第一篇：在全縣城區(qū)人口和計(jì)劃生育工作動員會上的講話

縣委書記在全縣城區(qū)人口和計(jì)劃生育工作動員會上的講話

XXX

（2011年8月16日）

同志們：

經(jīng)請示縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，今天在這里召開全縣城區(qū)人口和計(jì)劃生育工作動員會。剛才，縣人口計(jì)生委、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、縣紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人分別作了表態(tài)發(fā)言，XXX同志就開展城區(qū)人口和計(jì)劃生育工作作了周密部署，都講的很好，我完全贊同，請大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、指導(dǎo)思想要清

隨著我縣“強(qiáng)工興城”步伐的加快，城區(qū)人口規(guī)模不斷加大，城區(qū)人口結(jié)構(gòu)日顯多樣性，違反政策生育的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，城區(qū)計(jì)劃生育工作存在著不少突出的問題，城區(qū)成了計(jì)生工作的“防空洞”、“避風(fēng)港”。剛才XXX同志就為什么要開展城區(qū)人口和計(jì)劃生育清查、清理工作，講的很清楚，很緊要、很必要、很重要?！八悸窙Q定出路”，指導(dǎo)思想不清，則政策理解不透、方向搖擺不定，抓好城區(qū)人口和計(jì)劃生育工作，總的指導(dǎo)思想是：大造聲勢、宣傳發(fā)動，齊抓共管、部門聯(lián)動，率先垂范、—1—

干部帶動，建章立制、強(qiáng)力推動，集中時間、集中領(lǐng)導(dǎo)、集中力量，迅速掀起城區(qū)秋季計(jì)劃生育工作高潮，以較好的成績迎接2011年省市計(jì)劃生育工作檢查驗(yàn)收。與會的同志要準(zhǔn)備把握縣委、縣政府抓這項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想，認(rèn)清形勢，正視困難，克難奮進(jìn)，堅(jiān)定抓好城區(qū)計(jì)劃生育工作的決心和信心，切實(shí)把城區(qū)計(jì)劃生育工作作為一件大事、要事和實(shí)事來抓，采取果斷措施，迅速扭轉(zhuǎn)被動局面。

二、工作方法要活

“態(tài)度決定一切，細(xì)節(jié)決定成敗，方法決定成效?！卑凑丈鲜鲋笇?dǎo)思想，要從根本上改變我們城區(qū)目前計(jì)生工作被動落后的狀況，工作方法必須要活。有的同志說方法要活，那就是讓我們造假。造假不是“活”，就如同做粑，粉少水多，那就做不成粑，而是糊；只有粉多水少，才能邊捏邊做成粑。計(jì)劃生育“兩檢四術(shù)”等在實(shí)際工作中不采取軟操作、不采取靈活的方法、不采取兩條腿走路，是很難完成省市交給我們的任務(wù)的，這是個不爭的事實(shí)。本身這么難，工作中又以假亂真、真真假假、假假真真，或者說全部造假、紋絲不動、閉門造車，和摸實(shí)底、出實(shí)招、求實(shí)效的工作效果肯定是不一樣的。臺賬記錄10個人結(jié)扎，你扎了8個，只有兩個進(jìn)行科學(xué)處理，相對容易一點(diǎn)；10個只扎了兩個，8個要進(jìn)行科學(xué)處理，就是難上加難。

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工作方法要活，就是要在摸清底數(shù)上真下功夫，在建章立制上真下功夫，在查處“兩非”和黨員干部違法違紀(jì)生育案件上真下功夫，通過清、查、理，來促進(jìn)“兩檢四術(shù)”等各項(xiàng)工作到位。

一是要在摸清底數(shù)上真下功夫。調(diào)查摸底、掌握真實(shí)資料是整個清查、清理過程中最關(guān)鍵、最重要的環(huán)節(jié)。各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要邊發(fā)動邊行動，下社區(qū)、上樓院、進(jìn)家庭，摸底登記，各單位報(bào)表要由單位“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字上報(bào)。要摸清轄區(qū)內(nèi)群眾的婚姻情況、環(huán)孕檢情況、計(jì)劃外超生情況、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收情況、處罰情況和計(jì)生工作指導(dǎo)情況。全面清理漏管、漏報(bào)和錯報(bào)，摸清人口底數(shù)，做到心中有數(shù)，決策有力。對“單位人”的摸底，要按照“看好自己的門，管好自己的人”的原則，本著對黨負(fù)責(zé)，對組織負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)摸清自己的“家底”，要克服“家丑不可外揚(yáng)”和“維護(hù)本單位利益”等錯誤認(rèn)識，更要杜絕瞞報(bào)漏報(bào)本單位違反計(jì)劃生育政策的人和事。對“社會人”的摸底，要嚴(yán)格按照部門責(zé)任的要求，計(jì)生、公安、工商、房管等部門和義寧鎮(zhèn)、寧州鎮(zhèn)各社區(qū)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，寧可重登，不可漏登，要采取拉網(wǎng)式、地毯式的方式進(jìn)行排查。

二是要在建章立制上真下功夫。一是實(shí)行縣直包鄉(xiāng)掛村部 —3—

第二篇：在全鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作會上的講話

在全鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作會上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開2011全鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作會議，這是新年上班后召開的第一個專項(xiàng)工作會議，這充分體現(xiàn)了鎮(zhèn)黨委、政府對人口和計(jì)劃生育工作的高度重視。剛才，劉副鎮(zhèn)長就我鎮(zhèn)2011計(jì)劃生育工作態(tài)勢進(jìn)行了分析，并對全年的工作任務(wù)作出了具體的部署和要求，講得很好，我完全贊同，希望大家認(rèn)真貫徹好本次會議精神，切實(shí)履行各自的職責(zé)，努力完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，確保工作再上水平，再創(chuàng)特色，再出成果。下面，我根據(jù)區(qū)人口和計(jì)劃生育工作會議精神，再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)的意見，總體可歸納為三個“必須”。

一、必須進(jìn)一步增強(qiáng)爭創(chuàng)先進(jìn)的責(zé)任意識

大家知道近幾年我鎮(zhèn)的人口計(jì)生工作在同志們的齊心努力下，逐步扭轉(zhuǎn)了計(jì)劃生育工作落后的局面，連續(xù)幾年的考核都取得了不錯的成績，但也還存在一定的問題，新的形勢下全鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作依然面臨十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，我們必須正視問題，樹立爭創(chuàng)先進(jìn)的責(zé)任意識。為什么要這樣講，我認(rèn)為有三點(diǎn)：

第一，這是由計(jì)生工作天下第一難事決定的。計(jì)生工作抓了這么多年，現(xiàn)在群眾理解的多了，配合的多了，生育觀念發(fā)生了積極的變化，但總體來看，計(jì)生工作仍然是天下第一難事。難就難在它是動態(tài)的，過去幾年好不等于現(xiàn)在好，現(xiàn)在好不等于永遠(yuǎn)好，成績只屬于過去，工作從零開始，我們不能吃老本，也沒有老本可吃；難就難在重點(diǎn)是長期的，今天抓了明天還要抓，哪一天不抓都不行，需要天天工作，年年說，需要長期奮戰(zhàn)，不能停下來，歇口氣；難就難在工作點(diǎn)多面廣，要求也很高，細(xì)節(jié)決定成敗，育齡群眾一個都不能漏，統(tǒng)計(jì)工作一點(diǎn)都不能錯。

