第一篇：加快中心城鎮(zhèn)發(fā)展活化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的思考

中心城鎮(zhèn)是指**中心城區(qū)以外廣大農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。**區(qū)的中心城鎮(zhèn)主要是歷史上曾長(zhǎng)期作為區(qū)委、區(qū)公所駐地并有一定人口規(guī)模和輻射功能的小城鎮(zhèn)，它是農(nóng)村商品的集散地和轉(zhuǎn)運(yùn)站，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的主要陣地和重要支柱。在加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的**區(qū)應(yīng)集中有限的人力、物力、財(cái)力，實(shí)施重點(diǎn)突破，充分發(fā)那一世小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn揮中心城鎮(zhèn)的典型示范作用，以推動(dòng)全區(qū)小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展。

一、中心城鎮(zhèn)的地位和作用

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和交通大環(huán)境的逐步完善，**區(qū)中心城鎮(zhèn)的建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步：城鎮(zhèn)功能不斷完善，二、三產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的人流、物流、信息流交往頻繁，對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

1、中心城鎮(zhèn)已成為人口、產(chǎn)業(yè)的集聚地。

中心城鎮(zhèn)的“門(mén)檻”相對(duì)較低，是農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份，改善自身生產(chǎn)、生活條件和人居環(huán)境的首選，近兩年全區(qū)農(nóng)民進(jìn)入中心城鎮(zhèn)置業(yè)安居已成熱潮，全區(qū)中心城鎮(zhèn)商品房開(kāi)工面積由2004年的2萬(wàn)余平方米猛增到2006年的10萬(wàn)余平方米，而且購(gòu)銷(xiāo)兩旺，一房難求，中心城鎮(zhèn)的人口迅速增長(zhǎng)，其中恩陽(yáng)鎮(zhèn)區(qū)的人口已突破4萬(wàn)人，清江鎮(zhèn)區(qū)人口已突破3萬(wàn)人，其余各中心城鎮(zhèn)人口已接近或突破1萬(wàn)人。中心城鎮(zhèn)人口集聚效益逐步顯現(xiàn)，其作為農(nóng)村商品集散地的功能不斷完善，商貿(mào)活躍繁榮，城鄉(xiāng)關(guān)系朝著良性互動(dòng)的方向發(fā)展。

2、中心城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)功能不斷增強(qiáng)。

隨著中心城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展格局已初步形成，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷發(fā)展壯大，中心城鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特別是恩陽(yáng)、清江等大鎮(zhèn)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭，恩陽(yáng)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)了周邊20余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，清江鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)了周邊10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，其余各中心城鎮(zhèn)在一定區(qū)域內(nèi)都發(fā)揮著不可替代的輻射和帶動(dòng)作用。

3、中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在全區(qū)領(lǐng)先。

中心城鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，人口、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展走在全區(qū)的前列，據(jù)2005年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全區(qū)12個(gè)中心城鎮(zhèn)（含作為交通樞紐的興文鎮(zhèn)）的人均gdp、農(nóng)民人均純收入、地方財(cái)政一般預(yù)算收入都居全區(qū)前列，這些中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率、道路鋪裝率、路燈亮化率、自來(lái)水普及率都居全區(qū)的領(lǐng)先水平。其中恩陽(yáng)鎮(zhèn)被建設(shè)部確定為全國(guó)重點(diǎn)試點(diǎn)鎮(zhèn)，清江鎮(zhèn)被省建設(shè)廳確定為省級(jí)重點(diǎn)試點(diǎn)鎮(zhèn)。玉山、茶壩、曾口等6個(gè)中心城鎮(zhèn)被確定為省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)。

4、中心城鎮(zhèn)是提高全區(qū)城鎮(zhèn)化水平的重要支點(diǎn)。

我區(qū)的城鎮(zhèn)化率從2000年19%提高到2005年26.6%（不含市商貿(mào)園），已有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與全省城鎮(zhèn)化率平均水平相比仍有近10個(gè)百分點(diǎn)的差距，要縮少這個(gè)差距，除了加大中心城區(qū)的建設(shè)外，中心城鎮(zhèn)將承擔(dān)著重要的歷史使命，為了提高全區(qū)城鎮(zhèn)化的總體水平，同時(shí)減輕中心城區(qū)的人口壓力，必須以中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

二、發(fā)展中心城鎮(zhèn)面臨的困境和難題。

中心城鎮(zhèn)在以往的發(fā)展過(guò)程中，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也面臨著相當(dāng)多的困難和矛盾，主要體現(xiàn)為：

1、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，發(fā)展后勁不足。

由于歷史的原因，**區(qū)相當(dāng)一部份中心城鎮(zhèn)不具備獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)支撐，很難形成自己的特色產(chǎn)業(yè)。中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)雷同，主要集中在農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑建材業(yè)等方面，大量中小企業(yè)分散布局以及同類(lèi)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，使產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)均不明顯，已有的食品加工、釀酒、繅絲等產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，分布不均，效益不好，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的支撐，中心城鎮(zhèn)就沒(méi)有相應(yīng)的就業(yè)崗位，農(nóng)民進(jìn)入中心城鎮(zhèn)后，其就業(yè)形式和生活方式依然不變，農(nóng)民的生活質(zhì)量得不到有效提高，身份得不到有效轉(zhuǎn)換，中心城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引力將大大減弱。

2、投入模式單一，發(fā)展動(dòng)力不足。

近年來(lái)，全區(qū)中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得了一定進(jìn)展，但由于缺乏相關(guān)配套政策，資金運(yùn)作渠道不暢，社會(huì)資金難以進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域，大多數(shù)中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金仍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政投入為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足，政府財(cái)政投入僅基本滿足城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)。中心城鎮(zhèn)拉大城鎮(zhèn)骨架、完善城鎮(zhèn)功能的愿望顯得不切實(shí)際，敢于先行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度地遭遇了挫折。例如，茶壩鎮(zhèn)和花叢鎮(zhèn)在負(fù)債打通了城鎮(zhèn)新區(qū)的道路后，就再?zèng)]有后續(xù)資金投入，新區(qū)的配套建設(shè)停頓，無(wú)人到新區(qū)建房開(kāi)發(fā)，政府投資無(wú)法回收，土地?zé)o法復(fù)耕，給歷屆政府遺留了大量問(wèn)題。

同時(shí)，中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)模小，無(wú)法擠入國(guó)家項(xiàng)目盤(pán)子，因此，靠項(xiàng)目來(lái)拉動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度較大。

3、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，人居環(huán)境不好。

由于投入不足，歷史欠帳等因素，全區(qū)中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施與全省平均水

