第一篇：加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是黨的十七屆三中全會(huì)提出的當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展總體思路的重要內(nèi)容，是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，對(duì)于破解“三農(nóng)”工作難題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，發(fā)展中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有根本性的意義。

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是我國改革發(fā)展新階段的必然要求。經(jīng)過30年的改革發(fā)展，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村繁榮，農(nóng)民增收，為解決13億人口吃飯問題、保持我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了重要條件。黨的十七屆三中全會(huì)全面分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，作出我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期的基本判斷。這個(gè)基本判斷，準(zhǔn)確把握了我國當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，是今后制定強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要基點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度建設(shè)和創(chuàng)新的基本依據(jù)，充分反映了我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，順應(yīng)了時(shí)代的要求和億萬農(nóng)民的共同心愿。全黨要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從各地實(shí)際出發(fā)貫徹落實(shí)好中央的戰(zhàn)略部署，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展上取得重大突破，為農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新活力。

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路。在充分肯定我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展成就的同時(shí)，必須清醒地看到，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的不斷推進(jìn)，我國農(nóng)村改革發(fā)展面臨著許多必須引起高度重視的新情況新問題，面臨著許多制約發(fā)展的深層次矛盾和突出困難：農(nóng)產(chǎn)品供求格局、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)對(duì)外開放局面發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，人口資源環(huán)境約束增強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，城鄉(xiāng)居民收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、社會(huì)管理任務(wù)繁重。這些矛盾和問題產(chǎn)生的原因固然是多方面的，但總根子是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。解決好這些矛盾和問題，關(guān)鍵是加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新，通過完善農(nóng)村體制機(jī)制破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題。黨的十七屆三中全會(huì)著眼于中國特色社會(huì)主義發(fā)展全局，提出加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，這為破解我國“三農(nóng)”發(fā)展難題，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其所造成的深層次矛盾，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，指明了根本出路和方向，提供了制度保障。

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)、優(yōu)化組合，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。這些年來，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和市場(chǎng)化快速推進(jìn)過程中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不牢固，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本迅速上升、比較效益明顯下降，農(nóng)民收入增長相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)配置不均等，農(nóng)民權(quán)益得不到有效保障，城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在明顯差別，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。面對(duì)這些新情況，解決這些新問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的制度，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得重大突破，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合，從而全面推進(jìn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展。

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要目標(biāo)。目前我國城鄉(xiāng)之間的差距，主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。經(jīng)過改革開放30年來的發(fā)展，我國總體上已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)出口貿(mào)易的大國，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件和能力，具備了從根本上消除形成城鄉(xiāng)差別、制約農(nóng)村繁榮發(fā)展的深層次障礙、建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制的條件和能力。各地要按照黨的十七屆三中全會(huì)的要求，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，從各個(gè)方面加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的步伐和制度建設(shè)，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合一體，逐步縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同繁榮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕，實(shí)現(xiàn)包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的全國人民的全面小康。

當(dāng)前，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)給我國帶來的不利影響，中央作出了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重大決策部署，并出臺(tái)了一系列政策措施。在今年中央新增加的1000億元投資中，有340億元用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在今后兩年的4萬億元投資中，還有相當(dāng)數(shù)量用于“三農(nóng)”，這為加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局提供了新的契機(jī)和動(dòng)力。各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)把貫徹落實(shí)黨的十一屆三中全會(huì)精神，同貫徹落實(shí)當(dāng)前中央拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)增長的重大決策部署結(jié)合起來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮，積極推進(jìn)。

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然是一項(xiàng)長期的任務(wù)。統(tǒng)籌兼顧的任務(wù)繁重，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的難度很大。各級(jí)黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，按照科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路有機(jī)結(jié)合起來，使這三個(gè)方面相互促進(jìn)、相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。既要抓住有利時(shí)機(jī)和條件，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)邁出改革步伐，又要從實(shí)際和現(xiàn)有條件出發(fā)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系；既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局建設(shè)，又要注意探索分階段、有步驟的過渡形式和制度安排，循序漸進(jìn)。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，整合資源、加大投入，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分類指導(dǎo)。要找準(zhǔn)突破口，明確思路，抓住重點(diǎn)，講究方法，力戒急于求成、一刀切、強(qiáng)迫命令和形式主義，切實(shí)把這項(xiàng)順應(yīng)億萬農(nóng)民共同心愿、利國利民的大事抓緊、落實(shí)

第二篇：加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局.txt老子忽悠孩子叫教育，孩子忽悠老子叫欺騙，互相忽悠叫代溝。▲ 男人 這花花世界，我要用什么顏色來吸引你。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我們黨從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā)，針對(duì)工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾而作出的重大決策，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。近年來，浙江省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，初步建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體系和制度框架，在構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新形勢(shì)

2009年，受國際金融危機(jī)影響，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了新世紀(jì)以來最為嚴(yán)重的困難，但“三農(nóng)”工作扎實(shí)推進(jìn)、逆勢(shì)而上，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好提供了有力支撐：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展，農(nóng)村改革發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，農(nóng)民人均純收入突破萬元，連續(xù)25年位居全國各省區(qū)之首。農(nóng)民人均純收入過萬，而且與全省人均GDP超過6000美元基本同步，反映出浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了新成效、面臨著新形勢(shì)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇和勞動(dòng)力成本上升，制造業(yè)正加速由以勞動(dòng)密集型為主向以資本和技術(shù)密集型為主升級(jí)，第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，服務(wù)業(yè)進(jìn)入比重逐年提高的快速發(fā)展期，“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在加速形成。這將給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系日益健全，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的公共資源配置全面增加，資本、技術(shù)替代土地、勞動(dòng)的速度不斷加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展期，三次產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)融合發(fā)展的新趨勢(shì)。這就要求更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大投入力度，健全激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)更多的資源要素配置到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，全面強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)、人才、資本和體制支撐。

從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的初步完成、城鄉(xiāng)平等就業(yè)體制機(jī)制的基本建立，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了提高農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性上。這就要求通過加快完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平、不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等途徑，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入，縮小工農(nóng)勞動(dòng)者的收入差距。同時(shí)，隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求不斷提高；隨著城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化，第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將成為擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的主要領(lǐng)域。

從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，越來越多的農(nóng)民將成為城市市民，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化。這就要求加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深入推進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)和土地使用、戶籍管理、公共福利等配套改革，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)民進(jìn)城落戶構(gòu)建良好平臺(tái)和有效機(jī)制。同時(shí)，隨著農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等公共服務(wù)全覆蓋格局的初步形成，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平將不斷提高，城鄉(xiāng)關(guān)系將呈現(xiàn)發(fā)展差距縮小、協(xié)調(diào)水平提高的新趨勢(shì)。

從階層結(jié)構(gòu)來看，隨著城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者隊(duì)伍不斷擴(kuò)大、城鄉(xiāng)居民收入水平和財(cái)產(chǎn)性收入比重不斷提高，中等收入者群體將呈現(xiàn)加快成長的態(tài)勢(shì)。特別是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村家庭工業(yè)和生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體快速成長，擁有投資創(chuàng)業(yè)性收入的農(nóng)民群體將呈現(xiàn)迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)；隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革逐步深化，農(nóng)民來自土地、住房和集體資產(chǎn)分配的財(cái)產(chǎn)性收入將呈現(xiàn)逐步增加的趨勢(shì)；隨著大量農(nóng)村人口進(jìn)城落戶、轉(zhuǎn)換身份，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)規(guī)模將呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)扶貧工作深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入差距、城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入差距、農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距和城鄉(xiāng)低收入群體將呈現(xiàn)總體縮小的趨勢(shì)，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者群體增收慢、城鄉(xiāng)低收入家庭增收難的問題可能更加突出。這就需要更加關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的加快發(fā)展，更加關(guān)注平均數(shù)下掩蓋著的不平衡，更加關(guān)注城鄉(xiāng)低收入群體的生產(chǎn)生活狀況，不斷提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾和城鄉(xiāng)低收入群體的收入。