第二，這是由計(jì)生工作存在的不足和問題決定的。目前我鎮(zhèn)計(jì)生工作總體不錯，但也不能估計(jì)過高。一是流出人員管理跟不上形勢要求。二是流入管理還比較薄弱。根據(jù)管理和考核的要求，流入人口的管理現(xiàn)在已納入流入地的指標(biāo)進(jìn)行考核，這就要求我們要轉(zhuǎn)變思維，按照新時期人口和計(jì)生工作要求調(diào)整工作重心，實(shí)行流動人口綜合治理工作。三是信息員隊(duì)伍作用發(fā)揮不明顯。各村（居）要切實(shí)構(gòu)建好信息員隊(duì)伍，制訂切實(shí)有效的措施來調(diào)動廣大計(jì)生信息員的工作積極性。四是有的村抓工作注意力不夠到位，抓項(xiàng)目一身勁，抓計(jì)生缺激情，不出問題不重視，出了問題來不及，重視不夠、認(rèn)識不夠、措施不夠的問題仍然存在。五是在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收過程中，有些違法生育者經(jīng)濟(jì)能力差，交不起，或是超生者存在抵制情緒，拒不繳納，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收執(zhí)行困難。這樣給計(jì)劃生育行政執(zhí)法帶來了很大難度，也給計(jì)生工作造成了負(fù)面影響。六是各部門之間缺乏齊抓共管的合力。計(jì)劃生育管理過程中存在著許多盲點(diǎn)，情況復(fù)雜多變，工作開展困難重重。僅依靠我鎮(zhèn)的人力、財(cái)力確實(shí)難以做好計(jì)劃生育工作。因此，需要公安、工商、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生等部門的配合，形成互相聯(lián)動的大計(jì)生格局。

第三，是由全鎮(zhèn)計(jì)生工作形勢決定的。由于鎮(zhèn)域面積大，環(huán)境復(fù)雜，計(jì)劃生育管理和執(zhí)行的難度大。一直以來，我鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)薄弱，形勢嚴(yán)峻，工作開展困難。如不端正態(tài)度，狠下決心，人口計(jì)生工作很可能會釀成大問題。今年元月以來，我市人口計(jì)生工作并

未因春節(jié)過年而有絲毫放松，反而將弦繃得更緊，市主要分管領(lǐng)導(dǎo)及人口計(jì)生委多次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位進(jìn)行督查，而且市委市政府領(lǐng)導(dǎo)、市人口計(jì)生委頻出新招，正以前所未有的決心和強(qiáng)力措施扭轉(zhuǎn)衡陽計(jì)生工作滑坡的局面。在這種情況下，我們一定要更加努力地做好工作，不能有絲毫放松、麻痹和掉以輕心。

二、必須進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)工作和措施的落實(shí)

剛才，劉副鎮(zhèn)長就當(dāng)前的工作任務(wù)、內(nèi)容及考核辦法進(jìn)行了安排，對有些工作重點(diǎn)作出了明確要求，希望大家吃透精神，理清工作思路，細(xì)化工作措施，盡快將各項(xiàng)工作捋上正路。今年，我鎮(zhèn)要爭取納入人口與計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位的行列，因此，我們要有爭先創(chuàng)優(yōu)的意識，要有信心和決心，這既是目標(biāo)，更是要求。圍繞這一目標(biāo)，我們必須扎實(shí)抓好以下工作：

計(jì)生工作要抓的事情很多。一定要抓重點(diǎn)、抓主體、抓薄弱環(huán)節(jié)。我認(rèn)為要抓住以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持不懈抓好違法生育控制。關(guān)鍵就是要抓好三查四術(shù)的落實(shí)。在目前這個階段，必須把經(jīng)常性工作和集中節(jié)育服務(wù)活動有機(jī)地結(jié)合起來，要注重集中活動的效果。當(dāng)前，春季活動時間已過去一半，截止止前，三查四術(shù)仍有多例未完成。因冬季拖欠較多，全鎮(zhèn)春季“三查四術(shù)”活動任務(wù)很重，時間很緊，各村、場、社區(qū)要根據(jù)任務(wù)數(shù)，精心安排，抓好落實(shí)。同時，要杜絕弄虛作假，浮報(bào)虛夸的問題。各位同志要切實(shí)抓住這段時間，落實(shí)好工作措施，確保“三查四術(shù)”集中服務(wù)活動抓出成效。

二是抓好陣地建設(shè)。要進(jìn)一步完善村級“三位一體”活動場地的建設(shè)，做好陣地布置、帳卡表冊清理、村務(wù)公開三項(xiàng)工作。今年，省里將全面推廣計(jì)劃生育村務(wù)公開，并作為重要內(nèi)容納入考核。計(jì)生辦要以規(guī)范內(nèi)容、形式、程序?yàn)橹攸c(diǎn)，引導(dǎo)各單位做好計(jì)生村務(wù)公開工作。

三是狠抓社會扶養(yǎng)費(fèi)的征收。計(jì)劃生育要靠獎懲機(jī)制來激勵。我們現(xiàn)在在獎的方面做得不夠，在懲的方面更做得不夠。由于我們現(xiàn)在的財(cái)力不夠，很多政策落實(shí)得不是很好，但是我們現(xiàn)在能做的就是一定要讓不符合政策的生育對象負(fù)起他該負(fù)的責(zé)任，這樣才能達(dá)到警示的作用，這樣下去，工作才能落得實(shí)，抓得好。

四是加強(qiáng)流動人口管理服務(wù)工作。流動人口一直是政策外生育的一個重要因素，也是計(jì)生工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，我們既要對流出人口負(fù)責(zé)，又要對流入人口負(fù)責(zé)，做到兩手抓，兩手硬，對流動人口管理要經(jīng)?；?。鎮(zhèn)計(jì)生辦要繼續(xù)完善“全員人口信息庫”工作，加強(qiáng)全員人口信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用。要組織計(jì)生專干加強(qiáng)對“一盤棋”業(yè)務(wù)規(guī)則的學(xué)習(xí)。加快流動人口服務(wù)管理信息化建設(shè)。各單位要在平時對轄區(qū)內(nèi)的廠礦、攤位、門面、出租房屋進(jìn)行清查，發(fā)現(xiàn)有躲避在這些地方的超生對象，不管是哪里的，要立即向鎮(zhèn)計(jì)生辦報(bào)告，防止這些地方成為超生人員躲避的居住場所。

五是要落實(shí)獨(dú)生子女和兩女結(jié)扎戶的待遇。要通過村民自治，按國家政策，在責(zé)任田、村組集體收益分配、獨(dú)生子女費(fèi)、低保等方面落實(shí)獨(dú)生子女和兩女結(jié)扎戶待遇。用正確的政策導(dǎo)向促進(jìn)計(jì)生工作分健康有序地開展。

