第一篇：我國(guó)城市化進(jìn)程存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

我國(guó)城市化進(jìn)程存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

（山東師范大學(xué) 人口·資源與環(huán)境學(xué)院 地理本0901 段雪梅 200901410119）關(guān)鍵詞：城市化，問(wèn)題，對(duì)策分析

摘要：中國(guó)的城市化過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，這些問(wèn)題影響了中國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該得到我們的重視并加以解決。

一．我國(guó)的城市化發(fā)展

狹義的城市化指農(nóng)業(yè)人口不斷轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的過(guò)程；廣義的城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化過(guò)程，包括農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)化、城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市用地不斷向郊區(qū)擴(kuò)展，城市數(shù)量不斷增加以及城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)變革進(jìn)入鄉(xiāng)村的過(guò)程。

考察我國(guó)城市化進(jìn)程，總的看來(lái)仍處在城市化集中階段。建國(guó)以來(lái)我國(guó)城市化進(jìn)程，可以分為以下幾個(gè)階段：（1）1949--1957年，是城市化起步發(fā)展時(shí)期；（2）1958--1965年，是城市化的不穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期；（3）1966--1978年，是城市化停滯發(fā)展時(shí)期；（4）1978至今，是城市化的穩(wěn)定快速發(fā)展時(shí)期。

改革開(kāi)放近30年來(lái)。中國(guó)城市化發(fā)展極為迅速，城鎮(zhèn)人口比重已由1978年的18．6％提升到2005年的43．3％。預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)到50％左右．接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。但是．我國(guó)城市化不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。也明顯低于世界平均水平和發(fā)展中國(guó)家平均水平。據(jù)世界發(fā)展報(bào)告統(tǒng)計(jì)資料，2000年，全世界城市化水平已達(dá)47％，中等發(fā)達(dá)國(guó)家城市化水平一般都在50％以上，高收入國(guó)家為79％。我國(guó)城市化水平與世界水平相差甚遠(yuǎn)。

二．我國(guó)城市化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

1.生態(tài)環(huán)境惡化，資源問(wèn)題嚴(yán)重

城市中聚集了大量的工業(yè)企業(yè)及人口．但由于工業(yè)的粗放型發(fā)展和人口的高度聚集，污染物的排放雖激增，造成了大氣污染、垃圾滿(mǎn)城、水資源短缺、土地資源短缺、噪音不絕和光磁污染等各種難以解決的環(huán)境問(wèn)題。城市的生態(tài)安全受到了極大的威脅。

從水資源來(lái)看。隨著城市大生產(chǎn)的發(fā)展和城市人口的劇增．生產(chǎn)用水和生活用水大量增加。加之生態(tài)環(huán)境的破壞，影響了江河表面水的豐盈，超量和無(wú)度的開(kāi)采又造成地下水的枯竭。同時(shí)，禁而不止的工業(yè)污染和污水的超標(biāo)排放，致使江河湖泊和水源地以及地下水水質(zhì)遭受?chē)?yán)重污染。使得我國(guó)660多個(gè)城市不同程度面臨水資源問(wèn)題，200多個(gè)城市水資源嚴(yán)重不足，有的城市被迫限量供水。

從土地資源來(lái)看．很多地區(qū)興建了各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，但很多開(kāi)發(fā)區(qū)土地都在“曬太當(dāng)?shù)卣畬?duì)城市興建寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、大學(xué)城、高爾夫球場(chǎng)等十分熱衷以及盲目的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和城市用地規(guī)模的擴(kuò)大。使得土地資源越來(lái)越短缺。

2.我國(guó)不同地區(qū)城市化水平差異大

根據(jù)城市首位度，可以計(jì)算一個(gè)國(guó)家的城市化水平，我國(guó)城市化進(jìn)程中明顯存在不同地區(qū)差距過(guò)大現(xiàn)象。我國(guó)城市分布相對(duì)集中在東部地帶，東中西三大地帶呈現(xiàn)明顯的梯度差異，東部地區(qū)明顯高于西部地區(qū)；從城市數(shù)量看，2000年全國(guó)667個(gè)城市中，東、中、西部分別為300個(gè)、247個(gè)和120個(gè)。分別占全國(guó)總數(shù)的44．98％、37．03％和17．99％。同時(shí)，東部地區(qū)的城市化進(jìn)程比中、西部地區(qū)明顯要快。尤其是在沿海地區(qū)的珠三角、寧滬杭、京津唐等大城市群區(qū)域。工業(yè)化、信息化、城市化的迅速發(fā)展。集聚了中國(guó)大量的財(cái)富、勞動(dòng)力與高新技術(shù)，使沿海許多城市經(jīng)濟(jì)繁榮，市場(chǎng)活躍，生活水平提高，環(huán)境逐步改善。已經(jīng)進(jìn)入城市化發(fā)展的中期階段，中部地區(qū)正處于初期向中期的過(guò)渡階段。西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段。

3.土地利用不合理

城市規(guī)劃最重要的目的是解決人的居住問(wèn)題，而土地資源的利用無(wú)疑是重中之重。當(dāng)前，我國(guó)城市規(guī)劃中的土地不合理利用主要有：

(1)城市規(guī)劃無(wú)序外延擴(kuò)張，城市用地面積和規(guī)模過(guò)大，占用大量農(nóng)田耕地，土地利用浪費(fèi)嚴(yán)重。

(2)城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，城市規(guī)劃單純注重經(jīng)濟(jì)效益，各類(lèi)用地比例失調(diào)，產(chǎn)業(yè)用地比例過(guò)高，居民生活用地及綠地面積比例偏少，既偏離了城市規(guī)劃的最終目的，也致使城市環(huán)境日益惡化。

(3)城市土地規(guī)劃不規(guī)范，存在投資地產(chǎn)過(guò)熱、土地供應(yīng)量過(guò)大與土地資源稀缺并存等不合理現(xiàn)象，影響土地的合理使用。

三．解決對(duì)策分析

1.走可持續(xù)發(fā)展的城市化道路

在城市化進(jìn)程中，資源是有限的，有不少資源是不能再生的，尤其是那些與人們的生產(chǎn)、生活和精神文化休戚相關(guān)的資源利用問(wèn)題，不能只顧眼前。一定要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

一是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染防治。實(shí)施污染物排放總量控制，開(kāi)展流域水質(zhì)污染防治。強(qiáng)化重點(diǎn)城市大氣污染防治工作，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法。

二是合理使用、節(jié)約和保護(hù)資源．提高資源利用率和綜合利用水平。建立重要的資源安全供應(yīng)體系和戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度，如水資源。要充分考慮水資源對(duì)城市發(fā)展的承受能力，高度重視水資源的保護(hù)和節(jié)約使用。我國(guó)許多城市缺水問(wèn)題El趨嚴(yán)重，目前全國(guó)有400多個(gè)城市常年供水不足。其中110個(gè)城市嚴(yán)重缺水。北方一些城市被迫限時(shí)限量供水。水資源短缺嚴(yán)重影響著城市建設(shè)和人民生活。解決城市缺水問(wèn)題。已經(jīng)成為當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫任務(wù)。因此席0定城市規(guī)劃時(shí)一定要從水資源的狀況出發(fā)。合理確定城市人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，必須堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開(kāi)源，綜合利用。對(duì)于土地資源。要重視土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)建設(shè)用地調(diào)控，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量。改進(jìn)土地總體規(guī)則；集中土地供應(yīng)權(quán)，把分散在各個(gè)部門(mén)的用地審批權(quán)集中在政府手中：實(shí)現(xiàn)土地配置方式的配套與協(xié)調(diào)：進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備制度，以進(jìn)一步提高國(guó)家對(duì)于土地市場(chǎng)的壟斷能力；建立順暢的信息渠道，加大土地市場(chǎng)地位變化情況監(jiān)測(cè)力度，以充分發(fā)揮國(guó)家對(duì)地價(jià)的調(diào)控作用。

2.走多元復(fù)合型城市化之路

考慮到東部與中西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和現(xiàn)行城市化特征的不同。應(yīng)在總的城市化發(fā)展戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下．考慮城市發(fā)展進(jìn)程的階段性和區(qū)域發(fā)展的差異性，走多元復(fù)合型城市化之路。按照因地制宜的原則．分別確定這些地區(qū)城市化的目標(biāo)、重點(diǎn)及實(shí)施途徑，實(shí)行多種模式，切忌一刀切。

