第一篇：城市化進(jìn)程中的問(wèn)題與發(fā)展前景

城市化進(jìn)程中的問(wèn)題與發(fā)展前景

摘要：城市是人類(lèi)文明的標(biāo)志，是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的中心。城市化的程度是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國(guó)家和地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。城市化是人類(lèi)進(jìn)步必然要經(jīng)過(guò)的過(guò)程，是人類(lèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革中的一個(gè)重要線索，經(jīng)過(guò)了城市化，標(biāo)志著現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有經(jīng)過(guò)城市化的洗禮之后，人類(lèi)才能邁向更為輝煌的時(shí)代。然而，僅僅看到城市化所帶來(lái)的豐碩成果而贊嘆不已、振臂高呼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，城市化過(guò)程并不一定是一曲美妙的樂(lè)章，像很多進(jìn)步一樣，城市化過(guò)程中也夾雜著許多不和諧之音。正確認(rèn)識(shí)城市化所帶來(lái)的影響，并采取必要的措施認(rèn)真的予以解決，對(duì)我國(guó)有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：城市化西部結(jié)構(gòu)布局

一 城市化的含義

城市化是指人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)村農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程，農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。

城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，是人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、低于城市化的過(guò)程，是意識(shí)行為方式、生活方式的城市化過(guò)程，使城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位從而引起城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的過(guò)程。

城市化的特征：

1.農(nóng)業(yè)人口不斷地向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變

2.生產(chǎn)要素不斷地向城市集聚

3.城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市用地不斷向郊區(qū)擴(kuò)展

4.在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口急劇的基礎(chǔ)上，不斷形成新城市，城市數(shù)量不斷增加。

二 當(dāng)前西部城市化的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，高速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，在徹底改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌的同時(shí)，也因長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元割據(jù)，讓中國(guó)的城市化有著自己鮮明的特征，面臨前所未有的挑戰(zhàn)。除了寄托諸多福利待遇和公共產(chǎn)品的戶(hù)籍制度之外，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以“民工潮”形式進(jìn)城打工形成的“半城市化”，公有與集體所有、農(nóng)村土地與城市土地性質(zhì)區(qū)分的土地制度等等，都在不同層面制約和局限著中國(guó)城市化的和諧發(fā)展。西部地區(qū)歷來(lái)就是落后的代表，改革開(kāi)放使得東部地區(qū)率先發(fā)展，從而導(dǎo)致東西部的差距越拉越大，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和文化生活的諸多方面，差距越發(fā)凸顯。

1.城市化整體水平低

西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人口數(shù)量多，科技發(fā)展水平低，地域廣闊等一系列的因素，使得西部的城市化一直處于較低水平，缺乏發(fā)展動(dòng)力。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，使得西部的城市化有了一定程度的發(fā)展，但是由于基礎(chǔ)薄弱，起點(diǎn)低，導(dǎo)致發(fā)展的速度慢，效果不是十分明顯。

2.城市規(guī)模小，輻射能力有限

西部的城市，除了幾個(gè)比較知名的大城市外，基本上都是一些中小城市。由于西部的地域比較廣闊，山區(qū)面積達(dá)，人口密度較小，使得城市之間不能形成集聚，大城市難以對(duì)中小城市形成較大的輻射能力，因而不能帶動(dòng)中小城市發(fā)展。

3.城市化發(fā)展不平衡，區(qū)域內(nèi)差距明顯

在西部的城市化發(fā)展中，大城市發(fā)展迅速，而中小城市由于投入少，人口少，導(dǎo)致發(fā)展相對(duì)滯后。中小城市普遍面臨的是基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，居民素質(zhì)不高，資金匱乏。由于投入的不同，導(dǎo)致地方發(fā)展的區(qū)域性差異明顯。

4.城市結(jié)構(gòu)布局不合理

在較多的城市當(dāng)中，往往沒(méi)有合理布局工業(yè)區(qū)的位置，或是以前布局合理，由于城市的擴(kuò)展，現(xiàn)在的布局不合理。例如蘭州，西固區(qū)主要的產(chǎn)業(yè)是化工，但在城市的上風(fēng)向，水源的上游，這樣造成蘭州的空氣污染和水污染日趨嚴(yán)重，威脅市民身體健康?，F(xiàn)在如果采取搬遷，難度相當(dāng)大。

三 城市化中遇到的問(wèn)題

1.城中村問(wèn)題

這是城市化過(guò)程中遇到的最棘手的問(wèn)題，也是最難解決的問(wèn)題。一方面，城市想要進(jìn)一步發(fā)展，必須擴(kuò)大城市用地規(guī)模，這就要求大規(guī)模的占用農(nóng)業(yè)用地。另一方面，失地農(nóng)民不止想得到住房，還得為以后的生計(jì)著想，想得到更多的補(bǔ)償，以及就業(yè)的機(jī)會(huì)。這樣，農(nóng)民與政府、開(kāi)發(fā)商的矛盾變得不可調(diào)和，時(shí)常會(huì)演變?yōu)楸┝_突。在拆遷不能進(jìn)行下去的情況下，就出現(xiàn)了一個(gè)新的產(chǎn)物——城中村，往往在城鄉(xiāng)結(jié)合部，特點(diǎn)是外來(lái)人口多，管理難，衛(wèi)生臟亂，治安問(wèn)題大，交通擁擠。如果城中村問(wèn)題不能很好的解決，城市化進(jìn)程就不能有序的進(jìn)行下去。

