第一篇：我國(guó)城市生活垃圾治理現(xiàn)狀

我國(guó)城市生活垃圾治理現(xiàn)狀

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我國(guó)城市生活垃圾治理現(xiàn)狀

生活垃圾處理是城市管理和公共服務(wù)的重要組成部分，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)施治污減排，提高人居環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明水平的一項(xiàng)重要工作。近年來(lái)，我國(guó)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與處理水平有了較大提高。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市人口不斷增加，生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)上升同處理能力不足間的矛盾日益凸顯，大量城市生活垃圾由于無(wú)法得到及時(shí)處理而堆積于郊外，部分城市面臨著“垃圾圍城”的威脅，生活垃圾處理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),亟需采取措施加以解決。

一.基本情況

1.1 城市生活垃圾的概念及分類 城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)而產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，但不包括工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物）。根據(jù)垃圾的不同產(chǎn)生來(lái)源和性質(zhì)，普通垃圾：指人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ髦挟a(chǎn)生的廢物的總稱。包括廢紙品，廢塑料、廢木材、碎玻璃、廢金屬制品等。主要來(lái)源于居民小區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、商業(yè)集中區(qū)等。食品垃圾:指人們?cè)诩庸?、存貯、買賣、食用各種食品過程中所產(chǎn)生的殘余廢物的總稱。包括彩頁(yè)、剩余飯菜、腐敗過期食品等。主要特征是易腐爛，易產(chǎn)生惡臭氣體，生物降解性強(qiáng)。主要來(lái)源是居民小區(qū)、飯店、商業(yè)集中區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等。建筑垃圾:指城市基礎(chǔ)建設(shè)施工過程急救建筑拆除改造過程中產(chǎn)生的廢物的總稱。包括磚瓦、碎石塊、混凝土塊、廢木材、廢管線等。清掃垃圾：指清掃街道、公園等公共場(chǎng)所收集的廢物。包括泥沙、落葉、果皮紙屑等。主要特征是易腐爛物質(zhì)少、含水量少、熱量較高。

1.2 城市生活垃圾產(chǎn)生量及特征近年來(lái)，由于人口的增加、城市規(guī)模的擴(kuò)大和人民生活水平的提高，我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量平均以8.98%的速度持續(xù)大幅度增長(zhǎng)，歷年垃圾堆存量已達(dá)66億噸，占用耕地5億多平方米。目前，我國(guó)建制市為660個(gè)，其中就有200個(gè)城市陷入垃圾包圍之中。據(jù)調(diào)查，2002年，全國(guó)660個(gè)建制市生活產(chǎn)生量1.36億噸，集中處理量7404萬(wàn)噸，有6200萬(wàn)噸未經(jīng)處理，此外，660個(gè)建制是以外的縣城、建制鎮(zhèn)年產(chǎn)生生活垃圾約3600萬(wàn)噸，這些垃圾基本沒有得到處理。隨著人們生活質(zhì)量的普遍提高，垃圾的成分也有所變化，呈如下趨勢(shì):垃圾熱量不斷上升，垃圾容重繼續(xù)下降，有機(jī)物所占比例增加，垃圾中可回收利用物增加。

1.3 城市生活垃圾的危害 對(duì)大氣造成污染。大量露天堆放的垃圾產(chǎn)生氨、硫化物等有害氣體，嚴(yán)重污染了大氣。對(duì)水體造成污染。露天堆放的垃圾在腐敗過程中好會(huì)產(chǎn)生一定量的酸性和堿性物質(zhì)，將垃圾中的重金屬溶解出來(lái)，隨著水

淋入產(chǎn)生的滲濾液造成地表水和地下水的嚴(yán)重污染。生物性污染。垃圾中有許多致病微生物，同時(shí)垃圾往往是蚊、蠅、蟑螂和老鼠的滋生地，可能造成疾病的傳播而危害廣大市民的身體健康。侵占大量土地。據(jù)調(diào)查，全國(guó)垃圾占地面積高達(dá)5億平方米。垃圾爆炸事故不斷發(fā)生。隨著垃圾中有機(jī)物含量的提高和由露天分散堆放變?yōu)榧卸汛妫徊捎煤?jiǎn)單覆蓋易造成產(chǎn)生甲烷氣體的厭氧環(huán)境，易燃易爆。

