第一篇：寧夏城市化進(jìn)程中的人力資源問(wèn)題

寧夏城市化進(jìn)程中的人力資源問(wèn)題

文/劉 濤

一、城市化發(fā)展與人力資源的協(xié)調(diào)

城市化在一些發(fā)達(dá)國(guó)家是工業(yè)社會(huì)自然形成的結(jié)果。H ·錢納里和M ·塞奎因在《發(fā)展的型式:1950-1970》一書中通過(guò)城市化率與工業(yè)化率比較的界發(fā)展模型指出工業(yè)化與城市化經(jīng)歷的是由緊密到松弛的發(fā)展過(guò)程。起初，城市化是由工業(yè)化推動(dòng)的,工業(yè)化通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)的供給結(jié)構(gòu)來(lái)滿足并適應(yīng)由城市化引起的各種需求。隨著人均收入的增長(zhǎng),城市居民對(duì)服務(wù)的需求也相應(yīng)擴(kuò)大, 由城市化引起需求的多樣化,工業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部調(diào)整已無(wú)法滿足,第三產(chǎn)業(yè)開始在城市化中充當(dāng)主力，城市化進(jìn)程于是領(lǐng)先于工業(yè)化。

另一方面，理論和實(shí)踐已經(jīng)證明,城市化的進(jìn)程是一個(gè)人力資本提升的過(guò)程。所謂人力資本,是指體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的以勞動(dòng)者知識(shí)、技能、體力等形式存在的資本。這種資本是勞動(dòng)者對(duì)自身進(jìn)行投資的結(jié)果。這種投資主要包括教育和培訓(xùn)投資、保健支出、和遷移方面的支出。

路易斯托和鄧肯(Luisito Bertinelli & Duncan Black)研究了100個(gè)國(guó)家30 年時(shí)間序列的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),回歸分析了城市化進(jìn)程與人力資本提升的關(guān)系。以平均受教育年限作為人力資本衡量標(biāo)準(zhǔn),得出城市化每上升一個(gè)百分點(diǎn),人力資本平均相應(yīng)提升0.144個(gè)單位,即平均受教育年限提高0.72 年的結(jié)論。國(guó)內(nèi)學(xué)者賴德勝等也對(duì)我國(guó)城市化發(fā)展與人力資源的正相關(guān)關(guān)系，各省區(qū)的城市化水平與其人口的平均受教育年限呈一致性。實(shí)際上，一些學(xué)者的研究表明，城市教育在人力資本形成方面具有低成本、高效率的特點(diǎn)。

城市化本身也需要大量的人力資源。人力資源又稱勞動(dòng)力資源或勞動(dòng)力，是指能夠推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、具有勞動(dòng)能力的人口總和。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨復(fù)雜、多樣化，城市的產(chǎn)業(yè)門類更加齊全，對(duì)人力資源的數(shù)量和質(zhì)量都提出了更高的要求。通過(guò)對(duì)人力資源的培訓(xùn)，提高人力資本的存量，不僅可滿足城市化進(jìn)程中對(duì)勞動(dòng)力的需求，同時(shí)也使一些結(jié)構(gòu)性失業(yè)人群能夠順暢地進(jìn)行工作轉(zhuǎn)換，減輕失業(yè)壓力。

中國(guó)城市化與工業(yè)化的路徑與西方有些不同，城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上仍不發(fā)達(dá)，但就工業(yè)發(fā)展階段來(lái)講，已經(jīng)超越了由工業(yè)化帶動(dòng)城市化發(fā)展的階段，應(yīng)該呈現(xiàn)城市化領(lǐng)先于工業(yè)化的狀態(tài)。因此，加快城市化發(fā)展成為許多落后地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口。

二、寧夏城市化進(jìn)程表現(xiàn)出的特點(diǎn)

1、快速的城市化進(jìn)程與其吸納勞動(dòng)力能力減弱并存

寧夏從2003年加快城市化建設(shè)步伐后，城市化率明顯提升。從1980年到1990年，寧夏的狹義城市化率只提高了5.78%，1990年到2000年這一比率提高了4.68%，而2001年到2003年就上升了5.1%，2004年已達(dá)35%以上，與全國(guó)平均城市化水平基本持平。按照寧夏自治區(qū)政府的遠(yuǎn)期規(guī)劃，到2020年，要將全區(qū)的城市化率提升為60%。在城市化快速推進(jìn)的過(guò)程中，主要是走政府主導(dǎo)型的農(nóng)村城市化道路，大量失地農(nóng)民在城市化的大潮中被卷入城市，增加了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人力資源供給。但農(nóng)民對(duì)這一轉(zhuǎn)變顯然并不太適應(yīng)，表現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，從2002年到2004年并無(wú)實(shí)質(zhì)性改善，第三產(chǎn)業(yè)的比重反而從2003年35.68%降為2004年的33.7%，看來(lái)城市化的加速并沒(méi)有相應(yīng)帶來(lái)第三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。主要原因在于轉(zhuǎn)為城市居民身份的農(nóng)民素質(zhì)并沒(méi)有相應(yīng)地隨之提高，人力資本積累不足導(dǎo)致它對(duì)城市化的促進(jìn)作用很弱，城市人口增加與城市化之間關(guān)聯(lián)度不大。

2、城市化以政府為主導(dǎo)的外在推動(dòng)力量

2003年寧夏自治區(qū)政府提出“大銀川”發(fā)展戰(zhàn)略后，各地提出了“經(jīng)營(yíng)城市”的發(fā)展方針，結(jié)合“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”的機(jī)構(gòu)改革，各地方政府加快了當(dāng)?shù)爻鞘谢牟椒?。寧夏城市化的?dòng)力

是外在的政府推動(dòng)，并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，農(nóng)民在這場(chǎng)變革中是被動(dòng)的，許多地方的農(nóng)民都是在一夜之間變?yōu)槌鞘?/p>

居民，原先以土地為主要生產(chǎn)資料，現(xiàn)在只能通過(guò)提供勞動(dòng)力來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)收入。這種外在動(dòng)力性使得城市化缺乏后續(xù)發(fā)展能力。

3、城市化中的人力資源呈現(xiàn)出“內(nèi)集聚”特征

西方的城市化伴隨著大量的外來(lái)人口進(jìn)入城市，他們大多有一定的文化素養(yǎng)，在城市的技術(shù)提升、信息溝通和思維方式的轉(zhuǎn)變中起著非常重要的作用，中國(guó)大城市和老城市的城市化過(guò)程也基本遵循這一路徑。上世紀(jì)90年代前，寧夏的城市化進(jìn)程依靠計(jì)劃手段，一是每年分配大中專畢業(yè)生進(jìn)入城市就業(yè)，二是鼓勵(lì)一些發(fā)達(dá)省市的素質(zhì)較高的勞動(dòng)者來(lái)寧夏支援民族地區(qū)建設(shè)，這一時(shí)期的人力資源集聚可以說(shuō)是“外向型”的。進(jìn)入90年代后，前述第一條路徑是寧夏城市人力資本積累的主要途徑。本世紀(jì)高速發(fā)展的城市化與前期呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民向城市聚攏的“內(nèi)集聚”特性，把農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)為城市居民，由分散的居住方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧芯幼?，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人力資源的供給量大增，但文化素質(zhì)較低。

三、寧夏城市化進(jìn)程與人力資源現(xiàn)狀

1、城市化發(fā)展與人力資源供求量的矛盾

城市化進(jìn)程加快，意味著城市能吸納更多的勞動(dòng)者，尤其是第三產(chǎn)業(yè)。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，二、三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的邊際能力在逐步減弱。到2004年，寧夏第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為85.7萬(wàn)元，占全社會(huì)從業(yè)人員總數(shù)的28.7%，與其他省區(qū)相比，這一比例太低?！鞍宋濉逼陂g，寧夏第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%，就業(yè)人口年均增長(zhǎng)4.2%，就業(yè)彈性系統(tǒng)為0.42；第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.4%，就業(yè)人口年均增長(zhǎng)10.6%，就業(yè)彈性系數(shù)為 1.02。進(jìn)入“九五”以后，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.75%，但就業(yè)人口呈現(xiàn)年均遞減