2.資源的浪費(fèi)問(wèn)題

以往城市選址時(shí)，都較多的選擇資源豐富的地區(qū)，建成資源指向型的城市。城市的初建中，政府往往采取高污染、高能耗的粗放型發(fā)展道路。這樣雖然一時(shí)取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，但是不利于以后的發(fā)展。在如今的城市發(fā)展中，有個(gè)別地方依然采取的是這種發(fā)展模式，大量引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的產(chǎn)業(yè)。

3.城管問(wèn)題

城管是新時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)新事物。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展了，城市的規(guī)模在迅速地膨脹、增加，流動(dòng)人口在增加，城市管理就出現(xiàn)了新問(wèn)題，這些新問(wèn)題都是傳統(tǒng)的城市管理方式所解決不了的。用戶(hù)籍制度管，這些人都沒(méi)有戶(hù)口，用單位制度管，這些又都是流動(dòng)人口，沒(méi)有歸屬。城管的權(quán)力很模糊。它管的事非?，嵥椋钟幸欢ǖ娘L(fēng)險(xiǎn)，卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立法依據(jù)。執(zhí)法底氣不足，社會(huì)評(píng)價(jià)也不高。其他部門(mén)都不愿意管的事，都推給城管。而有些事城管已經(jīng)管起來(lái)了，有些部門(mén)又想拿走，又沒(méi)有什么方法阻止。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)和獨(dú)立的法規(guī)，城管綜合執(zhí)法只能參照其他相關(guān)法律，這樣造成了城管執(zhí)法當(dāng)中的違法問(wèn)題沒(méi)有法律依據(jù)可以參考。

四 今后的發(fā)展方向

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，城市化的進(jìn)程必定會(huì)進(jìn)一步加快，會(huì)慢慢的和西方發(fā)達(dá)國(guó)家接軌，向著更高層次發(fā)展。

1.郊區(qū)城市化

20世紀(jì)中期，一些發(fā)達(dá)國(guó)家由于大城市人口激增，市區(qū)地價(jià)不斷上漲，加之汽車(chē)的普遍使用、交通設(shè)施的現(xiàn)代化、人們生活水平改善后對(duì)人口低密度地區(qū)獨(dú)立住宅的追求，城市中上階層人口向城市市郊或外圍地帶移居，成為人口的主要流向，而從農(nóng)村向城市的遷移逐漸退居次要地位。隨后，各類(lèi)服務(wù)部門(mén)紛紛遷往郊區(qū)。

2.逆城市化

20世紀(jì)70年代以來(lái)，一些大都市區(qū)人口外遷出現(xiàn)了新的動(dòng)向，不僅中心市區(qū)人口繼續(xù)外遷，郊區(qū)人口也向外遷移，出現(xiàn)了人口負(fù)增長(zhǎng)。人們遷向離城市更遠(yuǎn)的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，這種現(xiàn)象與城市化現(xiàn)象相反，國(guó)外學(xué)者將這一過(guò)程，稱(chēng)為逆城市化。

3.形成很多國(guó)際性城市

隨著交通和信息技術(shù)的發(fā)展，一些區(qū)域性的中心城市開(kāi)始發(fā)展成為國(guó)際型城市。包括以下類(lèi)型：國(guó)際性政治城市，國(guó)際性經(jīng)濟(jì)城市，國(guó)際性交通樞紐城市，國(guó)際性文化城市，國(guó)際性旅游城市。

第二篇：城市化進(jìn)程中交通擁堵問(wèn)題淺析

城市社會(huì)學(xué)作業(yè) 歷史1002 劉曉乾 041003016

城市化進(jìn)程中交通擁堵問(wèn)題淺析

摘要：近幾年來(lái)，我國(guó)城市道路交通擁堵問(wèn)題已逐漸成為廣大市民感觸最深、影響最大、積怨最多的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題如果不能得到有效解決和根本治理，必將成為制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的瓶頸。據(jù)了解，某些地級(jí)城市的調(diào)研組多次到各地進(jìn)行調(diào)研，探索城市交通擁堵的因素，包括調(diào)研地機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量、道路資源量、路網(wǎng)布局、交通基礎(chǔ)設(shè)施及交通管理等。但不同城市由于地理位置、城市結(jié)構(gòu)及城市文明程度的不同，其選擇出行的方式也有很大差異，造成交通擁堵的成因也不盡相同。本文就其產(chǎn)生的原因以及解決的對(duì)策來(lái)分析。

關(guān)鍵詞：交通擁堵 原因 對(duì)策

一、城市道路交通擁堵的原因調(diào)查

（一）機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，道路資源供應(yīng)缺口日益拉大。1990年以前，我國(guó)車(chē)與路的發(fā)展比較均衡，城市交通擁堵現(xiàn)象并不十分明顯。1990年以后，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量成倍增加，尤其是2000年后，機(jī)動(dòng)車(chē)增量驚人，車(chē)輛的增長(zhǎng)速度和道路資源供應(yīng)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，逐慚成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。1990年，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量551.36萬(wàn)輛，2000年6000萬(wàn)輛，截止2008年底已達(dá)到1.699億輛，年均增幅29.8%。從我國(guó)公路總里程來(lái)看：1990年是102.8

