第一篇：對(duì)中國(guó)城市化進(jìn)程的思考的讀后感

對(duì)中國(guó)城市化進(jìn)程的思考的讀后感

在看完綜合開發(fā)研究院（深圳）主任研究員李津逵教授對(duì)于《對(duì)中國(guó)城市化 進(jìn)程的思考》的視頻后，我感觸頗深。李教授主要考慮的是民生問題，他以“失 地農(nóng)民”和“農(nóng)民工”作為例子來思考。另外李教授還講述了他認(rèn)為的歷史給我 們城市化的機(jī)遇背后給我們的使命：

1、中國(guó)的城市化應(yīng)該是可持續(xù)的城市化

2、中國(guó)的城市化應(yīng)該是有產(chǎn)者得城市化

3、中國(guó)的城市化有可能并應(yīng)該快樂著 的。還告訴我們?nèi)绾伟仓棉r(nóng)民，如何解決在城市化發(fā)展過程中地區(qū)的發(fā)展差異。在李先生的激情澎湃充滿幻想的演講中令我感觸最深的應(yīng)該是戶籍制度問 題。為什么會(huì)有農(nóng)民工這個(gè)詞匯？李先生也講到了農(nóng)民工這個(gè)詞首先就帶有歧視 的意味。為什么農(nóng)民工的子女在城市中不能享受與城里的孩子一樣的待遇？歸根 結(jié)底還是戶籍制度引起的歧視。王魯湘老師說的： “他們當(dāng)時(shí)所有知青所有的夢(mèng) 就是回城，他們想盡一切辦法包括不擇手段要回城，為什么呢。因?yàn)樯钤诔青l(xiāng) 二元結(jié)構(gòu)體制的世界里，城市比農(nóng)村具有太多太多的優(yōu)越性了，所以要想盡一切 辦法改變自己的身份到城市里面生活。”在這里，改變自己的身份指的是什么？ 指的就是改變自己的戶口從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變成非農(nóng)業(yè)戶口。在我國(guó)現(xiàn)有的戶籍制度 分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，有嚴(yán)重的缺陷。在目前的法律框架下，兩者的政治 地位雖然是平等的，但是在一些具體的規(guī)定和做法上還有很大的差別。我國(guó)是社 會(huì)主義社會(huì)，講究以人為本，可以為什么會(huì)有這種戶籍制度來區(qū)分城市與農(nóng)村人 呢？這首先就不符合人人平等的觀念，從法律上就劃分出了等級(jí)。再者我們來看 一下城市戶口與農(nóng)村戶口到底存在哪些差別：

1、我國(guó)選舉法第 16 條規(guī)定，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每 一代表所代表的人口數(shù)。換句話說，在選舉權(quán)和被選舉權(quán)方面，四個(gè)農(nóng)村選民才 頂一個(gè)城市選民。而農(nóng)村代表與城市代表劃分的依據(jù)正是戶籍。此外，從全國(guó)人 大歷年的代表構(gòu)成看，第一屆農(nóng)民代表占 5.14%；第二屆占 5.46%；第三屆占 6.87%；第四屆占 29.4%；第五屆占 20.9%；第六屆占 11.7%；第七屆與工人代表 合占 23%；第八屆占 9.4%；第九屆占 8%。這些事實(shí)說明：在全國(guó)人大代表各額 中，農(nóng)民以其占 80%的人口基數(shù)僅得到了極不相稱的席位。由于政治生活中缺少 農(nóng)民的聲音，現(xiàn)實(shí)生活中各種坑農(nóng)、害農(nóng)的事件不斷發(fā)生，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題難以解 決就可想而知了。換句話說，這也嚴(yán)重減緩了城市化進(jìn)程的發(fā)展。

2、在社會(huì)福利方面，長(zhǎng)期以來，國(guó)家每年為城市居民提供幾百至上千億的 各類社會(huì)保障，城市職工享受退休養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等多項(xiàng)社會(huì)福利，農(nóng) 村卻只有少量貧困人口享受一點(diǎn)微薄的社會(huì)救濟(jì)。國(guó)家知道農(nóng)村的收入水平比較 低，應(yīng)該更加維護(hù)農(nóng)民日后的生存問題而不是一味的只保障城市人的福利。

3、人格權(quán)利平等是法律面前人人平等的基本內(nèi)涵，也是人權(quán)保障的基本內(nèi) 涵。然而，令人遺憾的是，現(xiàn)行戶籍制度所確立的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)造就了我國(guó)公民 人格權(quán)利不平等的現(xiàn)實(shí)。在外謀生的農(nóng)民在城市里被灌上了“農(nóng)民工”、“打工 妹”、“農(nóng)民企業(yè)家”等具有蔑視含義的詞匯，農(nóng)民只是一種職業(yè)稱謂應(yīng)該和其 他任何職業(yè)的人一樣處于完全平等的地位，而現(xiàn)行的戶籍管理制度卻把整個(gè)公民 劃分為“農(nóng)村人口”和“非農(nóng)村人口”兩大陣營(yíng)，農(nóng)民不只是一種職業(yè)稱呼，更是一 種不可輕易變更、且需世代承襲的身份。這是多么令人心寒的一件事??！

4、在人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)上，也存在差異，按照《最高人民法院關(guān)于審理 人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第 29 條中規(guī)定：“死亡賠償金按 照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入 標(biāo)準(zhǔn)，按二十年計(jì)算……”；還有，農(nóng)村的房地產(chǎn)國(guó)家限制其流通，造成農(nóng)村的 房地產(chǎn)不升值。還比如社會(huì)保障方面，農(nóng)民就沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)，也不具 有享受低保的資格等等?？傊?，雖然法律上顯得農(nóng)村人口和城市人口是平等的，但是在實(shí)際生活中 農(nóng)民還是處于劣勢(shì)。近幾年北京為了治堵，限制外地人買車，北京為了控制房?jī)r(jià)，限制外地人購(gòu)房，一下凸顯了城市戶口的重要性，特別是當(dāng)年你孩子要面臨孩子 入學(xué)、入托、考大學(xué)，如果生活水平比較低的時(shí)候，能否享受低保、能否享受保 障性住房時(shí)，戶口問題就更加嚴(yán)峻。因此，我認(rèn)為目前城市化進(jìn)程當(dāng)中，制約著城市化發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重障礙就 是戶口問題，這個(gè)戶口簿單純是一個(gè)戶口登記，戶口背后所包含的，或者說它隱 藏著很多含金量，這里面有就業(yè)、住房保障、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等，所有這 些制度如果不改革，戶籍制度是不可能取消的，即使表面上給你一個(gè)戶口，它也 是內(nèi)外有別，什么藍(lán)印的、紅印的，什么年代進(jìn)來的，他也要給你一個(gè)區(qū)分。所 以改革戶籍制度是加快城市化進(jìn)程的當(dāng)務(wù)之急。08 資源 088322137 周穎