三、必須進(jìn)一步促進(jìn)全鎮(zhèn)人口與計(jì)生工作形成合力向前推進(jìn)

計(jì)生工作的好壞，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、在干部、在基層。我們要以這次會議為起點(diǎn)，嚴(yán)明責(zé)任，改進(jìn)作風(fēng)，確保計(jì)生工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

首先，要始終堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)、逐級分解任務(wù)。各村、場、居委會要將人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)一步納入到重要議事日程，做到思想、責(zé)任、措施“三到位”。

其次，要經(jīng)常督促檢查，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”。近幾年，我們有的村和鎮(zhèn)直單位其它工作都做的很好，就是因?yàn)樵谟?jì)生工作中有些指標(biāo)達(dá)不到要求，甚至出現(xiàn)違規(guī)超生，受到了“一票否決”，影響了整體形象。今后，我們要嚴(yán)格考核，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度。

第三，認(rèn)真落實(shí)計(jì)生工作逐級動態(tài)管理責(zé)任制，層層抓好落實(shí)，把工作任務(wù)落實(shí)到每個干部的身上，限時按要求完成任務(wù)。認(rèn)真抓好責(zé)任落實(shí)。鎮(zhèn)里將繼續(xù)實(shí)行責(zé)任捆綁制度，將聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、各單位書記、主任、計(jì)生專干、其他村兩委成員捆綁在一起。明確各自的責(zé)任，讓全鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部和村場居委會全體干部都參與到計(jì)生工作中來，把計(jì)生工作當(dāng)作自已的事、當(dāng)作頭等大事抓緊抓好。年底我們將嚴(yán)格按照責(zé)任內(nèi)容考核并與全鎮(zhèn)大目標(biāo)考核掛鉤。

（二）綜合治理，齊抓共管

人口和計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的社會系統(tǒng)工程，必須動員全社會力量，采取綜合治理的辦法，才能真正抓好這項(xiàng)工作，各成員單位和部門要履行職責(zé)，齊抓共管，徹底改變單一由計(jì)生部門抓計(jì)生的現(xiàn)象。今年，我們將進(jìn)一步抓好綜合治理機(jī)制的機(jī)制，各職能單位、部門要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，充分發(fā)揮職能作用，形成黨政政績、部門配合、群眾參與、齊抓共管“的局面。鎮(zhèn)計(jì)生辦要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促、檢查、指導(dǎo)，各村、場、社區(qū)要加強(qiáng)管理，把計(jì)生工作抓緊抓實(shí)抓細(xì)，確保不留死角。

（三）制訂政策，完善利益導(dǎo)向

現(xiàn)在中央惠民政策越來越多，政府出臺政策對農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)行“獎、優(yōu)、免、扶、保、助”，各村居委會要結(jié)合實(shí)際，在落實(shí)上級政策的同時，通過村規(guī)民約、自治章程，鼓勵少生快富、優(yōu)生優(yōu)育，形成全社會關(guān)心支持計(jì)生工作的良好氛圍，通過利益導(dǎo)向和利益激勵機(jī)制推動我鎮(zhèn)計(jì)生工作的發(fā)展。

（四）優(yōu)質(zhì)服務(wù)，夯實(shí)基層

要堅(jiān)持以人為本，始終把群眾的滿意程度作為衡量工作優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，密切廣大群眾的關(guān)系。我們要堅(jiān)持工作重心下移，狠抓計(jì)生工作重點(diǎn)，突破計(jì)生難點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固人口和計(jì)生工作的基礎(chǔ)。要把計(jì)生工作的著力點(diǎn)放在村民自治上，實(shí)現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的目標(biāo)。

（五）廣泛宣傳，教育引導(dǎo)

要面向基層、面向群眾、面向家庭，以群眾喜聞樂見的方式開展全方位、多形式的宣傳教育活動。要利用宣傳欄、宣傳牌、掛橫幅、咨詢會、面對面座談等方式向廣大育齡群眾宣傳計(jì)生政策和生殖健康等知識。要把計(jì)生政策宣傳好，尤其是農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎扶政策等等。要把宣傳教育同計(jì)生管理與服務(wù)結(jié)合起來，使宣傳、管理、服務(wù)寓于計(jì)劃生育工作的每個環(huán)節(jié)之中，要進(jìn)一步加大宣傳教育力度，讓育齡群眾了解自身的權(quán)利、義務(wù)和實(shí)行計(jì)劃生育的益處，從而轉(zhuǎn)變他們的生育觀念。要有針對性地為廣大育齡群眾提供計(jì)劃生育政策法規(guī)、科普知識等方面的服務(wù)，營造濃厚的計(jì)劃生育工作氛圍。

同志們，計(jì)生工作任務(wù)重、要求高、責(zé)任大、我們要增強(qiáng)責(zé)任性，提高積極性，主動扎實(shí)地開展工作，努力開創(chuàng)今年計(jì)劃生育工作新局面。

第三篇：在全市人口和計(jì)劃生育工作會上的講話范文

確保實(shí)現(xiàn)全市人口計(jì)生工作各項(xiàng)目標(biāo)

市委、市政府決定召開這次會議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省、市人口資源環(huán)境工作座談會議精神，集中研究人口與計(jì)劃生育工作。剛才，雪峰市長和市人口委負(fù)責(zé)同志分別與市直 13 個相關(guān)部門和七縣（區(qū)）計(jì)生局簽訂了“部門線”、“計(jì)生線”目標(biāo)管理責(zé)任書；宣布了市委、市政府 2005 目標(biāo)管理責(zé)任獎懲決定；和 21 個市級規(guī)范化服務(wù)所的命名決定；市人口委閆虎明主任總結(jié)報(bào)告了2005年的工作情況，特別對存在的問題做了詳盡的分析，對下一步工作作出了全面安排，我完全同意。組織、財(cái)政、扶貧三部門負(fù)責(zé)同志從人力、財(cái)力、物質(zhì)保障等方面做了很好的發(fā)言。相信落實(shí)好這些工作安排，就一定能夠做好今年的工作。下面，我就正確把握人口與計(jì)生工作形勢，全面抓建設(shè)、集中攻難點(diǎn)、整體上水平，確保實(shí)現(xiàn)全市人口計(jì)生工作各項(xiàng)目標(biāo)，講三點(diǎn)意見，供同志們參考。

一、全面抓建設(shè)，在認(rèn)真分析把握人口與計(jì)生工作面臨的形勢任務(wù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)