從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，隨著農(nóng)村社會(huì)保障和公共服務(wù)水平不斷提高、新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、刺激消費(fèi)政策力度不斷加大，農(nóng)村消費(fèi)潛力將得到更加充分的釋放，農(nóng)村居民物質(zhì)消費(fèi)水平將有所提高，并逐步從物質(zhì)消費(fèi)為主向文教娛樂、休閑旅游等精神消費(fèi)拓展。農(nóng)村消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，將促進(jìn)城鄉(xiāng)人員的溝通、城鄉(xiāng)文明的滲透，縮小城鄉(xiāng)生活方式、生活質(zhì)量的差距。

這些結(jié)構(gòu)性變化表明，浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已進(jìn)入“全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的新階段。

牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)

在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，胡錦濤同志指出，要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)要加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。面對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的新形勢(shì)，浙江必須認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和胡錦濤同志重要講話精神，按照全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的新要求，牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)。

全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。只有加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，才能縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、市民與農(nóng)民差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。浙江要在全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程中，不斷加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，推動(dòng)政府公共資源和城市生產(chǎn)要素更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)村人口共享改革發(fā)展成果；著力破除城鄉(xiāng)二元體制，推動(dòng)城市更多地吸納農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定就業(yè)和長久居住的城市市民。

協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)。今年中央一號(hào)文件明確提出，“加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。”這不僅為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、落戶城市提供了平臺(tái)，也為實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)提供了通道。浙江要認(rèn)真貫徹落實(shí)這一政策措施，努力在協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)方面取得新的突破。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要以縣域農(nóng)村為載體，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)，既讓留在農(nóng)村的農(nóng)民安居樂業(yè)，又為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

不斷提高農(nóng)民收入。不斷提高農(nóng)民收入，始終是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。浙江要根據(jù)農(nóng)民人均純收入過萬元后的新形勢(shì)和應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的新經(jīng)驗(yàn)，積極探索轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和低收入農(nóng)戶加快增收的有效途徑。這包括：通過組建股份合作實(shí)體、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，千方百計(jì)增加農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入；加大政府對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的保護(hù)力度和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的保護(hù)性收入和轉(zhuǎn)移性收入；支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展和實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，幫助低收入農(nóng)戶增收；建立健全職工最低工資水平與社會(huì)平均工資水平、消費(fèi)水平掛鉤機(jī)制和職工工資正常增長機(jī)制，不斷提高農(nóng)民工群體收入。

積極探索建立向“三農(nóng)”傾斜的資源要素配置機(jī)制。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，資源要素的配置容易傾向于高收益、高回報(bào)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是促進(jìn)資源要素在工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間均衡配置。經(jīng)過多年努力，浙江已經(jīng)初步完成了公共資源配置在種類上對(duì)農(nóng)村“補(bǔ)缺”的任務(wù)，改變了公共服務(wù)“城多鄉(xiāng)少”的局面，下一步將致力于建立健全向“三農(nóng)”傾斜的資源要素配置機(jī)制。這主要是：進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主體作用，將政府掌握的公共資源更多地配置到農(nóng)村，加快改變公共服務(wù)“城高鄉(xiāng)低”的狀況，促進(jìn)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等和城鄉(xiāng)融合；進(jìn)一步發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村集聚，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)配套的體制改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須破除城鄉(xiāng)二元體制。浙江在前一階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，已對(duì)就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保、金融、土地等方面的體制改革作了一些探索，今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)配套的體制改革。其重點(diǎn)是：繼續(xù)深化農(nóng)地經(jīng)營、土地使用、集體產(chǎn)權(quán)、金融體制等方面的改革，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展活力；建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)互通、開放、融合的體制機(jī)制，在社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等公共服務(wù)方面推進(jìn)現(xiàn)有制度的城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合，特別要以進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民融入城市、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駷橥黄瓶?，在提供城市公共服?wù)、放寬城市戶籍準(zhǔn)入、擴(kuò)大住房保障覆蓋、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)等方面加大推進(jìn)力度，促進(jìn)更多的進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民落戶城市，享有與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裢葯?quán)益。

切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是一場(chǎng)深刻變革，在前進(jìn)的道路上必然會(huì)遇到一些困難、矛盾和問題。浙江要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)按照加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；按照不斷提高農(nóng)民收入的要求，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)方式轉(zhuǎn)變；按照協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)；按照提升農(nóng)村民生水平的要求，推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展；按照構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革。同時(shí)，在堅(jiān)持過去成功做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索新的方法和路子，著力健全規(guī)范的工作體制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作格局；著力打造服務(wù)型基層組織，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、各展所長、互為補(bǔ)充、融為一體的“組團(tuán)式”服務(wù)格局；著力推進(jìn)政務(wù)公開和民主決策、民主管理，加快推廣重大事項(xiàng)由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議和決議公開、實(shí)施結(jié)果公開的“四議兩公開”機(jī)制，充分保障農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利。

第三篇：加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局

趙洪祝（浙江省委書記）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我們黨從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā)，針對(duì)工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾而作出的重大決策，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。近年來，浙江省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，初步建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體系和制度框架，在構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新形勢(shì)

2009年，受國際金融危機(jī)影響，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了新世紀(jì)以來最為嚴(yán)重的困難，但“三農(nóng)”工作扎實(shí)推進(jìn)、逆勢(shì)而上，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好提供了有力支撐：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展，農(nóng)村改革發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，農(nóng)民人均純收入突破萬元，連續(xù)25年位居全國各省區(qū)之首。農(nóng)民人均純收入過萬，而且與全省人均GDP超過6000美元基本同步，反映出浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了新成效、面臨著新形勢(shì)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇和勞動(dòng)力成本上升，制造業(yè)正加速由以勞動(dòng)密集型為主向以資本和技術(shù)密集型為主升級(jí)，第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，服務(wù)業(yè)進(jìn)入比重逐年提高的快速發(fā)展期，“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在加速形成。這將給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系日益健全，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的公共資源配置全面增加，資本、技術(shù)替代土地、勞動(dòng)的速度不斷加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展期，三次產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)融合發(fā)展的新趨勢(shì)。這就要求更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大投入力度，健全激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)更多的資源要素配置到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，全面強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)、人才、資本和體制支撐。

從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的初步完成、城鄉(xiāng)平等就業(yè)體制機(jī)制的基本建立，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了提高農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性上。這就要求通過加快完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平、不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等途徑，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入，縮小工農(nóng)勞動(dòng)者的收入差距。同時(shí)，隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快，第二產(chǎn)

業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求不斷提高；隨著城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化，第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將成為擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的主要領(lǐng)域。

從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，越來越多的農(nóng)民將成為城市市民，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化。這就要求加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深入推進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)和土地使用、戶籍管理、公共福利等配套改革，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)民進(jìn)城落戶構(gòu)建良好平臺(tái)和有效機(jī)制。同時(shí)，隨著農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等公共服務(wù)全覆蓋格局的初步形成，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平將不斷提高，城鄉(xiāng)關(guān)系將呈現(xiàn)發(fā)展差距縮小、協(xié)調(diào)水平提高的新趨勢(shì)。