二.主要問題

2.1、處理能力不足，無(wú)害化水平低

盡管近年來(lái)，各級(jí)政府都加大了生活垃圾處理設(shè)施的投入和建設(shè)力度，一批較高標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾處理設(shè)施陸續(xù)投入使用，但由于基礎(chǔ)差、欠債多、歷史遺留問題多等原因，目前在設(shè)市城市中仍有約50%的生活垃圾未實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，在縣城和建制鎮(zhèn)中仍有近90%的生活垃圾未實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，而村莊生活垃圾的無(wú)害化處理率更接近為零。另外，全國(guó)城鎮(zhèn)有數(shù)十億噸的存量生活垃圾未得到妥善處理。

2.2、政府投入不足，項(xiàng)目補(bǔ)貼偏低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自20世紀(jì)80年代初以來(lái)，我國(guó)對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的投入一直維持在較低水平，平均僅占市政公用行業(yè)的2.5%左右，在市政公用行業(yè)中一直處于末位，也大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家15%左右的平均水平。

按我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)生活垃圾處理設(shè)施的合理補(bǔ)貼范圍，焚燒廠宜為100～150元/噸，堆肥廠宜為70～100元/噸，填埋場(chǎng)宜為50～80元/噸，實(shí)際上各地政府補(bǔ)貼價(jià)格平均僅為上述計(jì)算價(jià)格的一半左右。

2.3、分類收集效果差，資源利用水平低

自2000年6月開始，生活垃圾分類收集在8個(gè)城市試點(diǎn)了近10年，另有數(shù)10個(gè)城市也開展了不同形式的生活垃圾分類試點(diǎn)工作，雖然各地都取得了一定進(jìn)展，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但由于政策法規(guī)不健全、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、分類系統(tǒng)不匹配、資金投入不足、宣傳力度不夠等原因，總體效果并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

如考慮進(jìn)入各地物資回收系統(tǒng)的生活廢棄物數(shù)量，我國(guó)生活垃圾的資源化利用率約為25%；如僅統(tǒng)計(jì)進(jìn)入環(huán)境衛(wèi)生收運(yùn)系統(tǒng)的生活垃圾，其資源化利用率不足5%。

2.4、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低，環(huán)境污染嚴(yán)重

大多數(shù)生活垃圾處理設(shè)施不能滿足或不能全部滿足現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)生活垃圾處理設(shè)施的總體水平偏低，環(huán)境污染的狀況和隱患令人擔(dān)憂，由于臭氣擾民、二噁英恐慌、滲瀝液污染、溫室氣體排放等原因?qū)е绿幚碓O(shè)施周邊居民反對(duì)者居多，造成生活垃圾處理設(shè)施選址難、環(huán)評(píng)難、建設(shè)難、運(yùn)行難的局面，近期在我國(guó)的部分城市更是頻頻發(fā)生由于生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)而引發(fā)的群體性事件。