東部地區(qū)應(yīng)以現(xiàn)代化和國(guó)際化為目標(biāo)。重點(diǎn)加強(qiáng)“中心城市”。同時(shí)以大城市為依托走擴(kuò)展型城市化道路。加強(qiáng)中心城市的改造與擴(kuò)展，建立以大城市為核心的城市群。如長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、京津唐城市群、環(huán)渤海灣城市群。中部地區(qū)應(yīng)從完善城市體系的角度出發(fā)，逐步形成一個(gè)以特大城市為依托。大、中、小城市并舉的，功能完善、結(jié)構(gòu)合理的城市體系，建立“城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”。以大力發(fā)展中立“城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”。以大力發(fā)展中等城市為目標(biāo)，走集中與分散并舉型的城市化道路。重點(diǎn)改造和發(fā)展省會(huì)城市和省級(jí)中心城市如長(zhǎng)沙、南昌、合肥、武漢、鄭州。充實(shí)城市功能，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，真正起到發(fā)揮區(qū)域中心功能的作用。西部地區(qū)地域遼闊。人口密度小。城市化水平低，大、中、小城市發(fā)展都不小。城市化水平低，大、中、小城市發(fā)展都不足，在資金、人才、技術(shù)、資源有限的情況下，應(yīng)走集中型城市化發(fā)展道路，選擇一些基礎(chǔ)好、交通便利的城市，集中投資，集中建設(shè)，先實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，再實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵化的城市化道路。

3.提高土地利用率

對(duì)于城市規(guī)劃來(lái)說(shuō)，樹(shù)立土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念，加強(qiáng)控制性規(guī)劃工作，促進(jìn)城市土地資源的節(jié)約和集約利用是非常重要的。其關(guān)鍵點(diǎn)在于：

（1）從提高城市土地的利用強(qiáng)度入手，提高城市土地利用的集約水平，使一定面積的居住用地能夠開(kāi)發(fā)出更多的商品住宅。如提高居住區(qū)的容積率、建筑密度等。

（2）優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)。各城市應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況。適當(dāng)提高城市用地結(jié)構(gòu)中的居住用地比例。并且加快城市中心區(qū)及邊緣地區(qū)的工業(yè)土地置換為居住用地的步伐。參考文獻(xiàn)：

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第二篇：我國(guó)城市化進(jìn)程中郊區(qū)城市化問(wèn)題分析

我國(guó)城市化進(jìn)程中郊區(qū)城市化問(wèn)題分析

來(lái)源：資源網(wǎng)作者：李爭(zhēng)發(fā)布時(shí)間：2008.06.2

4郊區(qū)城市化是城市在經(jīng)歷了中心區(qū)絕對(duì)集中、相對(duì)集中和相對(duì)分散以后的一個(gè)絕對(duì)分散的階段，是由于城市中心區(qū)的土地稀缺地價(jià)昂貴、交通堵塞擁擠、居住人口密集、環(huán)境質(zhì)量惡化，致使城市中心區(qū)人口和企業(yè)、公司外遷到郊區(qū)，使城市中心區(qū)的人口增加低于郊區(qū)，形成相對(duì)中心區(qū)而言的離心化現(xiàn)象。其實(shí)質(zhì)是城市周?chē)霓r(nóng)村地域受到城市擴(kuò)張的影響，逐步向城市性因素和農(nóng)村性因素相互混雜的過(guò)渡地域變化的過(guò)程。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市不斷的外延擴(kuò)張，位于城市邊緣的地帶在城市化進(jìn)程中不斷被發(fā)展成為新的城市，在這一背景下，我國(guó)部分學(xué)者也提出了我國(guó)的郊區(qū)城市化問(wèn)題，并指出了郊區(qū)城市化的發(fā)展方向以及目標(biāo)等。我國(guó)的郊區(qū)城市化發(fā)展模式也借鑒了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)的實(shí)際應(yīng)用中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，本文將對(duì)我國(guó)在郊區(qū)城市化發(fā)展中存在的誤區(qū)和問(wèn)題進(jìn)行分析。

一、郊區(qū)城市化的表現(xiàn)形式、原因以及實(shí)質(zhì)

目前部分學(xué)者和政府官員對(duì)我國(guó)的郊區(qū)城市化的理解還存在著誤區(qū)，產(chǎn)生了概念上的錯(cuò)誤，造成的不利影響也是相當(dāng)大的。正確理解郊區(qū)城市化的形式和本質(zhì)有助于我們對(duì)我國(guó)的郊區(qū)城市化現(xiàn)象進(jìn)行分析。

1．郊區(qū)城市化的表現(xiàn)形式

“郊區(qū)城市化”是指人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從城市中心區(qū)域向廣闊的郊區(qū)甚至小城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村遷移，引起城市郊區(qū)迅速發(fā)展成為新型城區(qū)，而老的中心城區(qū)出現(xiàn)人口減少的現(xiàn)象。郊區(qū)城市化首先出現(xiàn)在歐美等工業(yè)化、城市化程度很高的國(guó)家，以美國(guó)尤為突出。與郊區(qū)城市化現(xiàn)象相聯(lián)系的另外一個(gè)現(xiàn)象是原有的中心城市功能衰退，環(huán)境惡劣，導(dǎo)致中心城區(qū)向郊區(qū)發(fā)展的現(xiàn)象。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)城市化水平大大提高，北京、上海等大城市相繼出現(xiàn)了郊區(qū)化現(xiàn)象，如城市中心區(qū)企業(yè)外遷，郊區(qū)大型企業(yè)設(shè)施及住宅區(qū)與別墅區(qū)的建設(shè)等。目前我國(guó)城市郊區(qū)化主要是城市人口與工業(yè)及部分商業(yè)的郊區(qū)化，服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)仍在向城市中心區(qū)集中。

2．郊區(qū)城市化產(chǎn)生的原因

郊區(qū)城市化產(chǎn)生的原因分為外部因素和內(nèi)部因素，其外部因素有：

（1）技術(shù)進(jìn)步及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)繁榮是城市郊區(qū)化必要的經(jīng)濟(jì)條件。交通網(wǎng)絡(luò)的完善、通訊技術(shù)的發(fā)達(dá)以及隨著技術(shù)進(jìn)步而產(chǎn)生的對(duì)生活質(zhì)量的需求都是導(dǎo)致郊區(qū)城市化產(chǎn)生的原因。交通的進(jìn)步減少了人們從郊區(qū)到城市中心的成本，通訊技術(shù)的發(fā)達(dá)可以實(shí)現(xiàn)在郊區(qū)對(duì)城市中心業(yè)務(wù)的控制，這些為人們遷往郊區(qū)提供了必要的條件。

（2）政府的政策導(dǎo)向。政府的政策為城市郊區(qū)化創(chuàng)造了良好的外部條件。政府直接向郊區(qū)投資建設(shè)工業(yè)園區(qū)，不斷改善城市郊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，并且城市郊區(qū)的地層建筑具有較低的建設(shè)成本，吸引了眾多的建設(shè)資金，使郊區(qū)的建設(shè)日益完善，并吸引城市中心區(qū)的人口向郊區(qū)不斷轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了郊區(qū)城市化的形成。

郊區(qū)城市化產(chǎn)生的內(nèi)部因素有：

城市發(fā)展客觀規(guī)律所導(dǎo)致的城市內(nèi)部凝聚力的逐漸喪失。城市作為一個(gè)區(qū)域的增長(zhǎng)核心，在形成初期具有極強(qiáng)的內(nèi)部凝聚力，進(jìn)而產(chǎn)生集聚一規(guī)模效應(yīng)，但這種集聚是有限度的，當(dāng)達(dá)到某一限度時(shí)，許多城市問(wèn)題相繼產(chǎn)生，如交通擁擠、地價(jià)上漲、住房緊張、基礎(chǔ)設(shè)施老化、教育資源短缺、犯罪率上升、環(huán)境惡化等，稱(chēng)之為“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。這時(shí)，城市增長(zhǎng)開(kāi)始由原來(lái)以集聚力為主導(dǎo)的極化階段轉(zhuǎn)向以擴(kuò)散力為主導(dǎo)的擴(kuò)散階段。一戰(zhàn)后，西方國(guó)家快速的城市化導(dǎo)致社會(huì)變遷失控和城市問(wèn)題層出不窮，使城市固有的向心力逐漸喪失，嚴(yán)重抑制著中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，成為促使富人階層、工廠各種機(jī)構(gòu)紛紛向郊區(qū)遷移的內(nèi)部動(dòng)因。