從階層結(jié)構(gòu)來看，隨著城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者隊(duì)伍不斷擴(kuò)大、城鄉(xiāng)居民收入水平和財(cái)產(chǎn)性收入比重不斷提高，中等收入者群體將呈現(xiàn)加快成長的態(tài)勢(shì)。特別是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村家庭工業(yè)和生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體快速成長，擁有投資創(chuàng)業(yè)性收入的農(nóng)民群體將呈現(xiàn)迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)；隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革逐步深化，農(nóng)民來自土地、住房和集體資產(chǎn)分配的財(cái)產(chǎn)性收入將呈現(xiàn)逐步增加的趨勢(shì)；隨著大量農(nóng)村人口進(jìn)城落戶、轉(zhuǎn)換身份，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)規(guī)模將呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)扶貧工作深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入差距、城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入差距、農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距和城鄉(xiāng)低收入群體將呈現(xiàn)總體縮小的趨勢(shì)，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者群體增收慢、城鄉(xiāng)低收入家庭增收難的問題可能更加突出。這就需要更加關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的加快發(fā)展，更加關(guān)注平均數(shù)下掩蓋著的不平衡，更加關(guān)注城鄉(xiāng)低收入群體的生產(chǎn)生活狀況，不斷提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾和城鄉(xiāng)低收入群體的收入。

從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，隨著農(nóng)村社會(huì)保障和公共服務(wù)水平不斷提高、新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、刺激消費(fèi)政策力度不斷加大，農(nóng)村消費(fèi)潛力將得到更加充分的釋放，農(nóng)村居民物質(zhì)消費(fèi)水平將有所提高，并逐步從物質(zhì)消費(fèi)為主向文教娛樂、休閑旅游等精神消費(fèi)拓展。農(nóng)村消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，將促進(jìn)城鄉(xiāng)人員的溝通、城鄉(xiāng)文明的滲透，縮小城鄉(xiāng)生活方式、生活質(zhì)量的差距。

這些結(jié)構(gòu)性變化表明，浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已進(jìn)入“全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的新階段。牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)

在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，胡錦濤同志指出，要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)要加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。面對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的新形勢(shì)，浙江必須認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和胡錦濤同志重要講話精神，按照全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的新要求，牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)。

全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。只有加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，才能縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、市民與農(nóng)民差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。浙江要在全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程中，不斷加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，推動(dòng)政府公共資源和城市生產(chǎn)要素更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)村人口共享改革發(fā)展成果；著力破除城鄉(xiāng)二元體制，推動(dòng)城市更多地吸納農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定就業(yè)和長久居住的城市市民。

協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)。今年中央一號(hào)文件明確提出，“加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益?！边@不僅為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、落戶城市提供了平臺(tái)，也為實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)提供了通道。浙江要認(rèn)真貫徹落實(shí)這一政策措施，努力在協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)方面取得新的突破。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要以縣域農(nóng)村為載體，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)，既讓留在農(nóng)村的農(nóng)民安居樂業(yè)，又為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

不斷提高農(nóng)民收入。不斷提高農(nóng)民收入，始終是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。浙江要根據(jù)農(nóng)民人均純收入過萬元后的新形勢(shì)和應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的新經(jīng)驗(yàn)，積極探索轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和低收入農(nóng)戶加快增收的有效途徑。這包括：通過組建股份合作實(shí)體、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，千方百計(jì)增加農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入；加大政府對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的保護(hù)力度和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的保護(hù)性收入和轉(zhuǎn)移性收入；支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展和實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，幫助低收入農(nóng)戶增收；建立健全職工最低工資水平與社會(huì)平均工資水平、消費(fèi)水平掛鉤機(jī)制和職工工資正常增長機(jī)制，不斷提高農(nóng)民工群體收入。

積極探索建立向“三農(nóng)”傾斜的資源要素配置機(jī)制。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，資源要素的配置容易傾向于高收益、高回報(bào)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是促進(jìn)資源要素在工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間均衡配置。經(jīng)過多年努力，浙江已經(jīng)初步完成了公共資源配置在種類上對(duì)農(nóng)村“補(bǔ)缺”的任務(wù)，改變了公共服務(wù)“城多鄉(xiāng)少”的局面，下一步將致力于建立健全向“三農(nóng)”傾斜的資源要素配置機(jī)制。這主要是：進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主體作用，將政府掌握的公共資源更多地配置到農(nóng)村，加快改變公共服務(wù)“城高鄉(xiāng)低”的狀況，促進(jìn)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等和城鄉(xiāng)融合；進(jìn)一步發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村集聚，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)配套的體制改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須破除城鄉(xiāng)二元體制。浙江在前一階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，已對(duì)就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保、金融、土地等方面的體制改革作了一些探索，今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)配套的體制改革。其重點(diǎn)是：繼續(xù)深化農(nóng)地經(jīng)營、土地使用、集體產(chǎn)權(quán)、金融體制等方面的改革，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展活力；建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)互通、開放、融合的體制機(jī)制，在社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等公共服務(wù)方面推進(jìn)現(xiàn)有制度的城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合，特別要以進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民融入城市、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駷橥黄瓶冢谔峁┏鞘泄卜?wù)、放寬城市戶籍準(zhǔn)入、擴(kuò)大住房保障覆蓋、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)等方面加大推進(jìn)力度，促進(jìn)更多的進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民落戶城市，享有與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裢葯?quán)益。

切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是一場(chǎng)深刻變革，在前進(jìn)的道路上必然會(huì)遇到一些困難、矛盾和問題。浙江要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)按照加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；按照不斷提高農(nóng)民收入的要求，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)方式轉(zhuǎn)變；按照協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)；按照提升農(nóng)村民生水平的要求，推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展；按照構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革。同時(shí)，在堅(jiān)持過去成功做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索新的方法和路子，著力健全規(guī)范的工作體制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作格局；著力打造服務(wù)型基層組織，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、各展所長、互為補(bǔ)充、融為一體的“組團(tuán)式”服務(wù)格局；著力推進(jìn)政務(wù)公開和民主決策、民主管理，加快推廣重大事項(xiàng)由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議和決議公開、實(shí)施結(jié)果公開的“四議兩公開”機(jī)制，充分保障農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局(2009.04.27)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局

國務(wù)院發(fā)展研究中心

張忠法

黨的十七大站在新的歷史起點(diǎn)上明確指出：“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！?黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確指出：“我國總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期?！边@是對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論認(rèn)識(shí)的豐富和發(fā)展，對(duì)改革和轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)二元關(guān)系指明了新的方向，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提出了新的目標(biāo)和要求。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的時(shí)代背景

新中國成立以來，我國實(shí)行二元結(jié)構(gòu)體制，1952年我國啟動(dòng)工業(yè)化建設(shè)，其發(fā)展要素主要由農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供，在工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民做出了巨大貢獻(xiàn)，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)的差距逐漸拉大，農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村發(fā)展緩慢、農(nóng)民增收難的問題非常突出，而且引發(fā)了許多農(nóng)村社會(huì)矛盾問題。

進(jìn)入新世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了重大變化，對(duì)外經(jīng)濟(jì)基本接軌，作為負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)大國的地位日益得到各國的認(rèn)可和尊重，為新農(nóng)村建設(shè)鋪就了便利的國際化坦途；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本確立，國際交流與合作日益頻繁，為新農(nóng)村建設(shè)利用市場(chǎng)機(jī)制配置資源營造了良好的環(huán)境；我國勞動(dòng)原始積累階段基本結(jié)束，正轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步的發(fā)展軌道。從總體上看，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合加快、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)加快、城鄉(xiāng)體制改革加快的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)形成，一些發(fā)達(dá)地區(qū)開始邁入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段。

