第一篇：中國城市化進程中存在的問題及對策

中國城市化進程中存在的問題、原因、對策

問題：

一、外來人口難以進入

在中國現(xiàn)有的制度下，要素市場在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間都是呈分割狀態(tài)，這種分割的局面直接導致了地區(qū)間要素流動的不充分。勞動力要素的流動不充分主要體現(xiàn)在當前的戶籍制度制約上，戶籍制度阻礙了農(nóng)民進城的自由，限制著人口向大城市遷移和農(nóng)村人口向城市遷移。進入城市就業(yè)的外地農(nóng)村居民不能公平地得到城市戶口。由戶籍制度引發(fā)的歧視性制度障礙。城市在就業(yè)、就學等方面對外來戶口的歧視，使得外來務工人員無法擁有與當?shù)鼐用衿降鹊臋C會和待遇。

土地制度為土地資源要素的有效利用設置了壁壘，在城市化進程中，農(nóng)民市民化最重要的是擺脫長期以來農(nóng)民對土地的人身依附關系，實現(xiàn)身份上真正的轉(zhuǎn)變，我國的農(nóng)村土地制度限制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民土地使用權轉(zhuǎn)讓困難，限制了農(nóng)村剩余勞動力的自由流動。

二、進入以后難以生存發(fā)展

能源和自然資源的超常規(guī)利用對中國城市化的壓力；資源短缺是我國城市化發(fā)展的“瓶頸”，我國660多個城市不同程度面臨水資源問題。由于工業(yè)的粗放型發(fā)展和人口的高度聚集，污染物的排放量激增，造成了大氣污染、垃圾滿城、土地資源短缺、噪音不絕和光磁污染等各種難以解決的環(huán)境問題，城市的生態(tài)安全受到了極大的威脅。

基礎設施建設速度與質(zhì)量跟不上城市化進程。

食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；

社會治安狀況惡化，危機預警和監(jiān)控機制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機處理操作不當而導致人為社會安全危機等。

三、發(fā)展不均衡

貧富分化加劇和城市貧困問題，由于各種原因，城市貧困者在短期內(nèi)很難依靠自身力量擺脫貧困，導致溫飽難以維持。

全國不同地區(qū)的城市化水平差距過大。我國城市分布相對集中在東部地帶，尤其是在沿海地區(qū)的珠三角、寧滬杭、京津唐等大城市群區(qū)域，工業(yè)化、信息化、城市化的迅速發(fā)展，集聚了中國大量的財富、勞動力與高新技術，使沿海許多城市經(jīng)濟繁榮，市場活躍，生活水平提高，環(huán)境逐步改善，已經(jīng)進入城市化發(fā)展的中期階段，中部地區(qū)正處于初期向中期的過渡階段，西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段。

對策：

一、解決難進進入融入問題

1、改革戶籍制度，打破以戶籍制度為核心的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割制度，建立符合我國國情的適應經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)戶籍管理制度。降低農(nóng)民進入城市的門檻，放寬大中城市對農(nóng)民戶口遷入的管制，允許具備一定條件的農(nóng)民自由選擇進入城市就業(yè)和生活。

2.土地制度革新。建立土地使用權市場化流轉(zhuǎn)機制。通過土地使用權的流轉(zhuǎn)提高土地經(jīng)濟效率。使農(nóng)民從對土地的人身依附關系中解脫出來，使那些想脫離土地的農(nóng)民通過土地使用權轉(zhuǎn)讓，獲得相應利益，解除其進入城市并長期生活的后顧之憂。

二、解決發(fā)展壓力問題

1、對資源和環(huán)境問題，堅持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，樹立科學發(fā)展觀，實現(xiàn)和諧發(fā)展。

加強環(huán)境保護和污染防治。實施污染物排放總量控制，開展流域水質(zhì)污染防治，強化重點城市大氣污染防治工作。加強環(huán)境保護法規(guī)的建設和監(jiān)督執(zhí)法。

合理使用、節(jié)約和保護資源，提高資源利用率和綜合利用水平。建立重要的資源安全供應體系和戰(zhàn)略資源儲備制度，高度重視水資源的保護和節(jié)約使用。建立能源節(jié)約型社會。

開拓新的清潔能源，如核能、風能、太陽能以及其他方面的能源。堅持開源與節(jié)流并重。節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學開源，綜合利用。

對于土地資源，要重視土地利用總體規(guī)劃和城市建設規(guī)劃。加強建設用地調(diào)控，嚴格控制土地供應總量，改進土地總體規(guī)則；實現(xiàn)土地配置方式的配套與協(xié)調(diào)。

2.對于城市安全管理的問題要加強預警機制

加強平時對安全系統(tǒng)的管理、維護和建設，在解決社會公共安全問題上，要建立健全政府對重大危機的應對機制。建構起覆蓋面廣闊的社會安全網(wǎng)；加強危機應對方面的立法建設(如食品安全問題和環(huán)境安全問題)；建立起各部門聯(lián)動、信息和資源共享機制。

完善公共安全監(jiān)督檢查機制。堅持邊檢查邊整改的原則，以檢查促整改。針對查出的問題，采取有效措施消除隱患。對所有的涉及公共安全的事件，特別是重點部位，進行全面的、不間斷的安全技術檢查，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。對公共安全事故多發(fā)點段和隱患點段進行專項治理，并檢查驗收。加強綜合治理年度檢驗工作。

營造人人有責的公共安全管理文化環(huán)境。普通市民應該強化風險意識，對自己的行為進行必要的約束，并積極參與和支持風險防范和管理工作，努力營造一個人人有責的公共安全管理文化環(huán)境。

三、解決發(fā)展不均問題

1、解決城市化進程中的貧困問題

廣開就業(yè)門路，大力提高社會就業(yè)率。政府應通過宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機會；同時，就業(yè)扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動者的素質(zhì)，以培訓促進就業(yè)。建立完善的社會保障體系，調(diào)整社會福利政策向貧困者傾斜。繼續(xù)提高低收入者的收入水平。逐步調(diào)整現(xiàn)有社會福利政策，在住房補貼、退休金、醫(yī)療保險、義務教育等方面向低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。要加快社會保障的立法進程，盡快出臺有關社會保障的法律法規(guī)，明確國家、企業(yè)和職工的權利和義務，使社會保障制度有法可依。

2、走多元復合型城市化之路

東部與中西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展條件和現(xiàn)行城市化特征的不同，應在總的城市化發(fā)展戰(zhàn)略方針的指導下，按照因地制宜的原則，分別確定這些地區(qū)城市

化的目標、重點及實施途徑，實行多種模式，切忌一刀切。

東部地區(qū)應以現(xiàn)代化和國際化為目標，重點加強“中心城市”。同時以大城市為依托走擴展型城市化道路。加強中心城市的改造與擴展，建立以大城市為核心的城市群。

中部地區(qū)應從完善城市體系的角度出發(fā)，逐步形成一個以特大城市為依托，大、中、小城市并舉的，功能完善、結構合理的城市體系。建立“城市區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體”。以大力發(fā)展中等城市為目標，走集中與分散并舉型的城市化道路。

西部地區(qū)地域遼闊，人口密度小，城市化水平低，大、中、小城市發(fā)展都不足，在資金、人才、技術、資源有限的情況下，應走集中型城市化發(fā)展道路，選擇一些基礎好、交通便利的城市，集中投資，集中建設，先實現(xiàn)規(guī)?；賹崿F(xiàn)內(nèi)涵化的城市化道路。

第二篇：中國城市化進程中的問題及其對策

中國城市化進程中的問題及其對策

【內(nèi)容提要】在中國城市化進程中，出現(xiàn)了一些問題如貧困化問題、公共安全管理問題、資源問題等等。要解決這些問題，一是實現(xiàn)“三集中”，解決農(nóng)村農(nóng)民貧困問題，廣開就業(yè)門路，大力提高社會就業(yè)率，建立完善的社會保障體系；二是加強對城市的安全管理；三是對資源性問題堅持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略?！菊?要 題】城市化

【關 鍵 詞】城市化/貧困問題/安全問題/資源問題

城市化是鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘械膹碗s過程，是社會發(fā)展中重要的世界性現(xiàn)象。城市化進程是城市人口比重快速提高和城市的生產(chǎn)不斷擴大的過程，也是社會經(jīng)濟變化的地域空間過程。隨著城市化進程的加快，在我國出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，本文就城市化進程中出現(xiàn)的一些問題進行探討，以此找出相應的對策來加快城市化進程的健康發(fā)展。

一、中國城市化進程現(xiàn)狀

中國的城市化進程開始于十一屆三中全會的改革開放。從我國的城市化發(fā)展來看，我國1978年的城鎮(zhèn)化水平為17.92％，1982年的城鎮(zhèn)化水平為20.8％，1990年為26.2％，2001年為37.7％，2003年已達到40.53％，至2003年底，我國共有設市城市600個，建制鎮(zhèn)20600個，城鎮(zhèn)總人口5.03億。從目前來看，已經(jīng)有幾億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市。這是改革開放20多年來全國城鎮(zhèn)化發(fā)展的結果。我國城市化進程是逐漸加速的，從1978年至1995年這17年，城市化率平均每年提高0.65個百分點，1995年至2003年這8年平均每年提高1.44個百分點。這個時期的城市化還是在嚴格的遷徙限制的狀況下實現(xiàn)的。也就是說，過去25年城市化水平的提高是在戶籍制度的阻遏下實現(xiàn)的。2003年改革戶籍制度，今后沒有了制度因素的限制，中國的城市化進程勢必要加速，即比現(xiàn)在每年提高1.44個百分點更快。假設2010年以前我國的城市化率平均每年提高1.5個百分點，那么2020年的城市化率將達到67％，很可能更高。若依據(jù)最樂觀的預測，2020年時我國人口只有13.26億，按67％—70％的城鎮(zhèn)人口比例，城鎮(zhèn)人口為8.9億—9.3億，17年內(nèi)將增加3.6億—4.0億城鎮(zhèn)人口[1]。