一是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，肯定成績，鼓足信心。“十五”以來，全市人口計(jì)生部門和廣大人口計(jì)生干部以 “三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委、市政府提出的“實(shí)干攻堅(jiān)抓突破”的指導(dǎo)思想和總體要求，與時俱進(jìn)，扎實(shí)工作，較好地完成了人口計(jì)劃和責(zé)任目標(biāo)，連續(xù)五年受到了省委、省政府的表彰獎勵。全市有華亭、靈臺、崆峒跨入了“國優(yōu)”、“省優(yōu)”行列，計(jì)劃生育工作整體水平明顯提高。特別是2005年，廣泛開展了政策落實(shí)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、質(zhì)量管理、隊(duì)伍建設(shè)四項(xiàng)活動；獎勵扶助、特困計(jì)生家庭救助和“雙推優(yōu)”活動，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；崇信縣順利通過了省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣驗(yàn)收命名，華亭、靈臺、涇川、崇信分別受到省上的表彰獎勵，全市獲得“目標(biāo)責(zé)任獎”，鞏固“三為主”的縣工作水平也有了較大提升。分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)、拉動式發(fā)展的作用日益凸顯，工作思路和工作方法發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，為做好今后工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所有這些成績當(dāng)中，都包含著廣大計(jì)生干部、相關(guān)部門同志辛勤付出的勞動，應(yīng)當(dāng)充分予以肯定。各級黨委、政府要認(rèn)真總結(jié)“十五”以來計(jì)劃生育工作基本經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的信心和決心。

二是要自覺把我們的工作擺置在全省工作的大格局中去比較把握，看到差距，增強(qiáng)緊迫感。當(dāng)前，全省人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，各市州都形成了整體推進(jìn)、全面提高的工作局面。我市的人口計(jì)劃生育工作雖取得了較大的成績，但與全省不斷發(fā)展的新形勢和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對計(jì)生工作的要求相比，還存在一些差距和問題。主要是：隨著新一輪人口生育高峰的到來，人口的過快增長對資源環(huán)境的壓力進(jìn)一步加大，完成既定的人口控制目標(biāo)十分艱巨，計(jì)劃生育作為“天下第一難”的工作性質(zhì)還沒有根本改變。人口問題仍然是制約全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。嚴(yán)格的生育政策與群眾生育意愿之間的矛盾沒有根本改變。計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老問題與脆弱的社會保障機(jī)制之間的矛盾沒有根本改變。技術(shù)服務(wù)能力與滿足群眾生殖健康的需求不相適應(yīng)。計(jì)劃生育管理與服務(wù)還處在一個較低的層次上，全省已有6個市整體創(chuàng)建“省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)市”，而目前我市農(nóng)村計(jì)生率只有 78%，剔除 5% 的正常漏報(bào)值，計(jì)生率實(shí)際水平基本在 75% 左右，與“省優(yōu)”85%的標(biāo)準(zhǔn)相差 10 個百分點(diǎn)。因此，全市各級各部門要正確認(rèn)識我們面臨的差距和問題，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，變壓力為動力，把人口計(jì)生這項(xiàng)事關(guān)全局的工作抓緊抓好。

三是要全面加強(qiáng)對人口與計(jì)生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視人口與計(jì)生工作，繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、負(fù)全責(zé)的工作機(jī)制，及時研究人口與計(jì)生工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。不斷完善計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)措施。在人口與計(jì)劃生育工作上，要堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任追究和“一票否決”，哪個單位出了差錯就追究哪個單位黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。今年各級要在落實(shí)計(jì)劃生育“責(zé)任追究”上動真碰硬，對出生漏報(bào)嚴(yán)重、節(jié)育虛假、工作長期滯后的相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

四是要切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)所村室建設(shè)，在機(jī)構(gòu)改革中，計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不能削弱，保持計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所不僅不能與衛(wèi)生院合并，而且還應(yīng)充分發(fā)揮好它的特定職能。要結(jié)合目前農(nóng)村正在開展的先進(jìn)性教育活動，配好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選配一些民意好、能吃苦、熱心計(jì)劃生育事業(yè)的農(nóng)村青年擔(dān)任村社計(jì)生專干，切實(shí)保證他們的報(bào)酬落實(shí)到位，著力增強(qiáng)村級自主管理與服務(wù)能力。同時，要強(qiáng)化駐村包社干部的工作職責(zé)，落實(shí)入戶工作任務(wù)，實(shí)行績酬掛鉤，嚴(yán)格責(zé)任追究，下決心解決村級工作斷層斷檔的問題。

五是要吃透上級精神，掌握基層真實(shí)情況，增強(qiáng)指導(dǎo)工作的針對性。當(dāng)前，全市已形成了國優(yōu)、省優(yōu)和“三為主”三個工作層次，省上分層分類制定了責(zé)任目標(biāo)，這些目標(biāo)就是檢驗(yàn)我們工作的尺碼。要正確把握省上的工作思路和工作導(dǎo)向，積極開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)存在的薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥，重點(diǎn)指導(dǎo)，幫助提高。只有吃透上情，摸清下情，才能做到有的放矢，切實(shí)增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性。

六是要分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)，力爭上游。抓計(jì)劃生育工作與抓經(jīng)濟(jì)工作一樣，目標(biāo)定位一定要高，只有求其上，才能保其中。以積極進(jìn)取的精神，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)市的創(chuàng)建向縱深發(fā)展。要按照“國優(yōu)”、“省優(yōu)”和“三為主”三個工作層次進(jìn)行分類指導(dǎo)，推進(jìn)整體發(fā)展，“國優(yōu)”縣要重點(diǎn)抓好村民自治、知情選擇、服務(wù)網(wǎng)路建設(shè)，進(jìn)一步提高工作層次和工作水平，做到名符其實(shí)；“省優(yōu)”縣要完善功能，規(guī)范管理，全方位、多層次推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極創(chuàng)造條件向國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣邁進(jìn)；“三為主”縣要做到鞏固與發(fā)展并重，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化管理，提高服務(wù)，積極爭創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，為創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

七是要全面加強(qiáng)各項(xiàng)保障。當(dāng)前，計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的管理現(xiàn)狀、工作能力還不能適應(yīng)新形勢的需要，經(jīng)費(fèi)投入不足的問題還困擾著計(jì)劃生育事業(yè)的正常開展，一些相關(guān)部門對計(jì)劃生育工作配合不力，單靠計(jì)生部門抓工作的局面還沒有完全改變。各級各部門都要從落實(shí)基本國策的高度出發(fā)，為人口計(jì)生工作提供人、財(cái)、物方面的保障。要優(yōu)化計(jì)生干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大干部培訓(xùn)力度，加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。要全力落實(shí)“四納入一保障”，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算到位、撥付到位，堅(jiān)決杜絕先撥后收、搞“空轉(zhuǎn)”的問題。通過整合相關(guān)部門的政策資源優(yōu)勢，使涉農(nóng)部門的項(xiàng)目資金向計(jì)劃生育家庭傾斜。

二、集中攻難點(diǎn)，下大氣力解決幾個方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，保證各項(xiàng)關(guān)鍵措施落實(shí)到位

市人口委提出的“圍繞一個主題，強(qiáng)化兩支隊(duì)伍建設(shè)，深入落實(shí)三項(xiàng)政策，著力突破四個難點(diǎn)，下功夫攻堅(jiān)五個重點(diǎn)，努力落實(shí)六項(xiàng)保證措施”的工作思路，重點(diǎn)突出，措施得力，符合市委、市政府的要求，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。