31萬(wàn)公里，2000年130萬(wàn)公里，2008年357.37萬(wàn)公里，年均增幅2.47%。其中高速公路和國(guó)、省道增幅較大，城市道路由于城市結(jié)構(gòu)的局限性，增幅還要偏低。從車(chē)與路的發(fā)展這兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比來(lái)看，道路資源的供應(yīng)缺口較大。更重要的，由于城市道路資源開(kāi)發(fā)有限，而機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量仍呈現(xiàn)逐年增大的趨勢(shì)，使得供給和需求呈“反比”式發(fā)展，城市交通擁堵?tīng)顩r更加雪上加霜。

（二）城市規(guī)劃不盡合理，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)總體布局失調(diào)。隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，中國(guó)多數(shù)城市以舊城區(qū)為中心向周邊輻射，形成“攤大餅”式的結(jié)構(gòu)布局。這種城市結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是，城市的政治、文化、金融集中于城市的某一片區(qū)域，形成城市的中心區(qū)，城市道路大都以適應(yīng)某一區(qū)域的需要來(lái)布建，這決定了我國(guó)多數(shù)城市道路均屬于這種典型的“樹(shù)狀” 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。它以主路為干，派生出多條僅服務(wù)于某一點(diǎn)的支路。干路要為支路合流服務(wù)，同時(shí)又要擔(dān)負(fù)著商貿(mào)交易功能，其效果必然是源頭廣泛，合流集中，支路不足，干路爆滿(mǎn)的交通現(xiàn)象。同時(shí)，由于干路又是出入城的基本通道，形成出入城 1 城市交通網(wǎng) 2012年 交通學(xué)術(shù)專(zhuān)欄

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第三篇：東莞城市化進(jìn)程中的問(wèn)題與對(duì)策

東莞城市化進(jìn)程中的問(wèn)題與對(duì)策

11工業(yè)工程2班201141108206黃日清

改革開(kāi)放以后，中國(guó)逐步放開(kāi)了原有對(duì)人口流動(dòng)的控制，大量農(nóng)民工流向了城市，同時(shí)加快了城市化的進(jìn)程。無(wú)疑，東莞作為一個(gè)快速發(fā)展的城市已經(jīng)走進(jìn)了城市化的行列。東莞跟其他城市一樣，隨著城市化的發(fā)展，出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

東莞城市化進(jìn)程中的問(wèn)題：東莞以制造業(yè)立市，并成功地創(chuàng)造了東莞模式，在全國(guó)地級(jí)市中處于領(lǐng)跑行列。不過(guò)，東莞發(fā)展到今天，也存在著不少困難和隱憂：經(jīng)濟(jì)總量雖大，但全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和后勁不足，土地、資源、人口和環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊，結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性障礙尚未消除。外來(lái)人口數(shù)量巨大，他們是東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展的主力軍，如何使他們真正融入到東莞的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中去？城市如何做到規(guī)劃領(lǐng)先、一盤(pán)棋發(fā)展？城市社會(huì)所要求的市民素質(zhì)、文化水平如何進(jìn)一步提高？鄉(xiāng)村如何城市化？城市配套及服務(wù)設(shè)施如何完善？如何塑造東莞的城市形象，體現(xiàn)東莞城市文化、精神和特質(zhì)。我國(guó)城市化進(jìn)程中普遍存在著城市粗放型發(fā)展，以城市范圍無(wú)限制地外延擴(kuò)展以及空間的無(wú)序蔓延為主要特征。東莞也不例外，這不僅造成大量的稀缺資源的浪費(fèi)，而且極有可能使未來(lái)城市持續(xù)發(fā)展失去機(jī)會(huì)。東莞城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展迅猛，但空間分布散亂。

東莞城市化進(jìn)程中的對(duì)策：在東莞第十三次黨代會(huì)上，大會(huì)報(bào)告提出，要重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、體制改革、技術(shù)創(chuàng)新、城市建設(shè)、社會(huì)管理、文化建設(shè)、人才強(qiáng)市等十方面的工作。東莞應(yīng)該加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展科技，人才，促進(jìn)東莞經(jīng)濟(jì)。東莞的城市化道路，應(yīng)該是中心城區(qū)發(fā)展和廣大的城鎮(zhèn)成長(zhǎng)的雙重運(yùn)動(dòng)。城鎮(zhèn)在普遍發(fā)展基礎(chǔ)上提高質(zhì)量，走向集中，從城市體系的基部形成向上推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，逐漸發(fā)展為城區(qū)的一部分，最后實(shí)現(xiàn)融合。適當(dāng)引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃。要積極加以引導(dǎo)，通過(guò)合理科學(xué)的規(guī)劃加以調(diào)節(jié)和控制。探索建立合適的生活保障制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度。探索建立公共基礎(chǔ)設(shè)施的新機(jī)制。物質(zhì)文明和精神文明并重。東莞城市現(xiàn)代化建設(shè)：政府要當(dāng)好政策制訂者、資源開(kāi)發(fā)者，避免成為服務(wù)的直接提供者。要實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)主體的多元化，積極培育發(fā)展?fàn)I利組織和非營(yíng)利組織。要加大社區(qū)投入，使財(cái)政來(lái)源多樣化。要加強(qiáng)法制建設(shè)，使社區(qū)管理有法可依。要加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)，發(fā)揮志愿者作用，使其成為社區(qū)工作的重要力量。要區(qū)分不同社區(qū)環(huán)境，對(duì)社區(qū)進(jìn)行分類(lèi)管理。