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平和其肩負(fù)的歷史使命相比比較滯后，相當(dāng)部分中心城鎮(zhèn)供水設(shè)施簡(jiǎn)陋，自來(lái)水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；沒(méi)有生活廢水處理設(shè)施，城鎮(zhèn)生活污水直排河道，水體污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻；沒(méi)有集中的垃圾處理設(shè)施，垃圾污染嚴(yán)重；車(chē)站、市場(chǎng)、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等市政公益設(shè)施不配套，城鎮(zhèn)管理難度增大；新區(qū)配套功能不完善，新建房屋主要集中在舊鎮(zhèn)區(qū)，房屋越建越密，規(guī)劃管理的難度越來(lái)那一世小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn越大，城鎮(zhèn)居民的人居環(huán)境難以改善。

4、規(guī)劃理念落后，指導(dǎo)意義不強(qiáng)。

目前，各中心城鎮(zhèn)的工作重心已逐步由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在這個(gè)過(guò)程中，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部城鎮(zhèn)規(guī)劃意識(shí)比較落后，長(zhǎng)官意志代替規(guī)劃或隨意更改規(guī)劃的現(xiàn)象比較突出；城鎮(zhèn)居民的規(guī)劃意識(shí)和法制觀念淡化，違法建設(shè)有所抬頭；規(guī)劃行政主管部門(mén)專業(yè)人才缺乏，規(guī)劃手段有限，規(guī)劃人員的規(guī)劃理念落后，規(guī)劃水平不高，個(gè)別城鎮(zhèn)還在沿用上世紀(jì)90年代中期編制的規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意義不強(qiáng)。

三、發(fā)展中心城鎮(zhèn)的思路。

總的思路是以規(guī)劃為龍頭，以經(jīng)營(yíng)為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以項(xiàng)目為載體，緊緊圍繞全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，不斷加大城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度，充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的輻射功能，形成布局合理、規(guī)模適度、功能齊全的小城鎮(zhèn)體系。

1、迅速完善**區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)近10年的努力，**區(qū)逐步形成“一超”、“兩特”、“兩大”、“七中”的多級(jí)城鎮(zhèn)體系?！耙怀本褪且粋€(gè)“超大鎮(zhèn)”恩陽(yáng)，按縣級(jí)城市的框架來(lái)規(guī)劃建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)人口突破10萬(wàn)人，輻射帶動(dòng)**區(qū)西部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“兩特”就是兩個(gè)“特大鎮(zhèn)”，即清江和興文鎮(zhèn)，清江鎮(zhèn)區(qū)人口突破5萬(wàn)人，興文鎮(zhèn)區(qū)人口突破3萬(wàn)人，輻射帶動(dòng)**區(qū)東部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；“兩大”即兩個(gè)大鎮(zhèn)漁溪和曾口，鎮(zhèn)區(qū)人口分別突破2萬(wàn)人，把其余7個(gè)中心城鎮(zhèn)建成鎮(zhèn)區(qū)人口突破1萬(wàn)人的各具特色和優(yōu)勢(shì)的中型城鎮(zhèn)。最終形成以**為中心，以中心城鎮(zhèn)為骨架，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為支點(diǎn)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。

2、依托**，促進(jìn)恩陽(yáng)、清江、興文與中心城區(qū)的進(jìn)一步融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的終極目標(biāo)，鑒于恩陽(yáng)、清江、興文三鎮(zhèn)在全市所處的特殊地位，三鎮(zhèn)在中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)和三鎮(zhèn)自身發(fā)展雙重動(dòng)力的推動(dòng)下，完全可以在全市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。

首先是促進(jìn)三鎮(zhèn)與中心城區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略上的融合。巴中城市總體規(guī)劃將恩陽(yáng)、清江、興文鎮(zhèn)定位為**的副中心，三鎮(zhèn)在發(fā)展戰(zhàn)略上要注重體現(xiàn)與中心城區(qū)一體化的意識(shí)，積極接受中心城區(qū)的輻射，依據(jù)城市區(qū)域分工，合理確定符合三鎮(zhèn)自身發(fā)展規(guī)律的方針及職能定位，從而強(qiáng)化自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

其次是促進(jìn)三鎮(zhèn)與中心城區(qū)交通體系和基礎(chǔ)設(shè)施的融合。在交通體系上，應(yīng)盡快建成巴中至恩陽(yáng)、巴中至興文、清江的快速通道，完善三鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)交通道路網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)恩陽(yáng)、興文到巴中的車(chē)程不超過(guò)10分鐘，清江不超過(guò)20分鐘，只有與中心城區(qū)形成便利的交通網(wǎng)絡(luò)，才能實(shí)現(xiàn)與**的有機(jī)對(duì)接，促進(jìn)人流、物流的順利暢通，促進(jìn)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化一體化。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要盡快完善恩陽(yáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和恩陽(yáng)過(guò)境路建設(shè)，早日發(fā)揮恩陽(yáng)作為**工業(yè)副中心的地位和作用。完善興文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是火車(chē)貨運(yùn)編組站建設(shè)，使之成為**的交通樞紐和物流中心。

再次是促進(jìn)三鎮(zhèn)與中心城區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上的融合。恩陽(yáng)、清江、興文鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應(yīng)立足于服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)方式，進(jìn)一步加強(qiáng)與中心城區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上的融合，一是立足于自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，特別是特色果蔬、花卉、畜牧等產(chǎn)業(yè)要主動(dòng)成為中心城區(qū)的菜籃子；二是憑借與中心城區(qū)在市場(chǎng)、信息方面的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮自身在城鄉(xiāng)之間的橋梁和樞紐作用，迅速實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化；三是大力發(fā)展民俗生態(tài)休閑旅游業(yè)，豐富城市居民閑暇生活，促進(jìn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3、盡快確定中心城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

按照布局合理，分工協(xié)作，消除重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的原則，將全區(qū)中心城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃提上議事日程。根據(jù)**區(qū)實(shí)際，中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局可以按照“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”、“經(jīng)貿(mào)大鎮(zhèn)”、“歷史名鎮(zhèn)”、“農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”四類(lèi)來(lái)分類(lèi)指導(dǎo)，“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”主要布局在有一定工業(yè)基礎(chǔ)、交通便利、勞動(dòng)力豐富的城鎮(zhèn)，比如恩陽(yáng)鎮(zhèn)?！敖?jīng)貿(mào)大鎮(zhèn)”主要布局在人口密集、交通便利、商貿(mào)繁榮的城鎮(zhèn)，比如清江等鎮(zhèn)?！皻v史名鎮(zhèn)”主要布局在有一定文化底蘊(yùn)、歷史遺跡和一定知名度的城鎮(zhèn)，以發(fā)展旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)?！稗r(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”主要布局在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，特色農(nóng)產(chǎn)品豐富的中心城鎮(zhèn)，以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。