根據(jù)當(dāng)前工作導(dǎo)向和存在的薄弱環(huán)節(jié)，要突出抓好以下六個重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

一是抓好環(huán)孕情服務(wù)等各項(xiàng)服務(wù)措施的落實(shí)。環(huán)孕情服務(wù)工作是一項(xiàng)源頭性的工作，是做好人口與計(jì)生工作的基礎(chǔ)。必須認(rèn)真抓好環(huán)孕情服務(wù)措施的落實(shí)，努力提高環(huán)孕情服務(wù)的質(zhì)量和覆蓋面。要堅(jiān)決杜絕在環(huán)孕情服務(wù)上弄虛作假，嚴(yán)肅查處人為的假環(huán)檢、假證明等各種虛假現(xiàn)象。加強(qiáng)孕前管理，及時抓好放環(huán)、皮埋、結(jié)扎等節(jié)育措施的有效落實(shí)，同時要圍繞育齡婦女生殖健康需要，開展人性化管理，個性化服務(wù)。

二是抓好二女戶結(jié)扎。二女戶結(jié)扎是影響我市計(jì)生工作整體水平提高的主要因素，也是計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。實(shí)行計(jì)劃生育30年來，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在二女戶結(jié)扎空白村。今年要以二女戶結(jié)扎為突破口，帶動各項(xiàng)節(jié)育措施的全面落實(shí)。我們要明確一個導(dǎo)向，將二女戶結(jié)扎作為近乎“一票否決”的重要指標(biāo)，作為衡量縣區(qū)打翻身仗是否取得實(shí)效的主要標(biāo)志，確保在這方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。工作中既要加大力度，又要注意方式方法，妥善防范和處理突發(fā)事件，保證二女戶結(jié)扎工作的順利開展。

三是抓好社會撫養(yǎng)費(fèi)征收。征收社會撫養(yǎng)費(fèi)既是超生人員的法定義務(wù)，也是推動計(jì)生工作的法定措施。在社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收上絕不能心慈手軟，要嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)，足額征收，使超生戶背負(fù)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，教育警示育齡群眾，發(fā)揮社會撫養(yǎng)費(fèi)的杠桿作用。

四是抓好各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實(shí)。要全面貫徹省市近年來出臺的各項(xiàng)政策性文件。落實(shí)各種“獎、優(yōu)、免、補(bǔ)、扶、救”政策。與市政府簽訂責(zé)任書的各相關(guān)部門，要切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，向計(jì)劃生育戶傾斜政策、項(xiàng)目和資金，更好地體現(xiàn)利益導(dǎo)向的激勵作用，激發(fā)廣大群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。逐步建立完善“少生獎勵、困難救助、服務(wù)免費(fèi)、政策優(yōu)先、貧困扶持、養(yǎng)老保障”的利益導(dǎo)向機(jī)制。

五是嚴(yán)肅查處黨員干部的超生問題。黨員干部違紀(jì)超生喪失了共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，挫傷了廣大群眾自覺落實(shí)計(jì)劃生育政策的積極性。各級黨委、政府一定要以高度的政治責(zé)任感，敢于動真碰硬，對于超生的黨員干部，決不姑息遷就。各級紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事和人口計(jì)生部門要通力協(xié)作，密切配合，切實(shí)加大對違紀(jì)超生黨員干部的查處力度。違紀(jì)超生的黨員干部一律按省紀(jì)委（2002）7號文件規(guī)定給予“雙開”，并足額征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。要把黨員干部執(zhí)行計(jì)劃生育政策情況作為干部提拔任用的重要依據(jù)，干部提拔必須嚴(yán)格按照省、市三部委的政策文件審核計(jì)劃生育情況，未經(jīng)審核的，不上會，不上報(bào)，不考察，不審批。黨員干部職工超生查處今年要有大的突破。

六是切實(shí)抓好“雙推優(yōu)”工作。省委蘇榮書記、馬西林副書記，市委王耀東書記都先后對“雙推優(yōu)”工作作出了重要批示。蘇榮書記明確指出：“基層計(jì)劃生育干部很辛苦，付出了巨大勞動，克服了許多意想不到的困難，黨和政府感謝他們，人民感謝他們。各級黨委、政府要關(guān)心、愛護(hù)計(jì)生干部，對那些政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、群眾認(rèn)可的，要及時選拔任用”。馬西林副書記于2005年12月10日批示：“請各市縣黨委認(rèn)真落實(shí)蘇書記批示，重視對計(jì)生干部的培養(yǎng)選拔使用”。市委王耀東書記2月22日批示：“我市一定要貫徹落實(shí)好省委領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和省人口委的要求，各方面都要大力支持人口委，把“雙推優(yōu)”工作做好，力爭這項(xiàng)工作在今年有新突破”。按照省、市委領(lǐng)導(dǎo)的批示精神和我市工作實(shí)際，市上今年將把開展“雙推優(yōu)”活動列入“黨政線”責(zé)任目標(biāo)，各縣（區(qū)）黨委和組織、人事部門要把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，在選拔、任用優(yōu)秀計(jì)生干部上取得新進(jìn)展。要堅(jiān)持“培養(yǎng)和推薦并重”的原則，激發(fā)和調(diào)動廣大計(jì)生干部的工作積極性，努力造就一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理的高素質(zhì)計(jì)生干部隊(duì)伍。要積極推薦和吸收基層計(jì)生工作人員和計(jì)劃生育戶加入黨組織，擴(kuò)大執(zhí)行“國策”的模范群體，帶動更多的群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

三、整體上水平，要在全面推進(jìn)中突破難點(diǎn)，使全市人口計(jì)生工作從管理質(zhì)量、服務(wù)水平和工作效果上有一個較大幅度的提高

一是加強(qiáng)各級黨政組織對計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要把人口計(jì)生工作擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置，在千頭萬緒的工作中要統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)。要為人口計(jì)生工作配備強(qiáng)有力的干部，最難干的事讓最能干的人干。要努力提高各級人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭全局的能力、科學(xué)決策的能力、綜合協(xié)調(diào)的能力、依法行政能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。打好計(jì)劃生育翻身仗，會碰到許多困難和矛盾，甚至?xí)米锶?、丟選票。特別是對一些敏感問題的處理，如打假治假，查處超生違紀(jì)干部或處理工作沒干好的干部，會引發(fā)許多矛盾，甚至突發(fā)事件。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)必須勇于面對現(xiàn)實(shí)，敢于承擔(dān)責(zé)任，在解決這些棘手問題上，態(tài)度要明確，措施要堅(jiān)決。各級黨政組織要統(tǒng)一思想，知難而上，為廣大基層干部撐腰，頂住壓力，堅(jiān)持依法行政。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。

