第一篇：我對(duì)中國(guó)城市化戰(zhàn)略發(fā)展的建議

我對(duì)中國(guó)城市化戰(zhàn)略發(fā)展的建議

08行政管理 楊靈鳳

不同的國(guó)家走過(guò)不同的城市化道路。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化道路由于歷史條件不同我們無(wú)法重復(fù)，拉美和印度的城市化道路造成嚴(yán)重兩極分化和大量城市貧民窟等社會(huì)問(wèn)題，我們不能重復(fù)。東亞一些國(guó)家和地區(qū)的城市化道路與我國(guó)國(guó)情比較相似，有許多值得我國(guó)在城市化進(jìn)程中學(xué)習(xí)借鑒的地方。但我們要走的路必定不可能與別國(guó)一樣。中國(guó)的城市化之路，究竟應(yīng)該怎么走？

現(xiàn)階段我國(guó)的城市化總體水平還是滯后的,但是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下前景還是廣闊的。我國(guó)城市化進(jìn)程中的問(wèn)題既有歷史遺留，也有新條件使然，這就決定了城市化道路的復(fù)雜性和特殊性。中國(guó)的城市化問(wèn)題，是一個(gè)關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。推進(jìn)中國(guó)的城市化，不僅有利于中國(guó)的發(fā)展，還將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生持久的影響。

那么現(xiàn)在中國(guó)城市化道路到底該怎么走呢？我有幾點(diǎn)小小建議。

第一，我認(rèn)為大力發(fā)展小城鎮(zhèn)是提升城市化水平的主要手段，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展動(dòng)力必然來(lái)源于大城市圈，所以也要發(fā)展大城市，要做到大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，資源有限，不能盲目浪費(fèi)，懂得節(jié)約才是現(xiàn)代人應(yīng)有的素質(zhì)。我認(rèn)為

我們要構(gòu)建節(jié)約型城市，讓城市化不再浪費(fèi)。

第三，隨著工業(yè)化的發(fā)展，污染越來(lái)越嚴(yán)重，當(dāng)然我們不能坐以待斃，城市

化發(fā)展也是美化環(huán)境的表現(xiàn)。我們要無(wú)污染的城市化發(fā)展。第四，在城市化過(guò)程中也要運(yùn)用科學(xué)，使之更加先進(jìn)，要做到依法治市，不

再出現(xiàn)違法行為。

第五，城市化發(fā)展是歷史必然，但也是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的體現(xiàn)，所以我認(rèn)

為城市化發(fā)展也是人在變得越來(lái)越成熟和強(qiáng)大的過(guò)程，作為中國(guó)人的我們也要加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，成為一個(gè)文明有素質(zhì)的中國(guó)人?？傊鞘谢l(fā)展對(duì)我們的生活質(zhì)量的提高是必然的，但是我們也不能盲目地加快城市化發(fā)展進(jìn)程，就像大躍進(jìn)的時(shí)候，當(dāng)然戰(zhàn)略決策也非常重要，需要我們領(lǐng)導(dǎo)本著全心全意為人民服務(wù)的宗旨來(lái)進(jìn)行決斷，不要出現(xiàn)文化大革命的悲劇。一個(gè)美麗的城市會(huì)讓每個(gè)人感覺(jué)舒服，更加有幸福感，所以我們要讓我們的城市就像大花園，到處開(kāi)滿鮮花。換句話說(shuō)就是要綠化，不能一味地在土地上建高樓大廈。

2010-10-7

第二篇：題目 中國(guó)城市化發(fā)展

題目 中國(guó)城市化發(fā)展

大家好，今天由我來(lái)個(gè)大家介紹一下中國(guó)城市化發(fā)展以及在發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。

首先，我們來(lái)說(shuō)一下城市化相關(guān)的內(nèi)容

城市化定義：

城市化也有的學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。

城市化標(biāo)志：

1.勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

2.城市人口在總?cè)丝诒戎厣仙?/p>

3.城市用地規(guī)模的擴(kuò)大

城市化階段：

1.起始階段

2.城市化迅速階段

3.郊區(qū)城市化階段

4.逆城市化階段

5.改進(jìn)階段（再城市化）

下面我們來(lái)具體的看一下中國(guó)的城市化，我們以上海為例，分別來(lái)看一下不同時(shí)期的上海城市的發(fā)展

其實(shí)中國(guó)城市化大約始于19世紀(jì)下半葉，但是由于一系列政治經(jīng)濟(jì)以及戰(zhàn)爭(zhēng)等因素的影響下，除了上海，廣州等一些沿海城市外，我國(guó)大部分地區(qū)基本上游離于城市化進(jìn)程之外。其實(shí)我國(guó)的城市化直到改革開(kāi)放以后才進(jìn)入真正的高速發(fā)展，由于國(guó)家一系列的政策，是的東部沿海地區(qū)迅速開(kāi)發(fā)開(kāi)放，出現(xiàn)了許多新興城市，如深圳。城市化隨著工業(yè)化不斷增長(zhǎng)，我們國(guó)家用十幾年完成了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资晟踔辽习倌赀_(dá)到的水平增長(zhǎng)速度十分快

但是在城市化水平不斷提高的背后，也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，體現(xiàn)出我們城市化過(guò)高增長(zhǎng)的情況下，質(zhì)量卻不容樂(lè)觀

1區(qū)域間的不平衡

2環(huán)境的破壞 熱島效應(yīng) 光污染 廢氣污染

3公共基礎(chǔ)設(shè)施的不健全

接下來(lái)我們以英國(guó)為例介紹一下歐美的城市化發(fā)展過(guò)程…….圖中我們可以看到歐美國(guó)家的城市環(huán)境質(zhì)量是十分高的，城市規(guī)劃也是十分合理的 交通流暢 公共基礎(chǔ)設(shè)施健全