三.處理措施

城市生活垃圾的處理應(yīng)遵循減量化、資源化、無(wú)害化的原則，目前主要有填埋、堆肥及焚燒三種處理方法。

3.1、填埋處理法 填埋法是指利用天然地形或人工構(gòu)造，形成一定空間，將垃圾填充、壓實(shí)、覆蓋達(dá)到儲(chǔ)存的目的。垃圾填埋處理具有投資小、運(yùn)行費(fèi)用低、操作設(shè)備簡(jiǎn)單、可以處理多種類型的垃圾等特點(diǎn)。目前垃圾填埋處理的比例超過85%。單由于目前的城市垃圾仍然未實(shí)行分類分揀，填埋處理的對(duì)象多為混合垃圾，因此填埋法存在以下問題：混合垃圾中的大部分可回收物、可焚燒祖墳或可堆肥組分等被一并填埋，不能再生利用，資源利用率低；混合垃圾滲出液會(huì)污染地下水及土壤，處理成本高；垃圾堆放產(chǎn)生的臭氣嚴(yán)重影響周邊環(huán)境的空氣質(zhì)量，大多數(shù)垃圾填埋場(chǎng)產(chǎn)生的填埋氣體直接排入大氣，即污染環(huán)境、浪費(fèi)資源又造成安全隱患，目前能夠?qū)μ盥駳怏w進(jìn)行資源化利用的填埋場(chǎng)不足3%，如廣州李坑垃圾填埋場(chǎng)和杭州天子嶺垃圾填埋場(chǎng)對(duì)填埋氣體進(jìn)行了回收發(fā)電利用；混合垃圾大量占用填埋場(chǎng)的空間資源，導(dǎo)致填埋場(chǎng)占地面積大，消耗大量土地資源；填埋場(chǎng)處理能力有限，服務(wù)期滿后仍需投資建設(shè)新的填埋場(chǎng)，以北京為例，采用現(xiàn)在的技術(shù)將北京市12000t/d的垃圾進(jìn)行衛(wèi)生填埋處理，僅建設(shè)投資就高達(dá)7.2億元人民幣（不含征地費(fèi)用），而且填埋場(chǎng)的壽命也只有12年。

3.2、堆肥處理法 堆肥法是利用自然界廣泛分布的細(xì)菌、真菌和放射菌等微生物的新陳代謝作用，在適宜的水分、通氣條件下，進(jìn)行微生物的自身繁殖，從而將可生物降解的有機(jī)物向穩(wěn)定的腐殖質(zhì)轉(zhuǎn)化。目前堆肥處理主要采用靜態(tài)通風(fēng)好氧發(fā)酵技術(shù)。堆肥技術(shù)適合于易腐爛、有機(jī)物質(zhì)含量較高的垃圾處理，具有工藝簡(jiǎn)單，使用機(jī)械設(shè)備少，投資少，運(yùn)行費(fèi)用低，操作簡(jiǎn)單等特點(diǎn)。利用生活垃圾堆肥在我國(guó)已有較長(zhǎng)時(shí)期，但存在如下問題：不能處理不可腐爛的有機(jī)物和無(wú)機(jī)物，垃圾中石塊、金屬、玻璃、塑料等不可降解部分必須分揀出來(lái)，另行處理，分選工藝復(fù)雜，費(fèi)用高，因此減容、減量及無(wú)害化程度低；堆肥周期長(zhǎng)，衛(wèi)生條件差；堆肥處理后產(chǎn)生的肥料肥效低、成本高，與化肥比，銷售困難、經(jīng)濟(jì)效益差；許多有毒、有害物質(zhì)會(huì)進(jìn)入堆肥，農(nóng)田長(zhǎng)期大量使用堆肥，可能會(huì)造成潛在污染。

3.3、焚燒處理法 焚燒法是一種高溫?zé)崽幚砑夹g(shù)，即以一定的過剩空氣量與被處理的有機(jī)廢物在焚燒爐內(nèi)進(jìn)行氧化燃燒反應(yīng)，廢物中的有毒物質(zhì)在高溫下氧化、熱解而被破壞，是一種可同時(shí)實(shí)現(xiàn)廢物無(wú)害化、減量化、資源化的處理技術(shù)。焚燒法具有廠址選擇靈活，占地面積小，處理量大，處理速度快。減容減量性好（減重一般達(dá)70%，減容一般達(dá)90%。）無(wú)害化徹底，可回收能源等特點(diǎn)，因此是世界各發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的一種垃圾處理技術(shù)。近年來(lái)焚燒法在我國(guó)得到迅速發(fā)展，但應(yīng)用并不普遍，主要存在如下問題：建設(shè)焚燒廠投資大，建成后運(yùn)行成本高；混合生活垃圾成分復(fù)雜，燃燒的效率低，焚燒尾氣污染嚴(yán)重；混合垃圾中餐廚類垃圾含鹽量較高，煙氣中的氯化氫會(huì)腐蝕焚燒爐，增加煙氣處理的難度和污染控制成本。