二是全面落實(shí)計(jì)生“三線”工作任務(wù)。要把人、財(cái)、物投入和政策落實(shí)作為“黨政線”工作落實(shí)的重點(diǎn)，促使責(zé)任到位，措施到位，投入到位；各相關(guān)單位要按照“部門線”責(zé)任書的要求，結(jié)合各自工作職能，落實(shí)綜合治理人口與計(jì)劃生育工作的任務(wù)，強(qiáng)化條條管理，把計(jì)生工作與本部門業(yè)務(wù)工作同安排、同檢查、同考核、同獎懲；“計(jì)生線”要突出分類指導(dǎo)，不斷改革創(chuàng)新督查考核方式方法，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)完成。

三是提高分層分級管理水平。市人口委要改革完善目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)督查調(diào)研，提高科學(xué)指導(dǎo)水平；計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要通力協(xié)作、緊密配合，制定并落實(shí)有利于計(jì)劃生育工作的政策措施；縣（區(qū)）黨委、政府要增強(qiáng)統(tǒng)籌全局的能力，把計(jì)劃生育工作作為檢驗(yàn)干部能力強(qiáng)不強(qiáng)的試金石，納入干部政績考核，任期內(nèi)逐年評估，離任時進(jìn)行審核，工作失職的追究責(zé)任；鄉(xiāng)級要完善包村包對象的責(zé)任制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員力量重點(diǎn)放在做計(jì)劃生育工作上，抓好經(jīng)常性工作的落實(shí)；村級要發(fā)揮基層基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步增強(qiáng)自治能力。通過全市上下的共同努力，逐步建立“市監(jiān)控、縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)服務(wù)、村為主、組配合、戶落實(shí)”的工作機(jī)制，確保完成全市人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)，確保在省級考核中位次前移。

同志們，今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的人口與計(jì)劃生育工作至關(guān)重要。我們要以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委一屆十次全委（擴(kuò)大）會暨經(jīng)濟(jì)工作會議提出的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，把人口和計(jì)劃生育工作作為嚴(yán)肅的政治任務(wù)，也作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問題，全面抓建設(shè)，集中攻難點(diǎn)，整體上水平，為建設(shè)小康ＸＸ、和諧ＸＸ、魅力ＸＸ創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

第四篇：在全市人口和計(jì)劃生育工作座談會上的講話

毛建民同志在全市人口和計(jì)劃生育工作座談會上的講話（摘要）

（二○一一年七月二十八日）

同志們：

今天座談會的主要目的是，貫徹落實(shí)全省人口計(jì)生工作會議精神，總結(jié)交流上半年人口計(jì)生工作情況，互相學(xué)習(xí)借鑒，深入分析當(dāng)前人口計(jì)生工作面臨的新形勢、新問題，研究落實(shí)下半年人口計(jì)生重點(diǎn)工作，確保全面完成全年的人口計(jì)生工作目標(biāo)任務(wù)。剛才，各縣（市、區(qū)）和市本級三個開發(fā)區(qū)作了很好的交流，有經(jīng)驗(yàn)、有問題、有思考、有新意、有舉措。市人口計(jì)生委靜旋同志通報(bào)了上半年全市人口計(jì)生工作情況，提出了下一步工作意見，研究得很深，講得很透徹，我都贊同。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、肯定成績，分析形勢，切實(shí)增強(qiáng)人口計(jì)生工作的緊迫感、責(zé)任感

總的來看，上半年全市人口計(jì)生工作情況良好，各項(xiàng)主要指標(biāo)均控制在責(zé)任目標(biāo)以內(nèi)，全市出生人口11211人，計(jì)劃生育率93.44%，出生人口性別比104.54。主要表現(xiàn)在：一是綜合治理機(jī)制不斷完善。各級黨委、政府高度重視人口計(jì)生工作，“一把手”簽訂責(zé)任書；各部門密切配合，強(qiáng)化綜合治理，市區(qū)形成流動人口管理聯(lián)動機(jī)制，“一盤棋”管理格局初步形成。二是民生計(jì)生工作扎實(shí)推進(jìn)。人口計(jì)生工作明顯向民生工程轉(zhuǎn)變，多項(xiàng)利民惠民措施推出，上半年全市共確認(rèn)獎扶對象8680人（同比新增1492人）、特扶對象849人，形成了以“免、獎、優(yōu)、扶、救、?！睘楹诵牡挠?jì)劃生育利益導(dǎo)向體系，群眾滿意度不斷提高。三是計(jì)生服務(wù)能力水平不斷提升。按照“縣級提質(zhì)、鄉(xiāng)級提速、村級規(guī)范”的要求，計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)環(huán)境和條件不斷改善，服務(wù)水平不斷提升，生殖健康和科普知識得到普及，優(yōu)生“兩免”、“三優(yōu)”促進(jìn)工程進(jìn)展順利，出生人口素質(zhì)明顯提高。四是基層基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。各級人口計(jì)生部門切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，整體效能不斷提高。市本級增設(shè)了信息管理中心，計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員職稱評審工作常規(guī)化，全員人口數(shù)據(jù)庫建設(shè)順利，為推進(jìn)“實(shí)數(shù)計(jì)生”、實(shí)施科學(xué)管理提供了有力支撐。特別是在今年村級換屆選舉中，計(jì)生系統(tǒng)抓住契機(jī)，對新任班子進(jìn)行教育培訓(xùn)，完善村規(guī)民約，進(jìn)一步夯實(shí)了計(jì)生基層工作。五是新型婚育文化建設(shè)深入推進(jìn)?；橛嘛L(fēng)進(jìn)萬家系列活動深入開展，形成了進(jìn)家入戶、媒體宣傳、文藝作品、陣地建設(shè)“四位一體”的宣傳教育新格局，同時，隨著城鄉(xiāng)社會保障工作的推進(jìn)、水平的提高，廣大群眾的婚育觀念也不斷改變。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前人口計(jì)生工作還存在不少問題，面臨的形勢依然嚴(yán)峻。

一是長期穩(wěn)定低生育水平的難度不斷加大。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會保障制度和傳統(tǒng)思想觀念等因素的影響，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的差距仍然較大，特別是農(nóng)村的生育需求仍較旺盛。近年來全市計(jì)劃外生育數(shù)量呈逐年上升趨勢，通過4次清理共查出2000年以來出生未報(bào)8315人，其中計(jì)劃外出生7505人，政策符合率只有9.74%。

二是確保出生人口性別比不失衡的難度很大。隨著科技水平提高，受利益驅(qū)動，“兩非”問題仍較為突出。2011年起，我省把性別比考核指標(biāo)調(diào)整為按衛(wèi)生系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的在當(dāng)?shù)爻錾膵雰盒詣e比進(jìn)行比照考核。根據(jù)我市衛(wèi)生系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，2010年，全市出生嬰兒性別比達(dá)到111.66，六縣（市、區(qū)）全部超出107的上限。要達(dá)到省考核指標(biāo)，性別比綜合治理的任務(wù)還很艱巨。這是事關(guān)人口均衡發(fā)展和子孫后代的大事，務(wù)必下大力氣抓好。