黨的十六屆三中全會(huì)提出了以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為首的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”五個(gè)統(tǒng)籌，中央提出，各地要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，并對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做了全面部署。

所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是運(yùn)用國家的制度、政策、法律等多種手段，城鄉(xiāng)通盤籌劃，綜合考慮，以解決“三農(nóng)”問題為重點(diǎn)，正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系，注重城市帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，變“覆蓋”為“統(tǒng)籌”，變農(nóng)民工“流動(dòng)”為“留住”，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合，消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

所謂統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是政府從全局出發(fā)，全面綜合地考慮區(qū)域發(fā)展的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，以政府資源為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，依托市場(chǎng)機(jī)制，整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)各區(qū)域在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的發(fā)展，合理控制區(qū)域間發(fā)展差距，幫助和扶持弱勢(shì)地區(qū)發(fā)展，緩解地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，逐步協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系，促進(jìn)各種類型區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要點(diǎn)如下：（1）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，至少要解決三個(gè)方面的主要問題：一是要發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，形成合理的區(qū)域分工；二是幫助、扶持貧困地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距；三是形成全 國統(tǒng)一市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)各種商品和要素在空間上的合理有序流動(dòng)。（2）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的主體是中央政府及地方各級(jí)政府。中央政府統(tǒng)籌全國性的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，地方政府統(tǒng)籌局部性區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。（3）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展應(yīng)根據(jù)不同的目標(biāo)采用不同的區(qū)域劃分。例如：劃分為西部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)和東部地區(qū)；劃分為保護(hù)區(qū)、控制區(qū)和發(fā)展區(qū)等。

所謂統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展在廣度與深度上的關(guān)聯(lián)性，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，它的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。它包含以下要點(diǎn)：第一，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一種全面發(fā)展觀。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展則包括經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步、政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷以及社會(huì)文化、道德水準(zhǔn)、意識(shí)形態(tài)的全面革新和進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)增長只是一種量的變化，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展則是社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面的質(zhì)態(tài)演進(jìn)，是一種綜合因素的全面進(jìn)步。第二，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一種整體發(fā)展觀。要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，整體推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政治、文化、生態(tài)等社會(huì)的全面進(jìn)步。第三，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一種系統(tǒng)發(fā)展觀。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一種以人的發(fā)展為中心、以包括自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)在內(nèi)的系統(tǒng)整體的全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展為宗旨的系統(tǒng)發(fā)展觀。

所謂統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，就是要始終把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在重要戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展當(dāng)中既要保持經(jīng)濟(jì)增長，又要保護(hù)自然資源，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的實(shí)質(zhì)在于，人口適度增長、資源的永續(xù)利用和保持良好的生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展必須做到以下三點(diǎn)：一是逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，堅(jiān)決摒棄以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，堅(jiān)持走綠色環(huán)保、低能耗、高效益的新型工業(yè)化道路。二是堅(jiān)持發(fā)展綠色GDP。在考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績時(shí)，不再單純地以GDP論英雄。三是堅(jiān)持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要大力實(shí)施封山育林、退耕還林還草和植樹造林工程，提高森林覆蓋率，維護(hù)生態(tài)平衡；治理污染方面，要加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，提高資源循環(huán)利用指數(shù)，盡可能降低污染排放。四是大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中追求資源、能源利用效率最大化和廢棄物最小化，努力使人口發(fā)展與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

所謂統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，就是不僅要牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，不放松、不動(dòng)搖，而且要站在歷史和時(shí)代的高度，以經(jīng)濟(jì)全球化的新視野來看待發(fā)展，從更高層次、更大范圍、更寬領(lǐng)域參與國際合作和競(jìng)爭(zhēng)，以更高水平、更高質(zhì)量的對(duì)外開放來推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放中，發(fā)展是根本，國內(nèi)是基礎(chǔ)，開放是動(dòng)力，統(tǒng)籌是關(guān)鍵。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放必須做到以下四點(diǎn)：第一，體制創(chuàng)新方面，關(guān)鍵是要適應(yīng)國際國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的需要，以政府職能轉(zhuǎn)變和體制創(chuàng)新推動(dòng)對(duì)外開放水平的提高；第二，結(jié)構(gòu)調(diào)整方面：關(guān)鍵是要在發(fā)展中調(diào)整，在開放中調(diào)整，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量；第三，“引進(jìn)來”與“走出去”方面：關(guān)鍵是要有效地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展開放空間，促進(jìn)我國的發(fā)展；第四，經(jīng)濟(jì)安全方面：關(guān)鍵是要在擴(kuò)大對(duì)外開放中建立和完善有效的機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與變化的能力。第五，注重人力資源能力建設(shè)，充分發(fā)揮我國自身比較優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)能力建設(shè)，把我國勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高吸納新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，處理好利用內(nèi)資與外資的關(guān)系。第六，利用對(duì)外開放，促 2 進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2007年，按現(xiàn)行匯率初步測(cè)算，中國GDP總量占世界的比重約7．23％，但重要能源、資源消耗占世界的比重卻較高。而綜合世界銀行、中科院和環(huán)?？偩值臏y(cè)算，我國每年因環(huán)境污染造成的損失約占GDP的10％左右。所以，我們應(yīng)該對(duì)簡單加工型貿(mào)易，或者環(huán)境污染比較嚴(yán)重、規(guī)模比較小、技術(shù)含量比較低的外資項(xiàng)目，設(shè)定較高的門檻。同時(shí)，我們還需要加快改革進(jìn)程，通過相關(guān)的政策和制度調(diào)整，使資源環(huán)境成本內(nèi)部化到企業(yè)成本中去。

縱觀世界上有明顯二元結(jié)構(gòu)的一些國家，在工業(yè)化的初期都從農(nóng)業(yè)中提取積累，但是工業(yè)化發(fā)展到一定程度之后，就進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。按照國際經(jīng)驗(yàn)，按照國際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP1000－3000美元是各國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)期，也是各種矛盾和事故多發(fā)時(shí)期，人均GDP3000－8000美元是各國建立和完善制度黃金階段。我國已進(jìn)入工業(yè)化中期，2008年我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到3268美元。近幾年我國的財(cái)政收入有了較快增長，2005年比2004年增加5253億元，2006年比2005年增加7081億元，2007年比2006年增加12544億元，2008年比2007年增加10013億元，達(dá)到了61316.9億元，可以說，我國已經(jīng)迎來了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新格局的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國完全有條件、有能力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

二、城鄉(xiāng)二元制度的弊端

新中國成立以來，我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期進(jìn)程中，廣大農(nóng)村、農(nóng)民對(duì)我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作做出了巨大貢獻(xiàn)，使我國基本確立了新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大國地位，但是由于二元體制的城市偏好的制度缺陷，也有許多制度弊端，表現(xiàn)如下：

1、城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘。我國戶籍制度演化而成的“城鄉(xiāng)分治，一城兩策，一地兩民，一事兩制”，不僅限制了人身自由，同時(shí)也阻礙了社會(huì)良性運(yùn)行，而且還制約了城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2、不合理的二元土地管理制度。土地價(jià)格扭曲，農(nóng)民不能得到合理回報(bào)，大量農(nóng)民 “雙失”，農(nóng)民的生計(jì)得不到保障，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

3、二元的城鄉(xiāng)分割教育制度。教育的不公平集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的不平衡和區(qū)域的不平衡上，主要表現(xiàn)在農(nóng)村教育得不到優(yōu)質(zhì)教育資源，過度集中于城市，造成了農(nóng)村教育在起點(diǎn)、過程、結(jié)果的三大社會(huì)不公平。

4、二元的就業(yè)歧視制度。我國對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)行有差別的就業(yè)環(huán)境和條件，一般禁止二者之間的自由流動(dòng)；改革開放以來在此基礎(chǔ)上逐漸發(fā)育的勞動(dòng)力市場(chǎng)也極不完善，存在著非市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分層和對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的廣泛就業(yè)歧視。

5、不公平的二元社會(huì)保障制度?！爸槐３鞘胁槐＾r(nóng)村”的諸侯保險(xiǎn)林立，城市用工制度的“只用青春，不養(yǎng)終身”，農(nóng)民工工人階級(jí)地位得不到落實(shí)。

6、分配不公的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生二元制度。我國95%以上的優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生設(shè)備和95%的人力資源主要集中在城市，農(nóng)民長期處在看病難、看病貴的困境之中，“小病養(yǎng)、中病抗，大病等死”的狀況一直沒有改善。

7、歧視性的資源分配制度。農(nóng)村發(fā)展長期缺乏發(fā)展要素，金融剪刀差、土地價(jià)格剪刀差、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差、勞動(dòng)力價(jià)格剪刀差，使農(nóng)業(yè)成本長期處于虧損狀態(tài)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極其落后。

三、新形勢(shì)下我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌困難重重

1、到2020年遏制城鄉(xiāng)差距拉大的任務(wù)極其艱巨

我國的基尼系數(shù)超過國際警戒線，收入差距接近懸殊。1994年沖破了0.4的國際警戒 線，2008年已經(jīng)接近0.5。從1992年到2008年，城鄉(xiāng)居民的收入差距從2.33∶1擴(kuò)大到了3.36∶1，而且城鄉(xiāng)差距有不斷擴(kuò)大之勢(shì)。

2、“三農(nóng)”問題突出，難以形成城鄉(xiāng)相互促進(jìn)的發(fā)展

第一，農(nóng)民增收的困難和不確定風(fēng)險(xiǎn)加大。首先是農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害能力很弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費(fèi)等持續(xù)漲價(jià)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)難。其次，金融危機(jī)下，我國大批中小企業(yè)裁員、停產(chǎn)，農(nóng)民工工資性收入增收難。在我國財(cái)政收入有限的情況下，農(nóng)民政策性收入大幅提高也很難。第二，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)能力低，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力低，農(nóng)業(yè)科技較為滯后，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不完善，保障糧食安全的任務(wù)十分艱巨。第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)落后，農(nóng)民購買力低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)很難繁榮。

3、生態(tài)環(huán)境惡化成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸

改革開放以來，我國的生態(tài)環(huán)境遭到了空前的破壞，農(nóng)村環(huán)境日趨惡化，成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸。第一，森林草原資源嚴(yán)重破壞，土地荒漠化、水土流失加劇，自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重破壞了城鄉(xiāng)的生存環(huán)境。第二，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物的大量使用，嚴(yán)重?fù)p害了人們的身心健康。第三，工業(yè)“三廢”排放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染，嚴(yán)重危害了人民的生命健康安全。

4、城市化推進(jìn)過程中，大量農(nóng)民“雙失”

現(xiàn)階段我國因征地造成30%村莊、40%的農(nóng)民上訪，土地補(bǔ)償費(fèi)大多偏低，以不穩(wěn)定就業(yè)置換農(nóng)民土地，造成大量農(nóng)民失地、失業(yè)，農(nóng)民的生計(jì)得不到保障，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

5、“農(nóng)民工”問題引發(fā)了新的“二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象

發(fā)達(dá)地區(qū)“一地兩策”，引發(fā)了新的“二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象。集中表現(xiàn)為農(nóng)民工看病難、住房難、子女就學(xué)難、養(yǎng)老難，從根本上沒有解決“只賣青春，不養(yǎng)終身”的問題，農(nóng)民工很難真正融入城市，農(nóng)民市民化進(jìn)程緩慢。

6、城市經(jīng)濟(jì)過熱，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)需乏力

城市固定資產(chǎn)投資過大，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資過小，城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資的比例從2001年的4.16上升為2008年的6.14。城市房地產(chǎn)開發(fā)失控，價(jià)格暴漲。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏投資，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長緩慢，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)民購買力低。

7、城鄉(xiāng)二元制度框架內(nèi)的農(nóng)民權(quán)利缺失

長時(shí)期以來，農(nóng)民的權(quán)利缺失突出表現(xiàn)為3個(gè)方面、26種權(quán)利的缺失： a.政治地位上：少有參政議政權(quán)、自我管理權(quán)、知情權(quán)、說理權(quán)、組織權(quán)和受尊重權(quán)；b.經(jīng)濟(jì)地位上：少有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、創(chuàng)業(yè)權(quán)、財(cái)產(chǎn)處置權(quán)、融貸權(quán)、公平稅賦權(quán)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)權(quán)、土地自主經(jīng)營權(quán)和農(nóng)田水利受益權(quán) c.社會(huì)地位上：少有戶籍權(quán)、安居權(quán)、遷徙權(quán)、鄉(xiāng)村道路交通權(quán)、傳統(tǒng)文化繼承權(quán)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)獲取權(quán)、受教育權(quán)、醫(yī)療保健權(quán)、受保障權(quán)和環(huán)境保護(hù)權(quán)。

四、我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的思路

（一）實(shí)施“五化帶三農(nóng)”戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

“五化帶三農(nóng)”是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本要求。它通過工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化帶動(dòng)“三農(nóng)”，用信息化武裝工業(yè)化，讓先進(jìn)的要素手段來改造農(nóng) 4 業(yè)生產(chǎn)力狀況；通過工業(yè)化、城市化促進(jìn)大量的農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移；通過市場(chǎng)化讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)納入統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道；通過國際化讓農(nóng)業(yè)融入經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源在世界范圍內(nèi)流動(dòng)和配置。發(fā)揮五化的組合效應(yīng)，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況。

建立“五化帶三農(nóng)”的示范縣。我國大中城市帶動(dòng)和輻射的主要范圍包含252 個(gè)縣，占全國縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)的8.81%，其中縣87個(gè)，縣級(jí)市95個(gè)，區(qū)70個(gè)。該地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化中后期，到2006年各縣農(nóng)民人均純收入在5000元之上，基本打牢“農(nóng)業(yè)提升、村莊整治、社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民保障”社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。建議國家今后要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，將該地區(qū)的列為“五化帶三農(nóng)”的示范區(qū)，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建立“八項(xiàng)帶動(dòng)”工程，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

按照大工程帶動(dòng)大發(fā)展的理念，認(rèn)真設(shè)計(jì)“八項(xiàng)帶動(dòng)”工程。要把這些帶動(dòng)工程按照國家層面、地方層面、行業(yè)層面搞好設(shè)計(jì)，要配套資金和最嚴(yán)格的管理措施，經(jīng)專家論證后實(shí)施。

一是改變收入分配格局，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)存量結(jié)構(gòu)和增量結(jié)構(gòu)，實(shí)施各級(jí)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜工程。

二是轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整城鄉(xiāng)政府服務(wù)結(jié)構(gòu)，全面加強(qiáng)農(nóng)村政府服務(wù)職能機(jī)構(gòu)職責(zé)能力建設(shè)，實(shí)施公共服務(wù)向農(nóng)村拓展工程。

三是改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施資源配置，全面強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸工程。

四是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，調(diào)整國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鏈條和技術(shù)輻射路徑，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)施城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移工程。

五是加快流通體系融入國際化的進(jìn)程，改革現(xiàn)代流通體制，調(diào)整流通資源配置結(jié)構(gòu)，實(shí)施現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村對(duì)接工程。

六是整合信息高速公路，積極提供農(nóng)村種養(yǎng)加，產(chǎn)供銷的準(zhǔn)確信息，實(shí)施公共信息向農(nóng)村共享工程。

七是充分發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)掘人的才能，變?nèi)肆Y源為人力資本，進(jìn)而把人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，實(shí)施城市人才向農(nóng)村流動(dòng)工程。

八是努力擴(kuò)大勞動(dòng)成果共享，必須改變城鄉(xiāng)日益擴(kuò)大的社會(huì)保障格局，積極建立城鄉(xiāng)民生工程，實(shí)施城市社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋工程。

（三）逐步破解城鄉(xiāng)二元制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的制度建設(shè)

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶籍、就業(yè)、社保、土地、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、金融八大制度為突破口，建立“八大保障”，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民根本利益，實(shí)現(xiàn)“人有所為，業(yè)有所創(chuàng)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所治、弱有所扶、貧有所濟(jì)、家有所樂”。

1、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶籍制度，逐步實(shí)現(xiàn)人口管理規(guī)范化。

2、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度，確保農(nóng)村勞動(dòng)力自由轉(zhuǎn)移。

3、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，逐步解決發(fā)展成果共享問題。

4、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地制度，使農(nóng)民獲得應(yīng)有的土地權(quán)益。

5、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

6、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療衛(wèi)生制度，根本解決農(nóng)民看病難問題。

7、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的文化制度，努力弘揚(yáng)城鄉(xiāng)精神文明。

8、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的金融制度，根本解決農(nóng)村貸款難問題。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步建立城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系

1、努力探索新型科技服務(wù)體系，解決科技服務(wù)主體單一問題。實(shí)現(xiàn)由單純的農(nóng)村技術(shù)推廣向全面的農(nóng)村科技服務(wù)轉(zhuǎn)變，由自上而下的單向推廣向雙向互動(dòng)的科技服務(wù)轉(zhuǎn)變，由以政府為主體的農(nóng)村科技推廣體系向以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。

2、努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，解決農(nóng)村貸款難問題.加強(qiáng)政策引導(dǎo)和正向激勵(lì)，努力優(yōu)化金融資源配置效率。集中金融資源合成優(yōu)勢(shì)，滿足農(nóng)村多元化的金融需求。

3、健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)體系，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。提供全方位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品供銷服務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。

4、構(gòu)建動(dòng)植物疫病防控服務(wù)體系，解決重大疫情難防控問題。強(qiáng)化公共植保功能，把公益性的病蟲測(cè)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)資連續(xù)供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、植保社會(huì)化服務(wù)組織以及病蟲災(zāi)害保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，預(yù)防重大病蟲害和動(dòng)物疫病的發(fā)生。

5、構(gòu)建農(nóng)村信息服務(wù)體系，解決信息不對(duì)稱問題。強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)信息技術(shù)推廣應(yīng)用，完善信息服務(wù)體系，提高人員素質(zhì)，提升農(nóng)村信息服務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息進(jìn)村入戶，以及時(shí)便捷地提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)流通以及農(nóng)業(yè)政策等信息，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。

6、構(gòu)建新型農(nóng)村公共教育服務(wù)體系，解決農(nóng)民素質(zhì)亟待提高問題。通過教育體制改革促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的平衡發(fā)展，縮小教育的城鄉(xiāng)差距。完善農(nóng)村職業(yè)教育保障服務(wù)體系；堅(jiān)持多渠道、多形式實(shí)施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，全面提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。

7、構(gòu)建農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系，解決農(nóng)業(yè)裝備落后問題。按照“功能齊全、服務(wù)高效”的要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政策資金導(dǎo)向作用，正確引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)投入，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)站建設(shè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)機(jī)大戶，大力扶持農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織發(fā)展，努力建設(shè) “以基層農(nóng)機(jī)站、農(nóng)機(jī)合作組織為龍頭，農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)為紐帶”的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織體系。

8、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)體系，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)管，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門的職能職責(zé)，做好部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，構(gòu)建多層次、各領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和認(rèn)證體系。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化

1、城鄉(xiāng)資金要素統(tǒng)籌，形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制

抓住我國近年來財(cái)政超收的新機(jī)遇，按照存量適度調(diào)整，增量向農(nóng)村重點(diǎn)傾斜的方針，建立以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為中心的長效投入機(jī)制，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量辦一些農(nóng)村急需的工程項(xiàng)目。從2008年起，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)三”的惠農(nóng)政策，其中包括：“三個(gè)高于”，即國家的財(cái)政支農(nóng)投入的增量、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府的土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)要明顯高于上年；“三個(gè)調(diào)整”，即調(diào)整耕地占用稅新增收入主要用于“三 6 農(nóng)”，各地預(yù)算案安排的城市維護(hù)建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)；國家用于貧困開發(fā)重點(diǎn)縣新安排的公益性強(qiáng)的基本建設(shè)項(xiàng)目要逐步取消配套；“三個(gè)繼續(xù)加大”，即繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，繼續(xù)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，繼續(xù)加大動(dòng)物防疫體系建設(shè)投入力度；“三個(gè)提高”，即提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)、中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高新興農(nóng)村合作醫(yī)療國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)；“三個(gè)大幅度”，大幅度增加國家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，新增國債使用向“三農(nóng)”傾斜。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入，2009年起國家在中西部地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下資金配套。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要素，構(gòu)建公平的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要素統(tǒng)籌主要指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)制度，消除農(nóng)村勞動(dòng)力到城市就業(yè)時(shí)人為設(shè)置的各種障礙，構(gòu)建公平的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)。

一是以職業(yè)介紹為“龍頭”，大力培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)；二是認(rèn)真組織實(shí)施“再就業(yè)工程”，促進(jìn)失業(yè)職工再就業(yè)和企業(yè)富余人員的分配安置；三是組織實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)有序化工程”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的管理和服務(wù)；四是加強(qiáng)就業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，加速發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)；五是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，確保就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。

3、城鄉(xiāng)土地要素統(tǒng)籌，積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

城鄉(xiāng)土地要素統(tǒng)籌是指把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需的土地資源納入總體規(guī)劃來通盤考慮。無論是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，還是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或其它的專業(yè)規(guī)劃，都應(yīng)以資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目標(biāo)。實(shí)際上，城鎮(zhèn)化過程中只顧城鎮(zhèn)建設(shè)需要而不顧農(nóng)業(yè)發(fā)展，隨意侵占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的行為，就是沒做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地要素的典型。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地要素，關(guān)鍵是要積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。

（六）積極培育增長極，加快新農(nóng)村跨越式發(fā)展

1、積極搞好城鎮(zhèn)化建設(shè)，盤活國有和集體建設(shè)用地，構(gòu)建合理的住房結(jié)構(gòu)，健康有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。

2、積極擴(kuò)大選資選智選才招商，實(shí)現(xiàn)大工程帶動(dòng)大發(fā)展，提高企業(yè)的規(guī)模效益。

3、優(yōu)化新型工業(yè)化區(qū)域布局，重點(diǎn)發(fā)展好各類園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、土地集約。

4、努力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈由低端向中高端升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、調(diào)大、調(diào)綠。

5、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

6、積極推行靈活就業(yè)政策，積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，大力扶持中小企業(yè)，打造農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的全新平臺(tái)。

7、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，搞好資源整合，合理開發(fā)利用各類資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

8、擴(kuò)大信息資源共享，加快運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)信息化進(jìn)程。

（七）打好宏觀調(diào)控的組合拳，進(jìn)一步支持農(nóng)村發(fā)展

1、面對(duì)全球金融危機(jī)背景下將要掀起一場(chǎng)科技革命的新形勢(shì)，按照我國建立國家創(chuàng)新體系的要求，加大農(nóng)村創(chuàng)新體系建設(shè)，積極實(shí)行“原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”，打好研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、品牌、專利、標(biāo)準(zhǔn)、推廣、應(yīng)用等各項(xiàng)技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)利用的組合拳。

2、努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力采取向農(nóng)村傾斜發(fā)展要素的國家宏觀調(diào)控措施，打好經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段等宏觀調(diào)控的組合拳。

3、處理好國民經(jīng)濟(jì)方方面面極其復(fù)雜的關(guān)系，打好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間、部門之間、中央和地方之間等利益關(guān)系協(xié)調(diào)的組合拳，形成合力，支持農(nóng)村。

4、積極扶持大、中、小型企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)村市場(chǎng)，打好引導(dǎo)和鼓勵(lì)國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、三資企業(yè)等多種所有制企業(yè)積極參與農(nóng)村建設(shè)的組合拳，做好優(yōu)選的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程建設(shè)的典型模式，為國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供借鑒。

5、認(rèn)真調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)投融資結(jié)構(gòu)，努力向農(nóng)村傾斜，打好全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、公共財(cái)政、銀行資金、外資、民資等一切可利用的各項(xiàng)投融資的組合拳。

6、要千方百計(jì)重視農(nóng)村人才資源的開發(fā)利用，打好農(nóng)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)類、技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)類、管理與服務(wù)類、一般技能應(yīng)用類等各種人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制的組合拳，鼓勵(lì)和支持各類人才向農(nóng)村集聚。

7、積極探索國民經(jīng)濟(jì)各部門協(xié)調(diào)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程為突破口，整合資源，打好城鄉(xiāng)資源共享平臺(tái)的組合拳。

8、充分重視全面提高農(nóng)民的科技增收能力、產(chǎn)業(yè)致富能力、市場(chǎng)營銷能力、信息獲取能力、經(jīng)營管理能力等多種能力，加大農(nóng)民技能培訓(xùn)，打好提高新型農(nóng)民多種能力的組合拳。

第五篇：關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的調(diào)查與思考

關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的調(diào)查與思考

吉炳軒

黨的十七屆三中全會(huì)把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，這是一個(gè)重大的戰(zhàn)略決策。要貫徹落實(shí)好這個(gè)重大決策，就必須首先認(rèn)真學(xué)習(xí)好、深刻領(lǐng)會(huì)好、準(zhǔn)確把握好這個(gè)戰(zhàn)略決策。

一、要深化對(duì)“一體化”的認(rèn)識(shí)胡錦濤總書記深刻指出，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑，必須認(rèn)真落實(shí)。一條“根本出路”、一條“根本措施”、一條“根本途徑”，深刻指出了這一戰(zhàn)略任務(wù)的重大意義。我們要以此深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的本質(zhì)要求，謀劃“一體化發(fā)展”的措施和路徑。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是從我國的國情出發(fā)，基于對(duì)現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的準(zhǔn)確判斷和把握而提出來的。我國的國情特點(diǎn)可以概括出許多條，但最大的國情就是人口眾多，其中農(nóng)民又占絕大多數(shù)。因?yàn)槭畮變|人口的吃飯問題是治國安邦的頭等大事，農(nóng)業(yè)也就成為安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。從發(fā)展?fàn)顩r來看，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入了著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。當(dāng)前，我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，農(nóng)業(yè)參與國際合作和競(jìng)爭(zhēng)正面臨新的局面，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系尚不健全，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作面臨著許多發(fā)展難題。破解這些難題，必須統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，調(diào)整國民收入分配格局，鞏固和完善惠農(nóng)政策。要把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一個(gè)基本國情、一個(gè)發(fā)展階段、一個(gè)主要矛盾、一個(gè)突出問題，決定了構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要性和必要性。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，這個(gè)概念是十分明確的。首先，是要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體來考慮，不能人為地提出兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施兩種政策、搞成兩種待遇。實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，這是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在作決策時(shí)，必須堅(jiān)持一體化的原則，從思想上徹底打破城鄉(xiāng)分割的觀念。其次，一體化不是一樣化，均等原則也不是平均原則，城鄉(xiāng)差別是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，有著十分復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、文化原因，是人類社會(huì)發(fā)展的一種歷史階段性表現(xiàn)。要消除這種差別，需要社會(huì)生產(chǎn)力的極大發(fā)展，需要農(nóng)民素質(zhì)與收入的極大提高。這是一個(gè)歷史過程，需要我們從現(xiàn)在起就盡力采取措施逐步縮小這一差別。一體化發(fā)展，要在“發(fā)展”二字上做文章。一體化不能理解為所有地區(qū)與企業(yè)的發(fā)展都是同步的、沒有差異的。農(nóng)村要發(fā)展，城市也要發(fā)展；農(nóng)業(yè)要發(fā)展，工業(yè)也要發(fā)展。但由于資源、技術(shù)、人才、資金、市場(chǎng)等條件不同，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展是不平衡的，有的快一些，有的慢一些，這是符合客觀發(fā)展規(guī)律的。因此，一體化發(fā)展，不能理解為大家整齊劃

一、齊頭并進(jìn)。事實(shí)上，絕對(duì)的平均是不存在的，黨和國家正是從各地區(qū)特別是城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展不平衡性、條件差異性、資源占有的不均等性出發(fā)，提出以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的。這就要求城市與企業(yè)要有很強(qiáng)的自我發(fā)展能力與帶動(dòng)力。因此，城市發(fā)展也要加快步伐，增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)的能力；企業(yè)特別是大中型企業(yè)，應(yīng)注重提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)以工補(bǔ)農(nóng)的能力?？傊?jiǎng)?chuàng)造出城市與鄉(xiāng)村在不同的起點(diǎn)上都又好又快發(fā)展的新局面。

二、要找準(zhǔn)工

作的著力點(diǎn)既然加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局是一個(gè)動(dòng)態(tài)的建設(shè)過程，就需要在體制機(jī)制上提供保障，以此來促進(jìn)和保證這個(gè)過程的順利進(jìn)行。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出，要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的制度，這個(gè)制度主要體現(xiàn)在“五個(gè)統(tǒng)籌”上。這“五個(gè)統(tǒng)籌”，涉及到許多具體工作，都要求通過制定政策、建立制度來提供保障。在統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃上，要做好縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)五個(gè)規(guī)劃，這五個(gè)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮、合理安排，做到科學(xué)有序、綜合開發(fā)。一要合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)。城市、縣城、集鎮(zhèn)都要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求來統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。二要統(tǒng)籌農(nóng)田保護(hù)。在規(guī)劃中就要體現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格防止靠經(jīng)營土地、炒地皮而擴(kuò)張城市，靠出賣土地犧牲農(nóng)民的利益而換取城市建設(shè)的資金。三要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)聚集。要大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。四要統(tǒng)籌規(guī)劃村落分布。村落的形成是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的產(chǎn)物，是歷史形成的，也是同我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式相適應(yīng)的。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，就要按照一體化、現(xiàn)代化的要求來統(tǒng)籌規(guī)劃村落分布。五要統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)涵養(yǎng)的空間布局。城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村要統(tǒng)籌規(guī)劃。不但產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田保護(hù)要統(tǒng)籌規(guī)劃，而且整個(gè)區(qū)域的山水田林路、城鎮(zhèn)村企市都要從整體上統(tǒng)籌規(guī)劃，做到保護(hù)水源、保護(hù)草原、保護(hù)森林、保護(hù)濕地。不論怎樣發(fā)展，都必須保護(hù)好、建設(shè)好人類賴以生存發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，防止掠奪式經(jīng)營、破壞式生產(chǎn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要突出抓好三件事：一要優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。二要發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大龍頭企業(yè)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，發(fā)展信息技術(shù)等各類服務(wù)業(yè)。三要引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，加大從優(yōu)秀村干部中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面，要著力抓好兩個(gè)方面的工作：一是要全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，大幅度增加國家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。辦好農(nóng)村教育事業(yè)，完善義務(wù)教育免費(fèi)的政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。二是要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，力爭(zhēng)在三年內(nèi)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等，為其提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)方面，關(guān)鍵是要完成好兩個(gè)任務(wù)：一要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出、就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)一市場(chǎng)、有序外出、就近轉(zhuǎn)移、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，都要通過市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，通過政策來引導(dǎo)，一定要完善政策，健全市場(chǎng)。二要加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。要擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理方面，當(dāng)前最需要實(shí)施兩個(gè)推動(dòng)：一是推動(dòng)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。這是一個(gè)很大的變化，也是戶籍管理制度的改革。目前的戶籍管理，就像一面高墻，把城鄉(xiāng)分得很清，農(nóng)民進(jìn)了城，為城市服務(wù)了許多年，但身份還是農(nóng)民，包括他們?cè)诔抢锍錾淖优?，也還是農(nóng)民身份，入托、上學(xué)都是另類待遇。打破現(xiàn)行的戶籍管