3．郊區(qū)城市化的實(shí)質(zhì)

有學(xué)者在較早的時(shí)候指出，這種城市化由集中走向分散的現(xiàn)象，是在新的歷史條件下出現(xiàn)的一種新的城市化形式。（楊重光，劉維新。1986）根據(jù)城市倒“S”型曲線發(fā)展規(guī)律，郊區(qū)城市化是城市化歷程的一個(gè)必然階段。在城市化的第二個(gè)階段（城市化率達(dá)到70%~90%），出現(xiàn)了城市區(qū)域化的現(xiàn)象，即不是向城市的一個(gè)點(diǎn)聚集，而是向一群相互緊密聯(lián)系的城市點(diǎn)聚集，同時(shí)伴隨著老點(diǎn)向新點(diǎn)的擴(kuò)散，城市數(shù)量仍在增加，城市質(zhì)量也在提高。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市功能的不斷發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)將逐漸向城市郊區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城市中心區(qū)域原有的功能開(kāi)始倒退，據(jù)研究表明，當(dāng)一個(gè)區(qū)域的人均GDP達(dá)到4000美圓時(shí)，郊區(qū)城市化速度會(huì)大大加快。城市郊區(qū)化實(shí)質(zhì)上是一種城市化發(fā)展階段的需要，是一種主動(dòng)形成的過(guò)程。

二、我國(guó)郊區(qū)城市化的特征及問(wèn)題

（一）我國(guó)郊區(qū)城市化的特征

中外城市郊區(qū)化都是隨著生產(chǎn)力水平的提高，人民生活逐步富裕，出現(xiàn)為改善居住條件而離心遷移的要求，而城市交通改善、政府政策導(dǎo)向又拉動(dòng)了這一進(jìn)程。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的郊區(qū)化，中國(guó)城市郊區(qū)化具有自己的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)差、雙向性和步伐快等方面。

1．我國(guó)郊區(qū)城市化的基礎(chǔ)差

我國(guó)郊區(qū)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低基礎(chǔ)之上的郊區(qū)化。雖然郊區(qū)化的發(fā)生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，但我國(guó)郊區(qū)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)遠(yuǎn)不及西方。西方開(kāi)始郊區(qū)化的時(shí)候，城市化水平就己經(jīng)很高，經(jīng)濟(jì)己經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)高的水平，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日臻成熟。而我國(guó)的城市底子薄、基礎(chǔ)差，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善城市化水平低。1990年我國(guó)城市化水平為26.2%，2001年為37.7%，至2006年，東、中、西部城市化水平分別達(dá)到54.6%、40.4%和35.7%，城鎮(zhèn)化水平最高的上海才達(dá)到88%，而美國(guó)在20世紀(jì)50年代的城市化水平達(dá)70%以上，2001年達(dá)90%以上。

2．產(chǎn)業(yè)與人口發(fā)展的雙向性

從宏觀上看，我國(guó)日前大多數(shù)城市仍然處于集聚為主的城市化發(fā)展階段，但這并不排除北京、上海、廣州、天津等國(guó)內(nèi)特大城市郊區(qū)化現(xiàn)象的產(chǎn)生，只不過(guò)這些城市的郊區(qū)化與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有所不同，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)和人口的集聚及擴(kuò)散效應(yīng)同時(shí)并存。中心區(qū)不但沒(méi)有“空心化”，反而

更加繁榮。由于我國(guó)城市發(fā)展處在集聚發(fā)展階段中心區(qū)仍保持著強(qiáng)大的吸引力，依然是城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心。經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市原有的中心區(qū)工業(yè)特別是勞動(dòng)密集型、污染較重的工業(yè)遷至郊區(qū)，而向心性很強(qiáng)的商業(yè)、金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)集聚中心區(qū)，加強(qiáng)了中心區(qū)的城市現(xiàn)代化功能。同時(shí)，大量資金投入舊城改造，且推行上地有償使用制度，城區(qū)特別是市中心的各項(xiàng)建設(shè)獲得了生機(jī)。而由于產(chǎn)業(yè)的外遷，以及開(kāi)發(fā)區(qū)等方而的建設(shè)，我國(guó)城郊地區(qū)獲得了飛快的發(fā)展出現(xiàn)了一些新的產(chǎn)業(yè)帶。

隨著我國(guó)對(duì)人口遷移政策的放松，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，富裕起來(lái)的私營(yíng)企業(yè)家和個(gè)體工商從業(yè)人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村遷往大城市，在城區(qū)從事工商業(yè)活動(dòng)；同時(shí)，為了方便就業(yè)和子女上學(xué)等原因，一些中產(chǎn)階級(jí)和富裕階層甚至遷往中心城區(qū)，從而形成了我國(guó)獨(dú)特的人口雙向流動(dòng)現(xiàn)象。

（二）我國(guó)郊區(qū)城市化存在的問(wèn)題

我國(guó)的郊區(qū)城市化有了一定的發(fā)展，特別是在北京、上海、廣州等城市化水平很高的地區(qū)。但是目前我國(guó)郊區(qū)城市化的發(fā)展面臨著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1．郊區(qū)被動(dòng)的城市化

從前面郊區(qū)城市化的實(shí)質(zhì)分析中我們可以看到，正常的郊區(qū)城市化是一城市化發(fā)展的一個(gè)必然階段，是一種因?yàn)橹行某菂^(qū)和整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和技術(shù)的不斷進(jìn)步帶來(lái)的主動(dòng)的發(fā)展。在我國(guó)，郊區(qū)城市化卻是一種為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行的一種“圈地運(yùn)動(dòng)”，給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了很多的負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在：

（1）城市蔓延引發(fā)城郊土地利用矛盾。城市郊區(qū)是各類(lèi)用地矛盾的集中之地，因?yàn)槌鞘新硬坏加糜么罅康母?，使生產(chǎn)城市必需的原材料和農(nóng)副產(chǎn)品的空問(wèn)減少，而且工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)往往在郊區(qū)建設(shè)，布局不合理，需要更多的能源消耗和建設(shè)投資。

（2）土地級(jí)差效益與盲目開(kāi)發(fā)不和諧。城郊是城市到農(nóng)村的動(dòng)態(tài)過(guò)渡帶，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展以及城市擴(kuò)張引起土地級(jí)差收益的變化，而此時(shí)往往由于沒(méi)有科學(xué)的土地開(kāi)發(fā)利用模式和管理制度作指導(dǎo)，土地朝暫時(shí)級(jí)差收益較高的方向盲目開(kāi)發(fā)利用，使得土地不能發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益（楊靈珍，王舟，2006）。

（3）破壞城市郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境。郊區(qū)生態(tài)是城市生態(tài)的重要組成部分，合理的郊區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和布局是優(yōu)化整個(gè)城市生態(tài)的重要囚素，但城市的發(fā)展和郊區(qū)工業(yè)的繁榮，往往只考慮經(jīng)濟(jì)效益而忽略了郊區(qū)土地非農(nóng)開(kāi)發(fā)給郊區(qū)生態(tài)帶來(lái)的影響，肆意占用耕地和不合理的非農(nóng)用地使得城市污染蔓延，郊區(qū)污染增多，城市和郊區(qū)居民的生活環(huán)境同時(shí)惡化。

根據(jù)郊區(qū)城市化發(fā)展的實(shí)質(zhì)來(lái)看，郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境要優(yōu)于城市中心區(qū)域，而就上面出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，我國(guó)所謂的“郊區(qū)城市化”不是一種真正的郊區(qū)城市化，而是一種變態(tài)的，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種盲目需要帶來(lái)的不良后果。