第四篇：如何減少城市化進(jìn)程中的環(huán)境污染問(wèn)題

如何減少城市化進(jìn)程中的環(huán)境污染問(wèn)題

110740203 公共事業(yè)管理 劉云飛

城市是地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活的中心地帶，是人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的密集區(qū)域、資源環(huán)境的高壓區(qū)域。在當(dāng)前城市化進(jìn)程加快，城市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和城市人口不斷增加的前提下，資源、能源的短缺給城市環(huán)境帶來(lái)了持久壓力；居民消費(fèi)模式的改變所造成的生活污水、垃圾大量增加等消費(fèi)型污染的處理問(wèn)題，也給城市環(huán)境管理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)；城市環(huán)境質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境需求，水、大氣、噪聲、固廢污染等環(huán)境問(wèn)題依然突出。在城市化高速發(fā)展階段，城市環(huán)境保護(hù)已不能依靠單純的“治理污染”，而是要為城市的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。在認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐中，需要我們不斷創(chuàng)新城市環(huán)境管理的理念、戰(zhàn)略思想和制度，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和國(guó)情的需要，走具有中國(guó)特色的城市環(huán)境管理的道路。

一、城市化是社會(huì)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)

城市化是一個(gè)復(fù)雜的空間形態(tài)變化和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程，它不僅僅表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過(guò)程，還表現(xiàn)在多方面的變化過(guò)程與特征上。城市化所包含的內(nèi)容是：空間上，城市規(guī)模要擴(kuò)大；數(shù)量上農(nóng)業(yè)人口要轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口；經(jīng)濟(jì)上，非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要代替農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；質(zhì)量上，居民生活方式現(xiàn)代化。城市化的動(dòng)力是生產(chǎn)力的提高，城市化的本質(zhì)是集聚，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了城市化進(jìn)程的加快。城市化成為一個(gè)國(guó)家發(fā)展不可逾越的階段。

二、城市化發(fā)展中存在的主要環(huán)境問(wèn)題

在新時(shí)期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程加快的雙重挑戰(zhàn)，城市環(huán)境問(wèn)題相應(yīng)顯現(xiàn)出壓縮性、復(fù)合性、分異性的特點(diǎn)。許多傳統(tǒng)問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決，又不斷出現(xiàn)新的環(huán)境問(wèn)題。

1、消費(fèi)型環(huán)境污染不斷增加。隨著城市化進(jìn)程的加快和城市功能、結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，城市常住人口和流動(dòng)人口將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，城市面臨的人口壓力將更突出，同時(shí)隨著人民生活水平的提高和消費(fèi)升級(jí)，各類(lèi)資源和產(chǎn)品總量將大幅度提高，給原本趨緊的城市資源、環(huán)境供給帶來(lái)更大的壓力。水資源短缺、生活污水、垃圾等廢棄物產(chǎn)生量的大幅度增加，機(jī)動(dòng)車(chē)污染加劇，城市自然生態(tài)系統(tǒng)加快退化等一系列城市環(huán)境問(wèn)題，給城市環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。可以預(yù)見(jiàn)，隨著城市化的快速發(fā)展和人口的不斷增加，生活源將替代工業(yè)源成為城市首要污染源，消費(fèi)行為和生活方式對(duì)城市環(huán)境的影響還將進(jìn)一步顯現(xiàn)，城市環(huán)境問(wèn)題將產(chǎn)生根本性的變化。

2、城市環(huán)境污染邊緣化問(wèn)題日益顯現(xiàn)。在城市化工業(yè)污染防治過(guò)程中，許多城市相繼關(guān)閉、搬遷了一些污染嚴(yán)重的企業(yè)，在實(shí)行技術(shù)改造和污染集中控制的基礎(chǔ)上對(duì)城市工業(yè)布局進(jìn)行了調(diào)整。這樣，一方面調(diào)整了城市的功能和布局，改善了城區(qū)的環(huán)境質(zhì)量；另一方面也客觀上造成了城市工業(yè)布局的向城市周邊發(fā)展，出現(xiàn)城市工業(yè)污染邊緣化趨勢(shì)。同時(shí)保證城市生活供給的集約化養(yǎng)殖、種植等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也多集中分布在城市的周邊地區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)糞、化肥、農(nóng)藥等對(duì)城市周邊地區(qū)的土壤和水體造成的污染問(wèn)題也越來(lái)越突出，嚴(yán)重影響城市周邊地區(qū)環(huán)境質(zhì)量。此外，城市周邊地區(qū)更多地承擔(dān)著來(lái)自中心城區(qū)生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的污水、垃圾、工業(yè)廢氣等污染，城市周邊地區(qū)的水體（包括地表水和地下水）、土壤、大氣污染問(wèn)題更為突出，影響了城市區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于以往城市環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略更多地關(guān)注城市中心區(qū)域，城市周邊地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作沒(méi)有受到足夠的重視，導(dǎo)致城市環(huán)境問(wèn)題的邊緣化問(wèn)題日益嚴(yán)重，嚴(yán)重影響城市區(qū)域和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、機(jī)動(dòng)車(chē)污染問(wèn)題將更為嚴(yán)峻。從大氣環(huán)境來(lái)看，由于人民生活水平的提高，機(jī)動(dòng)車(chē)特別是私家車(chē)數(shù)量快速增加，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣已經(jīng)成為城市空氣污染的第一大污染源。按照目前機(jī)動(dòng)車(chē)的發(fā)展趨勢(shì)，如果不能有效控制機(jī)動(dòng)車(chē)污染，到2010年，城市的環(huán)境空氣問(wèn)題將從目前的煤煙型污染轉(zhuǎn)化為煤煙型與機(jī)動(dòng)車(chē)污染型的混合型污染。預(yù)計(jì)，汽車(chē)和摩托車(chē)將在未來(lái)的10年內(nèi)保有量將持續(xù)高速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的高速增長(zhǎng)導(dǎo)致的城市空氣污染將是城市發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。