4、擴(kuò)大投資渠道，完善中心城鎮(zhèn)投融資機(jī)制。

一是各級(jí)政府加大投入力度，按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略，政府在財(cái)政政策上，在城市建設(shè)與中心城鎮(zhèn)建設(shè)的投入政策上要作出適當(dāng)調(diào)整，給予中心城鎮(zhèn)以足夠的關(guān)心和支持。

二是運(yùn)作好中心城鎮(zhèn)的土地資源，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)。首先堅(jiān)持規(guī)劃先行，城鎮(zhèn)規(guī)劃是調(diào)整城鎮(zhèn)土地資源利用的重要依據(jù)和手段，在規(guī)劃上要舍得投入，編制好高水平的土地利用規(guī)劃，合理充分地發(fā)掘土地資源的潛力。其次逐步推行土地儲(chǔ)備制度，高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，全面實(shí)行土地招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌交易，讓市場(chǎng)決定投資者，讓市場(chǎng)決定地價(jià)，實(shí)現(xiàn)土地收益的最大化，政府土地收益要返還中心城鎮(zhèn)，用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是嚴(yán)格執(zhí)行以“開(kāi)發(fā)帶公建”的政策，中心城鎮(zhèn)應(yīng)逐步停止零星建設(shè)，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，引入有一定實(shí)力的開(kāi)發(fā)企業(yè)，逗硬實(shí)施以“開(kāi)發(fā)帶公建”的政策，由開(kāi)發(fā)企業(yè)承擔(dān)城市部分公益設(shè)施建設(shè)。

四是加大城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)、城市維護(hù)費(fèi)等城市建設(shè)費(fèi)用的征收管理力度，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線。

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第二篇：加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局.txt老子忽悠孩子叫教育，孩子忽悠老子叫欺騙，互相忽悠叫代溝?！?男人 這花花世界，我要用什么顏色來(lái)吸引你。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā)，針對(duì)工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾而作出的重大決策，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。近年來(lái)，浙江省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，初步建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體系和制度框架，在構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新形勢(shì)

2009年，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了新世紀(jì)以來(lái)最為嚴(yán)重的困難，但“三農(nóng)”工作扎實(shí)推進(jìn)、逆勢(shì)而上，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好提供了有力支撐：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展，農(nóng)村改革發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，農(nóng)民人均純收入突破萬(wàn)元，連續(xù)25年位居全國(guó)各省區(qū)之首。農(nóng)民人均純收入過(guò)萬(wàn)，而且與全省人均GDP超過(guò)6000美元基本同步，反映出浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了新成效、面臨著新形勢(shì)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇和勞動(dòng)力成本上升，制造業(yè)正加速由以勞動(dòng)密集型為主向以資本和技術(shù)密集型為主升級(jí)，第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，服務(wù)業(yè)進(jìn)入比重逐年提高的快速發(fā)展期，“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在加速形成。這將給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系日益健全，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的公共資源配置全面增加，資本、技術(shù)替代土地、勞動(dòng)的速度不斷加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展期，三次產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)融合發(fā)展的新趨勢(shì)。這就要求更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大投入力度，健全激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)更多的資源要素配置到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，全面強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)、人才、資本和體制支撐。

從就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的初步完成、城鄉(xiāng)平等就業(yè)體制機(jī)制的基本建立，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了提高農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性上。這就要求通過(guò)加快完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平、不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等途徑，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入，縮小工農(nóng)勞動(dòng)者的收入差距。同時(shí)，隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求不斷提高；隨著城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將成為擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的主要領(lǐng)域。

從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，越來(lái)越多的農(nóng)民將成為城市市民，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化。這就要求加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深入推進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)和土地使用、戶籍管理、公共福利等配套改革，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)民進(jìn)城落戶構(gòu)建良好平臺(tái)和有效機(jī)制。同時(shí)，隨著農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等公共服務(wù)全覆蓋格局的初步形成，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平將不斷提高，城鄉(xiāng)關(guān)系將呈現(xiàn)發(fā)展差距縮小、協(xié)調(diào)水平提高的新趨勢(shì)。

從階層結(jié)構(gòu)來(lái)看，隨著城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者隊(duì)伍不斷擴(kuò)大、城鄉(xiāng)居民收入水平和財(cái)產(chǎn)性收入比重不斷提高，中等收入者群體將呈現(xiàn)加快成長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。特別是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村家庭工業(yè)和生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體快速成長(zhǎng)，擁有投資創(chuàng)業(yè)性收入的農(nóng)民群體將呈現(xiàn)迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)；隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革逐步深化，農(nóng)民來(lái)自土地、住房和集體資產(chǎn)分配的財(cái)產(chǎn)性收入將呈現(xiàn)逐步增加的趨勢(shì)；隨著大量農(nóng)村人口進(jìn)城落戶、轉(zhuǎn)換身份，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)規(guī)模將呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)扶貧工作深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入差距、城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入差距、農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距和城鄉(xiāng)低收入群體將呈現(xiàn)總體縮小的趨勢(shì)，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者群體增收慢、城鄉(xiāng)低收入家庭增收難的問(wèn)題可能更加突出。這就需要更加關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的加快發(fā)展，更加關(guān)注平均數(shù)下掩蓋著的不平衡，更加關(guān)注城鄉(xiāng)低收入群體的生產(chǎn)生活狀況，不斷提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾和城鄉(xiāng)低收入群體的收入。

從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，隨著農(nóng)村社會(huì)保障和公共服務(wù)水平不斷提高、新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、刺激消費(fèi)政策力度不斷加大，農(nóng)村消費(fèi)潛力將得到更加充分的釋放，農(nóng)村居民物質(zhì)消費(fèi)水平將有所提高，并逐步從物質(zhì)消費(fèi)為主向文教娛樂(lè)、休閑旅游等精神消費(fèi)拓展。農(nóng)村消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，將促進(jìn)城鄉(xiāng)人員的溝通、城鄉(xiāng)文明的滲透，縮小城鄉(xiāng)生活方式、生活質(zhì)量的差距。

這些結(jié)構(gòu)性變化表明，浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已進(jìn)入“全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的新階段。

牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)

在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，胡錦濤同志指出，要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)要加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。面對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的新形勢(shì)，浙江必須認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和胡錦濤同志重要講話精神，按照全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的新要求，牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)。