通過(guò)與西方國(guó)家城市化作對(duì)比 得出中國(guó)城市化存在以下特點(diǎn)……

其實(shí)歐美國(guó)家在城市化的進(jìn)程中也出現(xiàn)過(guò)各種各樣的問(wèn)題 在我們的發(fā)展過(guò)程中 應(yīng)予以學(xué)習(xí)和借鑒 但是也不可盲目的照搬照抄 下面是我對(duì)中國(guó)城市化出現(xiàn)的問(wèn)題提出的一點(diǎn)解決方法

第三篇：中國(guó)城市化發(fā)展方針

中國(guó)應(yīng)該采用什么樣的城市化方針比較合理

（1）走工業(yè)化與城市化互為動(dòng)力、共同發(fā)展的道路。工業(yè)化與城市化是互為動(dòng)力，共同發(fā)展的，如果說(shuō)工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，城市化是空間結(jié)構(gòu)的變革，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)在不同區(qū)域的耦合。因此，要繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城市、城鎮(zhèn)的集聚，合理規(guī)劃，統(tǒng)一布局，尤其是選擇有重點(diǎn)、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有較強(qiáng)集聚與輻射能力的小城鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展，在工業(yè)化推動(dòng)城市化的同時(shí)，一定要注意發(fā)揮城市化對(duì)工業(yè)化的帶動(dòng)作用。

（2）減小城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的摩擦力，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城市化地區(qū)的轉(zhuǎn)移。從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力機(jī)制看，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的摩擦力主要有農(nóng)業(yè)的排斥力，工業(yè)化、城市化的推動(dòng)力和轉(zhuǎn)移過(guò)程的摩擦力。只有減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的投入，才能增加農(nóng)民收入。城市化水平提高，導(dǎo)致非農(nóng)化率以遞減的速度增加，其中第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重以遞增的速度增加，第三產(chǎn)業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)。

（3）結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，選擇合適的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)與城市化模式。從中國(guó)區(qū)域?qū)嵺`看，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)順序與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)基本一致：輕工業(yè)、重化工業(yè)、重加工工業(yè)，在工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，城市化水平也迅速提高。發(fā)展中存在的主要問(wèn)題是，企業(yè)對(duì)城市的需求超過(guò)城市的供給能力，人口對(duì)城市的需求相對(duì)較低。在中西部地區(qū)，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)非農(nóng)化率的上升推動(dòng)人口向城市、城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移；東部地區(qū)，在發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善城市功能，加快向70%的城市化率提升。

（4）通過(guò)培育區(qū)域城市化的動(dòng)力機(jī)制與傳導(dǎo)機(jī)制，加速城市化進(jìn)程。城市化發(fā)展相對(duì)較快的東南沿海地區(qū)，在發(fā)展水平、速度、機(jī)制、規(guī)律等方面也存在省區(qū)差異。如浙江與福建的城市化初始動(dòng)力都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但是由于初始推動(dòng)力度、資金來(lái)源、市場(chǎng)面向和區(qū)位動(dòng)力的不同，導(dǎo)致了不同的城市化進(jìn)程。因此，各個(gè)省區(qū)城市化的推進(jìn)，應(yīng)該注重動(dòng)力的培育與發(fā)展，并協(xié)調(diào)省區(qū)內(nèi)的動(dòng)力空間分布與更大區(qū)域范圍內(nèi)的區(qū)位動(dòng)力的發(fā)展。

（5）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速資源型經(jīng)濟(jì)、資源型城市轉(zhuǎn)型。以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為主的資源型地區(qū)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市化動(dòng)力主要來(lái)自于政府與資源型產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)，政府投入了大量的資金，資源型地區(qū)需要改變對(duì)政府投資、對(duì)資源開(kāi)發(fā)的兩大依賴，選擇一條以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體、多種產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)、工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域性中心城市重點(diǎn)發(fā)展的可持續(xù)城市化道路。

（6）發(fā)揮政府與市場(chǎng)在城市化進(jìn)程中的共同作用。中國(guó)城市化須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下由政府和市場(chǎng)共同推進(jìn)，完全由政府推動(dòng)城市化發(fā)展會(huì)加大政府的壓力，客觀上會(huì)延緩城市化的進(jìn)程；完全由市場(chǎng)推進(jìn)，則可能造成城市化發(fā)展的無(wú)序和混亂，影響城市功能的發(fā)揮。

1.中國(guó)城市化發(fā)展的方針

中國(guó)國(guó)情與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)決定了中國(guó)必須選擇有中國(guó)特色的、適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的發(fā)展道路。中國(guó)城市化的發(fā)展方針應(yīng)該是：“工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)共進(jìn)；政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)；資源整合、集約發(fā)展；因地制宜、多元推動(dòng)”。這個(gè)方針的實(shí)質(zhì)就是要走新型城市化道路，即遵循工業(yè)化與城市化、農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化規(guī)律，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的城市化機(jī)制；推進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的集約型、可持續(xù)的城市化進(jìn)程，實(shí)施大中小、多產(chǎn)業(yè)類型共存的多元城市化模式。

(1)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。一是按照工業(yè)化與城市化相互關(guān)系演進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，即勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)—資本密集型產(chǎn)業(yè)—技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以及各產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)之間的相互融合，在發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是城市化發(fā)展對(duì)工業(yè)化發(fā)展的空間集聚性要求，通過(guò)工業(yè)企業(yè)的空間集聚，推動(dòng)生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鼓勵(lì)農(nóng)村各種合作組織的建設(shè)與發(fā)展，在鄉(xiāng)村地區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，供銷合作，以農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村非農(nóng)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