四.對(duì)策建議

4.1、制訂專業(yè)規(guī)劃。組織編制《全國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃》和《全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，提出城鎮(zhèn)生活垃圾處理的基本思路、目標(biāo)、原則、任務(wù)、投資和政策措施等，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌原則，因地制宜確定城鎮(zhèn)生活垃圾處理的技術(shù)路線，引導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。

4.2、加大資金投入。加大中央預(yù)算內(nèi)投資、新增中央投資及各級(jí)政府對(duì)新建生活垃圾處理設(shè)施的投入力度，并逐年增加投入比例；提高生活垃圾處理項(xiàng)目的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；加快對(duì)已有不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施的技術(shù)改造。

4.3、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。制訂《城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)法》；修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；制（修）訂生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和污染控制標(biāo)準(zhǔn)；積極推進(jìn)生活垃圾處理和資源化利用的地方立法，進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾處理行為。

4.4、支持技術(shù)研究。要支持把生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)納入相關(guān)科技計(jì)劃，加大專項(xiàng)支持力度。加強(qiáng)生活垃圾預(yù)處理、生態(tài)填埋、清潔焚燒、厭氧發(fā)酵、二噁英控制、飛灰無(wú)害化處置、滲濾液處理、水泥窯共處置、污染場(chǎng)地評(píng)估和修復(fù)等技術(shù)研發(fā)，并依托重點(diǎn)工程項(xiàng)目組織開展試點(diǎn)示范。

4.5、促進(jìn)源頭減量。研究制定包裝物回收管理辦法，防止過度包裝，減少包裝廢棄物產(chǎn)生；調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展城市煤氣、天然氣、液化氣、太陽(yáng)能等清潔能源；推行“凈菜進(jìn)城”，“凈菜上市”；引導(dǎo)居民采取有效措施減少家庭生活垃圾的水分；在全社會(huì)提倡適度消費(fèi)，節(jié)約食品，反對(duì)浪費(fèi)。

4.6、推進(jìn)分類收集。因地制宜、分類指導(dǎo)，在總結(jié)試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集工作；建立和完善廢舊商品、廢舊物資回收、利用和處理體系；健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，加快回收站點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范站點(diǎn)管理。

4.7、健全收運(yùn)體系。按照密閉化要求升級(jí)改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施，逐步淘汰敞開式收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸方式，以實(shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清和避免二次污染為目標(biāo)，提高城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)能力和水平。

4.8、選擇合理方式。抓緊制（修）訂、發(fā)布《生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》和《生活垃圾處理技術(shù)指南》等規(guī)范性文件，本著因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠、適度規(guī)模、綜合治理和利用的原則，合理選擇衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等生活垃圾處理方式。

4.9、完善經(jīng)濟(jì)政策。各地要建立健全生活垃圾收費(fèi)辦法，按照補(bǔ)償收集、運(yùn)輸和處理成本，合理盈利的原則核定生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的健康有序發(fā)展。鼓勵(lì)與水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等合并收取生活垃圾處理費(fèi)，以提高收繳率，降低征收成本。

4.10、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部和各地政府要加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理設(shè)施的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，要進(jìn)一步推進(jìn)和完善生活垃圾處理設(shè)施無(wú)害化評(píng)級(jí)工作，要依法完善生活垃圾處理信息報(bào)告和污染環(huán)境防治信息發(fā)布制度，以確保生活垃圾處理設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理。

綜合分析垃圾處理技術(shù)的可靠性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性和所能達(dá)到的無(wú)害化、減量化、資源化效果等方面，衛(wèi)生填埋、焚燒都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)和適用條件，在堅(jiān)持因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠、適度規(guī)模、資源利用和綜合治理的原則下，采用幾種主要方法適當(dāng)組合，能取得更大的環(huán)境效益。依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，我國(guó)現(xiàn)階段垃圾處理工藝選擇的總體思路是：鞏固完善現(xiàn)有的衛(wèi)生填埋技術(shù)，穩(wěn)步發(fā)展焚燒處理技術(shù)，充分重視生物處理技術(shù)，探索和鼓勵(lì)資源再利用和綜合處理技術(shù)。