三是基層對人口計(jì)生工作的重視程度和認(rèn)識程度有所減低。計(jì)生“一票否決”的約束效應(yīng)有所弱化，對計(jì)生對象的獎扶等利益傾斜相對弱化。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對人口計(jì)生工作形勢缺乏準(zhǔn)確判斷，思想松懈，工作有所放松；一些地方對出現(xiàn)的計(jì)劃生育問題重視不夠，情況不明，解決不力，造成工作滑坡。

四是人口計(jì)生工作的手段有所缺失。人口計(jì)生工作是社會管理的重要方面，但近幾年來實(shí)際的工作手段與能力都有所缺失。如原來的利益導(dǎo)向機(jī)制，雖然優(yōu)惠政策沒變，但隨著政策環(huán)境的變化，政策實(shí)際效應(yīng)“縮水”；原有的行政管理手段弱化，而法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、服務(wù)手段又跟不上；還有一些干部工作理念、方法措施不能適應(yīng)新形勢的要求，能力下降。

總的來看，人口計(jì)生工作的難度越來越大，我們要有強(qiáng)烈的憂患意識和責(zé)任意識，特別是作為政府分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生系統(tǒng)的同志，肩上的擔(dān)子更重，必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)抓好工作落實(shí)，努力創(chuàng)造人口計(jì)生工作的新局面。

二、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保完成全年工作任務(wù)

（一）堅(jiān)持生育政策，確保低生育水平穩(wěn)定。要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動搖，嚴(yán)格執(zhí)行人口計(jì)生法律法規(guī)和現(xiàn)行生育政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。特別是基礎(chǔ)薄弱的地方，更要強(qiáng)化國策意識，落實(shí)責(zé)任，以維護(hù)良好的生育秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，加快后進(jìn)轉(zhuǎn)化，努力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口資源環(huán)境的良性循環(huán)。同時，要認(rèn)真分析“六普”數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確把握人口變動趨勢，科學(xué)研究、認(rèn)真評估、慎重決策，確保低生育水平穩(wěn)定。

（二）突出三個重點(diǎn)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。當(dāng)前人口計(jì)生工作已進(jìn)入統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的新階段。實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展，就是要發(fā)揮人口在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，推動人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)“人口規(guī)模適度、人口素質(zhì)優(yōu)良、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口分布合理”的人口均衡發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，要突出抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是要強(qiáng)化“優(yōu)生促進(jìn)工程”，努力提高出生人口素質(zhì)。前期我市優(yōu)生“兩免”工作已取得了顯著成效，下一步要繼續(xù)深化，完善政策，建立健全“預(yù)防發(fā)生、減少出生、治療缺陷”的出生缺陷三級干預(yù)體系。二是要強(qiáng)化綜合治理，堅(jiān)決遏制出生人口性別失衡。上半年我市出生人口性別比基本平衡，但二多孩還是偏高，出生性別比治理工作絕不能掉以輕心。要結(jié)合“關(guān)愛女孩行動”，制定完善有利于女性生存和發(fā)展的政策措施；盡快出臺人口出生實(shí)名登記管理辦法，完善再生育全程服務(wù)管理。下半年，市政府將組織相關(guān)部門，合力開展出生性別比專項(xiàng)治理行動。三是要結(jié)合社會管理創(chuàng)新，建立流動人口服務(wù)管理新體制。堅(jiān)持“公平對待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針，努力建立“政府統(tǒng)籌、公安登記、計(jì)生服務(wù)、部門協(xié)作”的計(jì)劃生育綜合管理體制。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，實(shí)行“雙向考核”，提高流動人口計(jì)劃生育“一盤棋”服務(wù)管理水平，積極推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化。要重點(diǎn)研究和建立流出人口源頭監(jiān)管工作制度，實(shí)施鄉(xiāng)村干部、黨員包干聯(lián)系戶制度和重點(diǎn)對象跟蹤管理服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)源頭管理網(wǎng)格化，及時掌握外出流動人口的信息，努力減少外出人員計(jì)劃外生育。

（三）堅(jiān)持民生計(jì)生，促進(jìn)社會和諧。人口問題一頭連著發(fā)展，一頭連著民生。做好人口計(jì)生工作，需要我們關(guān)注每個家庭的幸福安康，重視每個個體的健康發(fā)展。一是積極倡導(dǎo)先進(jìn)人口文化。要大力弘揚(yáng)婚育新風(fēng)，加強(qiáng)科普宣傳，深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)文明的婚育新風(fēng)新觀念。二是完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。堅(jiān)持“落實(shí)法定、幫扶弱勢、提標(biāo)擴(kuò)面、因地制宜”的工作方針，進(jìn)一步落實(shí)獎扶、特扶、公益金“三項(xiàng)制度”，兌現(xiàn)法定的獎

勵優(yōu)惠政策。同時，因地制宜拓展各類便民、利民、惠民措施，不斷充實(shí)保障和改善民生的利益導(dǎo)向機(jī)制，認(rèn)真抓好落實(shí)，讓計(jì)生對象“應(yīng)享盡享”。三是推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政。認(rèn)真貫徹落實(shí)計(jì)劃生育“一法三規(guī)一條例”，不斷完善人口計(jì)生政策。強(qiáng)化法治理念，從根本上改變過度依賴行政管理手段的做法，實(shí)現(xiàn)向以人為本、依法管理轉(zhuǎn)變。深入開展“陽光計(jì)生行動”，推進(jìn)計(jì)生政務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)決杜絕違法行政行為的發(fā)生。

（四）著力創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)，促進(jìn)服務(wù)水平提升。人口計(jì)生服務(wù)工作是各級政府加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，而且職能和服務(wù)內(nèi)容不斷拓展，我們要以滿足群眾需求為導(dǎo)向，提升服務(wù)水平。一是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。扎實(shí)推進(jìn)“國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”創(chuàng)建工作，力爭六縣（市、區(qū)）全部達(dá)到“國優(yōu)”要求。二是加強(qiáng)計(jì)生信息化建設(shè)。要集中力量抓好基礎(chǔ)信息的核查工作，建好全員人口數(shù)據(jù)庫，建立完善人口計(jì)生與公安、衛(wèi)生、民政、人力社保、教育等部門的人口信息共享機(jī)制，提高人口信息的服務(wù)效率。三是加強(qiáng)群眾自治。村級換屆已經(jīng)完成，各地要進(jìn)一步建立健全村級計(jì)劃生育民主決策、民主監(jiān)督和民主評議制度，不斷完善“兩委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、協(xié)會會員當(dāng)骨干、依法建章立規(guī)矩、群眾參與做主人”的計(jì)劃生育基層群眾自治工作運(yùn)作機(jī)制。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部和村級計(jì)生服務(wù)員隊(duì)伍，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀計(jì)生專干享受副科級待遇政策，按考核要求切實(shí)解決村級計(jì)生服務(wù)員報(bào)酬問題，加大對人口計(jì)生干部隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，努力提高他們的責(zé)任意識、工作能力和服務(wù)水平。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力為人口計(jì)生工作提供強(qiáng)有力保障