第二篇：略談中國(guó)城市化進(jìn)程

略談中國(guó)城市化進(jìn)程

熊**

[摘要]城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是衡量國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的標(biāo)志之一。近年來, 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展, 城市化問題也得到了越來越多的關(guān)注。本文重點(diǎn)分析我國(guó)城市化現(xiàn)狀及城市化進(jìn)程中存在的問題，并提出幾點(diǎn)簡(jiǎn)要意見。

[關(guān)鍵字]中國(guó)城市化問題建議

城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的城市化水平，體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的水平。諾貝爾獎(jiǎng)得主斯蒂格里茲曾經(jīng)說：二十一世紀(jì)之初影響世界的兩件事，一個(gè)是美國(guó)的信息化，一個(gè)是中國(guó)的城市化。

中國(guó)是世界上最早的城市發(fā)源地之一，城市的發(fā)展經(jīng)歷了從開始聚集的原始村落、從事貨物貿(mào)易的集市，乃至現(xiàn)代意義上的城市的演變，在這樣一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程中，中國(guó)城市創(chuàng)造了豐富多樣的文化傳統(tǒng)。

一、中國(guó)城市化現(xiàn)狀 中國(guó)社科院2010年7月29日發(fā)布的城市藍(lán)皮書稱，截至2009年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率為46.6%，城鎮(zhèn)人口達(dá)6.2億，城鎮(zhèn)化規(guī)模居全球第一，初步形成以大城市為中心，中小城市為骨干，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城市體系。

這份名為《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》的藍(lán)皮書指出，1996到2005年，中國(guó)每年新增城鎮(zhèn)人口數(shù)量超過2000萬人；2006到2009年，每年新增的城鎮(zhèn)人口數(shù)量大約為1500萬人。到2009年底，中國(guó)城鎮(zhèn)人口總量為美國(guó)人口總數(shù)的兩倍，比歐盟27國(guó)人口總規(guī)模還要高出1/4。

雖然城鎮(zhèn)化率快速提高，但藍(lán)皮書認(rèn)為，目前，中國(guó)的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出典型的不完全城鎮(zhèn)化特征，城鎮(zhèn)化率在統(tǒng)計(jì)上有些高估。

其續(xù)稱，實(shí)際上中國(guó)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)中包含大量的農(nóng)業(yè)人口。僅此一項(xiàng)，就使得中國(guó)的城鎮(zhèn)化率被高估9個(gè)百分點(diǎn)左右。如果再考慮到大量尚未融入城市的農(nóng)民工，中國(guó)完全的人口城鎮(zhèn)化率至少要降低10個(gè)百分點(diǎn)。因此，如果按戶籍人口計(jì)算，我國(guó)的實(shí)際城鎮(zhèn)化水平將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

這部由社科文獻(xiàn)出版社出版的藍(lán)皮書預(yù)計(jì)，今后一段時(shí)間，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍將處于一個(gè)快速推進(jìn)的時(shí)期。到2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%左右，到2030年達(dá)到65%左右。

二、城市化進(jìn)程中的問題

城市化是鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘械膹?fù)雜過程，是社會(huì)發(fā)展中重要的世界性現(xiàn)象。藍(lán)皮書的作者同時(shí)指出，中國(guó)城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。“中國(guó)的城鎮(zhèn)化是缺乏質(zhì)量、不協(xié)調(diào)、不和諧的城鎮(zhèn)化”。西方用200年、100年時(shí)間才完成的城市化，中國(guó)許多城市卻試圖花20年、10年的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)趕超。城市化不能光看速度，更不能淪為“形象秀”的工具，更重要的要看城市化的具體內(nèi)涵。過于熱衷對(duì)速度的追求導(dǎo)致了城市化進(jìn)程中不可避免的矛盾和問題。

1、生態(tài)環(huán)境問題

城市化的發(fā)展是伴隨著工業(yè)化的發(fā)展來推動(dòng)的，大量人口和產(chǎn)業(yè)的聚集, 對(duì)環(huán)境造成巨大的壓力。在中國(guó), 環(huán)境問題是城市發(fā)展過程中面臨的最主要的問題之一。在城市化快速發(fā)展的同時(shí)，固體廢棄物污染、水污染、空氣污染等問題也日益加??；交通擁堵問題日漸嚴(yán)重；大多數(shù)城市都是工業(yè)、人口高度集中地區(qū)，大量廢棄物的產(chǎn)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市環(huán)

1境的自凈化能力，導(dǎo)致城市環(huán)境問題日益嚴(yán)重，城市化陷入了巨大的生態(tài)困境中。2008年全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為19.01億噸，比2000年增加近11億噸；城市生活垃圾達(dá)到1.54億噸，生活垃圾無害化處理率平均為66.8%，全國(guó)將近2／3的城市陷入垃圾的包圍之中；全國(guó)近一半的城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)；城市大氣污染嚴(yán)重，2008年在監(jiān)測(cè)的519個(gè)城市中，空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市21個(gè)(占4.0%)，達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)城市378個(gè)(占72.8%)，達(dá)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)城市113個(gè)(占21.8%)，劣于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)城市7 個(gè)(占1.4%)。北方城市，特大、超大型城市，產(chǎn)煤區(qū)的城市空氣污染尤為突出。

2、資源問題

資源供給是城市化發(fā)展的客觀要求。然而，資源利用危機(jī)已經(jīng)成為我國(guó)城市化發(fā)展的“瓶頸”，資源緊缺、浪費(fèi)以及利用率低下等嚴(yán)峻考驗(yàn)著我國(guó)城市化的可持續(xù)發(fā)展。

從水資源來看，中國(guó)人均淡水資源只有2290多平方米，城市化人口的劇增使生產(chǎn)用水和生活用水大幅上升，加上江河湖泊等地表水及地下水質(zhì)遭到嚴(yán)重污染，全國(guó)城市日缺水量達(dá)1600萬立方米，年缺水量60億立方米。