(2)城市發(fā)展政策。一是要制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及服從全局的各級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。規(guī)劃制定之后，其實(shí)施與管理同樣重要，需要專門的部門來(lái)進(jìn)行規(guī)劃的實(shí)施管理，防止規(guī)劃流于形式。二是合理調(diào)整行政區(qū)劃對(duì)城市化發(fā)展的影響。需要慎重思考行政區(qū)劃與管制對(duì)部分地區(qū)城市化的阻礙作用，以及行政力量推動(dòng)城市化帶來(lái)的一些問(wèn)題與弊端。建議用大城市、中等城市、小城市發(fā)展代替地級(jí)市、縣級(jí)市、小城鎮(zhèn)的劃分，根據(jù)客觀發(fā)展能力給予相應(yīng)的發(fā)展權(quán)限。三是采取城市群、都市區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，以中心城市輻射、帶動(dòng)小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，加強(qiáng)城市之間的分工、協(xié)作以及相互聯(lián)系。

(3)鄉(xiāng)村發(fā)展政策。一是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)計(jì)劃生育的實(shí)施與管理，控制人口增長(zhǎng)數(shù)量，提高農(nóng)村人口質(zhì)量。二是要加大農(nóng)村教育投資力度，保證九年制義務(wù)教育的實(shí)施，積極發(fā)展成人教育，提高農(nóng)民人口素質(zhì)。通過(guò)素質(zhì)與知識(shí)教育，強(qiáng)化農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)主體地位，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)能力。三是要鼓勵(lì)農(nóng)村居民集中建房，嚴(yán)格控制宅基地的新批新建，改善鄉(xiāng)村人口生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)部分就業(yè)城市化、部分社會(huì)城市化等。

(4)城鄉(xiāng)流動(dòng)政策。一是進(jìn)一步推進(jìn)戶籍管理制度改革。建議將戶籍管理制度轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度：按照戶籍管理各項(xiàng)法律規(guī)定，廢除一些地方和部門對(duì)公民依法申報(bào)登記戶口設(shè)置的各種限制；建立戶口登記制度打破城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口管理結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；構(gòu)建城鄉(xiāng)平等競(jìng)爭(zhēng)的構(gòu)架，取消貸款對(duì)象限制，城鄉(xiāng)企業(yè)一視同仁，推進(jìn)城鄉(xiāng)資金市場(chǎng)一體化、技術(shù)市場(chǎng)一體化、信息市場(chǎng)一體化的整合建設(shè)，(5)區(qū)域協(xié)同政策。如根據(jù)不同資源特點(diǎn)劃分的類型區(qū)：礦產(chǎn)資源型區(qū)域、旅游資源型區(qū)域、人力資源密集區(qū)、科技資源豐富區(qū)等，相應(yīng)的城市化模式也應(yīng)該多種多樣。從產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城市化的形式來(lái)看，可以發(fā)展工業(yè)推動(dòng)型、旅游推動(dòng)型、貿(mào)易推動(dòng)型、服務(wù)推動(dòng)型、交通推動(dòng)型或者綜合推動(dòng)型等多種模式。從城市發(fā)展方針看，對(duì)于東部沿海城市化發(fā)展快速區(qū)，要鼓勵(lì)新城和中心鎮(zhèn)發(fā)展，緩解部分城市中心城區(qū)過(guò)密化，

第四篇：關(guān)于城市化進(jìn)程發(fā)展的幾點(diǎn)建議

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關(guān)于城市化進(jìn)程發(fā)展的幾點(diǎn)建議

作者：張喆

【摘要】城市化進(jìn)程是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的必然趨勢(shì)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成內(nèi)容。在實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)政府應(yīng)該科學(xué)地調(diào)整城鎮(zhèn)化、城市化以及現(xiàn)代化三者之間的關(guān)系。本文就我國(guó)的城市化進(jìn)程發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】城市化進(jìn)程 經(jīng)濟(jì)全球化

城市化是社會(huì)發(fā)展中系統(tǒng)而漫長(zhǎng)的過(guò)程，它不僅僅是單純地進(jìn)行城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，也不單純是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間分布結(jié)構(gòu)的改變，而是以將傳統(tǒng)的生活、勞動(dòng)方式逐漸向現(xiàn)代化生活、勞動(dòng)方式作為核心內(nèi)容的綜合性目標(biāo)。在我國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展中，仍然面臨著很多的問(wèn)題，本文就城市化發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議。

一、城市化進(jìn)程需要把握好推進(jìn)次序

現(xiàn)代城市的發(fā)展，有著一定的推進(jìn)次序?？偟膩?lái)說(shuō)，城市化進(jìn)程需要遵循三個(gè)基本步驟，首先是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，然后實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，最終才是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，這是因?yàn)槌鞘谢M(jìn)程是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程，城市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的社會(huì)產(chǎn)物，在三個(gè)不同的時(shí)期被賦予了不同的任務(wù)。

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化時(shí)期，城市化建設(shè)需要注重工業(yè)化的發(fā)展，逐漸從傳統(tǒng)的手工作坊轉(zhuǎn)變向機(jī)械化生產(chǎn)，最終實(shí)現(xiàn)電氣化工業(yè)建設(shè)。而當(dāng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平，在自然環(huán)境、市場(chǎng)規(guī)模以及交通建設(shè)等方面都取得了良好成績(jī)后，就需要開(kāi)始實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)城市化。通常來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)城市化需要經(jīng)歷這幾個(gè)過(guò)程：（1）不斷地提高工業(yè)化水平。（2）構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境，硬環(huán)境和軟環(huán)境相結(jié)合，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)工人逐漸從農(nóng)村地區(qū)集中到城市。（3）持續(xù)性完善城市發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，和城市功能相配套。在發(fā)展條件較為良好的地方，在實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)城市化建設(shè)之后，需要向著更高的目標(biāo)城市現(xiàn)代化前進(jìn)，這也是目前我國(guó)城市化進(jìn)程建設(shè)的終究目標(biāo)。在這一時(shí)期，城市功能需要更高水平、更加全面的發(fā)展，需要在城市中構(gòu)建完整性、立體化的交通、信息網(wǎng)絡(luò)，需要具有較強(qiáng)的金融功能和齊備的貿(mào)易水平，保證城市能夠成為一個(gè)市場(chǎng)中心、信息中心、服務(wù)中心以及管理中心，能夠變成物流、資金流、信息流以及人流的重要集散區(qū)域，甚至成為國(guó)家、國(guó)際的核心城市。