3.93%的下降態(tài)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)也降低到0.19。這樣，寧夏城市化進(jìn)程衍生出一對(duì)尖銳的矛盾：一方面，迅猛推進(jìn)的城市化衍生出大量的人力資源供給，另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又無(wú)法消化這陡增的勞動(dòng)力供給，形成了大量失業(yè)人口，造成了人力資源的極大浪費(fèi)。2006年，寧夏全區(qū)登記失業(yè)人員4.4萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)失業(yè)率達(dá)4.4%，高居西北第一和西部第三，這還不包括大量下崗和未登記的失業(yè)人員。從動(dòng)態(tài)來(lái)看，寧夏的人口出生率較高，每年僅城鎮(zhèn)就新增10萬(wàn)就業(yè)人口，而能解決的就業(yè)崗位只有5萬(wàn)個(gè)[5]。不僅如此，還要考慮城市化后農(nóng)村勞動(dòng)力安置問(wèn)題，2003年全區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力為208萬(wàn)人，其中剩余勞動(dòng)力為92.9萬(wàn)人，就業(yè)壓力巨大。

2、城市化發(fā)展與人力資源素質(zhì)的矛盾

要想提升城市化的內(nèi)涵，走高質(zhì)量的城市發(fā)展之路，必須建立起健康的、有活力的、有創(chuàng)新能力的支撐產(chǎn)業(yè)體系。不同的城市有各自不同的發(fā)展軌跡，但一般的路徑都是以工業(yè)為支撐，以新興的服務(wù)業(yè)為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并且服務(wù)業(yè)已成為城市化進(jìn)一步擴(kuò)張的內(nèi)在推動(dòng)力量。

中國(guó)現(xiàn)階段的城市化是與進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)化相伴的，寧夏作為落后地區(qū)，走的是以城市化推動(dòng)工業(yè)化的路子。無(wú)論第二產(chǎn)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)，人力資源都是非常重要的生產(chǎn)要素，在當(dāng)今高新技術(shù)革命方興未艾的大趨勢(shì)下，更多地需要擁有高文化水平的勞動(dòng)者。寧夏城市化進(jìn)程中新產(chǎn)生的非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口顯現(xiàn)不具備這樣的條件。2003年，寧夏全部就業(yè)人口中接受過(guò)小學(xué)教育的比重為25.91%，初中為36.87%，高中（含中專）為16.64%，大學(xué)（含大專及以上）為5.78%，平均受教育年限為5.28年，未達(dá)到小學(xué)文化程度。與發(fā)達(dá)國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家勞動(dòng)適齡人口平均受教育年限9.76年和9.68年相比，分別落后4.48年

4.40年，尤其是與其大學(xué)及以上人口比重28.1%和13.9%相比，差距太大。

由于人力資源素質(zhì)較低，進(jìn)一步弱化了寧夏的投資環(huán)境，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對(duì)城市化的促進(jìn)作用日益減弱，城市化的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

四、加強(qiáng)人力資源開發(fā)，提升城市化水平

1、鼓勵(lì)私人創(chuàng)業(yè)，充分利用人力資源

既然有豐富的人口資源，就應(yīng)當(dāng)盡可能加以利用。不僅是由政府直接出面提供一些社會(huì)服務(wù)性就業(yè)崗位，更主要的就業(yè)渠道應(yīng)該是市場(chǎng)化的，即通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自發(fā)地引起對(duì)人力資源的需求，那么鼓勵(lì)私人創(chuàng)業(yè)以吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)是有效的方法之一。目前寧夏的投資環(huán)境還不太寬松，主要是小規(guī)模的私人投資在技術(shù)、資金、社會(huì)服務(wù)等方面還存在諸多障礙，如果寧夏能在私人企業(yè)的融資方面提供更多便利的話，促進(jìn)私人投資在數(shù)量、規(guī)模方面的快速發(fā)展，對(duì)緩解就業(yè)壓力具有持久的作用。

2、一手抓勞務(wù)輸出，一手抓培訓(xùn)，增加農(nóng)村人力資本積累

對(duì)外輸出勞務(wù)不僅是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、解決農(nóng)民收入問(wèn)題的重要舉措，而且通過(guò)對(duì)外輸出勞務(wù)，可以使一些農(nóng)民增長(zhǎng)見識(shí)，開闊視野，親歷都市的繁華，使他們?cè)趦?nèi)心向往城市生活，通過(guò)勤勞工作增加收入，逐步適應(yīng)城市生活，當(dāng)他們的情況變得越來(lái)越好時(shí)，他們對(duì)家鄉(xiāng)親友的積極影響甚至超過(guò)政府輿論宣傳，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)是最有說(shuō)明力的。因此，從某種程度上說(shuō)，勞務(wù)輸出就是創(chuàng)造農(nóng)民對(duì)城市化生活的需求，使他們有離開農(nóng)村的動(dòng)因，這是通過(guò)實(shí)踐培訓(xùn)對(duì)人力資本的積累。

結(jié)合勞務(wù)輸出有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，面向城市化，以轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力為著眼點(diǎn)，集中對(duì)中青年農(nóng)民進(jìn)行各種勞動(dòng)技能培訓(xùn)，這方面要由政府多出資，也是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”欠賬的補(bǔ)償。

3、義務(wù)教育常抓不懈

義務(wù)教育是人力資本積累的最主要途徑，世界銀行的研究結(jié)果證實(shí)義務(wù)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用最大。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，寧夏已經(jīng)率先在全自治區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全部免學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)的義務(wù)教育政策，將會(huì)有深遠(yuǎn)影響。但另一方面還要注重師資力量的培養(yǎng)和配置，努力提高邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師的經(jīng)濟(jì)待遇是主要的（作者單位：寧夏大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

第二篇：城市化進(jìn)程中交通擁堵問(wèn)題淺析

城市社會(huì)學(xué)作業(yè) 歷史1002 劉曉乾 041003016

城市化進(jìn)程中交通擁堵問(wèn)題淺析

摘要：近幾年來(lái)，我國(guó)城市道路交通擁堵問(wèn)題已逐漸成為廣大市民感觸最深、影響最大、積怨最多的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題如果不能得到有效解決和根本治理，必將成為制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的瓶頸。據(jù)了解，某些地級(jí)城市的調(diào)研組多次到各地進(jìn)行調(diào)研，探索城市交通擁堵的因素，包括調(diào)研地機(jī)動(dòng)車擁有量、道路資源量、路網(wǎng)布局、交通基礎(chǔ)設(shè)施及交通管理等。但不同城市由于地理位置、城市結(jié)構(gòu)及城市文明程度的不同，其選擇出行的方式也有很大差異，造成交通擁堵的成因也不盡相同。本文就其產(chǎn)生的原因以及解決的對(duì)策來(lái)分析。

關(guān)鍵詞：交通擁堵 原因 對(duì)策

一、城市道路交通擁堵的原因調(diào)查

（一）機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，道路資源供應(yīng)缺口日益拉大。1990年以前，我國(guó)車與路的發(fā)展比較均衡，城市交通擁堵現(xiàn)象并不十分明顯。1990年以后，機(jī)動(dòng)車保有量成倍增加，尤其是2000年后，機(jī)動(dòng)車增量驚人，車輛的增長(zhǎng)速度和道路資源供應(yīng)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，逐慚成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。1990年，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量551.36萬(wàn)輛，2000年6000萬(wàn)輛，截止2008年底已達(dá)到1.699億輛，年均增幅29.8%。從我國(guó)公路總里程來(lái)看：1990年是102.8