從土地資源來看，城市規(guī)模的擴(kuò)張使大量城郊結(jié)合部的農(nóng)民失去賴以生存的土地。城市規(guī)模的擴(kuò)張使大量城郊結(jié)合部的農(nóng)民失去賴以生存的土地。城市化的宗旨本應(yīng)是他們戶口的城市化、生活的城市化和就業(yè)的城市化。然而，為了解決城市建設(shè)準(zhǔn)備金不足或其他融資渠道狹窄的困難，許多地方政府通常采用的解決辦法就是盡量壓低征地拆遷費(fèi)用支出，這使得被征地農(nóng)民的切身利益受到極大的損害。據(jù)建設(shè)部資料，我國(guó)的城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊的建設(shè)用地合計(jì)為18.95萬平方公里（2.84億畝），占全部非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的53.7％。其中城鎮(zhèn)（包括設(shè)市城市、縣城及一般建制鎮(zhèn)）用地4.28萬平方公里（0.64億畝），占23％；鄉(xiāng)村居民點(diǎn)（包括集鎮(zhèn)和村莊）用地14.67萬平方公里（2.20億畝），占77％。居民點(diǎn)用地中，土地利用的集約程度隨居民點(diǎn)規(guī)模的下降呈顯著下降態(tài)勢(shì)，特大城市的人均占地僅75平方米，但小城市已上升為143平方米，建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)則上升為154平方米和170平方米。這不僅制約了我國(guó)城市化的發(fā)展，更嚴(yán)重危害了社會(huì)的安定。由此可見，如何更加集約、更有效率的土地利用方式，也將決定我國(guó)城市化進(jìn)程的成功與否。另一方面，這些農(nóng)民的土地被征用，他們一般就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶口，卻沒有真正融入城鎮(zhèn)生活。正是由于逾２億“準(zhǔn)城市人口”的存在，“淺度城市化”形勢(shì)嚴(yán)峻。

從能源來看，城市需要的能源供給嚴(yán)重不足，尤其是石油和電力。2009年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口原油2.04億噸，比上年增長(zhǎng)13.9%；煤炭消費(fèi)量27.4億噸，增長(zhǎng)3.0%；全國(guó)綜合能源利用效率約為33%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)。

3、城市化地區(qū)發(fā)展不均衡

盡管我國(guó)城市化進(jìn)程迅速推進(jìn)，總體城市化水平即將達(dá)到50%，但各地區(qū)的城市化發(fā)展水平相當(dāng)不平衡?？臻g上明顯地表現(xiàn)為沿海東部地區(qū)高度城市化，內(nèi)陸地區(qū)低度城市化趨勢(shì)。而且，地區(qū)梯度差異極大。2008年，沿海和東北地區(qū)的12個(gè)省區(qū)城市化水平最高，平均城市化率達(dá)到61.68%，尤其以上海、北京、天津三個(gè)直轄市城市化水平最高，分別為88.6%、84.9%、77.23%。內(nèi)陸地區(qū)的城市化水平差異很大，低的如西藏只有22.61%，高的有內(nèi)蒙古51.71%，跨度很大。河南、四川、貴州、云南、甘肅和新疆不到40%，河北、安徽、湖南、青海略高于40%。

4、城市化總體水平滯后于社會(huì)發(fā)展。

首先，我國(guó)城市總體水平與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。我國(guó)城市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家城市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

其次，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較低，城市就業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重偏高，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重偏低。

再次，城市化與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和就業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，我國(guó)城市化嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。改革開放以來, 隨著生產(chǎn)生活方式的改變, 我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力。這些剩余勞動(dòng)力中有相當(dāng)大一部分涌向了城市,特別是東部沿海的開放城市, 這給城市的吸納能力帶來了不小的挑戰(zhàn)。從宏觀經(jīng)濟(jì)理論的角度來看, 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展一般伴隨著通貨膨脹和充分就業(yè)。然而盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了多年的快速發(fā)展, 但失業(yè)問題一直是令中央和地方政府都非常頭疼的問題。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2007》公布的數(shù)據(jù), 截止 2006 年底, 我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達(dá)到 847 萬人, 失業(yè)率達(dá)到 4.1%, 而這一數(shù)據(jù)還不包括相當(dāng)一部分停留在城市中的農(nóng)民工。與原本的城鎮(zhèn)人口和大學(xué)畢業(yè)生相比, 農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的勞動(dòng)力本身文化素質(zhì)較低, 一般也不具備專門的職業(yè)技能, 因此在就業(yè)市場(chǎng)上的劣勢(shì)就更加明顯, 這就導(dǎo)致許多到城市打工的農(nóng)民工在尋找工作時(shí)所遇到的困難更多, 失業(yè)的可能性也越大。

最后，城市化水平落后于工業(yè)發(fā)展水平。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明, 在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段, 城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間有較為明顯的正相關(guān)性。而我國(guó)，由于城市數(shù)量較少，小城鎮(zhèn)較多，不能適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展需要，工業(yè)達(dá)不到有效集聚；城市基礎(chǔ)設(shè)施水平落后，不能有效滿足現(xiàn)代工業(yè)規(guī)模效益的需要，最終導(dǎo)致目前的城市化水平仍低于工業(yè)化水平。

5、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

城市化的過程本身肯定會(huì)帶來城市區(qū)域的擴(kuò)大和城市人口的增加, 這些都需要城市能夠提供充足的公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施。然而, 目前, 中國(guó)的大中小城市普遍存在著公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的問題。大城市中交通擁擠, 居民居住條件差, 不少居民人均居住面積還在 10平方米以下, 生活條件相當(dāng)之差。而中小城市自來水、天然氣的普及率都還比較低。相關(guān)資料顯示, 2003 年中國(guó)城市的人口密度為 847 人 /平方公里, 約為2002 年的兩倍, 而人均生活用水卻只有 77.1 噸, 比上年減少18.4 噸, 用水普及率僅為 86.2%。公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相對(duì)不足已阻礙了城市化。

三、建議

1、防污與治污兩手轉(zhuǎn), 改善城市的人居環(huán)境。

一是要適度超前規(guī)劃，使工業(yè)污染遠(yuǎn)離城市。

二是要建立嚴(yán)格的環(huán)境污染責(zé)任制度。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為, 企業(yè)的目標(biāo)就是“追求利潤(rùn)最大化”，因此有必要建立嚴(yán)格的環(huán)境污染責(zé)任制度, 督促企業(yè)把污染的后果計(jì)入自身的成本,惟有如此, 才能夠引起企業(yè)的重視, 消滅污染的根源。

三是要提高全社會(huì)的節(jié)能減排意識(shí), 形成有效的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 僅靠自覺是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的, 要從有效的監(jiān)督入手, 使環(huán)境污染被置于“陽光”之下, 形成良好的“節(jié)能減排”的社會(huì)風(fēng)氣。