全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。只有加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，才能縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、市民與農(nóng)民差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。浙江要在全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程中，不斷加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，推動(dòng)政府公共資源和城市生產(chǎn)要素更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)村人口共享改革發(fā)展成果；著力破除城鄉(xiāng)二元體制，推動(dòng)城市更多地吸納農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定就業(yè)和長(zhǎng)久居住的城市市民。

協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)。今年中央一號(hào)文件明確提出，“加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益?！边@不僅為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、落戶城市提供了平臺(tái)，也為實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)提供了通道。浙江要認(rèn)真貫徹落實(shí)這一政策措施，努力在協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)方面取得新的突破。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要以縣域農(nóng)村為載體，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)，既讓留在農(nóng)村的農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，又為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

不斷提高農(nóng)民收入。不斷提高農(nóng)民收入，始終是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。浙江要根據(jù)農(nóng)民人均純收入過(guò)萬(wàn)元后的新形勢(shì)和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的新經(jīng)驗(yàn)，積極探索轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和低收入農(nóng)戶加快增收的有效途徑。這包括：通過(guò)組建股份合作實(shí)體、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，千方百計(jì)增加農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入；加大政府對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的保護(hù)力度和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的保護(hù)性收入和轉(zhuǎn)移性收入；支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展和實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，幫助低收入農(nóng)戶增收；建立健全職工最低工資水平與社會(huì)平均工資水平、消費(fèi)水平掛鉤機(jī)制和職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高農(nóng)民工群體收入。

積極探索建立向“三農(nóng)”傾斜的資源要素配置機(jī)制。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，資源要素的配置容易傾向于高收益、高回報(bào)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是促進(jìn)資源要素在工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間均衡配置。經(jīng)過(guò)多年努力，浙江已經(jīng)初步完成了公共資源配置在種類(lèi)上對(duì)農(nóng)村“補(bǔ)缺”的任務(wù)，改變了公共服務(wù)“城多鄉(xiāng)少”的局面，下一步將致力于建立健全向“三農(nóng)”傾斜的資源要素配置機(jī)制。這主要是：進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主體作用，將政府掌握的公共資源更多地配置到農(nóng)村，加快改變公共服務(wù)“城高鄉(xiāng)低”的狀況，促進(jìn)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等和城鄉(xiāng)融合；進(jìn)一步發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村集聚，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)配套的體制改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須破除城鄉(xiāng)二元體制。浙江在前一階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，已對(duì)就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保、金融、土地等方面的體制改革作了一些探索，今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)配套的體制改革。其重點(diǎn)是：繼續(xù)深化農(nóng)地經(jīng)營(yíng)、土地使用、集體產(chǎn)權(quán)、金融體制等方面的改革，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展活力；建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)互通、開(kāi)放、融合的體制機(jī)制，在社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等公共服務(wù)方面推進(jìn)現(xiàn)有制度的城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合，特別要以進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民融入城市、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駷橥黄瓶?，在提供城市公共服?wù)、放寬城市戶籍準(zhǔn)入、擴(kuò)大住房保障覆蓋、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)等方面加大推進(jìn)力度，促進(jìn)更多的進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民落戶城市，享有與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裢葯?quán)益。

切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是一場(chǎng)深刻變革，在前進(jìn)的道路上必然會(huì)遇到一些困難、矛盾和問(wèn)題。浙江要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)按照加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；按照不斷提高農(nóng)民收入的要求，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)方式轉(zhuǎn)變；按照協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)；按照提升農(nóng)村民生水平的要求，推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展；按照構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革。同時(shí)，在堅(jiān)持過(guò)去成功做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索新的方法和路子，著力健全規(guī)范的工作體制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的工作格局；著力打造服務(wù)型基層組織，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、各展所長(zhǎng)、互為補(bǔ)充、融為一體的“組團(tuán)式”服務(wù)格局；著力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和民主決策、民主管理，加快推廣重大事項(xiàng)由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議和決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)的“四議兩公開(kāi)”機(jī)制，充分保障農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利。

第三篇：加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是黨的十七屆三中全會(huì)提出的當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展總體思路的重要內(nèi)容，是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，對(duì)于破解“三農(nóng)”工作難題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有根本性的意義。

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是我國(guó)改革發(fā)展新階段的必然要求。經(jīng)過(guò)30年的改革發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村繁榮，農(nóng)民增收，為解決13億人口吃飯問(wèn)題、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了重要條件。黨的十七屆三中全會(huì)全面分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，作出我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期的基本判斷。這個(gè)基本判斷，準(zhǔn)確把握了我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，是今后制定強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要基點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度建設(shè)和創(chuàng)新的基本依據(jù)，充分反映了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，順應(yīng)了時(shí)代的要求和億萬(wàn)農(nóng)民的共同心愿。全黨要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從各地實(shí)際出發(fā)貫徹落實(shí)好中央的戰(zhàn)略部署，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展上取得重大突破，為農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新活力。

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路。在充分肯定我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展成就的同時(shí)，必須清醒地看到，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展面臨著許多必須引起高度重視的新情況新問(wèn)題，面臨著許多制約發(fā)展的深層次矛盾和突出困難：農(nóng)產(chǎn)品供求格局、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放局面發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，人口資源環(huán)境約束增強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，城鄉(xiāng)居民收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、社會(huì)管理任務(wù)繁重。這些矛盾和問(wèn)題產(chǎn)生的原因固然是多方面的，但總根子是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。解決好這些矛盾和問(wèn)題，關(guān)鍵是加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新，通過(guò)完善農(nóng)村體制機(jī)制破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題。黨的十七屆三中全會(huì)著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展全局，提出加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，這為破解我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展難題，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其所造成的深層次矛盾，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，指明了根本出路和方向，提供了制度保障。

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)、優(yōu)化組合，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。這些年來(lái)，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和市場(chǎng)化快速推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不牢固，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本迅速上升、比較效益明顯下降，農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)配置不均等，農(nóng)民權(quán)益得不到有效保障，城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在明顯差別，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。面對(duì)這些新情況，解決這些新問(wèn)題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的制度，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得重大突破，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合，從而全面推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展。

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要目標(biāo)。目前我國(guó)城鄉(xiāng)之間的差距，主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)總體上已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)出口貿(mào)易的大國(guó)，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件和能力，具備了從根本上消除形成城鄉(xiāng)差別、制約農(nóng)村繁榮發(fā)展的深層次障礙、建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制的條件和能力。各地要按照黨的十七屆三中全會(huì)的要求，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，從各個(gè)方面加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的步伐和制度建設(shè)，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合一體，逐步縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同繁榮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕，實(shí)現(xiàn)包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的全國(guó)人民的全面小康。