31萬(wàn)公里，2000年130萬(wàn)公里，2008年357.37萬(wàn)公里，年均增幅2.47%。其中高速公路和國(guó)、省道增幅較大，城市道路由于城市結(jié)構(gòu)的局限性，增幅還要偏低。從車與路的發(fā)展這兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比來(lái)看，道路資源的供應(yīng)缺口較大。更重要的，由于城市道路資源開發(fā)有限，而機(jī)動(dòng)車數(shù)量仍呈現(xiàn)逐年增大的趨勢(shì)，使得供給和需求呈“反比”式發(fā)展，城市交通擁堵狀況更加雪上加霜。

（二）城市規(guī)劃不盡合理，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)總體布局失調(diào)。隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，中國(guó)多數(shù)城市以舊城區(qū)為中心向周邊輻射，形成“攤大餅”式的結(jié)構(gòu)布局。這種城市結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是，城市的政治、文化、金融集中于城市的某一片區(qū)域，形成城市的中心區(qū)，城市道路大都以適應(yīng)某一區(qū)域的需要來(lái)布建，這決定了我國(guó)多數(shù)城市道路均屬于這種典型的“樹狀” 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。它以主路為干，派生出多條僅服務(wù)于某一點(diǎn)的支路。干路要為支路合流服務(wù)，同時(shí)又要擔(dān)負(fù)著商貿(mào)交易功能，其效果必然是源頭廣泛，合流集中，支路不足，干路爆滿的交通現(xiàn)象。同時(shí)，由于干路又是出入城的基本通道，形成出入城 1 城市交通網(wǎng) 2012年 交通學(xué)術(shù)專欄

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第三篇：如何減少城市化進(jìn)程中的環(huán)境污染問(wèn)題

如何減少城市化進(jìn)程中的環(huán)境污染問(wèn)題

110740203 公共事業(yè)管理 劉云飛

城市是地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活的中心地帶，是人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的密集區(qū)域、資源環(huán)境的高壓區(qū)域。在當(dāng)前城市化進(jìn)程加快，城市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和城市人口不斷增加的前提下，資源、能源的短缺給城市環(huán)境帶來(lái)了持久壓力；居民消費(fèi)模式的改變所造成的生活污水、垃圾大量增加等消費(fèi)型污染的處理問(wèn)題，也給城市環(huán)境管理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)；城市環(huán)境質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境需求，水、大氣、噪聲、固廢污染等環(huán)境問(wèn)題依然突出。在城市化高速發(fā)展階段，城市環(huán)境保護(hù)已不能依靠單純的“治理污染”，而是要為城市的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。在認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐中，需要我們不斷創(chuàng)新城市環(huán)境管理的理念、戰(zhàn)略思想和制度，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和國(guó)情的需要，走具有中國(guó)特色的城市環(huán)境管理的道路。

一、城市化是社會(huì)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)

城市化是一個(gè)復(fù)雜的空間形態(tài)變化和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程，它不僅僅表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過(guò)程，還表現(xiàn)在多方面的變化過(guò)程與特征上。城市化所包含的內(nèi)容是：空間上，城市規(guī)模要擴(kuò)大；數(shù)量上農(nóng)業(yè)人口要轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口；經(jīng)濟(jì)上，非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要代替農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；質(zhì)量上，居民生活方式現(xiàn)代化。城市化的動(dòng)力是生產(chǎn)力的提高，城市化的本質(zhì)是集聚，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了城市化進(jìn)程的加快。城市化成為一個(gè)國(guó)家發(fā)展不可逾越的階段。

二、城市化發(fā)展中存在的主要環(huán)境問(wèn)題

在新時(shí)期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程加快的雙重挑戰(zhàn)，城市環(huán)境問(wèn)題相應(yīng)顯現(xiàn)出壓縮性、復(fù)合性、分異性的特點(diǎn)。許多傳統(tǒng)問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決，又不斷出現(xiàn)新的環(huán)境問(wèn)題。

1、消費(fèi)型環(huán)境污染不斷增加。隨著城市化進(jìn)程的加快和城市功能、結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，城市常住人口和流動(dòng)人口將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，城市面臨的人口壓力將更突出，同時(shí)隨著人民生活水平的提高和消費(fèi)升級(jí)，各類資源和產(chǎn)品總量將大幅度提高，給原本趨緊的城市資源、環(huán)境供給帶來(lái)更大的壓力。水資源短缺、生活污水、垃圾等廢棄物產(chǎn)生量的大幅度增加，機(jī)動(dòng)車污染加劇，城市自然生態(tài)系統(tǒng)加快退化等一系列城市環(huán)境問(wèn)題，給城市環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)?？梢灶A(yù)見，隨著城市化的快速發(fā)展和人口的不斷增加，生活源將替代工業(yè)源成為城市首要污染源，消費(fèi)行為和生活方式對(duì)城市環(huán)境的影響還將進(jìn)一步顯現(xiàn)，城市環(huán)境問(wèn)題將產(chǎn)生根本性的變化。

2、城市環(huán)境污染邊緣化問(wèn)題日益顯現(xiàn)。在城市化工業(yè)污染防治過(guò)程中，許多城市相繼關(guān)閉、搬遷了一些污染嚴(yán)重的企業(yè)，在實(shí)行技術(shù)改造和污染集中控制的基礎(chǔ)上對(duì)城市工業(yè)布局進(jìn)行了調(diào)整。這樣，一方面調(diào)整了城市的功能和布局，改善了城區(qū)的環(huán)境質(zhì)量；另一方面也客觀上造成了城市工業(yè)布局的向城市周邊發(fā)展，出現(xiàn)城市工業(yè)污染邊緣化趨勢(shì)。同時(shí)保證城市生活供給的集約化養(yǎng)殖、種植等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也多集中分布在城市的周邊地區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)糞、化肥、農(nóng)藥等對(duì)城市周邊地區(qū)的土壤和水體造成的污染問(wèn)題也越來(lái)越突出，嚴(yán)重影響城市周邊地區(qū)環(huán)境質(zhì)量。此外，城市周邊地區(qū)更多地承擔(dān)著來(lái)自中心城區(qū)生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的污水、垃圾、工業(yè)廢氣等污染，城市周邊地區(qū)的水體（包括地表水和地下水）、土壤、大氣污染問(wèn)題更為突出，影響了城市區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于以往城市環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略更多地關(guān)注城市中心區(qū)域，城市周邊地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作沒(méi)有受到足夠的重視，導(dǎo)致城市環(huán)境問(wèn)題的邊緣化問(wèn)題日益嚴(yán)重，嚴(yán)重影響城市區(qū)域和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、機(jī)動(dòng)車污染問(wèn)題將更為嚴(yán)峻。從大氣環(huán)境來(lái)看，由于人民生活水平的提高，機(jī)動(dòng)車特別是私家車數(shù)量快速增加，機(jī)動(dòng)車尾氣已經(jīng)成為城市空氣污染的第一大污染源。按照目前機(jī)動(dòng)車的發(fā)展趨勢(shì)，如果不能有效控制機(jī)動(dòng)車污染，到2010年，城市的環(huán)境空氣問(wèn)題將從目前的煤煙型污染轉(zhuǎn)化為煤煙型與機(jī)動(dòng)車污染型的混合型污染。預(yù)計(jì)，汽車和摩托車將在未來(lái)的10年內(nèi)保有量將持續(xù)高速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車保有量的高速增長(zhǎng)導(dǎo)致的城市空氣污染將是城市發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。

4、城市生態(tài)失衡問(wèn)題不斷嚴(yán)重?，F(xiàn)代城市被鋼筋水泥的建筑所統(tǒng)治，城市的自然生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴(yán)重破壞，生態(tài)失衡問(wèn)題嚴(yán)重，城市普遍存在地下水超采問(wèn)題，由此引起的一系列城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分嚴(yán)重，水土使城市自然生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴(yán)重破壞，“城市熱島”“城市荒”等問(wèn)題突出。同時(shí)，城市自然生態(tài)系統(tǒng)的退化，進(jìn)一步降低了城市自然生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境承載力，加劇了資源環(huán)境供給和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。伴隨著城市人口的增加和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市的自然生態(tài)系統(tǒng)將受到更為嚴(yán)重的威脅，如果不從城市發(fā)展規(guī)劃上進(jìn)行相應(yīng)的管理和調(diào)整，合理開發(fā)和利用土地，城市的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題將更加嚴(yán)重。