2、有層次、有重點(diǎn)推進(jìn)城市化進(jìn)程

在城市化的發(fā)展過程中，應(yīng)該考慮到不同地區(qū)城市發(fā)展的現(xiàn)狀，采取不同的政策，分層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)城市化的發(fā)展。要充分發(fā)揮大城市、特大城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用, 使這些城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中起到核心作用。因?yàn)閺娜蚍秶鷣砜? 不少發(fā)達(dá)國(guó)家在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移高峰時(shí)期基本上都是向大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí), 也要兼顧中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展, 堅(jiān)持走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市發(fā)展體系。

3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，緩解城市就業(yè)壓力。第三產(chǎn)業(yè)具有較大的就業(yè)彈性，有很強(qiáng)的就業(yè)人口吸納能力。另一方面，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，也可以使我國(guó)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行有效升級(jí)，使得產(chǎn)業(yè)布局更為合理，產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得更大的發(fā)展。

4、改革制度

從制度上建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人口流動(dòng)的機(jī)制，著力解決城市化過程中存在戶籍、勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等制度性障礙，使進(jìn)城農(nóng)民真正享受到市民權(quán)，給予包括失地農(nóng)民在內(nèi)的進(jìn)城農(nóng)村人口公平生活的權(quán)利?？紤]依次開放小城市、中等城市、大城市戶籍的梯度發(fā)展政策，逐步放寬直至完全消除戶口遷移的限制。同時(shí)，完善相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，建立健全服務(wù)體系和培訓(xùn)制度，增進(jìn)農(nóng)民工的就業(yè)能力和就業(yè)水平。將對(duì)包括失地農(nóng)民在內(nèi)的進(jìn)城農(nóng)村人口管理全面納入城市政府的管理體系，使他們能夠參與城市政治、社會(huì)生活，能夠享受城市公共服務(wù)所帶來的子女教育、醫(yī)療和住房等方面的社會(huì)福利。

5、加大力度努力完善公共設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)

以公共交通為例，建立適合城市間協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次、立體化的先進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)體系，逐步規(guī)劃建設(shè)大容量的軌道交通，降低城市公共交通的使用以及資源耗用和環(huán)境壓力，在規(guī)劃線路方案時(shí)考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在建設(shè)中要注重綠化，改善能源質(zhì)量，考慮交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對(duì)人文景觀、文化遺產(chǎn)的影響。加大科技投入，提高交通網(wǎng)絡(luò)的科技含量，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的雙重目標(biāo)。再次，正確處理好公路、鐵路、水路和航空等交通方式的分工協(xié)作關(guān)系，整合交通網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)公路、鐵路、水路和航空聯(lián)動(dòng)規(guī)劃，形成以高速公路、城際軌道、鐵路、水路、航道為脈絡(luò)，以車站、港口、機(jī)場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)合理銜接。最后，通過制定各種交通方式的具體導(dǎo)向政策,明確各種方式的發(fā)展方向和適用范圍，形成合理共存和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面，促進(jìn)各種交通方式的緊密銜接。

四、總結(jié)

我國(guó)正處于高速發(fā)展的時(shí)期，應(yīng)該抓住歷史機(jī)遇，有序有力地推進(jìn)城市化進(jìn)程。而我國(guó)城市化的實(shí)現(xiàn)，也必將會(huì)全面推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展。

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第三篇：淺談城市化進(jìn)程

【摘要】城市化是人類歷史長(zhǎng)河中一個(gè)必然的過程，所謂城市化便是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市數(shù)量增加、城市人口比重上升、經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展的過程。然而城市化進(jìn)程也并不一定是一直向前的。在快速城市化的過程中，也出現(xiàn)了很多不可避免的問題。本文就城市化進(jìn)程這一話題，做淺顯的討論。

【關(guān)鍵字】含義、衡量指標(biāo)、過度城市化、快速城市化

城市化是一種世界性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動(dòng)力和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷進(jìn)行空間上的集聚而逐漸轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素，城市化在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化過程。

城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，其涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容是多元化的。而城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型，則表明城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位。

一、城市化進(jìn)程的動(dòng)力機(jī)制和相關(guān)因素

城市化的產(chǎn)生和發(fā)展受到三大力量的推動(dòng)和吸引：農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的崛起。農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力1.為城市人口提供商品糧2.為城市工業(yè)提供原始積累資金3.為城市工業(yè)生產(chǎn)提供原料4.為城市工業(yè)提供市場(chǎng)5.為城市發(fā)展提供勞動(dòng)力2工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力第三產(chǎn)業(yè)是城市化發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力

一、城市化指標(biāo)

a)人口指標(biāo)

人口城市化在一定程度上體現(xiàn)了生活條件和生活水平的變化，這

些變化又是生活方式變化的主要誘因。因?yàn)槌鞘猩钏礁哂谵r(nóng)村，于是吸引農(nóng)村人口大量涌向城市。而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高將越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力排擠出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，于是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就不得不去非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特別是城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

b)城市化的量

i.城市化的“量”，是城市化發(fā)展的數(shù)量方面，如城鎮(zhèn)的數(shù)量、城

鎮(zhèn)的規(guī)模、人口和產(chǎn)業(yè)集聚的程度、人均GDP，可以用多種指標(biāo)

來衡量，區(qū)域城市人口占總?cè)丝诘陌俜直仁且粋€(gè)最常用的指標(biāo)。

c)城市化的“質(zhì)”

i.從區(qū)域角度看主要表現(xiàn)在城市化的發(fā)展速度是否與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的速度同步。從內(nèi)部來看主要表現(xiàn)為城市居民素質(zhì)的高低、城

市景觀是否豐富而協(xié)調(diào)、城市文化是否多樣、城市環(huán)境是否優(yōu)美、社會(huì)治安如何、具有歷史和文化價(jià)值的景觀和地段是否得到有效

保護(hù)及城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度等方面。

二、過度城市化

（一）人口快速增長(zhǎng)、無序流動(dòng)并缺乏管理

國(guó)際上通常以居住在城鎮(zhèn)內(nèi)的人口總數(shù)占該國(guó)總?cè)丝诘谋戎貋肀硎境鞘谢?，這在操作上比較簡(jiǎn)便，也利于橫向比較，但這種城市化的內(nèi)涵缺乏全面性，容易產(chǎn)生重城市化數(shù)量，輕城市化質(zhì)量。城市化過程最重要的應(yīng)通過為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，吸收他們進(jìn)城市定居，改變生活方式。城市化的實(shí)質(zhì)是生活方式的城市化，不是單純的人口城市化。

而大量的農(nóng)民進(jìn)城打工，不能在城鎮(zhèn)定居，不能享受市民待遇，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有解決，還可能出現(xiàn)新的城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，這正是城市化質(zhì)量不高的表現(xiàn)。也表現(xiàn)了管理的欠缺。