二、城市化進程中出現(xiàn)的問題

在中國的城市化加速發(fā)展中，不可避免地存在一些問題，這些問題主要表現(xiàn)在如下方面。

1.城市化進程中出現(xiàn)的貧困問題

在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，尤其是市場經(jīng)濟條件下，貧困似乎已經(jīng)成為一個難以避免的伴隨現(xiàn)象。考察城市化進程可以發(fā)現(xiàn)，貧困不僅是城市化進程中的“果”，在一定意義上更是推動城市化的“因”。工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化是現(xiàn)代社會歷史發(fā)展過程中三個相互影響、相互作用的重要因素。城市發(fā)展應該是一個由量變到質(zhì)變的過程，但目前中國的城市化還只是停留在量變的過程中，在這種狀態(tài)下的城市發(fā)展，自然會形成貧困的問題。

一是城市化難以形成對農(nóng)村社會的積極滲透和正面影響。在農(nóng)村人口增長、農(nóng)業(yè)比較效益遞減、土地資源約束以及技術替代等多種因素作用下，大量農(nóng)村勞動力向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為不可逆轉(zhuǎn)之勢。農(nóng)村剩余勞動力的大量存在為城市加快發(fā)展提供了條件。大量的資料表明，我國現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動力在1.5億人左右，加上農(nóng)村每個勞動力負擔1.5人(2002年)計算，估計短期內(nèi)至少有2.25億人不得不流動到城市。

貧困壓迫下的農(nóng)村勞動力的流動表現(xiàn)出的是一種為求生計而萌發(fā)的主動性。這種主動性推動了城市的發(fā)展。另一方面，城市的發(fā)展又反作用于農(nóng)村的貧困。農(nóng)村高文化素質(zhì)勞動力向城市流動使文化素質(zhì)本來就低的農(nóng)業(yè)勞動力整體素質(zhì)進一步下降。農(nóng)村高素質(zhì)勞動力的嚴重流失，影響農(nóng)業(yè)科技的推廣和應用，也極不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，最終導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的停滯甚至下降。這樣，使農(nóng)村更落后，城市更現(xiàn)代。

二是現(xiàn)階段出現(xiàn)的城市貧困問題。城市貧困問題的最基本表現(xiàn)，就是在一定時期內(nèi)，由于各種原因，在城市逐漸出現(xiàn)一部分人和一部分家庭的基本生活處于入不敷出的窘困狀態(tài)，這些貧困者在短期內(nèi)很難依靠自身力量擺脫貧困，導致溫飽難以維持。城市貧困問題如處置不當，易于激化一系列社會問題，甚至政治問題，應該引起政府和社會的廣泛關注。

在21世紀頭30年里，我國城市化水平將進一步提高，由此而來的城市貧困人口的增加將是一個必然的趨勢，也就是新生的城市貧困村將呈規(guī)模化發(fā)展，流動中的絕對貧困隊伍逐漸多元化、組織化，而后備的相對貧困隊伍正在形成，老年人口貧困發(fā)生率將因為儲蓄準備不夠和社會養(yǎng)老保障制度不健全而越來越高，在城市貧困人口中，男性比女性貧困發(fā)生率更高[2]。

2.城市化進程中公共安全管理的問題

目前我國正處于城市化加速時期，城市社會內(nèi)部發(fā)展、失衡和社會分裂，以及城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴大，使得城市發(fā)展面臨整體性的風險。

有專家列舉了城市化過程中最突出的六大社會安全問題：貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會尊嚴安全受到威脅；社會治安狀況惡化；食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；SARS、艾滋病、性病等高強度傳染病暴發(fā)和流行；生態(tài)惡化及災害應對機制落后；危機預警和監(jiān)控機制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機處理操作不當而導致人為社會安全危機等。在這六大問題中，危機預警和監(jiān)控機制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機處理操作不當而導致的人為社會安全危機，成為國人最焦心的問題。

我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期的中國社會面臨諸多安全隱患，但確保社會安全的準備并不充分，從而加大了風險威脅；同時，負責危機處理的機構分割嚴重，配合生疏，很難協(xié)同作戰(zhàn)、信息共享，更增添了應對城市公共安全問題的難度；尤其是不負責任的心理和城市建設中的急功近利心態(tài)，使城市風險經(jīng)常防范失靈，加上我國預警機制還相當落后，而且政府的協(xié)調(diào)能力也不盡如人意，這樣，必然使中國城市化付出比其他國家更大的成本，包括社會資本、社會正義和社會進步方面的巨大損失。

3.城市發(fā)展中的城市資源短缺問題

資源短缺是我國城市化發(fā)展的“瓶頸”。按照年均增長1個百分點預測，至2020年全國將新增3.3億城鎮(zhèn)人口(現(xiàn)在5.03億)，對資源的需求是非常巨大的。城市化對能源，包括電、煤、石油、燃氣等需求都將有很大的增長，對生態(tài)環(huán)境必將產(chǎn)生巨大的壓力。雖然目前我國城鎮(zhèn)的人均能源消費水平還不高，但是8.3億城鎮(zhèn)人口的總量卻是世界最大的。從水源來看，過去的城市供水問題主要是給排水設施的不足，而不是水資源的匱乏。今天，隨著城市大生產(chǎn)的發(fā)展和城市人口的劇增，生產(chǎn)用水和生活用水大大增量，加之生態(tài)環(huán)境的破壞影響了江河表面水的豐盈，超量和無度的開采又造成地下水的枯竭，同時，禁而不止的工業(yè)污染和污水的超標排放，致使江河湖泊和水源地以及地下水水質(zhì)遭受嚴重污染，使得我國660多個城市不同程度面臨水資源問題，200多個城市嚴重水資源不足，有的城市被迫限量供水。從土地資源來看，如按現(xiàn)行規(guī)劃標準計算，每年均需要增加180km[2]的土地。過去總是說我國地大物博，城市發(fā)展用地不成問題。如今，城市用地問題越來越引起國家的重視，三令五申要嚴格控制城市用地審批的閘門，并將6000多個開發(fā)區(qū)撤銷了一半，以避免開發(fā)區(qū)土地曬太陽，同時對城市興建寬馬路、大廣場、會展中心、大學城、高爾夫球場等，以及盲目的房地產(chǎn)開發(fā)和城市用地規(guī)模的擴大進行嚴格的用地控制，敲響了警鐘。

三、加速推進城市化進程中的對策

1.解決城市化進程中的貧困問題

一是實現(xiàn)“三集中”，解決農(nóng)村農(nóng)民貧困問題。我國實現(xiàn)城市化的最終焦點、重點、難點均在農(nóng)村。農(nóng)民進程推動了城市化的發(fā)展，但是，也是貧困化的主要因素，要解決這一問題，正如有的專家指出的那樣，制定并堅持“三集中”的長期戰(zhàn)略方針，即人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，是實現(xiàn)城市化的社會基礎[3]。尤其是只有實現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，才可能實現(xiàn)農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是中國邁向工業(yè)化、現(xiàn)代化和全面建設小康社會的必由之路，也是解決“三農(nóng)問題”的根本出路。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，也可實現(xiàn)亦工亦農(nóng)，做“人人有工作，家家有產(chǎn)業(yè)，個個有技能”的新型農(nóng)民或農(nóng)業(yè)工人，為全面小康打下技能基礎。

二是廣開就業(yè)門路，大力提高社會就業(yè)率。政府應把再就業(yè)問題列為國家宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略目標之一，通過宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機會；同時，就業(yè)扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動者的素質(zhì)，以培訓促進就業(yè)。

三是建立完善的社會保障體系，調(diào)整社會福利政策向貧困者傾斜。今后應加大“三條保障線”的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平。同時應逐步調(diào)整現(xiàn)有社會福利政策，在住房補貼、退休金、醫(yī)療保險、義務教育等方面向低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。要建立和健全覆蓋全社會勞動者的社會保障體系，使各種經(jīng)濟類型的勞動者都覆蓋在社會安全網(wǎng)內(nèi)，這不僅能增強勞動者的安全感，也有利于勞動者的合理流動。要解決社會保障資金嚴重不足的問題，如養(yǎng)老金，由于過去老職工的隱性繳款未能得到補償，使企業(yè)不堪重負，致使企業(yè)欠繳和拒繳保險金。為解決此項難題，政府應從國有資產(chǎn)中劃出一部分用作養(yǎng)老金。要加快社會保障的立法進程，盡快出臺有關社會保障的法律法規(guī)，明確國家、企業(yè)和職工的權利和義務，使社會保障制度有法可依[4]。

2.對于城市安全管理的問題要加強預警機制

城市社會安全問題雖然具有突發(fā)性特點，不容易預測，卻容易引起傷害。但只要做好公共安全應急機制，城市的安全風險是可以降低的。為此應該采取相應的對策。

一是加強平時對安全系統(tǒng)的管理、維護和建設。

在城市化進程中，投資者對于城市公共安全管理狀況是非?？粗氐?，如果城市生活和秩序舒適、安全，能夠更快地進行人、財、物的流通，就會吸引更多的客戶和商家的青睞。公共安全是城市各項管理工作的重中之重，是城市各項制度賴以存在的基礎。在解決社會公共安全問題上，要建立健全政府對重大危機的應對機制[5]。首先，要建構起覆蓋面廣闊的社會安全網(wǎng)；其次，要加強危機應對方面的立法建設(如食品安全問題和環(huán)境安全問題)，2003年，國務院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》是一個重要的條例，標志著我們國家把應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進一步納入了法制化軌道，也標志著我國處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制進一步完善；第三，政府的危機管理的主觀愿望和客觀能力都應該有較大的提高；第四，要建立起各部門聯(lián)動、信息和資源共享機制，重視專業(yè)知識在控制危機方面所起的重要作用。

二是完善公共安全監(jiān)督檢查機制。

對于城市公共安全監(jiān)督檢查工作，絕不能走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看走過場，要堅持邊檢查邊整改的原則，以檢查促整改。要針對查出的問題，采取有效措施消除隱患，不能不了了之。對所有的涉及公共安全的事件，特別是重點部位，進行全面的、不間斷的安全技術檢查，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。安全部門要做好預防措施和加大打擊力度，加強對社會的公共安全控制，嚴格查處危及城市安全的不安定因素，對公共安全事故多發(fā)點段和隱患點段進行專項治理，并檢查驗收。加強綜合治理檢驗工作。遇有社會治安和公共安全事件的發(fā)生，要有警情預報，確保安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三是營造人人有責的公共安全管理文化環(huán)境。