2．制度改革不能與郊區(qū)城市化的發(fā)展配套

隨著城市的不斷擴(kuò)張，原城市郊區(qū)農(nóng)村不斷發(fā)展成為城市，其途徑是對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收，轉(zhuǎn)為城市土地。在此過(guò)程中，然而，城郊農(nóng)村在土地被征用后，管理上仍然普遍保留了原村鎮(zhèn)集體管理的模式，未能納入城市一體化的管理體系。由于農(nóng)村組織自身的局限性，不僅在規(guī)

劃建設(shè)、環(huán)境管理、設(shè)施配置、治安管理等方面的工作捉襟見(jiàn)肘，在就業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)生活等其它方面的工作也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任。使這些地帶保持著村落的物質(zhì)環(huán)境、文化觀念、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和生活方式，居民就業(yè)困難、或靠出租房屋與集體股分紅為生，“是城而非城”，成了城市里的村莊，也就是通常所說(shuō)的“空心村”。同時(shí)這些“非農(nóng)非城”的階層也帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題。這種“欠帳”式空間擴(kuò)展還扭曲了土地供應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制，一方面不利于土地資源的合理配置，導(dǎo)致政府競(jìng)相壓低地價(jià)招商、開(kāi)發(fā)商在郊區(qū)大量圈地、郊區(qū)土地利用效率低下等一系列問(wèn)題。另一方面利益分配機(jī)制向開(kāi)發(fā)商傾斜，使城市收益外流、農(nóng)民不能獲得轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦某杀?，不能成為有貢獻(xiàn)的市場(chǎng)主體，而成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展（張穎，2003）。

產(chǎn)生以上現(xiàn)象的深層次的原因就在與我國(guó)的制度改革未能跟上城市化發(fā)展的步伐，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的不合理導(dǎo)致了征地之后大量社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生，譬如農(nóng)民生活失去保障等。而我國(guó)政府財(cái)稅制度的不合理導(dǎo)致了地方政府盲目圈地，盲目的經(jīng)營(yíng)城市，致使城市無(wú)規(guī)律的擴(kuò)張，城市郊區(qū)環(huán)境受到破壞，郊區(qū)城市化軌跡被嚴(yán)重歪曲。

三、對(duì)我國(guó)郊區(qū)城市化的討論

通過(guò)以上的分析，我國(guó)在所謂的“郊區(qū)城市化”中暴露了許多的問(wèn)題，郊區(qū)并沒(méi)有變成城市，而是仍然是城市的邊緣，基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，生活和社會(huì)環(huán)境落后于城市中心地帶，由此我們可以看到我國(guó)的郊區(qū)城市化并不符合真正的郊區(qū)城市化的軌跡。這是因?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)狀況還沒(méi)有達(dá)到發(fā)展郊區(qū)城市化的階段，我國(guó)城市化的質(zhì)量并不高，只有當(dāng)一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過(guò)了城市現(xiàn)有功能承載力的時(shí)候，才會(huì)主動(dòng)的向郊區(qū)城市化發(fā)展。

就我國(guó)目前的各種政策體系來(lái)看，要想實(shí)現(xiàn)真正的郊區(qū)城市化，還需要對(duì)各種制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，特別是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度和財(cái)稅體制。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體的不確定，導(dǎo)致的在農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程中利益分配不均等問(wèn)題將會(huì)對(duì)郊區(qū)城市化過(guò)程產(chǎn)生巨大的阻力。目前很多學(xué)者就農(nóng)地制度改革與征地制度改革做了較多的研究，也提出了很多有效的建議，《物權(quán)法》第四十二條對(duì)土地征收補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)、原則、內(nèi)容及責(zé)任作了規(guī)定，體現(xiàn)了征地補(bǔ)償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則，為農(nóng)地非農(nóng)化收益分配提供了法律依據(jù)，有效的保證了失地農(nóng)民的利益。另外，在當(dāng)前財(cái)稅體制下，地方政府財(cái)政狀況緊張，并且對(duì)土地收益依賴(lài)過(guò)重，會(huì)造成城市郊區(qū)土地的粗放利用，形成新的“圈地運(yùn)動(dòng)”，新的城區(qū)不能合理的開(kāi)發(fā)，舊的城區(qū)不能被合理的利用，造成了城市結(jié)構(gòu)的失調(diào)以及城市發(fā)展路徑的變形，使我國(guó)的城市化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，因此有學(xué)者建議將一次性繳納土地有償使用費(fèi)制度改為年租制，保證地方政府的可持續(xù)性土地收益，以降低城市土地粗放利用的程度，提高城市用地效率，為主動(dòng)的郊區(qū)城市化發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

在我國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該積極做好統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，實(shí)現(xiàn)城郊共同繁榮積極調(diào)整中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)用地“退二進(jìn)三”的調(diào)整，繼續(xù)發(fā)揮中心城區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)中的核心作用，提高其現(xiàn)代化功能。按照城市郊區(qū)化的客觀要求，推進(jìn)郊區(qū)三大產(chǎn)業(yè)之間、各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)布局空間3個(gè)方面結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以產(chǎn)業(yè)為依托，加快人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，承接中心城區(qū)的功能轉(zhuǎn)移，在空間經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、生態(tài)等方面加速實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城區(qū)與郊區(qū)的協(xié)

調(diào)發(fā)展（盛廣耀，2006）避免走國(guó)外城市郊區(qū)化過(guò)程中中心城區(qū)“空心化”和經(jīng)濟(jì)衰退的彎路。

第三篇：我國(guó)城市化過(guò)程中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

我國(guó)城市化過(guò)程中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

一、存在的主要問(wèn)題

因?yàn)槭苤朴谔囟ǖ恼?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)背景，所以，我國(guó)城市化的發(fā)展道路既呈現(xiàn)出世界各國(guó)的共性特征，同時(shí)又顯現(xiàn)出自身的個(gè)性差異。在新中國(guó)成立后半個(gè)多世紀(jì)的城市化建設(shè)過(guò)程中，無(wú)論是城市的數(shù)量，還是城市的功能均得到了巨大的發(fā)展。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加速推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)，尤其是隨之而來(lái)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力異地就業(yè)步伐的加快，使得我國(guó)城市化過(guò)程中本身所累積的諸多矛盾日益凸現(xiàn)出來(lái)。概括地講表現(xiàn)在六個(gè)方面。

1.城鄉(xiāng)分割，協(xié)調(diào)性較差。

在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“城鄉(xiāng)分治”制度的作用下，城鄉(xiāng)“二元”社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以產(chǎn)生、固化乃至于不斷強(qiáng)化。政府借助于戶(hù)籍制度、勞動(dòng)用工制度、糧油供給制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療、教育制度等一系列制度的推行，逐漸形成了城鄉(xiāng)有別的管理體系。城鄉(xiāng)居民由于居住地域的差異和職業(yè)的不同最終演化成身份和地位的差異，即所謂的城鄉(xiāng)差別。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于城市本身具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和功能優(yōu)勢(shì)，其聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的強(qiáng)化作用進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，形成了“城市一工業(yè)、農(nóng)村一農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，最終使得城市和鄉(xiāng)村演化成兩個(gè)彼此相對(duì)獨(dú)立的人為的封閉系統(tǒng)。由于城市的磁化作用，使得農(nóng)村中原本匱乏的資金和人才被城市合理“掠奪”。城鄉(xiāng)之間的公平問(wèn)題作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以克服的固有缺陷在我國(guó)表現(xiàn)得更為明顯。

2.結(jié)構(gòu)雷同，特色不明顯。

我國(guó)城市化發(fā)展模式肇始于重工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的需要，因此，其地域空間布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植上皆表現(xiàn)出明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。

首先，表現(xiàn)在城市空間布局上的行政偏好。一是在城市選址和規(guī)劃上的強(qiáng)烈行政壟斷。政府包辦了城市建設(shè)中的一切事務(wù)，而作為切身利益者的城鄉(xiāng)居民幾乎被完全排斥在外；二是絕大多數(shù)城市都是所在地政府駐地，政治色彩十分濃厚。相比之下，城市產(chǎn)生、發(fā)展的最主要?jiǎng)恿Φ慕?jīng)濟(jì)因素反而退居次要位置。