4、城市生態(tài)失衡問(wèn)題不斷嚴(yán)重?，F(xiàn)代城市被鋼筋水泥的建筑所統(tǒng)治，城市的自然生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴(yán)重破壞，生態(tài)失衡問(wèn)題嚴(yán)重，城市普遍存在地下水超采問(wèn)題，由此引起的一系列城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分嚴(yán)重，水土使城市自然生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴(yán)重破壞，“城市熱島”“城市荒”等問(wèn)題突出。同時(shí)，城市自然生態(tài)系統(tǒng)的退化，進(jìn)一步降低了城市自然生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境承載力，加劇了資源環(huán)境供給和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。伴隨著城市人口的增加和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市的自然生態(tài)系統(tǒng)將受到更為嚴(yán)重的威脅，如果不從城市發(fā)展規(guī)劃上進(jìn)行相應(yīng)的管理和調(diào)整，合理開(kāi)發(fā)和利用土地，城市的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題將更加嚴(yán)重。

三、有效解決城市化環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策

1、把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃作為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。城市發(fā)展要將環(huán)境保護(hù)放在重要位置，依據(jù)自然和環(huán)境承載力合理確定城市發(fā)展方向和規(guī)模。提高城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的地位，把它作為制定城市發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的基礎(chǔ)，并做到以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，避免區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共享和有效利用。

2、提高城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平。在發(fā)揮政府對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入的主導(dǎo)作用的同時(shí)，重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極推進(jìn)投資多元化、產(chǎn)權(quán)股份化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化和服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，提高城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平和運(yùn)營(yíng)效率。日常工作中環(huán)保部門(mén)要加大城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管力度，確保城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。在加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還要積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和生活方式，從源頭上降低人均生活污水、生活垃圾等的排放量，減輕承載人口增長(zhǎng)對(duì)城市資源、環(huán)境壓力。盡快推進(jìn)垃圾的分類(lèi)收集和回收系統(tǒng)，促進(jìn)城市廢舊資源的再生利用，減少生活垃圾的無(wú)害化處理量。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。針對(duì)日益嚴(yán)重的城市環(huán)境問(wèn)題邊緣化的趨勢(shì)，城市環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，城市居民和城市周邊地區(qū)和群眾享用同等的環(huán)境權(quán)益，避免出現(xiàn)城市環(huán)境得到改善的同時(shí)農(nóng)村環(huán)境卻每況愈下的不平衡、不協(xié)調(diào)局面。此外，城市生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)整體，局部的改善是不可能實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市生態(tài)環(huán)境的改善。因此，城市環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略要向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展，利用城市資金、技術(shù)和人才等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施城市反哺農(nóng)村的戰(zhàn)略，防止城區(qū)污染向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，制定有針對(duì)性的管理手段和考核指標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化工作，改善城市周邊地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

4、實(shí)施城市環(huán)境管理的分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)城市的自身特點(diǎn)和發(fā)展水平因地制宜地采取“環(huán)境優(yōu)先”的總體方針，在環(huán)境保護(hù)上高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在爭(zhēng)創(chuàng)“環(huán)境保護(hù)模范城市”的基礎(chǔ)上積極爭(zhēng)創(chuàng)“生態(tài)市”。將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃放在重要位置，注重在發(fā)展中保留傳統(tǒng)的自然和人文特色，使城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)同步發(fā)展。繼續(xù)深化城市環(huán)境綜合整治，總體改善城市環(huán)境。近幾年的實(shí)踐證明，城市環(huán)境綜合整治是城市環(huán)境管理的一項(xiàng)有效制度，今后，根據(jù)新形勢(shì)和任務(wù)的要求不斷深化和發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，建立部門(mén)之間的分工協(xié)作機(jī)制和環(huán)保部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)管體系。在城市化快速推進(jìn)過(guò)程中，特別重視城市發(fā)展的合理規(guī)劃和布局。

5、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。城市要保持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，降低污染物排放強(qiáng)度，最大限度地減少城市各類(lèi)廢棄物的產(chǎn)生和排放。用資源節(jié)約利用的指標(biāo)衡量城市的可持續(xù)發(fā)展水平和潛力，反對(duì)盲目追求規(guī)模、降低資源利用效率的城市發(fā)展思路。在城市居民中大力倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)的理念，發(fā)動(dòng)廣大群眾創(chuàng)造他們自己的環(huán)保型生活方式。

