資源系統(tǒng)內(nèi)部，嚴重影響了土地登記的質(zhì)量和公信力。為進一步規(guī)范土地證書印制、使用管理，切實維護土地證書的權(quán)威性和嚴肅性，增強土地登記的公信力，保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，保證土地交易安全，現(xiàn)將土地證書管理的有關(guān)事項重申如下：

一、部負責土地證書的統(tǒng)一制作和監(jiān)督管理工作。制定統(tǒng)一的土地證書式樣，監(jiān)制土地證書，掌握土地證書的印制數(shù)量和進度，組織開展土地證書的質(zhì)量檢查。會同有關(guān)部門對偽造《中華人民共和國國土資源部土地證書管理專用章》、違法制售、使用假土地證書行為進行查處。

二、受部委托，中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心負責土地證書發(fā)行服務(wù)、編制土地證書統(tǒng)一編號等具體事務(wù)工作。北京市印刷集團有限責任公司印刷二廠承擔土地證書的統(tǒng)一印制工作。

三、省級國土資源行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)土地證書的征訂工作，各級國土資源部門不得購買、使用非國土資源部監(jiān)制的土地證書。偽造《中華人民共和國國土資源部土地證書管理專用章》，沒有經(jīng)國土資源部編號的土地證書無效。

四、各級國土資源行政主管部門要對本地區(qū)土地證書的管理和使用情況進行一次全面檢查。對偽造《中華人民共和國國土資源部土地證書管理專用章》的行為要堅決查處；對私自印制的土地證書堅決清理；對購買私自印制土地證書的有關(guān)責任人，要給予紀律處分，有違法行為的應(yīng)移交有關(guān)部門處理。部近期將對土地證書管理和使用情況進行抽查。

二○○六年五月二十五日

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