（二）城市化不等于城市建設(shè)、城市無限擴(kuò)張。

現(xiàn)在有一股風(fēng)，一說加速城市化，就是加快城鎮(zhèn)建設(shè)與擴(kuò)張。城市無限擴(kuò)大，小城市要迅速變成中等城市；中等城市要加速變成大城市，大城市要盡快成為特大城市，甚至國(guó)際城市。

城市化必然會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，但是，城市化不是簡(jiǎn)單地等于城市建設(shè)數(shù)量增加，而忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，自然資源配置的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在不降低城市生產(chǎn)力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，縮小貧富差距，推進(jìn)社會(huì)公平。

（三）城市化不是越快越好。

城市化是一個(gè)漸進(jìn)的自然歷史過程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程。城市化不能不顧條件，一味追求速度。要知道城市化速度越快，出現(xiàn)的問題會(huì)越多。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化之間的關(guān)系：一般認(rèn)為是一種“雙向互促共進(jìn)關(guān)系”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了城市化步伐，而城市化進(jìn)程促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過分強(qiáng)調(diào)城市化率會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于城市化進(jìn)程，甚至破壞這種雙向互促共進(jìn)關(guān)系，給城市化發(fā)展帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。如城市貧困化，失業(yè)率提高，環(huán)境污染，社會(huì)治安問題以及人們的精神壓力問題。

三、我國(guó)城市化的新變化

a)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)快速崛起，經(jīng)濟(jì)成分趨向于多元化。目前

我國(guó)城市化動(dòng)力結(jié)構(gòu)為：公有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，外資經(jīng)濟(jì)為輔助，三者大體上成鼎立之勢(shì)。這樣的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，就為城市化的快速推進(jìn)提供了條件。

b)城市化模式演變成計(jì)劃、市場(chǎng)和外向三種模式并存的格局。、c)城市化質(zhì)量顯著改進(jìn)。各地積極探索新型工業(yè)化道路，加強(qiáng)了科技創(chuàng)新，信息

化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，城市化質(zhì)量有了大的飛躍。

城市化是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，同時(shí)城市化是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的概念。人口集中只是城市化的表面特征，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)方式、生活方式的變更才是城市化的內(nèi)在動(dòng)力和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。城市化是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)變遷的一個(gè)發(fā)展過程，是經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、國(guó)民意識(shí)和生活模式的重大轉(zhuǎn)變的文明過程。因此，在城市化過程中，既要考慮其發(fā)展速度，也要注意在加速過程中保證其他各個(gè)方面能跟上城市化進(jìn)程。避免導(dǎo)致因?yàn)橹豢紤]發(fā)展速度，而使質(zhì)量上發(fā)生根本性問題。

第四篇：推進(jìn)城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

何光華

發(fā)布時(shí)間:2009-12-28

城市，是人類文明和發(fā)展的結(jié)晶，是國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的中心。隨著生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，目前我國(guó)城市化已進(jìn)入加速發(fā)展期。城市化已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；城市現(xiàn)代化已成為城市化發(fā)展的必然趨勢(shì)。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)的西部廣西桂北中心城市桂林，如何在西部大開發(fā)中加快現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮中心城市的龍頭帶動(dòng)作用：如何在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加速城市化進(jìn)程，提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是擺在城市政府面前一項(xiàng)全新而重大的任務(wù)。

一、現(xiàn)代城市發(fā)展的目標(biāo)和方向

城市建設(shè)是一個(gè)龐大、多功能、綜合性的系統(tǒng)工程，并且投入多周期長(zhǎng)、公益性強(qiáng)，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一旦建成就會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，科學(xué)進(jìn)行城市定位，明確城市發(fā)展的目標(biāo)和方向，對(duì)整個(gè)城市乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。審視21世紀(jì)城市發(fā)展態(tài)勢(shì)，縱觀國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市發(fā)展軌跡，現(xiàn)代城市發(fā)展的總體目標(biāo)，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)上的高效益。經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市繁榮的根本動(dòng)力，沒有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就談不上建設(shè)現(xiàn)代化城市。我們西部地區(qū)大多數(shù)城市普遍存在城市化進(jìn)程滯后、工業(yè)發(fā)展比較緩慢、城市功能的各種效應(yīng)沒有得到完全釋放，因此，要謀求城市的發(fā)展、繁榮和進(jìn)步，必須遵循城市發(fā)展的共同規(guī)律，加快體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極探索和尋求城市發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，開辟新途徑，搶占新高地，保持經(jīng)濟(jì)上的高效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的快增長(zhǎng)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這樣才能促進(jìn)城市的快速和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施上的高效能。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，在城市發(fā)展中起著極為重要的作用?？梢哉f，一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平，集中體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步程度，是城市現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容和標(biāo)志。因此，現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施必須有便捷通達(dá)的內(nèi)外交通，高效優(yōu)質(zhì)的通訊服務(wù)、充足的水電供給、良好的廢污處理和可靠的防災(zāi)系統(tǒng)。只有不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)功能，才能使城市發(fā)展得更好、更快。

（三）環(huán)境上的高質(zhì)量。城市環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境主要指自然環(huán)境、人工環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。自然環(huán)境要

求有周全的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和優(yōu)美的園林綠化，無污染、無公害，保持生態(tài)的平衡和良性循環(huán)；人工環(huán)境則要求城市建筑的藝術(shù)化、民族化、宜人化和個(gè)性化，并能充分體現(xiàn)時(shí)代感，做到建筑空間豐富多彩、建筑風(fēng)格和諧統(tǒng)一、建筑設(shè)計(jì)高雅大方；社會(huì)環(huán)境則表現(xiàn)為穩(wěn)定安全的社會(huì)秩序、健康的社會(huì)心理、進(jìn)步的社會(huì)輿論和文明的社會(huì)風(fēng)氣；市民對(duì)城市有較大的認(rèn)同感、信任感和歸屬感。軟環(huán)境概括地說，就是人為環(huán)境，是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件。因此，在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，要不斷深化城市體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，為城市現(xiàn)代化營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展氛圍。