伴隨著城市化的浪潮，城市的環(huán)境也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，不可否認(rèn)的是城市化直接及間接地影響了城市的自然環(huán)境，城市化改變了城市土地和資源的利用方式，城市化以這樣的方式直接地影響了城市的環(huán)境，同時(shí)城市化帶來(lái)的工業(yè)的快速發(fā)展以及大量的人口也給城市環(huán)境造成了破壞性的負(fù)面影響，城市化以這樣的方式間接地影響了城市的環(huán)境，環(huán)境問(wèn)題的引發(fā)和城市化有著必然的因果關(guān)系，為了使城市呈現(xiàn)環(huán)境向著有利于提高人們生活水平和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，降低人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的壓力，我們需要不斷努力來(lái)應(yīng)對(duì)所出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，進(jìn)行合理的城市化。

第五篇：中國(guó)城市化進(jìn)程中土地問(wèn)題研究

中國(guó)城市化進(jìn)程中土地問(wèn)題研究

【摘要】：近年來(lái)隨著城市化進(jìn)程的加快,我國(guó)耕地保護(hù)形勢(shì)很?chē)?yán)峻，耕地?cái)?shù)量的逐年銳減,已成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。本文通過(guò)分析城市化進(jìn)程中土地利用及耕地保護(hù)的現(xiàn)狀和面臨的困境,并對(duì)此提出相應(yīng)的建議,探索當(dāng)前我國(guó)耕地保護(hù)的對(duì)策，以促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。近年來(lái),隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快,大量的城郊農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地, 因?yàn)橐ＷC城市建設(shè)用地的供應(yīng),勢(shì)必要大量占用農(nóng)地,尤其是占用耕地。而在我們這樣一個(gè)人多地少、耕地相對(duì)不足的國(guó)度里,也必須要解決好吃飯這一問(wèn)題。所以吃飯和建設(shè)就成了一個(gè)兩難問(wèn)題。我們必須切實(shí)的保護(hù)好我國(guó)現(xiàn)有的耕地資源，才能在建設(shè)城鎮(zhèn)的同時(shí)，也解決好吃飯問(wèn)題。

【Abstract】：in recent years along with the city changes a course accelerate, our country farmland protection situation is grim, year after year of farmland amount acute is decreased, has become our country's important factor of social stability.This paper analyzes the city land utilization in the process of cultivated land protection and the current situation and difficulties, and proposed corresponding suggestions, explore the current our country farmland protection countermeasure, in order to promote the stable development of society.In recent years, along with our country city changes a course is ceaseless accelerate, a large number of suburban agricultural land into construction land for the city, to ensure that the city construction land supply, it is bound to occupy agricultural land, especially farmland.In the US such a person much ground is little, farmland is relatively insufficient land, must solve good to eat this problem.So eat and construction became a dilemma.We must protect our country existing farmland resource, can be in the town of construction at the same time, also solved have a meal problem.【關(guān)鍵詞】：城市化；耕地保護(hù)；土地利用；集約利用；耕地補(bǔ)償

一、城市化進(jìn)程中的土地利用問(wèn)題

在城市化進(jìn)程中，由于一系列的原因，使得目前的土地利用存在很多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.城市土地利用粗放,浪費(fèi)嚴(yán)重

城市人均用地水平偏高,但土地利用效率卻十分低。城市用地增長(zhǎng)速度高于城市人口的發(fā)展速度。此外,我國(guó)城市建筑的容積率較低,這說(shuō)明我國(guó)城市現(xiàn)在的土地利用效率還比較低[3]。另外，由于受城市土地利用利益分配機(jī)制不合理、制約手段不得力、政策引導(dǎo)不到位等因素的影響,土地資源利用粗放、浪費(fèi)的現(xiàn)象很突出:一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo),為要政績(jī),不惜以犧牲耕地資源為代價(jià),盲目招商引資上項(xiàng)目、擴(kuò)大城市規(guī)模,無(wú)視土地規(guī)劃,違規(guī)設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、大學(xué)城,造成耕地閑置浪費(fèi)。目前,這種低效粗放擴(kuò)張現(xiàn)象在各地區(qū)都十分普遍。

2.城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理

由于各地區(qū)城市土地利用總體規(guī)劃落后和歷史原因,我國(guó)城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，利用效率低,黨政軍機(jī)關(guān)、大專(zhuān)院校、工業(yè)等單位占據(jù)著城市的中心區(qū)和高地價(jià)區(qū),城市土地的級(jí)差地租得不到體現(xiàn),從而導(dǎo)致城市土地產(chǎn)出率低。另外,還體現(xiàn)在工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地比重偏大,城市綠化用地和交通用地比重偏小，造成城市生態(tài)環(huán)境差。目前,城市土地使用制度發(fā)生了改變,但還存在土地利用上的雙軌制,城市土地的真實(shí)價(jià)格還沒(méi)有得到體現(xiàn),土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,這不僅不能使過(guò)去不合理的土地利用空間結(jié)構(gòu)得到調(diào)整,反而加劇了這種不合理性。據(jù)有關(guān)資料表明,我國(guó)工業(yè)用地占建設(shè)用地總量的比例高達(dá)26%,超過(guò)美國(guó)(7.3%)和香港特區(qū)(6%),也超過(guò)許多發(fā)展中國(guó)家。

二、土地利用過(guò)程中的耕土地保護(hù)問(wèn)題

耕地不僅在利用的過(guò)程中存在一系列問(wèn)題，在其自身的保護(hù)中也存在一系列的問(wèn)題

1.耕地保護(hù)與城市化水平提高的矛盾尖銳

城市化發(fā)展的任何時(shí)期,都以占用大量耕地?cái)U(kuò)大土地面積的外延方式為發(fā)展途徑,導(dǎo)致耕地總量減少。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)城市擴(kuò)張占用耕地的比例一般在50%~80%,部分城市在90%。城市化建設(shè)必然要占用土地,甚至耕地,這是不可避免的。由于我國(guó)耕地少、人口多,因此,耕地保護(hù)在我國(guó)具有戰(zhàn)略地位。在城市化進(jìn)程中,耕地保護(hù)與城市化水平提高的矛盾將長(zhǎng)期存在。

2.地方政府對(duì)耕地保護(hù)的態(tài)度消極

國(guó)家、地方政府、用地單位等土地利用主體在城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張的博弈中,地方政府占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。土地對(duì)于農(nóng)業(yè)雖然具有重要的地位,但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用卻很微弱,在以GDP作為衡量地方官員政績(jī)主要指標(biāo)之一的考核機(jī)制下,地方政府為了實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)任期間的目標(biāo),不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟(jì)條件,說(shuō)服土地管理部門(mén)和農(nóng)民盡可能地實(shí)現(xiàn)耕地的非農(nóng)化,盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模。地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情與耕地保護(hù)持消極態(tài)度的矛盾,與嚴(yán)格執(zhí)法的矛盾目前十分突出,地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、上項(xiàng)目上往往只強(qiáng)調(diào)自身情況的特殊性,把局部利益放在全局利益之上,在資源利用上急功近利,不惜違法。

3.在保持耕地動(dòng)態(tài)平衡上困難重重

土地管理法規(guī)定:非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,按照占多少,墾多少的原則,由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒(méi)有條件開(kāi)墾或開(kāi)墾的耕地不符合要求的,應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi),專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。我國(guó)實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度,主要目的是實(shí)現(xiàn)我國(guó)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。然而現(xiàn)實(shí)中,由于建設(shè)占用的耕地多是城市周?chē)椭饕煌ㄑ鼐€的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的良田,而新開(kāi)墾補(bǔ)償?shù)母卮蠖辔挥诰嚯x城鎮(zhèn)較遠(yuǎn),生產(chǎn)條件差的地區(qū)，且大多數(shù)在數(shù)量上與原占有土地有很大差距。因此,目前我國(guó)耕地占補(bǔ)平衡中存在的多占少補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)差、補(bǔ)償耕地基金不到位等現(xiàn)象突出,導(dǎo)致我國(guó)耕地?cái)?shù)量逐年減少,且減少趨勢(shì)有增無(wú)減。

三、在城市化的同時(shí)，做好城鎮(zhèn)土地利用及耕地保護(hù)的幾點(diǎn)對(duì)策及建議

然而，城市化、工業(yè)化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必然趨勢(shì),是實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的客觀要求。在我國(guó)城市(鎮(zhèn))化發(fā)展進(jìn)程中必須處理好城市發(fā)展與耕地保護(hù)和土地資源持續(xù)利用之間的關(guān)系[4]。要處理好它們之間的關(guān)系，就應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1.節(jié)約和集約利用城鎮(zhèn)土地

基于我國(guó)國(guó)情和目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,城市化進(jìn)程重點(diǎn)戰(zhàn)略應(yīng)走內(nèi)涵式城市化之路,實(shí)施資源節(jié)約型的城市化。重視城市發(fā)展的內(nèi)涵,提高環(huán)境質(zhì)量,提高土地利用的集約度和利效率,促進(jìn)舊城改造,有序推動(dòng)城市化進(jìn)程,增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力;并在保護(hù)耕地和節(jié)約用地的前提下,科學(xué)合理地制定各類(lèi)城鎮(zhèn)用地的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn),這樣才能科學(xué)合理地控制城市用地的規(guī)模,提高土地利用效率;加強(qiáng)土地整理,對(duì)城市內(nèi)未利用的閑置土地、區(qū)內(nèi)零星的棄耕地、低利用率土地,用行政管理與市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合的方法進(jìn)行整理開(kāi)發(fā),通過(guò)控制存量建設(shè)用地,儲(chǔ)備可盤(pán)活的城市建設(shè)用地,積極實(shí)現(xiàn)土地利用由分散到集中、由粗放到集約的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善土地市場(chǎng),推進(jìn)城鎮(zhèn)土地的集約利用。