三、有效解決城市化環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策

1、把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃作為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。城市發(fā)展要將環(huán)境保護(hù)放在重要位置，依據(jù)自然和環(huán)境承載力合理確定城市發(fā)展方向和規(guī)模。提高城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的地位，把它作為制定城市發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的基礎(chǔ)，并做到以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，避免區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共享和有效利用。

2、提高城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平。在發(fā)揮政府對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入的主導(dǎo)作用的同時(shí)，重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極推進(jìn)投資多元化、產(chǎn)權(quán)股份化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化和服務(wù)專業(yè)化，提高城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平和運(yùn)營(yíng)效率。日常工作中環(huán)保部門要加大城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管力度，確保城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。在加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還要積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和生活方式，從源頭上降低人均生活污水、生活垃圾等的排放量，減輕承載人口增長(zhǎng)對(duì)城市資源、環(huán)境壓力。盡快推進(jìn)垃圾的分類收集和回收系統(tǒng)，促進(jìn)城市廢舊資源的再生利用，減少生活垃圾的無(wú)害化處理量。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。針對(duì)日益嚴(yán)重的城市環(huán)境問(wèn)題邊緣化的趨勢(shì)，城市環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，城市居民和城市周邊地區(qū)和群眾享用同等的環(huán)境權(quán)益，避免出現(xiàn)城市環(huán)境得到改善的同時(shí)農(nóng)村環(huán)境卻每況愈下的不平衡、不協(xié)調(diào)局面。此外，城市生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)整體，局部的改善是不可能實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市生態(tài)環(huán)境的改善。因此，城市環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略要向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展，利用城市資金、技術(shù)和人才等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施城市反哺農(nóng)村的戰(zhàn)略，防止城區(qū)污染向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，制定有針對(duì)性的管理手段和考核指標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化工作，改善城市周邊地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

4、實(shí)施城市環(huán)境管理的分類指導(dǎo)。根據(jù)城市的自身特點(diǎn)和發(fā)展水平因地制宜地采取“環(huán)境優(yōu)先”的總體方針，在環(huán)境保護(hù)上高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在爭(zhēng)創(chuàng)“環(huán)境保護(hù)模范城市”的基礎(chǔ)上積極爭(zhēng)創(chuàng)“生態(tài)市”。將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃放在重要位置，注重在發(fā)展中保留傳統(tǒng)的自然和人文特色，使城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)同步發(fā)展。繼續(xù)深化城市環(huán)境綜合整治，總體改善城市環(huán)境。近幾年的實(shí)踐證明，城市環(huán)境綜合整治是城市環(huán)境管理的一項(xiàng)有效制度，今后，根據(jù)新形勢(shì)和任務(wù)的要求不斷深化和發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，建立部門之間的分工協(xié)作機(jī)制和環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管體系。在城市化快速推進(jìn)過(guò)程中，特別重視城市發(fā)展的合理規(guī)劃和布局。

5、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。城市要保持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，降低污染物排放強(qiáng)度，最大限度地減少城市各類廢棄物的產(chǎn)生和排放。用資源節(jié)約利用的指標(biāo)衡量城市的可持續(xù)發(fā)展水平和潛力，反對(duì)盲目追求規(guī)模、降低資源利用效率的城市發(fā)展思路。在城市居民中大力倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)的理念，發(fā)動(dòng)廣大群眾創(chuàng)造他們自己的環(huán)保型生活方式。

伴隨著城市化的浪潮，城市的環(huán)境也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，不可否認(rèn)的是城市化直接及間接地影響了城市的自然環(huán)境，城市化改變了城市土地和資源的利用方式，城市化以這樣的方式直接地影響了城市的環(huán)境，同時(shí)城市化帶來(lái)的工業(yè)的快速發(fā)展以及大量的人口也給城市環(huán)境造成了破壞性的負(fù)面影響，城市化以這樣的方式間接地影響了城市的環(huán)境，環(huán)境問(wèn)題的引發(fā)和城市化有著必然的因果關(guān)系，為了使城市呈現(xiàn)環(huán)境向著有利于提高人們生活水平和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，降低人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的壓力，我們需要不斷努力來(lái)應(yīng)對(duì)所出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，進(jìn)行合理的城市化。

第四篇：中國(guó)城市化進(jìn)程中土地問(wèn)題研究

中國(guó)城市化進(jìn)程中土地問(wèn)題研究

【摘要】：近年來(lái)隨著城市化進(jìn)程的加快,我國(guó)耕地保護(hù)形勢(shì)很嚴(yán)峻，耕地?cái)?shù)量的逐年銳減,已成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。本文通過(guò)分析城市化進(jìn)程中土地利用及耕地保護(hù)的現(xiàn)狀和面臨的困境,并對(duì)此提出相應(yīng)的建議,探索當(dāng)前我國(guó)耕地保護(hù)的對(duì)策，以促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。近年來(lái),隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快,大量的城郊農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地, 因?yàn)橐ＷC城市建設(shè)用地的供應(yīng),勢(shì)必要大量占用農(nóng)地,尤其是占用耕地。而在我們這樣一個(gè)人多地少、耕地相對(duì)不足的國(guó)度里,也必須要解決好吃飯這一問(wèn)題。所以吃飯和建設(shè)就成了一個(gè)兩難問(wèn)題。我們必須切實(shí)的保護(hù)好我國(guó)現(xiàn)有的耕地資源，才能在建設(shè)城鎮(zhèn)的同時(shí)，也解決好吃飯問(wèn)題。

【Abstract】：in recent years along with the city changes a course accelerate, our country farmland protection situation is grim, year after year of farmland amount acute is decreased, has become our country's important factor of social stability.This paper analyzes the city land utilization in the process of cultivated land protection and the current situation and difficulties, and proposed corresponding suggestions, explore the current our country farmland protection countermeasure, in order to promote the stable development of society.In recent years, along with our country city changes a course is ceaseless accelerate, a large number of suburban agricultural land into construction land for the city, to ensure that the city construction land supply, it is bound to occupy agricultural land, especially farmland.In the US such a person much ground is little, farmland is relatively insufficient land, must solve good to eat this problem.So eat and construction became a dilemma.We must protect our country existing farmland resource, can be in the town of construction at the same time, also solved have a meal problem.【關(guān)鍵詞】：城市化；耕地保護(hù)；土地利用；集約利用；耕地補(bǔ)償

一、城市化進(jìn)程中的土地利用問(wèn)題

在城市化進(jìn)程中，由于一系列的原因，使得目前的土地利用存在很多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.城市土地利用粗放,浪費(fèi)嚴(yán)重

城市人均用地水平偏高,但土地利用效率卻十分低。城市用地增長(zhǎng)速度高于城市人口的發(fā)展速度。此外,我國(guó)城市建筑的容積率較低,這說(shuō)明我國(guó)城市現(xiàn)在的土地利用效率還比較低[3]。另外，由于受城市土地利用利益分配機(jī)制不合理、制約手段不得力、政策引導(dǎo)不到位等因素的影響,土地資源利用粗放、浪費(fèi)的現(xiàn)象很突出:一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo),為要政績(jī),不惜以犧牲耕地資源為代價(jià),盲目招商引資上項(xiàng)目、擴(kuò)大城市規(guī)模,無(wú)視土地規(guī)劃,違規(guī)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、大學(xué)城,造成耕地閑置浪費(fèi)。目前,這種低效粗放擴(kuò)張現(xiàn)象在各地區(qū)都十分普遍。