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。人口計(jì)生工作始終要堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，作為分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對人口計(jì)生工作的調(diào)研、指導(dǎo)和督查，幫助解決難題和困難。特別要針對上半年工作中出現(xiàn)的問題，及時進(jìn)行協(xié)調(diào)，有難度的要及時向縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，務(wù)必確保全年目標(biāo)任務(wù)的順利完成。在具體工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持實(shí)事求是，實(shí)實(shí)在在做工作，切實(shí)推行“實(shí)數(shù)計(jì)生”。

（二）強(qiáng)化工作合力。人口計(jì)生工作牽涉面廣，各位分管縣（市、區(qū)）長要加大協(xié)調(diào)力度，完善統(tǒng)籌人口問題的協(xié)調(diào)機(jī)制，為人口計(jì)生工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。人口計(jì)生部門要跳出就計(jì)生抓計(jì)生的傳統(tǒng)思維模式和觀念束縛，主動加強(qiáng)與各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，切實(shí)形成工作合力。

（三）強(qiáng)化保障措施。各地要進(jìn)一步加大對人口計(jì)生工作的投入，保障人口計(jì)生工作必需的經(jīng)費(fèi)，包括人口計(jì)生隊(duì)伍的合理待遇、村級計(jì)生服務(wù)員的報(bào)酬。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障，特別是近期鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆大部分已到位，各地要督促轉(zhuǎn)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)盡快接上工作，并及時組織培訓(xùn)，提升做好人口計(jì)生工作的能力和水平。

第五篇：在全縣人口和計(jì)劃生育工作會上的講話4.6(定稿)

在全縣人口和計(jì)劃生育工作會上的講話

縣委書記、縣人大常委會主任楊家祿

（2010年4月13日）

同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開全縣人口和計(jì)生工作會。剛才，曉東副縣長對人口和計(jì)生工作進(jìn)行了總結(jié)和安排，市計(jì)生委副主任對我縣計(jì)生工作提出了明確的要求。特別是今天受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，在過去一年中為全縣的人口和計(jì)生工作做出了突出貢獻(xiàn)，在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀！也借此機(jī)會向從事人口和計(jì)生工作的同志們表示衷心的感謝和親切的問候！下面，我就如何進(jìn)一步做好人口和計(jì)生工作再講三點(diǎn)意見：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化對人口計(jì)生工作的認(rèn)識

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》深刻地指出：“人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展所面臨的重大問題，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，在人口問題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。”首先，要從保障人口安全的高度看，人口安全問題可以決定一個國家在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期人口數(shù)量、1人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)及人口分布等因素與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會發(fā)展要求能否協(xié)調(diào)，與資源、環(huán)境的承載能力能否適應(yīng)，能否促進(jìn)人們生活和福利水平的提高，實(shí)現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。其次，從經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的高度看，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就要處理好人口與資源、環(huán)境三大要素之間的關(guān)系。特別是在資源、環(huán)境容量有限的情況下，人口這個變量在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用。溫家寶總理曾經(jīng)講過這樣一段形象生動的話：“不管多么小的問題，只要乘以13億，就會變成很大的問題；不管多么大的經(jīng)濟(jì)總量，只要除以13億，就會變成很低的人均水平”。第三，要從建設(shè)和諧富順的高度看，提升人均經(jīng)濟(jì)水平是實(shí)力富順建設(shè)的應(yīng)有之義，人口又是激發(fā)活力的主要對象，提高人的素質(zhì)也是增強(qiáng)發(fā)展活力的一個重要方面，人口計(jì)生工作還是社會事業(yè)的一項(xiàng)工作重點(diǎn)。從這個意義上講，抓計(jì)生就是抓發(fā)展，抓計(jì)生就是抓民生（談到這里，我想到我第一次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，幾乎沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在給我匯報(bào)工作時談及到人口計(jì)生工作，這使我感到很奇怪，我也把這一現(xiàn)象給縣上的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講過，很值得我們認(rèn)認(rèn)真真地反思，大家對計(jì)生工作是否真正認(rèn)識到位，是否是真正引起了足夠的重視）。因此，希望大家切實(shí)增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的緊迫感和責(zé)任感，必須把人口計(jì)生工作列入重要的議事日程，堅(jiān)決做到政策不松動、工作不松勁、措施不松懈。

二、進(jìn)一步認(rèn)清富順當(dāng)前人口計(jì)生工作的形勢

盡管當(dāng)前我縣的計(jì)生工作保持了良好的態(tài)勢，特別自

22006年以來，工作質(zhì)量每年都保持了上升勢頭，從去年人口基礎(chǔ)信息核查結(jié)果顯示，近幾年的符合政策生育率平均每年上升4.14個百分點(diǎn)。但是，當(dāng)前我縣的人口計(jì)生工作的基礎(chǔ)還比較弱，質(zhì)量還比較低。加之富順縣的人口基數(shù)大、密度大，給人口計(jì)生工作帶來了很大的難度。去年縣上對2000年至2009年連續(xù)10年的人口出生情況進(jìn)行了全面的清理核查，10年間全縣出生人口年均達(dá)12207人，出生率高達(dá)12.7‰，符合政策生育率僅有62.4%。就符合政策生育率來看，在80%以上的只有1個鎮(zhèn)，其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)均在80%以下（其中有13個鎮(zhèn)鄉(xiāng)均在60%以下，有1個鎮(zhèn)僅達(dá)49.29%），2009年全縣符合政策生育率為75.54%，與省上目前85%的要求相差近10個百分點(diǎn)。這就是全縣的真實(shí)質(zhì)量、真實(shí)水平，按目前發(fā)展的速度，我們至少還要再努力3年才能達(dá)到省上的基本要求。因此，面對當(dāng)前我縣的人口計(jì)生工作的嚴(yán)峻形勢，我們沒有半點(diǎn)理由為近幾年的成效而感到沾沾自喜，更不能止步不前甚至倒退，希望同志們務(wù)必保持清醒的頭腦。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)人口計(jì)生工作的舉措

一是要加強(qiáng)宣傳教育，采用通俗易懂、群眾喜聞樂見的形式，深入開展以政策法規(guī)和婚育新風(fēng)為主要內(nèi)容的宣傳教育，增進(jìn)群眾對計(jì)生知識的了解，引導(dǎo)廣大群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀。二是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，按照思想好、懂業(yè)務(wù)、群眾公信力高的要求，進(jìn)一步充實(shí)優(yōu)化基層計(jì)生專

3干隊(duì)伍，努力打造一支高素質(zhì)的計(jì)劃生育行政管理隊(duì)伍、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍和群眾工作隊(duì)伍。三是要加強(qiáng)綜合治理，人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展到今天，已不僅僅是抓好計(jì)劃生育的問題，而是擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，必須協(xié)調(diào)各方面的力量。各級各部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同促進(jìn)人口計(jì)生工作的平穩(wěn)、有序開展。尤其是在社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收上，一定要講究工作方法和技巧，不要出現(xiàn)不穩(wěn)定、不和諧的事件。四是要堅(jiān)決落實(shí)計(jì)劃生育“一票否決權(quán)”和“黃牌警告”制度，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，一旦出了問題，堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。