（四）文化上的高品味。城市是文明的中心，是先進(jìn)文化的載體。建設(shè)富有時(shí)代特征、地域特點(diǎn)的城市文化，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的方向，也是當(dāng)今國(guó)內(nèi)外城市建設(shè)與管理的成功實(shí)踐。因此，在推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)注重文化建設(shè)，靠文化打造城市品牌，靠文化提升城市品位，靠文化塑造城市形象。總之以文化氛圍凝聚人心，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高社會(huì)文明程度；以文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（五）人口上的高素質(zhì)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要靠品牌，城市之間競(jìng)爭(zhēng)也要靠品牌。嚴(yán)格講，城市品牌就是城市形象。城市形象在很大程度上源自于市民的整體素質(zhì)，因?yàn)槿说恼w素質(zhì)的提高是城市發(fā)展的前提，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的保證；而人的發(fā)展又是推動(dòng)城市前進(jìn)的不竭動(dòng)力。如果一個(gè)城市人口素質(zhì)高，不僅可以提高城市的知名度，擴(kuò)大城市的影響力和輻射力，而且可以產(chǎn)生巨大的凝聚力，形成良好的投資環(huán)境，從而加快城市現(xiàn)代化發(fā)展。

（六）管理上的高水平。就是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律和市場(chǎng)化、社會(huì)化、人性化的原則，建立一整套促進(jìn)城市發(fā)展的、先進(jìn)科學(xué)的管理手段和靈活高效的管理機(jī)制，從城市發(fā)展的需要出發(fā)，不斷創(chuàng)新管理理念、管理體制、管理手段和管理方式，建立和完善城市長(zhǎng)效管理的新機(jī)制、新體制，使城市管理在法制化、規(guī)范化、信息化的軌道上高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、加快城市化發(fā)展的主要途徑

在加快城市化進(jìn)程中，最重要的是要深刻理解和把握我國(guó)城市化戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)和發(fā)展方向，結(jié)合城市實(shí)際和特點(diǎn)，大膽探索，勇于實(shí)踐，這樣，才能走出一條既符合國(guó)情市情、又具有地方特色的城市化道路。就西部城市而言，城市化發(fā)展需要在以下方面加倍努力，整體推進(jìn)。

（一）推進(jìn)城市化，必須走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。在城市化發(fā)展思路上，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國(guó)特色城市化道路的現(xiàn)實(shí)選擇。在城市化發(fā)展上，一方面要按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求，依托中心城市發(fā)展城市圈、城市帶，通過區(qū)域內(nèi)城市整合，強(qiáng)化城市間功能互補(bǔ)和深度合作，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。同時(shí)，以中心城市為核心，發(fā)揮中心城市凝聚經(jīng)濟(jì)的功能，確立制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展模式，以此帶動(dòng)周邊地區(qū)的整體發(fā)展，從而提升區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，奠定小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向；二是大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；三是進(jìn)一步消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚，加速農(nóng)村城市進(jìn)程。

桂林市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在“十一五”規(guī)劃中都提出了，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出特色，完善功能，提高規(guī)劃和管理水平。當(dāng)前，要以建設(shè)生態(tài)旅游文化城市目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化步伐。如興安縣提出力爭(zhēng)在“十一五”末，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%，并按照“一中心，四重點(diǎn)，軸向帶動(dòng)”（即以興安縣城區(qū)為中心，溶江、界首、華江、高尚四鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以桂黃公路沿線為軸線，西片、東片兩條次軸線，實(shí)施軸向帶動(dòng)）的空間格局，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。靈川縣《規(guī)劃》要求，到 2010年，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)40%，縣城達(dá)到小城市規(guī)模，初步形成層次分明、布局合理、特色鮮明、綜合實(shí)力明顯增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。陽朔縣白沙鎮(zhèn)是桂北最大的水果批發(fā)集散地，資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是陽朔經(jīng)濟(jì)的次中心鎮(zhèn)，縣政府《規(guī)劃》提出要重點(diǎn)抓好白沙農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)二期工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和遇龍河景區(qū)等旅游景點(diǎn)的開發(fā)。而興坪鎮(zhèn)則要充分發(fā)揮旅游資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好興坪古鎮(zhèn)保護(hù)整治和興坪景區(qū)開發(fā)，進(jìn)一步把興坪建設(shè)成為以山水、古鎮(zhèn)、休閑為特色的旅游小鎮(zhèn)。灌陽縣《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)一定要按照“合理布局，突出重點(diǎn)，培育產(chǎn)業(yè)，凸顯特點(diǎn)”的原則，突出具有桂北民居特點(diǎn)建筑格調(diào)，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。荔浦縣《規(guī)劃》明確要以促進(jìn)城市繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，立足本地特點(diǎn)，結(jié)合供電、防洪、對(duì)外交通、給排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化、消防、城區(qū)道路交通、環(huán)境保護(hù)、土地、旅游等規(guī)劃，合理布局，擴(kuò)大縣城區(qū)規(guī)模，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)縣城區(qū)公園、景區(qū)及主干道園林綠化布局好，做到城區(qū)綠化一園一景、一路一色、一街一樹，形成環(huán)境優(yōu)美的沿街綠化長(zhǎng)廊，完善主街道夜景燈光美化亮化工程，形成街道與夜景燈光的有機(jī)結(jié)合，盡快把縣城建成集人居、旅游、商貿(mào)、食品、紙業(yè)、飲食、衣架、醫(yī)藥、包裝、印刷、小五金及農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的桂林南部副中心城市。同時(shí)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極探索各種有效途徑，認(rèn)真解決好農(nóng)民就業(yè)問題，使農(nóng)民真正融人城市社會(huì)。

（二）推進(jìn)城市化，必須按現(xiàn)代城市發(fā)展的目標(biāo)和要求提高質(zhì)量。城市化不僅僅是農(nóng)村人口進(jìn)入城市，而且是農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。提高城市化質(zhì)量，就是要按照現(xiàn)代城市的發(fā)展要求推進(jìn)城市化。首先，要完善城市功能。依據(jù)城市的比較優(yōu)勢(shì)科學(xué)定位，合理進(jìn)行城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，找準(zhǔn)增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)依托，營(yíng)造提高服務(wù)功能的載體，建設(shè)富有活力的特色城市；其次，要不斷完善城市經(jīng)濟(jì)職能。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立市，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)化建設(shè)作為推動(dòng)城市發(fā)展的著力點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的聚集能力，使第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)真正成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以增創(chuàng)城市發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)；第三，要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。按照城市規(guī)模和功能，切實(shí)加強(qiáng)城市供排水、交通、能源、信息、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增大對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力和集聚空間；第四，要建設(shè)高水平的科

技、文教、衛(wèi)生設(shè)施，為市民和投資者創(chuàng)造優(yōu)越的居住和創(chuàng)業(yè)環(huán)境；第五，要按照現(xiàn)代城市的發(fā)展要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高城市管理水平和科學(xué)決策能力，為城市化發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