2.城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理

由于各地區(qū)城市土地利用總體規(guī)劃落后和歷史原因,我國(guó)城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，利用效率低,黨政軍機(jī)關(guān)、大專院校、工業(yè)等單位占據(jù)著城市的中心區(qū)和高地價(jià)區(qū),城市土地的級(jí)差地租得不到體現(xiàn),從而導(dǎo)致城市土地產(chǎn)出率低。另外,還體現(xiàn)在工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地比重偏大,城市綠化用地和交通用地比重偏小，造成城市生態(tài)環(huán)境差。目前,城市土地使用制度發(fā)生了改變,但還存在土地利用上的雙軌制,城市土地的真實(shí)價(jià)格還沒(méi)有得到體現(xiàn),土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,這不僅不能使過(guò)去不合理的土地利用空間結(jié)構(gòu)得到調(diào)整,反而加劇了這種不合理性。據(jù)有關(guān)資料表明,我國(guó)工業(yè)用地占建設(shè)用地總量的比例高達(dá)26%,超過(guò)美國(guó)(7.3%)和香港特區(qū)(6%),也超過(guò)許多發(fā)展中國(guó)家。

二、土地利用過(guò)程中的耕土地保護(hù)問(wèn)題

耕地不僅在利用的過(guò)程中存在一系列問(wèn)題，在其自身的保護(hù)中也存在一系列的問(wèn)題

1.耕地保護(hù)與城市化水平提高的矛盾尖銳

城市化發(fā)展的任何時(shí)期,都以占用大量耕地?cái)U(kuò)大土地面積的外延方式為發(fā)展途徑,導(dǎo)致耕地總量減少。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)城市擴(kuò)張占用耕地的比例一般在50%~80%,部分城市在90%。城市化建設(shè)必然要占用土地,甚至耕地,這是不可避免的。由于我國(guó)耕地少、人口多,因此,耕地保護(hù)在我國(guó)具有戰(zhàn)略地位。在城市化進(jìn)程中,耕地保護(hù)與城市化水平提高的矛盾將長(zhǎng)期存在。

2.地方政府對(duì)耕地保護(hù)的態(tài)度消極

國(guó)家、地方政府、用地單位等土地利用主體在城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張的博弈中,地方政府占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。土地對(duì)于農(nóng)業(yè)雖然具有重要的地位,但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用卻很微弱,在以GDP作為衡量地方官員政績(jī)主要指標(biāo)之一的考核機(jī)制下,地方政府為了實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)任期間的目標(biāo),不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟(jì)條件,說(shuō)服土地管理部門和農(nóng)民盡可能地實(shí)現(xiàn)耕地的非農(nóng)化,盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模。地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情與耕地保護(hù)持消極態(tài)度的矛盾,與嚴(yán)格執(zhí)法的矛盾目前十分突出,地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、上項(xiàng)目上往往只強(qiáng)調(diào)自身情況的特殊性,把局部利益放在全局利益之上,在資源利用上急功近利,不惜違法。

3.在保持耕地動(dòng)態(tài)平衡上困難重重

土地管理法規(guī)定:非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,按照占多少,墾多少的原則,由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒(méi)有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的,應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi),?？钣糜陂_墾新的耕地。我國(guó)實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度,主要目的是實(shí)現(xiàn)我國(guó)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。然而現(xiàn)實(shí)中,由于建設(shè)占用的耕地多是城市周圍和主要交通沿線的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的良田,而新開墾補(bǔ)償?shù)母卮蠖辔挥诰嚯x城鎮(zhèn)較遠(yuǎn),生產(chǎn)條件差的地區(qū)，且大多數(shù)在數(shù)量上與原占有土地有很大差距。因此,目前我國(guó)耕地占補(bǔ)平衡中存在的多占少補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)差、補(bǔ)償耕地基金不到位等現(xiàn)象突出,導(dǎo)致我國(guó)耕地?cái)?shù)量逐年減少,且減少趨勢(shì)有增無(wú)減。

三、在城市化的同時(shí)，做好城鎮(zhèn)土地利用及耕地保護(hù)的幾點(diǎn)對(duì)策及建議

然而，城市化、工業(yè)化是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必然趨勢(shì),是實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的客觀要求。在我國(guó)城市(鎮(zhèn))化發(fā)展進(jìn)程中必須處理好城市發(fā)展與耕地保護(hù)和土地資源持續(xù)利用之間的關(guān)系[4]。要處理好它們之間的關(guān)系，就應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1.節(jié)約和集約利用城鎮(zhèn)土地

基于我國(guó)國(guó)情和目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,城市化進(jìn)程重點(diǎn)戰(zhàn)略應(yīng)走內(nèi)涵式城市化之路,實(shí)施資源節(jié)約型的城市化。重視城市發(fā)展的內(nèi)涵,提高環(huán)境質(zhì)量,提高土地利用的集約度和利效率,促進(jìn)舊城改造,有序推動(dòng)城市化進(jìn)程,增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力;并在保護(hù)耕地和節(jié)約用地的前提下,科學(xué)合理地制定各類城鎮(zhèn)用地的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn),這樣才能科學(xué)合理地控制城市用地的規(guī)模,提高土地利用效率;加強(qiáng)土地整理,對(duì)城市內(nèi)未利用的閑置土地、區(qū)內(nèi)零星的棄耕地、低利用率土地,用行政管理與市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合的方法進(jìn)行整理開發(fā),通過(guò)控制存量建設(shè)用地,儲(chǔ)備可盤活的城市建設(shè)用地,積極實(shí)現(xiàn)土地利用由分散到集中、由粗放到集約的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善土地市場(chǎng),推進(jìn)城鎮(zhèn)土地的集約利用。

2.強(qiáng)化政府對(duì)耕地保護(hù)的責(zé)任,規(guī)范政府行為

現(xiàn)實(shí)中耕地隨意被占用、建設(shè)無(wú)序等現(xiàn)象的發(fā)生,既有政府管理不力的原因,又有政府行為不規(guī)范的因素,同時(shí)也體現(xiàn)了土地管理體制中存在缺陷和問(wèn)題。由于土地農(nóng)用的比較利益低,如果完全由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置,那么耕地就會(huì)不斷地被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。為了保障國(guó)家的糧食安全,必須強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)地的保護(hù)作用,嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的數(shù)量。要從征地和供地兩方面規(guī)范政府行為,改變目前一些地方政府從當(dāng)?shù)乩娉霭l(fā),為建立政績(jī)而以地生財(cái)、競(jìng)相出讓土地的做法。規(guī)范政府的征地行為,要嚴(yán)格規(guī)定各級(jí)政府的征地權(quán),杜絕各級(jí)政府以公共利益為借口濫用征用權(quán),同時(shí)提高征地成本,保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益;同時(shí)要求各級(jí)政府嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān),完善土地的有償使用制度,嚴(yán)格執(zhí)行招、拍、掛,增強(qiáng)土地出讓的透明度,減少土地出讓中的出租、尋租行為。

3.完善占用耕地補(bǔ)償制度,建立土地開發(fā)整理新機(jī)制

政府必須進(jìn)一步明確責(zé)任,負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡,通過(guò)土地開發(fā)、整理、復(fù)墾落實(shí)耕地占用補(bǔ)償?shù)姆ǘx務(wù)。建立包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地占用數(shù)量的關(guān)系、耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)、耕地的食物生產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)以及耕地變化的糧食安全效應(yīng)等在內(nèi)的耕地儲(chǔ)備體系,推動(dòng)土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化。嚴(yán)格土地開發(fā)、整理的項(xiàng)目管理,建立從事土地開發(fā)、整理的專門機(jī)構(gòu),采取招標(biāo)的方法推行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)開發(fā)整理機(jī)構(gòu)多方面、多渠道籌集資金,按照誰(shuí)投資誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)受益的原則,充分利用優(yōu)惠的稅費(fèi)政策調(diào)動(dòng)各方開展土地開發(fā)整理工作的積極性,確保各地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡。