我國(guó)的城市化發(fā)展進(jìn)程具有較為明顯的三步走“并行推進(jìn)”特點(diǎn)，是一個(gè)跨越式的發(fā)展模式。在過(guò)去的幾十年中，社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)在于城市的現(xiàn)代化建設(shè)，其次才是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)城市化，再次是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)。因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)資金不夠，而且農(nóng)民群體的收入普遍較低，和城市現(xiàn)代化建設(shè)、城鎮(zhèn)城市化建設(shè)的巨大改變相比較，我國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)力度明顯較低，也帶來(lái)了很多方面的矛盾，比如社會(huì)的三農(nóng)問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)也存在有很大的不平衡，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸擴(kuò)大等，因此我國(guó)政府應(yīng)該較好地把握城市化進(jìn)程的推進(jìn)次序，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展進(jìn)步。

二、堅(jiān)持實(shí)施“三集中”戰(zhàn)略

“三集中”戰(zhàn)略指的是：人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。這是我國(guó)城市化建設(shè)過(guò)程中所必須堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針。

首先，在當(dāng)前，我國(guó)城市化建設(shè)的重難點(diǎn)都集中在農(nóng)村地區(qū)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)水平由于受到多方面的影響，還相當(dāng)?shù)穆浜螅匀槐３诌^(guò)去的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)耕作格局，農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重地制約著城市化建設(shè)進(jìn)程。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，才能夠更有效地進(jìn)行農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型，促使農(nóng)民更好地融入到城市人口中去，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。第二，實(shí)現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)的集中，能夠有效地幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，快速地提升工業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)水平，能夠在相互影響相互支持的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)文明生產(chǎn)，更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)自論文部落論文范文發(fā)表論文發(fā)表

實(shí)現(xiàn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中能夠在很大程度上幫助農(nóng)業(yè)展開(kāi)技術(shù)轉(zhuǎn)型，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織方面的完善轉(zhuǎn)型，能夠明顯地提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率以及土地產(chǎn)出率，緊密地結(jié)合市場(chǎng)需求來(lái)調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)成是有機(jī)的整體，來(lái)進(jìn)行科學(xué)合理的分工，提升農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，慢慢的提升規(guī)模效應(yīng)。

三、深入探索農(nóng)村制度建設(shè)

上文說(shuō)到了我國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展的重點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)都集中在農(nóng)村地區(qū)。這其中涉及到了農(nóng)村制度建設(shè)的問(wèn)題，城市化進(jìn)程必然會(huì)對(duì)農(nóng)村底層人民的生活造成很大的影響，城市化并不僅僅是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，或者是單純的戶籍改革，而是推行一種新型的社會(huì)模式，將過(guò)去的生產(chǎn)、生活進(jìn)行大幅度改革，需要經(jīng)過(guò)充分地調(diào)查和探索。

傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)，主要是根據(jù)血緣關(guān)系、宗族關(guān)系為中心來(lái)進(jìn)行發(fā)展，和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)有著一定的區(qū)別。在新中國(guó)成立之后，國(guó)家政府對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)村結(jié)構(gòu)展開(kāi)了全面的改革，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個(gè)方面進(jìn)行管理和控制，但是在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村的城市化進(jìn)程處于一種扭曲的狀態(tài)。

實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展的根本在于構(gòu)建先進(jìn)的制度體系，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，通過(guò)制度才能夠在實(shí)質(zhì)上引導(dǎo)民間的力量，來(lái)自發(fā)的走上城市化道路，不然全憑政府行政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期的目的。政府在制定相關(guān)政策的時(shí)候，應(yīng)該盡量的多給予，少獲取，為農(nóng)村的城市化改造創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，探索出合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度體系，包括了戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等，只有為農(nóng)民的生活提供更為優(yōu)越的條件，才能夠促進(jìn)農(nóng)村的城市化發(fā)展進(jìn)程。

四、總結(jié)

城市化發(fā)展進(jìn)程是一個(gè)非常龐大的課題，結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，并不是三言兩語(yǔ)就能夠說(shuō)清的。我國(guó)有關(guān)于城市化的理論研究和實(shí)踐研究方興未艾，城市化進(jìn)程是國(guó)家發(fā)展的必然趨勢(shì)，但是其中存在的問(wèn)題也不容忽視。本文就該課題提出了三點(diǎn)建議，城市化進(jìn)程需要把握好推進(jìn)次序，堅(jiān)持實(shí)施“三集中”戰(zhàn)略，深入探索農(nóng)村制度建設(shè)，希望能夠?yàn)槲覈?guó)城市化發(fā)展起到一定的指導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：中國(guó)城市化戰(zhàn)略回顧與反思

一、我們迄今對(duì)城市文明的認(rèn)識(shí)仍不充分

城市化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要組成部分。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的空間交點(diǎn)在哪里呢？就在城市。

在過(guò)去兩年里有一個(gè)說(shuō)法，那就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局中“一枝獨(dú)秀”。我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)憑什么保持了“一枝獨(dú)秀”的地位呢？最重要的支持因素之一是城市化進(jìn)程明顯加速。大家過(guò)去兩年中如果到各地去過(guò)，是不是覺(jué)得我們的很多城市面貌變化特別明顯呢？城市化這個(gè)“發(fā)動(dòng)機(jī)”不僅將支持2003~2005年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且還將支持我們未來(lái)20年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