（三）推進(jìn)城市化，必須以新型工業(yè)化為動(dòng)力源，以工業(yè)化促進(jìn)城市化。城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化是三位一體的文明演變過程。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市化的主要?jiǎng)恿υ?；城市化是?jīng)濟(jì)發(fā)展的空間表現(xiàn)形式和載體，是工業(yè)化的必然產(chǎn)物；而現(xiàn)代化是工業(yè)化、城市化的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。城市要成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，必須大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，把工業(yè)化作為城市化的基礎(chǔ)，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。主要途徑：一是通過開發(fā)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的形式，把吸引外資同自主開發(fā)結(jié)合起來，大力培育和發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，使以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為城市產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是通過運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)傳業(yè)，把特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，形成新型工業(yè)化的支撐體系。三是通過發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，用現(xiàn)代化裝備勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)密集加勞動(dòng)密集方式推進(jìn)工業(yè)化，形成城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)。四是以工業(yè)化為依托建立城鎮(zhèn)體系，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展城市分工，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕。五是建立“數(shù)字城市”，通過城市信息化建設(shè)，把工業(yè)化和信息化更加緊密地結(jié)合起來，加速培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

（四）推進(jìn)城市化，必須注重人與自然的和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。城市化的最終目標(biāo)是要極大地提高居民的生活質(zhì)量，使居民更好地享受到物質(zhì)文明和精神文明成果。在推進(jìn)城市化過程中，一要堅(jiān)持以人為本、以民為主的原則，從城市居民的切身利益出發(fā)，既要考慮經(jīng)濟(jì)因素，更要考慮人的因素，把改善居民生活和工作環(huán)境作為城市政府的重要職能抓緊抓好。二要堅(jiān)定不移地貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)城市化，必然帶來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境的深刻變化。因此，城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為城市政府的長(zhǎng)期任務(wù)落到實(shí)處。三要積極采用先進(jìn)技術(shù)加大環(huán)境污染治理力度，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，通過農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快退耕還林步伐，不斷改善生態(tài)環(huán)境。四要把規(guī)劃和構(gòu)建生態(tài)城市作為現(xiàn)代城市發(fā)展的奮斗目標(biāo)，要像恭城縣那樣，通過建設(shè)生態(tài)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)向積極的生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的發(fā)展和升級(jí)。

（五）推進(jìn)城市化，必須樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，用市場(chǎng)化推動(dòng)城市化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市建設(shè)主要依靠政府投入，沒有形成良性的投融資機(jī)制，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳很多，造成城市功能不完善，城市化滯后于工業(yè)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市建設(shè)投入主要靠經(jīng)營(yíng)城市這只“魔杖”。高效益經(jīng)營(yíng)城市是城市政府的最大作為，也是城市發(fā)展壯大的動(dòng)力和源泉。因此，在城市化進(jìn)程中，必須將政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)結(jié)合起來，把市場(chǎng)機(jī)制作為推進(jìn)城市化的基本準(zhǔn)則。一要樹立經(jīng)

營(yíng)城市的理念，用經(jīng)營(yíng)理念規(guī)劃城市，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)的優(yōu)化增值。二要把經(jīng)營(yíng)城市作為政府的最大任務(wù)，積極推動(dòng)城市建設(shè)市場(chǎng)化、城市資源資本化、城市經(jīng)營(yíng)公司化、資金籌措多元化、政府調(diào)控規(guī)范化的運(yùn)作模式，在實(shí)踐中不斷探索經(jīng)營(yíng)城市的新路子，促進(jìn)城市與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三要加快生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化過程，進(jìn)一步放寬民間資本投向領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資、社會(huì)和民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)發(fā)展，不斷完善土地和城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極推行公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，最大限度地盤活城市存量資產(chǎn)。四要努力消除影響城市化發(fā)展的體制和政策性障礙，進(jìn)一步深化戶籍管理制度、土地使用制度、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)保障制度改革，通過體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，加快城市化進(jìn)程。

（六）推進(jìn)城市化，必須加強(qiáng)城市管理，塑造良好的城市形象。城市管理水平的高低，取決于城市的決策者——城市政府的管理水平和創(chuàng)新能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市管理，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照“政府調(diào)控，主體多元，有序競(jìng)爭(zhēng)”的原則，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的城市管理運(yùn)行機(jī)制。一要不斷深化城市管理體制改革。通過建立精干合理的管理體制、靈活高效的管理機(jī)制、健全統(tǒng)一的管理法規(guī)、快速準(zhǔn)確的管理信息和先進(jìn)科學(xué)的管理手段，促進(jìn)城市管理的科學(xué)化、市場(chǎng)化、法制化和規(guī)范化。二要不斷完善重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和專家咨詢制度，建立和鞏固決策的論證和責(zé)任制，防止城市建設(shè)的主觀性和盲目性。三要制定完善城市管理的地方法規(guī)，切實(shí)做到城市管理有法可依、有章可循，形成城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。建立市民監(jiān)督機(jī)制，形成人民城市人民建，人民城市人民管的社會(huì)氛圍。四要加強(qiáng)城市綜合管理和公共服務(wù)，全面改善城市環(huán)境，包括加強(qiáng)市容市貌管理，塑造良好形象；搞好公共事業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造便民宜人的城市公共服務(wù)體系；加強(qiáng)生態(tài)管理，提高城市環(huán)境質(zhì)量等等。五要注重營(yíng)造先進(jìn)的城市文化，以文化品味塑造城市形象。在城市化進(jìn)程中，必須高度重視文化建設(shè)，完善城市文化設(shè)施，發(fā)展城市文化產(chǎn)業(yè)；靠文化打造城市品牌，提升城市品位；以文化氛圍凝聚人心、民心，提高市民的整體素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

《桂林發(fā)展研究》2009年第4期

第五篇：關(guān)于加快城市化進(jìn)程的思考

城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高的必然途徑。自中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十次代表大會(huì)作出了不失時(shí)機(jī)地加快城市化進(jìn)程的重大決策后，城市化已成為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展的重要載體，對(duì)于地處山區(qū)的文成來說，推進(jìn)城市化更是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，趕上平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的一個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇。我們必須緊緊圍繞農(nóng)村人口城市化這個(gè)核心，牢牢抓住中心城鎮(zhèn)這個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)有效地加快山區(qū)城市化建設(shè)。