其次，城市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同成為普遍現(xiàn)象。出于政治因素而非經(jīng)濟(jì)因素的考慮，大、中、小城市均希望借助各種游說(shuō)手段為當(dāng)?shù)貭?zhēng)得更多的項(xiàng)目和資金，并通過(guò)構(gòu)建完備的工業(yè)體系，努力為政府官員創(chuàng)造更多的政績(jī)。同構(gòu)化的城市結(jié)構(gòu)一方面強(qiáng)化了城市間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，地域特色和產(chǎn)業(yè)特色定位的模糊性直接侵蝕了不同城市的比較優(yōu)勢(shì)。

3.城鎮(zhèn)體系不健全，協(xié)同效應(yīng)不足。

受制于不同時(shí)期政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要，我國(guó)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略表現(xiàn)出明顯的短期化特征。從建國(guó)后的“限制發(fā)展大城市和小城鎮(zhèn)，適度發(fā)展中等城市”逐漸過(guò)渡到80年代以后的“大力發(fā)展小城鎮(zhèn)”。我國(guó)城市化戰(zhàn)略的制定和實(shí)施似乎更多地是出于解決特定矛盾的權(quán)宜之計(jì)，缺乏整體性和前瞻性，都是從靜態(tài)和孤立的視角謀劃城市的發(fā)展。其實(shí)，不同規(guī)模的城市都有其自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。例如，大城市具備較強(qiáng)的聚集效應(yīng)，但其“城市病”癥狀也更為明顯；小城鎮(zhèn)分布廣闊，貼近農(nóng)村市場(chǎng)，更有利于城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的交換，但其聚集功能較弱，土地浪費(fèi)較為嚴(yán)重；而中等城市兼有二者的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。所以，不能簡(jiǎn)單地評(píng)價(jià)哪種類(lèi)型城市的優(yōu)劣。

4.強(qiáng)調(diào)行政催化作用，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。

眾所周知，城市的產(chǎn)生源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要，城市的發(fā)展同樣是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然演化的動(dòng)態(tài)結(jié)果。在城市化的進(jìn)程中，行政力量只是在短期內(nèi)、在表象層面上起到一定的輔助作用。這是世界發(fā)達(dá)國(guó)家城市化過(guò)程中共有的規(guī)律。然而，我國(guó)的城市化歷程表現(xiàn)出與這種規(guī)律較大程度的背離，行政力量扮演著遠(yuǎn)比市場(chǎng)因素更為重要的角色。在城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育上，要么定位模糊、搖擺不定；要么彼此“借鑒”，簡(jiǎn)單復(fù)制。其結(jié)果不僅浪費(fèi)了較多的資源，而且使城市結(jié)構(gòu)雷同、功能單一。同時(shí)，缺乏核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐也使得城市后續(xù)發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足，致使城市服務(wù)能力的提升滯后。

5.重視外延拓展，忽視內(nèi)在功能完善。

80年代以來(lái)“攤大餅式”小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的推行以及大中城市新城區(qū)熱和廣場(chǎng)、步行街等標(biāo)志性建筑熱愈演愈烈，既浪費(fèi)了寶貴的土地資源，又因?yàn)椴疬w補(bǔ)償不合理而引發(fā)了太多的社會(huì)糾紛，進(jìn)而沉淀為潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素。在城市外圍空間拓展的熱潮一浪高過(guò)一浪的同時(shí)，現(xiàn)有城市功能的完善則嚴(yán)重滯后。從城市景觀的外觀上看，我國(guó)的城市并不比西方發(fā)達(dá)國(guó)家差，但在城市服務(wù)功能的完善和城市文明的積淀上則呈現(xiàn)出天壤之別。擁擠的交通、令人擔(dān)憂(yōu)的衛(wèi)生狀況和食品安全、日益惡化的治安、脆弱的環(huán)保等“城市病”困擾著城市的發(fā)展，使得城市的后續(xù)發(fā)展陷入十分不利的境地。

6.傳統(tǒng)制度的約束功能仍然存在，阻隔了城鄉(xiāng)的融合。

雖然迫于各種壓力，傳統(tǒng)涇渭分明的城鄉(xiāng)管理體制有了一定的松動(dòng)，但是，傳統(tǒng)城市管理制度的強(qiáng)大慣性作用依然存在，在某些領(lǐng)域甚至得到強(qiáng)化。城鄉(xiāng)間巨大收入差距的誘惑、對(duì)城市生活的渴求以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的需求等因素都在不同的程度上加速了農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)。這種規(guī)?？涨暗膭趧?dòng)力流動(dòng)不僅滿(mǎn)足了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用工需求，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)無(wú)論對(duì)城市還是對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)本該形成雙贏的結(jié)局。

但是出于保護(hù)城市居民的既得利益，保障他們?cè)诰蜆I(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的優(yōu)先權(quán)，城市管理者往往只是企圖在現(xiàn)有條件下，通過(guò)簡(jiǎn)單的“限、管、卡、罰”等非人性化管理手段來(lái)限制和排斥外來(lái)勞動(dòng)力，而較少考慮借助優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升城市功能、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方式來(lái)擴(kuò)充城市容量。顯然，這些措施將進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)居民間的心理差距，不利于和諧城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策

1.城鄉(xiāng)互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

國(guó)外和我國(guó)城市化發(fā)展的實(shí)踐都證明脫離農(nóng)村發(fā)展的所謂“孤島式”城市化發(fā)展模式注定不會(huì)成功。缺乏了農(nóng)村的協(xié)調(diào)和支持，這種城市化發(fā)展模式將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，要逐步摒棄片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展城市(尤其更多地停留在城市空間的拓展上)的傳統(tǒng)做法，而應(yīng)從城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度謀劃我國(guó)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略。

2.因地制宜，突出個(gè)性。

審視我國(guó)城市發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)構(gòu)雷同、個(gè)性模糊是一個(gè)普遍問(wèn)題。城市在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上、在未來(lái)功能的定位上均顯示出明顯的趨同性，這種現(xiàn)象對(duì)于城市的后續(xù)發(fā)展是十分不利的。實(shí)踐證明，在城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育上，個(gè)性化扮演著不可替代的作用。北京、上海、深圳、大連、順德等城市之所以在某些領(lǐng)域獨(dú)占鰲頭，其核心就在于它們結(jié)合本地區(qū)位和資源條件，選擇了獨(dú)特的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具備鮮明的個(gè)性化特征，這一點(diǎn)正是其他城市無(wú)法模仿的，從而在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了主動(dòng)地位。

因此，我國(guó)城市的發(fā)展應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)，充分發(fā)揮自身潛在的優(yōu)勢(shì)，努力培植核心產(chǎn)業(yè)。從區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色、文化底蘊(yùn)、旅游休閑、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)保等角度來(lái)定位城市的發(fā)展方向，探尋并逐步培育城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成鮮明的城市個(gè)性特色。

3.整合城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

由于規(guī)模不同，城市間表現(xiàn)出功能的差異性，都存在一定的優(yōu)勢(shì)和不足。因此，如何通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃，構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的“金字塔式”的城鎮(zhèn)體系便成為當(dāng)務(wù)之急。確立合理的城鎮(zhèn)體系，一方面要考慮城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)城市布局的合理調(diào)整和功能的整合，努力構(gòu)建一個(gè)和諧的城鎮(zhèn)化體系，發(fā)揮不同規(guī)模城市間的協(xié)同效應(yīng)；另一方面，要結(jié)合城市的未來(lái)發(fā)展，在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，確立城鎮(zhèn)體系的發(fā)展方向。

4.發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，弱化行政干預(yù)力度。

城市化建設(shè)中濃厚的行政干預(yù)帶來(lái)了諸多方面的負(fù)面效應(yīng)，其中最典型就是在城市改建、擴(kuò)建征地過(guò)程中行為的非規(guī)范性。某些政府官員與土地開(kāi)發(fā)商“合謀”借助權(quán)力壟斷人為壓低被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓展了驚人的尋租空間，造成了惡劣的社會(huì)影響。

因此，應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)性作用，逐步淡化行政干預(yù)色彩，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)城市理念，不斷完善城市功能。引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，把長(zhǎng)期由政府壟斷的某些領(lǐng)域，如：自來(lái)水、郵政、通信、公交、電力、煤氣等逐步放開(kāi)，政府通過(guò)搭建公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，引導(dǎo)各市場(chǎng)主體通過(guò)合理有序的競(jìng)爭(zhēng)，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。