實(shí)際上，城市化不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支持力量，而且還是解決我們面臨的一系列重大戰(zhàn)略難題的共同出路。解決中國(guó)的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、調(diào)整供求失衡、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等諸多重大難題的相交之點(diǎn)就在于城市化發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路在哪里？在于向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主戰(zhàn)場(chǎng)在哪里？在于城市經(jīng)濟(jì)資源的重新優(yōu)化配置，城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的再組合。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的窗口，是腹地資源加入全球化競(jìng)爭(zhēng)的門戶。更多的人進(jìn)入城市，創(chuàng)造出更多的城市型消費(fèi)群體，是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的必然選擇。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)都證明，資源、人口向城市集中，是優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施資源配置，緩解人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然界之間矛盾的最優(yōu)方案?？梢哉f(shuō)，中國(guó)人是最早對(duì)城市有所了解、最早形成城市的?，F(xiàn)在有句時(shí)髦的詞兒，叫做“經(jīng)營(yíng)城市”。其實(shí)中國(guó)人也是最早懂得“經(jīng)營(yíng)城市”的。“完璧歸趙”的故事講的就是2000多年前的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期秦國(guó)打算用15座城市和趙國(guó)換一塊玉的故事。這個(gè)故事還留下了另一個(gè)成語(yǔ)，叫做“價(jià)值連城”。但另一方面，我們又不得不承認(rèn)，我們是對(duì)城市的功能、作用以及發(fā)展規(guī)律了解最少的民族。直到現(xiàn)在，我們很多人對(duì)城市的認(rèn)識(shí)還停留在人口的大規(guī)模聚集點(diǎn)或者是工廠聚集區(qū)的水平上。建設(shè)部曾提出一個(gè)加強(qiáng)城市規(guī)劃的文件，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是為中低收入者建住房。這實(shí)際上是把我們的城市化拉回到建“工人新村”的水平。顯而易見(jiàn)，這種認(rèn)識(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要了。我們需要重新認(rèn)識(shí)城市，重新認(rèn)識(shí)城市的深層次內(nèi)涵。

各國(guó)在自己的歷史發(fā)展過(guò)程中都曾留下很多著名城市。中東地區(qū)巴以沖突的焦點(diǎn)之一是耶路撒冷的歸屬問(wèn)題。耶路撒冷是兩大宗教文明的起源地?；浇?、伊斯蘭教都以它為圣地。這至少可以說(shuō)，人類的宗教、哲學(xué)等文明進(jìn)步是和城市的出現(xiàn)與興起聯(lián)系在一起的。學(xué)過(guò)英語(yǔ)的人都知道一句西方諺語(yǔ)，叫做“羅馬不是一天建成的”。歐洲的著名城市，例如羅馬、巴黎等，都是先建地下的排污設(shè)施，在地下的暗溝上面建城市。那里的人們?cè)诤茉绲臅r(shí)候就知道城市基礎(chǔ)設(shè)施的必要性了。這些暗溝至今仍在使用。大家看反映這些城市的警匪片時(shí)仍可時(shí)常見(jiàn)到歹徒或者與黑勢(shì)力作斗爭(zhēng)的“孤膽英雄”在下水道的暗溝里活動(dòng)的鏡頭。我們得承認(rèn)，中國(guó)歷史上的城市則沒(méi)有一個(gè)有這種科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施。人們看到一些清宮戲中，皇帝所住的皇宮也是靠人力畜力來(lái)收集、運(yùn)送糞便、污水和其他垃圾的。大家到北京故宮去參觀時(shí)，稍微留心的話就會(huì)發(fā)現(xiàn)那里院落相隔的高墻上開(kāi)有專門為垃圾車進(jìn)出的門。

二、城市化政策搖擺不定是我國(guó)此前戰(zhàn)略的重大缺陷

在我國(guó)建國(guó)以來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，在發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題上，城市化戰(zhàn)略是一個(gè)最搖擺不定的戰(zhàn)略，也是教訓(xùn)最多的戰(zhàn)略。從建國(guó)初期起，我們就一直致力于要把北京從消費(fèi)型城市改造成生產(chǎn)型城市，硬把北京的城墻和很多古建筑給拆了，在城區(qū)內(nèi)建了大大小小很多工廠。到80年代末期，又發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)非常愚蠢的城市方向，于是又努力推進(jìn)“退二進(jìn)三”，就是退出第二產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)。在50年代、60年代和70年代，我們建起了很多“工業(yè)基地”式的新興城市。但這些城市自身的產(chǎn)業(yè)單一，對(duì)自然資源的依賴程度很高，可持續(xù)發(fā)展能力很差。不僅如此，這些工業(yè)城市當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)格格不入，形成了城鄉(xiāng)對(duì)立的“二元結(jié)構(gòu)”。60年代到70年代，在“要準(zhǔn)備打仗”的思想指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)布局更走上了一條“深挖洞、廣積糧”之路。城市建設(shè)幾乎完全停滯?，F(xiàn)在北京依稀還能找到70年代建的所謂“簡(jiǎn)易樓”。為什么建“簡(jiǎn)易樓”呢？因?yàn)槟菚r(shí)認(rèn)為，不知哪一天炸彈就會(huì)落下來(lái)把城市夷平。60年代末期的“上山下鄉(xiāng)”更是城市化進(jìn)程的一場(chǎng)大倒退。

從80年代初期的改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市化戰(zhàn)略實(shí)際上仍表現(xiàn)出了很大的搖擺性。例如，在改革開(kāi)放的前10年中，作為中國(guó)工業(yè)重心所在的城市，上海竟然被“遺忘”了整整10年。在這10年中，人們?cè)诓煌５貭?zhēng)論，上海究竟該擴(kuò)張還是不該擴(kuò)張，究竟該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。一會(huì)兒說(shuō)，上海太大了，人口太多了，我們不應(yīng)再繼續(xù)擴(kuò)張這種特大型城市了。一會(huì)兒又說(shuō)，上海不該再發(fā)展鋼鐵、石化等重工業(yè)了，重工業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到中西部去，上海應(yīng)該發(fā)展點(diǎn)高科技或信貸服務(wù)業(yè)。10年時(shí)間就這樣在爭(zhēng)論中等待過(guò)去了。大家現(xiàn)在看到的這個(gè)很漂亮、很具有現(xiàn)代化氣息的上海，這是90年代初期浦東開(kāi)發(fā)以來(lái)才有的變化。這實(shí)際上反映了我們?cè)诖蟪鞘邪l(fā)展上的戰(zhàn)略思路搖擺不定。