當(dāng)前，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)帶來(lái)的不利影響，中央作出了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大決策部署，并出臺(tái)了一系列政策措施。在今年中央新增加的1000億元投資中，有340億元用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在今后兩年的4萬(wàn)億元投資中，還有相當(dāng)數(shù)量用于“三農(nóng)”，這為加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局提供了新的契機(jī)和動(dòng)力。各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)把貫徹落實(shí)黨的十一屆三中全會(huì)精神，同貫徹落實(shí)當(dāng)前中央拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的重大決策部署結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮，積極推進(jìn)。

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。統(tǒng)籌兼顧的任務(wù)繁重，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的難度很大。各級(jí)黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，按照科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使這三個(gè)方面相互促進(jìn)、相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。既要抓住有利時(shí)機(jī)和條件，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)邁出改革步伐，又要從實(shí)際和現(xiàn)有條件出發(fā)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系；既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局建設(shè)，又要注意探索分階段、有步驟的過(guò)渡形式和制度安排，循序漸進(jìn)。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整合資源、加大投入，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分類(lèi)指導(dǎo)。要找準(zhǔn)突破口，明確思路，抓住重點(diǎn)，講究方法，力戒急于求成、一刀切、強(qiáng)迫命令和形式主義，切實(shí)把這項(xiàng)順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民共同心愿、利國(guó)利民的大事抓緊、落實(shí)

第四篇：加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局

趙洪祝（浙江省委書(shū)記）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā)，針對(duì)工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾而作出的重大決策，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。近年來(lái)，浙江省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，初步建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體系和制度框架，在構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新形勢(shì)

2009年，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了新世紀(jì)以來(lái)最為嚴(yán)重的困難，但“三農(nóng)”工作扎實(shí)推進(jìn)、逆勢(shì)而上，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好提供了有力支撐：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展，農(nóng)村改革發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，農(nóng)民人均純收入突破萬(wàn)元，連續(xù)25年位居全國(guó)各省區(qū)之首。農(nóng)民人均純收入過(guò)萬(wàn)，而且與全省人均GDP超過(guò)6000美元基本同步，反映出浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了新成效、面臨著新形勢(shì)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇和勞動(dòng)力成本上升，制造業(yè)正加速由以勞動(dòng)密集型為主向以資本和技術(shù)密集型為主升級(jí)，第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，服務(wù)業(yè)進(jìn)入比重逐年提高的快速發(fā)展期，“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在加速形成。這將給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系日益健全，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的公共資源配置全面增加，資本、技術(shù)替代土地、勞動(dòng)的速度不斷加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展期，三次產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)融合發(fā)展的新趨勢(shì)。這就要求更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大投入力度，健全激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)更多的資源要素配置到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，全面強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)、人才、資本和體制支撐。

從就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的初步完成、城鄉(xiāng)平等就業(yè)體制機(jī)制的基本建立，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了提高農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性上。這就要求通過(guò)加快完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平、不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等途徑，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入，縮小工農(nóng)勞動(dòng)者的收入差距。同時(shí)，隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快，第二產(chǎn)

業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求不斷提高；隨著城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；谌a(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將成為擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的主要領(lǐng)域。

從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，越來(lái)越多的農(nóng)民將成為城市市民，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化。這就要求加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深入推進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)和土地使用、戶籍管理、公共福利等配套改革，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)民進(jìn)城落戶構(gòu)建良好平臺(tái)和有效機(jī)制。同時(shí)，隨著農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等公共服務(wù)全覆蓋格局的初步形成，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平將不斷提高，城鄉(xiāng)關(guān)系將呈現(xiàn)發(fā)展差距縮小、協(xié)調(diào)水平提高的新趨勢(shì)。

從階層結(jié)構(gòu)來(lái)看，隨著城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者隊(duì)伍不斷擴(kuò)大、城鄉(xiāng)居民收入水平和財(cái)產(chǎn)性收入比重不斷提高，中等收入者群體將呈現(xiàn)加快成長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。特別是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村家庭工業(yè)和生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體快速成長(zhǎng)，擁有投資創(chuàng)業(yè)性收入的農(nóng)民群體將呈現(xiàn)迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)；隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革逐步深化，農(nóng)民來(lái)自土地、住房和集體資產(chǎn)分配的財(cái)產(chǎn)性收入將呈現(xiàn)逐步增加的趨勢(shì)；隨著大量農(nóng)村人口進(jìn)城落戶、轉(zhuǎn)換身份，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)規(guī)模將呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)扶貧工作深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入差距、城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入差距、農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距和城鄉(xiāng)低收入群體將呈現(xiàn)總體縮小的趨勢(shì)，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者群體增收慢、城鄉(xiāng)低收入家庭增收難的問(wèn)題可能更加突出。這就需要更加關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的加快發(fā)展，更加關(guān)注平均數(shù)下掩蓋著的不平衡，更加關(guān)注城鄉(xiāng)低收入群體的生產(chǎn)生活狀況，不斷提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾和城鄉(xiāng)低收入群體的收入。

從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，隨著農(nóng)村社會(huì)保障和公共服務(wù)水平不斷提高、新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、刺激消費(fèi)政策力度不斷加大，農(nóng)村消費(fèi)潛力將得到更加充分的釋放，農(nóng)村居民物質(zhì)消費(fèi)水平將有所提高，并逐步從物質(zhì)消費(fèi)為主向文教娛樂(lè)、休閑旅游等精神消費(fèi)拓展。農(nóng)村消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，將促進(jìn)城鄉(xiāng)人員的溝通、城鄉(xiāng)文明的滲透，縮小城鄉(xiāng)生活方式、生活質(zhì)量的差距。

這些結(jié)構(gòu)性變化表明，浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已進(jìn)入“全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的新階段。牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)

在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，胡錦濤同志指出，要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)要加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。面對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的新形勢(shì)，浙江必須認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和胡錦濤同志重要講話精神，按照全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的新要求，牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)。

全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。只有加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，才能縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、市民與農(nóng)民差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。浙江要在全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程中，不斷加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，推動(dòng)政府公共資源和城市生產(chǎn)要素更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)村人口共享改革發(fā)展成果；著力破除城鄉(xiāng)二元體制，推動(dòng)城市更多地吸納農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定就業(yè)和長(zhǎng)久居住的城市市民。

協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)。今年中央一號(hào)文件明確提出，“加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益?！边@不僅為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、落戶城市提供了平臺(tái)，也為實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)提供了通道。浙江要認(rèn)真貫徹落實(shí)這一政策措施，努力在協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)方面取得新的突破。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要以縣域農(nóng)村為載體，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)，既讓留在農(nóng)村的農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，又為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