一、堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)繪制城市發(fā)展藍(lán)圖。

規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，推進(jìn)城市化必須高度重視規(guī)劃。山區(qū)城市的規(guī)劃由于受地理環(huán)境和基礎(chǔ)條件的限制，只能在有限的平地里做文章。對(duì)照城市化的目標(biāo)要求，結(jié)合文成縣現(xiàn)有的城鎮(zhèn)布局，要堅(jiān)持做到準(zhǔn)確定位、適度超前規(guī)劃，根據(jù)“總體規(guī)劃，分步實(shí)施，量力而行，盡力而為”的原則，努力構(gòu)筑“縣域中心城市--重點(diǎn)鎮(zhèn)--一般鎮(zhèn)”三級(jí)城鎮(zhèn)體系。要拓展作為縣域中心城市的縣城，擴(kuò)大城市人口規(guī)模，結(jié)合僑鄉(xiāng)、旅游服務(wù)基地等特點(diǎn)，把縣城建設(shè)成為“風(fēng)光秀麗、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美”的浙南“山水樂園”小城市。中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的規(guī)劃，要善于依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)條件，確立城鎮(zhèn)發(fā)展的主要格調(diào)、獨(dú)特風(fēng)格和地方色彩，做到融實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀于一體，與自然景觀和鄉(xiāng)風(fēng)民俗相統(tǒng)一，體現(xiàn)出鮮明的地方特色。城市范圍內(nèi)的一些具體規(guī)劃，政府只能提供幾個(gè)控制性的指標(biāo)，具體詳規(guī)可以由開發(fā)商設(shè)計(jì)，以提高城市規(guī)劃的檔次。

二、多元籌措資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

長(zhǎng)期以來，由于國(guó)家財(cái)力有限，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力更有限，各級(jí)政府可用于城鎮(zhèn)建設(shè)的專項(xiàng)投入較少，難以支撐較大范圍的小城鎮(zhèn)建設(shè)，是山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)滯后的一個(gè)重要原因。隨著城市化步伐的加快，建設(shè)投入將急驟增加。因此，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快城市建設(shè)市場(chǎng)化步伐，建立以政府投入為引導(dǎo)，集體、個(gè)人、外資投入等社會(huì)資金為主體的多元化城鎮(zhèn)投融資體制，使城市建設(shè)步入自我建設(shè)、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。可從以下渠道開辟城市建設(shè)資金來源：一是出讓項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行招商建設(shè)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性城建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要采取“借雞生蛋”、“借船渡河”辦法，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營(yíng)、誰收益”的原則，積極開展招商引資，鼓勵(lì)和支持集體、個(gè)人外資參與小城鎮(zhèn)和各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步開辟新的籌資渠道。二是是以地生財(cái)，增加城建自有資金來源。政府要嚴(yán)格壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放開搞活土地二級(jí)市場(chǎng)，充分發(fā)揮土地資源的資產(chǎn)功能，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，統(tǒng)一征地，分期入市，通過公開招標(biāo)、拍賣土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地資源的最大效益。三是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，參與城市建設(shè)。按照“人民城市人民建”的思路，動(dòng)員城鎮(zhèn)群眾支持、參與城市建設(shè)，在政策允許的范圍內(nèi)，通過適當(dāng)、合法的途徑，向群眾籌集部分資金用于城市建設(shè)。同時(shí)，山區(qū)城市的發(fā)展，要從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)依托，確保建設(shè)資金來源，達(dá)到永續(xù)發(fā)展。

三、加大改革力度，創(chuàng)造城市建設(shè)良好環(huán)境。

城市化建設(shè)涉及到土地、戶籍、社會(huì)保障等方方面面。山區(qū)城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平，其根本原因之一是城鎮(zhèn)配套制度改革的滯后。因此，只有加快城鎮(zhèn)配套制度改革步伐，減少城市發(fā)展的阻力和障礙，山區(qū)城市化建設(shè)才能加快發(fā)展。一是要加快行政區(qū)劃調(diào)整改革。城鎮(zhèn)規(guī)模小、布局不合理是致約城市化建設(shè)的一個(gè)重要因素。文成縣現(xiàn)有33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、550個(gè)行政村，總?cè)丝?7萬，城鎮(zhèn)的平均人口僅一萬人。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，所有小城鎮(zhèn)齊頭并進(jìn)，人、財(cái)、物難以聚集。所以，要根據(jù)城市化發(fā)展的總體目標(biāo)，逐步撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村并組，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村和小城鎮(zhèn)集中，保證城市的建設(shè)規(guī)模，增強(qiáng)其輻射力。二是要加快城鎮(zhèn)戶籍制度改革。人口的集聚是滿足城市持續(xù)發(fā)展的重要條件，要打破現(xiàn)有戶籍制度，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的戶籍登記制度，凡在城鎮(zhèn)有固定住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，并有穩(wěn)定生活來源的，均可在城鎮(zhèn)申請(qǐng)落戶，辦理城鎮(zhèn)居民戶口，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中，積極吸引高素質(zhì)的外地人口，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口集聚力。三是要加快社會(huì)保障制度改革。有計(jì)劃、有步驟地解決入城鎮(zhèn)居住就業(yè)問題，大力發(fā)展醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)工作，推社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)敬老院、老年活動(dòng)中心等公益性事業(yè)建設(shè)，逐步解決人們的后顧之憂。四是要深化城鎮(zhèn)建設(shè)方式的改革。要處理好城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)與舊城改造的關(guān)系，按照“先地下，后地上”的原則，實(shí)行由里向外逐步推進(jìn)，有計(jì)劃的拓展，集中力量建一片、成一片，投入使用一片。要逐步控制城鎮(zhèn)通天房的建設(shè)方式，全面推廣公寓式建房，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

四、注重建管結(jié)合，努力提高城市管理水平。

城市建設(shè)“三分建，七分管”，城鎮(zhèn)管理應(yīng)貫穿于城市化發(fā)展的全過程。一要理順城管管理體制。切實(shí)解決當(dāng)前城鎮(zhèn)條塊分割、多頭管理的問題，協(xié)調(diào)好部門和地方利益，改變“有利爭(zhēng)著管，沒利無人管”的狀況，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管中隊(duì)，明確管理職能，真正形成人人都服務(wù)于城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的良好氛圍。二要加強(qiáng)鎮(zhèn)容環(huán)境管理。結(jié)合本地實(shí)際，制定完善物業(yè)管理、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、美化綠化等管理辦法，制定具有約束力的鄉(xiāng)規(guī)民約，強(qiáng)化居民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)、法律意識(shí)；要深入開展文明鎮(zhèn)、文明單位、文明庭院、平安社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)市民的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，樹立起現(xiàn)代化觀念，養(yǎng)成良好的文明行為習(xí)慣，提高城鎮(zhèn)文明程度。對(duì)城鎮(zhèn)中普遍存在的亂搭、亂建、亂占行為，要依法予以拆除清理。三要建立一支高素質(zhì)的城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍。一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面要積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，吸引一些大中專畢業(yè)生到小城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍中來，逐步充實(shí)提高城鎮(zhèn)隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力，更好地投身到城市化建設(shè)中去。