再如，從80年代中期開(kāi)始，農(nóng)民自己創(chuàng)造出了一種農(nóng)村工業(yè)化的形式，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。到90年代初期的時(shí)候，我國(guó)的財(cái)政稅收、出口創(chuàng)匯和GDP，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貢獻(xiàn)都超過(guò)三分之一。就是人們說(shuō)的，“三分天下有其一”。鄧小平當(dāng)時(shí)盛贊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是“異軍突起”。但一直到90年代后期，我們給農(nóng)民的政策仍然是“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”。到90年代末期，我們才發(fā)現(xiàn)，這個(gè)政策給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展留下了極大的隱患。例如基礎(chǔ)設(shè)施不足、和環(huán)境保護(hù)的矛盾非常尖銳、遠(yuǎn)離市場(chǎng)造成信息不靈、各種要素很難實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置等。從那以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被迫進(jìn)入了一個(gè)調(diào)整期。

當(dāng)然，影響城市化進(jìn)程的并非全是戰(zhàn)略選擇上的失誤，也有一些客觀原因。例如西部很多省區(qū)在90年代中、后期“八七扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”中不得不把可動(dòng)用的資源更大程度地投入到扶貧中去。地方財(cái)力、區(qū)域內(nèi)的資源很難向城市集中。實(shí)際上東西部發(fā)展差距的拉大也主要在于城市發(fā)展差距的拉大。

一方面，我們?cè)诔鞘谢嫌泻芏嗖蛔?；但另一方面，我們的很多成就在很大程度上也?lái)源于城市化。特區(qū)經(jīng)濟(jì)的始端就是建造了深圳這座現(xiàn)代化的城市。這個(gè)城市的發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)華南以致全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上海的浦東開(kāi)發(fā)也是一例。浦東差不多是建了一座新上海。浦東開(kāi)發(fā)也極大地帶動(dòng)了上海、華東、長(zhǎng)江中下游以致全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們今天之所以有機(jī)會(huì)討論“珠三角”和“長(zhǎng)三角”的優(yōu)劣比較問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是得益于這兩個(gè)城市的發(fā)展。

“九五”末期，在對(duì)重大戰(zhàn)略難題的研究中人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，中國(guó)前期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一個(gè)明顯缺陷，這就是城市化嚴(yán)

重滯后于工業(yè)化。人們共識(shí)，應(yīng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出的歷史任務(wù)、緩解日益尖銳的就業(yè)矛盾、調(diào)整城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系、縮小東西部發(fā)展差距以致實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐、調(diào)整人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然界之間關(guān)系并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等的共同解決辦法就是發(fā)展城市。

在“十五”計(jì)劃醞釀過(guò)程中，人們對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他戰(zhàn)略共識(shí)度都比較高。比如說(shuō)應(yīng)當(dāng)實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大內(nèi)需，平衡供求矛盾。盡管也有一部分人說(shuō)積極的財(cái)政政策應(yīng)該淡出，但在總體上，繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略并沒(méi)有多大爭(zhēng)論。再比如說(shuō)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，這些都沒(méi)有多大爭(zhēng)論。爭(zhēng)論最大的就是關(guān)于“城市化”還是“城鎮(zhèn)化”的提法。

這個(gè)爭(zhēng)論持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間。一部分人認(rèn)為，在新的戰(zhàn)略發(fā)展過(guò)程中，我們應(yīng)該明確提出城市化的目標(biāo)。不應(yīng)該再在這個(gè)問(wèn)題上搖擺不定。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地要依賴于大中城市的改造和擴(kuò)張。但另一種意見(jiàn)堅(jiān)決反對(duì)“城市化”的提法。他們認(rèn)為，一提城市化，肯定又會(huì)走到“二元結(jié)構(gòu)”、城鄉(xiāng)分割的老路上去，這就會(huì)進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距，造成城鄉(xiāng)對(duì)立。而且提城市化戰(zhàn)略的話，我們將無(wú)法應(yīng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施不足、農(nóng)民過(guò)度向城市涌入以及城市環(huán)境污染等難題。這種意見(jiàn)認(rèn)為，我們還是提“城鎮(zhèn)化”比較穩(wěn)妥。他們的想法是，農(nóng)民要進(jìn)城，也不要一下子搬到北京、上海等大城市。應(yīng)當(dāng)先讓他們從村里搬到鎮(zhèn)里，從鎮(zhèn)里搬到縣城，然后再?gòu)目h城往中等城市搬。農(nóng)民進(jìn)城的過(guò)程應(yīng)當(dāng)是一步一步地多搬幾次的過(guò)程。

爭(zhēng)論的結(jié)果，是保守的意見(jiàn)占了上風(fēng)。以鄉(xiāng)村社區(qū)集中為重點(diǎn)的“城鎮(zhèn)化”提法為“十五”計(jì)劃所采納?！笆濉庇?jì)劃在“實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步”一節(jié)中提出，要“形成合理的城鎮(zhèn)體系、推進(jìn)城鎮(zhèn)化要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，走符合我國(guó)國(guó)情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展”。顯然，“十五”計(jì)劃所強(qiáng)調(diào)的城市發(fā)展重點(diǎn)仍然是小城鎮(zhèn)和中小城市。為突出這一意圖，“十五”計(jì)劃還特別強(qiáng)調(diào)，要“防止盲目擴(kuò)大城市規(guī)模”。