不斷提高農(nóng)民收入。不斷提高農(nóng)民收入，始終是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。浙江要根據(jù)農(nóng)民人均純收入過(guò)萬(wàn)元后的新形勢(shì)和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的新經(jīng)驗(yàn)，積極探索轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和低收入農(nóng)戶加快增收的有效途徑。這包括：通過(guò)組建股份合作實(shí)體、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，千方百計(jì)增加農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入；加大政府對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的保護(hù)力度和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的保護(hù)性收入和轉(zhuǎn)移性收入；支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展和實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，幫助低收入農(nóng)戶增收；建立健全職工最低工資水平與社會(huì)平均工資水平、消費(fèi)水平掛鉤機(jī)制和職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高農(nóng)民工群體收入。

積極探索建立向“三農(nóng)”傾斜的資源要素配置機(jī)制。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，資源要素的配置容易傾向于高收益、高回報(bào)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是促進(jìn)資源要素在工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間均衡配置。經(jīng)過(guò)多年努力，浙江已經(jīng)初步完成了公共資源配置在種類(lèi)上對(duì)農(nóng)村“補(bǔ)缺”的任務(wù)，改變了公共服務(wù)“城多鄉(xiāng)少”的局面，下一步將致力于建立健全向“三農(nóng)”傾斜的資源要素配置機(jī)制。這主要是：進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主體作用，將政府掌握的公共資源更多地配置到農(nóng)村，加快改變公共服務(wù)“城高鄉(xiāng)低”的狀況，促進(jìn)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等和城鄉(xiāng)融合；進(jìn)一步發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村集聚，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)配套的體制改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須破除城鄉(xiāng)二元體制。浙江在前一階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，已對(duì)就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保、金融、土地等方面的體制改革作了一些探索，今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)配套的體制改革。其重點(diǎn)是：繼續(xù)深化農(nóng)地經(jīng)營(yíng)、土地使用、集體產(chǎn)權(quán)、金融體制等方面的改革，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展活力；建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)互通、開(kāi)放、融合的體制機(jī)制，在社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等公共服務(wù)方面推進(jìn)現(xiàn)有制度的城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合，特別要以進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民融入城市、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駷橥黄瓶?，在提供城市公共服?wù)、放寬城市戶籍準(zhǔn)入、擴(kuò)大住房保障覆蓋、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)等方面加大推進(jìn)力度，促進(jìn)更多的進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民落戶城市，享有與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裢葯?quán)益。

切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是一場(chǎng)深刻變革，在前進(jìn)的道路上必然會(huì)遇到一些困難、矛盾和問(wèn)題。浙江要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)按照加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；按照不斷提高農(nóng)民收入的要求，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)方式轉(zhuǎn)變；按照協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)；按照提升農(nóng)村民生水平的要求，推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展；按照構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革。同時(shí)，在堅(jiān)持過(guò)去成功做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索新的方法和路子，著力健全規(guī)范的工作體制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的工作格局；著力打造服務(wù)型基層組織，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、各展所長(zhǎng)、互為補(bǔ)充、融為一體的“組團(tuán)式”服務(wù)格局；著力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和民主決策、民主管理，加快推廣重大事項(xiàng)由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議和決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)的“四議兩公開(kāi)”機(jī)制，充分保障農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利。

第五篇：加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

縣服務(wù)業(yè)辦公室

文化產(chǎn)業(yè)作為一門(mén)新興產(chǎn)業(yè)，正成為當(dāng)前發(fā)展快、潛力大的新型朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我縣文化產(chǎn)業(yè)由于基礎(chǔ)薄弱、起步較晚、投入不足等原因，現(xiàn)階段發(fā)展還很不充分，總量規(guī)模小，技術(shù)水平低，社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，實(shí)際文化消費(fèi)吸納力嚴(yán)重不足，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一條“短腿”，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是我縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的一個(gè)重要課題。

一、我縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

1、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)人仍然將文化看作是單純的社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)文化的多種功能和經(jīng)濟(jì)屬性缺乏全面了解，將文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)混為一談。二是受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維及其觀念的影響，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏足夠的重視，沒(méi)有確立起文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的戰(zhàn)略地位，缺乏一個(gè)具有前瞻性、指導(dǎo)性、針對(duì)性、可操作性的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是對(duì)政府管文化，社會(huì)多元化辦文化的政策理解存在偏差。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位體制改革進(jìn)展緩慢，雖然轉(zhuǎn)制為企業(yè)，但市場(chǎng)主體地位不突出，經(jīng)營(yíng)理念較差，管理不到位，仍存在等、靠、要的思想。

2、核心競(jìng)爭(zhēng)力低下。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。我縣文化產(chǎn)業(yè)起步晚、規(guī)模小，沒(méi)有形成知名文化品牌，也缺乏大的龍頭企業(yè)和項(xiàng)目，目前尚無(wú)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)億元的文化企業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短。集約化程度較低，文化服務(wù)功能單一，文化產(chǎn)品有效供應(yīng)不足；市場(chǎng)主體實(shí)力不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出，難以形成有特色的文化產(chǎn)業(yè)集群。三是資源整合差。條塊分割，資源得不到優(yōu)化配置，文化資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的能力較弱。四是要素市場(chǎng)弱。文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新不足，資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、管理等文化要素市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后；社會(huì)資本未能大舉進(jìn)入文化領(lǐng)域，民營(yíng)文化企業(yè)所占比重低。

3、人力資源匱乏。文化產(chǎn)業(yè)是高科技與高文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，特別需要高素質(zhì)人才來(lái)支撐。我縣文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，現(xiàn)有人才隊(duì)伍層次偏低、結(jié)構(gòu)不合理、趨于老化，缺少優(yōu)秀的文藝策劃、編導(dǎo)創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高端人才，懂經(jīng)營(yíng)、懂文化的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)和管理人才更是鳳毛麟角。

二、我縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇

1、振興文化產(chǎn)業(yè)政策為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，采取了一系列政策措施，深入推進(jìn)文化體制改革，加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也審議通過(guò)了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，這是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后的又一重要舉措，也是新中國(guó)成立60年來(lái)第一次對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出規(guī)劃，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已上升為國(guó)家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。省市也指出，要把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、滿足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分，將文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。這些都為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮創(chuàng)造了有利環(huán)境。

2、國(guó)際金融危機(jī)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下，文化的心理?yè)嵛?、精神激?lì)功能得以凸顯，大眾的文化需求進(jìn)一步提升，文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期具有“反周期”的獨(dú)特屬性。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《文化產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書(shū)：2009年中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)將不僅僅是在短期內(nèi)“逆勢(shì)而上”，而是會(huì)以此為起點(diǎn)，進(jìn)入一個(gè)更為健康的高速增長(zhǎng)周期。對(duì)于尚處在起步階段的新余文化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)際金融危機(jī)既是挑戰(zhàn)，更是寶貴的發(fā)展機(jī)遇。我們應(yīng)抓住這一機(jī)遇，制訂科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)積極的文化產(chǎn)業(yè)政策，采取更有力的助推措施，激活創(chuàng)新創(chuàng)意能力，培育更多有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)的跨越式發(fā)展。