5.突破制度瓶頸，凈化外部環(huán)境。

導(dǎo)致我國(guó)城市化水平不高的關(guān)鍵原因就在于傳統(tǒng)制度的約束。農(nóng)村剩余勞力向城市流動(dòng)受阻、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式難以推行、大量農(nóng)村人口長(zhǎng)期滯留貧困、農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)難以啟動(dòng)等問(wèn)題的癥結(jié)皆出于此。

改革現(xiàn)行的城市戶(hù)籍制度、勞動(dòng)用工制度、教育制度、社保制度，降低外來(lái)勞動(dòng)力在城市生活、就業(yè)成本。努力為市民和農(nóng)民營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，并最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)關(guān)系的目的。

第四篇：《關(guān)于城市化以及我國(guó)城市化問(wèn)題和分析》

城市化是一個(gè)地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對(duì)集中的過(guò)程,城市化意味著城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展，城市文化、城市生活方式和價(jià)值觀在農(nóng)村地域的擴(kuò)散過(guò)程。城市化亦指人類(lèi)生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過(guò)程。有的學(xué)者也把城市化稱(chēng)之為城鎮(zhèn)化、都市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。

從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，城市化就是農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城市生活方式的過(guò)程。發(fā)展不是目的，只是一種手段，其根本目的還是為了提高人民的生活水平，改善人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)人的技能和素質(zhì)的提高，提高人類(lèi)社會(huì)的整體發(fā)展水平，使人與人、人與自然關(guān)系達(dá)到和諧發(fā)展。

城市化主要有三個(gè)主要標(biāo)志：1.城市人口增加；2.城市人口在總?cè)丝诘谋戎厣仙?.城市用地規(guī)模擴(kuò)大。發(fā)展中國(guó)家城市化特點(diǎn)：1.起步晚,發(fā)展快；2.城市化水平較低；3.城市發(fā)展不合理。

在城市化過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，城市規(guī)模的無(wú)限制擴(kuò)大，城市人口的迅猛增長(zhǎng)，城市化過(guò)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在六個(gè)方面：（1）環(huán)境污染嚴(yán)重，原有生態(tài)環(huán)境改變，環(huán)境質(zhì)量下降，趨于惡化；（2）中心區(qū)人口密集；

（3）交通擁擠；

4、地價(jià)房租昂貴，居住條件差；

5、失業(yè)人口增多；（6）社會(huì)秩序混亂。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，是一個(gè)人多件差異性極大、地區(qū)地廣、自然資源與自然條發(fā)展不平衡的國(guó)家，但其城市化問(wèn)題也是世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)的城市化主要開(kāi)始于20世紀(jì)70年代后期，即改革開(kāi)放后。

不過(guò)，目前我國(guó)在城市化進(jìn)程中有五大問(wèn)題不可忽視：

首先，把城市化率簡(jiǎn)單地當(dāng)作一個(gè)城市現(xiàn)代化的指標(biāo)來(lái)追求。為追求數(shù)字指標(biāo)，有的靠行政區(qū)劃調(diào)整以擴(kuò)大管轄面積。實(shí)際上城市化率并不能充分反映城市的現(xiàn)代化水平，如草原、沙漠地區(qū)和某些工礦區(qū)，盡管數(shù)字上反映的城市化率比較高，但并不能說(shuō)明其城市現(xiàn)代化水平高。又如一個(gè)省域的城市化同一個(gè)市域的城市化，甚至一個(gè)縣所謂“城市化”，具有完全不可比性，不能湊數(shù)字、比指標(biāo)。城市化的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，非農(nóng)就業(yè)崗位增加。但目前一些地方不重實(shí)質(zhì)而重形式。

其次，在城市化問(wèn)題上玩“數(shù)字游戲”導(dǎo)致了對(duì)城市、城市化基本概念的混淆與混亂。由于不少地方追求以改變行政區(qū)劃來(lái)擴(kuò)大城市轄區(qū)，把城市做大，導(dǎo)

致城市是“聚集的點(diǎn)(中心)”還是“城鄉(xiāng)不分的面(區(qū)域)”變得日益模糊。近年來(lái)不少地市合并，地級(jí)市已成為區(qū)域?qū)嶓w，整個(gè)地區(qū)成為一個(gè)城市，但真正的城市建成區(qū)還只是區(qū)域的一個(gè)點(diǎn)(中心)。譬如內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟改地設(shè)市后，很大的鄉(xiāng)村區(qū)域都變成“城市”了，這既不符合事實(shí)，還造成了統(tǒng)計(jì)上的失真。一些大城市所轄縣整縣改市也存在類(lèi)似問(wèn)題。

第三，城市核心競(jìng)爭(zhēng)力定位比較混亂。有的城市為了展示其城市化水平，盲目建大廣場(chǎng)、大草坪、寬?cǎi)R路、摩天樓等形象工程，甚至還出現(xiàn)城市之間的盲目攀比。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，缺乏區(qū)域和國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃，盲目雷同，不少城市都把信息產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。在建設(shè)資金上，由于急于改變城市形象但資金不足，為了籌集資金盲目擴(kuò)大城市建設(shè)用地，寅吃卯糧，或者盲目借貸，形成很大的金融隱患。

第四，隸屬于城市政府的規(guī)劃?rùn)?quán)力缺乏制約機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)，城市規(guī)劃的審批、監(jiān)管多是市議會(huì)。目前流行“規(guī)劃聽(tīng)市長(zhǎng)的”，而有的市長(zhǎng)又常受開(kāi)發(fā)商的影響或被開(kāi)發(fā)商牽著鼻子走，造成很多短期行為和錯(cuò)誤決策。

第五，一些城市決策者忽視或不懂城市發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，忽視城市圈或城市連綿區(qū)的客觀事實(shí)，看不到在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的浪潮下，城市之間聯(lián)合協(xié)調(diào)的必然趨勢(shì)，不是主動(dòng)聯(lián)合而是惡性競(jìng)爭(zhēng)，既造成了區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和城市發(fā)展布局的不合理，又削弱了我國(guó)城市總體上的實(shí)力，降低了在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

城市化要數(shù)量、質(zhì)量并重，但更要重視質(zhì)量；要速度與可持續(xù)發(fā)展并重，但更要重視可持續(xù)發(fā)展；要實(shí)體與環(huán)境并重，但更要重視環(huán)境；要硬件與軟件并重，但更要重視軟件；要個(gè)體(城市)和群體(區(qū)域)并重，但更要重視區(qū)域；要物質(zhì)文明和精神文明并重，但更要重視精神文明。

對(duì)此有五大建議可供參考：

首先是科學(xué)定位。各城市要依據(jù)自身的資源、區(qū)位、市場(chǎng)潛力、歷史文化條件以及總體規(guī)劃，實(shí)事求是地、科學(xué)地進(jìn)行城市定位，注重城市文明，充分體現(xiàn)特色。并且要根據(jù)城市發(fā)展過(guò)程中內(nèi)外條件的演變相應(yīng)調(diào)整其定位，從定位和優(yōu)勢(shì)出發(fā)建設(shè)特色城市。

第二，必須考慮可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。在發(fā)展城市以滿(mǎn)足當(dāng)代人需求時(shí)，不能以危及后代的生存能力和發(fā)展為代價(jià)。城市的可持續(xù)發(fā)展主要包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，這就要求正確處理好人口、資源和環(huán)境幾方面的關(guān)系?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵就在于認(rèn)清對(duì)城市發(fā)展的關(guān)鍵制約性因素，并將城市的發(fā)展限制在這些關(guān)鍵性制約因素的允許范圍內(nèi)，避免由于過(guò)度發(fā)展對(duì)環(huán)境資源造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