但最值得說(shuō)的是，實(shí)踐的發(fā)展并未按照“十五”計(jì)劃的這些設(shè)想展開(kāi)。從2000年以來(lái)，各地普遍啟動(dòng)并呈現(xiàn)出極大活力的，恰恰大中型中心城市的規(guī)模擴(kuò)張以及與此相應(yīng)的城市建設(shè)加速和城市經(jīng)濟(jì)活躍。在上世紀(jì)80年代深圳建設(shè)和90年代上海浦東開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)啟迪下，在北京“申奧”成功、上?！吧瓴背晒?，各地紛紛在自己的發(fā)展戰(zhàn)略中大大強(qiáng)化了城市化的位置。我們前面說(shuō)過(guò)，制造業(yè)的發(fā)展是“十五”計(jì)劃始料未及的。其實(shí)城市化進(jìn)程的大大加速也是“十五”計(jì)劃始料未及的。

三、城市面貌改造是我國(guó)城市化進(jìn)程的必要組成部分

城市化成為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)，這一方面確實(shí)出乎人們的意料。但另一方面，也帶給我們很多的思考。這說(shuō)明，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)仍是遠(yuǎn)不充分的。我們?cè)瓉?lái)的經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識(shí)可能已經(jīng)不適應(yīng)變化了的形勢(shì)。最近媒體討論北京、上海怎樣把自己建設(shè)成一個(gè)國(guó)際化大都市。現(xiàn)在看，討論這個(gè)話題非常有必要。北京在2008年就要舉辦奧運(yùn)會(huì)了，還不應(yīng)當(dāng)建成國(guó)際化大都市嗎？北京、上海要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，還不該提出建成國(guó)際化大都市的問(wèn)題嗎？我國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)走到了一個(gè)新臺(tái)階上，我們還不該提出建成國(guó)際化大都市的問(wèn)題嗎？應(yīng)該。但“十五”計(jì)劃制定時(shí)，我們還不敢貿(mào)然提出這個(gè)目標(biāo)。這個(gè)例子說(shuō)明，形勢(shì)發(fā)展帶來(lái)的變化在很多方面已經(jīng)明顯超出了我們當(dāng)初的預(yù)見(jiàn)。

實(shí)際上一直到今天，應(yīng)不應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展和擴(kuò)張城市、如何發(fā)展城市的爭(zhēng)論并沒(méi)有停止。例如，在城市發(fā)展中大搞城市綠化、大興土木擴(kuò)建新城區(qū)究竟對(duì)不對(duì)？人們至今仍在爭(zhēng)論不休。有人說(shuō)這是腐敗工程，有人說(shuō)這是形象工程，各種批判的聲音不絕于耳。例如離上海不遠(yuǎn)的南京就有個(gè)例子。在過(guò)去兩年中，南京在城市整治中砍了很多樹(shù)。為什么要砍呢？因?yàn)檫@些樹(shù)成了城市改造的一個(gè)障礙。由此就引起了軒然大波。很多人通過(guò)各種途徑、引述多種理由激烈反對(duì)砍樹(shù)。最后鬧到中央派人來(lái)調(diào)查。一調(diào)查后就弄明白了?？硺?shù)盡管不可避免，但在南京的規(guī)劃中，新種的樹(shù)要比砍掉的多得多。就我看，這個(gè)例子反映出來(lái)的其實(shí)不是對(duì)“樹(shù)”的認(rèn)識(shí)分歧，而是對(duì)城市化的認(rèn)識(shí)分歧?！白砦讨獠辉诰啤?。反對(duì)聲音之所以那么強(qiáng)烈，根本原因其實(shí)是反對(duì)大城市擴(kuò)張。類似這樣的事情可以舉出很多。

我國(guó)城市化進(jìn)程的加速，首先表現(xiàn)在城市面貌的改造上。在過(guò)去兩年中，全國(guó)大中城市的面貌普遍發(fā)生了非常明顯的變化。不僅省會(huì)城市，而且很多地市級(jí)的區(qū)域中心城市，在城市環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施完善方面都有很大進(jìn)展并取得了顯著效果。以前在各城市主要街區(qū)隨處可見(jiàn)的以小攤販為主的“占道市場(chǎng)”現(xiàn)在已經(jīng)很難見(jiàn)到。城市廣場(chǎng)、城市綠地、城市交通立交樞紐、城市標(biāo)志性建筑等成為了新的城市景觀。

城市改造得漂亮一點(diǎn)，通行效率高一點(diǎn)，環(huán)境美化一點(diǎn)，這是誰(shuí)的福利增加了呢？是社會(huì)公眾的福利增加了。最近兩年到很多城市出差，各地出租車司機(jī)最愛(ài)問(wèn)的一個(gè)問(wèn)題就是，您感覺(jué)我們城市的變化大不大。我親自在一個(gè)城市廣場(chǎng)聽(tīng)到普通老百姓對(duì)我說(shuō)，我過(guò)去兩年工資沒(méi)漲，住房面積沒(méi)增加，但我們家所在社區(qū)有了這么一個(gè)漂亮的廣場(chǎng)，晚上和家人一起在這里散散步，我感覺(jué)自己的生活上了一個(gè)臺(tái)階。讓人民熱愛(ài)自己的城市，為自己的城市感到驕傲，安居樂(lè)業(yè)于自己的城市，這有什么不好呢？我認(rèn)為這就是代表最廣大人民群眾利益的具體表現(xiàn)形式之一。就我走遍這么多城市的感覺(jué)，改造城市面貌是得到絕大多數(shù)老百姓擁護(hù)的。