3、文化需求的擴(kuò)大為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP超過(guò)3000美元時(shí)，就進(jìn)入物質(zhì)消費(fèi)和文化消費(fèi)并重時(shí)期；接近或超過(guò)5000美元時(shí)，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)就會(huì)轉(zhuǎn)向以文化消費(fèi)為主的時(shí)期。2012年，我縣人均GDP已經(jīng)接近5000美元，達(dá)到了文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的臨界點(diǎn)。由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，大量的、潛在的文化消費(fèi)需求沒(méi)有得到充分釋放。隨著我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾的精神文化消費(fèi)將快速增長(zhǎng)，文化市場(chǎng)將空前繁榮，文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)動(dòng)力將不斷增強(qiáng)，發(fā)展前景日益廣闊。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求迫在眉睫。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）大力發(fā)展七大重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)

文化旅游業(yè)。圍繞打造“泰山之陽(yáng)、圣人故鄰”文化旅 游品牌，編制全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建“一區(qū) 一帶一圈”的旅游發(fā)展格局（“一區(qū)”，即以文廟為中心，輔以寧陽(yáng)文化中心、孔子鄉(xiāng)飲處、“攻濟(jì)打援”指揮部紀(jì)念館、蟋蟀文化產(chǎn)業(yè)園為主的縣城及周邊文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；“一 帶”，即以禹王古鎮(zhèn)為龍頭，串聯(lián)堡頭文化遺址、蔣集鎮(zhèn)白 鷺保護(hù)區(qū)、隕石觀光園、顏林顏廟、琵琶山、琵琶湖的沿汶 河旅游觀光帶；“一圈”，即以神童山為中心，輻射蟠龍山、彩山、鳳仙山、賢士湖的中部生態(tài)旅游觀光圈）。做好葛石 鎮(zhèn)、鶴山鄉(xiāng)“山”、“水”文章，培植“山水相宜”特色文化 旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極融入大泰山旅游圈，大力發(fā)展節(jié)慶文 化旅游。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，著重抓好蔣集鎮(zhèn)鄭龍村、葛石鎮(zhèn)神童山農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。大力發(fā)展星級(jí)賓館、星級(jí)餐館、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、旅行社等旅游企業(yè)，不斷培育 壯大旅游市場(chǎng)主體。加大旅游商品研發(fā)力度，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè) 鏈條，壯大旅游市場(chǎng)體系。

休閑娛樂(lè)業(yè)。整合文化演藝資源，與知名品牌演藝公司 聯(lián)合打造體現(xiàn)特色、高水平、有影響的大型室內(nèi)文化演藝項(xiàng) 目，帶動(dòng)發(fā)展一批具有較強(qiáng)生命力的表演項(xiàng)目。加快推進(jìn)電 玩城、KTV、酒吧、歌舞廳等休閑娛樂(lè)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。積極 發(fā)展休閑養(yǎng)生文化，建設(shè)一批休閑養(yǎng)生基地。

節(jié)慶會(huì)展業(yè)。辦好大禹文化節(jié)、梨花節(jié)、十字繡藝術(shù)節(jié)、蟋蟀文化節(jié)、大棗文化節(jié)、彩山登山節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，形成特 色鮮明的節(jié)慶經(jīng)濟(jì)和節(jié)慶文化。規(guī)劃建設(shè)寧陽(yáng)文化中心，策劃創(chuàng)意特色會(huì)展品牌。積極承辦省內(nèi)外重大經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)及綜合性、專業(yè)性展覽，廣泛匯聚信息流、技術(shù)流、商品流和人才流，帶動(dòng)城市餐飲、住宿、交通、購(gòu)物、廣告、旅游等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)代傳媒業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)村有線電視“戶戶通”和城區(qū) 數(shù)字電視整體平移步伐。廣播電視逐步形成節(jié)目制作、廣告 經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)媒體三大主業(yè)并舉、相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的格局。順應(yīng)數(shù)字化趨勢(shì)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字出版、在線娛樂(lè)、移動(dòng)電視、互動(dòng)電視、手機(jī)報(bào)等新聞媒體業(yè)務(wù)。推動(dòng)電影發(fā) 行放映改革，組建以縣電影公司為主體的大型影業(yè)文化企業(yè) 集團(tuán)。大力發(fā)展社區(qū)和農(nóng)村數(shù)字影院。

民俗文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源的挖掘、保護(hù)和開(kāi)發(fā)，打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)著名文化項(xiàng)目品牌。進(jìn)一步完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)和支持非物 質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的展覽和演示活動(dòng)。對(duì)寧陽(yáng)木偶戲、寧陽(yáng)斗蟋、四八宴席、大禹傳說(shuō)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、宣傳營(yíng)銷(xiāo)，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

印刷復(fù)制業(yè)。整合印刷復(fù)制業(yè)資源，推動(dòng)印刷復(fù)制業(yè)技 術(shù)改造升級(jí)，建立以連鎖經(jīng)營(yíng)為主要模式的出版物印刷、復(fù) 制、發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。引進(jìn)和發(fā)展外商投資印刷復(fù)制企業(yè)，培育和 發(fā)展一批示范性大型印務(wù)包裝集團(tuán)。積極發(fā)展數(shù)字印刷、即 時(shí)印刷等先進(jìn)印刷技術(shù)，發(fā)展高附加值和高端產(chǎn)品，促進(jìn)印 刷復(fù)制業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

文化體育業(yè)。大力發(fā)展文化演藝業(yè)，組建寧陽(yáng)劇團(tuán)等專 業(yè)演出隊(duì)伍，鼓勵(lì)創(chuàng)辦文藝專業(yè)團(tuán)體和農(nóng)村莊戶劇團(tuán)。圍繞 神童山、皋山、琵琶湖等，創(chuàng)意策劃一批特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。爭(zhēng) 取更多的市級(jí)、省級(jí)，乃至國(guó)家級(jí)體育賽事在寧陽(yáng)舉辦。積 極發(fā)展體育彩票、競(jìng)賽表演等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。加快體育健身娛樂(lè) 業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)開(kāi)辦各類(lèi)體育健身休閑俱樂(lè)部，正確引導(dǎo)群眾 體育健身消費(fèi)。

（二）引進(jìn)、培育和壯大一批骨干文化企業(yè)