城市公共安全事務絕不是政府單方面的事情，政府與民眾都有責任。公共安全作為一項全民受益的事業(yè)，雖然是完全政府行為，但作為公共安全的承擔者的政府要提供公共安全以保障全體社會成員的利益，必然通過社會成員支付稅賦來實現(xiàn)籌資，而稅賦又影響著人們對公共安全的期望程度。公民的公共安全期望值越高，政府投資越大，承擔的稅負就越重。這種由于政府完全獨立承擔公共安全保障任務的結果，最終必將導致全民對公共安全期望值降低。因此，生活在充滿風險的中國現(xiàn)代城市，普通市民應該強化風險意識，對自己的行為進行必要的約束，并積極參與和支持風險防范和管理工作，努力營造一個人人有責的公共安全管理文化環(huán)境。城市開發(fā)商應該分擔基礎設施建設，整個社會必須有一個很好的、暢通的網(wǎng)絡。在危機預警發(fā)出后，市民一定要理性。要使相助與自助結合起來，比如，市民參加自助、他助、社區(qū)志愿者隊伍等等，只有漸漸形成一個有凝聚力的社會，大家才會覺得更加安全。

3.對資源問題，堅持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，樹立科學發(fā)展觀，實行“和諧發(fā)展”

在城市化進程中，資源是有限的，有不少資源是不能再生的，尤其是那些與人們的生產(chǎn)、生活和精神文化休戚相關的資源利用問題，不能只顧眼前，一定要堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

一是對土地實行可持續(xù)利用。土地可持續(xù)利用具有區(qū)域性和利用方式的特定性、時間動態(tài)性、系統(tǒng)開放性以及尺度多維性。對土地可持續(xù)利用動態(tài)過程的認識，在于著重提高預測土地利用變化的能力[6]，更重要的是，區(qū)域土地可持續(xù)利用研究的基本目標，不僅是提高對全球土地利用驅(qū)動力的分析，而且也是實現(xiàn)可持續(xù)利用的戰(zhàn)備對策的選擇。目前國際上土地可持續(xù)利用研究主要是從合理利用系統(tǒng)分析、評價和綜合研究模型三個方面展開的。綜合研究模型綜合了土地利用的自然、經(jīng)濟和社會等方面的土地持續(xù)利用研究，而遙感、地理信息系統(tǒng)的廣泛應用為其定量化和多種方法的綜合提供了可能。

具體地還要重視土地利用總體規(guī)劃和城市建設規(guī)劃。加強建設用地調(diào)控，嚴格控制土地供應總量，改進土地總體規(guī)則；集中土地供應權，把分散在各個部門的用地審批權集中在城市政府手中；實現(xiàn)土地配置方式的配套與協(xié)調(diào)；進一步完善土地儲備制度，以進一步提高國家對于土地市場的壟斷能力；建立順暢的信息渠道，加大土地市場地位變化情況監(jiān)測力度，以充分發(fā)揮國家對地價的調(diào)控作用[7]。

二是對電力、水等實行可持續(xù)利用，建立能源節(jié)約型社會。1978—2002年這24年中，我國的電力彈性系數(shù)平均0.81，即GDP每增長10％，需要發(fā)電增長8.1％。但從2000年以后，這個彈性系數(shù)開始大于1，2003年已高達1.65。根據(jù)上述分析，估計在今后較長時期內(nèi)，我國的電力彈性系數(shù)大于1的可能性非常高，即要求發(fā)電能力的增長等于或快于GDP的增長。因此電力建設的投資應加強。我國的發(fā)電只能主要依靠燃煤，故大型煤炭生產(chǎn)基地的建設必須加強。同時，必須盡早考慮能源的多元化問題和開拓新的清潔能源，如核能、風能、太陽能以及其他方面的能源[8]，做到電力的可持續(xù)發(fā)展。在城市化進程中，還要注意節(jié)約用水，解決城市水資源平衡(地表水和地下水)、污水處理回用等等。

三是對城市生態(tài)環(huán)境實行可持續(xù)發(fā)展。科學發(fā)展觀和持續(xù)發(fā)展的一個核心概念是對環(huán)境和生態(tài)的保護。高投資強度發(fā)展階段對環(huán)境和生態(tài)的保護提出了非常強的挑戰(zhàn)，面對挑戰(zhàn)，唯一的選擇是更加重視環(huán)境和生態(tài)問題，在恢復并保護生態(tài)平衡、增加環(huán)保設施方面做更多的工作。

第三篇：中國城市化進程的問題及對策

中國城市化進程的問題及對策

一、總述 城市化也有的學者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。改革開放以后，中國逐步放開了原有對人口流動的控制大量農(nóng)民工流向了城市，同時加快了城市化的進程。2011年12月，中國社會藍皮書發(fā)布，我國城鎮(zhèn)人口占總人口的比重將首次超過50%，標志著我國城市化率首次突破50%。我國正處于社會主義初級階段，堅持以經(jīng)濟建設為中心。但是中國城市化的滯后給中國的經(jīng)濟、社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來了一系列的矛盾。就目前而言，刻意引導城市化，并不適宜中國國情。

二、城市化所引發(fā)的問題

刻意引導城市化在環(huán)境、社會、經(jīng)濟、糧食等方面都會產(chǎn)生不利影響。農(nóng)民大量離開原耕種地，使得人口大眾中國的糧食安全問題存在隱患，這不利于中國國家發(fā)展和證據(jù)穩(wěn)定。同時會倒是交通擁擠，住房緊張，就業(yè)困難，社會秩序混亂，社會保障壓力大等社會問題。在我國城市化進程中主要存在以下問題：

1、外來人口難以進入

在中國現(xiàn)有的制度下，要素市場在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間都是呈分割狀態(tài)，這種分割的局面直接導致了地區(qū)間要素流動的不充分。勞動力要素的流動不充分主要體現(xiàn)在當前的戶籍制度制約上，戶籍制度阻礙了農(nóng)民進城的自由，限制著人口向大城市遷移和農(nóng)村人口向城市遷移。進入城市就業(yè)的外地農(nóng)村居民不能公平地得到城市戶口。由戶籍制度引發(fā)的歧視性制度障礙。城市在就業(yè)、就學等方面對外來戶口的歧視，使得外來務工人員無法擁有與當?shù)鼐用衿降鹊臋C會和待遇。土地制度為土地資源要素的有效利用設置了壁壘，在城市化進程中，農(nóng)民市民化最重要的是擺脫長期以來農(nóng)民對土地的人身依附關系，實現(xiàn)身份上真正的轉(zhuǎn)變，我國的農(nóng)村土地制度限制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民土地使用權轉(zhuǎn)讓困難，限制了農(nóng)村剩余勞動力的自由流動。

2、進入以后難以生存發(fā)展

能源和自然資源的超常規(guī)利用對中國城市化的壓力；資源短缺是我國城市化發(fā)展的“瓶頸”，我國660多個城市不同程度面臨水資源問題。由于工業(yè)的粗放型發(fā)展和人口的高度聚集，污染物的排放量激增，造成了大氣污染、垃圾滿城、土地資源短缺、噪音不絕和光磁污染等各種難以解決的環(huán)境問題，城市的生態(tài)安全受到了極大的威脅。基礎設施建設速度與質(zhì)量跟不上城市化進程。食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；社會治安狀況惡化，危機預警和監(jiān)控機制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機處理操作不當而導致人為社會安全危機等。

3、發(fā)展不均衡

貧富分化加劇和城市貧困問題，由于各種原因，城市貧困者在短期內(nèi)很難依靠自身力量擺脫貧困，導致溫飽難以維持。全國不同地區(qū)的城市化水平差距過大。我國城市分布相對集中在東部地帶，尤其是在沿海地區(qū)的珠三角、寧滬杭、京津唐等大城市群區(qū)域，工業(yè)化、信息化、城市化的迅速發(fā)展，集聚了中國大量的財富、勞動力與高新技術，使沿海許多城市經(jīng)濟繁榮，市場活躍，生活水平提高，環(huán)境逐步改善，已經(jīng)進入城市化發(fā)展的中期階段，中部

地區(qū)正處于初期向中期的過渡階段，西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段。

三、對策

1、改革戶籍制度，打破以戶籍制度為核心的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割制度，建立符合我國國情的適應經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)戶籍管理制度。降低農(nóng)民進入城市的門檻，放寬大中城市對農(nóng)民戶口遷入的管制，允許具備一定條件的農(nóng)民自由選擇進入城市就業(yè)和生活。

2、土地制度革新。建立土地使用權市場化流轉(zhuǎn)機制。通過土地使用權的流轉(zhuǎn)提高土地經(jīng)濟效率。使農(nóng)民從對土地的人身依附關系中解脫出來，使那些想脫離土地的農(nóng)民通過土地使用權轉(zhuǎn)讓，獲得相應利益，解除其進入城市并長期生活的后顧之憂。

3、對資源和環(huán)境問題，堅持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，樹立科學發(fā)展觀，實現(xiàn)和諧發(fā)展。加強環(huán)境保護和污染防治。實施污染物排放總量控制，開展流域水質(zhì)污染防治，強化重點城市大氣污染防治工作。加強環(huán)境保護法規(guī)的建設和監(jiān)督執(zhí)法。合理使用、節(jié)約和保護資源，提高資源利用率和綜合利用水平。建立重要的資源安全供應體系和戰(zhàn)略資源儲備制度，高度重視水資源的保護和節(jié)約使用。建立能源節(jié)約型社會。開拓新的清潔能源，如核能、風能、太陽能以及其他方面的能源。堅持開源與節(jié)流并重。節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學開源，綜合利用。對于土地資源，要重視土地利用總體規(guī)劃和城市建設規(guī)劃。加強建設用地調(diào)控，嚴格控制土地供應總量，改進土地總體規(guī)則；實現(xiàn)土地配置方式的配套與協(xié)調(diào)。

4、加強平起各部門聯(lián)動、信息和資源共享機制。時對安全系統(tǒng)的管理、維護和建設，在解決社會公共安全問題上，要建立健全政府對重大危機的應對機制。建構起覆蓋面廣闊的社會安全網(wǎng)；加強危機應對方面的立法建設(如食品安全問題和環(huán)境安全問題)；建立完善公共安全監(jiān)督檢查機制。堅持邊檢查邊整改的原則，以檢查促整改。針對查出的問題，采取有效措施消除隱患。對所有的涉及公共安全的事件，特別是重點部位，進行全面的、不間斷的安全技術檢查，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。對公共安全事故多發(fā)點段和隱患點段進行專項治理，并檢查驗收。加強綜合治理檢驗工作。營造人人有責的公共安全管理文化環(huán)境。普通市民應該強化風險意識，對自己的行為進行必要的約束，并積極參與和支持風險防范和管理工作，努力營造一個人人有責的公共安全管理文化環(huán)境。

5、廣開就業(yè)門路，大力提高社會就業(yè)率。政府應通過宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機會；同時，就業(yè)扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動者的素質(zhì)，以培訓促進就業(yè)。建立完善的社會保障體系，調(diào)整社會福利政策向貧困者傾斜。繼續(xù)提高低收入者的收入水平。逐步調(diào)整現(xiàn)有社會福利政策，在住房補貼、退休金、醫(yī)療保險、義務教育等方面向低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。要加快社會保障的立法進程，盡快出臺有關社會保障的法律法規(guī)，明確國家、企業(yè)和職工的權利和義務，使社會保障制度有法可依。

6、東部與中西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展條件和現(xiàn)行城市化特征的不同，應在總的城市化發(fā)展戰(zhàn)略方針的指導下，按照因地制宜的原則，分別確定這些地區(qū)城市化的目標、重點及實施途徑，實行多種模式，切忌一刀切。東部地區(qū)應以現(xiàn)代化和國際化為目標，重點加強“中心城市”。同時以大城市為托走擴展型城市化道依路。加強中心城市的改造與擴展，建立以大城市為核心的城市群。中部地區(qū)應從完善城市體系的角度出發(fā)，逐步形成一個以特大城市為依托，大、中、小城市并舉的，功能完善、結構合理的城市體系。建立“城市區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體”。以大力發(fā)展中等城市為目標，走集中與分散并舉型的城市化道路。西部地區(qū)地域遼闊，人口密度小，城市化水平低，大、中、小城市發(fā)展都不足，在資金、人才、技術、資源有限的情況下，應走集中型城市化發(fā)展道路，選擇一些基礎好、交通便利的城市，集中投資，集中建設，先實現(xiàn)規(guī)?；賹崿F(xiàn)內(nèi)涵化的城市化道路。

第四篇：中國城市化進程中遇到的問題與對策

中國城市化進程中遇到的問題與對策

摘要：城市化是我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和必然趨勢，也是我國走向經(jīng)濟大國的必經(jīng)之路，不僅加大了城鄉(xiāng)的人口流動，促進了農(nóng)村地域發(fā)展，平衡了城鄉(xiāng)發(fā)展的節(jié)奏，拉動了國內(nèi)消費，也帶動了城市第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但隨著城市規(guī)模的迅速擴大，同時也產(chǎn)生了諸多問題，例如城市人口擁擠、交通問題、住房緊張、資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化、公共安全管理問題等等，要解決這些問題，才能進一步推進城市化進程健康化、有序化、科學化。關鍵詞：城市化 問題 對策

一、城市化概述

城市化，也稱為城鎮(zhèn)化、都市化，是指隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學技術的進步以及產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，其社會由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向以工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。城市化是社會經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是衡量一個國家和地區(qū)社會發(fā)展程度的重要標志，經(jīng)歷了這樣的過程，社會才能有更大的創(chuàng)新和進步。

改革開放以后，中國逐步放開了原有對人口流動的控制，大量農(nóng)民工流向了城市，同時加快了城市化的進程?？芍^“追夢改革萬里春，農(nóng)民潮涌作工人?；臑┮皫X高樓起，立體網(wǎng)聯(lián)城市群?！钡?，正在進行中的城市化也給中國經(jīng)濟、社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來了一系列的矛盾。因此，單純、刻意、過激地進行城市化，并不適宜中國的國情及穩(wěn)健發(fā)展的需要。當務之急是將當前城市化進程中出現(xiàn)的問題都總結出來并找出相應的對策，正確認識中國城市化進程的現(xiàn)狀。

國務院發(fā)展研究中心的研究員李善同指出：在選擇具有中國特色的城市化道路時，應當優(yōu)先考慮如下幾個方面：

1.有助于提高我國的整體競爭力。

2.有助于縮小區(qū)域差距、優(yōu)先區(qū)域布局。3.有利于資源節(jié)約與利用。

4.有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展。

李研究員提出的標準將對我們找出中國城市化進程中存在的問題以及解決問題的對策提供坐標，指明方向。

二、城市化進程中出現(xiàn)的問題

1.城市化進程中出現(xiàn)的人口問題

普遍意義上的城市化主要就是指農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，雖然一方面緩解了農(nóng)村區(qū)域勞動力過剩的問題，但另一方面也帶來了城市人口增長過快、人口擁擠的問題。大量的農(nóng)村人口涌向城市，同時也帶來了一系列問題。（1）我國大部分城市還不具有良好接納包容這么多農(nóng)村人口的條件，這就使得原本就不算發(fā)達的城市，無法解決這部分遷移人口的生活、工作、學習、住房等各種問題，也給原本基礎設施條件差、住房條件差的城市無形中增加了更多的壓力，也影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。城市工商業(yè)集中，人口密度大，人工設備密度高，活動強度大，人多車多，導致交通擁擠。城市地域不斷向四周蔓延，城市功能混雜，建筑密集，城市缺乏空氣、陽光、綠地、新鮮空氣。另外農(nóng)村人口的受教育程度普遍比較低，與城市人口形成了一定差距，他們也缺乏著在城市生活工作所需要的相應知識和適應新時代、新物質(zhì)條件的技能，就業(yè)方面競爭力比不過城市求職者，就業(yè)率低，收入水平低，大多數(shù)從事的勞動技術水平低，勞動強度大，就業(yè)穩(wěn)定性差，也因此導致農(nóng)村進駐城市人口的貧困度增大，基本的生活得不到良好的保障，隨之也產(chǎn)生了一定的治安管理問題。（2）還有一方面就是當前的城鄉(xiāng)戶籍制度，全國絕大多數(shù)地區(qū)采取傳統(tǒng)的戶籍管理制度，遺留下來各種弊端，由此也影響到與之相應的就業(yè)制度、住房制度、教育制度、社會保障制度等福利政策，人為地把在同一地區(qū)生活的農(nóng)村人口和城市人口分隔開來，制約了遷移的農(nóng)村人口的日常生活工作，導致許多在城市生活多年，為城市做出貢獻的農(nóng)民無法得到城市居民所享有的政治權利和福利保障待遇，甚至連基本的人權都無法得到充分的保障，由此也使得這部分農(nóng)村人民產(chǎn)生被剝奪感，產(chǎn)生對城市的排斥感。（3）更有甚者，進駐的農(nóng)村人口的后代，有的受到現(xiàn)行戶籍制度的限制，沒有城市戶口的兒童無法在城市得到同等的受教育機會，作為農(nóng)民工人女，基礎教育就被排斥在城市的教育體制之外；有的由于家庭條件的限制，部分農(nóng)村家庭生活環(huán)境艱苦，無法支付起城市學校的費用，也致使農(nóng)民工子女無法接受正常、良好的義務教育；另外現(xiàn)有一些農(nóng)民工子弟學校，學校的建設經(jīng)費、師資配備、辦學條件等各方面得不到保障，雖然農(nóng)民工子女得到了一定的基礎教育，卻不夠完善，文化程度等依然和城市兒童存在相當差距。

2.城市化進程中出現(xiàn)的貧困問題

我國經(jīng)濟發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，在這個特殊的時期，城市貧困的凸現(xiàn)也具有著鮮明的時代特征。目前，城市中下崗事業(yè)人員的大量和突發(fā)式的增加是導致城市貧困人口面擴大的主要因素，城市經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)軌期，下崗失業(yè)是不可避免的，但大多數(shù)離職人員并不享有政府規(guī)定的下崗人員的待遇，并且沒有迅速獲得再就業(yè)的機會，就業(yè)率低，并且逐年下降，下崗失業(yè)人員不得不從事一些臨時性的、不穩(wěn)定的、低收入的工作，這是他們陷入貧困的主要原因。另外，社會保障體系的不健全也是導致城市貧困惡化的又一個重要因素，由于缺乏有效的失業(yè)保險體系，大部分下崗失業(yè)人員得不到基本的生活保障，然而當前社會的醫(yī)療、住房各方面費用都呈現(xiàn)著逐年遞增的趨勢，巨額的支出使得他們陷入貧困并且是長期狀態(tài)。涌入城市的農(nóng)村人口個人文化素質(zhì)低，不易就業(yè)，淪為社會底層，成為城市中的弱勢群體，這樣的貧困群體成規(guī)模化地在不斷擴大。同時，我國也在不斷地步入老齡社會，越來越多的老年人由于儲蓄不多、社會養(yǎng)老保障制度不健全也都加入到了城市貧困群體的行列。老人可從事的工作范圍很有限，并且工資普遍低，有的老人生育子女多，家庭負擔過重，也幾乎無存款來應對當前的醫(yī)療、住房、子女教育等制度性變革所帶來的生活支出的增加，再加上離退休后，原本的待遇和補貼相應地消失，生活水平因此明顯下降。

3.城市化進程中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題

在城市化的進程中，農(nóng)田、森林、果園等逐漸被柏油路、高屋建筑所取代，由于受到急功近利思想和短期利益的驅(qū)使，亂砍濫伐、毀林開荒等不合理的開發(fā)，造成了許多諸如水土流失、土地沙漠化、森林覆蓋率減少、草地退化等等一系列的生態(tài)問題。森林被大量砍伐，植被減少，原有的自然生態(tài)系統(tǒng)的正常結構遭到破壞，地域生態(tài)功能也因此減弱，生物多樣性銳減，自然災害頻繁發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部原本所固有的聯(lián)系和秩序被打亂，空間上的完整性被破壞，加劇了生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，降低了生態(tài)系統(tǒng)自身的調(diào)控能力，甚至發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的情況，生態(tài)平衡嚴重失調(diào)。同時，在城鎮(zhèn)擴張的過程中，一些污染嚴重的工廠、行業(yè)也不斷地影響著當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，甚至于由于管理不當，工廠作業(yè)產(chǎn)生的垃圾隨處排放，工業(yè)污水未經(jīng)處理或不達標而直接排入河流中，污水排放總量不斷上升，雖然暫時性地推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，提高了農(nóng)村人口的收入，但對當?shù)氐淖匀画h(huán)境構成了巨大的破壞，產(chǎn)生了持續(xù)性的危害，有的城市甚至已經(jīng)形成了“垃圾圍城”的嚴重局面。除了城市和工業(yè)發(fā)展帶來的“三廢”污染之外，農(nóng)業(yè)耕作過程中產(chǎn)生的空氣、水質(zhì)、土壤等污染問題也很嚴重，并且也具有著較為廣泛而深刻的影響：化學性化肥、農(nóng)藥的使用，一方面保障了農(nóng)作物的高產(chǎn)量，另一方面它的有毒性也污染了環(huán)境。由于農(nóng)民在農(nóng)藥使用過程中各種專業(yè)知識的欠缺，農(nóng)藥經(jīng)常有殘留、或造成水體污染、土質(zhì)污染，破壞了環(huán)境的系統(tǒng)服務功能。農(nóng)藥的過度使用導致了土壤板結、退化，不利于植物的生長；一些塑料制品難以降解，農(nóng)民們也未能及時處理，造成了農(nóng)田的白色污染；化肥中的氮磷鉀未能被農(nóng)作物完全吸收，通過地表進入河流當中，也造成了河流的富營養(yǎng)化，進而使得河流的生態(tài)系統(tǒng)遭到了破壞。

4.城市化進程中出現(xiàn)的資源短缺問題

城市化對于水、電、煤氣、石油、燃氣等各種能源的需求都有很大的增長，也因此對生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力，資源供應上出現(xiàn)了一系列供不應求的局面。從最為突出和常見的水資源問題談起，過去的城市供水問題主要是排水設施的不足，而不是水資源的匱乏。而如今，隨著城市的迅速發(fā)展和城市人口的激增，生產(chǎn)用水和生活用水的大大增量，據(jù)統(tǒng)計，我國約有600多個城市缺水，其中嚴重缺水的大約有200多個，有的城市甚至被迫限量供水。而且大部分城市水質(zhì)污染嚴重，地下水開采過量，直接影響地下水資源的持續(xù)利用和保護。從土地資源談起，我國雖然幅員遼闊，有著960萬平方公里的國土面積，但其中耕地面積僅125萬平方公里，人均土地面積僅世界平均水平的四分之一，因此我國一直存在著土地資源稀缺的問題。人口規(guī)模的擴大使得糧食需求量的大量增長，但由于城市化的發(fā)展，非農(nóng)業(yè)用地需求也在不斷增長，來自人口和工業(yè)化的雙重壓力，使得土地資源和人口增長、經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出。

5.城市化進程中出現(xiàn)的經(jīng)濟結構調(diào)整問題

自改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構就在不斷的改善和調(diào)整當中。城市是由第二、第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)位所構成的特有經(jīng)濟空間，城市化是第二、第三區(qū)位的生成、集聚和發(fā)展的過程。雖然存在大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的內(nèi)在要求，城市卻無法提供足夠多的就業(yè)崗位，使得農(nóng)業(yè)剩余勞動力無法實現(xiàn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移，因此經(jīng)濟結構調(diào)整并未對城市化進程起到實質(zhì)性的推動作用。而究其原因，一方面由于我國長期以來奉行重消費、輕積累，偏重重工業(yè)、抑制農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，導致產(chǎn)業(yè)結構表現(xiàn)出很大程度的偏差。另一方面，由于我國處在工業(yè)化初中期向中后期演進的歷史階段，資本密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)占有較大比重，它們主導的經(jīng)濟增長對勞動就業(yè)的吸納能力呈遞減趨勢，導致產(chǎn)業(yè)結構不斷升級卻難以帶來就業(yè)結構發(fā)生質(zhì)的飛躍。

三、推進城市化進程的對策 1.人口相關問題的解決，需要農(nóng)村城市雙向的努力

這方面政府要充分發(fā)揮好自身的職能，嚴格控制人口增長，加強人口管理，提高人口素質(zhì)。人口問題，就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化需要解決的核心問題所在。要堅持計劃生育，加大宣傳力度，提高人們少生優(yōu)生的意識。同時也要加強人口管理，在控制人口增長的基礎上，普及教育并保證其質(zhì)量。我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力和財富，又是城鄉(xiāng)進一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導和分流。考慮到大城市自身的困難，當前應逐步放開中小城市的壁壘，加強中小城市的建設，擴大就業(yè)機會，并以此減輕大城市的壓力。改革城鎮(zhèn)戶籍制度、教育制度，消除農(nóng)民工子女上學難的根本制度性障礙，避免體制不健全所造成的教育機會不平等和剝奪受教育權等的現(xiàn)象發(fā)生。充分利用社會資源，拓寬農(nóng)民工子女的受教育的途徑，政府可發(fā)揮職能鼓勵社會辦學，提供優(yōu)惠政策，改善農(nóng)民工子弟學校的教學設施、師資配備等各方面教學資源，全面推行教師聘任制，激活用人機制，鼓勵更多具備良好的教師資格的人員到學校任教。最后也要注意加強對農(nóng)民工子弟學校的管理，制定符合農(nóng)民工子弟學校特點的規(guī)章制度，并納入到當?shù)亟逃姓块T的監(jiān)督管理體系之中，使其辦學教學更加有序化、規(guī)范化。

2.解決城市貧困問題，主要是“兩手抓”

所謂“兩手抓”，即一手要緊抓生活保障，另一手緊抓促進就業(yè)。具體要做好以下幾點：（1）進一步完善最低生活保障制度。擴大保障區(qū)域，調(diào)整社會福利政策向貧困者傾斜。加大貧困人口的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平，同時逐步調(diào)整現(xiàn)有的社會福利政策，在退休金、醫(yī)療保險、住房補貼、義務教育等各方面向低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用，建立健全覆蓋全社會勞動者的社會保障體系，使得各種類型的勞動者都能被覆蓋于社會安全網(wǎng)中，并且不為城鄉(xiāng)身份所限制，這樣不僅能夠增強勞動者們的安全感，也有利于提高勞動者的積極性。（2）完善就業(yè)制度。建立健全保障農(nóng)民工就業(yè)的法律法規(guī)，把農(nóng)民工就業(yè)問題提升到法律層面加以解決，用法律來約束侵犯貧困者權益的行為，從而為貧困者就業(yè)和再就業(yè)提供可靠的制度保障。廣開就業(yè)門路，實施再就業(yè)扶貧，提高企業(yè)對富余職工的安置能力，減少直接流入社會人員的數(shù)量，不斷開拓新的生產(chǎn)經(jīng)營領域和就業(yè)領域，解決更多人員的就業(yè)問題，提高社會就業(yè)率。同時政府要配合營造多種公平、有序的競爭環(huán)境，給予個體、私營經(jīng)濟以健康發(fā)展的動力。全方位引導失業(yè)人員向社區(qū)服務業(yè)轉(zhuǎn)移，引導他們從事各種勞動服務，就業(yè)扶持向貧困者傾斜，并且通過加強對貧困者、低素質(zhì)人群的集中職業(yè)技能培訓，增強他們的就業(yè)競爭力。加強勞動力市場的法律法規(guī)建設，規(guī)范勞動力市場運作與治理，保證其治理和調(diào)控職能的公正和高效，促進適合農(nóng)民工的勞動力市場不斷健全和完善。

3.重視生態(tài)環(huán)境保護，搞好城市綠化

城市的發(fā)展最終目標是建立經(jīng)濟發(fā)達的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會，因此必須重視城市人文環(huán)境、自然環(huán)境的保護和發(fā)展，形成可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。為此，要保護城市自然生態(tài)環(huán)境，城市要加快自身的產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，大力發(fā)展對環(huán)境無污染的新興產(chǎn)業(yè)，同時加大對工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染的治理，加強對噪聲、汽車尾氣、生活廢棄品、工業(yè)污水等城市污染源的處理：加強城市排水設施建設，提高廢水處理率；調(diào)整能源消耗結構，完善燃煤設施，以提高城市大氣質(zhì)量；加強城市道路建設，降低交通噪聲；提高城市綠化率，創(chuàng)建生態(tài)城市。同時，采用先進的清潔生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設備，提高原材料和能源的利用率，盡可能地在生產(chǎn)過程中消除污染物；綜合利用、回收工業(yè)廢棄物，節(jié)省能源和資源；實行專門生產(chǎn)，集中處理；鼓勵大城市進行大容量的快速交通系統(tǒng)，創(chuàng)建高效、低污染的城市綠色交通系統(tǒng)；加大研究和推廣綠色建筑和建筑節(jié)能技術，特別要加強對耗能嚴重的大型公共建筑的節(jié)能工作；建立有助于資源節(jié)約的價格體系，對水電推行階梯價格，利用價格機制，減少資源浪費。城市郊區(qū)以發(fā)展無污染、無公害農(nóng)業(yè)為主，發(fā)展可持續(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè)。

4.對資源問題，采取“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略

資源是有限的，部分資源是不可再生的，我們不能只為盲目追求眼前的利益，而忽視長遠性的發(fā)展，必須堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心。我們應對土地實行可持續(xù)利用，搞好土地總體規(guī)劃，嚴格城郊土地管理，城市用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。切實保護好農(nóng)用耕地，已制定的基本農(nóng)田保護區(qū)制度必須嚴格執(zhí)行，不得借各種理由加以變更。對于當前土地的粗放利用，可以通過土地整理來獲取更多的耕地面積，控制水土流失、提高土地產(chǎn)出率和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，比如復墾廢棄地、平整土地、溝渠路的規(guī)劃治理以及對于居民點、建設用地歸并等。另外也要注重提高農(nóng)作物的產(chǎn)出，大量提高耕地的單產(chǎn)量，提高收益，以此帶動城市的發(fā)展。我們也應對水、電資源實行可持續(xù)利用，以期建立能源節(jié)約型社會。我們要盡早考慮到能源的多元化問題，開拓更加豐富的新的清潔能源，例如核能、風能、太陽能以及其他的方面的能源，做到電力的可持續(xù)發(fā)展。在城市化的進程中還要注意節(jié)約用水，促進城市水資源平衡，污水處理回用等等，大幅度提高資源利用率和單位能源產(chǎn)出率。最根本的是恢復并保護生態(tài)平衡，促進環(huán)境的自我修復能力，增加環(huán)保設施，最終達到生活環(huán)境、建筑環(huán)境、生態(tài)環(huán)境三者的和諧統(tǒng)一。

5.促進經(jīng)濟結構的協(xié)調(diào)發(fā)展

大力支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之盡快成為吸納勞動力的主渠道。第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結構演進、升級的必然要求和結果。隨著資本技術構成和生產(chǎn)集約化水平的提高，第一、第二產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力越來越小，第三產(chǎn)業(yè)將成為吸納勞動力的主要渠道。因此，應實施貸款貼息、稅收優(yōu)惠、專項轉(zhuǎn)移支付等多種財政政策來支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之盡快成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的主渠道。在城市實施吸納農(nóng)民工的財稅優(yōu)惠政策，推進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，完善基礎設施等公共工程的建設，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造機會和條件。同時可以將直接和間接手段相結合，加大人力資本投資，緩解結構性失業(yè)。我國勞動力數(shù)量龐大但素質(zhì)偏低，勞動力總量的供大于求，這與高素質(zhì)勞動力的供不應求并存。勞動力的結構性失業(yè)成為解決當前就業(yè)問題的一個難點。因此，關鍵在于轉(zhuǎn)變教育觀念，提高人們的適應能力和創(chuàng)造能力。將政府直接投入和間接引導社會資金相結合，大力增加人力資本投資，從而緩解當下的難題。加大職業(yè)教育、高等教育的力度，引導企業(yè)擴大職業(yè)培訓，以此來帶動勞動力整體素質(zhì)和就業(yè)適應能力的提高。

第五篇：城市化進程中失地農(nóng)民問題對策研究

城市化進程中失地農(nóng)民問題對策研究

摘要：“城市化”是指城市規(guī)模和數(shù)量不斷擴大，大量農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構由農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)型經(jīng)濟，城市生活方式向農(nóng)村擴展的過程。在這一過程中隨著我國城市化水平的不斷提高，必然要求大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，為發(fā)展工業(yè)和建設城市提供土地，征用農(nóng)民土地和產(chǎn)生失地農(nóng)民就不可避免。由于我國土地制度、征地制度不完善等原因，使得一部分農(nóng)民在失去土地之后，有沒有替代土地所必要的生產(chǎn)乃至生活依托，形成了“務農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的邊緣群眾和弱勢群體，并由此引發(fā)一系列社會問題，成為我國改革發(fā)展穩(wěn)定的巨大隱患和重大難題。因而對城市化進程中失地農(nóng)民問題進行系統(tǒng)的研究，探討解決農(nóng)民失地問題的對策，對于維護社會問題和國家長治久安，具有特殊的重要意義。本文在城市化的背景下探討失地農(nóng)民問題，以城市化理論、三農(nóng)問題理論、政府職能理論為指導，分析了城市化進程中失地農(nóng)民面臨的主要問題及其原因并提出相應的解決對策，有效解決城市化進程中農(nóng)民失地問題。

關鍵詞：失地農(nóng)民、城市化、征地制度、保障機制、問題、對策

引言：“城市化”是一個正在改變著十幾億中國人生活的。并且也令全世界注目的社會急劇變遷的過程。“城市化”主要是指一個社會向城市型社會轉(zhuǎn)變的過程，他最主要的內(nèi)容人口的城市化和生活方式的城市化，即農(nóng)村人口向城市的集結，以及城市型生活方式向全社會的滲透、普及。然而城市化的發(fā)展必然帶來耕地大面積征用，失地農(nóng)民增多。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論認為：每征用1畝地，就伴隨著1.5個農(nóng)民失業(yè)。據(jù)專家分析，按照目前城市化的速度，我國今后每年建設用地需250萬畝到300萬畝。按城郊農(nóng)民人均1畝耕地推算，就意味每年將有250萬到300萬的農(nóng)民失去土地，按照此速度，到2030年我國的失地農(nóng)民將由目前的3500萬人劇增到1.1億人。農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體，不僅經(jīng)歷著從鄉(xiāng)村到城市、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的劇烈社會變遷，更面臨著生活、心里等各方面的巨大困境。在推進城市化進程中，廣大農(nóng)民做出了巨大的貢獻和個人利益的犧牲，但是他們不僅沒有分享土地增值收益和城市化成果，反而成為城市化進程中的邊緣人和弱勢群體。離開了土地，這些農(nóng)民的就業(yè)將逐漸向非農(nóng)方向轉(zhuǎn)變。但是，我國目前大多數(shù)失地農(nóng)民都是屬于文化和技能低、資金少的弱勢群體。往往被排擠在現(xiàn)代工業(yè)大門之外，失地農(nóng)民就業(yè)難、增收難的問題己成為影響社會穩(wěn)定和城市化進程的障礙性因素。農(nóng)民失地是社會進步的結果，但同時也是我國社會穩(wěn)定面臨的重大難題。近年來由征地問題所引發(fā)的一系列矛盾越來越激烈，由此形成了失地農(nóng)民、農(nóng)民工和農(nóng)地的“新三農(nóng)問題”。據(jù)國土資源部提供的數(shù)字表明，目前全國1/3以上的群眾上訪是由于土地問題，而其中60%左右直接由征地引起，因此，城市化并不僅僅是建設出氣派雄偉的城市建筑、四通八達的交通網(wǎng)絡，更重要的是人的城市化，經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，必須正確認識農(nóng)村城市化對于我國社會發(fā)展的重大意義，妥善處理失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為關系到社會和諧的重大問題，研究和解決保護農(nóng)民利益是我們現(xiàn)階段各級政府的重要課題，是進一步推動經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的關鍵。如何幫助農(nóng)民度過失去土地后的陣痛期，保持社會的穩(wěn)定，是各級鎮(zhèn)府不可回避的責任。失地農(nóng)民問題已經(jīng)引起我國政府的高度重視。城市化進程對農(nóng)民的影響

1.1 失地農(nóng)民數(shù)量越來越多

隨著當前城市化進程的加快，建設用地需求不斷增長，征地規(guī)模越來越大，與此同時失地農(nóng)民也日益成為了一個不可忽視的龐大群體。近年來隨著我是招商引資城區(qū)開發(fā)和工業(yè)化進程逐步加快，大量的農(nóng)村集體土地被征用。特別在一些城市郊區(qū)和城鄉(xiāng)結合部，失地農(nóng)民所占比例較大。至 2011 年底，全區(qū)共有失地農(nóng)民一萬兩千余人。土地不僅是農(nóng)民基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本、最可靠的生活保障。農(nóng)民所擁有的諸多權利和利益，都是以土地為載體的，失去土地就意味著失去了這些權利和利益存在的基礎和實現(xiàn)條件，導致這些權利和利益的損害或流失，尤其是導致最主要的權利和利益———生活保障的失去。

1.2 失地農(nóng)民長遠生計堪憂

我國征地的補償費形式不盡相同，但總體來講征地補償標準都偏低。被征地群眾對現(xiàn)有征地補償方法普遍不認可，單一的經(jīng)濟補償模式也很難給失地農(nóng)民今后的生活提供足夠保障。按現(xiàn)在的物價消費水平，一次性土地補償和安置補助費，最多可維持六七年，而且還要精打細算。事實上，不少農(nóng)民缺乏長遠眼光，有限的補償費很快就會用完。由征地拆遷引發(fā)的很多糾紛、沖突、上訪、訴訟，甚至重大惡性和群體性事件也有時發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定和和諧社會的構建。

1.3 就業(yè)渠道狹窄

雖然當前有部分失地農(nóng)民在土地征用過程中能獲得較大數(shù)額的土地補償款，但在沒有新的生活來源、城市生活消費高的情況下，一旦土地補償款被消耗，生活水平將馬上下降，失地農(nóng)民群體的生活水平總體上呈現(xiàn)出動蕩性變化。受文化、技能、年齡和政策性因素限制，失地農(nóng)民面臨就業(yè)困境，而對于已經(jīng)就業(yè)（再就業(yè)）的失地農(nóng)民來說，他們大多從事較低社會地位和工資水平的工作，如清潔工、開小出租、飯店服務員等。有的農(nóng)民失地后背井離鄉(xiāng)到外地打工。他們?nèi)绻麤]有技術特長，沒有年齡優(yōu)勢，很難找到合適的工作，即使找到，也是既費力收入又低的苦活、臟活、累活。由于失地農(nóng)民大量涌入大中城市，給當?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境和社會治安帶來了一定影響，他們又往往是受排斥、受歧視的對象?？傮w來說失地農(nóng)民就業(yè)困難，尤其是失地的中老年農(nóng)民就業(yè)更難了。

1.4 失地農(nóng)民難以適應生活

由于目前失地農(nóng)民的安置大多是集中地封閉安置方式，失地農(nóng)民大多仍聚居在城市近郊的回遷小區(qū)，仍處于城市的邊緣地帶，平時很少與城市居民打交道。同時，樓方式的城市居住模式也使得失地農(nóng)民的互動次數(shù)開始減少，可以說，失地農(nóng)民的社會交往既保留了農(nóng)村特點，又有了些城市的特征，兼具傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會的雙重特征。在日常生活方面，低收入、高消費的城市生活使得失地農(nóng)民難以對城市生活產(chǎn)生認同。同時，由于失地農(nóng)民過分依戀土地，使得他們對城市生活信心不足，內(nèi)心深處有種莫名的懼怕感，他們面對繁雜而陌生的城市生活，油然產(chǎn)生一種茫然不知所措的心里，對未來充滿了憂慮，非?？鄲篮蜔┰辏绊懥怂麄兊恼Ｉ?。

造成失地農(nóng)民一系列問題的原因

2.1 政府補償標準設立不科學，低位補償造成失地農(nóng)民利益受損。

一般的城市采用的征地補償標準是《土地管理法》第47 條所規(guī)定的，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及、地上附著物和青苗補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍，最高不得超過十五倍，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30 倍。此種計算方法有其不科學性：首先，土地補償標準沒有與征用土地后的土地所得利益掛鉤。補償考慮的只是過去土地的產(chǎn)值，沒有把土地開發(fā)后的收益計算在內(nèi)。其次，土地補償標準的設立缺乏對土地本身價值的充分考慮，補償標準沒有把土地肥沃程度計入補償公式之內(nèi)。

2.2 法律規(guī)定不完備，導致征地權運用的不規(guī)范。

《憲法》明文規(guī)定，我國土地實行公有制，具體有兩種形式：一種是國有，一種是農(nóng)民集體所有。《憲法》第十條還規(guī)定，“城市土地屬于國家所有”，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”。這里的土地，顯然指集體所有土地。而《土地管理法》第四十三條則規(guī)定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。這就意味著因建設需要使用農(nóng)村集體所有土地的任何單位和個人，即使其使用土地的目的并非為“公共利益”，也必須申請使用政府統(tǒng)征為國有后的原農(nóng)村集體所有土地，與《憲法》精神有出入。由于法律規(guī)定上的矛盾，在征地實踐中就難免不出現(xiàn)土地征用權的濫用問題，一些商業(yè)性項目用地也必須由政府低價統(tǒng)征后高價轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商，對農(nóng)民的合法利益造成侵害。

2.3 現(xiàn)行征地制度沒有充分尊重農(nóng)民對土地財產(chǎn)的所有權及其使用、收益和處分權。

農(nóng)村土地集體所有，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有。除了《六十條》對此有界定外，《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會發(fā)包”。這就進一步明確了農(nóng)民是農(nóng)村集體土地的所有者，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟組織。任何個人和組織擁有某項財產(chǎn)的所有權，他就相應地應擁有對該項財產(chǎn)的使用、收益和處分權。但現(xiàn)行征地制度，在承認農(nóng)民擁有集體土地所有權的同時，在征地時又剝奪了農(nóng)民對集體土地擁有的所有權及其使用權、收益權和處分權，使農(nóng)民的土地集體所有權虛置，土地所有權利益得不到充分保障。

2.4土地征用補償標準的測算方法不夠科學合理。

依據(jù)《土地管理法》，我國現(xiàn)行的征地補償費計算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補償費，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍；安置補助費為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍。這種測算辦法對農(nóng)民說服力較差。第一，以產(chǎn)值作為征地補償標準不盡合理。因為土地征用單位在實施征地過程中，基本都是套用國家標準進行征地補償，按傳統(tǒng)的糧經(jīng)作物比測定前三年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，沒有或較少顧及到現(xiàn)在的城郊農(nóng)村，農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的 現(xiàn)代 都市型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出價值已完全不是普通的糧食或蔬菜價值可比的。因此，這樣形成的土地征用價格當然不能反映被征占耕地本身的產(chǎn)出價值，是偏低的價格。第二，征地補償標準未包含土地的增值部分。農(nóng)地一經(jīng)征用后，其用途的改變通常會導致地價的飆升。但是，在制定征地補償標準時卻沒有考慮增值因素。而當今土地征用后之所以會產(chǎn)生增值，是由于土地的位置差異、國家規(guī)劃和開發(fā)投資兩部分造成的，增值部分當然就包括兩種形式的級差地租。因此，在對增值部分的分配上應考慮、被征地者的利益。第三，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異會導致地區(qū)地價差異上欠考慮。一個地區(qū)的基礎地價從根本上講是由區(qū)域經(jīng)濟條件決定的，任何土地交易價格的形成均受到區(qū)域經(jīng)濟條件的制約。由于農(nóng)地產(chǎn)值的一致性趨勢，各地類的產(chǎn)值，特別是耕地的產(chǎn)值與區(qū)域的經(jīng)濟條件沒有明顯的相關性，以此為基礎測算的征地補償標準就無法反映地區(qū)的地價差異。

2.5與市場經(jīng)濟規(guī)則不相適應。

我國現(xiàn)行的征地補償制度是一種純粹的補償關系，這在計劃經(jīng)濟體制下是合理和適用的，也廣泛地被農(nóng)民和社會各界所接受，但是在市場經(jīng)濟條件下卻顯得不合理。首先，城市土地（除劃撥）及其它所有的生產(chǎn)要素均已采取市場機制進行配置，并充分按市場價格進行交換，而惟獨農(nóng)村集體土地還實行計劃經(jīng)濟條件下的配給制征用和補償。其次，農(nóng)民在參與社會生產(chǎn)過程中，都是按照市場價格購買生產(chǎn)資料，但他們所擁有和使用的土地則被征地主體以較低價格拿走。第三，土地的財富觀沒有得到體現(xiàn)。土地作為不可再生的特殊資源，其社會價值和經(jīng)濟價值都是很高的。在市場經(jīng)濟條件下，在城市化進程中，土地不僅是農(nóng)民的基本生活保障和發(fā)展的生產(chǎn)資料，更應真正成為農(nóng)民的一大財富。

2.6 社會保障體制不健全 目前我國的社會保障主要是針對城市戶籍人群，城市化過程中失地農(nóng)民身份難以準確定位則造成該群體在社會保障制度上的缺乏。很多城市征地補償通常都是以貨幣補償為主，基本上沒有就業(yè)培訓及就業(yè)安置，也沒有為失地農(nóng)民提供社會保險、社會救濟、社會福利等。土地是農(nóng)民的生活保障，農(nóng)民可以利用土地的價值為自己提供養(yǎng)老保障。然而，如果農(nóng)民失去了土地而沒有獲得社會保障則勢必造成農(nóng)民心理的畏懼感，他們擔心失業(yè)，擔心失去生活保障，擔心未來的生存。

2.7失地農(nóng)民的再就業(yè)困難重重

一般城市失地農(nóng)民再就業(yè)的職業(yè)多數(shù)為環(huán)衛(wèi)工人、小販、臨時工等，自主創(chuàng)業(yè)比例很低，有些甚至淪為無業(yè)游民。為了生存，一些危害社會秩序的行為就很有可能發(fā)生，一定程度上影響著社會和諧。據(jù)調(diào)查分析，缺乏職業(yè)技能是失地農(nóng)民再就業(yè)困難的主因。城市失地農(nóng)民的主要技能是耕種，由于缺乏技能知識，失地農(nóng)民在再就業(yè)過程中完全被動，工資待遇低，勞動強度大；其次，政府對失地農(nóng)民必要技能的培訓不到位，部分勞動培訓機構完全為應付上級部門的檢查而潦草行，缺乏跟蹤檢查及反饋；最后，由于就業(yè)渠道的狹窄、就業(yè)信息的不暢通及企業(yè)結構性改革等環(huán)境的影響，失地農(nóng)民就業(yè)難問題突出。部分農(nóng)民失去土地后生茫然。一些失地農(nóng)民不去積極找工作，依賴一次性征地補償維持生計。村民形容這種靠征地補償款過日子為“賦閑吃老本，死坐活吃”。

2.8進城后日常消費支出增長較快

農(nóng)田地被占用后，農(nóng)民原來依靠耕地提供的基本生活保障功能被嚴重弱化，進城后，他們收入減少而物價不斷上漲造成日常生活支出增長較快，原來自產(chǎn)的糧食、蔬菜、家禽等都要購買，有75.4%的失地農(nóng)民認為進城后消費支出“增加很多”。許多失地農(nóng)民對我們說：“過去在農(nóng)村，燒不用花錢的，吃是不用花錢，用水不花錢。自家種點菜吃有余，剩點還可以賣?，F(xiàn)在什么都要像城里人一樣，什么東西都得花錢買”。失地農(nóng)民面對城市的高消費，自然就感到消費成本劇增，生活壓力較大。

2.9文化生活缺失，精神文明建設急需加強

失地農(nóng)民的日常生活狀況往往能反映出社會適應的程度。生活方式具有鮮明的群體性。不同的生活方式在一定程度上反映出城鄉(xiāng)居民的差異性，而生活方式一個重要的方面就是閑暇生活的安排。據(jù)調(diào)查：失地農(nóng)民閑暇活動排在前五位的是“看電視”、“聊天”、“打麻將”、“打牌”和“串門”?？梢?，失地農(nóng)民進城后，閑暇生活基本沿襲傳統(tǒng)農(nóng)村的習慣，閑聊天、串門成為閑暇活動的重要內(nèi)容，休閑娛樂活動貧乏、單調(diào)、不需要消費支出，娛樂活動主要在原村民群體內(nèi)部，幾乎不參與城市社區(qū)的文化活動。如何有效解決城市化進程中失地農(nóng)民問題

3.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟實力

黨的十六大提出：解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開拓新的空間，為農(nóng)民增收開辟新的途徑，提高農(nóng)業(yè)的競爭力；要靠加快城鎮(zhèn)化、城市化進程，鼓勵農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。

3.2 建立健全的土地征用及補償制度

集體土地征收補償不僅要考慮農(nóng)民喪失土地的自身價值，更應從農(nóng)民日后生計的維護和可持續(xù)發(fā)展角度為農(nóng)民的長遠利益提供保障。為了切實保護農(nóng)民利益，征地補償應充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際，以農(nóng)民征地補償費全部進入社保后能領到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補償標準，以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設成本。給被征地農(nóng)民的補償，應當包括對生產(chǎn)資料的補償和對生活保障的補償。這僅僅是靜態(tài)預期補償標準，今后應逐步調(diào)升，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補償標準。補償方式要靈活多樣，補償時不僅要考慮土地作為生產(chǎn)、生活資料的補償，還要考慮失地農(nóng)民市民化過程中居住安頓、重新就業(yè)所需的困難補償。

3.3 實行多樣化補償，提供多種形式保障制度

由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展情況不一樣，因此補償方式也不能完全一樣，不同的地方可以采取適合當?shù)鼗緺顩r的補償形式。比如一些地方可以采取土地入股的形式和留地作為村組集體發(fā)展集體經(jīng)濟的形式來作為補償及可持續(xù)發(fā)展的一種方式。像北京的高碑店村，被征地后只剩下80 畝工業(yè)用地，人均14平米，他們沒有把所有的征地補償全部發(fā)放給農(nóng)民，而是預留一部分用來改造村容村貌，一部分用來開發(fā)村里僅僅剩下的80 畝地，他們根據(jù)市場需建立了2 萬余平米的古典家具民俗園，吸引商戶和顧客，大力發(fā)展古典家具、古舊家具和硬木家具，產(chǎn)品遠銷歐美和東南亞，2005 年，該村村域產(chǎn)值就達12.5 億，人均23652 元，村里每年根據(jù)當初土地入股情況進行分紅，不僅解決了村民的生存問題，同時也使集體經(jīng)濟進一步壯大，值得其它地方借鑒。

3.4 逐步增強失地農(nóng)民就業(yè)適應能力

政府除合理予以貨幣補償外，還應考慮失地農(nóng)民的長遠利益，在勞動就業(yè)方面給予必要的指導，組織勞務輸出，加大培訓力度，提高勞動者素質(zhì)和技能。各級政府可以拿出一部分土地出讓金，專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓。首先應加強宣傳和培訓在就業(yè)指導、就業(yè)觀念、法律意識等方面加強宣傳和引導，提升農(nóng)民自主就業(yè)的意識，使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，從事個體私營經(jīng)濟。同時，充分利用區(qū)勞動市場和區(qū)鎮(zhèn)勞務輸出網(wǎng)絡，組織引導失地農(nóng)民向區(qū)域外發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)外出務工就業(yè)。建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓中心，在盡可能的條件下，以較低成本費用，引導青年農(nóng)民學習勞動技能，應有政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓。此外，對自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，加大扶持力度。對自主興辦二、三產(chǎn)業(yè)的人員要像對待城市下崗職工一樣，在工商登記、稅務、信貸、用地、用電等方面給予優(yōu)惠傾斜，讓利于民，增加其自主創(chuàng)業(yè)的信心和決心。

3.5 不斷完善失地農(nóng)民社會保障制度

建立健全的失地農(nóng)民社保制度，加快建立失地農(nóng)民基本生活保障制度體系，妥善解決失地農(nóng)民基本生活問題，是貫徹“三個代表”重要思想、堅持以人為本、維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會的重要舉措；是落實科學發(fā)展觀，加快推進工業(yè)化、城市化的客觀要求。首先應建立失地農(nóng)民最低生活保障制度，對沒有達到城市低保標準的失地農(nóng)民，全部納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，享受與城市居民同等的最低生活保障，解決失地農(nóng)民中的基本生存問題；其次，建立由國家、集體和個人共同承擔的資金籌措機制的農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，確保使被征地人員在年老時有穩(wěn)定的基本生活費，真正讓廣大失地農(nóng)民老有所靠，老有所養(yǎng)；第三、建立失地農(nóng)民失業(yè)保險制度，對失地農(nóng)民進行失業(yè)登記，由政府出資對失地農(nóng)民進行培訓并提供就業(yè)信息，對在一定期限內(nèi)失地又失業(yè)的農(nóng)民進行失業(yè)救濟，保障最基本的生活需求；最后要建立失地農(nóng)民基本醫(yī)療保險制度，實行與城鎮(zhèn)職工一樣的基本醫(yī)療保險制度。

3.6 建立集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理和收益分配機制。

在農(nóng)民市民化過程中，必須加強集體資產(chǎn)管理，并處理好 歷史 遺留問題。一是加快產(chǎn)權和股份制改革。村集體資產(chǎn)特別是歷年土地征用的補償費要單獨建帳、?？顚Ｓ?，優(yōu)先用于辦理村民的養(yǎng)老保險等社會保障。二是適時組建轉(zhuǎn)型的社區(qū)合作經(jīng)濟組織。社區(qū)合作經(jīng)濟組織應接管原村集體資產(chǎn)并實行股份合作制改造，允許其成為法人實體，給予一定年限的過渡期，在過渡期內(nèi)稅收、信貸和工商登記等方面給予政策優(yōu)惠，以穩(wěn)定合作經(jīng)濟組織的收入來源，提高失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的生活保障。三是完善社區(qū)合作經(jīng)濟組織的運作機制。明確社區(qū)合作經(jīng)濟組織的地位，制定規(guī)范的章程范本，確定合理的股權量化比例及配股政策，使合作經(jīng)濟組織在資產(chǎn)評估、法人登記、股權設置、股東權利與義務、收益分配辦法、股權轉(zhuǎn)讓等方面都有法可依、有章可循。加快產(chǎn)權制度創(chuàng)新，允許股權內(nèi)、外部自由轉(zhuǎn)讓，促進資產(chǎn)的社會化?？梢越梃b有的地方搞股份合作制的經(jīng)驗，將征占的村集體土地收益以股金方式分配給村民，通過動員村民自愿入股，再籌措部分資金，建立股份合作經(jīng)濟組織。并通過在村外建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在村內(nèi)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，安置人員就業(yè)，將集體經(jīng)濟組織的收益與每個村民（股民）緊密地聯(lián)在一起；或以征地補償費置換標準廠房給農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟；以及實行“街轄村”的“托管”過渡等做法，保證農(nóng)民對集體經(jīng)濟財產(chǎn)擁有的所有權，保證集體資產(chǎn)保值增值，保證集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展給失地農(nóng)民提供的就業(yè)和生活保障。此外，在征地過程中，對集體經(jīng)濟資產(chǎn)不能搞平調(diào)，為其發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。

3.7 引導和幫助失地農(nóng)戶積累資產(chǎn)。

資產(chǎn)的社會福利效用是顯而易見的：有了資產(chǎn)，人們可以從長計議，追求長期目標。更為重要的，積累資產(chǎn)本身對窮人的心理促進、意識提升以及行為方式的改變等具有巨大的潛在作用。事實也表明，土地、房屋、集體經(jīng)濟等資產(chǎn)收益，在預防失地農(nóng)民貧困和減少家庭不安全感方面發(fā)揮著積極的作用。進而言之，引導和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計的一種速效、實惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規(guī)避各種生活風險的重要的安全網(wǎng)之一。一是抓好失地農(nóng)民的住宅規(guī)劃與建設。城市規(guī)劃部門與建設單位在設計建造失地農(nóng)民的住宅時，既要考慮確保他們樂有所居，也要方便他們能從房屋資產(chǎn)中形成長效受益機制。二是壯大村級集體經(jīng)濟。對于必須由國家征用的公益性建設用地，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地中留出一定數(shù)量土地，由村集體經(jīng)濟組織開發(fā)、經(jīng)營。對于那些土地征用量大，土地征用補償費較多的行政村，政府應積極倡導社區(qū)股份合作制的改革，促進集體資產(chǎn)保值、增值。

3.8 因地制宜，因勢利導，全面做好失地農(nóng)民的就業(yè)安臵

（1）、采取規(guī)劃留用地或土地流轉(zhuǎn)的辦法，解決失地農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)所必需的土地，引導失地農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。失地農(nóng)民是城郊農(nóng)民，從事的大都是經(jīng)濟效益較高的種養(yǎng)業(yè)，有豐富的經(jīng)驗和技術，失去土地后，多數(shù)仍愿意從事原來的種養(yǎng)業(yè)。為此，建議市政府可在今后規(guī)劃征地中為失地農(nóng)民規(guī)劃留用地。

（2）搞好服務，不斷完善失地農(nóng)民就業(yè)服務體系，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立勞動保障就業(yè)所，加強失地農(nóng)民的職業(yè)技術培訓，使失地農(nóng)民學得一技之長。另外要加強對失地農(nóng)民的管理工作，對失地農(nóng)民可由國土資源管理部門根據(jù)土地征用情況，發(fā)給《失地農(nóng)民手冊》，其作用可相當于《再就業(yè)優(yōu)惠證》等類似證明。

（3）加大支持力度，讓失地農(nóng)民參與城市建設、城市管理、城市服務工作，拓寬就業(yè)渠道。

（4）組織失地農(nóng)民以股東、交易、管理或服務等形式參與批發(fā)市場經(jīng)營，實現(xiàn)再就業(yè)

3.9 強化體制改革，進一步完善配套政策

（1）盡快出臺失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非政策。

（2）制定失地農(nóng)民再就業(yè)優(yōu)惠政策。

（3）進一步改進實物安置政策。

（4）不斷完善土地征用補償政策，維護失地農(nóng)民的切身利益。

（5）建立土地入股和租賃制度。用于經(jīng)營項目被征用的土地，進行土地折價，全部或部分入股、租賃的方式，定額收取紅利或租金，使失地農(nóng)民定期分得紅利或租金。

（6）實行預留安置政策。要在土地統(tǒng)征中安排一定比例的土地，作為安置用地，組織失地農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建市場、停車場等，這樣既解決了部分失地農(nóng)民的就業(yè)難問題又壯大了集體經(jīng)濟。

總而言之，近年來，雖然我國城市化進程取得了一定的成就，但是農(nóng)業(yè)依然是我國社會經(jīng)濟中最重要的基礎產(chǎn)業(yè)，特別是在我國進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和重大項目的推進過程中，農(nóng)業(yè)所起的支撐作用更是不可忽視。在這其中，失地農(nóng)民的就業(yè)問題日益突出，影響到了我國社會經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定，也影響到了社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此，正確認識農(nóng)村城市化對于社會發(fā)展的重大意義，妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，對提高與促進我國社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。

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