很多人以為城市綠地、城市廣場(chǎng)就是為了好看。這個(gè)認(rèn)識(shí)是不充分的。這些城市公共設(shè)施是非常必要的城市減災(zāi)防災(zāi)設(shè)施。1908年時(shí)，美國(guó)的舊金山因?yàn)榈卣鹨l(fā)了一場(chǎng)城市大火。因?yàn)榈卣鹪斐傻缆窔?、房屋坍塌，救火人員無(wú)法撲救。而且水源也沒(méi)有。人們幾乎束手無(wú)策，眼看就要火燒連城。最后是怎么救滅的呢？是市長(zhǎng)下令把城市中一條富人聚集的主要街道兩旁的房屋全部拆掉，打出一條隔火道。由此救了舊金山的半個(gè)城。從這以后，全世界的城市規(guī)劃師就長(zhǎng)了一個(gè)見(jiàn)識(shí)，城市應(yīng)當(dāng)有能夠起到隔火作用、避難等作用的開(kāi)闊街道和廣場(chǎng)。我們對(duì)城市的認(rèn)識(shí)還不充分，包括對(duì)城市災(zāi)難的認(rèn)識(shí)還不充分。也許有一天，我們會(huì)通過(guò)立法的形式強(qiáng)制地載明，在城市面積中必須有多大的公共綠地、廣場(chǎng)。在歷史上，毀于各種天災(zāi)人禍的城市實(shí)在不勝枚舉。往近處說(shuō)，過(guò)去30年中就有我國(guó)的唐山大地震，日本的神戶大地震，美國(guó)的洛杉磯大地震。多少血的教訓(xùn)證明，如果城市中沒(méi)有足夠的避難空間，那次生災(zāi)害導(dǎo)致的傷亡可能比地震等災(zāi)害直接導(dǎo)致的還要大得多。這是關(guān)系公共安全的必要設(shè)施。

我們得承認(rèn)，我們對(duì)城市的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)不充分。畢竟我們剛剛起步。對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)也不是一蹴而就的。城市這門學(xué)問(wèn)我們還有太多要學(xué)的東西。我再給大家舉個(gè)例子。北京在自己的旅游宣傳材料上說(shuō)，我們北京有160多座立交橋，而且每座

橋和每座橋不一樣。有的從空中鳥(niǎo)瞰看像個(gè)蝴蝶，有的從側(cè)面看像展翅的雄鷹。這些設(shè)計(jì)思想都?jí)蛎烂畹?。但設(shè)計(jì)者忘了一個(gè)最重要的問(wèn)題。這就是，立交橋是干什么的？立交橋是一個(gè)交通設(shè)施。它的基本功能和第一目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是提高通行效率。怎么才能提高通行效率呢？立交橋的設(shè)計(jì)越簡(jiǎn)單、重復(fù)率越高，通行效率就越高。因?yàn)樵胶?jiǎn)單、重復(fù)率越高，司機(jī)的學(xué)習(xí)過(guò)程就越短。過(guò)了第1座橋就知道后面的99座橋怎么通過(guò)。如果一座橋和一座橋不一樣，那么司機(jī)就得每過(guò)一個(gè)橋?qū)W習(xí)一次。過(guò)完第100座橋，第1座橋怎么過(guò)已經(jīng)忘了。如果你到北京出差乘坐出租車，你隨便問(wèn)一個(gè)出租車司機(jī)知道不知道北京每個(gè)立交橋都怎么走。可以說(shuō)，沒(méi)人知道。因?yàn)闆](méi)法記住。司機(jī)到了橋上經(jīng)常是左旋右轉(zhuǎn)找不到出口。這樣通行效率怎么會(huì)高呢？這是一個(gè)像修摩天大樓沒(méi)建廁所一樣的原始錯(cuò)誤、低級(jí)錯(cuò)誤。但這個(gè)錯(cuò)誤并不是因?yàn)槲覀兊臉蛄簩＜姨?，而是因?yàn)槲覀儗?duì)城市的認(rèn)識(shí)實(shí)在還處于一個(gè)起步階段。類似這樣的問(wèn)題還有很多。所以我說(shuō)我們不要輕易地否定過(guò)去兩三年的城市綠化、靚化工程。

還必須進(jìn)一步討論的問(wèn)題是，我們中國(guó)的城市需要不需要“提檔升級(jí)”。我們的城市應(yīng)否停留在“縣城放大”的水平上，應(yīng)否停留在工廠區(qū)加工人新村的水平上？不應(yīng)當(dāng)。要提高我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，要加快對(duì)外開(kāi)放的步伐，要讓更多資源加入到經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中去，要使中國(guó)的老百姓有機(jī)會(huì)享受到更多的國(guó)民福利，我們已經(jīng)迫切需要推進(jìn)城市面貌的升級(jí)改造。解決這個(gè)問(wèn)題不是過(guò)早，而是嫌晚。北京“申奧”時(shí)，國(guó)外反對(duì)聲音的最主要理由就兩條。其中之一就是環(huán)境污染。我們迫切需要向現(xiàn)代化、國(guó)際化靠攏的城市。還用“先治坡、后治窩”的眼光、觀念看待現(xiàn)在的城市化進(jìn)程已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要了。

有媒體曾經(jīng)用“要就業(yè)還是要市容”的話題質(zhì)問(wèn)城市面貌改造的動(dòng)作。這個(gè)問(wèn)題并不難回答。城市資源優(yōu)化利用、提升城市資源的市場(chǎng)價(jià)值是一定有利于創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和提高勞動(dòng)者報(bào)酬水平的事。以犧牲公共資源和破壞環(huán)境的代價(jià)換取少量低檔次的小商品經(jīng)濟(jì)的就業(yè)崗位是非常淺見(jiàn)和得不償失的。沒(méi)有現(xiàn)代化的城市、現(xiàn)代化的環(huán)境，我們就有不了現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)，有不了現(xiàn)代化的就業(yè)崗位。這個(gè)道理需要大講特講。

（作者單位：中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究所）