2.強(qiáng)化政府對(duì)耕地保護(hù)的責(zé)任,規(guī)范政府行為

現(xiàn)實(shí)中耕地隨意被占用、建設(shè)無(wú)序等現(xiàn)象的發(fā)生,既有政府管理不力的原因,又有政府行為不規(guī)范的因素,同時(shí)也體現(xiàn)了土地管理體制中存在缺陷和問(wèn)題。由于土地農(nóng)用的比較利益低,如果完全由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置,那么耕地就會(huì)不斷地被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。為了保障國(guó)家的糧食安全,必須強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)地的保護(hù)作用,嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的數(shù)量。要從征地和供地兩方面規(guī)范政府行為,改變目前一些地方政府從當(dāng)?shù)乩娉霭l(fā),為建立政績(jī)而以地生財(cái)、競(jìng)相出讓土地的做法。規(guī)范政府的征地行為,要嚴(yán)格規(guī)定各級(jí)政府的征地權(quán),杜絕各級(jí)政府以公共利益為借口濫用征用權(quán),同時(shí)提高征地成本,保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益;同時(shí)要求各級(jí)政府嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān),完善土地的有償使用制度,嚴(yán)格執(zhí)行招、拍、掛,增強(qiáng)土地出讓的透明度,減少土地出讓中的出租、尋租行為。

3.完善占用耕地補(bǔ)償制度,建立土地開(kāi)發(fā)整理新機(jī)制

政府必須進(jìn)一步明確責(zé)任,負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡,通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾落實(shí)耕地占用補(bǔ)償?shù)姆ǘx務(wù)。建立包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地占用數(shù)量的關(guān)系、耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)、耕地的食物生產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)以及耕地變化的糧食安全效應(yīng)等在內(nèi)的耕地儲(chǔ)備體系,推動(dòng)土地開(kāi)發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化。嚴(yán)格土地開(kāi)發(fā)、整理的項(xiàng)目管理,建立從事土地開(kāi)發(fā)、整理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),采取招標(biāo)的方法推行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)多方面、多渠道籌集資金,按照誰(shuí)投資誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)受益的原則,充分利用優(yōu)惠的稅費(fèi)政策調(diào)動(dòng)各方開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作的積極性,確保各地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡。

4.完善土地產(chǎn)權(quán)制度

保護(hù)耕地是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、糧食生產(chǎn)能力提高、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,而保護(hù)耕地,從根本上依賴(lài)于有效的土地產(chǎn)權(quán)的設(shè)置和安排,依賴(lài)于土地產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度已呈現(xiàn)出某些局限性。例如:土地所有權(quán)主體不明確;土地產(chǎn)權(quán)界定不清晰;土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理等,并成為保護(hù)耕地,實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用的主要限制因素之一。中國(guó)問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題,農(nóng)民問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題,土地問(wèn)題的核心是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。因此,我們應(yīng)當(dāng)在國(guó)有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)存在的前提下,建立以土地使用權(quán)為基礎(chǔ),完善土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)置的土地產(chǎn)權(quán)體系。其中,國(guó)家擁有土地的發(fā)展權(quán)和管理權(quán),按照農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)地農(nóng)有的原則,嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化,保障對(duì)耕地的保護(hù)。

5.完善征地制度

近年來(lái),全國(guó)征地工作中暴露出來(lái)的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越多。一是征地規(guī)模過(guò)大;二是農(nóng)民權(quán)益得不到保障。新修訂的土地管理法雖然提高了對(duì)農(nóng)民的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),但是與農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后的收益及農(nóng)民失去土地和代價(jià)相比,還是太低。同時(shí)還存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、國(guó)家大型水利設(shè)施用地補(bǔ)償過(guò)低的問(wèn)題。因此,要制定土地利用規(guī)劃,強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量的控制,把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量范圍之內(nèi)。要把公益性項(xiàng)目所進(jìn)行的征地與一般經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地嚴(yán)格分開(kāi),縮小征地范圍。工商企業(yè)需要用地,應(yīng)當(dāng)在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下,通過(guò)向國(guó)家、向農(nóng)民集體購(gòu)買(mǎi)、租賃等市場(chǎng)方式取得,價(jià)格由市場(chǎng)決定。國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,也要節(jié)省用地,減少征地,城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量盤(pán)活存量土地,控制城區(qū)過(guò)分?jǐn)U張。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過(guò)程,應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過(guò)程,是逐步縮小城鄉(xiāng)差距的過(guò)程,應(yīng)當(dāng)建立起配套的被征地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。

6.改革現(xiàn)行土地管理體制,鞏固完善城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理,強(qiáng)化縱向監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前,要進(jìn)一步強(qiáng)化中央和省級(jí)政府的用地計(jì)劃調(diào)配權(quán),確保國(guó)家宏觀調(diào)控措施落到實(shí)處。同時(shí)要強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,土地監(jiān)察體制改革要先行一步,要有步驟地試行市對(duì)市轄區(qū)、縣對(duì)鎮(zhèn)的雙重領(lǐng)導(dǎo)及垂直管理體制。繼續(xù)探索和完善土地與司法的監(jiān)督機(jī)制和有效性。

7.建立耕地保護(hù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

利用RS和GIS技術(shù)建立類(lèi)似加拿大的LAND2CAREGIS的耕地評(píng)估監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。以計(jì)算機(jī)軟硬件為基礎(chǔ)的地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù),是集空間分析、存儲(chǔ)、管理等功能為一體的綜合分析管理系統(tǒng)。遙感(RS)技術(shù)則為土地管理部門(mén)實(shí)施實(shí)時(shí)查詢(xún)、更新數(shù)據(jù)提供了可能。通過(guò)GIS和RS的有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)全國(guó)耕地資料的實(shí)時(shí)采集、更新與分析,及時(shí)確定耕地用途的變更方向和變更數(shù)量。

參考文獻(xiàn)

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