第三，要以城市為中心發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化。城市化本身就是從區(qū)域著眼觀察城市現(xiàn)象的，而且任何城市都離不開(kāi)區(qū)域的支撐，因而要處理好城市建設(shè)和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。城市是區(qū)域的中心，區(qū)域是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。城市工作必須正確處理城市與區(qū)域的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市發(fā)展要依據(jù)區(qū)域規(guī)劃，從整體考慮，發(fā)揮各大城市的優(yōu)勢(shì)，挖掘潛能，打破行政束縛，放眼于大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、建立區(qū)域共同市場(chǎng)。要使城市發(fā)展與區(qū)域總體發(fā)展相適應(yīng)，強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

第四，以提高城市領(lǐng)導(dǎo)管理水平為核心，培養(yǎng)城市領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，不斷改善城市管理，建立完善城市管理的新機(jī)制。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是復(fù)雜的系統(tǒng)科學(xué)，應(yīng)建立一整套科學(xué)決策制度體系，提高城市規(guī)劃、建設(shè)管理決策的科技含量，避免城市規(guī)劃、建設(shè)、管理決策中不科學(xué)的長(zhǎng)官意志。建議較大城市應(yīng)建立總規(guī)劃師、總建筑師、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師制度。

第五，建議有關(guān)部門(mén)，特別是行政、統(tǒng)計(jì)、城市規(guī)劃等主管部門(mén)，應(yīng)組織依靠專(zhuān)家研究中國(guó)城市行政區(qū)劃和中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)區(qū)劃問(wèn)題。建立科學(xué)的符合我國(guó)實(shí)際的城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)區(qū)，并穩(wěn)定城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立可對(duì)比的城市統(tǒng)計(jì)資料庫(kù)。

從我國(guó)城市化發(fā)展和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我國(guó)在推進(jìn)城市化進(jìn)程中必須采取兩手策略，一是抓好農(nóng)業(yè)的發(fā)展，二是抓好城市的發(fā)展。

如此，才能更好的解決我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛及人民生活水平的提高。

第五篇：城市化進(jìn)程分析

城市化進(jìn)程分析

王建康201***1工商4班

摘要：城市化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，它對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著重大意義。自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)三十幾年的發(fā)展，中國(guó)的城市化已經(jīng)初見(jiàn)規(guī)模。在新的歷史條件下，研究、總結(jié)并重新審視城市化的理論，回顧、梳理并進(jìn)一步分析城市化的實(shí)踐是十分必要的。本文首先對(duì)城市化的概念以及中國(guó)城市化的狀況等基本問(wèn)題進(jìn)行了闡述，對(duì)城市化的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了分析。然后重點(diǎn)研究了中國(guó)城市化的歷程及現(xiàn)狀，中國(guó)城市化的模式以及中國(guó)城市化進(jìn)程中的問(wèn)題及優(yōu)化和創(chuàng)新。提出推進(jìn)城市化建設(shè)的對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：城市化城鄉(xiāng)差距動(dòng)力機(jī)制經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

一、城市化簡(jiǎn)述

1、城市和城市化簡(jiǎn)述

城市是人類(lèi)文明的標(biāo)志，是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的中心。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，城市是生產(chǎn)力發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系變革的產(chǎn)物。在地理經(jīng)濟(jì)學(xué)中，城市被定義為在一定的地理空間中，有足夠多的非農(nóng)人口，并具有生活必須的住宅、公共設(shè)施伴隨著生產(chǎn)、交易、消費(fèi)等活動(dòng)的綜合聚合體。

城市化是指人口和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)在空間上集聚、鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過(guò)程。城市化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)村人口，人口向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地區(qū)，城鎮(zhèn)數(shù)量增加的過(guò)程。城市化，也有學(xué)者稱(chēng)之為城鎮(zhèn)化、都市化。是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，土地及地域空間的變化。城市化的程度是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國(guó)家和地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。在某種程度上，城市化既是人類(lèi)進(jìn)步必然要經(jīng)過(guò)的過(guò)程，也是人類(lèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，只有經(jīng)歷了城市化才能真正的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

城市化的過(guò)程是隨著現(xiàn)代工業(yè)的出現(xiàn)，資本主義的產(chǎn)生而開(kāi)始的。城市化三大標(biāo)志：

1、勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；

2、城市人口在總?cè)丝谥斜戎厣仙ㄗ钪饕獦?biāo)志）；

3、城市用地規(guī)模擴(kuò)大。演進(jìn)過(guò)程：一般分為城市化、郊區(qū)城市化、逆城市化、再城市化。動(dòng)力機(jī)制：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城市化的主要?jiǎng)恿?，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展是城市興起和成長(zhǎng)的前提，工業(yè)化是城市化的主導(dǎo)力量，第三產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展又促進(jìn)了城市化。

2、我國(guó)城市化進(jìn)程的歷史與現(xiàn)狀

一百多年來(lái)，中國(guó)城市發(fā)展的進(jìn)程，走的是一條十分曲折、反復(fù)的道路。從十九世紀(jì)下半葉，到二十世紀(jì)中葉，由于受到世界列強(qiáng)的侵略，以及受到軍閥割據(jù)的困擾，我國(guó)城市化的發(fā)展十分不均衡，有些地區(qū)，比如上海，城市迅速擴(kuò)張，另一些地區(qū)則完全處在工業(yè)化的進(jìn)程之外。中華人民共和國(guó)成立以后，城市布局有了比較明確的規(guī)劃。但是，自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得城市化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，更有甚者，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，實(shí)行的是“反城市化”戰(zhàn)略，也就是說(shuō)，大規(guī)模地將城市人口遷往農(nóng)村，比較典型的如：知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，市民返鄉(xiāng)，干部下放等等。此種逆歷史潮流的作法，非但不能真正解決城市人口聚集問(wèn)題，反而使我國(guó)的城市化問(wèn)題積蓄、矛盾累積。由于我國(guó)的城市化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，這樣，到了改革開(kāi)放以后，人口從農(nóng)村向城市的流動(dòng)就呈現(xiàn)出一種突然爆發(fā)的局面。總之，我國(guó)的城市化沒(méi)有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

自改革開(kāi)放以后，我國(guó)放開(kāi)了對(duì)原有人口流動(dòng)的控制，大量農(nóng)民涌入城市，這成為中國(guó)特色城市化進(jìn)程的開(kāi)端。經(jīng)過(guò)三十幾年的發(fā)展，中國(guó)的城市化已經(jīng)初見(jiàn)規(guī)模。人口城市化水平從1978年17.92%上升到2011年的51.27%，年平均提高1%以上。十六大以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長(zhǎng)2096萬(wàn)人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，比2002年上升了12.18個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口為69079萬(wàn)人，比2002年增加了18867萬(wàn)人;鄉(xiāng)村人口65656萬(wàn)人，減少了12585萬(wàn)人，但是在“十一五”時(shí)期，根據(jù)中國(guó)六次人口普查數(shù)據(jù)，歷次人口普查城市化水平依次為：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%，我國(guó)的城市化遇到了“瓶頸”——城市化規(guī)模擴(kuò)張的制約與品質(zhì)提升的壓力逐漸凸顯。

在中國(guó)，城市化所承載的，不僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還有城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)共同富裕的目標(biāo)。然而，在城市化的過(guò)程中，各地政府對(duì)中央的有關(guān)文件沒(méi)有完全的理解和掌握，城市化的工作基本上單一的體現(xiàn)在對(duì)城市規(guī)模擴(kuò)張和對(duì)GDP增長(zhǎng)的追逐上，沒(méi)有兼顧公共設(shè)施及民生的改善，使現(xiàn)階段的城市化帶有很大的盲目性和功利性，也帶來(lái)了很多社會(huì)問(wèn)題。這與城市化的初衷正好背道而馳，所以總結(jié)城市化進(jìn)程中的不足，為城市化的未來(lái)找出一條與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配與環(huán)境相協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的新路子，是非常重要也是非常必要的。

二、城市化動(dòng)力機(jī)制探析

城市化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制是指推動(dòng)城市誕生和發(fā)展所需動(dòng)力的產(chǎn)生機(jī)理，以及維持和改善這種作用機(jī)理的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、組織制度所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)。作為社會(huì)現(xiàn)代化重要標(biāo)志的城

市化的發(fā)展受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等諸多因素的影響。

1、城市化的宏觀動(dòng)力

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城市化是在空間體系下的一種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過(guò)程，人口和經(jīng)濟(jì)之所以向城市集中是集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然帶來(lái)城市化水平的提高，而城市化水平的提高無(wú)疑又會(huì)加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2、城市聚集經(jīng)濟(jì)：城市化的內(nèi)生動(dòng)力