第二篇：中國(guó)城市生活垃圾污染現(xiàn)狀

中國(guó)城市生活垃圾污染現(xiàn)狀

（1）垃圾露天堆放大量氨、硫化物等有害氣體釋放，嚴(yán)重污染了大氣和城市的生活環(huán)境。

（2）嚴(yán)重污染水體。垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐敗過程中還會(huì)產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機(jī)污染物，并會(huì)將垃圾中的重金屬溶解出來(lái)，形成有機(jī)物質(zhì)，重金屬和病原微生物三為一體的污染源，雨水淋入產(chǎn)生的滲濾液必然會(huì)造成地表水和地下水的嚴(yán)重污染。

（3）生物性污染。垃圾中有許多致病微生物，同時(shí)垃圾往往是蚊、蠅、蟑螂和老鼠的孳生地，這些必然危害著廣大市民的身體健康。

（4）侵占大量土地。據(jù)初步調(diào)查，2003 年全國(guó) 668 座城市中已有 2/3 被垃圾帶所包圍全國(guó)垃圾存占地累計(jì) 80 萬(wàn)畝。

（5）垃圾爆炸事故不斷發(fā)生。隨著城市中有機(jī)物含量的提高和由露天分散堆放變?yōu)榧卸汛?，只采用?jiǎn)單覆蓋易造成產(chǎn)生甲烷氣體的厭氧環(huán)境，易燃易爆。

（6）60%以上的城市生活垃圾主要是由小區(qū)居民的有機(jī)垃圾二次污染后所產(chǎn)生的，也就是說，小區(qū)有機(jī)垃圾的不斷增多是城市生活垃圾不斷增加的源頭。

（圖片附在這后面）

垃圾分類的意義

1、減少占地：生活垃圾中有些物質(zhì)不易降解，使土地受到嚴(yán)重侵蝕。垃圾分類，去掉能回收的、不易降解的物質(zhì)，減少垃圾數(shù)量達(dá)50%以上。

2、減少環(huán)境污染：廢棄的電池含有金屬汞、鎘等有毒的物質(zhì)，會(huì)對(duì)人類產(chǎn)生嚴(yán)重的危害；土壤中的廢塑料會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)；拋棄的廢塑料被動(dòng)物誤食，導(dǎo)致動(dòng)物死亡的事故時(shí)有發(fā)生。因此回收利用可以減少危害。

3、變廢為寶：中國(guó)每年使用塑料快餐盒達(dá)40億個(gè)，方便面碗5—7億個(gè)，廢塑料占生活垃圾的4—7%。1噸廢塑料可回?zé)?00公斤的柴油?；厥?500噸廢紙，可免于砍伐用于生產(chǎn)1200噸紙的林木。一噸易拉罐熔化后能結(jié)成一噸很好的鋁塊，可少采20噸鋁礦。生產(chǎn)垃圾中有30%—40%可以回收利用，應(yīng)珍惜這個(gè)小本大利的資源。大家也可以利用易拉罐制作筆盒，既環(huán)保，又節(jié)約資源。

廣州垃圾分類

2011年4月1日，《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》正式施行。按照計(jì)劃，垃圾分類率力爭(zhēng)達(dá)50%，資源回收率達(dá)16%，資源化處理率達(dá)90%，末端處理率低于75%，無(wú)害化處理率達(dá)85%。2012年將建立完善的垃圾分類收集處理系統(tǒng)。依照《規(guī)定》，廣州的生活垃圾分為可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類，垃圾分類將貫穿垃圾產(chǎn)生、投放、收運(yùn)和處理的全過程。

（這里附兩張圖）

宣傳標(biāo)語(yǔ)

1.人人喂我，我為人人（垃圾分類桶）

2.

第三篇：試析城市生活垃圾的治理方略

試析城市生活垃圾的治理方略

摘要：本文分析了現(xiàn)階段城市生活垃圾治理存在的問題，提出了以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行垃圾的回收和再利用，進(jìn)行垃圾分類，建立多元化城市垃圾處理投入產(chǎn)生機(jī)制等治理城市生活垃圾的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市；生活垃圾；治理

引言

城市的整理建設(shè)和環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期被城市生活垃圾所困擾著，由于常年累積，在全國(guó)范圍內(nèi)沒有經(jīng)過處理或者來(lái)不及處理的城市生活垃圾已經(jīng)有60億噸，這些垃圾所占用的土地達(dá)到了5億立方米，給城市的環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的影響而且對(duì)土地資源也是一種嚴(yán)重的浪費(fèi)。這些城市垃圾基本上都是沒有經(jīng)過處理的，它們的成分非常復(fù)雜多樣，難以利用。我國(guó)的城市垃圾同國(guó)外的比又有著很大的區(qū)別，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的城市垃圾在以驚人的速度增加，平均市民每天產(chǎn)生的生活垃圾達(dá)到了1.16千克，但是現(xiàn)在這些生活垃圾的利用率極低，這是由于我國(guó)對(duì)城市垃圾的處理起步比較晚，設(shè)施設(shè)備都還不夠齊全，很多的垃圾處理站和焚燒場(chǎng)等設(shè)備、技術(shù)、管理和資金等方面都還存在嚴(yán)重的不足，所以導(dǎo)致運(yùn)行起來(lái)比較困難?，F(xiàn)在很多城市的垃圾處理站基本上都還是露天堆放的，對(duì)大氣環(huán)境，土壤和水源等生態(tài)環(huán)境都造成了很嚴(yán)重的污染，已經(jīng)成為城市環(huán)境保護(hù)的一大公害。

1.現(xiàn)階段城市生活垃圾治理存在的問題

現(xiàn)在對(duì)于我國(guó)的城市垃圾的處理技術(shù)來(lái)說跟發(fā)達(dá)國(guó)家比較還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多城市的城市垃圾管理機(jī)制還不夠完善，還沒有形成一個(gè)很好的體系，而且在環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)和處理技術(shù)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上都嚴(yán)重的滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足城市的發(fā)展和管理以及環(huán)境保護(hù)的需求。

1.1技術(shù)和設(shè)施落后

由于社會(huì)的發(fā)展技術(shù)的進(jìn)步在垃圾清理和轉(zhuǎn)運(yùn)上的水平還是有了明顯的提高，很多城市都在不斷開發(fā)和提升焚燒技術(shù)，可是對(duì)整理上來(lái)說水平還是比較低的，在清潔手段上面來(lái)說都還以大量的清潔工為主，還沒有擺脫臟、苦、累的狀況。

1.2資金投入問題

目前我國(guó)的城市垃圾處理的費(fèi)用基本上都是由市財(cái)政撥款，但是隨著城市垃圾日益的劇增使得財(cái)政投入難以承受，形成了一個(gè)嚴(yán)重的包袱，使市政府財(cái)政不堪重負(fù)，形成一個(gè)“垃圾產(chǎn)生量增加――>污染環(huán)境和治理費(fèi)用攀升――>財(cái)政負(fù)擔(dān)加重――>資金不足”的惡性循環(huán)。

1.3 管理體制問題

由于體制變更頻發(fā)，政企不分、管干合一的制度導(dǎo)致成功垃圾缺乏管理與監(jiān)督的權(quán)威性，這是我國(guó)現(xiàn)在城市垃圾體質(zhì)不健全的最主要的表現(xiàn)。在我國(guó)的城市垃圾治理工作一直被作為社會(huì)公益事業(yè)由政府包攬。從生活垃圾的收集、清運(yùn)到處理處置以及監(jiān)督管理等都由政府全部負(fù)責(zé)。各城市的環(huán)衛(wèi)部門既是垃圾治理的監(jiān)督管理部門，又是垃圾收運(yùn)和處理業(yè)務(wù)的執(zhí)行單位，這種體制缺少公眾參與，不能在環(huán)衛(wèi)行業(yè)形成有效的監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也限制了垃圾產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化。

1.4 垃圾管理問題

由于對(duì)城市垃圾管理的忽視，我們一直把問題集中在城市垃圾的處理上，但是卻沒有考慮城市垃圾的產(chǎn)生的源頭和到處理的整個(gè)過程的管理，被動(dòng)的處理城市垃圾是目前很多城市環(huán)衛(wèi)部門在做的工作，無(wú)論管理組織、作業(yè)隊(duì)伍、工程建設(shè)、資金技術(shù)投向及法規(guī)設(shè)置等環(huán)節(jié)，都是針對(duì)垃圾產(chǎn)生之后的情況，對(duì)城市垃圾的消減，回收和再利用沒有系統(tǒng)考慮，城市垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化還未形成。

2.治理對(duì)策

2.1以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行回收和再利用

在所有的城市垃圾中，如玻璃、金屬、紙張和塑料等都可以作為回收材料來(lái)回收。不管什么物質(zhì)，只要有市場(chǎng)需求和市場(chǎng)價(jià)格，一旦在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)能夠接受的條件下就可以從垃圾中成功的回流。在我國(guó)和其他一些發(fā)展中國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力資源等方面的良好條件，使我國(guó)的垃圾回收和再利用市場(chǎng)巨大，而且運(yùn)轉(zhuǎn)效率高。例如，南京市郊區(qū)的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和城區(qū)的生活垃圾中轉(zhuǎn)站（壓縮站）。在中轉(zhuǎn)站待處理的垃圾中，已找不到諸如塑料瓶、玻璃瓶、金屬材料等，甚至比較大塊完整的紙制品、塑料袋等也已經(jīng)被分揀出去了，一般來(lái)說，到達(dá)中轉(zhuǎn)站的垃圾以有機(jī)食物殘?jiān)鼮橹鳌＞用?、保潔員、廢品收購(gòu)人員和經(jīng)銷商，以及吸納回收材料為原料的生產(chǎn)企業(yè)，已經(jīng)形成了系統(tǒng)的回收利用和再生的良性循環(huán)體系，隨著政府和公眾的關(guān)注和支持，這一體系的運(yùn)行效率還可以進(jìn)一步提高，并改善從業(yè)人員的生活條件。這就是符合國(guó)情、現(xiàn)實(shí)可行的高效收集分類系統(tǒng)。

2.2 垃圾分類

現(xiàn)在的垃圾收集方式使得很多可以再次利用的物質(zhì)被摻和到無(wú)用垃圾里面，使得有用的物質(zhì)難以得到一個(gè)有效的利用，而且很多有害物質(zhì)沒有得到一個(gè)很好的處理就直接的填埋，使得垃圾資源化和無(wú)害化的操作增加了很大的困難，對(duì)環(huán)境污染是一個(gè)潛在的威脅，使得可以用于堆肥的有機(jī)物資源化價(jià)值降低了很多，增加垃圾運(yùn)輸費(fèi)用，加劇了垃圾處理的負(fù)擔(dān)。通過充分利用垃圾分類收集方式，規(guī)定在機(jī)關(guān)、學(xué)校、工礦企業(yè)、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、車站以及餐飲娛樂場(chǎng)所設(shè)置分類收集垃圾容器，大力提倡居民在家中將垃圾分類后再投放，上述弊端可得到有效匡正。

2.3建立多元化城市垃圾處理投入產(chǎn)生機(jī)制

為了改變城市垃圾單純依賴政府投資處理導(dǎo)致資金嚴(yán)重不足使得城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，我們可以利用經(jīng)濟(jì)利益去引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入該領(lǐng)域進(jìn)行資本投資和運(yùn)營(yíng)。通過政策的引導(dǎo)，建立起政府、企業(yè)、個(gè)人、團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)等相結(jié)合的城市垃圾處理的社會(huì)化、多元化投融資體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本資源在城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合理配置，并充分發(fā)揮作用。

結(jié)語(yǔ)

雖然城市垃圾隨著人們生活水平的提高和生活方式的改變?cè)谥饾u的對(duì)環(huán)境問題造成嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，但是我們也要看到在城市垃圾處理和處置方面還是一個(gè)存在著巨大潛力的產(chǎn)業(yè)。我們結(jié)合國(guó)情事實(shí)其實(shí)的建立起一個(gè)可持續(xù)性的城市垃圾綜合治理體系來(lái)迎接不斷的挑戰(zhàn)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的綜合效益的重要實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊再?gòu)?qiáng).基于整體治理理論的城市生活垃圾治理[J].學(xué)理論，2013，（27）：97-98.[2]張英民，尚曉博，李開明等.城市生活垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀與管理對(duì)策[J].生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)，2011，20（2）：389-396.[3]于鈞泓.城市生活垃圾污染防治立法研究[J].法制與經(jīng)濟(jì)（下旬刊），2012，（12）：35-36.

第四篇：城市生活垃圾管理辦法

中華人民共和國(guó)建設(shè)部令

第 157 號(hào)

《城市生活垃圾管理辦法》已于2007年4月10日經(jīng)建設(shè)部第123次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年7月1日起施行。

部 長(zhǎng)汪光燾二○○七年四月二十八日

城市生活垃圾管理辦法

第一章 總則

第四條 產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。

城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置，嚴(yán)禁挪作他用。第十六條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。廢舊家具等大件垃圾應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)間投放在指定的收集場(chǎng)所。城市生活垃圾實(shí)行分類收集的地區(qū)，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。

賓館、飯店、餐館以及機(jī)關(guān)、院校等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的城市生活垃圾處理場(chǎng)所。

禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。

第五十一條 本辦法自2007年7月1日起施行。1993年8月10日建設(shè)部頒布的《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第27號(hào)）同時(shí)廢止。

第五篇：城市生活垃圾管理辦法

城市生活垃圾管理辦法

《城市生活垃圾管理辦法》已于2007年4月10日經(jīng)建設(shè)部第123次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年7月1日起施行。

部長(zhǎng) 汪光燾

二○○七年四月二十八日

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)城市生活垃圾管理，改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)城市生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動(dòng)。

第三條 城市生活垃圾的治理，實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)依法負(fù)責(zé)的原則。

國(guó)家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學(xué)技術(shù)水平，鼓勵(lì)對(duì)城市生活垃圾實(shí)行充分回收和合理利用。

第四條 產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。

城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置，嚴(yán)禁挪作他用。

第五條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)城市生活垃圾管理工作。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾管理工作。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的管理工作。

第六條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守城市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定，并有權(quán)對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

第二章 治理規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)

第七條 直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等，制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。

制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見。

第八條 城市生活垃圾收集、處置設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)納入城市黃線保護(hù)范圍，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。

第九條 城市生活垃圾收集、處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市生活垃圾治理規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 從事新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位，以及機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施。

第十一條 城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，依法向當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)送建設(shè)工程項(xiàng)目檔案。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第十三條 任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第十四條 申請(qǐng)關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）書面申請(qǐng)；

（二）權(quán)屬關(guān)系證明材料；

（三）喪失使用功能或其使用功能被其他設(shè)施替代的證明；

（四）防止環(huán)境污染的方案；

（五）擬關(guān)閉、閑置或者拆除設(shè)施的現(xiàn)狀圖及拆除方案；

（六）擬新建設(shè)施設(shè)計(jì)圖；

（七）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要閑置、關(guān)閉或者拆除的，還應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃、建設(shè)主管部門的批準(zhǔn)文件。

第三章 清掃、收集、運(yùn)輸

第十五條 城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分類投放、收集和運(yùn)輸。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實(shí)際制定。

第十六條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。廢舊家具等大件垃圾應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)間投放在指定的收集場(chǎng)所。

城市生活垃圾實(shí)行分類收集的地區(qū)，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。

賓館、飯店、餐館以及機(jī)關(guān)、院校等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的城市生活垃圾處理場(chǎng)所。

禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。

第十七條 從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。

未取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的企業(yè)，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸活動(dòng)。

第十八條 直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。

直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)協(xié)議。城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定經(jīng)營(yíng)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，作為城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的附件。