理制度，就拆除了一道城鄉(xiāng)阻隔的樊籬。二是推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新，這是從現(xiàn)

實(shí)情況出發(fā)，探索在流動(dòng)人口日益增多情況下加強(qiáng)對(duì)這部分人員的服務(wù)和管理的必然要求。這“五個(gè)統(tǒng)籌”政策性非常強(qiáng)，既是需要做好的工作，也是需要深入研究的問題；既要建立相應(yīng)制度，又要制定有效的政策，有些問題還要上升到法律層面，形成法律法規(guī)。

三、要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)來抓落實(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，需要從具體的事情做起。對(duì)黑龍江來說，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的物質(zhì)保障，也是一個(gè)重要途徑。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不全面、不平衡的問題，主要反映在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展方面。從城鄉(xiāng)居民收入上看，差距在繼續(xù)拉大，全省城鄉(xiāng)人均收入比由1997年的1.77 ∶ 1，擴(kuò)大到2007年的2.48 ∶ 1。從社會(huì)事業(yè)發(fā)展來看，縣鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)滯后，教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障等差距都較大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，這個(gè)統(tǒng)籌、那個(gè)統(tǒng)籌，就統(tǒng)統(tǒng)難以籌到。只有盡快把縣域經(jīng)濟(jì)搞上去，才有能力增加對(duì)縣域各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和公共建設(shè)的投入，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和公共資源分配均等，才能早日形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。改革開放以來，省委、省政府是高度重視發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的，從上世紀(jì)90年代開始，就提出了加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略任務(wù)。2003年，省委、省政府專門召開會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的若干意見》，制定了《縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)監(jiān)測(cè)考核辦法》，成立了省縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。2006年，省委九屆八次全會(huì)又做出了《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，制定了擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、加大財(cái)政支持和場(chǎng)縣合作共建等配套文件，進(jìn)一步加大了對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的政策支持力度。這些舉措都有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。但毋庸諱言，與全國平均水平比、特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)比，我省縣級(jí)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很弱，還有較大差距。我們要進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，從而為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，第一位的是要切實(shí)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在十分突出的位置。要加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，努力提高糧食產(chǎn)量，確保千億斤糧食工程目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)持走優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)、降低成本、轉(zhuǎn)化增值的發(fā)展路子，大力發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，努力提高糧食產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，盡快把糧食優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，下氣力抓好奶牛、肉牛、生豬、蛋雞等畜禽規(guī)?；?、規(guī)范化和集約化養(yǎng)殖，努力提高畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重。要加強(qiáng)乳制品、肉制品等畜牧業(yè)基地建設(shè)，提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，盡快把畜牧養(yǎng)殖業(yè)培育成推動(dòng)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮我省自然環(huán)境好、污染少、氣候適宜等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“打綠色牌，走特色路”，努力把綠色食品產(chǎn)業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)做大做強(qiáng)。要盡快擴(kuò)大綠色食品、有

機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)監(jiān)管，保證質(zhì)量，創(chuàng)出知名品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要全力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化，一個(gè)先決條件就是必須大力發(fā)展縣域工業(yè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持工業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。要圍繞農(nóng)業(yè)上工業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深度加工業(yè)、系列加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)化。要盡快培育出一批加工規(guī)模大、產(chǎn)品系列化、品牌叫得響、市場(chǎng)占有率高的大型龍頭企業(yè)。一個(gè)大型企業(yè)帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活躍一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方百姓，這也是實(shí)踐證明了的“真經(jīng)”。雙城市一個(gè)雀巢公司每年納稅額就在兩億元以上，正在進(jìn)行的四期擴(kuò)建工程完成后，每年的納稅額將突破5億元。克東縣一個(gè)飛鶴乳業(yè)2007年產(chǎn)值就達(dá)11億多元，上繳稅金4000萬元。勃利縣利用當(dāng)?shù)孛禾抠Y源豐富、采掘和洗選具備一定規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建煤電化產(chǎn)業(yè)鏈。蘭西縣依托全國最大的亞麻交易市場(chǎng)，帶動(dòng)加工，形成基地，亞麻原料、亞麻紡織、亞麻編織等加工業(yè)競(jìng)相發(fā)展，建成了“一縣一品”的亞麻產(chǎn)業(yè)集群。這些事例都說明，沒有縣域工業(yè)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)就很難強(qiáng)大起來，只有抓好縣域工業(yè)，才能把縣域經(jīng)濟(jì)搞活、搞大、搞強(qiáng)。城鎮(zhèn)化是構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要載體和推動(dòng)力量，形成城鄉(xiāng)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局，就要把縣城和中心鎮(zhèn)作為聯(lián)絡(luò)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、一體發(fā)展的紐帶，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)輻射、帶動(dòng)作用。要搞好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，從城鎮(zhèn)區(qū)位、資源特點(diǎn)、功能定位和自然歷史條件出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，分步實(shí)施，集中力量建成一批工業(yè)帶動(dòng)、資源開發(fā)、商貿(mào)流通、旅游度假等特色突出、各具優(yōu)勢(shì)、設(shè)施良好、功能完備、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)群體，構(gòu)筑以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)體系。要強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，注重把發(fā)展小城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，同農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類企業(yè)向縣城和重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)集中，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的格局。要大力發(fā)展商貿(mào)、旅游、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展種子、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、防疫等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批有特色的區(qū)域性中心市場(chǎng)和知名的專業(yè)市場(chǎng)，做到服務(wù)農(nóng)村、繁榮城鎮(zhèn)。要全力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。我省的墾區(qū)、油區(qū)、礦區(qū)、林區(qū)大多是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，但都與縣（市）相鄰相伴、共生共存，這既是我們的特色，也是以工促農(nóng)、合作共建的優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化發(fā)展原則，創(chuàng)新合作共建機(jī)制，加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的密切合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互融、市場(chǎng)共興。要搞好與墾區(qū)、油區(qū)、礦區(qū)、林區(qū)的合作共建。合作共建優(yōu)勢(shì)明顯，前景廣闊，是條好路，要堅(jiān)定不移地走下去，并不斷創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取更大的發(fā)展。（作者：中共黑龍江省委書記）