4.完善土地產(chǎn)權(quán)制度

保護(hù)耕地是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、糧食生產(chǎn)能力提高、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,而保護(hù)耕地,從根本上依賴于有效的土地產(chǎn)權(quán)的設(shè)置和安排,依賴于土地產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度已呈現(xiàn)出某些局限性。例如:土地所有權(quán)主體不明確;土地產(chǎn)權(quán)界定不清晰;土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理等,并成為保護(hù)耕地,實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用的主要限制因素之一。中國(guó)問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題,農(nóng)民問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題,土地問(wèn)題的核心是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。因此,我們應(yīng)當(dāng)在國(guó)有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)存在的前提下,建立以土地使用權(quán)為基礎(chǔ),完善土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)置的土地產(chǎn)權(quán)體系。其中,國(guó)家擁有土地的發(fā)展權(quán)和管理權(quán),按照農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)地農(nóng)有的原則,嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化,保障對(duì)耕地的保護(hù)。

5.完善征地制度

近年來(lái),全國(guó)征地工作中暴露出來(lái)的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越多。一是征地規(guī)模過(guò)大;二是農(nóng)民權(quán)益得不到保障。新修訂的土地管理法雖然提高了對(duì)農(nóng)民的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),但是與農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后的收益及農(nóng)民失去土地和代價(jià)相比,還是太低。同時(shí)還存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、國(guó)家大型水利設(shè)施用地補(bǔ)償過(guò)低的問(wèn)題。因此,要制定土地利用規(guī)劃,強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量的控制,把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量范圍之內(nèi)。要把公益性項(xiàng)目所進(jìn)行的征地與一般經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地嚴(yán)格分開,縮小征地范圍。工商企業(yè)需要用地,應(yīng)當(dāng)在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下,通過(guò)向國(guó)家、向農(nóng)民集體購(gòu)買、租賃等市場(chǎng)方式取得,價(jià)格由市場(chǎng)決定。國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,也要節(jié)省用地,減少征地,城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量盤活存量土地,控制城區(qū)過(guò)分?jǐn)U張。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過(guò)程,應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過(guò)程,是逐步縮小城鄉(xiāng)差距的過(guò)程,應(yīng)當(dāng)建立起配套的被征地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。

6.改革現(xiàn)行土地管理體制,鞏固完善城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理,強(qiáng)化縱向監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前,要進(jìn)一步強(qiáng)化中央和省級(jí)政府的用地計(jì)劃調(diào)配權(quán),確保國(guó)家宏觀調(diào)控措施落到實(shí)處。同時(shí)要強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,土地監(jiān)察體制改革要先行一步,要有步驟地試行市對(duì)市轄區(qū)、縣對(duì)鎮(zhèn)的雙重領(lǐng)導(dǎo)及垂直管理體制。繼續(xù)探索和完善土地與司法的監(jiān)督機(jī)制和有效性。

7.建立耕地保護(hù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

利用RS和GIS技術(shù)建立類似加拿大的LAND2CAREGIS的耕地評(píng)估監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。以計(jì)算機(jī)軟硬件為基礎(chǔ)的地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù),是集空間分析、存儲(chǔ)、管理等功能為一體的綜合分析管理系統(tǒng)。遙感(RS)技術(shù)則為土地管理部門實(shí)施實(shí)時(shí)查詢、更新數(shù)據(jù)提供了可能。通過(guò)GIS和RS的有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)全國(guó)耕地資料的實(shí)時(shí)采集、更新與分析,及時(shí)確定耕地用途的變更方向和變更數(shù)量。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：中國(guó)城市化進(jìn)程中的問(wèn)題及其對(duì)策

中國(guó)城市化進(jìn)程中的問(wèn)題及其對(duì)策

【內(nèi)容提要】在中國(guó)城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)了一些問(wèn)題如貧困化問(wèn)題、公共安全管理問(wèn)題、資源問(wèn)題等等。要解決這些問(wèn)題，一是實(shí)現(xiàn)“三集中”，解決農(nóng)村農(nóng)民貧困問(wèn)題，廣開就業(yè)門路，大力提高社會(huì)就業(yè)率，建立完善的社會(huì)保障體系；二是加強(qiáng)對(duì)城市的安全管理；三是對(duì)資源性問(wèn)題堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略。【摘 要 題】城市化

【關(guān) 鍵 詞】城市化/貧困問(wèn)題/安全問(wèn)題/資源問(wèn)題

城市化是鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘械膹?fù)雜過(guò)程，是社會(huì)發(fā)展中重要的世界性現(xiàn)象。城市化進(jìn)程是城市人口比重快速提高和城市的生產(chǎn)不斷擴(kuò)大的過(guò)程，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的地域空間過(guò)程。隨著城市化進(jìn)程的加快，在我國(guó)出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，本文就城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行探討，以此找出相應(yīng)的對(duì)策來(lái)加快城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。

一、中國(guó)城市化進(jìn)程現(xiàn)狀

中國(guó)的城市化進(jìn)程開始于十一屆三中全會(huì)的改革開放。從我國(guó)的城市化發(fā)展來(lái)看，我國(guó)1978年的城鎮(zhèn)化水平為17.92％，1982年的城鎮(zhèn)化水平為20.8％，1990年為26.2％，2001年為37.7％，2003年已達(dá)到40.53％，至2003年底，我國(guó)共有設(shè)市城市600個(gè)，建制鎮(zhèn)20600個(gè)，城鎮(zhèn)總?cè)丝?.03億。從目前來(lái)看，已經(jīng)有幾億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市。這是改革開放20多年來(lái)全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果。我國(guó)城市化進(jìn)程是逐漸加速的，從1978年至1995年這17年，城市化率平均每年提高0.65個(gè)百分點(diǎn)，1995年至2003年這8年平均每年提高1.44個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)時(shí)期的城市化還是在嚴(yán)格的遷徙限制的狀況下實(shí)現(xiàn)的。也就是說(shuō)，過(guò)去25年城市化水平的提高是在戶籍制度的阻遏下實(shí)現(xiàn)的。2003年改革戶籍制度，今后沒(méi)有了制度因素的限制，中國(guó)的城市化進(jìn)程勢(shì)必要加速，即比現(xiàn)在每年提高1.44個(gè)百分點(diǎn)更快。假設(shè)2010年以前我國(guó)的城市化率平均每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，那么2020年的城市化率將達(dá)到67％，很可能更高。若依據(jù)最樂(lè)觀的預(yù)測(cè)，2020年時(shí)我國(guó)人口只有13.26億，按67％—70％的城鎮(zhèn)人口比例，城鎮(zhèn)人口為8.9億—9.3億，17年內(nèi)將增加3.6億—4.0億城鎮(zhèn)人口[1]。

二、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

在中國(guó)的城市化加速發(fā)展中，不可避免地存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下方面。

1.城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的貧困問(wèn)題

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貧困似乎已經(jīng)成為一個(gè)難以避免的伴隨現(xiàn)象?？疾斐鞘谢M(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，貧困不僅是城市化進(jìn)程中的“果”，在一定意義上更是推動(dòng)城市化的“因”。工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化是現(xiàn)代社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中三個(gè)相互影響、相互作用的重要因素。城市發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程，但目前中國(guó)的城市化還只是停留在量變的過(guò)程中，在這種狀態(tài)下的城市發(fā)展，自然會(huì)形成貧困的問(wèn)題。

一是城市化難以形成對(duì)農(nóng)村社會(huì)的積極滲透和正面影響。在農(nóng)村人口增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)比較效益遞減、土地資源約束以及技術(shù)替代等多種因素作用下，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量存在為城市加快發(fā)展提供了條件。大量的資料表明，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在1.5億人左右，加上農(nóng)村每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)1.5人(2002年)計(jì)算，估計(jì)短期內(nèi)至少有2.25億人不得不流動(dòng)到城市。

貧困壓迫下的農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)表現(xiàn)出的是一種為求生計(jì)而萌發(fā)的主動(dòng)性。這種主動(dòng)性推動(dòng)了城市的發(fā)展。另一方面，城市的發(fā)展又反作用于農(nóng)村的貧困。農(nóng)村高文化素質(zhì)勞動(dòng)力向城市流動(dòng)使文化素質(zhì)本來(lái)就低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)進(jìn)一步下降。農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力的嚴(yán)重流失，影響農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，也極不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的停滯甚至下降。這樣，使農(nóng)村更落后，城市更現(xiàn)代。

二是現(xiàn)階段出現(xiàn)的城市貧困問(wèn)題。城市貧困問(wèn)題的最基本表現(xiàn)，就是在一定時(shí)期內(nèi)，由于各種原因，在城市逐漸出現(xiàn)一部分人和一部分家庭的基本生活處于入不敷出的窘困狀態(tài)，這些貧困者在短期內(nèi)很難依靠自身力量擺脫貧困，導(dǎo)致溫飽難以維持。城市貧困問(wèn)題如處置不當(dāng)，易于激化一系列社會(huì)問(wèn)題，甚至政治問(wèn)題，應(yīng)該引起政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注。

在21世紀(jì)頭30年里，我國(guó)城市化水平將進(jìn)一步提高，由此而來(lái)的城市貧困人口的增加將是一個(gè)必然的趨勢(shì)，也就是新生的城市貧困村將呈規(guī)?；l(fā)展，流動(dòng)中的絕對(duì)貧困隊(duì)伍逐漸多元化、組織化，而后備的相對(duì)貧困隊(duì)伍正在形成，老年人口貧困發(fā)生率將因?yàn)閮?chǔ)蓄準(zhǔn)備不夠和社會(huì)養(yǎng)老保障制度不健全而越來(lái)越高，在城市貧困人口中，男性比女性貧困發(fā)生率更高[2]。

2.城市化進(jìn)程中公共安全管理的問(wèn)題

目前我國(guó)正處于城市化加速時(shí)期，城市社會(huì)內(nèi)部發(fā)展、失衡和社會(huì)分裂，以及城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大，使得城市發(fā)展面臨整體性的風(fēng)險(xiǎn)。

有專家列舉了城市化過(guò)程中最突出的六大社會(huì)安全問(wèn)題：貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會(huì)尊嚴(yán)安全受到威脅；社會(huì)治安狀況惡化；食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；SARS、艾滋病、性病等高強(qiáng)度傳染病暴發(fā)和流行；生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制落后；危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致人為社會(huì)安全危機(jī)等。在這六大問(wèn)題中，危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致的人為社會(huì)安全危機(jī)，成為國(guó)人最焦心的問(wèn)題。

我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)面臨諸多安全隱患，但確保社會(huì)安全的準(zhǔn)備并不充分，從而加大了風(fēng)險(xiǎn)威脅；同時(shí)，負(fù)責(zé)危機(jī)處理的機(jī)構(gòu)分割嚴(yán)重，配合生疏，很難協(xié)同作戰(zhàn)、信息共享，更增添了應(yīng)對(duì)城市公共安全問(wèn)題的難度；尤其是不負(fù)責(zé)任的心理和城市建設(shè)中的急功近利心態(tài)，使城市風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常防范失靈，加上我國(guó)預(yù)警機(jī)制還相當(dāng)落后，而且政府的協(xié)調(diào)能力也不盡如人意，這樣，必然使中國(guó)城市化付出比其他國(guó)家更大的成本，包括社會(huì)資本、社會(huì)正義和社會(huì)進(jìn)步方面的巨大損失。

3.城市發(fā)展中的城市資源短缺問(wèn)題

資源短缺是我國(guó)城市化發(fā)展的“瓶頸”。按照年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)預(yù)測(cè)，至2020年全國(guó)將新增3.3億城鎮(zhèn)人口(現(xiàn)在5.03億)，對(duì)資源的需求是非常巨大的。城市化對(duì)能源，包括電、煤、石油、燃?xì)獾刃枨蠖紝⒂泻艽蟮脑鲩L(zhǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境必將產(chǎn)生巨大的壓力。雖然目前我國(guó)城鎮(zhèn)的人均能源消費(fèi)水平還不高，但是8.3億城鎮(zhèn)人口的總量卻是世界最大的。從水源來(lái)看，過(guò)去的城市供水問(wèn)題主要是給排水設(shè)施的不足，而不是水資源的匱乏。今天，隨著城市大生產(chǎn)的發(fā)展和城市人口的劇增，生產(chǎn)用水和生活用水大大增量，加之生態(tài)環(huán)境的破壞影響了江河表面水的豐盈，超量和無(wú)度的開采又造成地下水的枯竭，同時(shí)，禁而不止的工業(yè)污染和污水的超標(biāo)排放，致使江河湖泊和水源地以及地下水水質(zhì)遭受嚴(yán)重污染，使得我國(guó)660多個(gè)城市不同程度面臨水資源問(wèn)題，200多個(gè)城市嚴(yán)重水資源不足，有的城市被迫限量供水。從土地資源來(lái)看，如按現(xiàn)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每年均需要增加180km[2]的土地。過(guò)去總是說(shuō)我國(guó)地大物博，城市發(fā)展用地不成問(wèn)題。如今，城市用地問(wèn)題越來(lái)越引起國(guó)家的重視，三令五申要嚴(yán)格控制城市用地審批的閘門，并將6000多個(gè)開發(fā)區(qū)撤銷了一半，以避免開發(fā)區(qū)土地曬太陽(yáng)，同時(shí)對(duì)城市興建寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、會(huì)展中心、大學(xué)城、高爾夫球場(chǎng)等，以及盲目的房地產(chǎn)開發(fā)和城市用地規(guī)模的擴(kuò)大進(jìn)行嚴(yán)格的用地控制，敲響了警鐘。

三、加速推進(jìn)城市化進(jìn)程中的對(duì)策

1.解決城市化進(jìn)程中的貧困問(wèn)題

一是實(shí)現(xiàn)“三集中”，解決農(nóng)村農(nóng)民貧困問(wèn)題。我國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化的最終焦點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)均在農(nóng)村。農(nóng)民進(jìn)程推動(dòng)了城市化的發(fā)展，但是，也是貧困化的主要因素，要解決這一問(wèn)題，正如有的專家指出的那樣，制定并堅(jiān)持“三集中”的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，即人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，是實(shí)現(xiàn)城市化的社會(huì)基礎(chǔ)[3]。尤其是只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，才可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是中國(guó)邁向工業(yè)化、現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路，也是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本出路。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，也可實(shí)現(xiàn)亦工亦農(nóng)，做“人人有工作，家家有產(chǎn)業(yè)，個(gè)個(gè)有技能”的新型農(nóng)民或農(nóng)業(yè)工人，為全面小康打下技能基礎(chǔ)。

二是廣開就業(yè)門路，大力提高社會(huì)就業(yè)率。政府應(yīng)把再就業(yè)問(wèn)題列為國(guó)家宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，通過(guò)宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)，就業(yè)扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。

三是建立完善的社會(huì)保障體系，調(diào)整社會(huì)福利政策向貧困者傾斜。今后應(yīng)加大“三條保障線”的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平。同時(shí)應(yīng)逐步調(diào)整現(xiàn)有社會(huì)福利政策，在住房補(bǔ)貼、退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育等方面向低收入者傾斜，通過(guò)社會(huì)保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。要建立和健全覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系，使各種經(jīng)濟(jì)類型的勞動(dòng)者都覆蓋在社會(huì)安全網(wǎng)內(nèi)，這不僅能增強(qiáng)勞動(dòng)者的安全感，也有利于勞動(dòng)者的合理流動(dòng)。要解決社會(huì)保障資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題，如養(yǎng)老金，由于過(guò)去老職工的隱性繳款未能得到補(bǔ)償，使企業(yè)不堪重負(fù)，致使企業(yè)欠繳和拒繳保險(xiǎn)金。為解決此項(xiàng)難題，政府應(yīng)從國(guó)有資產(chǎn)中劃出一部分用作養(yǎng)老金。要加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)有關(guān)社會(huì)保障的法律法規(guī)，明確國(guó)家、企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)，使社會(huì)保障制度有法可依[4]。

2.對(duì)于城市安全管理的問(wèn)題要加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制

城市社會(huì)安全問(wèn)題雖然具有突發(fā)性特點(diǎn)，不容易預(yù)測(cè)，卻容易引起傷害。但只要做好公共安全應(yīng)急機(jī)制，城市的安全風(fēng)險(xiǎn)是可以降低的。為此應(yīng)該采取相應(yīng)的對(duì)策。

一是加強(qiáng)平時(shí)對(duì)安全系統(tǒng)的管理、維護(hù)和建設(shè)。

在城市化進(jìn)程中，投資者對(duì)于城市公共安全管理狀況是非常看重的，如果城市生活和秩序舒適、安全，能夠更快地進(jìn)行人、財(cái)、物的流通，就會(huì)吸引更多的客戶和商家的青睞。公共安全是城市各項(xiàng)管理工作的重中之重，是城市各項(xiàng)制度賴以存在的基礎(chǔ)。在解決社會(huì)公共安全問(wèn)題上，要建立健全政府對(duì)重大危機(jī)的應(yīng)對(duì)機(jī)制[5]。首先，要建構(gòu)起覆蓋面廣闊的社會(huì)安全網(wǎng)；其次，要加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)方面的立法建設(shè)(如食品安全問(wèn)題和環(huán)境安全問(wèn)題)，2003年，國(guó)務(wù)院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》是一個(gè)重要的條例，標(biāo)志著我們國(guó)家把應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)一步納入了法制化軌道，也標(biāo)志著我國(guó)處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制進(jìn)一步完善；第三，政府的危機(jī)管理的主觀愿望和客觀能力都應(yīng)該有較大的提高；第四，要建立起各部門聯(lián)動(dòng)、信息和資源共享機(jī)制，重視專業(yè)知識(shí)在控制危機(jī)方面所起的重要作用。

二是完善公共安全監(jiān)督檢查機(jī)制。

對(duì)于城市公共安全監(jiān)督檢查工作，絕不能走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看走過(guò)場(chǎng)，要堅(jiān)持邊檢查邊整改的原則，以檢查促整改。要針對(duì)查出的問(wèn)題，采取有效措施消除隱患，不能不了了之。對(duì)所有的涉及公共安全的事件，特別是重點(diǎn)部位，進(jìn)行全面的、不間斷的安全技術(shù)檢查，堅(jiān)決杜絕安全事故的發(fā)生。安全部門要做好預(yù)防措施和加大打擊力度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的公共安全控制，嚴(yán)格查處危及城市安全的不安定因素，對(duì)公共安全事故多發(fā)點(diǎn)段和隱患點(diǎn)段進(jìn)行專項(xiàng)治理，并檢查驗(yàn)收。加強(qiáng)綜合治理檢驗(yàn)工作。遇有社會(huì)治安和公共安全事件的發(fā)生，要有警情預(yù)報(bào)，確保安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

三是營(yíng)造人人有責(zé)的公共安全管理文化環(huán)境。

城市公共安全事務(wù)絕不是政府單方面的事情，政府與民眾都有責(zé)任。公共安全作為一項(xiàng)全民受益的事業(yè)，雖然是完全政府行為，但作為公共安全的承擔(dān)者的政府要提供公共安全以保障全體社會(huì)成員的利益，必然通過(guò)社會(huì)成員支付稅賦來(lái)實(shí)現(xiàn)籌資，而稅賦又影響著人們對(duì)公共安全的期望程度。公民的公共安全期望值越高，政府投資越大，承擔(dān)的稅負(fù)就越重。這種由于政府完全獨(dú)立承擔(dān)公共安全保障任務(wù)的結(jié)果，最終必將導(dǎo)致全民對(duì)公共安全期望值降低。因此，生活在充滿風(fēng)險(xiǎn)的中國(guó)現(xiàn)代城市，普通市民應(yīng)該強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)自己的行為進(jìn)行必要的約束，并積極參與和支持風(fēng)險(xiǎn)防范和管理工作，努力營(yíng)造一個(gè)人人有責(zé)的公共安全管理文化環(huán)境。城市開發(fā)商應(yīng)該分擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整個(gè)社會(huì)必須有一個(gè)很好的、暢通的網(wǎng)絡(luò)。在危機(jī)預(yù)警發(fā)出后，市民一定要理性。要使相助與自助結(jié)合起來(lái)，比如，市民參加自助、他助、社區(qū)志愿者隊(duì)伍等等，只有漸漸形成一個(gè)有凝聚力的社會(huì)，大家才會(huì)覺(jué)得更加安全。

3.對(duì)資源問(wèn)題，堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，樹立科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行“和諧發(fā)展”

在城市化進(jìn)程中，資源是有限的，有不少資源是不能再生的，尤其是那些與人們的生產(chǎn)、生活和精神文化休戚相關(guān)的資源利用問(wèn)題，不能只顧眼前，一定要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

一是對(duì)土地實(shí)行可持續(xù)利用。土地可持續(xù)利用具有區(qū)域性和利用方式的特定性、時(shí)間動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)開放性以及尺度多維性。對(duì)土地可持續(xù)利用動(dòng)態(tài)過(guò)程的認(rèn)識(shí)，在于著重提高預(yù)測(cè)土地利用變化的能力[6]，更重要的是，區(qū)域土地可持續(xù)利用研究的基本目標(biāo)，不僅是提高對(duì)全球土地利用驅(qū)動(dòng)力的分析，而且也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的戰(zhàn)備對(duì)策的選擇。目前國(guó)際上土地可持續(xù)利用研究主要是從合理利用系統(tǒng)分析、評(píng)價(jià)和綜合研究模型三個(gè)方面展開的。綜合研究模型綜合了土地利用的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的土地持續(xù)利用研究，而遙感、地理信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用為其定量化和多種方法的綜合提供了可能。

具體地還要重視土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)建設(shè)用地調(diào)控，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，改進(jìn)土地總體規(guī)則；集中土地供應(yīng)權(quán)，把分散在各個(gè)部門的用地審批權(quán)集中在城市政府手中；實(shí)現(xiàn)土地配置方式的配套與協(xié)調(diào)；進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備制度，以進(jìn)一步提高國(guó)家對(duì)于土地市場(chǎng)的壟斷能力；建立順暢的信息渠道，加大土地市場(chǎng)地位變化情況監(jiān)測(cè)力度，以充分發(fā)揮國(guó)家對(duì)地價(jià)的調(diào)控作用[7]。

二是對(duì)電力、水等實(shí)行可持續(xù)利用，建立能源節(jié)約型社會(huì)。1978—2002年這24年中，我國(guó)的電力彈性系數(shù)平均0.81，即GDP每增長(zhǎng)10％，需要發(fā)電增長(zhǎng)8.1％。但從2000年以后，這個(gè)彈性系數(shù)開始大于1，2003年已高達(dá)1.65。根據(jù)上述分析，估計(jì)在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的電力彈性系數(shù)大于1的可能性非常高，即要求發(fā)電能力的增長(zhǎng)等于或快于GDP的增長(zhǎng)。因此電力建設(shè)的投資應(yīng)加強(qiáng)。我國(guó)的發(fā)電只能主要依靠燃煤，故大型煤炭生產(chǎn)基地的建設(shè)必須加強(qiáng)。同時(shí)，必須盡早考慮能源的多元化問(wèn)題和開拓新的清潔能源，如核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及其他方面的能源[8]，做到電力的可持續(xù)發(fā)展。在城市化進(jìn)程中，還要注意節(jié)約用水，解決城市水資源平衡(地表水和地下水)、污水處理回用等等。

三是對(duì)城市生態(tài)環(huán)境實(shí)行可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀和持續(xù)發(fā)展的一個(gè)核心概念是對(duì)環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)。高投資強(qiáng)度發(fā)展階段對(duì)環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)提出了非常強(qiáng)的挑戰(zhàn)，面對(duì)挑戰(zhàn)，唯一的選擇是更加重視環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，在恢復(fù)并保護(hù)生態(tài)平衡、增加環(huán)保設(shè)施方面做更多的工作。