市化經(jīng)濟(jì)是一種集聚經(jīng)濟(jì)，從而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。它可分為三個(gè)層面：一是企業(yè)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)；二是產(chǎn)業(yè)功能聯(lián)系所產(chǎn)生的外部性而形成的地方化經(jīng)濟(jì)；三是由多個(gè)行業(yè)向城市地理集中所形成的城市化經(jīng)濟(jì)。近百年來(lái)，美國(guó)城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈現(xiàn)一種非常顯著的正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與城市化階段之間有很大的一致性。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與城市化同步增長(zhǎng)就是很好的證明，城市作為聚集的中心，在勞動(dòng)、資金、交通運(yùn)輸、通信設(shè)施、市場(chǎng)容量、人力資源以及居住條件等方面，比周?chē)貐^(qū)擁有更多的優(yōu)勢(shì)，這就使得生產(chǎn)活動(dòng)不斷向城市聚集，從而產(chǎn)生聚集的規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。

3、市場(chǎng)機(jī)制：城市化的主導(dǎo)動(dòng)力機(jī)制

現(xiàn)代城市是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。城市化過(guò)程就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制大發(fā)展的過(guò)程。城市的最大特點(diǎn)是“市”。即市場(chǎng)有城市就有市場(chǎng)，城市發(fā)展到何種程度。市場(chǎng)就發(fā)育到何種程度。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最早就是在城市工商業(yè)中產(chǎn)生、發(fā)展、壯大的，然后向其他領(lǐng)域進(jìn)軍。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最后征服和占領(lǐng)的陣地。可以說(shuō)，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有賴(lài)于城市化過(guò)程的積極推進(jìn)，沒(méi)有城市化的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)，就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育和城市化過(guò)程是相互影響、相互促進(jìn)的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展為城市化提供了契機(jī)和原動(dòng)力。正是市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源向城市區(qū)域流動(dòng)，從而促進(jìn)了城市化進(jìn)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)中心城市建設(shè)的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的資源配置功能使城市集聚性大大增強(qiáng)，為中心的形成奠定了基礎(chǔ)。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體性要求和競(jìng)爭(zhēng)性原則使城市政府的城市意識(shí)大大增強(qiáng)，在城市建設(shè)中勇于開(kāi)拓創(chuàng)新。最終形成以中心城市為龍頭的城市群。再次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性特征使中心城市產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

綜合來(lái)看,當(dāng)前中國(guó)城市化的動(dòng)力已呈錯(cuò)綜復(fù)雜的局面,二元城市化動(dòng)力機(jī)制已經(jīng)不足以概括目前中國(guó)的城市化進(jìn)程,有必要從新的角度予以審視。在諸多影響城市化發(fā)展的因素中,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、制度變遷與創(chuàng)新等是影響乃至決定城市化發(fā)展的關(guān)鍵。

三、中國(guó)城市化進(jìn)程中的制度優(yōu)化與創(chuàng)新

1、城市化進(jìn)程中優(yōu)化制度安排、推進(jìn)制度創(chuàng)新的重要性

我國(guó)城市化水平嚴(yán)重滯后，關(guān)鍵是理論認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，導(dǎo)致制度安排出現(xiàn)偏差，由此延緩了城市化進(jìn)程的步伐。1980年以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程總的來(lái)說(shuō)是沿著行政區(qū)劃建制的變動(dòng)而進(jìn)行的，仍舊屬于一種表層性變動(dòng)，遠(yuǎn)未跳出“城鄉(xiāng)壁壘”的思維定式，沒(méi)有確定“敞開(kāi)城市大門(mén)、改變9億農(nóng)民的身份是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必由之路”的戰(zhàn)略性理念。我國(guó)城市化進(jìn)程滯后于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，根本原因是有關(guān)制度的變革沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的需要。在加速城市化進(jìn)程中，現(xiàn)階段政府可實(shí)施的政策手段有：戶(hù)籍管理制度的改革、土地產(chǎn)權(quán)制度的改革和取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城歧視性條規(guī)等。路永忠、陳波翀建立了不確定條件下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城市化決策模型,解釋了制度創(chuàng)新對(duì)城市化的作用模式,認(rèn)為制度創(chuàng)新通過(guò)降低城市化的交易成本和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),從而導(dǎo)致了城市化水平的快速增長(zhǎng)和社會(huì)福利水平的大幅度提升。這就進(jìn)一步說(shuō)明了城市化進(jìn)程中優(yōu)化制度安排、推進(jìn)制度創(chuàng)新的重要性。

2、產(chǎn)業(yè)政策的完善與創(chuàng)新

(1)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)和建筑業(yè)

我國(guó)目前尚處于由工業(yè)化初期向中期過(guò)渡的階段，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將占據(jù)主導(dǎo)地位。此外，我國(guó)目前的資源稟賦特征是自然資源和資本資源相對(duì)不足而勞動(dòng)力資源卻絕對(duì)過(guò)剩，只有大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，才能突出我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。建筑業(yè)具有很高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，會(huì)產(chǎn)生對(duì)就業(yè)的多層次帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和城市下崗職工的再就業(yè)將起到積極作用。

(2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和城市下崗職工的再就業(yè)將起到積極作用。

從工業(yè)化和城市化的變動(dòng)關(guān)系來(lái)看，在工業(yè)化初期，城市人口比重的上升，主要得力于工業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型輕工業(yè)的發(fā)展。當(dāng)工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展到中后期以后，重化工業(yè)開(kāi)始在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納能力逐漸減弱，第三產(chǎn)業(yè)一般會(huì)接替第二產(chǎn)業(yè)，成為城市化進(jìn)程加速的最終引擎。

(3)促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

中小企業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納不僅隨著企業(yè)數(shù)量的增加而擴(kuò)大，而且中小企業(yè)在地域空間上的集聚可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集中和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高城市化的水平和質(zhì)量。

3、就業(yè)制度的改革與創(chuàng)新

推進(jìn)就業(yè)體制改革創(chuàng)新，要培育和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。要完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。取消對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視,維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。從政策上賦予農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力同等的就業(yè)機(jī)會(huì),使他們能夠在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),健全有關(guān)法律法規(guī),依法保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益,包括平等取得工資報(bào)酬的權(quán)利、依法獲得勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)利等等。消除城鄉(xiāng)分割的二元就業(yè)格局,為建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開(kāi)放、公平、競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造條件。其次,完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)。一是要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)。幫助農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)移成本、轉(zhuǎn)移的收益和風(fēng)險(xiǎn)做出準(zhǔn)確的判斷,從而減少因盲目轉(zhuǎn)移而遭致的損失,避免農(nóng)村人口向城市的過(guò)度轉(zhuǎn)移。二是要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。

4、社會(huì)保障制度的改革與創(chuàng)新

要使制度安排既具有發(fā)展性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、又具有可操作性，就應(yīng)該采取分類(lèi)分層的保障方式。即根據(jù)農(nóng)民工在城市的工作發(fā)展情況和生活安置能力等各種具體條件結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取農(nóng)民自愿和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，根據(jù)不同的條件，（包括是否保留原來(lái)的承包地）設(shè)置不同的保障方法，逐步建立有益于農(nóng)民成為永久性城市居民的多層次、多形式的社會(huì)保障制度。

我國(guó)現(xiàn)階段的城市化在純粹的速度指標(biāo)上是偏慢的（每年的平均速度在1%左右），但是在保障城鄉(xiāng)居民的生活水平指標(biāo)上又是超前的（沒(méi)有保證全體人民生活水平的改善和提高）。在“十一五”計(jì)劃和“十二五”計(jì)劃交接之際，停下腳步反思城市化進(jìn)程當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足是相當(dāng)必要的。在成功舉辦世博會(huì)之際，希望我們的城市化也如世博會(huì)的口號(hào)一樣——“城市讓生活更美好”，在發(fā)展中不斷反思錯(cuò)誤，不斷進(jìn)步，讓城市化腳步逐步深入的進(jìn)行下去，讓城市化的成果能夠惠及城鄉(xiāng)居民。

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