積極引進(jìn)大型知名文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，催生形成一批新的文化市場(chǎng)主體。加大政策扶持力度，重點(diǎn)培植一批主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭文化企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)的合作；支持已進(jìn)駐企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)拓發(fā)展市場(chǎng)；支持本地文化企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、重組等形式，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，提升整體實(shí)力。加快發(fā)展一批“專、精、特、新”的中小文化企業(yè)，推動(dòng)條件成熟的文化企業(yè)上市融資。大力發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)。強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作，做大做強(qiáng)山東金寧文化發(fā)展有限公司。

（三）重點(diǎn)扶持發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

依托區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，策劃包裝一批市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)、比較優(yōu)勢(shì)明顯的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)寧陽(yáng)文化中心、禹王古鎮(zhèn)、蟋蟀古鎮(zhèn)、好運(yùn)棗圓、皋山文化社區(qū)城等具有產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用和示范效應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。全力打造“全國(guó)十字繡成品加工基地”，建設(shè)泰山十字繡一條街。每年確定 2-3 個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定給予配套政策支持和資金扶持。完善文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，每年?duì)幦?2-3 個(gè)項(xiàng)目納入省、市重點(diǎn)扶持范圍。

（四）打造一批文化產(chǎn)業(yè)品牌

大力實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略，圍繞做大做強(qiáng)禹王文化、蟋蟀文化、大棗文化等文化品牌，打響泰山十字繡、靈芝盆景、苗木花卉、龜山硯、梨木制品等一系列文化產(chǎn)品品牌；創(chuàng)新活動(dòng)形式，完善豐富內(nèi)容，提升山東寧陽(yáng)大禹文化節(jié)等六大節(jié)慶活動(dòng)品牌；培育壯大一批在省內(nèi)外具有較大影響、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、綜合效益好的文化企業(yè)品牌。到2015 年，打造出在省內(nèi)外具有較高知名度和品牌影響力的5個(gè)以上文化產(chǎn)品品牌、3個(gè)以上文化活動(dòng)品牌和2個(gè)以上文化企業(yè)品牌，形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的文化產(chǎn)業(yè)品牌體系。

（五）建成一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）

整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，規(guī)劃、引導(dǎo)、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)要素集聚，促進(jìn)文化資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)合理分工，打造特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、效益顯著的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。重點(diǎn)打造以禹王古鎮(zhèn)為龍頭，集文化展示、法物流通、宗教書(shū)畫(huà)、休閑娛樂(lè)于一體，祈福風(fēng)調(diào)雨順、實(shí)現(xiàn)一生安順愿望的禹王文化產(chǎn)業(yè)園；以中華蟋蟀主題館為載體，集蟋蟀養(yǎng)殖、交易、娛樂(lè)和蟋蟀文化交流于一體的蟋蟀文化產(chǎn)業(yè)園和以好運(yùn)棗圓為依托，集大棗文化研究、棗制品生產(chǎn)銷(xiāo)售、度假養(yǎng)生于一體的中華大棗養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)取 2 個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園列入市級(jí)示范園區(qū)（基地），1 個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園列入省級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。

（六）完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系

建立健全門(mén)類(lèi)齊全的文化產(chǎn)品市場(chǎng)，完善信息、資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才等要素市場(chǎng)，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。加強(qiáng)文化中介和行業(yè)組織建設(shè)，理順文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的新變化和審美的新需求，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，增強(qiáng)人民群眾的文 化消費(fèi)意識(shí)。加快培育城市、社區(qū)和農(nóng)村文化消費(fèi)市場(chǎng)，促 進(jìn)文化消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)將文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展列入重要議事日程，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，層層落實(shí)責(zé)任，建立相關(guān)的考核、評(píng)價(jià)和責(zé)任制度，作為評(píng)價(jià)科學(xué)發(fā)展水平、衡量科學(xué)發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。組織、宣傳、編辦、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土、文化廣電新聞出版、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、旅游、體育、國(guó)資、經(jīng)信、商務(wù)、稅務(wù)、工商、金融等部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用，建立聯(lián)席會(huì)議制度，合力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)等人民團(tuán)體要積極組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力。

（二）加大政策扶持力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策規(guī)定，探索、創(chuàng)新支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策。要根據(jù)財(cái)力逐步加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，通過(guò)貼息貸款、項(xiàng)目補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，支持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。用好 300 萬(wàn)元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和 40 萬(wàn)元的旅游發(fā)展基金。積極吸引社會(huì)資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。金融業(yè)要加大對(duì)文化企業(yè)的資金支持，鼓勵(lì)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)品種，支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易秩序。推進(jìn)文化體制改革，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和后勁?？h委、縣政府設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，對(duì)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。做好文化產(chǎn)業(yè)招商引資成果認(rèn)定工作，兌現(xiàn)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（三）積極開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)招商。圍繞七大重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，搞好項(xiàng)目策劃包裝，不斷充實(shí)完善文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，推出一批吸引力強(qiáng)、特色鮮明的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。采取媒體推介、會(huì)展推介、組團(tuán)招商、專題招商、外派招商、委托招商、以商招商等形式，廣開(kāi)渠道、創(chuàng)新形式，全方位加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目宣傳推介，廣泛宣傳我縣的政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引大批品牌文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)到我縣投資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。構(gòu)建多元化的文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)機(jī)制，加快制定文化產(chǎn)業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃。著力培養(yǎng)具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力的企業(yè)家隊(duì)伍，以及具有文化產(chǎn)品創(chuàng)新能力、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力的優(yōu)秀文化創(chuàng)意人才和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理人才，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入文化產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)作和服務(wù)領(lǐng)域。建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才庫(kù)，完善選拔聘用機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)人才脫穎而出。完善 人才管理機(jī)制，健全技術(shù)、管理、品牌等參與收益分配的具 體辦法。

（五）營(yíng)造濃厚氛圍。各級(jí)宣傳部門(mén)和單位要把促進(jìn)文 化產(chǎn)業(yè)振興作為輿論宣傳的重要任務(wù)，采取多種形式，大力 宣傳中央和省、市、縣的重大決策部署，深入闡釋各項(xiàng)政策 措施，大力宣傳各級(jí)各部門(mén)在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中的成功經(jīng)驗(yàn)和 做法，動(dòng)員全社會(huì)凝聚力量，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā) 揮典型的示范引領(lǐng)作用，宣傳推廣一批提高自主創(chuàng)新能力、帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)典型和思想解放、善于創(chuàng)新、勇立發(fā)展潮頭的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物、優(yōu)秀企業(yè)家，在全社會(huì) 營(yíng)造振興文化產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍。